стр. 1
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"

Под общей редакцией В.М. Сырых и Е.В. Буслова

Коллектив авторов:

В.К. Бацин, начальник Управления международного сотрудничества Министерства общего и профессионального образования РФ (ст. 33); Е.В. Буслов, советник аппарата Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии (ст. ст. 11, 23, 28); И.М. Верещака, к.ю.н., научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ст. ст. 30, 31, Приложение 1); В.Н. Зенков, к.ф.н., доцент, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ст. ст. 3, 4, 16, 17, 26); Ю.А. Кудрявцев, к.ф.н., заместитель директора Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов Минобразования России (ст. ст. 5, 6); В.Н. Петренко, заместитель начальника Управления международного сотрудничества Министерства общего и профессионального образования РФ (ст. 33); О.Н. Смолин, к.ф.н., заместитель председателя Комитета Государственной Думы по образованию и науке (ст. ст. 2, 15); В.М. Сырых, д.ю.н., профессор, заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Предисловие, ст. ст. 8, 9, 10, 12, 19, 22, 32, 34); Ю.Г. Татур, профессор, главный научный сотрудник Исследовательского центра проблем качества подготовки специалистов Минобразования России (ст. ст. 5, 6); Н.В. Шелютто, к.ю.н., ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ст. ст. 24, 25); В.И. Шкатулла, профессор, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ст. ст. 1, 7, 13, 14, 20, 21, 27, 29).






ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

РФ - Российская Федерация.
БГК РФ - Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему образованию.
БМОиП РФ - Бюллетень Министерства общего и профессионального образования РФ. Высшее и среднее профессиональное образование.
БМТ РФ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
БНА РФ - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации.
Ведомости ВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета СССР; Ведомости Верховного Совета РСФСР; Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.
ГК РФ - Гражданский кодекс РФ.
Госкомвуз России - Государственный комитет РФ по высшему образованию.
КЗоТ - Кодекс законов о труде Российской Федерации.
Минобразование России - Министерство образования Российской Федерации; Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации.
Минтруд России - Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
п. - пункт нормативно - правового акта.
пп. - подпункт пункта нормативно - правового акта.
РВ - "Российские вести".
РГ - "Российская газета".
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
СПРФ - Собрание постановлений Совета Министров РСФСР; Правительства РФ.
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации.
Ст. - статья федерального закона.
УМО - учебно - методическое объединение.
ч. - часть статьи федерального закона.






ПРЕДИСЛОВИЕ

Настольной книгой каждого, кто так или иначе принимает участие в образовательном процессе, осуществляемом вузами, или в управлении вузами, служит текст Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". И это вполне понятно. Творческое применение этого Закона позволяет не только активно использовать академические свободы, предоставленные вузам, совершенствовать образовательные отношения и повышать качество образования, но и находить легальные способы выживания вузов в современных, не самых легких, материальных, экономических условиях.
Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" содержит системное регулирование отношений, связанных с получением высшего профессионального образования, а также отношений, в которые вступают специалисты в процессе обучения в аспирантуре, докторантуре, использования иных форм послевузовского образования и получения ученых степеней и званий. Основное содержание настоящего Закона составляют нормативно - правовые предписания, закрепляющие:
1) систему высшего и послевузовского образования (государственные образовательные стандарты и образовательные программы, высшие учебные заведения и образовательные учреждения, имеющие лицензии, научные, проектные и иные учреждения и организации, органы управления высшим и послевузовским образованием и др.);
2) правовой статус субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего и послевузовского образования;
3) субъекты и порядок управления системой высшего и послевузовского образования;
4) экономические и международные отношения вузов и иных субъектов образовательного процесса.
В процессе уяснения норм права, закрепленных Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также их использования, реализации в конкретных правоотношениях возникают затруднения, вызванные различными обстоятельствами.
Во-первых, встречаются термины, понятия, нормативно - правовые предписания, допускающие их неоднозначное толкование либо вызывающие затруднения в понимании их смысла.
Во-вторых, будучи комплексным, комментируемый Закон не содержит исчерпывающего нормативно - правового регулирования значительной части отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Требуется прежде всего учитывать положения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании", Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов. Имеется значительное число норм, которые дополняются и конкретизируются указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативно - правовыми актами федеральных (центральных) органов исполнительной власти. Между тем из текста комментируемого Закона нельзя установить, какие конкретно нормативно - правовые акты следует учитывать при применении той или иной его статьи или отдельного нормативно - правового предписания.
В-третьих, в процессе системного толкования комментируемого Закона и иных нормативно - правовых актов выявляются отдельные противоречия, т.е. ситуации, когда положения, принятые по одному и тому же вопросу, содержат различные решения. Например, положение ст. 12 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" и о том, что филиалы и иные структурные подразделения вузов и иных образовательных учреждений могут иметь самостоятельный баланс, противоречит ст. 55 ГК РФ и фактически превращает структурные подразделения образовательных учреждений в самостоятельные юридические лица. Комментируемый Закон вводит новый термин "ступень высшего профессионального образования", тогда как подзаконные акты этот термин не применяют, а используют термин "уровень высшего профессионального образования".
В-четвертых, в комментируемом Законе и конкретизирующих его актах имеются пробелы, т.е. отсутствуют конкретные нормы, без которых невозможно решить соответствующий вопрос в предусмотренном Законом порядке. В частности, ст. 10 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" говорит о том, что регистрация вуза осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Между тем специального закона по вопросам регистрации организаций, учреждений и предприятий пока что не имеется.
Существенную помощь в преодолении названных и иных затруднений, возникающих в процессе толкования и применения Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", может оказать настоящий Комментарий, подготовленный сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ с участием квалифицированных специалистов иных научных учреждений и федеральных органов государственной власти.
Комментарий дается к отдельным статьям вышеназванного Закона. При этом основное содержание Комментария составляют:
разъяснения терминов и понятий, смысл которых может пониматься по-разному либо вызывает определенные затруднения в процессе уяснения текста Закона;
сведения о федеральных законах и подзаконных нормативно - правовых актах, подлежащих использованию при применении соответствующей статьи или отдельного положения комментируемого Закона;
пояснение порядка реализации прав и исполнения обязанностей, предусмотренных комментируемым Законом, который установлен иными федеральными законами и подзаконными нормативно - правовыми актами;
рекомендации по разрешению противоречий и преодолению пробелов в действующем законодательстве по вопросам высшего и послевузовского профессионального образования и пока еще не устраненных законодателем.
Предлагаемый вашему вниманию Комментарий содержит также разъяснение принципов государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, которые конкретизируются и развиваются последующими статьями настоящего Закона и которые нужно непременно учитывать при уяснении содержания этих статей и их отдельных положений.
В Приложении к Комментарию приводится перечень федеральных законов и основных подзаконных нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. В этот перечень однако не включены нормативно - правовые акты других отраслей законодательства, действующие в сфере образовательного права. Это, в частности, ГК РФ, КЗоТ, акты по вопросам налогового законодательства, учета и отчетности и др. Перечень таких актов и порядок пользования ими составляют предмет специального комментария и иных изданий.
В приложениях <*> приводятся тексты наиболее важных федеральных законов и подзаконных нормативно - правовых актов, принятых по вопросам организации и деятельности вузов.
--------------------------------
<*> Не приводятся.

Предлагаемый Комментарий представляет первый опыт системного разъяснения положений Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Поэтому авторы будут искренне благодарны всем, кто выскажет свои замечания о Комментарии и внесет конкретные предложения по его дальнейшему совершенствованию.

В.М.СЫРЫХ
доктор юридических наук,
профессор






22 августа 1996 года N 125-ФЗ




РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Принят
Государственной Думой
19 июля 1996 года

Одобрен
Советом Федерации
7 августа 1996 года

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования

1. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Комментарий к статье 1

В преамбуле Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании" (СЗ РФ, 1996, N 3. Ст. 150) (далее - Федеральный закон об образовании) под образованием понимается процесс обучения и воспитания человека в интересах общества и государства. Образовательные отношения - это отношения, в которые вступают граждане, представители образовательных учреждений и иные лица в процессе обучения и образования.
По сферам действия образовательные правоотношения подразделяются на отношения по обучению и воспитанию (педагогические отношения), а также трудовые, управленческие, имущественные, финансовые и др.
Педагогические отношения возникают в области высшего и послевузовского профессионального образования и включают: отношения по поводу заключения, изменения и расторжения договора образовательного учреждения и обучающегося; отношения по поводу времени обучения, включая время отдыха; отношения по оплате обучения; дисциплинарные отношения; отношения по поводу содержания, в том числе качества образования; отношения по поводу исполнения государственных образовательных стандартов; отношения по поводу воспитания обучающихся.
Образовательные отношения в области высшего и послевузовского профессионального образования регулируются следующими Федеральными законами:
статьей 43 Конституции РФ, гарантирующей каждому гражданину право на образование, включая право на общедоступность и бесплатность на конкурсной основе высшего образования;
Федеральным законом "Об образовании"; Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - настоящий или комментируемый Закон) (СЗ РФ, 1995, N 35. Ст. 4135);
Гражданским кодексом Российской Федерации; Кодексом законов о труде Российской Федерации и другими законами.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ "Об образовании" субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования.
Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
Кроме того, образовательные отношения регулируются подзаконными актами:
а) федеральными - указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, например, Постановление Правительства РФ от 10 августа 1993 г. N 773 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования".
В регулировании образовательных отношений важную роль играют нормативные правовые акты Министерства общего и профессионального образования России и Министерства труда и социального развития России;
б) субъектов РФ;
в) местных органов самоуправления;
г) вузов, которые принимают устав, правила внутреннего распорядка, расписание занятий и иные локальные нормативно - правовые акты.
Отношения в области высшего и послевузовского профессионального образования регулируются и нормами международного права. Это прежде всего:
а) пересмотренная Рекомендация о техническом и профессиональном образовании ЮНЕСКО 19 ноября 1974 г.;
б) Конвенция о техническом и профессиональном образовании, принятая ЮНЕСКО 10 ноября 1989 г. (Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М., 1993, с. 110).
Конвенция исходит из того, что техническое и профессиональное образование в разных странах имеет одинаковые цели и аналогичные проблемы, поэтому в мире необходимы общие нормы для регулирования технического и профессионального образования.
Конвенция рекомендует периодически пересматривать структуры технического и профессионального образования, учебные планы и программы, а также методы обучения и учебные материалы, формы сотрудничества между школьной системой и миром труда.
Педагоги должны обладать соответствующими теоретическими и практическими знаниями в своих областях профессиональной компетенции, а также навыками преподавания.
Техническое и профессиональное образование - это все виды образования, которые в дополнение к общему образованию направлены на изучение техники и относящихся к ней дисциплин, к приобретению практических навыков, склонностей, понимания и знаний, относящихся к профессии в различных областях экономической и социальной жизни.
Целями технического и профессионального образования в каждом вузе являются:
1) достижение обществом более широкой демократизации, социального, культурного и экономического прогресса, развитие вместе с тем потенциальных способностей отдельных лиц для активного участия в осуществлении этих задач;
2) понимание научных и технических проблем современной цивилизации, постижение законов окружающего мира и воздействие на них; критическое отношение к социальным, политическим и экологическим последствиям научного и технического прогресса;
3) уничтожение барьеров между уровнями и областями образования, между образованием и занятостью, между школой и обществом;
4) широкая профессиональная подготовка, облегчающая горизонтальную и вертикальную связь в рамках системы образования, между школой и работой, содействующая таким образом ликвидации всех форм дискриминации;
5) гармоническое развитие личности и характера, развитие высоких духовных и человеческих качеств, способности понимания, суждения, критического осмысления и самовыражения, способности к сотрудничеству;
6) подготовка человека к тому, чтобы он учился постоянно, развивая умственные способности и практическое мастерство;
7) развитие способностей к принятию решений и качеств, необходимых для активного и разумного участия в работе коллектива и общества в целом.
Конвенция требует от администрации вуза при разработке локальных нормативных актов учитывать и руководствоваться не только законодательством России, но и международным законодательством в области образования (ч. 2 ст. 1).

Статья 2. Государственная политика и государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования

1. Государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования основывается на принципах, определенных Законом Российской Федерации "Об образовании", а также на следующих принципах:
1) суверенность прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов;
2) непрерывность и преемственность процесса образования;
3) интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования;
4) конкурсность и гласность при определении приоритетных направлений развития науки, техники, технологий, а также подготовки специалистов, переподготовки и повышения квалификации работников;
5) государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований в области высшего и послевузовского профессионального образования.
2. Организационной основой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования является Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию.
3. Государство обеспечивает приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования посредством:
1) финансирования за счет средств федерального бюджета государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (далее - высшие учебные заведения). При этом на соответствующие цели не может быть выделено менее чем три процента расходов федерального бюджета, за счет которого обеспечивается финансирование обучения в государственных высших учебных заведениях не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек, проживающих в Российской Федерации;
2) расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию, недопущения сокращения числа студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета;
3) предоставления налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования, а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
4) предоставления обучающимся (студентам, аспирантам, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест в общежитиях, пособий и льгот, в том числе на питание и проезд на транспорте, в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования;
6) содействия созданию и функционированию негосударственных высших учебных заведений.
4. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
5. Гражданам Российской Федерации гарантируется свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности).
Ограничения прав граждан на получение высшего и послевузовского профессионального образования могут быть установлены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Комментарий к статье 2

Для правильного понимания значения термина "государственная образовательная политика" необходимо иметь в виду, что согласно ст. 25 настоящего Закона по общим вопросам высшего и послевузовского профессионального образования субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне установленной настоящим Законом компетенции Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования. Следовательно, настоящий Закон определяет преимущественно федеральную государственную политику в области высшего и послевузовского профессионального образования. По вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ, политика определяется субъектами РФ самостоятельно.
В отличие от большинства специалистов - политологов, которые не рассматривают политику в области образования в качестве самостоятельного направления, а в лучшем случае включают ее в структуру социальной или культурной политики, законодатель не только провозгласил сферу образования приоритетной и подчеркнул особую важность образовательной политики (см. ст. 1 Федерального закона "Об образовании"), но и счел необходимым выделить в качестве самостоятельного направления политику в области высшего и послевузовского профессионального образования. Последнее не означает, что эта политика существует отдельно от образовательной политики и наряду с ней. Напротив, подобно тому, как само высшее и послевузовское образование представляет собой одну из подсистем образования, так и государственная политика в этой области выступает как одно из направлений образовательной политики.
Выделение "политики в области образования" в качестве самостоятельного направления государственной политики помимо иных причин вызвано растущей ролью образовательного потенциала в обеспечении национальной безопасности страны. Образование воздействует на все без исключения уровни национальной безопасности (безопасность общества, государства, личности). Экономическая, военная и технологическая безопасность современного государства немыслимы без квалифицированных кадров и научных разработок. Экологи утверждают: без новой культуры выживания, без так называемого инновационного обучения человечество обречено на катастрофу. Что касается безопасности культурного развития, выделяемой многими специалистами, то образование как фундамент культуры, несомненно, является ее основой. И, наконец, ни одна общественная система, ни одно государство не может нормально развиваться без системы ценностей, объединяющей ее членов. Образование, таким образом, - один из важнейших компонентов национальной безопасности любой страны, и тем более важный, чем выше уровень ее развития.
Объединение в рамках одной статьи закона государственной политики и государственных гарантий и прав граждан в области высшего и послевузовского образования не случайно, ибо обеспечение гарантии реализации этих прав по сути дела и является главной целью государственной образовательной политики в соответствующей области.
Законодатель доступными ему средствами стремится задать соответствующим органам исполнительной власти основные параметры курса федеральной государственной образовательной политики в области высшего и послевузовского образования и указывает на федеральные государственные гарантии прав граждан в области высшего и послевузовского образования в качестве главного направления этой политики.
Настоящий Закон (ч. 1 ст. 2) устанавливает принципы, на которых основывается государственная политика в области высшего и послевузовского профессионального образования. При этом законодатель подразделяет всю совокупность этих принципов по формальным юридическим основаниям на две большие группы. Первую образуют принципы государственной образовательной политики, определенные Федеральным законом "Об образовании", вторую - установленные настоящим Законом и призванные отразить специфику уровней высшего и послевузовского профессионального образования.
Ст. 2 Федерального закона "Об образовании" гласит:
"Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно - общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений".
Законы указывают на то, что каждый из перечисленных выше принципов непосредственно относится к системе высшего и послевузовского образования, хотя некоторые из них интерпретируются иначе, чем на предыдущих уровнях. Так, общедоступность высшего и послевузовского профессионального образования предполагает не отсутствие конкурса, как это имеет место в системе общего образования (исключение могут составлять образовательные учреждения, реализующие образовательные программы повышенной сложности) и начального профессионального образования, а конкурсный отбор. Общедоступность, следовательно, понимается здесь не в индивидуальном (доступность буквально для каждого), а в социальном смысле (доступность независимо от социального положения).
Доступность высшего образования обеспечивается следующими мерами.
Во-первых, для некоторых групп абитуриентов устанавливаются "привилегии во имя равенства" (точнее - во имя ограничения неравенства возможностей). Так, ч. 3 ст. 11 настоящего Закона гласит: "...Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно - трудовой экспертной комиссии не противопоказано обучение в высших учебных заведениях, а также граждане других категорий, предусмотренных законодательством".
Во-вторых, накладываются ограничения на развитие платных образовательных услуг, на вытеснение бесплатного образования платным. Например, ч. 10 ст. 41 Федерального закона "Об образовании" устанавливает: "Прием обучающихся в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам с физическими лицами, а также негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями может быть не более 25% приема обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности). Данная норма не ограничивает право образовательного учреждения высшего профессионального образования на платное обучение иностранных граждан на основании соответствующих договоров".
Вторая группа принципов, определяющих, по мнению законодателя, специфику государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, помещена непосредственно в комментируемом Законе. Отметим лишь те из них, которые неоднозначно интерпретируются в литературе и среди научно - педагогической общественности.
Настоящий Закон закрепляет принцип суверенности прав субъектов Российской Федерации в определении собственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования в части национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов. Как уже отмечалось, ст. 25 настоящего Закона предоставляет субъектам Федерации по общим вопросам высшего и послевузовского профессионального образования всю полноту государственной власти вне установленной настоящим Законом компетенции Российской Федерации в этой области, т.е. предоставляет субъекту Российской Федерации значительно более широкие права, чем ст. 2. С учетом сказанного, суверенность прав субъектов Российской Федерации в формировании национально - региональных компонентов образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования следует понимать лишь как одно из направлений реализации их компетенции.
Принцип непрерывности и преемственности процесса образования позволяет, в частности, ответить на дискуссионный вопрос о том, имеет ли право при определенных условиях дипломированный специалист продолжить образование в магистратуре или же магистратура возможна только после бакалавриата? По смыслу Закона правильным будет первое утверждение, ибо, согласно указанному принципу, все образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования должны быть преемственными. Именно так трактуется указанный вопрос и в утвержденном распоряжением Президента от 17 марта 1995 г. N 131-рп Уставе высшей школы частного права (СЗ РФ, 95, N 12. Ст. 1038). Данный Устав предполагает, что подготовка магистратов частного права будет осуществляться из лиц, уже имеющих высшее юридическое образование, т.е. из дипломированных специалистов.
Принцип интеграции системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиций российской высшей школы в мировую систему высшего образования закрепляет два важных условия:
а) установление требований к уровню подготовки российских выпускников, позволяющих осуществлять нострификацию документов об образовании (см. ст. 23 настоящего Закона);
б) развитие связей между системами образования от образовательных учреждений до органов управления образованием, включая обмен обучающимися и преподавателями, а также идеями (см. ст. 33 настоящего Закона).
Иные вопросы интеграции систем образования, включая вопрос о том, насколько современная российская система должна сохранять преемственность отечественных традиций и в какой мере целесообразно ее реформирование по образцам индустриально развитых стран, - все эти вопросы, согласно данному принципу, должны решаться без механического копирования.
Остальные принципы государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, закрепленные ст. 2, представляют собой по сути две стороны единого процесса. Один из них устанавливает необходимость государственной поддержки подготовки специалистов по приоритетным направлениям научных исследований в этой сфере, а другой - конкурсность и гласность при определении этих приоритетных направлений. Иначе говоря, государственная поддержка предусматривается для тех, кто выиграл гласно проводимый конкурс.
Ч. 2 ст. 2 устанавливает организационную основу государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования. Такой основой признается Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию. Утверждение этой Программы высшим органом государственной власти России предусматривалось Законом РФ "Об образовании" 1992 г. Правительство внесло соответствующий проект в Государственную Думу осенью 1994 г., однако руководство Государственной Думы так и не вынесло его на утверждение, полагая, что такая процедура не соответствует Конституции РФ 1993 г. Когда же новая редакция Закона РФ "Об образовании" 1996 г. подтвердила необходимость утверждения Федеральной программы федеральным законом, выяснилось, что за два года эта Программа сильно устарела и ее пришлось подвергнуть существенной переработке.
Программа является организационной основой государственной политики в области образования, которая определяет стратегию реформирования системы образования и обеспечивает ее реализацию. Программа предполагает ее дополнение республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования, которые учитывают национальные и региональные социально - экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности и реализуют вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и отраслевых ведомств в соответствии с законодательством об образовании.
Главная цель Программы - обеспечение провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования как основного положения государственной политики и как важнейшего социального гаранта прогресса всего общества, сохранение и развитие потенциала системы образования в интересах формирования творческой личности человека.
Программа состоит из пяти разделов:
1. Состояние и основные проблемы развития системы образования.
2. Цели, задачи и этапы реализации Программы.
3. Направления реализации Программы и ожидаемые результаты.
4. Ресурсное обеспечение системы образования.
5. Финансовые расходы на развитие образования и реализацию системы мероприятий Программы.
Вариант Федеральной программы, утвержденный Правительством в 1994 г., готовился двумя существовавшими тогда ведомствами (Минобразованием и Госкомвузом России) и содержал разделы, посвященные каждому из уровней образования (дошкольному, общему, начальному профессиональному, среднему профессиональному, высшему и послевузовскому профессиональному образованию). Доработанный же специалистами объединенного министерства совместно со специалистами Комитета Государственной Думы РФ по образованию и науке вариант Федеральной программы, как видно из приведенного перечня, специального раздела о высшем и послевузовском профессиональном образовании не содержит. Следовательно, текст п. 2 ст. 2 Закона о части Федеральной программы, соответствующей высшему и послевузовскому профессиональному образованию, следует теперь понимать в смысле не формального, но содержательного ее подразделения.
Реализация целей и задач Программы предусматривает следующие программные мероприятия:
- обеспечение прав граждан на образование;
- разработка законодательной и нормативно - правовой базы функционирования и развития системы образования и обеспечение соответствующих социально - экономических условий;
- разработка и реализация экономических механизмов развития системы образования;
- разработка норм и нормативов финансового, материально - технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;
- интеграция научных исследований и образовательного процесса;
- реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период социально - экономической нестабильности;
- разработка, введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ для различных уровней, ступеней и направлений образования;
- формирование содержания образования, отражающего передовой отечественный и мировой уровень знаний, научную картину мира;
- развитие дистанционных форм обучения;
- формирование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;
- разработка и реализация инновационных и информационных технологий в системе образования;
- создание федеральных и региональных компьютерных сетей;
- обеспечение контроля качества образования;
- подготовка и переподготовка кадров преподавателей и научных работников;
- разработка комплекса мер по государственной и социальной защите работников системы образования;
- выполнение комплекса приоритетных фундаментальных и прикладных (по проблемам) исследований в области образования и разработок для реализации инновационных проектов и программ;
- организация подготовки и издание учебной, научной и методической литературы;
- организация и поддержка производства оборудования и приборов различного назначения для образовательных целей;
- развитие материально - технической базы и социально - культурной инфраструктуры системы образования;
- структурные и содержательные преобразования системы образовательной статистики.
Реализация Программы предусматривалась в три этапа: 1-й этап - 1994 - 1995 гг.; 2-й этап - 1996 - 1997 гг.; 3-й этап - 1998 - 2000 гг.
Необходимо заметить, что вследствие глубокого финансово - экономического кризиса в стране основные задачи первого этапа реализации Федеральной программы развития образования, предполагавшего стабилизацию в этой области, выполнены не были, так же, как и задачи второго этапа. По расчетам разработчиков Федеральной программы, выполнение наиболее важных программных мероприятий требует дополнительно не менее 20% средств от объемов базового финансирования текущих расходов системы образования из федерального бюджета и 10 - 15% из бюджетов субъектов Федерации. Поэтому в случае продолжения финансово - экономического кризиса реализация и третьего этапа Программы будет поставлена под сомнение.
Ч. 3 ст. 2 настоящего Закона декларирует обязательство государства обеспечить приоритетность развития высшего и послевузовского профессионального образования. Данная норма воспроизводит и конкретизирует ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об образовании", согласно которому "Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной", конкретизирует не только в том смысле, что приоритетность образования отнесена и к его подсистеме - высшему и послевузовскому образованию. Как полагали некоторые разработчики, само высшее и послевузовское образование обладает приоритетностью по отношению к другим, более низким уровням образования. Подтверждением этой концепции законодателя могут служить ряд других норм, установленных ст. 2, другими статьями Закона.
П. 1 ч. 3 ст. 2 содержит три таких нормы. Первая из них обязывает Правительство финансировать государственные высшие учебные заведения за счет средств федерального бюджета. Это не отменяет, а предполагает право субъектов Российской Федерации и муниципальных образований создавать собственные вузы, однако в совокупности с другими нормами той же статьи означает введение ограничения на передачу государственных высших учебных заведений на финансирование из региональных или местных бюджетов.
Государственная Дума и Правительство РФ обязуются ежегодно предусматривать в федеральном бюджете не менее 3% его расходной части на финансирование высшего профессионального образования. Эта норма перенесена из Федерального закона "Об образовании" (ч. 2 ст. 40), который устанавливает обязанность государства выделять на нужды образования не менее 10% национального дохода. По расчетам специалистов Минобразования России, в соответствии с этими требованиями объем финансирования для развития системы образования из федерального бюджета в 1997 г. должен был составлять 90,5 трилл. руб. В реальном же федеральном бюджете предусмотрены расходы на образование в объеме 18470,9 млрд. руб., что составляет около 1/3 фактически необходимых расходов (55 трилл. руб. без учета всех требований законодательства об образовании) на поддержание нормального базового состояния всех элементов системы образования без какого-либо существенного их прироста.
Что касается расходов собственно на высшее профессиональное образование, то в бюджете 1996 г., когда Президент подписал закон об образовании в новой редакции, они составляли 1,99% расходной части бюджета, а в 1997 г., начавшемся спустя четыре месяца после того, как вступил в силу настоящий Закон, - 1,995%.
Закон гарантирует обучение за счет средств федерального бюджета не менее 170 студентов на каждые 10000 человек, проживающих в Российской Федерации. По сведениям, содержащимся в докладе ЮНЕСКО о положении в области образования в мире за 1995 г., в России на 10000 жителей приходилось 190 студентов (в РСФСР в 1980 г. на 10000 жителей приходился 221 студент). Для сравнения: в Канаде - 510,2; в США - 559; в Японии - 232,8; во Франции - 299; в Финляндии - 332,6; в Норвегии - 335; в Испании - 300,7; в Новой Зеландии - 328,7; в Аргентине - 329,3; в Перу - 345; на Кубе - 228,5; в Ливане - 307,1; на Филиппинах - 273,8; в Республике Корея - 389,9.
Для правильной интерпретации приведенной статистики в ее соотношении с указанным нормативом настоящего Закона необходимо иметь в виду следующее.
1. В советский период Россия готовила специалистов не только для себя, но и для республик всего бывшего Советского Союза. Ныне им платить за образование своих граждан в российских вузах практически нечем, как и России - за образование иностранных граждан.
2. В российских законах речь идет только о студентах высших учебных заведений, тогда как зарубежная статистика учитывает также студентов колледжей, т.е., согласно российскому законодательству, учреждений среднего профессионального образования.
3. Зарубежная статистика учитывает студентов, обучающихся за счет всех источников финансирования, среди которых, например, в США федеральный бюджет составляет приблизительно 1/3. В российском же Законе речь идет лишь о тех студентах, которые учатся за счет средств федерального бюджета. Таким образом, если в России федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, негосударственные организации и физические лица финансировали образование приблизительно по американской схеме, число студентов на 10000 граждан составило бы значительно более 500. Законодатель как раз и имел в виду возможность иных, кроме федерального бюджета, источников финансирования высшего образования, не говоря уже о том, что норматив 170 на 10000 является не максимальным, не оптимальным, а минимально допустимым.
Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 2 настоящего Закона запрещается сокращать число студентов, обучающихся за счет средств федерального бюджета. Помимо своего прямого назначения, данная норма существенно ограничивает права федерального правительства (1) на передачу вузов федерального подчинения на финансирование из региональных и местных бюджетов, о чем уже говорилось выше, и (2) на ликвидацию таких вузов. То и другое возможно лишь при условии наращивания числа студентов в оставшихся федеральных государственных высших образовательных учреждениях либо открытия новых вузов, находящихся в ведении федеральных органов власти России.
Пп. 3 ч. 3 ст. 2 Закона содержит норму общего характера о предоставлении налоговых льгот высшим учебным заведениям и образовательным учреждениям соответствующего дополнительного образования (повышение квалификации), а также организациям, вкладывающим средства в развитие высшего и послевузовского профессионального образования в России. В действующем налоговом законодательстве это положение в известной степени реализовано.
Так, ст. 5 Закона РФ "О налоге на добавленную стоимость" от 6 декабря 1991 г. устанавливает, что от налога на добавленную стоимость освобождаются: продукция собственного производства отдельных предприятий общественного питания, в том числе студенческих столовых, а также услуги в сфере образования, связанные с учебно - производственным и воспитательным процессом, которые, несомненно, относятся и к деятельности вузов (пп. л) в ред. Закона РФ от 16.07.92 N 3317-1).
Ст. 4 Закона РФ "О налоге на имущество предприятий" от 13 декабря 1991 г. освобождает от этого налога имущество, используемое исключительно для нужд образования и культуры.
Согласно ст. 6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" от 27 декабря 1991 г. облагаемая прибыль при фактически произведенных затратах и расходах за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, уменьшается на суммы:
затрат предприятий (в соответствии с утвержденными местными органами государственной власти нормативами) на содержание находящихся на их балансе объектов и учреждений народного образования, культуры и спорта (пп. б) в ред. Федерального закона от 31 декабря 1995 г.);
взносов в фонды поддержки образования и творчества, молодежным общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке, средств, перечисленных предприятиями, учреждениями и организациями народного образования, но не более 3% облагаемой налогом прибыли.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 настоящего Закона не подлежит налогообложению прибыль, полученная редакциями средств массовой информации, издательствами, информационными агентствами, телерадиовещательными компаниями, организациями по распространению периодических печатных изданий и книжной продукции, передающими центрами от производства и распространения продукции средств массовой информации и книжной продукции, связанной с образованием и наукой в части средств, зачисляемых в федеральный бюджет (Примечание: данная льгота действует до 31.12.98 и утрачивает силу с 01.01.99 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.95).
Согласно Закону РФ "О подоходном налоге с физических лиц" (с последующими изменениями, см. Ведомости РФ, 1992, N 12. Ст. 59) в совокупный налогооблагаемый доход физических лиц не включаются:
доходы лиц, являющихся учащимися дневной формы обучения высших, средних специальных, профессионально - технических, общеобразовательных (основного общего, среднего (полного) общего образования) учебных заведений, слушателями духовных учебных заведений, аспирантами, учебными ординаторами и интернами, получаемые ими:
в связи с учебно - производственным процессом;
за работы по уборке сельскохозяйственных культур и заготовке кормов;
за работы, выполняемые в период каникул (но не более трех месяцев в году), в части, не превышающей десятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за каждый календарный месяц, в течение которого получен доход;
суммы стипендий, выплачиваемые студентам и аспирантам учреждений высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования, учащимся учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, слушателям духовных учебных учреждений этими учебными учреждениями, или суммы стипендий, учреждаемых Президентом Российской Федерации, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации, благотворительными фондами, а также суммы стипендий, выплачиваемые из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости.
Данная льгота применяется также в отношении ординаторов, адъюнктов и докторантов учреждений высшего профессионального образования и послевузовского профессионального образования, аспирантов, ординаторов, адъюнктов и докторантов научно - исследовательских учреждений;
суммы, полученные физическими лицами в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными и иностранными учреждениями, а также международными и иностранными некоммерческими и благотворительными организациями (фондами), зарегистрированными в установленном порядке и входящими в перечни, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, отвечающими за науку и техническую политику, а также за образование, культуру и искусство в Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 3 этого же Закона совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, уменьшается на суммы, перечисляемые по заявлениям физических лиц предприятиям, учреждениям и организациям образования, частично или полностью финансируемым из соответствующих бюджетов, а также на суммы расходов на содержание детей и иждивенцев в пределах установленной законом минимальной месячной оплаты труда за каждый месяц, в течение которого получен доход, в том числе на студентов и учащихся дневной формы обучения до 24 лет (этот порядок сохраняется до конца года, в котором учащиеся достигли возраста 24 лет; указанное уменьшение облагаемого налогом дохода производится обоим супругам, вдове (вдовцу), одинокому родителю, опекуну или попечителю, на содержании которых находится ребенок (иждивенец), на основании их письменного заявления и документов, подтверждающих наличие ребенка (иждивенца).
Ч. 4 ст. 2 настоящего Закона воспроизводит нормы ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об образовании" в отношении права гражданина на получение бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования. При этом устанавливаются четыре ограничения на реализацию этого права.
Первое ограничение связано с правами учредителя и характером собственности. Реализация права на бесплатное высшее и послевузовское профессиональное образование гарантируется гражданам в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Учредители негосударственных образовательных учреждений вправе самостоятельно устанавливать условия обучения.
Второе ограничение права на получение гражданами высшего и послевузовского профессионального образования - конкурс. При этом условия конкурса, согласно ст. 16 Федерального закона об образовании, должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня. Как уже отмечалось выше, правом внеконкурсного приема в государственные и муниципальные учреждения высшего профессионального образования пользуются:
а) дети - сироты;
б) дети, оставшиеся без попечения родителей;
в) инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно - трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях;
г) другие категории граждан и, в частности, лица, перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие радиационных аварий; граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения профессионального образования по рекомендациям командиров (начальников).
Ограничение третье состоит в том, что право на бесплатное высшее профессиональное образование для гражданина, поступившего в вуз, ограничивается рамками государственного образовательного стандарта по соответствующим направлениям подготовки (специальности). Образовательные услуги за пределами государственного образовательного стандарта (например, изучение второго иностранного языка) законодатель рассматривает как дополнительные и предоставляет образовательному учреждению право оказывать их на платной основе (ч. 1 ст. 45 Федерального закона "Об образовании"). Гражданин, в свою очередь, имеет право отказаться от получения дополнительных образовательных услуг. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета (п. 3 той же статьи).
Четвертое ограничение заключается в том, что получение бесплатного высшего профессионального образования гарантируется только для граждан, получающих его впервые. Исключение составляют следующие случаи, когда граждане Российской Федерации вправе в установленном порядке неоднократно получать бесплатное профессиональное образование:
1) по направлению государственной службы занятости;
2) в случае потери возможности работать по профессии, специальности;
3) в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации ч. 7 ст. 50 Федерального закона "Об образовании".
Ч. 5 ст. 2 настоящего Закона содержит две нормы. Первая из них гарантирует гражданину свободу выбора:
форм получения высшего и послевузовского профессионального образования;
образовательного учреждения;
направления подготовки (специальности).
Перечень форм получения образования, в рамках которого гражданин может осуществлять свой выбор, установлен ч. 1 ст. 10 Федерального закона "Об образовании". "Образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очно - заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования, самообразования, экстерната". Статья допускает также сочетание различных форм получения образования.
Констатация достижения гражданином определенного образовательного ценза путем выдачи документа о соответствующем высшем профессиональном образовании (ст. 7 настоящего Закона) возможна только на основании итоговой аттестации (диплом) либо текущей аттестации (справка о незаконченном образовании), поэтому согласно ч. 8 ст. 6 настоящего Закона основные образовательные программы высшего профессионального образования обучающимися могут осваиваться в зависимости от объема обязательных занятий с ними педагогического работника высшего учебного заведения в очной, очно - заочной (вечерней) и заочной формах, а также в форме экстерната либо путем сочетания этих форм.
Самообразование может использоваться лишь как форма дополнительного образования в освоении образовательных программ любого уровня. Семейное образование, предусматривающее организацию родителями образовательного процесса для их детей, в практике высшего и послевузовского профессионального образования не встречается.
Свобода выбора образовательного учреждения предполагает право гражданина выбирать:
1) одну из организационно - правовых форм, установленных для образовательных учреждений (государственное, муниципальное, негосударственное учреждение, в последнем случае - частное, учреждение общественной организации, религиозное образовательное учреждение);
2) высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию (аккредитованное) либо не имеющее аккредитации (неаккредитованное). Высшее учебное заведение обязано ознакомить абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по каждому направлению подготовки (специальности) или проинформировать об отсутствии государственной аккредитации (см. ч. 1 ст. 11 настоящего Закона);
3) вид высшего учебного заведения - университет, академия, институт.
Свобода выбора направлений подготовки (специальностей) для граждан, получающих высшее и послевузовское профессиональное образование в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, ограничена перечнем профессий, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Вторая группа норм, содержащихся в ч. 5 ст. 2 настоящего Закона, устанавливает порядок введения ограничений на право граждан получать высшее и послевузовское профессиональное образование. Этот порядок состоит в следующем.
Указанное право может быть ограничено исключительно федеральным законом (см. также ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об образовании").
В развитие названной нормы вводятся "ограничения на ограничение", т.е. устанавливается исчерпывающий перечень оснований, по которым законодатель может вводить ограничения права на получение высшего и послевузовского профессионального образования. Таким основанием признается защита:
а) нравственности;
б) здоровья;
в) прав и законных интересов других лиц;
г) обороны страны и государственной безопасности.
В настоящее время федеральные законы, которые устанавливали бы ограничения прав граждан на получение высшего профессионального образования, отсутствуют и, следовательно, нормативно - правовых оснований для таких ограничений на сегодняшний день нет.
Что касается права на получение высшего и послевузовского образования иностранными гражданами и лицами без гражданства, то в целях обеспечения обороны страны и государственной безопасности оно может быть ограничено и иными нормативно - правовыми актами, что связано с межправительственными соглашениями в этой сфере.
В целом ст. 2 Закона содержит лишь основные нормы, регулирующие государственную политику и государственные гарантии прав граждан Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования. Более полное представление о конкретизирующих ст. 2 предписаниях можно получить из ст. 1, 5, 39 - 42, 50, 54 Федерального закона "Об образовании", а также статей 11, 16 - 20, 27 - 30 настоящего Закона.

Статья 3. Автономия высших учебных заведений и академические свободы

1. Под автономией высшего учебного заведения понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово - хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом высшего учебного заведения, утвержденным в установленном законодательством порядке.
2. Высшее учебное заведение несет ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляют в пределах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на ведение образовательной деятельности (далее - лицензия).
3. Педагогическим работникам из числа профессорско - преподавательского состава, научным работникам и студентам высшего учебного заведения предоставляются академические свободы, в том числе свобода педагогического работника высшего учебного заведения излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
Предоставляемые академические свободы влекут за собой академическую ответственность за создание оптимальных условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.

Комментарий к статье 3

Одним из важных принципов государственной политики в области образования является демократический, государственно - общественный характер управления образованием, автономность образовательных учреждений. Понятие автономии образовательного учреждения используется законодателем в целях более строгого разграничения компетенции государственных органов управления образованием и органов управления учреждениями образования.
Базовыми нормативными документами, определяющими компетенцию образовательных учреждений, являются Федеральный закон "Об образовании", утвержденные Правительством Российской Федерации типовые положения об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и устав образовательного учреждения. Как гласит ч. 1 ст. 3, под автономией высшего учебного заведения понимается его самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществлении учебной, научной, финансово - хозяйственной и иной деятельности.
Как видим, высшие учебные заведения обладают большой самостоятельностью в решении вопросов своей деятельности. Прежде всего в пределах действующего законодательства оно осуществляет разработку и принятие устава вуза, в котором закрепляются основные нормы его жизни и деятельности. Согласно Федеральному закону "Об образовании" высшее учебное заведение, в частности, имеет широкие полномочия в области кадровой политики. Оно устанавливает структуру управления деятельностью образовательного учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей. Высшее учебное заведение самостоятельно организует подбор, прием на работу и расстановку кадров, несет ответственность за уровень их квалификации.
К компетенции высшего учебного заведения относятся многие вопросы оплаты труда работников. Вуз устанавливает ставки заработной платы и должностных окладов работников в пределах собственных финансовых средств и с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами. Высшее учебное заведение вправе устанавливать надбавки и доплаты к должностным окладам работников, порядок и размеры их премирования.
Образовательное учреждение высшего профессионального образования самостоятельно формирует контингент студентов в пределах контрольных цифр, установленных федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, и квоты, оговоренной лицензией.
К компетенции высшего учебного заведения относится самостоятельное осуществление образовательного процесса в соответствии с уставом, лицензией и свидетельством о государственной регистрации; разработка и утверждение образовательных программ, учебных планов, программ учебных курсов и дисциплин, календарных учебных графиков; организация и совершенствование методического обеспечения образовательного процесса; осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов.
Высшее учебное заведение ведет контроль за своевременным предоставлением отдельным категориям студентов дополнительных льгот и видов материального обеспечения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления.
Вуз осуществляет материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями в пределах собственных финансовых средств; создает необходимые условия для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контролирует их работу в целях охраны и укрепления здоровья студентов и работников.
Для осуществления деятельности, предусмотренной уставом, высшее учебное заведение привлекает дополнительные источники финансовых и материальных средств, в том числе использование банковского кредита. Вуз предоставляет учредителю и общественности ежегодные отчеты о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
К компетенции высшего учебного заведения относится содействие деятельности организаций педагогических работников и методических объединений, координация деятельности общественных организаций (объединений), не запрещенной законом.
Автономность, широкая самостоятельность высшего учебного заведения предполагает его ответственность за свою деятельность перед личностью, обществом и государством. Вуз несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников, жизнь и здоровье студентов и работников во время образовательного процесса, нарушение прав и свобод студентов и педагогических работников.
Согласно ч. 2 ст. 3 контроль за соответствием деятельности высшего учебного заведения целям, предусмотренным его уставом, осуществляет в пределах своей компетенции учредитель (учредители) высшего учебного заведения и государственный орган управления образованием, выдавший лицензию на время образовательной деятельности. В случаях нарушения высшим учебным заведением условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, к нему могут быть применены соответствующие санкции. По результатам аттестации вуз может быть лишен государственной аккредитации (ч. 3 ст. 12). Федеральный (центральный) орган управления образованием вправе изъять у вуза лицензию на ведение образовательной деятельности (ч. 2 ст. 26). Государственная аттестационная служба может принять решение о направлении высшему учебному заведению рекламации на качество образования или несоответствие образования требованиям соответствующего образовательного стандарта (ч. 4 ст. 24).
По решению учредителей, а также по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям, высшее учебное заведение может быть ликвидировано (ч. 4 ст. 34 Федерального закона "Об образовании").
Автономность, самостоятельность высших учебных заведений проявляется в предоставлении студентам, педагогическим и научным работникам определенных академических свобод. Согласно ч. 3 ст. 3 к таким свободам, в частности, относится свобода педагогических работников излагать учебный предмет по своему усмотрению, выбирать темы для научных исследований и проводить их своими методами, а также свобода студента получать знания согласно своим склонностям и потребностям.
В последующих статьях Закона академические свободы студентов и педагогических работников существенно конкретизируются. Студенты вузов, как гласит ч. 2 ст. 16 настоящего Закона, имеют право участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего образования. Указанное право может быть ограничено только условиями договора, заключенного между студентом и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и в последующем трудоустройстве.
Конкретное участие студента в формировании содержания своего образования проявляется в том, что он вправе выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые кафедрами и факультетом. Одновременно у студента есть право осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном вузе, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями). Студентам предоставлено право бесплатно пользоваться в государственных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных и научных подразделений, принимать участие во всех видах научно - исследовательских работ, конференциях, симпозиумах, представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения.
Научно - педагогические работники также наделены правом пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений в соответствии с уставом и коллективным договором высшего учебного заведения. Они вправе самостоятельно определять содержание учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования, выбирать методы и средства обучения, наиболее полно отвечающие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество учебного процесса (ч. 4 - 5 ст. 20). При исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники могут свободно выбирать и использовать методики обучения и воспитания, учебные пособия и материалы, учебники, способы оценки знаний студентов.
Научные работники высшего учебного заведения свободны в выборе методов и средств проведения научных исследований, отвечающих мерам безопасности, наиболее полно соответствующих их индивидуальным профессиональным качествам и запросам и обеспечивающих высокий уровень научного поиска.
Академические свободы, которые предоставляются согласно ст. 3 настоящего Закона студентам, педагогическим и научным работникам, влекут за собой определенную академическую ответственность. Академическая ответственность предполагает соответствующие обязанности субъектов образовательных отношений. Реализация академических свобод на практике должна быть подчинена одной цели: созданию оптимальных творческих условий для свободного поиска истины, ее свободного изложения и распространения.
В числе обязанностей студентов высших учебных заведений в настоящем Законе указываются такие, как овладение знаниями, выполнение в установленные сроки всех видов заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдение устава вуза, правил внутреннего распорядка и правил общежития (ч. 8 ст. 16). Выполнение студентами этих обязанностей создает предпосылки для постепенного, последовательного накопления прочных знаний в области избранной специальности, формирования на этой основе навыков творческой, инициативной, самостоятельной работы в учебной, научной и практической деятельности.
Педагогические и научные работники высших учебных заведений обязаны развивать у студентов самостоятельность, инициативу, творческие способности, обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов, формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии.
Закрепление в законодательном порядке автономии высших учебных заведений значительно расширяет их полномочия, повышает их самостоятельность в организации образовательного процесса и научных исследований, обучении и воспитании студентов, формировании состава преподавателей, укреплении материальной базы.

Глава II. Система высшего и послевузовского
профессионального образования

Статья 4. Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования

Структура системы высшего и послевузовского профессионального образования представляет собой совокупность:
государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования;
имеющих лицензии высших учебных заведений и образовательных учреждений соответствующего дополнительного профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм;
научных, проектных, производственных, клинических, медико - профилактических, фармацевтических, культурно - просветительских предприятий, учреждений и организаций, ведущих научные исследования и обеспечивающих функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;
органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций;
общественных и государственно - общественных объединений (творческих союзов, профессиональных ассоциаций, обществ, научных и методических советов и иных объединений).

Комментарий к статье 4

Статья 4 является вводной статьей во второй главе "Система высшего и послевузовского профессионального образования" комментируемого Закона. Цель статьи - дать общее системное описание высшего и послевузовского профессионального образования как социального института, отличающегося набором специфических социальных норм, а также наличием материальных средств, необходимых для реализации нормативных предписаний.
Понятие системы образования в целом дано в ст. 8 Федерального закона РФ "Об образовании". Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность ряда взаимодействующих компонентов. Она включает, во-первых, преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты разного уровня и направленности, во-вторых, сеть образовательных учреждений различных организационно - правовых форм, типов и видов, в-третьих, органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.
В характеристике системы высшего и послевузовского профессионального образования ст. 4 опирается на определение системы образования в целом и конкретизирует его с учетом целей и задач вузовского и послевузовского образования. Это проявляется уже в названии ст. 4, где акцент сделан не на перечислении компонентов системы высшего и послевузовского образования, а на структуре системы, т.е. на связях компонентов, ее составляющих, их порядке, взаимодействии, соподчиненности.
Именно поэтому в структуре системы высшего и послевузовского профессионального образования ведущее место отводится содержанию образовательного процесса. В условиях автономности высших учебных заведений, академической свободы педагогических работников излагать учебный предмет по своему усмотрению, большой самостоятельности студентов в определении содержания учебы ведущая роль в поддержании высокого качественного уровня высшего и послевузовского профессионального образования, как отмечено в ст. 4, принадлежит государственным образовательным стандартам и образовательным программам.
Основное назначение государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования состоит в том, чтобы определить контуры федерального образовательного пространства, которое должно быть единым для всей страны. Решая эту задачу, образовательные стандарты устанавливают общие требования к основным образовательным программам. Они определяют обязательный минимум их содержания и сроки их освоения. Образовательные стандарты содержат обязательные требования к условиям реализации образовательных программ, в том числе к учебной производственной практике и итоговой аттестации выпускников. С помощью государственных образовательных стандартов определяется максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
Выступая в качестве наиболее общего регулирующего начала, гарантируя необходимый качественный уровень образования, государственные образовательные стандарты создают возможности для включения российской высшей школы в мировое культурно - образовательное пространство, для международного признания и установления эквивалентности документов о высшем профессиональном образовании, полученных в России и иностранных государствах.
Система требований к содержанию высшего профессионального образования, заложенная в государственных образовательных стандартах, служит основой для разработки образовательных программ.
Наряду с обязательным минимумом в образовательную программу включаются дисциплины по выбору студента, различные факультативные курсы.
Вторым важнейшим компонентом в структуре системы высшего и послевузовского профессионального образования, как гласит ст. 4, являются высшие учебные заведения и образовательные учреждения дополнительного профессионального образования. Основная их задача - реализация образовательных программ, организация образовательного процесса, обучение и воспитание обучающихся. Они имеют статус юридического лица, действуют в соответствии с лицензией на основании Типового положения об образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594), Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов (СЗ РФ, 1995, N 27. Ст. 2580) и собственного Устава.
По своим организационно - правовым формам образовательные учреждения высшего профессионального и послевузовского образования могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).
При характеристике образовательных учреждений законодательство использует такие понятия, как "тип" и "вид". В сфере высшего профессионального и послевузовского образования действуют образовательные учреждения двух типов: образовательные учреждения высшего профессионального образования (вузы) и учреждения дополнительного профессионального образования. Образовательные учреждения каждого типа имеют видовые особенности. Так, в Российской Федерации установлены следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Различаются они характером и масштабом решаемых образовательных, исследовательских и методических задач.
Наряду с образовательными учреждениями в структуре системы высшего и послевузовского профессионального образования выделяются учреждения научно - исследовательского, производственного и культурно - просветительского профиля. В числе их задач - проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, методическое обеспечение образовательного процесса, закрепление знаний и навыков обучающихся в условиях производственной практики. Данные учреждения обеспечивают условия для функционирования и развития высшего и послевузовского профессионального образования.
В числе других компонентов структуры системы высшего и послевузовского профессионального образования ст. 4 называет органы управления образованием, подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также общественные и государственно - общественные объединения (творческие союзы, профессиональные организации, общества, научные и методические советы и иные объединения).

Статья 5. Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования и образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования

1. Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования предназначены для обеспечения:
1) качества высшего и послевузовского профессионального образования;
2) единства образовательного пространства Российской Федерации;
3) основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
4) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании.
2. Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования состоят из федеральных и национально - региональных компонентов.
Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования включают в себя:
1) общие требования к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования;
2) требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);
3) сроки освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не противоречащие срокам, установленным законодательством Российской Федерации и (или) положениями о высших учебных заведениях соответствующих видов;
4) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
Национально - региональные компоненты государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования отражают национально - региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям).
3. Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, определяется Правительством Российской Федерации.
4. Содержание национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования определяется высшим учебным заведением самостоятельно, в случае финансирования их реализации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
5. Основные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования разрабатываются федеральными (центральными) органами управления образованием и ведомственными государственными органами управления образованием и в части, выходящей за пределы соответствующих государственных образовательных стандартов, выполняют функции примерных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования.
6. Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 5

Понятие "государственные образовательные стандарты" было введено в 1992 г. Законом Российской Федерации "Об образовании".
Указанный Закон не содержит специального определения термина "образовательный стандарт". Это позволяет считать, что в целом на него распространяется общее определение стандарта как документа, который "устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентными органами".
В данном Законе (ст. 7) определены объекты государственной стандартизации: содержание образования, его результаты и объем учебной нагрузки обучающегося. При этом государственный образовательный стандарт должен устанавливать обязательный минимум содержания образовательной программы, требования к уровню подготовки выпускников и максимальный объем учебной нагрузки обучающегося.
До введения в действие образовательных стандартов содержание высшего образования нормировалось, например, типовыми учебными планами и типовыми программами учебных дисциплин, утверждавшихся центральным органом (министерством) управления образования. Требования к выпускникам содержались в квалификационных характеристиках специалистов, введенных Министерством высшего и среднего специального образования СССР в качестве нормативных документов в 1980 году.
Особенностью и важнейшим преимуществом государственного образовательного стандарта по отношению к этим, близким по смыслу, документам является, во-первых, его комплексность, т.е. взаимосвязанность норм, относящихся к содержанию и результатам обучения, и, во-вторых, его существенно меньшая "жесткость", предоставляющая больше возможностей образовательному учреждению и собственно обучающемуся для реализации своих академических свобод.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 г. N 773 был утвержден Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (САПП, 1993, N 33. Ст. 3097). Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования в части общих требований к структуре высшего профессионального образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки обучающихся и ее максимальному объему был утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 940 (РГ, 1994, 31 августа). В течение 1993 - 1995 гг. Госкомвуз России утвердил перечень направлений и специальностей высшего профессионального образования, требования к документам об образовании государственного образца, а также требования к содержанию образовательных программ и уровню подготовки выпускников по всем направлениям и специальностям. В связи с выходом в свет Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" Минобразование России приступило к приведению названных документов в соответствие с нормами данного Закона. Несмотря на то, что образовательный стандарт подпадает под общее определение стандартов, он обладает настолько существенной спецификой по сравнению со стандартами в сфере производства, что федеральный орган России по стандартизации не включил его в общий перечень стандартов, разработка, функционирование и исполнение которых контролируется этим высшим органом по стандартизации в стране. Специфика заключается главным образом в том, что в реализации норм и положений образовательного стандарта важную роль играет не только преподаватель, но и обучающиеся, что принципиально отличает этот стандарт от стандартов, в которых объекты стандартизации (процесс, изделие) пассивны по отношению к своему качеству.
Образовательный стандарт, поскольку он относится к воспитанию и обучению личности, выступает как защитник свободы личности, ее права на самовыражение и самореализацию. Кроме того, определяя по существу качество функционирования образовательной системы, государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования должен защищать и интересы общества в целом, государства, всех тех предприятий, организаций и учреждений, которые выступают работодателями на рынке труда.
Таким образом, государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования представляет собой совокупность норм, правил и требований в сфере высшего образования, согласованных со стороны личности, государства, общества в целом, профессиональных и академических сообществ, которая предоставляет субъектам образовательной системы широкое правовое поле для свободы преподавания и обучения в рамках единого образовательного пространства России.
В эффективном функционировании высшей школы заинтересованы как граждане (студенты, аспиранты), которые получают образование, так и предприятия и организации, являющиеся работодателями по отношению к выпускникам вузов, государство и общество в целом и работники (преподаватели и работники структур управления системой) данной сферы, профессиональные и академические ассоциации и объединения.
Каждый из субъектов имеет свои специфические требования к образовательной системе, которые отражает и гармонизирует государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования обеспечивает качество высшего и послевузовского профессионального образования, задавая адекватный мировому уровень содержания образования и требований к его освоению.
Стандарт гарантирует студенту и аспиранту (обучающемуся) наличие в образовательной программе как естественнонаучных, так и гуманитарных дисциплин, а также дисциплин по его выбору, что создает условия для всестороннего развития личности и ее самореализации.
Профессиональная компетентность выпускника, его способность адаптироваться к изменяющимся условиям рынка квалифицированного интеллектуального труда, возрастающим требованиям к специалистам со стороны потребителей кадров гарантируется государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, в том числе и наличием значительного объема фундаментальной подготовки, составляющей основу высшего образования, сочетанием теоретической и практической подготовки; обязательной итоговой аттестацией выпускников, проводимой государственной комиссией; высоким уровнем требований, предъявляемых к профессиональным навыкам и умениям специалистов с высшим профессиональным образованием, зафиксированным в государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования обеспечивает единство образовательного пространства Российской Федерации тем, что имеет федеральный компонент, обязательный для реализации в образовательной профессиональной программе любого аккредитованного вуза по соответствующему направлению или специальности. Являясь вариантом образовательных программ, разрабатываемых вузами России, федеральный компонент обеспечивает каждому обучающемуся академическую мобильность, т.е. возможность в установленном порядке перейти с одной программы на другую, из одного российского вуза в другой.
Основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования, согласно государственному образовательному стандарту, должны предусматривать изучение студентом следующих обязательных дисциплин:
- общих гуманитарных и социально - экономических дисциплин;
- математических и общих естественно - научных дисциплин (для специальностей, отнесенных к группе "Культура и искусство", формы изучения этих дисциплин устанавливаются государственными требованиями к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по соответствующим специальностям);
- общепрофессиональных дисциплин (для данного направления или специальности подготовки);
- специальных дисциплин.
Основные профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования должны включать наряду с обязательными дисциплины по выбору студента и факультативные дисциплины.
Единое образовательное пространство обеспечивается также наличием базовых требований к выпускнику любого вуза по определенной специальности, зафиксированной в государственном образовательном стандарте. Это определяет эквивалентность выданных различными вузами России дипломов и степеней, что расширяет возможности работодателей эффективно использовать трудовые ресурсы, подготавливаемые высшей школой.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования служит основой для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, поскольку согласно ст. 6, 10, 26 настоящего Закона государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования в своей основе имеет целью установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вуза требованиям государственного образовательного стандарта по направлениям (специальностям) подготовки. Одновременно, благодаря специальным способам изложения, тексты государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования адаптированы для целей контроля.
Наличие объективного контроля за соблюдением государственного образовательного стандарта обеспечивает личности гарантию уровня полученного образования, а обществу в целом - уверенность в эффективном использовании бюджетных средств, выделяемых на образование.
В этих целях Госкомвуз России Постановлением от 25 мая 1994 г. N 3 утвердил Положение об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации (БНА РФ, 1994, N 10).
Согласно Положению итоговая государственная аттестация осуществляется государственными аттестационными комиссиями, организуемыми в высших учебных заведениях по каждой основной профессиональной образовательной программе.
Основными функциями государственной аттестационной комиссии являются следующие:
- комплексная оценка уровня подготовки выпускника и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта;
- решение вопроса о присвоении квалификации по результатам итоговой государственной аттестации и выдаче выпускнику соответствующего диплома о высшем образовании;
- разработка рекомендаций по совершенствованию подготовки выпускников на основании результатов работы комиссий.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования является источником полной и достоверной информации о программе обучения и области будущей профессиональной деятельности выпускника, что обеспечивает возможность компетентным органам решать вопрос об установлении эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании путем соответствующего сравнительного анализа.
Для этих же целей используются и российские документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании, которые в сжатом виде отражают содержание государственного образовательного стандарта по соответствующему направлению или специальности.
Формы российских документов о высшем образовании государственного образца, порядок их изготовления, заполнения и хранения утверждены соответствующим Постановлением Госкомвуза России от 30 ноября 1994 г. N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании" (РВ, 1996, 11 июля) и Приказом Госкомвуза России от 4 июня 1996 г. N 989 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке выдачи государственных документов о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков".
Согласно ст. 7 Федерального закона "Об образовании" федеральные компоненты государственного образовательного стандарта определяют в обязательный минимум содержания основных образовательных программ максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по отношению к этим обязательным элементам включает ряд дополнительных норм и положений, а именно:
- определение базовых понятий в сфере государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования;
- определение общих требований к составу, структуре и условиям реализации основных образовательных программ;
- описание академических свобод вуза в определении содержания основных образовательных программ.
Эти нормы и положения фиксируются в общих требованиях к основным образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования, являющихся документами, утверждаемыми Правительством РФ.
Кроме того, в состав государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования включаются сроки освоения основных образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Они (сроки) указываются в общей части государственного образовательного стандарта, устанавливающей требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности). Сроки указываются для очной формы обучения и являются минимально необходимыми для освоения данной программы. Разработка государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится федеральным (центральным) государственным органом управления высшим образованием совместно с министерствами, ведомствами и другими центральными органами федеральной исполнительной власти, в ведении которых имеются высшие учебные заведения.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования утверждается:
- в части общих требований к структуре высшего профессионального образования и образовательным программам высшего профессионального образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки обучающихся и ее максимальному объему - Правительством Российской Федерации;
- в части государственных требований к минимуму содержания, к уровню подготовки выпускников по конкретным направлениям (специальностям) высшего профессионального образования, к образцам документов о высшем профессиональном образовании, перечню направлений (специальностей), правилам государственного контроля за соблюдением государственного стандарта - федеральным (центральным) государственным органом управления высшим образованием по согласованию с министерствами, ведомствами и другими центральными органами федеральной исполнительной власти, в ведении которых имеются высшие учебные заведения.
Государственные образовательные стандарты по новым образовательным программам высшего профессионального образования вводятся не ранее чем через пять лет после начала работы по данным программам. По действовавшим более пяти лет образовательным программам высшего профессионального образования государственные образовательные стандарты вводятся с момента их утверждения. В период между открытием нового направления подготовки (специальности) до введения в действие государственных образовательных стандартов по этому направлению (специальности) действуют временные требования, утверждаемые федеральным (центральным) государственным органом управления высшим образованием.
Национально - региональный компонент является обязательной частью государственного образовательного стандарта для образовательных программ любого уровня образования. Его наличие обеспечивает реализацию принципа федерализма в сфере образования. Если федеральный компонент государственного образовательного стандарта обеспечивает единство образовательного пространства России, задавая инвариантную часть, базу образования того или иного уровня, то национально - региональный компонент, согласно ст. 2 Федерального закона "Об образовании", обеспечивает разнообразие образовательных программ одного уровня, защиту и развитие "национальных культур, региональных, культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства".
Учитывая высокий уровень компетенции и гражданской ответственности коллективов высших учебных заведений, именно им настоящий Закон передает право определения содержания национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. В случае, если за счет средств бюджета субъекта РФ финансируется реализация этой составляющей образовательной программы, то ее содержание согласуется с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации.
В любом случае высшее учебное заведение должно дополнить минимальное содержание образовательной программы, определяемой федеральным компонентом государственного образовательного стандарта, учебным материалом, отразив в нем особенности подготовки специалистов, диктуемые местными условиями. Это означает также и дополнительные требования к выпускнику, вытекающие из изучения этого материала. Такой учебный материал может быть реализован как специальными курсами (дисциплинами специализаций, например), так и рабочими программами учебных дисциплин, заданных федеральной компонентой государственного образовательного стандарта.
Основные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования - это документ (или комплект документов), определяющий в соответствии с государственным образовательным стандартом содержание образования по направлению (специальности) определенного уровня, включая всю совокупность образовательных услуг.
Таким образом, образовательная программа включает перечень всех обязательных, элективных и факультативных дисциплин, предлагаемых студентам (аспирантам), с указанием видов учебных занятий по каждой из них, содержание и срок прохождения учебных и производственных практик, перечень курсовых и дипломных проектов и работ, экзаменов и других видов учебных занятий и контрольных мероприятий. Образовательная программа как комплект документов может представлять собой совокупность согласованных между собой рабочих программ учебных дисциплин и учебного плана как организационного документа, определяющего последовательность и порядок их реализации в учебном процессе.
Органы управления образованием обеспечивают разработку образовательных программ, которые являются обязательными для исполнения аккредитованными вузами в той части, где образовательная программа раскрывает соответствующие позиции федерального компонента государственного образовательного стандарта, и рекомендательными в той части, которая находится в компетенции вуза.
Правительством РФ определено, что перечень направлений подготовки (специальностей) специалистов в системе высшего образования устанавливается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием (в настоящее время - Министерство общего и профессионального образования РФ).
Действующий перечень утвержден Приказом Госкомвуза России от 5 марта 1994 г. N 180 "Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора направлений и специальности высшего профессионального образования" (с последующими дополнениями) (БГК РФ, 1994, N 6).
В системе послевузовского профессионального образования номенклатура специальностей научных работников определяется федеральным органом управления в сфере науки и технологии (в настоящее время - Министерство науки и технологий РФ). Действующая номенклатура специальностей научных работников утверждена Министерством науки и технической политики РФ от 28 февраля 1995 г. N 24.

Статья 6. Ступени высшего профессионального образования, сроки и формы его получения

1. Основные образовательные программы высшего профессионального образования могут быть реализованы непрерывно и по ступеням.
2. В Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр";
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист";
высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр".
3. Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и подтверждается выдачей дипломов установленного образца.
Лицам, не завершившим освоение основной образовательной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.
4. Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:
для получения квалификации (степени) "бакалавр" не менее чем четыре года;
для получения квалификации "дипломированный специалист" не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими государственными образовательными стандартами;
для получения квалификации (степени) "магистр" не менее чем шесть лет.
5. Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени.
6. Получение впервые образования по образовательным программам высшего профессионального образования различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего профессионального образования.
7. Освоение лицом образовательной программы высшего профессионального образования соответствующей ступени в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, является основанием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности, получения должностного оклада и надбавок к нему. Для лиц, освоивших образовательные программы высшего медицинского и высшего фармацевтического образования, основанием для занятия ими указанных должностей является первичная годичная послевузовская подготовка (интернатура), подтверждаемая удостоверениями установленного образца.
Квалификация "бакалавр" при поступлении на работу дает гражданину право на занятие должности, для которой квалификационными требованиями предусмотрено высшее профессиональное образование.
Занятие должностей государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующим федеральным законом.
8. Основные образовательные программы высшего профессионального образования обучающимися могут осваиваться в различных формах в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника высшего учебного заведения с обучающимися: очной, очно - заочной (вечерней), заочной, в форме экстерната. Допускается сочетание различных форм получения высшего профессионального образования. Перечень направлений подготовки (специальностей), по которым получение высшего профессионального образования в очно - заочной (вечерней), заочной формах обучения или в форме экстерната не допускается, устанавливается Правительством Российской Федерации.
9. Экстернат - самостоятельное изучение обучающимся дисциплин согласно основной образовательной программе высшего профессионального образования по избранному направлению подготовки (специальности) с последующей аттестацией (текущей и итоговой) в высшем учебном заведении.
Положение об экстернате утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
10. Лица, обучающиеся в не имеющих государственной аккредитации высших учебных заведениях или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию, на условиях экстерната.

Комментарий к статье 6

Согласно Федеральному закону "Об образовании" система образования России представлена преемственными образовательными программами определенного уровня и направленности, в том числе отнесенными к уровню высшего профессионального образования. Различия самих программ, т.е. структуру высшего профессионального образования, названный Закон не дает.
Данная статья является ключевой для понимания системы высшей школы России.
До 1992/1993 учебного года в России, как и ранее в СССР, не существовало различий в программах высшего образования с точки зрения назначения и квалификации выпускников, освоивших эти программы. Все выпускники высших учебных заведений получали квалификацию специалиста, выраженную через профессионально ориентированные термины: "учитель", "инженер", "экономист", "химик", "филолог" и т.п. Сроки реализации этих программ для большинства направлений подготовки кадров по существу также не отличались и находились в пределах пяти лет обучения.
Постановлением Комитета по высшей школе России от 13 марта 1992 г. N 13 было утверждено Временное положение о многоуровневой структуре высшего образования, которое ввело три уровня высшего образования: первый - неполное высшее образование (два года обучения, имеющих общенаучный характер), второй - базовое высшее образование (еще два года профессионально ориентированного обучения), третий уровень имел две модификации - еще год или два профессиональной подготовки, ведущей соответственно к квалификации "специалист" и "магистр". Лица, завершившие базовое высшее образование, получали квалификацию "бакалавр". Действующая до этого традиционная модель подготовки российских специалистов сохранялась как основная и вела без промежуточных этапов к квалификации "специалист".
В 1994 году данная структура была с небольшими коррективами утверждена Правительством Российской Федерации в качестве составной части государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в части "Общие требования" (Постановление Правительства РФ от 12.08.94 N 940 - СЗ РФ, 1994, N 18. Ст. 2085).
Настоящий Закон понятие "уровень высшего профессионального образования" заменил понятием "ступень высшего профессионального образования", а также уточнил ряд других позиций.
Ч. 1 ст. 6 настоящего Закона устанавливает норму, согласно которой достигнуть определенной ступени высшего профессионального образования можно как последовательно переходя с одной ступени на другую, так и не разделяя образовательную программу на ступени, а "непрерывно". Эта норма делает нецелесообразным установление счетной последовательности ступеней: первая, вторая, третья и т.д., поскольку первая по счету ступень для выпускника, реализовавшего свое право на непрерывное освоение программы, может оказаться второй по счету для лиц, осваивавших программу поэтапно, по ступеням.
Ч. 2 этой же статьи перечисляет ступени высшего профессионального образования, не нумеруя их. Ступени расположены в порядке возрастания сроков их освоения. В основе различий ступеней - различие квалификаций выпускников, получивших соответствующее высшее профессиональное образование.
Перечисление ступеней высшего профессионального образования начинается с образования, ведущего к квалификации (степени) бакалавра, затем институциализируется высшее профессиональное, ведущее к квалификации "дипломированный специалист", и, наконец, высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением квалификации (степени) магистра.
Употребляющееся сочетание "квалификация (степень)" означает, что степень - это вид квалификации, с преобладающей академической направленностью. Употребленный для наименования одной из квалификаций термин "дипломированный специалист" не означает, что лица, получившие квалификации "бакалавр" или "магистр" и также, естественно, относящиеся к группе специалистов, не являются дипломированными специалистами в обычном понимании этого слова. В данном случае термин "дипломированный специалист" должен рассматриваться как словосочетание, указывающее на тип квалификации. Подобная лингвистическая коллизия имеет место с термином "кандидат наук". Очевидно, что это научная квалификация ученого, а не указание на то, что ее обладатель является лишь кандидатом в ученые.
В отличие от ранее установленной структуры высшего профессионального образования двухлетнее обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования не отнесено к уровням или ступеням высшего образования. Вместе с тем настоящий Закон закрепляет данное ранее этому образованию наименование "неполное высшее профессиональное образование" и факт подтверждения его путем выдачи дипломов установленного образца.
Этим подчеркивается то значение, которое имеет программа первых двух лет обучения в решении задачи последовательного повышения общеобразовательного уровня личности, в обеспечении фундаментальности российской системы высшего образования, понимаемой как сочетание общих гуманитарных и естественно - научных знаний. Именно эта часть образовательных программ высшей школы, как отмечают многие отечественные и зарубежные ученые, имеет наибольшее значение для развития интеллектуальных и нравственно - этических личностных качеств будущего работника, создающих основу его профессиональной мобильности.
Термин "успешно прошедших промежуточную аттестацию" в тексте статьи означает наличие для данного студента подтвержденного в установленном порядке (наличие зачетных ведомостей) факта полного выполнения программы двух лет обучения, предусмотренной учебным планом очного обучения данного вуза.
Поскольку диплом о неполном высшем образовании не устанавливает квалификации, он не выдается лицам, продолжающим обучение после окончания второго курса. Вместе с тем в случае, когда по каким-либо причинам студент прерывает обучение на третьем и последующих курсах, ему выдается диплом о неполном высшем профессиональном образовании и академическая справка установленного образца, где фиксируются только результаты обучения сверх указанных в соответствующем дипломе. До окончания второго курса лицам, не завершившим обучение, выдается только академическая справка.
Ч. 4 ст. 6. Различие в квалификациях выпускников влечет за собой различные сроки освоения соответствующих образовательных программ.
Закон ограничивает минимальный срок их освоения, оставляя конкретизацию этих сроков за соответствующими государственными образовательными стандартами.
Ч. 4 ст. 2 настоящего Закона декларирует конституционное право граждан РФ на получение бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования, в том числе если образование данного уровня (т.е. уровня высшего или послевузовского профессионального образования) гражданин получает впервые.
Таким образом, если не вводить дополнительные нормы в установленное право, то лица, получившие высшее профессиональное образование на определенной ступени, будут считаться воспользовавшимися предоставленными гарантиями и при дальнейшем обучении в рамках уровня "высшее профессиональное образование" правом бесплатного обучения пользоваться не будут. В таком случае граждане, осваивающие программы высшего профессионального образования непрерывно, и граждане, осваивающие те же программы по ступеням, окажутся в неравных условиях.
Ч. 5 и 6 ст. 6 настоящего Закона исключают отмеченное неравноправие граждан в реализации конституционных прав на получение высшего профессионального образования. В них специально указывается, что лица, получившие высшее профессиональное образование на определенной ступени, имеют право продолжить обучение на следующей ступени. При этом прохождение впервые программы различных ступеней не рассматривается как получение второго высшего образования.
Ключевое слово в этой норме - следующая ступень. Непосредственно настоящий Закон не устанавливает последовательность ступеней. Конкретное содержание этого понятия, следовательно, должно быть конкретизировано в документах, устанавливающих последовательность прохождения различных ступеней. В настоящее время такой документ отсутствует.
Если использовать для комментариев аналогию между понятием "уровень высшего профессионального образования", содержащемся в государственном образовательном стандарте "Общие требования", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 940, и понятием "ступень высшего профессионального образования" комментируемого Закона, то последующими ступенями, согласно государственному образовательному стандарту, будут: высшее профессиональное образование, ведущее к квалификации "дипломированный специалист", и высшее профессиональное образование, ведущее к квалификации "магистр", по отношению к высшему профессиональному образованию, ведущему к квалификации "бакалавр".
Лица, имеющие квалификацию "бакалавр" и продолжающие обучаться по программе, ведущей к квалификации "магистр" или "дипломированный специалист", не рассматриваются как лица, получающие второе высшее образование.
Специалисты, имеющие диплом магистра или дипломированного специалиста, при дальнейшем обучении в рамках уровня высшего профессионального образования права на бесплатное обучение не имеют, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом. Ч. 7 ст. 6 имеет принципиальное значение для системы профессионального образования, поскольку устанавливают статус российского высшего профессионального образования в сфере труда. Согласно этим положениям российские дипломы государственного образца, удостоверяющие какую-либо квалификацию выпускника, из числа установленных настоящим Законом, являются основанием для занятия им в государственной, муниципальной организации определенной должности. (Дипломы негосударственного образца таким статусом не наделены.)
Таким образом, российский диплом о высшем образовании, выданный аккредитованным вузом, устанавливает не только наличие определенного образования, но и дает выпускнику возможность приступить к профессиональной деятельности без дополнительной подготовки.
Исключение составляют дипломы, удостоверяющие освоение студентом образовательных программ высшего медицинского и фармацевтического образования. В этой сфере, учитывая ее прямое отношение к высшей ценности общества - человеческой жизни, наряду с соответствующим дипломом для начала профессиональной деятельности необходимо удостоверение о прохождении интернатуры (послевузовской подготовки).
Учитывая, что длительность освоения образовательной программы, ведущей к квалификации (степени) бакалавра, меньше, чем сроки обучения по действовавшим ранее программам высшей школы, и это может вызвать неясность в профессиональном статусе бакалавров, в статье подчеркивается еще раз статус этой квалификации, ее принадлежность (адекватность) понятию "высшее профессиональное образование".
Поскольку наряду с образовательным цензом существует ряд других требований для занятия тех или иных должностей государственных и муниципальных служащих, то Закон отсылает к федеральному закону, устанавливающему порядок замещения таких должностей.
В тексте статьи не устанавливается связь между наличием диплома и занятием должностей в негосударственных организациях и учреждениях. Означает ли это, что, например, частной медицинской или юридической практикой можно заниматься, не имея соответствующего диплома о профессиональном образовании? Очевидно, ответ на этот вопрос не находится в сфере действия данного Закона.
Ч. 8 ст. 6 настоящего Закона конкретизирует принцип свободы выбора формы получения высшего профессионального образования.
Наименования очно - заочной, вечерней форм обучения акцентируют внимание на том, в какое время суток проводится учебный процесс и в какой степени (объеме) в нем присутствует очный контакт преподавателя и студента.
Ч. 9 ст. 6 узаконивает такую форму получения высшего образования, как экстернат, которая в российской высшей школе имеет сложную судьбу (широко применялась до 1917 г. В бывшее советское время действовала с 1935 по 1951 гг. Вновь восстановлена в 1988 г.).
Положение об экстернате в государственных высших учебных заведениях Российской Федерации утверждено Приказом Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 2 (РВ, 1995, 10 августа).

КонсультантПлюс: примечание.
По-видимому, ссылаясь на Положение об экстернате в государственных высших учебных заведениях Российской Федерации, утв. Приказом Госкомвуза РФ от 31.05.1995 N 2, автор имел в виду Положение об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации, утв. Приказом Минобразования РФ от 14.10.1997 N 2033.

Согласно Положению экстернат в высшем учебном заведении представляет собой государственную аттестацию лиц, самостоятельно изучающих дисциплины, согласно профессиональной образовательной программе по избранной специальности (направлению). Правом получения высшего образования через экстернат пользуются лица, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего или не ниже среднего профессионального образования.
Аттестация экстернов в государственных вузах в рамках получения первого высшего образования проводится бесплатно. Помимо этого, по желанию экстерна или с его согласия за счет средств спонсора (предприятия, организации, учреждения, частного лица - благотворителя) вузом может быть оказана экстерну любая образовательная услуга (обучение как в рамках профессиональной программы, так и сверх нее) за плату, размер которой определяется договором.
Право на открытие экстерната предоставляется учредителю вуза. Перечень специальностей (направлений) высшего профессионального образования, получение которых в форме экстерната не допускается, устанавливается в порядке, определяемом Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 597 (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594).
Экстерн, успешно прошедший текущую и итоговую государственную аттестацию, получает диплом государственного образца об окончании высшего учебного заведения (на соответствующем уровне образования) с присвоением соответствующей квалификации и указанием специальности (направления) подготовки.
Ч. 10 ст. 6 закрепляет права лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации, или успешно окончивших их, на аттестацию по условиям экстерната в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию.
Экстернат - наиболее приемлемая форма получения диплома о высшем образовании государственного образца для лиц, не обучавшихся в аккредитованных вузах, но получивших требуемые знания в неаккредитованных вузах.

Статья 7. Документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании

1. Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем образовании.
2. Высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании с официальной символикой Российской Федерации. Форма документа государственного образца утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
3. Устанавливаются следующие виды документов, которыми удостоверяется завершение высшего профессионального образования различных ступеней:
диплом бакалавра;
диплом специалиста с высшим профессиональным образованием;
диплом магистра;
диплом о неполном высшем профессиональном образовании (в соответствии с пунктом 3 статьи 6);
справка установленного образца о незаконченном высшем профессиональном образовании.
4. Решение государственной аттестационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации (степени) и выдаче ему документа государственного образца о высшем профессиональном образовании может быть отменено государственным органом управления образованием, утвердившим председателя государственной аттестационной комиссии, только в случае, если по вине обучающегося нарушен установленный порядок выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании.
5. По результатам защиты диссертации в установленном порядке выдается диплом кандидата наук или диплом доктора наук.

Комментарий к статье 7

Обязанность вуза выдать студенту диплом государственного образца или диплом по форме, установленной самим вузом, записывается в договор о подготовке специалиста с высшим профессиональным образованием. В него также включается право студента получить диплом.
В договоре должны быть четко определены условия, при которых студент имеет право получить диплом.
В договоре также конкретно определяется форма и вид диплома.
Согласно ст. 7 право на получение диплома возникает при наличии двух юридических фактов:
- завершения обучения по образовательным программам высшего или послевузовского профессионального образования;
- прохождения итоговой аттестации.
Завершение обучения по образовательной программе означает изучение и сдачу на положительную оценку всех предметов, предусмотренных программой, а также выполнение всех других заданий.
Право образовательного учреждения выдавать обучающимся документ об образовании возникает с момента получения лицензии на право ведения образовательной деятельности. Документ об образовании выдается на основании ст. 27 Закона РФ "Об образовании" образовательным учреждением в соответствии с лицензией. Форма документа определяется самим образовательным учреждением. Документ обязательно должен быть заверен печатью образовательного учреждения.
Образовательное учреждение получает право выдавать обучающимся документ государственного образца об уровне образования с официальной символикой Российской Федерации, если оно получило государственную аккредитацию.
Порядок оформления и выдачи документов, аттестатов и их дубликатов аспирантам и докторантам установлен в Инструкции о порядке оформления и выдачи документов, аттестатов и их дубликатов, утвержденной решением Президиума ВАКа России от 4 ноября 1994 г. N 48/25 (Аттестация научных и научно - педагогических работников, М., 1995, с. 102 - 103).
Дипломы доктора наук, а также аттестат профессора по специальности оформляются в ВАКе России, подписываются Председателем ВАКа России или его заместителем и главным ученым секретарем ВАКа России и скрепляются гербовой печатью ВАКа России.
Дипломы кандидата наук оформляются в ВАКе России, подписываются председателем и ученым секретарем диссертационного совета, где проходила защита диссертации, и скрепляются печатью организации, в которой создан диссертационный совет.
Дипломы и аттестаты выдаются ВАКом России уполномоченным представителям регионов, диссертационных советов и советов организаций по доверенности за подписью директора (ректора) или его заместителя по научной работе (проректора), скрепленные печатью.
Постановлением Государственного комитета РФ по высшему образованию от 30 ноября 1994 г. N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании" (РВ, 1996, 11 июля) были утверждены образцы (формы) государственных документов бакалавра, магистра, специалиста. Утверждена также форма академической справки, диплома о неполном высшем образовании.
В соответствии с Приказом Минобразования России от 26 февраля 1997 г. N 267 (БМОиП РФ, 1994, N 5) признаны имеющими законную силу ученые звания профессора и доцента, присвоенные Аттестационной коллегией бывшего Министерства образования РФ в период с 28 декабря 1991 г. до его ликвидации.
В период с 1992 по 1995 гг. Аттестационной коллегией бывшего Министерства образования РФ без согласования с Госкомвузом России проведено 24 заседания коллегии, на которых рассмотрено 717 дел, представленных на присвоение ученого звания профессора, и 2994 дела на присвоение ученого звания доцента. Ученое звание профессора присвоено 637 человекам, а ученое звание доцента - 2914.
В случае утраты аттестации об ученом звании, присвоенном Аттестационной коллегией бывшего Министерства образования РФ, будет проводиться в каждом случае полная переаттестация в соответствии с требованиями действующего Положения "О порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования (повышения квалификации) специалистов".
Для обеспечения рынка образовательных услуг и квалифицированного труда Приказом Минобразования России от 9 января 1997 г. N 15 утвержден Порядок признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и формы соответствующих свидетельств (БМОиП РФ, 1997, N 4). (Подробнее см. комментарий к ст. 23.)
В соответствии с Приказом Минобразования России от 31 января 1997 г. N 163 "О присвоении дополнительной квалификации "Преподаватель" выпускникам вузов по специальностям высшего профессионального образования" (БМОиП РФ, 1997, N 3), если выпускнику вуза присвоена дополнительная квалификация "Преподаватель", то об этом в дипломе делается соответствующая запись.

Статья 8. Высшее учебное заведение, его задачи и структура

1. Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования.
2. Основными задачами высшего учебного заведения являются:
1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно - педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно - педагогических работников высшей квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
3. Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утвержденным в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
Структурные подразделения высшего учебного заведения могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии.
Филиалами высших учебных заведений являются обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его нахождения.
Филиалы государственных и муниципальных высших учебных заведений создаются учредителем (учредителями) по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Типовое положение (положение) о филиалах государственных и муниципальных высших учебных заведений и порядок их организации разрабатываются и утверждаются соответственно федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления.
Филиалы высших учебных заведений проходят лицензирование и аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения.

Комментарий к статье 8

Статья содержит предписания по трем взаимосвязанным вопросам. Она устанавливает требования, которым должны удовлетворять образовательные учреждения, реализующие программы высшего и послевузовского профессионального образования, закрепляет задачи этих учреждений и формулирует исходные принципы правового положения структурных подразделений вузов.
Согласно ч. 1 ст. 8 настоящего Закона вуз как самостоятельное образовательное учреждение должен удовлетворять четырем требованиям:
1) быть учрежденным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об образовании;
2) неукоснительно соблюдать в своей деятельности действующее законодательство;
3) иметь статус юридического лица;
4) обеспечивать реализацию программ высшего профессионального образования в соответствии с лицензией.
Для того, чтобы заниматься образовательной деятельностью, реализовывать программы высшего профессионального образования, вуз как и любое иное образовательное учреждение должен быть зарегистрирован в установленном Федеральным законом "Об образовании" порядке (см. комментарий ст. 10). Лишь после прохождения этой процедуры образовательное учреждение получает статус юридического лица и может обращаться в Минобразование России с заявлением о выдаче ему лицензии на ведение образовательной деятельности по конкретным направлениям и специальностям.
Статус юридического лица образовательное учреждение получает сразу же автоматически после государственной регистрации. Согласно ст. 48, 49 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.
Юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент его ликвидации. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Приобретение вузом после государственной регистрации прав юридического лица означает, что он признается самостоятельным субъектом гражданско - правовых отношений и может по своему усмотрению и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, в том числе:
1) иметь на правах оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы и иное имущество, переданное учредителями; быть собственником денежных средств и имущества, иных объектов собственности, переданных вузу в форме дара, пожертвования или по завещанию, приобретенного на доходы от собственной деятельности;
2) иметь самостоятельный расчетный счет, в том числе и валютный, в банке и иных кредитных учреждениях;
3) может заключать договоры аренды, перевозки, подряда на ремонт зданий, сооружений, техники, вступать в иные имущественные отношения, отвечать по своим обязательствам имеющимися денежными средствами, а также защищать от нарушений свои имущественные права и законные интересы, быть истцом и ответчиком в суде;
4) разрабатывать и утверждать структуру образовательного учреждения, штатное расписание, осуществлять подбор и прием на работу преподавателей и иных работников, разрабатывать и утверждать образовательные программы и учебные планы, осуществлять меры по организации методического и материального обеспечения образовательного процесса и др.
В связи с тем, что реализация образовательных программ может осуществляться только учреждениями, имеющими лицензии, то вуз, обладая всеми правами юридического лица, не может реализовывать образовательные программы до получения соответствующей лицензии. Тем самым вуз не правомочен осуществлять главную, предусмотренную учредительными документами деятельность, для осуществления которой он собственно и был создан. Поэтому лицензия признается одним из необходимых условий функционирования вуза, ибо без ее соблюдения становится невозможной сама образовательная деятельность.
Необходимым условием организации и деятельности вуза является соответствие его деятельности действующему законодательству Российской Федерации. И это вполне понятно. Деятельность любого предприятия, учреждения, иных лиц, не соответствующая требованиям закона и подзаконных нормативно - правовых актов, является правонарушением и не может порождать юридически значимых результатов, ради которых оно было совершено. В любом случае закон защищает нарушенное противоправным деянием право, а виновное лицо помимо надлежащего исполнения возложенной обязанности несет юридическую ответственность за совершенное правонарушение.
Требование законности при создании вуза означает, что данное образовательное учреждение приобретает права юридического лица только при соблюдении всех действующих норм:
1) регистрация вуза должна быть осуществлена компетентными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления;
2) на регистрацию должны быть представлены все необходимые документы;
3) по заявлению учредителей о регистрации вуза должно быть принято положительное решение. Действующее законодательство не содержит специальных норм об ответственности учредителей вуза за предоставление недостоверных, фальсифицированных документов. В этом случае действует общий судебный порядок признания недействительными актов государственных органов, не соответствующих закону или иным правовым актам, закрепленный ст. 13 ГК РФ.
Иначе решаются вопросы о нарушениях законодательства РФ и иных нормативно - правовых актов, допускаемых вузами в процессе их деятельности. За некачественную подготовку специалистов с высшим образованием вуз может быть лишен государственной аккредитации. За несоблюдение санитарных и гигиенических норм и правил, охраны здоровья обучающихся и работников вуза, недостаточной оснащенности учебного процесса оборудованием, учебными аудиториями, учебными пособиями, отсутствия квалифицированных преподавателей и другие упущения вуз может быть лишен лицензии. Лишение вуза государственной аккредитации и лицензии осуществляется Минобразованием России на основании заключения экспертизы. В случае осуществления образовательной деятельности без надлежащей лицензии либо деятельности, запрещенной законом либо не соответствующей уставным целям, вуз по решению суда может быть ликвидирован. Лица, допустившие нарушения законов в деятельности вуза, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Вузы неизменно объединяют специалистов высшей квалификации (докторов наук и профессоров), а также доцентов и кандидатов наук, способных осуществлять как преподавательскую деятельность, так и фундаментальные или прикладные исследования либо вносить вклад в развитие живописи, литературы и искусства. Поэтому и основные задачи вузов не ограничиваются только образовательным процессом. Как центры интеллектуальной элиты общества вузы, согласно ч. 2 ст. 8, призваны осуществлять задачи трех видов:
1) задачи в области подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;
2) задачи в области науки, литературы и искусства;
3) задачи в области народного просвещения.
Задачи вуза по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием ставятся достаточно широко - вуз должен удовлетворять потребности личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, формировать у обучающихся гражданскую позицию, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии. Правомерность такого широкого понимания задач по подготовке специалистов с высшим образованием обоснована и теоретически, и практически.
В процессе своей жизни и деятельности специалист с высшим профессиональным образованием оказывается включенным в сложную и постоянно меняющуюся систему социальных связей в сфере политики, экономики, права, семьи, культуры и др., требующих от него здравых и обоснованных решений. Необходимые навыки принятия таких решений обучающиеся должны получать в вузе в процессе изучения философии, политологии, социологии, основ правоведения, теории экономики и других общих гуманитарных и социально - экономических дисциплин.
Специалист с высшим образованием должен быть современным человеком, способным понимать и ценить достижения культуры, литературы, искусства и, следовательно, обладать определенной совокупностью знаний в названных сферах, иметь представления об эстетических ценностях, их значении в современном обществе, творчестве и повседневной жизни, уметь ориентироваться в них. В современных условиях от специалиста с высшим образованием требуется умение и способность вести профессиональную деятельность в иноязычной сфере, знать, как минимум, один - два иностранных языка. В этих целях государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования предусматривает обучение иностранному языку, культурологии, истории философии и другим дисциплинам.
Вуз должен вносить существенный вклад в развитие науки, а вузы в сфере культуры, искусства, живописи - создавать произведения, способные обогатить русскую и мировую культуру. Эта задача вузами решается тремя способами: подготовкой и повышением квалификации научно - педагогических работников; созданием условий для проведения фундаментальных и прикладных исследований, подготовки диссертаций на соискание ученой степени кандидата и доктора наук; созданием произведений литературы, живописи, искусства; сохранением культурных и научных ценностей, которыми располагают вузы, особенно те из них, которые существуют не один десяток лет или не одно столетие.
Важнейшей задачей вузов является пропаганда научных знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня. Эта задача в настоящее время решается преимущественно путем подготовки и опубликования популярных статей в прессе, издания научно - популярных брошюр, комментариев действующего законодательства, выступлением ученых в популярных передачах по радио, телевидению. Однако один из действенных и наиболее доступных каналов народного просвещения - лекции перед населением - пока что используется крайне редко, что значительно снижает возможности повышения образовательного и культурного уровня населения.
Предусмотренные ч. 2 ст. 8 настоящего Закона задачи нельзя рассматривать как некие благие пожелания; они действительно служат критериями оценки результатов и качества работы вузов. Решая вопрос о выдаче вузу свидетельства о государственной аккредитации, Минобразование России учитывает прежде всего качество подготовки специалистов. Критериями же этого качества выступают как раз знания, навыки и умения в сфере профессиональной деятельности, наличие гражданской позиции, способностей к труду и жизни в современных условиях, необходимый уровень культурного и нравственного развития. Реальный вклад вуза в развитие науки, подготовки и повышения научно - педагогических работников имеет существенное значение для решения вопроса о том, является ли данный вуз институтом, академией или университетом.
Часть 3 ст. 8 закрепляет один из важнейших аспектов академической свободы вуза - его право самостоятельно устанавливать свою структуру, т.е. совокупность учебных, научно - исследовательских, учебно - производственных, административно - хозяйственных, социально - бытовых и культурных подразделений. Основными учебными подразделениями вуза выступают факультеты, отделения, центры, курсы, кафедры, институты, колледжи, филиалы, магистратура, аспирантура, докторантура. Вуз может иметь и разветвленную сеть научно - исследовательских и учебно - производственных подразделений в виде научно - исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, промышленных и (или) сельскохозяйственных предприятий, учебно - опытных хозяйств, полигонов, библиотек, информационных служб и др. В число административно - хозяйственных подразделений вуза входят бухгалтерия, отдел кадров, канцелярия, секретариат и другие службы. Весьма разнообразной может быть и сеть социально - бытовых и культурных подразделений вуза. Это - поликлиника, общежития, дома культуры, отдыха, пансионаты, стадионы, музеи и т.д.
Предоставленное вузам право самостоятельно формировать свою структуру означает:
1) разрабатывать критерии и нормативы, которым должны удовлетворять соответствующие подразделения вуза;
2) разрабатывать и утверждать положения о структурных подразделениях вуза;
3) создавать, реорганизовывать и расформировывать структурные подразделения в установленном уставом вуза порядке;
4) устанавливать штатное расписание;
5) наделять структурные подразделения по доверенности полностью или частично правами юридического лица.
Согласно ч. 7 ст. 12 Федерального закона "Об образовании" филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях.
Предоставленное вузам право самостоятельно формировать структурные подразделения означает, что в настоящее время все типовые положения о факультетах, кафедрах и иных структурных подразделениях вузов утратили общеобязательное значение и имеют характер лишь рекомендаций. Вузы могут использовать такие нормативные акты в качестве образца, модели при подготовке соответствующего положения, но не обязаны неукоснительно придерживаться их и правомочны принимать противоречащие им положения, если таковые наилучшим образом соответствуют задачам и интересам вуза.
Из изложенного правила ч. 3 ст. 8 устанавливает одно существенное ограничение - филиалы государственных и муниципальных вузов создаются не самими вузами, а их учредителями по согласованию с Минобразованием России, органом управления образованием субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления по месту нахождения филиала. При этом типовое положение о филиалах государственных и муниципальных вузов и порядок их организации разрабатываются и утверждаются Минобразованием России в отношении филиалов федеральных вузов, находящихся в ведении Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают типовые положения о филиалах вузов, которые находятся в их ведении.
При определении правового статуса филиалов вузов следует руководствоваться также общими положениями, закрепленными ст. 55 ГК РФ. Согласно этим положениям филиалом признается обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне его места нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.
Филиалы вузов, как и любых других юридических лиц, представляют собой обособленные структурные подразделения, расположенные вне места его расположения. И вследствие этой особенности - значительной отдаленности от вуза - филиал в отличие от других структурных подразделений обладает наибольшей самостоятельностью в реализации образовательных программ. Он имеет свой штат работников, в том числе и профессорско - преподавательские кадры, свои факультеты и кафедры, расчетный счет, необходимое имущество, самостоятельно проходит аттестацию и лицензирование. Именно самостоятельность филиала, осуществление им образовательной деятельности в другом городе или населенном пункте делают необходимым согласование вопроса о его создании с компетентными органами управления образованием.
В то же время филиал является структурной частью вуза и не обладает необходимыми признаками юридического лица. Во-первых, руководитель филиала действует на основании доверенности, выданной ректором вуза, и может вступать в гражданско - правовые отношения в пределах, предусмотренных этой доверенностью. Во-вторых, имущественную ответственность по договорам, заключенным филиалом, несет вуз, равно как и взыскание по долгам вуза может быть обращено на имущество, выделенное филиалу, независимо от того, связаны долги с деятельностью филиала или нет. Ибо согласно ст. 55 ГК РФ филиалы не имеют обособленного имущества и, соответственно, самостоятельного баланса. Предоставленное филиалу имущество может находиться лишь на отдельном балансе, представляющем собой часть самостоятельного баланса юридического лица.
Положение ст. 12 Федерального закона "Об образовании" о том, что филиалы и иные структурные подразделения образовательных учреждений могут иметь самостоятельный баланс, противоречит ст. 55 ГК РФ и фактически превращает структурные подразделения образовательных учреждений, в том числе и филиалы, в самостоятельные юридические лица. Таким образом, по нашему мнению, вузы по вопросам предоставления правомочий юридического лица своим структурным подразделениям должны руководствоваться гражданским законодательством, устанавливающим общие требования к юридическим лицам и их структурным подразделениям и в силу этого имеющим всеобщее значение, в том числе и в сфере образовательных отношений.
Статья 13 Федерального закона "Об образовании" не предусматривает закрепления в уставе образовательного учреждения его структурных образований и тем самым вновь вступает в противоречие со ст. 55 ГК РФ. Ибо филиалы надлежит обязательно указывать в образовательных документах юридического лица.

Статья 9. Виды и наименования высших учебных заведений

1. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.
2. Университет - высшее учебное заведение, которое:
реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно - педагогических работников;
выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
3. Академия - высшее учебное заведение, которое:
реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно - педагогической деятельности;
выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной из областей науки или культуры;
является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности.
4. Институт - высшее учебное заведение, которое:
реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;
ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
5. Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно - правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.
6. Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса. В случае, если в наименовании высшего учебного заведения употребляется специальное название (консерватория, высшее училище и другие названия), наряду с ним указывается вид высшего учебного заведения.

Комментарий к статье 9

Статья имеет важное значение в системе норм, закрепляющих новые способы государственного контроля за качеством высшего профессионального образования и реализацией вузом образовательных программ. Она устанавливает виды вузов (университет, академию и институт), а также критерии, которым должно удовлетворять образовательное учреждение соответствующего вида и которые лежат в основе государственной аккредитации.
Возможности вуза решать основные задачи в сфере образования и научной деятельности, закрепленные ст. 8 настоящего Закона, в конечном счете, определяются его материальными возможностями, информационным, финансовым и кадровым обеспечением. В зависимости от интенсивности деятельности вузов в соответствующих сферах образовательной и научной деятельности выделяются три вида образовательных учреждений: университет, академия и институт. Отнесение вузов к тому или иному виду образовательных учреждений осуществляется с учетом четырех критериев:
1) совокупности направлений специальностей, по которым ведется подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием;
2) участия в подготовке профессорско - преподавательского состава, повышении квалификации научных и научно - педагогических работников;
3) наличия научных и других исследований;
4) признания образовательного учреждения в качестве ведущего научного и методического центра.
Институтом признается такое образовательное учреждение, которое реализует образовательные программы высшего профессионального образования, как правило, по одному или нескольким направлениям подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием. Институт также обязан вести фундаментальные или прикладные научные исследования и реализовывать программы послевузовского профессионального образования, т.е. иметь магистратуру или аспирантуру. Однако последнее направление деятельности института является желательным, но не обязательным. Допускается создание и деятельность институтов, которые не имеют ни магистратуры, ни аспирантуры.
Институт может входить в состав академии или университета на правах структурного подразделения.
Институт может реализовывать программы дополнительного образования, в том числе осуществлять подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности. В настоящее время наиболее широкое распространение в вузах получает деятельность по обучению лиц, имеющих высшее образование, другой специальности.
По сфере реализации программ высшего профессионального образования академия практически не отличается от института. Она ведет подготовку по одному или нескольким направлениям (специальностям). Качественно отличие академии от института выражается в его интенсивной и плодотворной деятельности в научной сфере, подготовке, переподготовке и (или) повышении квалификации работников, осуществляющих научную или научно - педагогическую деятельность и имеющих ученую степень кандидата или доктора наук, ученое звание доцента или профессора.
Академия должна быть не просто вузом, реализующим образовательные программы высшего и послевузовского образования, а ведущим научным и методическим центром в соответствующей сфере образования и науки. Это означает, что академия как научный центр осуществляет разработку перспективных научных направлений, имеющих важное теоретическое и практическое значение. Результаты научных исследований вносят весомый вклад в развитие науки и научно - технического прогресса, публикуются в виде монографических работ, сборников статей, ученых трудов, признаются в установленном порядке изобретениями и открытиями, а также получают признание со стороны других ученых - специалистов в соответствующей сфере научного знания. Значительная часть разработок академии находит применение в практической деятельности предприятий, организаций, государственных органов.
Как методический центр высшего и послевузовского образования академия имеет аспирантуру, докторантуру, один или несколько диссертационных советов и осуществляет подготовку специалистов высшей квалификации для удовлетворения не только своих потребностей в научно - педагогических кадрах, но и других вузов и научных организаций. Академия издает собственные учебники и учебные пособия, курсы лекций, программы по учебным дисциплинам, которые широко используются другими образовательными учреждениями. Академия характеризуется высококвалифицированными научно - педагогическими кадрами, имеющими ученые степени докторов наук и ученые звания профессоров и читающими лекции на высоком методическом и научном уровне, с применением новейших методов и методик преподавания. При академии действует факультет (курсы, центр) повышения квалификации научно - педагогических кадров, где высококвалифицированные преподаватели академии передают свой преподавательский опыт.
Университет характеризуется теми же признаками, что и академия. Он также должен быть ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности, вести фундаментальные и прикладные научные исследования, осуществлять подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации научных и научно - педагогических работников. Отличительная черта университета от академии выражается в его многопрофильности. Университетом признается такое образовательное учреждение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей). В университете должно осуществляться обучение, например, по техническим и гуманитарным специальностям, техническим и экономическим специальностям и т.д.
Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденное Постановлением Совета Министров РФ - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 597 (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594), называет еще один вид вузов - колледж. Такой вуз представляет собой самостоятельное учреждение или структурное подразделение университета или академии, реализующее неполные и (или) полные образовательные программы высшего профессионального образования. Специфика колледжа как образовательного учреждения состоит в том, что он наряду с программами высшего профессионального образования реализует программы среднего профессионального образования.
Вид вуза имеет основополагающее значение для характеристики его правового статуса, оказывает непосредственное влияние на систему прав и обязанностей, которые приобретает вуз в качестве института, академии или университета. Институт, например, может и не иметь аспирантуры, тогда как для академии или университета являются обязательными не только аспирантура, но и докторантура. Институт может и не вести фундаментальных научных исследований, тогда как их отсутствие в академии или университете означало бы ненадлежащее исполнение этими учреждениями своих обязанностей. Таким образом, вид вуза отражает основу его правового статуса, характеризует его основные права как института, академии или университета.
Другим признаком, оказывающим непосредственное влияние на основы статуса вузов, систему их конкретных прав и обязанностей, является организационно - правовая форма образовательных учреждений, которая определяется составом его учредителей. По этому основанию выделяют государственные, муниципальные и негосударственные вузы. Учредителями государственных вузов выступают Минобразование России, а также органы управления образованием субъектов Федерации. Учредителями муниципальных вузов являются органы местного самоуправления. Негосударственные вузы могут быть образованы российскими и иностранными организациями, их объединениями, общественными и религиозными организациями, прошедшими государственную регистрацию, гражданами России и иностранцами.
На статус вуза, бесспорно, влияет наличие или отсутствие государственной аккредитации, поскольку с этой процедурой связывается право выдачи дипломов государственного образца (см. комментарий ст. 10). В то же время вряд ли правомерно статус вузов сводить только к трем аспектам: видам, организационно - правовым формам и государственной аккредитации и требовать включения статуса высшего учебного заведения в его наименование (см. ч. 5 комментируемой статьи).
В правоведении статус понимается как совокупность всех прав и обязанностей, которыми обладает лицо, в данном случае вуз, в соответствии с действующим законодательством. Статус вуза образуют его многочисленные права и обязанности как юридического лица, как субъекта договорных отношений с учредителями, как субъекта образовательных отношений с обучающимися, с научно - педагогическими работниками, с органами управления образованием, с зарубежными и международными организациями. Словом, все права и обязанности вузов, предусмотренные настоящим Законом, иными нормативно - правовыми актами, а также уставами вузов, и образуют их правой статус.
Ограничение правового положения вузов только правами и обязанностями, опосредующими их вид, организационно - правовую форму и государственную аккредитацию, не соответствует действительному содержанию данного понятия, т.е. налицо имеется законотворческая ошибка, связанная с неточным использованием правового термина. Более того, в наименовании вуза невозможно отразить его статус, а можно лишь включать понятия, характеризующие вид и организационно - правовые формы вузов. Именно таким способом и реализуется данное предписание на практике. В наименовании вуза отражается его вид и организационно - правовая форма: государственный университет, московская государственная академия, московский городской педагогический университет, негосударственный институт и др.
В соответствии с ч. 6 ст. 9 настоящего Закона вузы, в наименовании которых употребляется специальное название (консерватория, высшее училище и др.), наряду с этим названием должны указывать вид высшего учебного заведения: университет, академия или институт. Например, консерватория - академия, высшее училище - институт.
Следует отметить, что в настоящее время наименование вузов не в полной мере соответствует требованиям ч. 5 ст. 9 настоящего Закона. В частности, негосударственные вузы в наименовании, как правило, не имеют сведений о своей организационно - правовой форме. Например, Институт международного права и экономики, Академия экономики и права и др. Не все действующие университеты соответствуют закрепленным законом требованиям. Наименование вузов приводится в соответствие с требованиями закона в процессе их аккредитации и лицензирования либо реорганизации, изменения статуса. Закон специально оговаривает, что при изменении статуса вуза его наименование должно меняться в обязательном порядке.

Статья 10. Порядок создания и реорганизации высших учебных заведений, лицензирования их деятельности и аккредитации

1. Высшее учебное заведение создается и реорганизуется учредителем (учредителями) в заявительном порядке в соответствии с его решением или с условиями учредительного договора и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общие вопросы создания и реорганизации высшего учебного заведения регулируются Законом Российской Федерации "Об образовании".
Учредителем высших учебных заведений, реализующих военные профессиональные образовательные программы (военно - учебных заведений), может быть только Правительство Российской Федерации.
2. Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении Российской Федерации, создаются и реорганизуются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные высшие учебные заведения, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации, создаются и реорганизуются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Муниципальные высшие учебные заведения создаются и реорганизуются соответствующими органами местного самоуправления.
3. Право юридического лица в части ведения финансово - хозяйственной деятельности, предусмотренной уставом, возникает у высшего учебного заведения с момента его государственной регистрации. Право на реализацию образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования и на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, возникает с момента выдачи ему лицензии.
4. Лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования выдаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием на основании заключений экспертной комиссии.
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых высшим учебным заведением, требованиям органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления к обеспеченности учебными площадями, санитарным и гигиеническим нормам, охране здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудованию учебных помещений, оснащенности учебного процесса и образовательному цензу педагогических работников.
Лицензирование образовательной деятельности высшего учебного заведения по новым для него направлениям подготовки (специальностям) производится на общих основаниях независимо от наличия у высшего учебного заведения лицензии.
Лицензии на ведение образовательной деятельности по военным профессиональным образовательным программам выдаются только государственным высшим учебным заведениям в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Лицензии высшим учебным заведениям независимо от их организационно - правовых форм, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, могут быть выданы лишь при наличии у них на правах собственника, оперативного управления, аренды или самостоятельного распоряжения необходимой учебно - материальной базы.
5. Право выдачи документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании появляется у высшего учебного заведения с момента его государственной аккредитации, осуществляемой федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием по результатам аттестации высшего учебного заведения.
6. Аттестация высшего учебного заведения проводится государственной аттестационной службой по заявлению высшего учебного заведения или по инициативе федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием, федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, в ведении которых находится высшее учебное заведение.
Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям).
Критерии аттестации, порядок функционирования государственной аттестационной службы определяются Правительством Российской Федерации.
7. Государственная аккредитация высшего учебного заведения осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает на очередной срок) статус высшего учебного заведения, перечень направлений подготовки (специальностей), которые прошли государственную аккредитацию и по которым высшее учебное заведение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о высшем профессиональном образовании, а также ступени высшего профессионального образования и квалификации (степени).
8. Высшие учебные заведения могут получать общественную аккредитацию. Общественной аккредитацией является признание уровня деятельности высшего учебного заведения, отвечающего критериям и требованиям соответствующих общественных образовательных, профессиональных, научных и промышленных организаций. Общественная аккредитация не влечет за собой финансовых или иных обязательств со стороны государства.

Комментарий к статье 10

Для осуществления задач, предусмотренных ст. 8 настоящего Закона, каждый вуз, независимо от его вида и организационно - правовой формы, должен пройти государственную регистрацию и иметь лицензию на ведение образовательной деятельности. Для приобретения права выдавать дипломы государственного образца вуз должен получить свидетельство о государственной аккредитации.
Порядок прохождения государственной регистрации, лицензирования и аккредитации, закрепленный настоящим Законом, Федеральным законом "Об образовании", конкретизируется и дополняется нормативно - правовыми актами Правительства РФ, Минобразования России и бывшего Госкомвуза России. В числе этих актов наиболее важное значение имеют:
1) Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2534);
2) Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего и послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомвуза России от 7 февраля 1994 г. N 108 (РВ, 1994, 6 марта);
3) Временное положение о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Госкомвуза России от 30 ноября 1994 г. N 6 (РВ, 1995, 27 апреля);
4) письмо Минобразования России "Об учредителях государственных и муниципальных образовательных учреждений сферы Минобразования России" от 21 января 1994 г. N 09-м (РВ, 1994, 22 февраля).
Процесс создания государственного и муниципального вуза состоит из четырех процедур:
1) принятия решения компетентным органом государственной исполнительной власти или органом местного самоуправления создать соответствующий вуз;
2) подготовки учредительных документов и устава вуза;
3) государственной регистрации вуза как юридического лица;
4) получения лицензии на право реализации образовательных программ по определенным направлениям (специальностям). Из этих же четырех процедур состоит процесс образования негосударственных вузов, с той лишь разницей, что решение об образовании вуза принимается его учредителями - гражданами, юридическими лицами, общественными объединениями и другими негосударственными организациями.
Вузы федеральной подчиненности могут создаваться только по решению Правительства РФ и по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Учредителем вузов федеральной подчиненности выступает Правительство РФ. После создания вуза полномочия учредителя переходят к Минобразованию России. Вузы, отнесенные к подчинению субъектов Российской Федерации, создаются органами государственной исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с Минобразованием России, а муниципальные вузы - органами местного самоуправления. Учредителем вузов, отнесенных к подчинению субъектов Российской Федерации, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные вузы своими учредителями имеют органы местного самоуправления.
Негосударственные вузы могут образовываться отечественными и иностранными организациями всех форм собственности, их объединениями, общественными и религиозными организациями, зарегистрированными на территории РФ, гражданами РФ и иностранцами. В соответствии со ст. 120 ГК РФ негосударственные вузы могут образовываться только в форме учреждения без права извлечения коммерческой прибыли.
Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство РФ.
Для регистрации вуза учредитель представляет четыре документа:
1) заявление;
2) решение учредителя создать вуз либо договор учредителей;
3) устав вуза;
4) документ об уплате государственной пошлины.
Согласно ст. 33 Федерального закона "Об образовании" регистрация образовательных учреждений, в том числе и вузов, осуществляется в заявительном порядке в соответствии с законодательством РФ.
Ст. 51 ГК РФ предусматривает принятие специального федерального закона по вопросам регистрации юридических лиц органами юстиции. Однако такой закон пока не принят и регистрацию организаций, предприятий, учреждений по-прежнему осуществляют органы местного самоуправления. Они же определяют систему органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц. Регистрация вузов осуществляется по решению органов местного самоуправления либо теми же органами, которые осуществляют регистрацию всех иных юридических лиц, либо местными (муниципальными) органами управления образованием.
Орган, осуществляющий регистрацию вуза, не может отказать в регистрации по мотивам нецелесообразности создания такого образовательного учреждения. Отказ возможен только по двум основаниям: из-за нарушения установленного законом порядка образования вуза либо вследствие несоответствия учредительных документов требованиям, установленным федеральными законами об образовании. Отказ в регистрации, а также уклонение от нее могут быть обжалованы учредителем в суд. Исковое заявление подлежит рассмотрению в суде в месячный срок.
Уполномоченный орган в месячный срок производит регистрацию вуза, о чем письменно уведомляет учредителя, финансовые органы, Минобразование России. С этого момента у вуза возникают права юридического лица в части ведения финансово - хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса.
Для ведения образовательной деятельности вузу необходимо получение лицензии, т.е. письменного документа, разрешающего ведение образовательной деятельности только по определенным, прямо указанным в этом документе направлениям (специальностям), уровням профессионального и программам дополнительного профессионального образования. Чтобы открыть новые для вуза направления (специальности) профессиональной подготовки, требуется получение на них лицензии, в том числе и тогда, когда у вуза уже имеется лицензия на ведение профессиональной подготовки по другим направлениям (специальностям).
Процедура получения лицензии состоит из:
1) подачи вузом заявки;
2) проведения экспертизы;
3) принятия решения о выдаче лицензии или отказе в ней;
4) оформления и выдачи вузу лицензии на право ведения образовательной деятельности по направлениям (специальностям), уровням профессионального и программам соответствующего дополнительного образования.
Лицензирование проводится в целях обеспечения и защиты права граждан Российской Федерации на получение профессионального образования, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития учреждений профессионального образования различных организационно - правовых форм.
Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых учреждением профессионального образования, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм охраны здоровья обучающихся и работников, оборудования учебных помещений, обеспеченности учебного процесса (материально - технической и финансовой), образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов.
Лицензирование учреждений, реализующих образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования независимо от подведомственности и организационно - правовых форм, государственных институтов повышения квалификации, а также учреждений профессионального образования религиозных организаций всех типов и видов осуществляет Министерство общего и профессионального образования РФ (Минобразование России).
Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем лицензируемого вуза. Учредитель(и) имеет право на отзыв заявления на лицензирование на любом этапе. При этом учредитель оплачивает реально произведенные затраты на проведение экспертизы.
Экспертиза проводится экспертной комиссией, создаваемой Минобразованием России по заявлению учредителя вуза в двухнедельный срок после регистрации заявления. К заявлению учредителем прилагаются следующие документы и материалы по установленной форме:
копии свидетельства о регистрации вуза, учредительных документов и устава вуза;
структура образовательно - профессиональных программ по каждому направлению (специальности), уровню, программе и форме подготовки кадров, представленному на лицензирование;
общие сведения о структуре учреждения профессионального образования, численности обучающихся и преподавателей;
сведения о площадях, используемых учреждением профессионального образования;
копии документов, подтверждающих право владения, пользования помещениями на срок подготовки специалистов;
заключения санитарно - эпидемиологической службы и органов государственного пожарного надзора о пригодности помещений, используемых для проведения образовательного процесса, по заявленным на лицензирование направлениям (специальностям), уровням подготовки и повышения квалификации кадров;
сведения об обеспеченности образовательного процесса учебной литературой и оборудованием;
сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования библиотечными площадями. Документы, подтверждающие право владения, пользования библиотечными площадями;
сведения об обеспеченности учреждения профессионального образования объектами общественного питания, медицинского обслуживания, общежитиями и т.п. Копии документов, подтверждающие право владения, пользования указанными объектами. Сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса;
сведения о средствах учреждения профессионального образования и стоимости оборудования;
гарантийное письмо на оплату услуг по экспертизе;
в случае использования негосударственным учреждением профессионального образования оборудования, инвентаря, фондов и помещений библиотек, учреждений социально - бытовой сферы и т.п. государственных образовательных учреждений на условиях аренды, совместной деятельности, совместного пользования и т.п. в составе документов, представленных на лицензирование, надлежит приложить письменное согласие руководителя государственного образовательного учреждения, подтвержденное решением его Совета.
Если в ходе экспертизы будет установлено, что представленные вузом сведения не соответствуют действительному состоянию дел, вуз не может обеспечить надлежащих условий для осуществления образовательного процесса, то лицензия вузу не выдается. При этом плата, внесенная за проведение экспертизы, возврату не подлежит.
Руководство экспертными комиссиями возлагается на ведущих работников Минобразования России. В состав экспертных комиссий на паритетных началах входят представители соответствующего государственного органа управления образованием субъекта Российской Федерации, заинтересованных министерств и ведомств (Минюста России, Минздрава России и др.), представители общественности.
Экспертиза проводится в месячный срок. Учредитель и руководитель лицензируемого учреждения имеют право ознакомиться с материалами экспертизы. Решение по результатам экспертизы принимает Минобразование России не позднее двух недель после получения заключения экспертной комиссии. При положительном заключении оформляется лицензия установленного образца и в десятидневный срок направляется учредителю. В такой же срок высылается мотивированное решение об отказе в выдаче лицензии, которое может быть обжаловано учредителем в суд.
Минобразование России осуществляет контроль за деятельностью лицензированных им учреждений высшего профессионального образования в части соблюдения контрольных нормативов и предельного контингента обучающихся, зафиксированных в лицензии, а также сроков ее действия по направлениям (специальностям) и уровням образования.
Лицензия может быть изъята в случае нарушения требований и контрольных нормативов. Распорядительный документ об изъятии лицензии направляется учредителю(ям), ее владельцу, в местные подразделения Федеральной налоговой службы Российской Федерации и соответствующий государственный орган управления образованием. Возобновление лицензии в случае ее изъятия осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
Лицензия разрешает вузу осуществлять образовательную деятельность в соответствующей сфере, но не предоставляет права выдавать обучающимся документы государственного образца о высшем профессиональном образовании. Подобное право у вуза может появиться лишь после получения свидетельства о государственной аккредитации. Чтобы получить такое свидетельство, необходимо осуществить три выпуска и пройти аттестационное обследование.
Государственная аккредитация - это процедура установления государством принадлежности вуза к определенному типу и виду образовательных учреждений на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки специалистов государственным требованиям, предъявляемым к соответствующему виду и типу образовательных учреждений. Вузы, прошедшие государственную аккредитацию, получают свидетельство установленного образца на срок до пяти лет, которое действует также в отношении филиалов, отделений, входящих в структуру вуза.
Согласно ч. 6 ст. 10 настоящего Закона аттестация вузов должна проводиться государственной аттестационной службой. Однако в настоящее время такой службы не создано. Положением о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 395 (СЗ РФ, 1997, N 15. Ст. 1796), государственная аттестация вузов, независимо от их подведомственности и организационно - правовых форм, проводится Минобразованием России. Государственная аттестация проводится с участием заинтересованных министерств и ведомств в целях осуществления действенного контроля государственных органов за деятельностью и защитой прав граждан на получение образования в объеме и в сроки, предусмотренные государственными образовательными стандартами. Внесение изменений в свидетельство о государственной аккредитации осуществляется в общем порядке и оформляется соответствующим приложением к свидетельству о государственной аккредитации.
Для получения свидетельства о государственной аккредитации вуз должен обратиться в Минобразование России с соответствующим заявлением и приложением к нему копии лицензии на право ведения образовательной деятельности по представленным к государственной аккредитации направлениям и специальностям подготовки кадров. Все затраты на проведение государственной аккредитации оплачиваются образовательным учреждением, подавшим заявление на ее проведение. Вуз может отозвать свое заявление о государственной аккредитации на любом этапе.
Претензии образовательного учреждения на статус вуза признаются правомерными по результатам аттестации и оценки:
- соответствия содержания рабочих учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по направлениям и специальностям подготовки кадров);
- информационной базы учебного процесса (наличие и достаточность современных источников учебной информации на различного рода носителях, предусмотренных в качестве обязательных в программах учебных дисциплин рабочих учебных планов, а также средств их передачи, хранения и использования);
- соответствия качества подготовки выпускников по результатам трехлетних итоговых государственных аттестаций выпускников (дисциплинарный или междисциплинарный экзамен по выбору Минобразования России, защиту дипломной работы или проекта) требованиям государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, государственным требованиям к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников.
Вид вуза (университет, академия или институт) определяется в соответствии с классификационными признаками, установленными ст. 9 настоящего Закона и включающими в себя:
- совокупность основных образовательных профессиональных программ (из числа указанных в лицензии и признанных при установлении типа образовательного учреждения), позволяющая сделать вывод об универсальности образовательного учреждения в части структуры подготовки кадров;
- разнообразие образовательных программ из числа указанных в лицензии и признанных при установлении типа образовательного учреждения;
- наличие и объем в учебном заведении научных исследований (фундаментальные, поисковые, прикладные);
- результаты научно - методической работы учебного заведения (учебники, монографии) по направлениям и специальностям образовательного процесса;
- качественный состав научных и педагогических кадров;
- обеспеченность основных образовательных профессиональных программ (из числа указанных в лицензии и признанных при установлении типа образовательного учреждения) необходимым учебно - лабораторным оборудованием и инвентарем;
- востребованность результатов научных и научно - методических исследований образовательного учреждения.
В ходе аттестации осуществляется экспертиза качества подготовки специалистов. Такая экспертиза проводится в ходе государственных итоговых аттестаций выпускников образовательного учреждения государственными аттестационными комиссиями. При проведении государственной аккредитации учитывается итоговая аттестация выпускников, подготовленных по основным образовательным программам высшего профессионального образования, с присвоением соответствующей квалификации в сроки, предусмотренные государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (государственными требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников).
Для получения свидетельства о государственной аккредитации необходимо иметь положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех лет подряд. Решение о выдаче свидетельства о государственной аккредитации Минобразование России оформляет своим распорядительным документом на основании результатов аттестации. Филиалам, отделениям и другим территориально обособленным структурным подразделениям образовательных учреждений выдаются копии свидетельства о государственной аккредитации базового образовательного учреждения, заверенные Минобразованием России, с указанием местоположения этого структурного подразделения.
Свидетельство о государственной аккредитации устанавливает (подтверждает) государственный статус (тип и вид) образовательного учреждения, уровень реализуемых им основных образовательных профессиональных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, перечень аккредитованных направлений и специальностей подготовки кадров, по которым образовательное учреждение имеет право выдавать выпускникам документы государственного образца о соответствующем уровне образования и (или) квалификации, срок действия свидетельства о государственной аккредитации.
Сведения об образовательных учреждениях, получивших свидетельство о государственной аккредитации, и перечень аккредитованных в них образовательных профессиональных программ публикуются в периодических изданиях Минобразования России.
Согласно п. 15 Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Госкомвуза России от 30 ноября 1994 г. N 6 (РВ, 1995, 27 апреля), отрицательное заключение о результатах аттестации и основанный на нем отказ в выдаче свидетельства о государственной аккредитации могут быть обжалованы в судебном порядке только в части процедуры аттестаций. Впоследствии это предписание было закреплено ст. 33 Федерального закона "Об образовании". Однако данное предписание противоречит ст. 13 ГК РФ, которая не содержит подобного ограничения. Суды должны рассматривать и рассматривают все дела заинтересованных лиц (граждан, организаций, учреждений) о защите прав и охраняемых законом интересов, нарушенных неправомерными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц.
Образовательные учреждения вправе потребовать повторную государственную аккредитацию не ранее чем через 12 месяцев с момента отказа в выдаче свидетельства о государственной аккредитации.
Минобразование России может принять решение о досрочной утрате вузом свидетельства о государственной аккредитации. В соответствии со ст. 38 Федерального закона "Об образовании" первоначально Минобразование России должно направить в адрес вуза рекламацию на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта. Рекламация направляется в вуз после проверки Минобразованием России обращения к нему общего собрания студентов с жалобой либо официального представления государственной службы занятости. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение вуза государственной аккредитации.
Распорядительный документ о признании свидетельства о государственной аккредитации утратившим силу направляется учредителю(ям), владельцу. В случае лишения государственного или муниципального вуза государственной аккредитации подлежат освобождению от занимаемых должностей ректор вуза и проректоры, отвечающие за качество подготовки студентов, а ученый совет вуза прекращает свою работу в прежнем составе.
Возобновление свидетельства о государственной аккредитации в случае признания его утратившим силу осуществляется в том же порядке, что и его получение.
Срок предварительного рассмотрения документов, представленных на государственную аккредитацию, не может превышать двух недель с момента их регистрации. Срок проведения аттестации и принятия решения о государственной аккредитации утверждается Минобразованием России. Свидетельство о государственной аккредитации оформляется и выдается в месячный срок с момента принятия решения о государственной аккредитации.

Статья 11. Прием в высшее учебное заведение и подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием

1. Прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям лиц, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании. Порядок приема граждан в высшие учебные заведения в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, определяется учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.
Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление граждан, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ соответствующих уровня и (или) ступени.
Высшее учебное заведение вправе объявлять прием граждан только при наличии лицензии. Высшее учебное заведение обязано ознакомить абитуриента с указанной лицензией, а также со свидетельством о государственной аккредитации по каждому из направлений подготовки (специальности), дающим право на выдачу документа государственного образца о высшем профессиональном образовании. Ознакомление абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по выбранному им направлению подготовки (специальности) или факт отсутствия указанного свидетельства фиксируются в приемных документах и заверяются личной подписью абитуриента.
2. Направления подготовки (специальности) определяются лицензией. Содержание образовательного процесса по каждому направлению подготовки (специальности), сроки освоения образовательной программы высшего или послевузовского профессионального образования определяются высшим учебным заведением в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и соответствующим государственным образовательным стандартом.
Общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема устанавливаются ежегодно федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием в соответствии с нормативами, установленными настоящим Федеральным законом.
Число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и структура их приема в высшие учебные заведения, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, устанавливаются ими ежегодно по согласованию с федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
3. Лица, окончившие с медалями образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, а также лица, окончившие с отличием образовательные учреждения среднего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию, принимаются в высшее учебное заведение по результатам собеседования, за исключением вступительных испытаний профессиональной направленности, которые могут быть установлены высшим учебным заведением.
Указанным лицам, не прошедшим собеседование, предоставляется право сдачи вступительных испытаний на общих основаниях.
Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний принимаются в высшие учебные заведения дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно - трудовой экспертной комиссии не противопоказано обучение в высших учебных заведениях, а также граждане других категорий, предусмотренных законодательством.
4. В аспирантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций на конкурсной основе принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование, в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обучение в аспирантуре при указанных учреждениях и организациях может осуществляться в очной или в заочной формах. Обучение в аспирантуре государственных и муниципальных высших учебных заведений не может превышать в очной форме трех лет, в заочной форме - четырех лет.
5. В докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций принимаются граждане Российской Федерации, имеющие ученую степень кандидата наук.
Срок пребывания в докторантуре указанных учреждений или организаций не может превышать трех лет.
6. Прием иностранных граждан в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и межправительственными соглашениями Российской Федерации, а также в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Прием лиц без гражданства в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений, научных учреждений или организаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
7. Для лиц, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля, по решению ученого совета высшего учебного заведения допускается получение высшего профессионального образования по сокращенной или по ускоренной образовательной программе высшего профессионального образования.
Обучение в высшем учебном заведении по сокращенной или по ускоренной программе допускается также для лиц, уровень образования или способности которых являются для этого достаточным основанием. Решение об обучении лиц по указанной программе принимают ученые советы высших учебных заведений.
8. Высшее учебное заведение создает обучающимся необходимые условия для получения качественного образования. Запрещается использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья обучающихся методов обучения.
9. Учебная и производственная практика, предусмотренная государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования, осуществляется на основе договоров между высшими учебными заведениями и предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с которыми указанные предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно - правовых форм обязаны предоставлять места для прохождения практики студентов высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, и финансируется за счет средств соответствующего бюджета.
10. Требования к государственной итоговой аттестации (выпускной работе, государственным экзаменам, диссертации) определяются государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования. Контроль за выполнением указанных требований осуществляется в установленном законодательством порядке.

Комментарий к статье 11

Настоящая статья регулирует вопросы приема на обучение в высшие учебные заведения, в аспирантуру, докторантуру, а также некоторые вопросы организации учебного процесса. Рассматриваемая статья развивает положения ст. 16 Федерального закона "Об образовании" с учетом специфики высшего и послевузовского профессионального образования, а также устанавливает ряд оригинальных норм.
Вопросы приема, определяемые настоящей статьей, следует рассматривать в совокупности с правовыми положениями ст. 5, 9, 14, 16, 20, 41 и 50 Федерального закона "Об образовании".
Определяя порядок приема в высшие учебные заведения, Закон как бы устанавливает два уровня регулирования: уровень положений, устанавливаемый Законом, и уровень положений, устанавливаемый учредителем образовательного учреждения. Однако фактически есть и третий уровень регулирования, когда учредитель часть своих полномочий по вопросам приема в вузы делегирует непосредственно вузу.
Ч. 1 настоящей статьи устанавливает следующие положения, закрепляющие порядок приема в высшие учебные заведения, которые являются обязательными для вузов всех организационно - правовых форм:
1. Прием в высшие учебные заведения проводится по заявлениям, на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний. Следует обратить внимание, что в данной трактовке Закон не устанавливает обязательного проведения конкурса в виде экзаменов, как в большинстве случаев практикуется. Законодатель дает право учредителю образовательного учреждения самому выбрать форму конкурса при поступлении в вуз.
2. Поступающие в вуз должны иметь среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование. Таким образом, Закон устанавливает нижний уровень образования, имея который можно поступать (на конкурсной основе) в высшие учебные заведения.
3. Учредитель обязан проводить конкурсный отбор абитуриентов на условиях, которые должны гарантировать соблюдение прав граждан в области образования и обеспечивать зачисление в вуз наиболее способных и подготовленных к обучению в вузе. Эта обязанность возлагается на учредителя нормой, которая отнесла к полномочиям учредителя определение порядка приема граждан в высшие учебные заведения в части, не урегулированной настоящим Законом. Указанные правовые нормы в настоящее время являются особенно актуальными в связи с широко применяемым в последнее время в вузах обучением студентов на платной основе. Закон не устанавливает каких-либо скидок или льгот для приема граждан на обучение на платной основе и обязывает учредителя применять для всех поступающих единый принцип конкурсного отбора.
Согласно ч. 1 ст. 11 настоящего Закона высшее учебное заведение приобретает право на объявление приема граждан на обучение только при наличии лицензии.
Одновременно часть 1 настоящей статьи содержит норму, которая обязывает вуз ознакомить поступающего (абитуриента) с лицензией на право ведения образовательной деятельности. При ознакомлении с лицензией следует обратить внимание на направления подготовки (специальности), по которым может вести подготовку вуз, а также учитывать, что лицензия на право ведения образовательной деятельности по образовательным программам высшего профессионального образования выдается федеральным (центральным) органом управления образованием (в настоящее время - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации). Также Закон обязывает образовательное учреждение ознакомить абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации по каждому из направлений подготовки (специальности), дающим право на выдачу документа государственного образца о завершении высшего профессионального образования. Поскольку наличие у образовательного учреждения государственной аккредитации определяет важное право выпускника данного вуза - получение диплома государственного образца, то Закон устанавливает, что факт ознакомления поступающего в вуз со свидетельством о государственной аккредитации или отсутствием такового должен быть зафиксирован в приемных документах и заверен личной подписью абитуриента. Закон не устанавливает форму документа, в котором должны быть зафиксированы результаты ознакомления абитуриента со свидетельством о государственной аккредитации.
Ч. 2 статьи 11 относит установление содержания образования по каждому направлению подготовки (специальности) и сроки освоения соответствующей образовательной программы к полномочиям высшего учебного заведения, но с учетом требований законодательства Российской Федерации и соответствующих государственных образовательных стандартов. Следует отметить, что по направлениям подготовки (специальности), по которым образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию, оно имеет право на выдачу выпускникам документа о высшем профессиональном образовании государственного образца. В современных условиях данное положение является одним из ключевых для абитуриентов при выборе вуза.
Ч. 2 устанавливает положение, согласно которому вуз может реализовывать образовательные программы только по тем направлениям подготовки (специальностям), которые зафиксированы в лицензии. Абитуриенту важно обратить внимание при ознакомлении с лицензией вуза на реализацию этой нормы вузом.
Закон относит содержание образовательных программ по каждому направлению подготовки (специальности) и определение сроков освоения соответствующей образовательной программы к компетенции образовательного учреждения. Но содержание образовательной программы и срок ее освоения должны соответствовать законодательству Российской Федерации и государственным образовательным стандартам. При этом указанную норму следует рассматривать в совокупности со статьями 9 и 14 Федерального закона "Об образовании", а также со ст. 6 настоящего Закона. В частности, п. 5 ст. 14 Федерального закона "Об образовании" устанавливает, что содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, которая разрабатывается, принимается и реализуется образовательным учреждением самостоятельно. Но ч. 3 этой же статьи устанавливает, что профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимися профессии и соответствующей квалификации. Последняя норма накладывает на образовательное учреждение при реализации профессиональной программы обязательство обеспечить вышеприведенное условие.
Ст. 6 настоящего Федерального закона устанавливает минимальные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования. В частности, установлено, что указанный срок для получения высшего профессионального образования квалификации "бакалавр" должен быть не менее 4 лет, квалификации "дипломированный специалист" - не менее 5 лет, квалификации "магистр" - не менее 6 лет. Таким образом, Закон ограничивает только минимальный срок обучения. Но в этом правиле Закон делает исключение при реализации образовательных программ для получения высшего профессионального образования квалификации "дипломированный специалист". Ч. 4 ст. 6 настоящего Закона установлено, что для получения указанной квалификации сроки обучения, в порядке исключения, могут быть установлены соответствующим государственным образовательным стандартом. Следовательно, для квалификации "дипломированный специалист" сроки обучения могут быть понижены соответствующим образовательным стандартом.
Ч. 2 ст. 11 определяет механизм планирования количества обучающихся в вузах с позиции финансирования стоимости обучения за счет средств федерального бюджета. В частности, установлено, что как общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, так и структура этого приема определяется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. При этом Закон обязывает соблюдать нормативы, установленные рассматриваемым Законом. Например, федеральный центральный орган управления высшим профессиональным образованием обязан обеспечить количество студентов, обучение которых финансируется за счет средств федерального бюджета, из расчета не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.
Кроме того, указанная часть рассматриваемой статьи устанавливает, что прием в высшие учебные заведения, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, устанавливается ими по согласованию с федеральным (центральным) органом управления образованием как по объему, так и по структуре приема. Эта норма призвана компенсировать негативные стороны разноведомственной подчиненности вузов.
Ч. 3 ст. 11 устанавливает льготы для определенной категории поступающих в вузы любых организационно - правовых форм. В частности, установлено, что по результатам собеседования, за исключением вступительных испытаний профессиональной направленности, в вузы принимаются лица, окончившие с медалями образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального профессионального образования, а также лица, окончившие с отличием образовательные учреждения среднего профессионального образования. Однако эта норма ограничена требованием о необходимости образовательным учреждениям иметь государственную аккредитацию. Например, выпускник среднего (полного) общего образовательного учреждения, окончивший это образовательное учреждение с медалью, может воспользоваться правом поступления в вуз без вступительных экзаменов только при условии, если образовательное учреждение имеет государственную аккредитацию, а выпускник соответственно - диплом государственного образца.
Содержание и процедуру собеседования Закон не регламентирует. Следовательно, они должны быть установлены учредителем или это право учредитель может делегировать образовательному учреждению.
Дополнительные вступительные испытания профессиональной направленности для указанной категории абитуриентов устанавливает само образовательное учреждение.
В случае, если абитуриент не прошел собеседование, ему Законом предоставляется право сдачи вступительных испытаний на общих основаниях.
Детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также инвалидам I и II групп, которым согласно заключению врачебно - трудовой экспертной комиссии не противопоказано обучение в вузах, Закон также устанавливает льготные условия поступления в вуз. Они принимаются на обучение вне конкурса, но при условии успешной сдачи вступительных испытаний. Закон оставляет эту правовую норму открытой и для некоторых других категорий поступающих, что определяется законодательством. Например, такие категории установлены Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих".
В соответствии с ч. 1 настоящей статьи порядок приема граждан в вузы в части, не урегулированной настоящим Законом, определяется учредителем (учредителями) вуза. Учредителем большинства государственных вузов в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации. Однако в соответствии с положениями ч. 3 ст. 24 настоящего Закона осуществление полномочий учредителя подведомственных вузов отнесено к компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием. Поэтому в настоящее время в абсолютном большинстве вузов действует порядок приема, установленный Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 г. N 500 "Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти" (БМОиП, 1998, N 5).
Указанный Порядок детально закрепляет процедуру приема, а также часть полномочий учредителя передает непосредственно высшему учебному заведению. Так, определено, что в высшие учебные заведения Российской Федерации принимаются имеющие среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на ее территории, граждане Республики Беларусь, а также соотечественники из государств ближнего зарубежья.
Указанные граждане имеют право получить на конкурсной основе бесплатное высшее профессиональное образование в государственных высших учебных заведениях, если образование данного уровня они получают впервые. Однако эту норму следует рассматривать в совокупности с ч. 7 ст. 50 Федерального закона "Об образовании", где установлены категории граждан, имеющих право на неоднократное получение бесплатного профессионального образования:
- в соответствии с международными соглашениями, а также договорами (соглашениями), заключенными Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию с органами управления образованием иностранных государств и другими организациями, в пределах контрольных цифр приема по направлениям Госкомвуза России;
- в соответствии с прямыми договорами (контрактами) высшего учебного заведения, предусматривающими оплату за обучение, на дополнительные места на условиях, определяемых ученым советом вуза.
Граждане, проживающие на территории республик бывшего СССР, могут приниматься в высшие учебные заведения на конкурсной основе на места, финансируемые за счет средств бюджета.
При этом следует руководствоваться принципами социальной поддержки лиц, испытывающих затруднения в реализации своих прав на образование.
При приеме высшее учебное заведение обеспечивает соблюдение прав граждан на образование, установленных законодательством Российской Федерации, гласность и открытость работы приемной комиссии, объективность оценки способностей и склонностей поступающих.
К заявлению о приеме в государственное высшее учебное заведение поступающий представляет документы, удостоверяющие его личность, гражданство, документ государственного образца о среднем (полном) общем или среднем профессиональном образовании (при зачислении - подлинник этого документа) и необходимое количество фотографий.
Другие документы могут быть представлены поступающим, если он претендует на льготы, установленные законодательством Российской Федерации, или если они затребованы от поступающего при наличии ограничений на соответствующее высшее профессиональное образование, установленных законодательством Российской Федерации.
Прием документов от поступающих на первый курс очной формы обучения заканчивается не ранее 15 июля. Зачисление должно проводиться после окончания приема документов и заканчиваться не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий.
Перечень вступительных испытаний должен предусматривать испытание по русскому языку или национальному языку республики в составе Российской Федерации, на территории которой расположено высшее учебное заведение, если на этом языке ведется преподавание в вузе.
На вступительных испытаниях должна быть обеспечена спокойная и доброжелательная обстановка, предоставлена возможность поступающим наиболее полно проявить уровень своих знаний и умений.
Вступительные испытания проводятся предметными экзаменационными комиссиями высшего учебного заведения в форме письменного или устного экзамена, собеседования, тестирования, прослушивания, просмотра и т.п.
Для всех категорий поступающих на места, финансируемые из средств федерального бюджета (по общему конкурсу, по целевому приему, имеющих право на внеконкурсный прием), на определенную профессиональную образовательную программу проводятся одинаковые вступительные испытания.
Не явившиеся на вступительные испытания без уважительной причины или получившие неудовлетворительную оценку выбывают из конкурса и не зачисляются в высшее учебное заведение.
Все вступительные испытания (кроме испытаний по специальности в высших учебных заведениях, подготавливающих специалистов в области искусства и физической культуры) проводятся по программам, соответствующим учебным программам среднего (полного) общего образования.
Поступающие имеют право сдавать вступительные испытания на языке республики в составе Российской Федерации, на территории которой расположено высшее учебное заведение, или на русском языке.
В целях содействия государственным органам и общественным организациям в подготовке кадров для решения социально - экономических проблем регионов высшие учебные заведения могут выделять в рамках контрольных цифр приема определенное количество мест для целевого приема, организовывать на эти места отдельный конкурс и использовать для этих целей подготовительное отделение, правила приема на которое устанавливает высшее учебное заведение.
В этом случае вузы заключают договоры о целевой подготовке с соответствующими государственными органами и общественными организациями, не предусматривающие материальную компенсацию за реализацию основной профессиональной образовательной программы.
Ряд полномочий этим Постановлением Госкомвуз передал непосредственно высшему учебному заведению.
В частности, на специальности, по которым ведется подготовка специалистов в области искусства, а также на очно - заочную (вечернюю) и заочную формы обучения прием производится в сроки, определяемые высшим учебным заведением.
Количество, перечень и форма вступительных испытаний определяются правилами приема в высшее учебное заведение, утверждаемыми ректором, и могут отличаться в зависимости от специальности (направления) подготовки, формы обучения, типа реализуемой профессиональной образовательной программы (полная или сокращенная).
Поступление граждан на дополнительные платные места (сверх контрольных цифр) регулируется правилами приема, устанавливаемыми вузом.
В качестве результатов вступительных испытаний, кроме установленных настоящим Порядком, вуз может засчитывать:
- результаты выпускных экзаменов слушателей подготовительных отделений высших учебных заведений;
- результаты централизованного тестирования выпускников общеобразовательных учреждений, проводимого под руководством Госкомвуза России;
- результаты всероссийских и региональных олимпиад, конкурсов (для победителей), а также других видов испытаний, проводимых в порядке эксперимента, разрешаемого Госкомвузом России.
В части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему Порядку, высшее учебное заведение не позднее 1 июня самостоятельно разрабатывает и ежегодно утверждает правила приема, предусматривающие порядок зачисления и порядок рассмотрения апелляций.
Настоящий Закон отдельно регулирует порядок приема в аспирантуру и докторантуру (ч. 4 - 6 ст. 11).
Ч. 4 ст. 11 содержит два принципиальных положения, определяющих право граждан при поступлении в аспирантуру:
1) в аспирантуру могут поступать лица, имеющие высшее профессиональное образование;
2) прием в аспирантуру осуществляется на конкурсной основе.
Указанная норма призвана обеспечить прием в аспирантуру наиболее подготовленных к научной деятельности лиц. Очевидно, что на условия конкурса в аспирантуру должны распространяться требования, установленные ч. 1 настоящей статьи.
Обучение в аспирантуре ограничивается двумя формами: очной и заочной. Одновременно устанавливается предельный срок обучения в аспирантуре: для очной формы - 3 года; для заочной - 4 года.
Ч. 5 настоящей статьи содержит нормы, регулирующие прием и обучение в докторантуре. Установлено, что для поступающих в докторантуру граждан Российской Федерации необходимым условием является наличие у них ученой степени кандидата наук. При этом устанавливается предельный срок пребывания в докторантуре - 3 года.
Следует обратить внимание, что Закон не требует проведения конкурса при приеме в докторантуру.
Постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 3 утверждено Положение о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации (РВ, 1995, 17 августа). Положением детально определены все вопросы функционирования аспирантуры и докторантуры. В частности, вопросы приема в аспирантуру регулируются следующим образом.
В аспирантуру на конкурсной основе принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование и творческие достижения в научной работе.
Граждане иных государств принимаются в аспирантуру высших учебных заведений и научных организаций на основе международных договоров и соглашений, а также по прямым связям с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями.
Лица, ранее прошедшие полный курс обучения в аспирантуре или окончившие аспирантуру - стажировку, не имеют права вторичного обучения в аспирантуре.
Заявление о приеме в аспирантуру подается на имя ректора высшего учебного заведения или руководителя научной организации, осуществляющих подготовку аспирантов, с приложением следующих документов:
- копии диплома о высшем профессиональном образовании (для лиц, получивших образование в других странах, удостоверение об эквивалентности их документов об образовании);
- списка опубликованных научных работ, изобретений и отчетов по научно - исследовательской работе при наличии у поступающего научных работ и изобретений;
- удостоверения о сдаче кандидатских экзаменов при наличии у поступающего сданных кандидатских экзаменов.
Паспорт и диплом об окончании высшего учебного заведения представляются лично поступающим в аспирантуру.
Прием в аспирантуру проводится ежегодно в сроки, устанавливаемые высшими учебными заведениями и научными организациями. Для проведения приема в аспирантуру организуется приемная комиссия под председательством ректора (проректора) высшего учебного заведения или руководителя (заместителя руководителя) научной организации. Члены приемной комиссии назначаются ее председателем из числа высококвалифицированных научно - педагогических и научных кадров, включая научных руководителей аспирантов.
Поступающие в аспирантуру проходят собеседование предполагаемым научным руководителем, который сообщает о результатах собеседования в приемную комиссию.
Решение о допуске к вступительным испытаниям в аспирантуру приемная комиссия выносит с учетом итогов собеседования поступающего с научным руководителем и доводит до сведения поступающего не позднее недельного срока со дня его принятия.
Поступающие в аспирантуру участвуют в сдаче вступительных испытаний по:
- специальной дисциплине в объеме действующей программы для специалиста или магистра;
- иностранному языку, определяемому высшим учебным заведением или научной организацией и необходимому аспиранту для выполнения диссертационной работы;
- философии.
Прием вступительных испытаний в аспирантуру проводится комиссиями, назначаемыми руководителем организации, ведущим подготовку аспирантов. В состав комиссии входит профессор или доктор наук по той специальности, по которой проводится экзамен.
При отсутствии докторов наук в состав комиссии могут включаться кандидаты наук, доценты, а по иностранному языку - квалифицированные преподаватели, не имеющие ученой степени и ученого звания.
Пересдача вступительных испытаний не допускается. Сданные вступительные испытания в аспирантуру действительны в течение календарного года.
Лица, сдавшие полностью или частично кандидатские экзамены, при поступлении в аспирантуру освобождаются от соответствующих вступительных испытаний.
Результаты выпускных магистерских экзаменов засчитываются в качестве вступительных испытаний в аспирантуру, если в индивидуальном плане магистра были предусмотрены магистерские экзамены по философии, иностранному языку и специальной дисциплине.
Приемная комиссия по результатам вступительных испытаний выносит решение по каждому кандидату. При наличии конкурса зачисляются наиболее способные кандидаты, подготовленные к научно - педагогической деятельности и научной работе.
Решение о приеме в аспирантуру или отказе о приеме сообщается поступающему в пятидневный срок после заключения приемной комиссии, но не позже чем за две недели до начала занятий.
Зачисление в аспирантуру производится приказом ректора высшего учебного заведения или руководителя научной организации.
Прием в докторантуру обусловлен следующими условиями. В докторантуру принимаются граждане Российской Федерации - кандидаты наук, имеющие научные достижения в соответствующей области знаний и способные на высоком уровне проводить фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования в соответствии с действующей номенклатурой специальностей научных работников.
Граждане иных государств принимаются в докторантуру высших учебных заведений и научных организаций на основе международных договоров и соглашений, а также по прямым связям с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями.
Заявление о приеме в докторантуру подается на имя ректора высшего учебного заведения или руководителя научной организации, осуществляющих подготовку докторантов, с приложением следующих документов:
- копии диплома о присуждении ученой степени кандидата наук (для лиц, получивших образование за рубежом, - копии диплома соответствующих ученых степеней и копии удостоверения о сданных кандидатских экзаменах по специальной дисциплине, философии и иностранному языку);
- развернутого плана подготовки докторской диссертации;
- списка опубликованных научных работ, изобретений и отчетов по научно - исследовательской работе.
Паспорт и диплом о присуждении ученой степени кандидата наук представляются лично поступающим в докторантуру.
Ректор высшего учебного заведения или руководитель научной организации, где имеется докторантура, рассматривает документы поступающего в докторантуру и на основании заключения соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории) принимает решение о приеме в докторантуру с утверждением плана и темы диссертации. Зачисление в докторантуру производится приказом ректора (директора) высшего учебного заведения и научной организации.
Лица, зачисленные в докторантуру, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а стипендия выплачивается им со дня зачисления, но не ранее дня увольнения с предыдущего места работы.
Срок подготовки в докторантуре засчитывается в стаж научно - педагогической и научной работы.
Ч. 7 - 9 ст. 11 регулируют организационные вопросы функционирования высшего учебного заведения.
Так, высшему учебному заведению вменяется в обязанность создание необходимых условий для получения качественного образования, запрещается использование антигуманных, а также опасных для жизни или здоровья обучающихся методов обучения. Данная норма направлена на защиту прав граждан на получение качественного образования, охрану здоровья обучающихся.
Ч. 9 ст. 11 определяет порядок организации учебной и производственной практики студентов. Практика, предусмотренная соответствующим государственным образовательным стандартом, осуществляется на основе договоров между вузами и организациями. Закон устанавливает, что в соответствии с этими договорами предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно - правовых форм обязаны предоставлять места для прохождения практики студентов вузов, имеющих государственную аккредитацию. Финансирование практики осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
Ч. 10 ст. 11 устанавливает, что требования к государственной итоговой аттестации (выпускной работе, государственным экзаменам, диссертации) определяются соответствующими государственными образовательными стандартами. Эта норма направлена на защиту прав обучающихся, а также профессорско - преподавательского состава, так как устанавливает посредством государственных образовательных стандартов конкретные требования к знаниям выпускников, что исключает возможные волюнтаризм и предвзятость при проведении государственной итоговой аттестации.

Статья 12. Управление высшим учебным заведением

1. Управление высшим учебным заведением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) и уставом высшего учебного заведения на принципах сочетания единоначалия и коллегиальности.
Устав высшего учебного заведения принимается общим собранием (конференцией) педагогических работников, научных работников, а также представителей других категорий работников и обучающихся высшего учебного заведения (далее - общее собрание (конференция)).
Военно - учебные заведения осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Общее руководство государственным или муниципальным высшим учебным заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет.
В состав ученого совета входят ректор, который является председателем ученого совета, и проректоры. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) тайным голосованием.
Состав, полномочия, порядок выборов и деятельности ученого совета определяются уставом высшего учебного заведения на основании типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении).
Уставами высших учебных заведений может быть предусмотрено создание попечительских советов.
3. Непосредственное управление высшим учебным заведением осуществляет ректор. Ректор государственного или муниципального высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения, избирается тайным голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет и утверждается в должности органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение.
В случае мотивированного отказа органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора государственного или муниципального высшего учебного заведения, проводятся новые выборы, при этом если кандидат на должность ректора набирает не менее чем две трети голосов общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления образованием в обязательном порядке.
В случае, если государственное или муниципальное высшее учебное заведение в целом лишается государственной аккредитации по результатам аттестации, ректор высшего учебного заведения и отвечающие в пределах своей компетенции за качество подготовки выпускников проректоры освобождаются от занимаемых должностей органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение. Выборы ректора высшего учебного заведения в этом случае не допускаются, и он принимается соответствующим органом управления образованием по трудовому договору (контракту) на срок не более чем пять лет. Учредителем (учредителями) высшего учебного заведения или уполномоченным этим учредителем (учредителями) органом управления образованием по представлению ректора высшего учебного заведения утверждается новый состав ученого совета.
После повторной аттестации высшего учебного заведения (но не ранее чем через один год со дня лишения государственной аккредитации) и возобновления государственной аккредитации в высшем учебном заведении вновь избирается ученый совет в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном высшем учебном заведении до формирования ученого совета устав государственного или муниципального высшего учебного заведения утверждается государственным органом управления образованием на срок не более чем один год. С ректором такого высшего учебного заведения заключается трудовой договор (контракт) на тот же срок.

Комментарий к статье 12

Статья определяет систему нормативно - правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется управление вузом, а также порядок формирования органов, осуществляющих управление. При этом устанавливаются три порядка формирования таких органов:
1) год спустя после образования или реорганизации вуза;
2) в последующие периоды его функционирования;
3) в случае лишения вуза государственной аккредитации.
Помимо ст. 12 настоящего Закона отношения в сфере управления вузом регулируются Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 597 (далее - Положение от 26 июня 1993 г. N 597) (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594). В условиях реального действия принципа автономии вузов значительно повышается роль устава как источника регулирования образовательных отношений вообще и отношений в сфере управления вузом, в частности. Вузу предоставляется право самому устанавливать порядок формирования ученого совета вуза, за исключением кандидатур, определяемых настоящим Законом, и его полномочия, порядок избрания ректора и его полномочия, структуру вуза и положения о его структурных подразделениях, порядок избрания руководителей структурных подразделений вуза. При решении названных и иных вопросов необходимо органически сочетать принципы единоначалия и коллегиальности.
Принцип единоначалия означает, что непосредственное управление вузом осуществляет ректор, который несет персональную ответственность за качество подготовки выпускников, надлежащее состояние финансовой и договорной дисциплины, учета и отчетности, сохранности имущества и других материальных ценностей, находящихся в собственности или оперативном управлении вуза, соблюдение трудовых прав работников вуза, а также прав обучающихся, соблюдение и исполнение законов Российской Федерации и иных нормативно - правовых актов.
Соответственно, ректору должно быть предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, входящим в его компетенцию, и осуществлять контроль за их исполнением. В то же время ряд принципиально важных вопросов, затрагивающих интересы всего или большей части трудового коллектива и обучающихся либо связанных с определением перспективных направлений деятельности вуза, надлежит решать коллегиально. В этих целях в вузе создается и функционирует представительный орган - ученый совет вуза, наделяемый правом принимать обязательные решения в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством и уставом вуза.
Согласно ч. 2 ст. 12 ученый совет создается во всех вузах независимо от их организационно - правовой формы. В его состав входят по должности ректор и проректоры. Остальные члены ученого совета избираются общим собранием (конференцией) из представителей всех категорий работников, обучающихся, общественных и других организаций. Закон не содержит конкретных норм относительно состава, полномочий, порядка выборов и деятельности ученого совета, а предоставляет право их решения трудовому коллективу вуза в его уставе и с учетом норм Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования.
Действующее Типовое положение от 26 июня 1993 г. N 597 ограничивает срок полномочий ученого совета пятью годами. Досрочные перевыборы могут проводиться по требованию не менее половины его членов, а также в случаях, предусмотренных уставом вуза. Порядок избрания делегатов на общее собрание (конференцию) определяется действующим ученым советом. При этом должно обеспечиваться представительство всех категорий работников вуза, обучающихся и общественных организаций, действующих в вузе. Представительство членов ученого совета на общем собрании (конференции) не может составлять более 50% от общего числа делегатов.
Ученый совет может избираться как открытым, так и тайным голосованием. Состав ученого совета института объявляется приказом ректора (директора). Свою работу ученый совет проводит в порядке, определяемом положением о совете, утвержденным самим советом. Решение принимается открытым голосованием и оформляется протоколом.
В соответствии с настоящим Законом и Типовым положением от 26 июня 1993 г., иными нормативно - правовыми актами к ведению ученого совета института относится:
1) рассмотрение проектов изменений и дополнений к уставу, правил внутреннего распорядка;
2) решение вопросов изменения организационной и управленческой структуры института, вступления института в ассоциации (союзы);
3) определение направлений образовательной деятельности;
4) рассмотрение вопросов замещения должностей профессорско - преподавательского состава и повышения квалификации сотрудников института;
5) утверждение планов перспективного (финансового, экономического и социального) развития вуза;
6) установление формы и системы оплаты труда, размер доплат и надбавок и других выплат стимулирующего характера, а также размеры должностных окладов всех категорий работников (без ограничения их предельных размеров);
7) принятие порядка разработки и утверждения учебных планов и программ, планов издательской деятельности;
8) утверждение тем докторских и кандидатских диссертаций, представление к ученым званиям;
9) обсуждение и утверждение отчетов ректора (директора) и проректоров (заместителей директора), руководителей структурных подразделений;
10) принятие решений по всем важнейшим вопросам организации учебного процесса, научных исследований, международных связей и хозяйственной деятельности.
Уставом вуза к ведению ученого совета могут быть отнесены и другие вопросы, в частности, определение порядка использования бюджетных и внебюджетных средств, в том числе и доли, направляемой на оплату труда и материальное стимулирование работников, правила приема в вуз, распределение обязанностей между проректорами и др.
Порядок избрания ректора государственного или муниципального вуза определяется ч. 3 ст. 12 настоящего Закона и уставом вуза. Часть 3 ст. 12 Закона устанавливает четыре требования к этой процедуре:
1) ректор избирается на общем собрании (конференции) трудового коллектива тайным голосованием;
2) срок полномочий избранного директора не может превышать пяти лет;
3) избранная общим собранием (конференцией) трудового коллектива кандидатура ректора подлежит утверждению органом управления образованием, в ведении которого находится высшее учебное заведение;
4) в случае мотивированного отказа органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора вуза, проводятся новые выборы.
Если кандидат на должность ректора набирает не менее 2/3 голосов общего числа участников общего собрания (конференции), он утверждается органом управления в обязательном порядке.
Ст. 12 настоящего Закона не закрепляет порядка реагирования вуза и других заинтересованных лиц на немотивированный отказ органа управления образованием утвердить кандидатуру, избранную на должность ректора вуза, хотя такие ситуации в жизни вполне возможны. Следует ли в этом случае проводить повторные выборы? По нашему мнению, у трудового коллектива есть два пути: он может принять решение о проведении повторных выборов либо обжаловать решение органа управления образованием в суд в соответствии со ст. 13 ГК РФ. По смыслу ст. 12 настоящего Федерального закона следует, что вуз не может обращаться в суд лишь в случае мотивированного отказа утвердить избранную трудовым коллективом кандидатуру.
Важно также иметь в виду, что Закон предписывает проводить не повторное голосование по кандидатуре ректора, избранной трудовым коллективом, а повторные выборы. Это означает, что процедура избрания ректора повторяется с самого начала, с объявления конкурса о имеющейся вакансии и приема заявлений от претендентов на эту вакансию. Вполне возможно, что в конкурсе могут принять участие лица, не участвовавшие в первом конкурсе. Повторяется процедура проведения общего собрания (конференции) с обсуждением участвующих в конкурсе кандидатур и проведением голосования. Право на обязательное утверждение в должности ректора получает любая кандидатура, набравшая необходимое количество - 2/3 голосов. Причем это может быть вовсе и не кандидатура, отклоненная мотивированным решением органа управления образованием.
Если при голосовании указанного числа голосов не было набрано, то вопрос об утверждении избранной кандидатуры решается органом управления образования. При его отрицательном решении вуз должен объявлять и проводить новые выборы ректора.
В развитие изложенных положений о порядке избрания ректора государственного или муниципального вуза в уставе вуза может устанавливаться, кто конкретно избирает ректора - общее собрание или конференция, порядок избрания делегатов на кворум, необходимый для открытия общего собрания (конференции) и принятия решения об избрании ректора вуза, порядок проведения конкурса на вакантное место ректора, срок полномочий и другие вопросы.
Следует учитывать, что предусмотренный Типовым положением от 26 июня 1993 г. N 597 порядок аттестации ректоров вузов не действует, поскольку противоречит настоящему Федеральному закону. Изложенный порядок избрания ректора вуза не имеет обязательного значения для негосударственных вузов. Их учредители могут устанавливать и иной порядок занятия должности ректора.
Ректор вуза в соответствии с законодательством действует от имени института, представляет его во всех организациях и учреждениях, использует его имущество и средства, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банках счета и является распорядителем кредитов, издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для всех работников и обучающихся, назначает и освобождает от должности своих заместителей, главного бухгалтера, руководителей структурных подразделений института и других работников, заключает с ними трудовые договоры (контракты).
Ректор вуза не может исполнять свои обязанности по совместительству. Ему не разрешается совмещение его должности с другой руководящей должностью (кроме научного и научно - методического руководства) внутри или вне института. Управление структурными подразделениями по различным направлениям осуществляется проректорами (заместителями директора). Распределение обязанностей между проректорами устанавливается ректором после обсуждения на ученом совете вуза.
Настоящий Закон не регламентирует вопроса об органах управления структурными подразделениями вуза и порядке их избрания. Согласно п. п. 61 - 63 Типового положения от 26 июня 1993 г. N 597 структурные подразделения вуза (факультеты, филиалы и др.) могут иметь свои представительные выборные органы - ученые советы, полномочия и порядок избрания которых определяется уставом вуза. Факультет возглавляет декан, избираемый ученым советом вуза либо факультета из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов соответствующего профиля, имеющих ученую степень или звание. Избрание деканов факультетов, равно как и заведующих кафедрой, осуществляется в соответствии с порядком замещения вакантных должностей профессорско - преподавательского состава, утверждаемым Минобразованием России.
Ст. 12 устанавливает особый порядок формирования органов управления вузов в нетипичных ситуациях, возникающих в период образования или реорганизации вуза либо после лишения вуза государственной аккредитации.
В создаваемом или реорганизуемом государственном или муниципальном вузе на период формирования трудового коллектива и приема обучающихся устав вуза утверждается государственным органом образования, который выступает учредителем этого вуза, на срок не более одного года. На этот же срок заключается трудовой договор (контракт) с ректором вуза. В течение года надлежит сформировать ученый совет вуза. Порядок его избрания определяется общим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудников и представителей других категорий работников и обучающихся.
Вновь сформированный ученый совет разрабатывает и принимает устав вуза, в котором определяет вопросы избрания ректора, его права и обязанности и другие вопросы управления вузом. Ранее принятый учредителем устав утрачивает силу. В соответствии с новым уставом проводятся выборы ректора.
Лишение вуза государственной аккредитации является серьезной мерой его юридической ответственности за ненадлежащую подготовку выпускников, которая влечет за собой кардинальные изменения в органах управления вузом, оказавшихся неспособными осуществлять возложенные на них уставом задачи.
Во-первых, ректор и проректоры, отвечающие за качество подготовки выпускников, освобождаются от занимаемых должностей. Выборы ректора не допускаются. Ректор вуза федерального подчинения назначается Минобразованием России, ректор вуза субъектов Российской Федерации - органом управления образованием соответствующего субъекта Российской Федерации, а ректор муниципального вуза - органом местного самоуправления.
Во-вторых, учредителем вуза либо уполномоченным учредителем органом управления образованием утверждается новый состав ученого совета. В таком составе ученый совет действует до возобновления государственной аккредитации. Решение о выдаче свидетельства о государственной аккредитации принимается Минобразованием России по итогам аттестации вуза, которая проводится не ранее чем через год после его лишения государственной аккредитации.
С предоставлением вузу права выдавать дипломы государственного образца ученый совет избирается в порядке, предусмотренном уставом вуза. Назначенный органом управления образованием ректор работает в течение срока, на который он был принят по трудовому договору (контракту), этот срок не может превышать пяти лет. По его истечении в вузе проводятся выборы ректора в порядке, предусмотренном уставом.
Ст. 12 настоящего Закона неоднократно упоминает в качестве самостоятельного органа управления вуза трудовой коллектив, хотя и не выделяет его специально. Именно ему принадлежит право принять устав вуза, а также избрать ученый совет и ректора вуза. В действительности же права трудового коллектива на участие в управлении делами вуза значительно шире и не сводятся только к названным правомочиям.
Права трудовых коллективов предприятий, организаций, учреждений закреплены КЗоТ, Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях", принятым Верховным Советом РФ 11 марта 1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями) (Ведомости РФ, 1992, N 17. Ст. 890), и Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", принятым Государственной Думой 20 октября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 48. Ст. 4557). Большая часть этих прав может быть использована трудовыми коллективами вузов.
На практике трудовой коллектив вузов, равно как и других организаций, учреждений и предприятий, нередко понимается только как совокупность постоянных работников, исполняющих обязанности по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо по срочному трудовому договору (контракту). Однако трудовой коллектив включает в себя всех работников, осуществляющих совместную деятельность на основе трудового договора (контракта), а также студентов дневного обучения. Помимо постоянных работников в трудовой коллектив вуза входят совместители, работающие на условиях трудового договора (контракта) в свободное от работы время в другом вузе или иной организации; надомники, заключившие трудовой договор с вузом о выполнении работы из материалов и с использованием орудий и средств труда, выделенных организацией либо приобретенных за ее счет; нештатные работники, подлежащие социальному страхованию; студенты; работники, выполняющие функции управления организацией и наделенные властными полномочиями, - ректор, проректоры, деканы факультетов и др.
Специфика трудового коллектива как субъекта управления состоит в том, что он включает в себя всех без исключения работников, осуществляющих трудовую деятельность в организации на основе заключенного трудового договора (контракта) и объединенных организационным единством и общими целями. В основе управления вузом лежит единая воля, исходящая от ректора и иных органов, наделенных властными полномочиями. И органы управления вузом, и работники действуют согласованно, чтобы обеспечить успешное решение уставных задач вуза.
В трудовой коллектив, как не имеющие с ним организационного единства, не входят лица, выполняющие разовую работу по трудовому соглашению, по договору подряда, перевозки, иным гражданско - правовым договорам.
Трудовой коллектив вуза подразделяется на трудовые коллективы отдельных его структурных образований: факультетов, отделений, кафедр, филиалов и др.
Следует отметить, что в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" и Законе РФ "О коллективных договорах и соглашениях", с последующими изменениями и дополнениями, трудовой коллектив не рассматривается как субъект правомочий работников организации. Здесь субъектом правомочий выступает общее собрание (конференция) работников. Тем самым создается в определенной мере коллизия в правомочиях трудового коллектива, закрепленных ст. 235.1 КЗоТ и действующим законодательством. Так, если согласно ст. 235.1 КЗоТ трудовой коллектив решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассмотрение и утверждение его проекта, то в соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях" подобные действия осуществляются общим собранием (конференцией) работников.
Насколько правомерно изложенное терминологическое расхождение и можно ли пренебрегать им при определении правомочий трудового коллектива?
Как уже говорилось ранее, трудовой коллектив вуза включает в себя и работников, и студентов, и администрацию предприятия, учреждения, организации. Тем самым при решении отдельных вопросов взаимодействия работников и администрации последняя оказывается включенной в ту и другую сторону правоотношений. В частности, в соответствии со ст. 235.1 КЗоТ при решении вопросов о необходимости заключения договоров и обсуждении их проектов администрация как часть трудового коллектива должна выступать против самой себя как представителя интересов работодателя.
В еще более сложном положении могла оказаться администрация в процессе коллективных трудовых споров, если бы право выдвигать требования к работодателю принадлежало трудовому коллективу. В этой ситуации администрация как часть трудового коллектива должна была бы спорить сама с собой на стороне трудового коллектива. Чтобы избежать подобных алогизмов, действующее законодательство использует термин "общее собрание (конференция) работников", имея в виду только ту часть трудового коллектива, которая не обладает управленческими функциями. Именно эта часть и составляет большинство членов трудового коллектива и правомочна осуществлять предоставленные ему права. Можно сказать, что в данном случае речь идет о трудовом коллективе в узком смысле, только как работники.
Таким образом, терминологическое расхождение в ст. 235.1 КЗоТ и действующих федеральных законах, по нашему мнению, вполне оправдано и правомерно, хотя в них идет речь об одном и том же субъекте правоотношений - трудовом коллективе.
Трудовой коллектив вуза, как и любой иной организации, независимо от организационно - правовых форм, обладает широкими правомочиями в сфере заключения коллективного договора и контроля за его исполнением. Трудовой коллектив наделяется правом:
1) принимать решение о необходимости заключения с работодателем коллективного договора либо уполномочивает первичные профсоюзные организации, иные представительные органы трудового коллектива принять такое решение;
2) уполномочить профсоюзы, иные представительные органы на ведение коллективных переговоров;
3) утверждать единый проект коллективного договора;
4) принимать наилучший вариант коллективного договора в случаях, когда не было достигнуто согласие в едином представительном органе либо такой орган вообще не был создан;
5) заслушивать отчеты сторон, подписавших коллективный договор, о ходе его выполнения.
Все названные права принадлежат трудовым коллективам вузов, их филиалов, поскольку у последних в соответствии с действующим законодательством также могут заключаться коллективные договоры. К сожалению, трудовые коллективы вузов крайне редко пользуются своими правами заключения коллективного договора и наиболее полной реализации своих социально - трудовых прав.
В целях учета, анализа, обобщения и распространения опыта защиты социально - экономических интересов работников образования Минобразование России и Профсоюз работников народного образования и науки РФ осуществляют совместную регистрацию коллегиальных договоров, заключенных вузами, подведомственными Минобразованию России. Регистрация осуществляется в соответствии с "Порядком регистрации коллективных договоров образовательных учреждений и территориальных соглашений", введенным инструктивным письмом Минобразования России и Профсоюза работников народного образования и науки от 16 апреля 1997 г. N 20/135 (БМОиП РФ, 1997, N 8).
Трудовые коллективы всех организаций независимо от форм собственности наделены также правом:
1) рассматривать и решать вопросы самоуправления трудового коллектива в соответствии с уставом предприятия;
2) определять перечень и порядок предоставления работникам организации социальных льгот из фондов трудового коллектива;
3) определять и регулировать формы и условия деятельности общественных организаций;
4) решать иные вопросы в соответствии с коллективным договором.
Помимо названных прав трудовому коллективу принадлежат также иные права, закрепленные статьями 5, 130, 139, 145, 148, 203 КЗоТ, в том числе:
1) утверждение правил внутреннего трудового распорядка в организации;
2) избрание комиссии по трудовым спорам;
3) применение мер общественного воздействия к членам коллектива, нарушившим трудовую дисциплину;
4) обсуждение и одобрение комплексных планов улучшения условий труда и санитарно - оздоровительных мероприятий, контроль за ходом выполнения этих планов;
5) контроль за соблюдением работниками инструкций по охране труда;
6) контроль за использованием средств, предназначенных на охрану труда.
Трудовой коллектив выступает самостоятельным субъектом значительной части правоотношений, связанных с разрешением коллективных трудовых споров. В соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" общее собрание (конференция) работников организации правомочно:
1) образовывать органы общественной самодеятельности и уполномочивать их на представительство интересов работников при разрешении коллективного трудового спора;
2) выдвигать требования к работодателю по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально - трудовым вопросам;
3) принимать решения об объявлении забастовки;
4) избирать орган, возглавляющий забастовку.
Дополнительными и весьма существенными правами наделяются трудовые коллективы государственных или муниципальных учреждений, которые уполномочены рассматривать и утверждать совместно с учредителем изменения и дополнения, вносимые в устав организации, утверждать условия контракта при найме руководителя, принимать решение о выделении из состава предприятия одного или нескольких структурных подразделений для создания нового учреждения.
Следует однако отметить, что названные полномочия трудового коллектива государственных и муниципальных организаций не действуют в отношении трудовых коллективов вузов. В соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении высшего профессионального образования (вузе), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 597 (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594), правом внесения изменений и дополнений в устав наделяется ученый совет вуза. Согласно Федеральному закону о высшем и послевузовском профессиональном образовании ректор вуза избирается трудовым коллективом и у него отсутствует право заключать трудовой договор (контракт) на индивидуальных условиях. Трудовой коллектив вуза не может решать вопросы выделения из его состава структурных подразделений, поскольку все вопросы организации, реорганизации и ликвидации вузов решаются их учредителями по согласованию с Минобразованием России, либо органами законодательной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления.
Равным образом не действуют в отношении трудового коллектива вузов права трудовых коллективов организаций на участие в приватизации, поскольку действующее законодательство пока что запрещает приватизацию государственных и муниципальных вузов.
Изложенный перечень прав трудового коллектива вуза не является исчерпывающим и может быть дополнен как федеральными законами, так и законами субъектов РФ, а также коллективными договорами. Трудовой коллектив любого вуза, независимо от его организационно - правовых форм, может предусматривать в коллективном договоре дополнительные права, и в частности, обязать ректора вуза отчитываться по вопросам финансово - хозяйственной деятельности, принимать решения о проведении независимой аудиторской проверки экономического и финансового состояния вуза, вносить предложения о дополнении и изменении его устава и др.
Действующее законодательство РФ не устанавливает порядка и форм осуществления полномочий трудового коллектива. Лишь в общем виде ст. 235.1 КЗоТ устанавливает, что на государственных и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, в имуществе которых вклад государства или органа местного самоуправления составляет более 50%, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) и его выборным органом - советом трудового коллектива - СТК. Ст. 203 КЗоТ предусматривает также избрание трудовым коллективом такого специализированного органа разрешения индивидуальных трудовых споров, как комиссия по трудовым спорам.
При наличии пробелов в российском законодательстве допускается действие общесоюзных актов, не противоречащих законам РФ. Поэтому до принятия соответствующих федеральных законов значительная часть вопросов реализации полномочий трудового коллектива может быть решена с учетом положений Закона СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями", принятого Верховным Советом СССР 17 июня 1983 г. (Ведомости СССР, 1983, N 25. Ст. 382).
Согласно названному Закону СССР общее собрание (конференция) трудового коллектива вуза рассматривает вопросы деятельности трудовых коллективов, отнесенные к их компетенции. Собрание трудового коллектива может проводиться также по факультетам, кафедрам, научно - исследовательским лабораториям, отделениям и другим структурным подразделениям вуза.
Конференции трудовых коллективов проводятся там, где созыв собрания затруднен по причинам территориальной разобщенности структурных подразделений вуза либо из-за отсутствия помещения, способного вместить всех членов трудового коллектива. На рассмотрение общих собраний (конференций) трудового коллектива вуза, согласно Закону СССР, вопросы могут вноситься по инициативе членов трудового коллектива, профсоюзной организации, органов управления вузом либо по совместной инициативе профсоюзной организации и органов управления вузом. Подобным правом, по нашему мнению, должны наделяться совет трудового коллектива, комиссии по трудовым спорам и иные представительные органы трудового коллектива.
Собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины общего числа членов трудового коллектива вуза, а конференция - при наличии не менее 2/3 делегатов. Решение общего собрания (конференции) принимается открытым голосованием большинством членов трудового коллектива, присутствующих на собрании (конференции). При проведении собрания трудового коллектива по структурным подразделениям вуза решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов трудового коллектива, присутствовавших на собрании.
Действующим законодательством могут устанавливаться и иные правила принятия решений трудовым коллективом. Так, решение об объявлении забастовки признается законным при условии, что на общем собрании трудового коллектива присутствовало не менее 2/3 от общего числа работников. Подобным образом определяется и кворум для конференции трудового коллектива. При этом необходимо, чтобы за решение об объявлении забастовки проголосовало не менее половины присутствующих на общем собрании (конференции) трудового коллектива (ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров").
Закон СССР о трудовых коллективах не предусматривал создания специального органа, осуществляющего оперативное управление коллективом и организующего контроль за выполнением решений общего собрания (конференции) трудового коллектива. Отсутствие такого органа значительно снижало влияние трудового коллектива на процессы управления предприятием, учреждением, организацией. Поэтому впоследствии в структуру самоуправления трудового коллектива был введен новый орган - Совет трудового коллектива, избираемый общим собранием (конференцией) тайным или открытым голосованием на срок два - три года.
В числе основных полномочий СТК предусматривалось осуществление контроля за выполнением решений общих собраний коллективов, реализацией критических замечаний и предложений работников, заслушивание отчетов органов управления (администрации), решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции собрания (конференции) трудового коллектива.
Трудовой коллектив негосударственных и немуниципальных вузов также может участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению трудовых коллективов государственных и муниципальных вузов. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в устав вуза. Отдельные правомочия трудового коллектива могут также закрепляться в коллективных договорах, соглашениях.
Трудовые коллективы негосударственных и немуниципальных организаций могут создавать органы самоуправления аналогичные тем, которые действуют на государственных и муниципальных предприятиях, либо образовывать новые представительные органы, способные достойно представлять и защищать социально - трудовые права работников и трудового коллектива в целом.
Изложенный порядок управления вузами не действует в военно - учебных заведениях, деятельность которых осуществляется в особом порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.

Статья 13. Научно - исследовательские и другие организации и учреждения в системе высшего и послевузовского профессионального образования

В системе высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации могут создаваться и действовать научно - исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно - опытные хозяйства, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, опытные станции и иные организации и учреждения, деятельность которых связана с образованием и направлена на его обеспечение.

Комментарий к статье 13

Согласно ст. 8 настоящего Закона вузы самостоятельны в формировании своей структуры. Они могут создавать научно - исследовательские и проектные институты, конструкторские бюро, заводы, фабрики, фирмы, учебно - опытные хозяйства и т.д. Эти подразделения могут наделяться по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица. Подобные подразделения могут создаваться в системе учреждений, осуществляющих послевузовское профессиональное образование.
В целях развития программно - целевых методов организации и управления научными исследованиями высшей школы, координации работ по формированию и реализации межвузовских, научных, научно - технических и инновационных программ и проектов Министерством общего и профессионального образования РФ Приказом от 17 марта 1997 г. N 406 создана комиссия по научно - техническим и инновационным программам высшей школы.
Одним из примеров создания научно - исследовательских организаций в системе высшего и послевузовского профессионального образования является научно - методический центр по исследованию проблем негосударственного сектора системы высшего образования, созданный Приказом Госкомвуза РФ от 14 июля 1995 г. N 1055 (БГК РФ, 1995, N 9).
Это также государственное научное учреждение Научно - методического центра по инновационной деятельности высшей школы при Тверском государственном университете Министерства общего и профессионального образования РФ (БГК РФ, 1996, N 11).
Особенность этих организаций состоит в том, что их деятельность должна быть направлена на обеспечение образования или связана с образованием другим способом.

Статья 14. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования

1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно - правовых форм и другие организации и учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на основании договоров о совместной деятельности.
Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования являются некоммерческими организациями, создаются и действуют в соответствии с Гражданскими кодексом Российской Федерации.
Наименование объединения юридических лиц (ассоциации, союза) должно содержать указание на характер деятельности его участников и включать слова "объединение", "ассоциация" или "союз".
2. Деятельность объединения юридических лиц (ассоциации, союза) в системе высшего и послевузовского профессионального образования, а также деятельность его участников (если они не образовали юридических лиц и действуют на основании договоров о совместной деятельности) по реализации производимой продукции, работ и услуг относится к предпринимательской лишь в той части, в которой получаемый от этой деятельности доход не реинвестируется на непосредственные нужды высших учебных заведений, участвующих в указанном объединении (ассоциации, союзе).
3. Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования, имеющие статус юридических лиц и лицензии, имеют право на льготы по налогообложению, предусмотренные для образовательных учреждений Законом Российской Федерации "Об образовании".
4. Управление объединением юридических лиц (ассоциацией, союзом) в системе высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами указанного объединения (ассоциации, союза).

Комментарий к статье 14

Образовательные учреждения в целях повышения эффективности своей образовательной и коммерческой деятельности имеют право объединять свои усилия с другими образовательными учреждениями - создавать объединения юридических лиц. Объединения создаются вузами в целях координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.
Порядок создания объединений юридических лиц регулируется гражданским законодательством и ст. 14 настоящего Закона.
Юридическое лицо - это организация, которая обладает рядом юридических свойств:
1) обладает обособленным имуществом;
2) отвечает по своим обязательствам этим имуществом;
3) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права;
4) может нести обязанности;
5) может быть истцом и ответчиком в суде.
Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс и смету.
Образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, так как ст. 120 ГК РФ, определяющая их статус в имущественных отношениях, находится в той части ГК, которая озаглавлена "Некоммерческие организации". Они создают объединения, основываясь на ст. 121 ГК РФ.
Некоммерческие организации не имеют в качестве основной цели извлечение прибыли. Они не распределяют полученную прибыль между участниками, а реинвестируют полученные доходы в деятельность образовательного учреждения.
Согласно ч. 2 ст. 121 ГК РФ образовательные учреждения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы). У объединений могут быть только два названия: ассоциация или союз, но не объединение, как указано в ст. 14 настоящего Закона.
Образовательные учреждения свободны в создании объединений. В то же время это право должно быть записано в уставе образовательного учреждения и в договоре образовательного учреждения с учредителем. Учредитель образовательного учреждения может дать право образовательному учреждению самостоятельно решать вопрос о вступлении в объединение или реализовать свое право лишь с согласия учредителя.
Для создания ассоциации или союза образовательные учреждения в силу ст. 122 ГК РФ обязаны подготовить следующие учредительные документы: учредительный договор, который должны подписать ее члены, устав, который утверждается всеми членами ассоциации или союза.
В учредительных документах согласно ст. 52 ГК РФ должны в обязательном порядке содержаться следующие сведения: наименование объединения, место его нахождения; порядок управления деятельностью объединения; предмет и цели деятельности; условия о составе и компетенция органов управления ассоциацией, союзом и порядке применения ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов членов ассоциации, союза, и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации ассоциации, союза. Кроме того, в уставе определяется ответственность членов по обязательствам ассоциации, союза. Члены ассоциации, союза сохраняют свою самостоятельность и право юридического лица.
Ассоциации, союзы не отвечают по обязательствам своих членов.
Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренными учредительными документами ассоциации.
Наименование ассоциации, союза должно содержать указание на основной предмет деятельности ее членов с включением слова "ассоциация" или "союз".
Члены ассоциации, союза вправе безвозмездно пользоваться ее услугами.
Они вправе по своему усмотрению, заявлению выйти из ассоциации, союза, но только по окончании финансового года.
В этом случае они несут субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации, союза пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода из ассоциации, союза.
Субсидиарная ответственность образовательного учреждения - это один из видов гражданской ответственности. Это дополнительная ответственность образовательного учреждения, которую оно несет наряду с ассоциацией или союзом перед кредитором за ненадлежащее исполнение обязательств. Она наступает по правилам ст. 399 ГК РФ.
Член ассоциации может быть исключен из нее по решению остающихся участников в случае и в порядке, установленных учредительными документами.
Исключаемое образовательное учреждение несет ответственность по правилам, относящимся к выходу из ассоциации или союза.
С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый участник. Вступление нового участника может быть обусловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоциации, союза, возникшим до его вступления.
В соответствии с ч. 8 ст. 12 Закона РФ "Об образовании" образовательные учреждения наделены правом создавать образовательные объединения - ассоциации и союзы, в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений).
Эти объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами.
Основной целью ассоциации, союза, которую необходимо указывать в уставе, является совершенствование и развитие образования. Кроме нее указываются также и дополнительные цели, в том числе коммерческого характера.
Ассоциация, союз могут иметь права юридического лица или, не образуя юридического лица, действовать на основании договоров о совместной деятельности.
Договор о совместной деятельности заключается на основании ст. 1041 ГК РФ.
По этому договору два или несколько образовательных учреждений (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или иной не противоречащей закону цели. Приведем образец договора о совместной деятельности.

Образец

ДОГОВОР О СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

город ___________ "__" ____________ 1998 г.

__________________________________________________________________
(наименование образовательного учреждения)
в лице __________________________________________________________,
(Ф.И.О., должность)
действующего на основании _______________________________________,
(наименование образовательного учреждения)
в лице __________________________________________________________,
(Ф.И.О., должность)
действующего на основании _______________________________________,
и т.д.

заключили настоящий договор в соответствии со ст. 14 Закона РФ "О
высшем и послевузовском профессиональном образовании", ст. 1041 ГК
РФ о следующем:

I. Предмет договора

1. ___________________________________________________________
(наименование участников договора)
обязуются совместно действовать для достижения целей
совершенствования и развития образования, как то: ________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________,
а также общих хозяйственных целей, таких, как: ___________________
__________________________________________________________________

2. Руководство совместной деятельностью возлагается на _______
__________________________________________________________________
(наименование образовательного учреждения,
которому выдается доверенность)

3. Формы участия сторон в достижении целей, указанных в п.:
3.1. денежные взносы _________________________________________
3.2. использование имущества _________________________________
3.3. трудовое участие представителей сторон __________________
и т.п.

II. Права и обязанности сторон

4. Стороны обязуются участвовать в следующих проектах:
4.1. _________________________________________________________
(форма участия сторон)
4.2. _________________________________________________________
(форма участия сторон)

По каждому подпункту составляется Программа работ (приложение
N __ к договору), которая подписывается всеми сторонами, а также
является неотъемлемой частью договора.
5. Стороны могут привлекать к выполнению взятых на себя
обязанностей третьих лиц, принимая на себя ответственность перед
другими сторонами за действия третьего лица.
6. Стороны обязуются незамедлительно информировать товарищей
по настоящему договору о возникших трудностях, которые могут
привести к невыполнению своих обязательств по договору.

III. Конфиденциальность в договоре

7. Стороны обязуются представлять товарищам всю информацию,
необходимую для реализации договора.
8. Стороны обязуются соблюдать конфиденциальность в отношении:
- полученной информации от другой стороны
__________________________________________________________________
(вид информации)
и т.д.

IV. Размер и порядок оплаты

9. При выполнении обязательств по настоящему договору оплата
производится в следующем порядке ________________________________
__________________________________________________________________
9.1. Дополнительные соглашения.

V. Ответственность

10. В случае неисполнения обязательства сторона - нарушитель
извещает других участников договора и делает все для того, чтобы
устранить нарушения.
11. Убытки, возникшие в результате неисполнения обязательств,
будут покрываться за счет общего имущества, недостающие суммы
будут раскладываться между сторонами на основании следующего
правила __________________________________________________________
__________________________________________________________________
(например, пропорционально их вкладам в совместную
деятельность)
12. В пункт может включаться соглашение о способах обеспечения
обязательства: штрафы, пени.

VI. Досрочное расторжение договора

13. При неисполнении договора одной стороной другая сторона(ы)
вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор с виновной
стороной и предъявить к ней требование о возмещении нанесенных
убытков.
14. В случае установления участником договора
нецелесообразности или невозможности дальнейшей совместной
деятельности сторона вносит предложение о досрочном расторжении
настоящего договора, которое должно быть рассмотрено сторонами в
течение _______ дней.

VII. Заключительные положения

15. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и
будет действовать до _________ 1998 г.
Договор автоматически продлевается после истечения срока его
действия при условии, что ни одна из сторон не выразила желание
отказаться от договора за десять дней до истечения срока договора.
Договор продлевается каждый раз после истечения его срока
автоматически на 5 лет.

VIII. Юридические адреса и другие реквизиты сторон

_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________
_______________________ _______________________

Согласно ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций (СЗ РФ, 1996, N 3. Ст. 45).
Ассоциация некоммерческих организаций является некоммерческой организацией.
Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК РФ, либо может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе.

Статья 15. Общественные организации и государственно - общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования

1. Общественные организации и государственно - общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Интересы обучающихся высших учебных заведений могут представлять общественные организации обучающихся. Конкретные взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом высшего учебного заведения и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся.
3. В системе высшего и послевузовского профессионального образования могут создаваться без образования юридических лиц государственно - общественные объединения типа учебно - методических объединений высших учебных заведений, научно - методических, научно - технических и других советов и комиссий.
4. Государственно - общественные объединения создаются государственными органами управления образованием и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утверждаемыми этими органами управления. Типовые положения о государственно - общественных объединениях утверждаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. В состав государственно - общественных объединений на добровольных началах входят научно - педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Государственно - общественные объединения могут привлекать к участию в своей работе иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Государственные органы управления высшим профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования.
6. Государственные органы управления образованием и муниципальные органы управления образованием вправе оказывать поддержку общественным организациям и государственно - общественным объединениям в системе высшего и послевузовского профессионального образования.
7. В целях содействия подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, развитию научных исследований, а также в целях поддержки отдельных высших учебных заведений могут учреждаться фонды поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования как не имеющие членства некоммерческие организации. Порядок создания и статус указанных фондов определяются гражданским законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 15

Федеральный закон "Об образовании" не выделяет общественных объединений в качестве основных элементов системы образования, а государственно - общественные объединения в нем вообще не фигурируют. Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" явно усиливает роль общественности в образовательном процессе вузов. Ст. 4 настоящего Закона прямо утверждает, что система высшего и послевузовского профессионального образования наряду с другими элементами включает общественные и государственно - общественные объединения. Более того, статья содержит не исчерпывающий перечень таких объединений: творческие союзы, профессиональные ассоциации, общества, научные и методические советы и иные объединения. В связи с этим надо признать, что термин "общественная организация" в Законе употребляется не в узком смысле - для обозначения одной из организационно - правовых форм общественных объединений, предусмотренных Федеральным законом "Об общественных объединениях", а в широком смысле - как синоним общественного объединения (вида некоммерческой организации).
Более высокий статус, приданный общественным объединениям в системе высшего и послевузовского образования, в полной мере соответствует специфике самоуправления в вузах, степени их автономности.
Вместе с тем ограничения, наложенные законодателем на деятельность определенных общественных объединений в системе образования, несомненно, относятся и к ее подсистеме - высшему и послевузовскому профессиональному образованию. Так, ч. 5 ст. 1 Федерального закона "Об образовании" гласит: "В государственных и муниципальных образовательных учреждениях, органах управления образованием создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно - политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются".
Оставляя в стороне вопрос о деятельности религиозных движений и организаций, который выходит за пределы проблематики ст. 15 и связан с принципом светскости образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, необходимо заметить, что указанный запрет имеет свои положительные и отрицательные стороны. Его достоинства состоят в том, что он не позволяет, во-первых, превращать образовательные учреждения в арену политической борьбы, отвлекающей студентов и преподавателей от решения функциональных задач, а во-вторых, в соответствии с авторитарными традициями создавать в образовательных учреждениях с помощью административных методов партийные и иные общественно - политические организации в целях поддержки федеральной, региональной или местной власти.
Недостаток же данного запрета состоит в известном ограничении политических прав преподавателей и обучающихся. Хотя, согласно букве закона, данный запрет относится только к образовательным учреждениям и не касается мест компактного проживания студентов (общежитий, студенческих городков). Лидеры студенческих и иных молодежных организаций в процессе подготовки новой редакции Закона "Об образовании" предлагали исключить из него п. 5 ст. 1. Однако законодатель счел необходимым сохранить эту норму в Законе.
Общественные и государственно - общественные объединения действуют в системе высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Помимо настоящего Закона наиболее важными федеральными законодательными актами, регулирующими отношения в этой сфере, являются:
- Федеральный закон "Об общественных объединениях", принятый Государственной Думой 14 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 21. Ст. 1930);
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ, принятый Государственной Думой 7 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 33. Ст. 3340);
- Федеральный закон "О некоммерческих организациях", принятый Государственной Думой 8 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1996, N 3. Ст. 145);
- Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", принятый Государственной Думой 8 декабря 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3. Ст. 148) (далее - Закон о профсоюзах).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно - правовых форм:
1) общественная организация;
2) общественное движение;
3) общественный фонд;
4) общественное учреждение;
5) орган общественной самодеятельности.
Общественные объединения независимо от их организационно - правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Согласно ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественные объединения имеют следующие права:
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими законами;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;
- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах).
Особое значение в деятельности вузов имеет Закон о профсоюзах. Как правило, в вузах создаются две профсоюзные организации и, соответственно, два профсоюзных органа: профсоюзный комитет сотрудников и студенческий профсоюзный комитет. В реальной жизни роль последнего обычно невелика, что связано с возрастными факторами, объемом жизненного опыта, а также известной зависимостью студентов от преподавателей и администрации.
Законодатель, однако, установил для студенческого профсоюза равные права с профсоюзом преподавателей и сотрудников.
Во-первых, ст. 3 Закона о профсоюзах относит к категории работников "лицо, обучающееся в образовательном учреждении... высшего профессионального образования" (т.е. студента вуза).
Во-вторых, эта же статья устанавливает правило, согласно которому все профсоюзы пользуются равными правами.
В-третьих, права профсоюзов и гарантии деятельности, закрепленные Законом, распространяются "на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения, ассоциации, а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий". При этом студенческие профсоюзные организации не попали в установленный той же статьей перечень организаций, для которых могут быть установлены особенности применения данного Закона.
Наконец, в-четвертых, ст. 13 Закона о профсоюзах предоставляет всем профсоюзным организациям право на участие в коллективных переговорах, более того, "если в организации действуют несколько первичных профсоюзных организаций из разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза". Разумеется, в большинстве вузов профсоюзные организации студентов по численности в несколько раз превышают профсоюзные организации преподавателей и сотрудников.
Таким образом, права профсоюзов и основные гарантии реализации этих прав, установленные законодателем, в равной мере относятся к профсоюзным организациям преподавателей и сотрудников, с одной стороны, студентов - с другой. Назовем некоторые из этих прав, наиболее важные с точки зрения вузовских профсоюзных организаций.
Так, ч. 1 ст. 11 Закона о профсоюзах устанавливает, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.
Закон о профсоюзах обязывает учредителя при принятии решения о ликвидации вуза согласовывать с соответствующими профсоюзами мероприятия по обеспечению занятости высвобождаемых сотрудников и студентов: "Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости".
"Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений" (ч. 3 ст. 13).
Профсоюзы (в том числе и профсоюзы студентов) вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально - трудовых прав и интересов работников.
Согласно ч. 3 ст. 15 Закона о профсоюзах профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.
Ст. 16 Закона о профсоюзах гарантирует свободную деятельность студенческих профсоюзов в соответствующем образовательном учреждении независимо от того, действуют ли в ней иные представительные органы учащихся, например, студенческие советы: "Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с настоящим Федеральным законом". Причем "профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации", в данном случае в студенческие и ученые советы образовательных учреждений.
Профсоюзные представители вправе действовать как через другие организации, так и непосредственно. Так, согласно п. 32 Устава МГУ в состав Ученого совета МГУ входят председатель профсоюзного комитета МГК, Президент Студенческого совета МГУ и представитель Союза женщин МГУ.
Ст. 19 Закона о профсоюзах предоставляет профсоюзам право контроля за соблюдением работодателем законодательства о труде в организациях, в которых работают их члены, дает студенческим профсоюзам возможность защищать интересы своих членов по вопросам учебной нагрузки, организации экзаменов и т.п. Для осуществления такого контроля профсоюзным инспекторам труда предоставлено право беспрепятственно посещать соответствующие организации и учреждения. То же касается контроля за соблюдением нормативов по охране труда.
Действующее законодательство предоставляет профсоюзам право учреждать фонды солидарности, страховые, культурно - просветительные фонды, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов. При этом согласно п. 1 ст. 28 работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. Это же относится и к администрации соответствующего высшего учебного заведения.
Нормы иных названных выше Законов, регулирующие деятельность общественных и государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования, будут охарактеризованы ниже. Что же касается комментируемого Закона, то он устанавливает право соответствующих общественных образований, профессиональных, научных и промышленных организаций осуществлять общественную аккредитацию учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.
Ч. 2 ст. 15 настоящего Закона устанавливает право общественных организаций обучающихся в высших учебных заведениях представлять их (обучающихся) интересы. Хотя законодатель не конкретизирует, о каких формах представительства интересов идет речь в данном случае, из дальнейшего текста ч. 2 становится понятным, что имеется в виду представление интересов обучающихся перед администрацией высших учебных заведений и в органах управления ими.
Конкретные взаимоотношения администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом вуза и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся.
Помимо студенческих профсоюзов, о правах которых речь шла выше, общественными организациями обучающихся в вузах могут быть студенческие советы, советы общежитий, организации, обеспечивающие вторичную занятость студентов (студенческие отряды, студенческие бюро занятости) и т.п. Если права студенческих профсоюзов четко определены федеральным законом, то права других организаций должны быть прописаны в уставе вуза и конкретизированы в договоре между вузовской администрацией и каждой из общественных организаций студентов. Между тем эта норма закона реализуется пока явно недостаточно. Так в Уставе Школы частного права, утвержденном распоряжением Президента РФ от 17 марта 1995 г. N 131-рп (СЗ РФ, 1995, N 12. Ст. 1038), несмотря на элитный характер данного образовательного учреждения, нет ни одного положения о правах общественных организаций обучающихся (будущих магистров). Несколько лучше обстоит дело в Уставе Московского государственного университета, пункт 25 которого прямо фиксирует право студентов и аспирантов "создавать представительские органы учащихся для решения вопросов студенческой и аспирантской жизни".
Вероятно, Минобразованию России целесообразно было бы разработать соответствующие рекомендации к уставам вузов и примерный договор между администрацией и общественной организацией студентов.
Ч. 3 и 4 ст. 15 настоящего Закона включают нормы, регулирующие деятельность в системе высшего и послевузовского профессионального образования государственно - общественных объединений. Главным содержанием этих норм является следующее.
1. Признание указанных государственно - общественных объединений элементами системы высшего и послевузовского профессионального образования наряду с общественными объединениями.
2. Неисчерпывающий перечень таких объединений: учебно - методические объединения (УМО) высших учебных заведений; научно - методические советы; другие советы и комиссии.
3. Характеристика таких объединений как вспомогательных органов в системе управления высшим профессиональным образованием, создаваемых без образования юридического лица, т.е. без права заниматься самостоятельно хозяйственной деятельностью (что должно служить гарантией от возникновения многочисленных квазиобразовательных структур, претендующих на налоговый режим, установленный законодательством для образовательных учреждений).
4. Правом создавать государственно - общественные объединения в системе высшего и послевузовского профессионального образования и утверждать положения о таких объединениях законодатель наделил государственные органы управления образованием, т.е. соответствующие федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.
5. Федеральному (центральному) органу управления высшим профессиональным образованием вменено в обязанность утверждать типовые положения о государственно - общественных объединениях. В настоящее время действуют: Типовое положение о Совете ректоров высших учебных заведений, утвержденное Постановлением Госкомвуза России от 13 июля 1993 г. N 19/12 (БГК РФ, 1993, N 9), и Типовое положение об учебно - методическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденное Приказом Минобразования России от 5 мая 1997 г. N 844.
6. Установлены категории граждан, имеющих право входить в состав указанных государственно - общественных объединений (научно - педагогические и другие работники высших учебных заведений, работники предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования); определен принцип формирования таких объединений - добровольность (каждый из вышеуказанных работников включается в состав государственно - общественного объединения с его согласия, но не каждый имеет право в это объединение войти).
7. Устанавливается право государственно - общественных объединений привлекать к участию в своей работе в соответствии с российским законодательством:
а) иностранных граждан;
б) лиц без гражданства;
в) иностранных юридических лиц. При этом действующее законодательство устанавливает, по крайней мере, два случая, когда возможна реализация указанного права.
Во-первых, ст. 11 Федерального закона "Об образовании" устанавливает, что учредителями образовательных учреждений в Российской Федерации наряду с другими могут выступать:
- иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
- иностранные общественные и частные фонды;
- иностранные граждане.
Поскольку в этой части для иностранных юридических лиц и иностранных граждан установлен национальный режим, органы управления образованием вправе привлекать их к участию в государственно - общественных образованиях.
Во-вторых, ст. 22 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" устанавливает, что "иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право выступать участниками благотворительной деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом". В случае, если благотворительная деятельность указанных организаций и граждан осуществляется в сфере высшего и послевузовского профессионального образования, они также могут привлекаться к участию в деятельности государственно - общественных объединений соответствующими органами исполнительной власти.
Таким образом, участие иностранных юридических лиц и иностранных граждан в деятельности российских государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования возможно по крайней мере в двух случаях:
а) когда они выступают учредителями учреждений высшего и послевузовского профобразования в России;
б) когда они осуществляют благотворительную деятельность в соответствующей области (в данном случае такое участие возможно и для лиц без гражданства).
Ч. 5 ст. 15 настоящего Закона закрепляет право общественных организаций и государственно - общественных объединений в системе высшего и послевузовского профобразования направлять государственным органам управления высшим образованием и ученым советам вузов выработанные этими организациями и объединениями рекомендации (см. также ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях"). При этом устанавливается обязанность указанных органов управления и ученых советов учитывать эти рекомендации:
- рассматривать данные рекомендации в установленном порядке, в том числе с участием представителей направивших рекомендации общественных организаций и государственно - общественных объединений;
- принимать решения и давать ответы указанным объединениям;
- принимать полностью, частично или же отклонять рассматриваемые рекомендации.
Эти нормы Закона относятся не только к государственным, но и к муниципальным органам управления высшим образованием в тех случаях, когда они создаются.
Ч. 6 ст. 15 настоящего Закона устанавливает право государственных, а также муниципальных органов управления образованием оказывать поддержку общественным организациям и государственно - общественным объединениям в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Формы такой поддержки законодатель не устанавливает, на практике же они могут быть самыми разнообразными:
- прямое финансирование деятельности государственно - общественных объединений;
- предоставление помещений в аренду на льготных условиях или для проведения различных мероприятий;
- государственный (муниципальный) заказ на разработку проектов нормативных актов, других документов или оказание услуг населению и т.п.
Ч. 7 ст. 15 определяет цели создания фондов поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования: содействие подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием; развитие научных исследований, поддержка отдельных высших учебных заведений.
Закон, следовательно, предполагает возможность создания в системе высшего и послевузовского профессионального образования фондов, деятельность которых может быть направлена на:
1) социальную поддержку различных категорий работников системы высшего и послевузовского профессионального образования и обучающихся в соответствующих учреждениях;
2) социальную поддержку категорий работников и обучающихся, нуждающихся в социальной помощи (сироты, инвалиды, члены семей погибших военнослужащих и т.п.);
3) поддержку разного рода проектов и инноваций в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
4) материальную поддержку вузов и т.п.
Ст. 15 настоящего Закона посвящена общественным и государственно - общественным объединениям, тем не менее в п. 7 речь идет не только об общественных фондах, учреждаемых гражданами в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях", но и о иных фондах, учреждаемых гражданами и (или) юридическими лицами в соответствии с федеральным законодательством.
Порядок создания, деятельности и статус этих фондов определяются гражданским законодательством и Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Специфика статуса общественных фондов, представляющих одну из форм общественных объединений, определяется также Федеральным законом "Об общественных объединениях", благотворительных фондов - Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
Ст. 118 ГК РФ относит фонд, как организационно - правовую форму юридического лица, к не имеющим членства некоммерческим организациям, учреждаемым гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. Следовательно, коммерческие организации в этой форме создаваться не могут.
Согласно ч. 2 ст. 118 ГК РФ фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Однако фонды, имеющие статус благотворительных организаций, согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" не могут участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Законодательство не запрещает органам государственной власти и местного самоуправления выступать в качестве учредителей фондов. Исключение составляют фонды, имеющие статус благотворительных организаций: ст. 8 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" прямо запрещает органам государственной власти и местного самоуправления, а также государственным и муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям быть учредителями таких фондов. Следовательно, государственные и муниципальные органы управления высшим и послевузовским профессиональным образованием также могут создавать и участвовать в создании фондов поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования, если последние не являются благотворительными.

Глава III. Субъекты учебной и научной деятельности
в системе высшего и послевузовского профессионального
образования, их права и обязанности

Статья 16. Студенты высших учебных заведений

1. Студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.
Студенту высшего учебного заведения бесплатно выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца.
2. Наряду с закрепленными в Законе Российской Федерации "Об образовании" правами студенты высших учебных заведений имеют право:
1) выбирать факультативные (необязательные для данного направления подготовки (специальности)) и элективные (избираемые в обязательном порядке) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой;
2) участвовать в формировании содержания своего образования при условии соблюдения требований государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования. Указанное право может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом высшего учебного заведения и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве;
3) осваивать помимо учебных дисциплин по избранным направлениям подготовки (специальностям) любые другие учебные дисциплины, преподаваемые в данном высшем учебном заведении, в порядке, предусмотренном его уставом, а также преподаваемые в других высших учебных заведениях (по согласованию между их руководителями);
4) участвовать в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений;
5) бесплатно пользоваться в государственных высших учебных заведениях библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений высшего учебного заведения в порядке, установленном уставом высшего учебного заведения; принимать участие во всех видах научно - исследовательских работ, конференциях, симпозиумах;
6) представлять свои работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения;
7) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
8) получать образование по военной специальности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
9) переходить с платного обучения на бесплатное в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения.
3. Студенты государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения (далее - студенты очной формы обучения) и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда. Студентам - инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на пятьдесят процентов. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством Российской Федерации. Студенты высших учебных заведений вправе получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующего положения.
Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выделяются дополнительные средства за счет соответствующих бюджетов на оказание помощи нуждающимся студентам в размере пяти процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в расходах соответствующих бюджетов, а также выделяются дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно - массовой и физкультурно - оздоровительной работы со студентами, их санаторно - курортного лечения и отдыха.
Студентам очной формы обучения государственных, муниципальных высших учебных заведений выдается доплата на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем два процента установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, предоставляется право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно.
Иногородним студентам очной формы обучения и аспирантам государственных, муниципальных высших учебных заведений, обучающимся по очной форме обучения (далее - аспиранты очной формы обучения), предоставляется также право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно или автобусным транспортом при отсутствии железнодорожного сообщения; студентам и аспирантам, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Сибири и на Дальнем Востоке, - авиационным транспортом один раз в год туда и обратно.
По медицинским показаниям и в других исключительных случаях студенту высшего учебного заведения предоставляется академический отпуск в порядке, установленном федеральным (центральным) органом управления образованием.
Студентам очной формы обучения, обучающимся в высших учебных заведениях, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на время обучения в соответствии с федеральным законом.
Студентам высших учебных заведений предоставляется право на бесплатное пользование услугами государственных и муниципальных библиотек, а также на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев.
Для студентов очной и очно - заочной (вечерней) форм обучения не менее чем два раза в учебном году устанавливаются каникулы общей продолжительностью не менее чем семь недель.
Каждый обучающийся, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии при наличии соответствующего жилищного фонда высшего учебного заведения. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета не может превышать пяти процентов размера стипендии.
При наличии обучающихся, нуждающихся в жилой площади, не допускается использование не по назначению входящей в жилищный фонд высшего учебного заведения жилой площади общежитий (сдача в аренду и иные сделки), а также использование, приводящее к ее уменьшению.
С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор, типовая форма которого утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Другие права студентов могут быть установлены законодательством и (или) уставом высшего учебного заведения.
4. Студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении в течение пяти лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего учебного заведения.
5. Студент высшего учебного заведения имеет право получать от администрации высшего учебного заведения информацию о положении в сфере занятости населения Российской Федерации.
6. Студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным (центральным) органом управления образованием. При переходе из одного высшего учебного заведения в другое за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данной ступени высшего профессионального образования.
7. За успехи в учебе и активное участие в научно - исследовательской работе студенты высших учебных заведений получают моральное и (или) материальное поощрение в соответствии с уставом высшего учебного заведения.
8. Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития.
9. За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения.
Дисциплинарное взыскание, в том числе отчисление, может быть наложено на студента высшего учебного заведения после получения от него объяснения в письменной форме.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.
10. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента государственного высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого высшего учебного заведения.

Комментарий к статье 16

Ст. 16 раскрывает права и обязанности студентов как субъектов учебной и научной деятельности в системе высшего профессионального образования. В статье содержится перечень государственных гарантий, мер правовой, материальной и социальной защиты студентов.
Согласно ч. 1 ст. 16 студентом вуза является лицо, зачисленное в высшее учебное заведение. Порядок зачисления студентов определяется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, в компетенции которого находится установление общих правил приема и структуры приема граждан на обучение. Разрабатываются они обычно ежегодно и публикуются за несколько месяцев до вступительных испытаний.
Так, Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации Приказом от 24 февраля 1998 г. N 500 утвердило "Порядок приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти" (БМОиП РФ, 1998, N 3). Общий порядок приема студентов устанавливает правила зачисления в вузы различных категорий граждан. Речь идет о поступающих на общих основаниях по итогам вступительных испытаний; подлежащих зачислению вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов; окончивших с медалями образовательные учреждения среднего (полного) общего или начального и высшего профессионального образования, которые имеют государственную аккредитацию; поступающих в рамках целевой подготовки специалистов в соответствии с договорами вузов с государственными органами и общественными организациями, не предусматривающими материальную компенсацию за реализацию основной профессиональной образовательной программы.
Наряду с порядком приема вторым нормативным документом, регламентирующим правила зачисления студентов, является документ о структуре приема. Госкомвуз России принял Постановление от 10 апреля 1996 г. N 3 "О контрольных цифрах приема студентов в образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования в 1996 году" (БГК РФ, 1996, N 6), которое доведено до министерств (ведомств) и подведомственных Госкомвузу России учебных заведений. Контрольные цифры определяют количество мест для приема студентов, обучающихся за счет федерального бюджета Российской Федерации, а также в соответствии с международными договорами (соглашениями), заключенными федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием с органами управления образованием иностранных государств и другими организациями в разрезе министерств и ведомств, дневной, очно - заочной (вечерней) и заочной форм обучения. Министерства (ведомства), учебные заведения при зачислении студентов по результатам приемных испытаний имеют право самостоятельно увеличивать (или уменьшать) контрольные цифры приема в размере до 3%.
Сверх контрольных цифр приема, финансируемых за счет средств федерального бюджета, вузы могут осуществлять прием и зачислять студентов на дополнительные места в пределах численности, установленной лицензией, на договорной основе с оплатой юридическими и физическими лицами.
Решение о приеме в высшее учебное заведение выносится приемной комиссией, а само зачисление оформляется приказом ректора не позднее чем за 10 дней до начала учебных занятий. Списки зачисленных студентов вывешиваются для общего сведения, зачисленным на заочное обучение дополнительно высылается письменное извещение. Все спорные вопросы, связанные с зачислением студентов в высшее учебное заведение, окончательно решаются приемными комиссиями. После зачисления в высшее учебное заведение студенту выдаются студенческий билет и зачетная книжка установленного образца. Образцы зачетной книжки и студенческого билета утверждены Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 18 ноября 1996 г. N 339 (БМОиП РФ, 1997, N 1).
Основными причинами незачисления в вузы являются неявка на вступительные испытания без уважительной причины, получение неудовлетворительной оценки на вступительных экзаменах, недобор в ходе вступительных испытаний необходимого количества конкурсных баллов. Лица, зачисленные в высшее учебное заведение на дневное или вечернее обучение, исключаются по истечении 10 дней после начала учебного года, если они не приступили к занятиям без уважительных причин.
В ч. 2 ст. 16 перечисляются права студентов высших учебных заведений. Важно подчеркнуть, что нормы, сформулированные в этой части ст. 16, дополняют и конкретизируют права студентов, общий перечень которых содержится в ряде других нормативно - правовых актов. Базовыми из них являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об образовании", Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594), устав высшего учебного заведения и иные предусмотренные уставом вуза локальные акты. Некоторые специфические права отдельных категорий студентов устанавливаются КЗоТ РФ, Федеральными законами "О ветеранах" (СЗ РФ, 1995, N 3. Ст. 168), "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1996, N 52. Ст. 5880) и другими законодательными актами.
В Конституции Российской Федерации закреплено право на образование как одно из основных и неотъемлемых прав граждан (ч. 1 ст. 43). Каждый гражданин согласно Конституции имеет право получить бесплатно на конкурсной основе высшее профессиональное образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении, если образование данного уровня он получает впервые.
Федеральный закон "Об образовании", дополняя и развивая нормы Конституции, устанавливает наиболее общие образовательные права, которыми обладают все граждане, обучающиеся во всех образовательных учреждениях. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования (в том числе и высшего профессионального) независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости может быть установлено только законом (ст. 5).
Студенты вузов, равно как и обучающиеся всех иных образовательных учреждений, имеют право на выбор образовательного учреждения и формы получения образования, на получение образования в соответствии с государственными образовательными стандартами, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно - информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мыслей и убеждений (ч. 2 и 4 ст. 50 Федерального закона "Об образовании").
Государство обеспечивает гражданам право на высшее профессиональное образование путем создания системы высших учебных заведений и соответствующих социально - экономических условий. При этом Федеральный закон "Об образовании" выделяет категории граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке и социальной помощи со стороны государства. В сфере высшего профессионального образования к таким категориям граждан относятся лица, совмещающие учебу в вузе с работой, студенты - инвалиды I и II групп, студенты из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающиеся студенты, молодые люди, проявившие выдающиеся способности (ст. 5 и 50).
Наряду с закрепленными в Федеральном законе "Об образовании" правами в ст. 16 настоящего Закона дополнительно устанавливается ряд других прав для студентов высших учебных заведений. Прежде всего следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 16 студентам вузов предоставляются большие возможности и свободы в определении форм и содержания своего образования. В частности, студенты имеют право участвовать в формировании содержания своего образования в пределах требований, установленных государственными образовательными стандартами; выбирать элективные (обязательные) и факультативные (необязательные, рекомендуемые) курсы, предлагаемые соответствующими факультетом и кафедрой; осваивать с учетом личных интересов помимо учебных дисциплин по избранным специальностям любые другие учебные дисциплины в своем вузе (в порядке, предусмотренном уставом), а также в других вузах (по согласованию между их руководителями).
Право студента в определении содержания своего образования может быть ограничено условиями договора, заключенного между студентом вуза и физическим или юридическим лицом, оказывающим ему содействие в получении образования и последующем трудоустройстве. Правовые основы подобных ограничений указаны в совместном Постановлении Министерства труда Российской Федерации и Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 73/7 "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" (БГК РФ, 1996, N 4).
Другая особенность правовых норм, содержащихся в ч. 2 ст. 16, - создание благоприятных условий для учебной активности, стимулирование научно - исследовательской работы студентов. Студентам государственных высших учебных заведений предоставлены права бесплатно пользоваться библиотеками, информационными фондами, услугами учебных, научных и других подразделений вузов. Порядок пользования учебными и информационными услугами определяется в уставе высшего учебного заведения, нормативные основы которого устанавливаются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. В частности, центральной библиотечно - информационной комиссией Госкомвуза России 6 декабря 1995 г. утверждены документы, регламентирующие деятельность библиотек высших учебных заведений. В их числе "Примерное положение о библиотеке высшего учебного заведения", "Примерные правила пользования библиотекой высшего учебного заведения", "Примерная структура библиотек высших учебных заведений", "Примерные штаты библиотек высших учебных заведений" (БГК РФ, 1996, N 6). В них содержится подробное перечисление прав и обязанностей студентов в пользовании книжными фондами вузовских библиотек.
В процессе обучения студенты имеют право принимать участие во всех видах научно - исследовательских работ, конференциях, симпозиумах; представлять свои научные работы для публикации, в том числе в изданиях высшего учебного заведения. Вузы создают условия для развития научной активности студентов, их интереса к творческой исследовательской деятельности. В этих целях проводятся конкурсы на лучшую студенческую работу, организуются научные студенческие конференции, издаются сборники студенческих научных работ. Госкомвузом России утверждено Положение о всероссийской студенческой олимпиаде (БГК РФ, 1996, N 7).
Согласно ч. 2 ст. 16 студенты в ходе учебы имеют право получать образование по военной специальности. Порядок получения военной специальности определен Приказом Министра обороны Российской Федерации и Председателем Государственного комитета по высшему образованию от 20 декабря 1994 г. N 420/1239 "О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных (военно - морских) кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования". В соответствии с этим Приказом в ряде вузов страны созданы факультеты военного обучения. Сеть вузов, при которых функционируют факультеты военного обучения, постоянно расширяется. В частности, в соответствии с Приказом Госкомвуза России от 4 июля 1996 г. N 1164 "О создании факультетов военного обучения в государственных высших учебных заведениях" такие факультеты дополнительно созданы в Кузбасском государственном техническом университете, Уфимском государственном нефтяном техническом университете, Дальневосточном государственном институте рыбной промышленности и хозяйства (техническом университете) и других вузах (БГК РФ, 1996, N 8).
Как отмечается в ч. 2 ст. 16, студенты имеют право обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Закон предполагает два способа обжалования студентами приказов и распоряжений администрации вуза: административный и судебный.
В первом случае речь идет об административной жалобе, порядок рассмотрения которой регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (Ведомости СССР, 1980, N 11. Ст. 192). Можно отметить ряд характерных особенностей процесса подачи и рассмотрения административной жалобы. Предметом жалобы могут быть как локальные, так и нормативно - правовые акты (решения). По форме жалоба может быть письменной или устной (высказана на приеме). Подача ее не ограничена каким-либо сроком. Единственное формальное ограничение: письменная жалоба должна быть подписана заявителем с указанием его фамилии, имени и отчества и содержать данные о его месте жительства и учебы. Иначе она может быть проигнорирована. Общий срок рассмотрения жалобы - один месяц. В отдельных случаях, когда требуется дополнительная проверка и изучение существа жалобы, срок ее рассмотрения может быть продлен руководителем администрации или его заместителем, но не более чем на один месяц.
Приказы и распоряжения администрации вуза студент вправе обжаловать в судебном порядке. Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому "судебную защиту его прав и свобод, а также право на юридическую помощь. Решения и деяния должностных лиц государственных и общественных организаций, повлекшие за собой нарушение закона или превышение полномочий, а также ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд".
Порядок судебной защиты прав граждан регулируется Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости РФ, 1993, N 19. Ст. 685; СЗ РФ, 1995, N 51. Ст. 4970). Законом закреплено право гражданина обращаться в суд с жалобой, если он считает, что "неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы".
В соответствии с законом в суде могут быть обжалованы индивидуальные и нормативно - правовые акты (решения) коллегиальных органов и должностных лиц в том случае, если они нарушают права и свободы гражданина, создают препятствия к осуществлению им прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какие-либо обязанности, привлекают его к административной, материальной либо еще к какой-либо ответственности.
Государство обеспечивает материальные гарантии реализации права граждан на получение высшего специального образования. Часть 3 ст. 16 настоящего Закона содержит перечень мер материальной поддержки студентов. В числе этих мер - важнейшая по значению - обеспечение студентов стипендиями.
Норма Закона гласит, что студенты государственных, муниципальных высших учебных заведений очной формы обучения, получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного федеральным законом двукратного минимального размера оплаты труда. Студентам - инвалидам I и II групп, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, - размер стипендии увеличивается на 50%.
Порядок назначения и выплаты стипендий установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. N 741 "Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования" (СЗ РФ, 1996, N 27. Ст. 3276). Положение предусматривает, что стипендиальное обеспечение и другие формы социальной поддержки студентов осуществляются из фондов социальной защиты студентов, созданных в образовательных учреждениях в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. N 33 "О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи" (СП РФ, 1992, N 6. Ст. 30).
Стипендия представляет собой денежную выплату, которая назначается студентам по результатам экзаменационной сессии, в зависимости от успехов в учебной деятельности и материального положения. Ученый совет вуза по согласованию со студенческой профсоюзной организацией устанавливает порядок назначения стипендий различным категориям студентов, определяет количество стипендиатов, размер стипендий (не ниже установленного законом) и социальных пособий в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств.
При условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии в обязательном порядке назначаются стипендии следующим категориям студентов: успевающим только на "отлично" либо на "хорошо" и "отлично"; обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов; детям - сиротам и лицам, оставшимся без попечения родителей; инвалидам; лицам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф; ветеранам боевых действий на территории других государств.
За особые успехи в учебе ученый совет вуза может назначить студенту в пределах имеющихся средств повышенную стипендию. В отдельных случаях студентам назначается именная стипендия. В Постановлении Правительства от 6 апреля 1995 г. N 309 "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений и среднего профессионального образования" (СЗ РФ, 1995, N 16. Ст. 1417), в частности, установлен порядок поддержки студентов, проявивших выдающиеся способности. Их размер составляет три установленных законом минимальных размера оплаты труда. Стипендии Правительства РФ назначаются студентам начиная с третьего курса. Кандидатуры на получение стипендий Правительства РФ выдвигаются учеными (педагогическими) советами и согласовываются с советами ректоров (директоров) вузов.
Нуждающимся студентам, не получающим стипендии, может выдаваться ежемесячное социальное пособие из средств фонда социальной защиты студентов. На эти цели могут быть потрачены средства в размере пяти процентов стипендиального фонда.
Юридические и физические лица, направившие на обучение в вузы молодых людей, вправе назначать им свои стипендии.
Наряду с выплатой стипендий закон предусматривает и другие формы социальной поддержки студентов. Вуз располагает правом выделить дополнительные средства в размере двух месячных стипендиальных фондов для организации культурно - массовой и физкультурно - оздоровительной работы со студентами, их санаторно - курортного лечения и отдыха. Студенты очной формы обучения государственных и муниципальных вузов получают доплату на питание из расчета на одного человека на каждый календарный день не менее чем 2% установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Студент очной формы обучения имеет право на бесплатный проезд железнодорожным транспортом один раз в год туда и обратно, либо автобусным транспортом, при отсутствии железнодорожного сообщения, либо авиационным транспортом для студентов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в Сибири и на Дальнем Востоке.
Студенты вузов обладают правом бесплатного пользования услугами государственных и муниципальных библиотек, бесплатного посещения государственных и муниципальных музеев. Не менее чем два раза в году студентам предоставляются каникулы общей продолжительностью не менее семи недель.
На время обучения студенты дневных вузов в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" получают отсрочку от призыва на военную службу (Ведомости ВС РФ, 1993, N 9. Ст. 325).
Согласно Закону каждый студент, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен местом в общежитии. При этом учитывается, что предоставляемая студенту жилплощадь должна отвечать санитарным нормам. На практике реализация этого права зависит от наличия в высшем учебном заведении соответствующего жилищного фонда. В тех случаях, когда имеются студенты, нуждающиеся в жилплощади, Закон запрещает вузам использовать жилой фонд общежитий не по назначению, сдавать его в аренду, совершать иные сделки, ведущие к уменьшению жилищного фонда.
Госкомвуз России своим Постановлением от 31 мая 1995 г. N 4 утвердил Типовое положение о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации (БГК РФ, 1995, N 9). Постановление обязывает ректоров вузов независимо от их ведомственной принадлежности до 1 сентября 1995 г. разработать и утвердить на основе Типового положения свои положения о студенческом общежитии, а также правила внутреннего распорядка в общежитии, которые должны быть согласованы со студенческими профсоюзными комитетами. Типовое положение о студенческом общежитии в качестве приложений включает Форму ордера и Примерную форму договора о взаимной ответственности. Администрация вуза в соответствии с нормой Закона должна заключить договор о взаимной ответственности с каждым студентом, проживающим в общежитии. Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся за счет средств соответствующего бюджета, как устанавливает Закон, не может превышать 5% размера стипендии.
Ряд норм ст. 16 устанавливают права студентов, связанные с переходом в другое высшее учебное заведение и восстановлением в вузе. Закон гарантирует свободу перехода студента в другой вуз. Порядок перехода устанавливается федеральным (центральным) органом управления образованием. Перевод из одного высшего учебного заведения в другое производится с согласия ректоров обоих образовательных учреждений. Если переход осуществляет лицо, получающее высшее образование впервые, с него запрещается взимать плату. При переходе из одного вуза в другой за студентом сохраняются все права как за обучающимся впервые на данной ступени высшего профессионального образования.
При отчислении студента из вуза по собственному желанию или по уважительной причине за ним сохраняется право на восстановление в течение пяти лет. При восстановлении в вуз студент вправе оставить ту основу обучения (бесплатная или платная), в соответствии с которой он обучался ранее, до отчисления. В государственных высших учебных заведениях запрещается взимать плату за восстановление студента на бесплатную форму обучения, если высшее образование он получает впервые. Восстановление студентов, отчисленных ранее по неуважительной причине, происходит на условиях и в порядке, определяемых уставом высшего учебного заведения.
Студенты высшего учебного заведения, как установлено в ч. 5 ст. 16, имеют право получать от администрации вуза информацию о положении в сфере занятости населения. На практике используются различные формы информирования студентов о возможностях трудоустройства. В их числе ознакомление с заявками организаций на молодых специалистов, поддерживание с заинтересованными предприятиями и организациями тесных контактов в процессе учебы и стажировки студентов, проведение работодателями конкурсов среди студентов на вакантные места.
В целях придания процессу подготовки специалистов целенаправленного характера Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" (СЗ РФ, 1995, N 39. Ст. 3777). Целевая контрактная подготовка специалистов призвана удовлетворить потребности в высококвалифицированных кадрах предприятий, организаций, учреждений и в первую очередь тех из них, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Контингент студентов в рамках целевой контрактной подготовки формируется на добровольной основе из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета.
Целевая подготовка специалистов реализуется на основе двух контрактов: между студентом и высшим учебным заведением, а также между студентом и работодателем. Формы типовых контрактов утверждены совместным Постановлением Министерства труда Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. N 73/7 (БГК РФ, 1996, N 4).
В контрактах оговариваются права, обязанности и виды ответственности договаривающихся сторон: студента и высшего учебного заведения, работодателя. Заключивший контракт студент обязан освоить образовательную профессиональную программу по избранной специальности или направлению в соответствии с государственным образовательным стандартом. Образовательная программа может быть скорректирована либо дополнена с учетом договоренностей студента, работодателя и учебного заведения. По предложению ректора студент обязан заключить контракт с работодателем на срок до трех лет после окончания вуза при условии предоставления работы, соответствующей уровню и профилю профессиональной подготовки, а также материального и при необходимости жилищного обеспечения.
Высшее учебное заведение в соответствии с контрактом обязано обеспечить условия для освоения студентом основной образовательной программы по избранной специальности; на основе изучения потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах осуществить подбор организаций (работодателей) для реализации целевой контрактной подготовки и последующего трудоустройства студента; в случае необходимости обеспечить корректировку основной образовательной программы в рамках государственного образовательного стандарта и изучение дополнительных дисциплин по согласованным предложениям студента и учебного заведения. Контракт обязывает высшее учебное заведение выплачивать студенту государственную стипендию. В нем оговариваются размеры и перечень дополнительных доплат к стипендии, пособий и льгот.
В обязанности организации (работодателя) входит оплата студенту (полностью или частично) проживания в общежитии, выплата надбавок к стипендии и заработной платы по фактически отработанному на рабочем месте времени на период прохождения производственной практики по месту будущей работы, организация и материальное обеспечение производственной практики и стажировки студента. Работодатель должен оплатить вузу затраты, связанные с реализацией дополнительной образовательной профессиональной программы, если такая потребуется.
В ст. 16 перечень прав студентов дополнен указанием их обязанностей. Студенты обязаны овладевать теоретическими знаниями и практическими навыками по избранной специальности, повышать свой научно - технический и культурный уровень; посещать обязательные учебные занятия; выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренные учебным планом и образовательными программами; соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития; бережно относиться к имуществу и библиотечным фондам.
Закон предусматривает меры поощрения за надлежащее исполнение студентами своих обязанностей. За успехи в учебе и активное участие в научно - исследовательской работе студенты вузов могут получать моральное и материальное поощрение, формы которого оговариваются уставом высшего учебного заведения. Как правило, используются повышенные и именные стипендии, денежные премии и призы, льготные путевки в спортивные и оздоровительные учреждения. В качестве моральных норм поощрения практикуются различного рода благодарности.
Ненадлежащее исполнение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами внутреннего распорядка, влечет применение к нему дисциплинарных санкций (ч. 9 ст. 16). Дисциплинарные санкции - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе административно - правовых норм на подчиненных ему членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки. Поскольку такие санкции осуществляются в рамках устойчивых коллективов, они могут иметь моральное, воспитательное значение (замечание, выговор) и силу принуждения (исключение, прекращение связей нарушителя с коллективом). Набор дисциплинарных взысканий для студентов включает: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из вуза (общежития, библиотеки).
Процедура применения дисциплинарных взысканий включает ряд обязательных требований. До наложения дисциплинарного взыскания должно быть проведено расследование обстоятельств дела и члену коллектива обязательно должна быть предоставлена возможность дать письменное объяснение. По срокам дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц со дня обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения (не считая времени болезни студента или нахождения его на каникулах). Налагается дисциплинарное взыскание приказом компетентного должностного лица или решением коллегиальных органов. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется виновному под расписку. Как акт управления он вступает в силу немедленно.
Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.
Дисциплинарное взыскание морального плана (замечание, выговор) считается снятым в тех случаях, когда истек годичный срок давности и лицо не было повторно привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ч. 10 ст. 16 настоящего Закона содержится положение, согласно которому уравниваются академические права и свободы студентов государственных и негосударственных высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию. Включение данной нормы в Закон характеризует поддержку государством всех типов образовательных учреждений высшего профессионального образования, создание условий для свободного выбора студентом необходимого ему вуза и формы обучения. В то же время отмечается, что студенты негосударственных высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, не обладают правом на получение государственной стипендии.
Статус студентов негосударственных вузов, не получивших государственной аккредитации, определяется уставом этих учебных заведений. Права и обязанности студентов данного типа вузов устанавливаются в пределах тех норм, которые определены настоящим Законом.

Статья 17. Льготы, предоставляемые лицам, совмещающим учебу в высшем учебном заведении с работой

1. Лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков (с возможностью присоединения дополнительных учебных отпусков к ежегодным отпускам) для:
сдачи зачетов и экзаменов на первом и втором курсах соответственно по сорок календарных дней, на последующих курсах соответственно по пятьдесят календарных дней;
подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов четыре месяца;
сдачи государственных экзаменов один месяц.
2. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы по месту работы предоставляются:
лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, пятнадцать календарных дней;
слушателям подготовительных отделений при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов пятнадцать календарных дней;
студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов пятнадцать календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов четыре месяца; для сдачи государственных экзаменов один месяц.
3. Студентам, обучающимся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию, один раз в учебном году организация - работодатель оплачивает проезд к месту нахождения высшего учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы).
4. Форма справки - вызова, дающей право на предоставление по месту работы дополнительного отпуска и других льгот, связанных с обучением в высшем учебном заведении, которые имеют государственную аккредитацию, утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
5. Для работников предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, коллективным договором или трудовым договором (контрактом) могут предусматриваться увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы и иные льготы.
6. Предприятия, учреждения и организации, работники которых обучаются по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, освобождаются от налогов на сумму средств, которые затрачены на обучающихся, указанных в настоящей статье и статье 19 настоящего Федерального закона.
7. При обучении студента, совмещающего учебу с работой одновременно в двух высших учебных заведениях, указанные выше льготы могут иметь место только по одному из этих высших учебных заведений (по выбору студента).

Комментарий к статье 17

Большую заботу государство проявляет о студентах, которые совмещают обучение в высших учебных заведениях с работой. В целях создания благоприятных условий для учебы им предоставляются определенные льготы. Характеристике подобных льгот посвящена ст. 17 комментируемого Закона, а также ряд статей главы XIII КЗоТ "Льготы для работников, совмещающих работу с обучением".
Администрации предприятия, учреждения, организации, согласно ст. 187 КЗоТ, вменяется в обязанность создание необходимых условий для работников, обучающихся в учебных заведениях без отрыва от производства. Одновременно нормы закона ориентируют на поощрение учебы производственников. При повышении квалификационных разрядов или при продвижении по службе должны учитываться успешное прохождение работниками профессионального обучения на производстве, их общеобразовательная и профессиональная подготовка, получение ими высшего или среднего профессионального образования (ст. 188 КЗоТ).
Для студентов, совмещающих учебу с работой, законодательно установлены следующие льготы: дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы, сокращение рабочего времени, оплачиваемый проезд к месту учебы и обратно. Они предоставляются лицам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм.
Основными условиями, в зависимости от которых определяется содержание и объем льгот, являются форма обучения без отрыва от производства и курс, на котором обучается студент.
Согласно ст. 17 комментируемого Закона установлены следующие формы обучения без отрыва от производства:
а) заочное обучение студентов, совмещающих работу с периодическими стационарными занятиями как в период лабораторно - экзаменационных сессий, так и по желанию студентов в межсессионный период;
б) очно - заочное (вечернее) обучение студентов, совмещающих работу на предприятиях, в учреждениях, организациях с занятиями в вечернее или дневное время, в зависимости от сменности работы;
в) очное обучение студентов, совмещающих учебу с работой.
Студенты заочных и вечерних высших учебных заведений имеют право на сокращение рабочего времени (ст. 197 КЗоТ). В период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов им предоставляется при шестидневной рабочей неделе один свободный от работы день в неделю для подготовки к занятиям. Свободный от работы день оплачивается в размере пятидесяти процентов получаемой зарплаты, но не ниже минимальной. При пятидневной рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости от продолжительности рабочего дня (смены) при сохранении количества свободных от работы часов.
Такие дни должны использоваться своевременно, они не могут суммироваться и переноситься на другое время.
Администрация предприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять в течение этих же 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов, еще один - два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной платы.
Студенты заочной и очно - заочной (вечерней) форм обучения обладают правом на дополнительный учебный отпуск с сохранением заработной платы. Порядок предоставления и оплаты дополнительного отпуска, его продолжительность определены в ч. 1 ст. 17 настоящего Закона. Для сдачи зачетов и экзаменов студентам первого и второго курсов предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью сорок календарных дней, на последующих курсах - пятьдесят календарных дней.
Для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов в вечерних и заочных высших учебных заведениях предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью в четыре месяца. На сдачу государственных экзаменов студентам дается отпуск продолжительностью один месяц.
Заметим, что нормы, зафиксированные в ч. 1 ст. 17 настоящего Закона, значительно расширяют права студентов на дополнительный оплачиваемый отпуск. Прежде всего, они уравнивают в правах студентов вечерней и заочной форм обучения. Ранее, с учетом ст. 198 КЗоТ, студенты вечерних вузов имели продолжительность дополнительного отпуска на десять дней меньше, чем студенты - заочники.
Во-вторых, согласно ч. 1 ст. 17 дополнительный отпуск для студентов вечерних и заочных вузов как начальных, так и старших курсов увеличивается на 10 - 20 календарных дней по сравнению с тем, как его продолжительность определяется в ст. 198 КЗоТ. Для сравнения укажем, что согласно ст. 198 КЗоТ студенты вечерней формы обучения на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов получают отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, а на третьем и последующих курсах - 30 календарных дней. Студенты - заочники имеют дополнительный оплачиваемый отпуск, соответственно, по 30 и 40 календарных дней.
Дополнительный отпуск, предоставляемый для сдачи курсовых зачетов и экзаменов, государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы), оплачивается по месту работы студентов вечерней и заочной форм обучения в размере средней заработной платы. Начисление средней заработной платы во время дополнительного отпуска осуществляется в порядке, устанавливаемом для ежегодных отпусков. Заработная плата во время дополнительного отпуска так же, как и во время очередного отпуска, должна выплачиваться до ухода в отпуск.
Дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы предоставляется только тем студентам, которые успешно выполняют учебный план. Это означает, что они не должны иметь академической задолженности за предыдущую экзаменационную сессию, а к началу предстоящей сессии успешно сдать контрольные работы (зачеты) и курсовые проекты (работы) по выносимым на сессию предметам. В тех случаях, когда студенты имеют академическую задолженность за предыдущий семестр или когда они не выполнили учебные планы текущего семестра, они лишаются права на дополнительный оплачиваемый отпуск. Не имеют права на дополнительный оплачиваемый отпуск временные и сезонные работники, совмещающие работу с обучением в заочных и вечерних высших учебных заведениях.
На практике возникают ситуации, когда дополнительный оплачиваемый отпуск может быть перенесен или использован по частям. Причинами переноса дополнительного отпуска могут быть болезнь студента, невыполнение им учебного плана, несдача экзаменов и зачетов экзаменационной сессии в первоначальные сроки по уважительной причине, академический отпуск. В тех случаях, когда зачеты и экзамены по отдельным предметам сдаются в межсессионный период, дополнительный отпуск возможно использовать по частям. В то же время досрочная сдача экзаменов и зачетов не может быть причиной переноса дополнительного отпуска на другое время.
Если в ходе очередной лабораторно - экзаменационной сессии у студента возникла академическая задолженность, администрация предприятия не может удержать с него заработную плату за использованный дополнительный отпуск. Студент может быть лишен права на следующий оплачиваемый дополнительный отпуск в том случае, если он не ликвидирует этой академической задолженности к началу предстоящей сессии. Перерасчет по заработной плате со студентом за предоставленный дополнительный отпуск производится только тогда, когда он выбыл, отчислен из высшего учебного заведения по неуважительной причине.
Как свидетельствует ст. 196 КЗоТ, работники, обучающиеся без отрыва от производства, имеют право по своему желанию получить ежегодный оплачиваемый отпуск в любое время года. При этом у них имеется возможность присоединения дополнительных оплачиваемых отпусков к ежегодным отпускам.
Наряду с оплачиваемыми дополнительными отпусками лицам, совмещающим обучение с работой, предоставляются дополнительные отпуска без сохранения заработной платы. Порядок предоставления таких отпусков регламентируется в ч. 2 ст. 17 настоящего Закона. В частности, работники, допущенные к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения, имеют право на дополнительный отпуск продолжительностью пятнадцать календарных дней. При этом не учитывается время, необходимое на проезд в вуз и обратно.
На дополнительный отпуск без сохранения заработной платы имеют право слушатели подготовительных отделений высших учебных заведений. Подготовительные отделения организуются, как правило, для оказания помощи работающей молодежи, в целях повышения уровня ее общеобразовательной подготовки. Слушателям подготовительных отделений, обучающимся без отрыва от производства, для сдачи выпускных экзаменов предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью пятнадцать календарных дней.
Правом на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы пользуются студенты высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающие учебу с работой. К таким учебным заведениям обычно относятся вузы, созданные и действующие непосредственно на предприятиях, в организациях. Речь также идет о студентах дневных вузов, работающих по своей инициативе. Студентам в таких случаях предоставляются дополнительные отпуска для сдачи зачетов и экзаменов продолжительностью пятнадцать календарных дней в году; для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов - четыре месяца; для сдачи государственных экзаменов - один месяц.
К категории лиц, имеющих право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы, следует отнести студентов последнего курса вечерних и заочных высших учебных заведений. Согласно ст. 199 КЗоТ администрация предприятий, учреждений и организаций вправе предоставлять обучающимся на последних курсах студентам дополнительный месячный отпуск для ознакомления непосредственно на производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту. На период отпуска студенты зачисляются на стипендию на общих основаниях. Подчеркнем, что такой отпуск является факультативным, он не имеет обязательного характера и предоставляется с согласия администрации предприятий на основе рекомендации вузов.
В системе льгот, предоставляемых лицам, совмещающим учебу в вузе с работой, важное место принадлежит оплачиваемому проезду к месту учебы и обратно. Этим правом пользуются студенты, обучающиеся по заочной форме в высших учебных заведениях, которые имеют государственную аккредитацию. Один раз в учебном году организация - работодатель оплачивает им проезд к месту нахождения вуза и обратно для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, а также для сдачи государственных экзаменов, подготовки и защиты дипломного проекта (работы) (ч. 3 ст. 17).
Размер оплаты проезда студентов заочных вузов к месту нахождения вуза и обратно устанавливается в ст. 200 КЗоТ. Администрация предприятий, учреждений и организаций оплачивает один раз в году проезд работников к месту нахождения заочного вуза и обратно в размере пятидесяти процентов стоимости проезда.
Оплата стоимости проезда в высшее учебное заведение для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов и стоимости обратного проезда осуществляется независимо от оплаты в том же году проезда на очередную сессию для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Оплачиваемый проезд на сессию предоставляется студентам - заочникам только при условии успешного выполнения учебного плана. Разрешение на проезд определенным видом транспорта и выдача средств на его оплату производится в таком же порядке, как и при служебных командировках.
Основанием для предоставления по месту работы дополнительного отпуска и других льгот является справка - вызов. Форма справки - вызова согласно ч. 4 ст. 17 настоящего Закона утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Министерство общего и профессионального образования Приказом от 20 января 1997 г. N 91 "Об утверждении форм справки - вызова для студентов высших учебных заведений" ввело в действие формы справок вызова для студентов, обучающихся без отрыва от производства в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию (БМОиП РФ, 1997, N 3). Утверждены три типовые формы справки - вызова:
- для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях по заочной и очно - заочной (вечерней) формам, в целях предоставления дополнительного отпуска с сохранением заработной платы для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов;

стр. 1
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>