<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

- для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях по заочной и очно - заочной (вечерней) формам, в целях предоставления дополнительного отпуска с сохранением средней заработной платы для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов или сдачи государственных экзаменов;
- для студентов высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающих учебу с работой, и слушателей подготовительных отделений при высших учебных заведениях в целях предоставления дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по месту работы для сдачи зачетов и экзаменов, для подготовки и защиты дипломного проекта (работы) со сдачей государственных экзаменов, для сдачи государственных или выпускных экзаменов.
Выдача справок - вызовов и явка на сессию студентов - заочников и вечерников, а также других лиц, совмещающих учебу с работой, подлежит строгому учету. Продолжительность отпуска в зимнюю или весенне - летнюю сессию устанавливает ректор вуза (декан факультета) в пределах дополнительного отпуска на данном курсе и в зависимости от количества экзаменов и зачетов, вынесенных на сессию в соответствии с учебным планом.
Справка - вызов состоит из трех частей. В первой части указывается продолжительность дополнительного отпуска и цель вызова, т.е. характер и содержание предстоящей сессии. Вторую часть представляет справка - подтверждение, где отмечаются фактические сроки нахождения студента на сессии. В третьей части приводятся извлечения из ст. 17 настоящего Закона, регламентирующей порядок предоставления и содержание льгот лицам, совмещающим учебу с работой.
Указанные льготы для студентов, совмещающих учебу в высших учебных заведениях с работой, являются обязательными, имеют силу закона и гарантируются государством. В дополнение к ним предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности могут предоставлять своим работникам, обучающимся без отрыва от производства, другие льготы (ч. 5 ст. 17). В их числе могут быть увеличение продолжительности дополнительных отпусков, предоставление отпуска с сохранением заработной платы вместо отпуска без сохранения заработной платы, сокращение рабочего времени путем увеличения (оплачиваемых и без сохранения заработной платы) свободных от работы дней в течение недели для подготовки к занятиям и иные льготы. Дополнительные льготы для обучающихся работников могут включаться в коллективный договор или трудовой договор (контракт).
Законом предусмотрены меры стимулирования предприятий, учреждений и организаций, создающих для своих работников благоприятные условия для обучения в высших учебных заведениях без отрыва от производства. В частности, такие предприятия, учреждения, организации освобождаются от налогов на сумму средств, которые затрачены на студентов, обучающихся по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения. Сумма средств, не облагаемых налогами, представляет собой затраты предприятий на обеспечение льгот, предусмотренных в ст. 17 и ст. 19 настоящего Закона.
Если студент, совмещая учебу с работой, обучается одновременно в двух высших учебных заведениях, он имеет право на такие льготы, как сокращение рабочего времени, дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы либо без сохранения зарплаты, оплачиваемый проезд к месту учебы и обратно, только в отношении одного учебного заведения. В таких случаях студенту предоставляется право выбора высшего учебного заведения, а значит и перечня содержания льгот, которые ему будут предоставлены (ч. 7 ст. 17).

Статья 18. Слушатели учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования

1. Слушателями учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования являются лица, обучающиеся в:
высших учебных заведениях на подготовительных отделениях, факультетах (в других структурных подразделениях) повышения квалификации и переподготовки работников;
другом высшем учебном заведении, если они параллельно получают второе высшее профессиональное образование;
ординатуре или интернатуре медицинских высших учебных заведений.
2. Статус слушателя учреждений системы высшего и послевузовского профессионального образования в части получения образовательных услуг приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения соответствующей формы обучения.

Комментарий к статье 18

Образовательные учреждения высшего и профессионального образования заключают договоры на образование с двумя видами обучающихся: со студентами и слушателями.
Если человек обучается одновременно в двух высших учебных заведениях, то в одном он называется студентом и пользуется всеми правами, несет обязанности и ответственность, а в другом, получая второе высшее образование, называется слушателем.
Слушатель пользуется правами студента только в части получения образовательных услуг, то есть правами, перечисленными в ст. 16 настоящего Закона.
Это такие права, как право выбирать факультативные и элективные курсы, участвовать в формировании содержания своего образования, в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности высших учебных заведений, в том числе через общественные организации и органы управления высших учебных заведений.
Правоотношения между слушателями и учреждением высшего и послевузовского профессионального образования возникают на основе договора, который целесообразно заключать в письменной форме.
Права, обязанности, ответственность слушателей определяются также в уставе образовательного учреждения, согласно ст. 13 Закона РФ "Об образовании", а также в правах внутреннего распорядка.

Статья 19. Докторанты, аспиранты, соискатели

1. Докторантом является лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и зачисленное в докторантуру для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук.
2. Аспирантом является лицо, имеющее высшее профессиональное образование и обучающееся в аспирантуре и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук.
3. Соискателем является лицо, имеющее высшее профессиональное образование, прикрепленное к организации или учреждению, которые имеют аспирантуру и (или) докторантуру, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без обучения в аспирантуре, либо лицо, имеющее ученую степень кандидата наук и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени доктора наук.
4. Положения о докторантах, об аспирантах и о соискателях утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
5. Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру, предоставляются отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.
6. Лица, обучающиеся в аспирантуре по очной форме обучения за счет средств бюджета, обеспечиваются государственными стипендиями и пользуются ежегодно каникулами продолжительностью два месяца.
7. Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы.
К ежегодному дополнительному отпуску аспиранта добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно, с сохранением средней заработной платы. Указанный проезд оплачивает организация - работодатель.
Аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения, имеют право соответственно на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере пятидесяти процентов получаемой заработной платы, но не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Организация - работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию на четвертом году обучения дополнительно не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.
Аспирантам, обучающимся в аспирантуре по заочной форме обучения, предоставляются места в общежитии на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации.
8. Гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование в имеющих государственную аккредитацию государственных высших учебных заведениях и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, предоставляются отсрочки от призыва на военную службу на период учебы и защиты квалификационных работ.
9. Докторантам выплачиваются государственные стипендии и предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца. За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежние места работы.
10. Аспиранты и докторанты пользуются бесплатно оборудованием, лабораториями, учебно - методическими кабинетами, библиотеками, а также правом на командировки, в том числе в высшие учебные заведения и научные центры иностранных государств, участие в экспедициях для проведения работ по избранным темам научных исследований наравне с научно - педагогическими работниками высших учебных заведений и научными работниками научно - исследовательских учреждений (организаций).
11. Для приобретения научной литературы каждому аспиранту и докторанту, обучающемуся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий.
12. Для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук работникам предприятий, учреждений и организаций по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях.
13. Соискатели, работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально - экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могут быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. За соискателями, переведенными на должности научных работников, сохраняются получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы.

Комментарий к статье 19

Статья закрепляет правовой статус лиц, осуществляющих послевузовское образование в аспирантуре, докторантуре либо самостоятельно в процессе подготовки диссертации на соискание ученой степени кандидата либо доктора наук. Основное содержание статьи составляют социально - трудовые льготы и гарантии лиц, поступающих в аспирантуру, аспирантов, докторантов и соискателей. Порядок обучения в аспирантуре, докторантуре, а также подготовки диссертации соискателями установлен Положением о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 3 (БГК РФ, 1995, N 5).
В РФ установлены две ученые степени: кандидата наук и доктора наук. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское образование. Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской Федерации (ВАКом России) на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета (см. комментарий ст. 34).
Основной формой подготовки научно - педагогических и научных кадров, повышения уровня образования, научной, педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования является аспирантура. Подготовка аспирантов осуществляется по отраслям наук и научным специальностям в соответствии с действующей номенклатурой специальностей научных работников, утвержденной ВАКом России (Приказ Министерства науки и технической политики Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. N 24 "О номенклатуре специальностей научных работников". - Бюллетень ВАКа Российской Федерации, 1995, N 4).
Обучение в аспирантуре осуществляется по очной или заочной формам. Срок обучения в очной аспирантуре не может превышать трех лет, а в заочной аспирантуре - четырех лет. Обучение в аспирантуре осуществляется под руководством доктора наук или профессора. В отдельных случаях по решению ученых (научно - технических) советов высших учебных заведений или научных организаций к научному руководству подготовкой аспирантов могут привлекаться кандидаты наук соответствующей специальности. Аспирантам, выполняющим научные исследования на стыке смежных специальностей, разрешается иметь двух руководителей или руководителя и консультанта, один из которых может быть кандидатом наук.
Право поступления в аспирантуру принадлежит всем гражданам РФ, имеющим высшее профессиональное образование и творческие достижения в научной работе. Граждане иных государств принимаются в аспирантуру на основе международных договоров и соглашений, а также по прямым связям с зарубежными предприятиями, учреждениями и организациями. В аспирантуру не принимаются лица, ранее прошедшие полный курс обучения в аспирантуре или окончившие ассистентуру - стажировку.
Зачисление в аспирантуру производится приказом ректора высшего учебного заведения или руководителя научной организации по итогам вступительных испытаний и на конкурсной основе.
Сроки приема в аспирантуру высшими учебными заведениями и научными организациями устанавливаются самостоятельно. Для проведения приема в аспирантуру организуется приемная комиссия под руководством ректора или проректора вуза, руководителя научной организации или его заместителя. Члены приемной комиссии назначаются ее председателем из числа квалифицированных научно - педагогических и научных кадров, а также научных руководителей аспирантов, которые будут приняты в аспирантуру по итогам вступительных испытаний (см. комментарий ст. 11).
По результатам вступительных экзаменов приемная комиссия выносит решение по каждому кандидату. При наличии конкурса в аспирантуру зачисляются наиболее способные кандидаты, подготовленные к научно - педагогической деятельности и научной работе. Решение о приеме в аспирантуру или отказе в приеме сообщается поступающему в пятидневный срок после заключения приемной комиссии, но не позднее чем за две недели до начала занятий. Зачисление в аспирантуру производится приказом ректора, руководителя научной организации.
Лица, принятые в очную аспирантуру, в соответствии с ч. 2 ст. 31 КЗоТ могут расторгнуть трудовой договор (контракт) в срок, о котором просит работник, если трудовой договор (контракт) был заключен на неопределенный срок. В любом случае работодатель не может настаивать на отработке работником двух недель после подачи заявления о желании расторгнуть трудовой договор (контракт).
Иначе решается вопрос в отношении работника, заключившего срочный трудовой договор (контракт). Согласно ст. 32 КЗоТ срочный трудовой договор (контракт) подлежит расторжению досрочно по требованию работника только по уважительным причинам. В числе таких причин КЗоТ называет болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению работы по договору (контракту), нарушение администрацией законодательства о труде, коллективного или трудового договора. Однако этот перечень не является исчерпывающим и предполагает наличие иных уважительных причин. Поступление в аспирантуру не относится к числу таких причин. У работника нет каких-либо объективных противопоказаний для надлежащего исполнения взятых им обязательств по срочному трудовому договору (контракту). Поэтому он может быть уволен только с согласия работодателя либо поступить в аспирантуру лишь по завершении работы или наступлении срока, предусмотренного трудовым договором (контрактом).
Обучение как в очной, так и заочной аспирантуре осуществляется по индивидуальным учебным планам. В основе плана лежит подготовка диссертации, содержащей решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знания, либо изложение научно обоснованных технологических, экономических или технологических разработок, обеспечивающих решение важных прикладных задач. Тема диссертации выбирается аспирантом по согласованию с научным руководителем и утверждается ректором вуза или руководителем научной организации по представлению кафедр или отделов (секторов, лабораторий).
Учебным планом предусматривается также подготовка рефератов, сдача коллоквиумов, кандидатских экзаменов и иные мероприятия, необходимые для получения глубоких теоретических знаний по специальности, овладение методологией и методикой научной работы, совершенствование знаний иностранного языка. Итоговая аттестация аспирантов, глубины их профессиональных знаний, умелого овладения методами научно - исследовательской работы проводится путем сдачи кандидатских экзаменов по философии, иностранному языку и специальной дисциплине. За время обучения аспиранты должны завершить работу над диссертацией и получить на нее предварительное экспертное заключение кафедры, отдела, сектора. Индивидуальный учебный план аспирантов утверждается в том же порядке, что и тема кандидатской диссертации.
В процессе обучения по избранной теме научных исследований аспиранты, наравне с научно - педагогическими и научными работниками вузов и научных организаций, пользуются оборудованием, лабораториями, кабинетами, библиотеками, правом на командировки, в том числе в зарубежные учебные заведения и научные центры, участие в экспедициях.
Аспирантам как очной, так и заочной форм обучения на период учебы и защиты квалификационных работ предоставляется отсрочка от призыва на военную службу. Подобное право имеют не все аспиранты, а только те, которые обучаются в аспирантуре вузов, имеющих государственную аккредитацию, или научных учреждений, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О порядке предоставления отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан" от 27 июня 1995 г. N 630 (СЗ РФ, 1995, N 27. Ст. 2590) отсрочка от призыва на военную службу призывными комиссиями района или города (без районного деления) предоставляется по месту воинского учета гражданина, имеющего право на отсрочку от призыва на военную службу.
Документом, подтверждающим право гражданина на отсрочку от призыва на военную службу, является справка, выдаваемая гражданину по месту учебы руководителем государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования или научного учреждения. Указанная справка ежегодно в августе представляется гражданином, имеющим право на отсрочку от призыва на военную службу, в военный комиссариат района или города (без районного деления) по месту воинского учета.
Минобразование России и Российская академия наук совместно с министерствами образования субъектов Российской Федерации, государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования и научными учреждениями на базе высшего профессионального образования обязаны направлять в Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации за один месяц до начала очередного призыва списки граждан, получающих послевузовское профессиональное образование и имеющих в связи с этим право на отсрочку от призыва на военную службу. В случае прекращения учебы аспиранта указанные органы обязаны в 3-дневный срок письменно проинформировать об этом соответствующий военный комиссариат района или города (без районного деления).
Каждый аспирант ежегодно аттестуется кафедрой (отделом, сектором, лабораторией). Аспирант, не выполняющий в установленные сроки индивидуальный учебный план, отчисляется из аспирантуры приказом ректора вуза или руководителя научной организации. Аспирант, отчисленный из аспирантуры до окончания срока обучения, может быть восстановлен в счет имеющихся средств в высшем учебном заведении или научной организации на оставшийся срок обучения. При наличии необходимых средств у вуза, научной организации может осуществляться перевод аспирантов из одного вуза в другой, а также с очной формы подготовки на заочную и наоборот. Перевод осуществляется приказом ректора вуза или научной организации. Все аспиранты, как очной, так и заочной форм обучения, обеспечиваются государственной стипендией и им предоставляются ежегодные каникулы продолжительностью два месяца. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 192 (СЗ РФ, 1996, N 10. Ст. 943) с 1 января 1996 г. для аспирантов государственных образовательных учреждений и научных организаций установлена стипендия в размере, равном 3-кратному минимальному размеру оплаты труда. Ректорам вузов и руководителям научных организаций предоставляется право за счет бюджетных и внебюджетных средств устанавливать надбавки к стипендиям аспирантов без ограничения их предельных размеров.
Действующее законодательство предусматривает установление аспирантам именных стипендий вуза или научной организации, а также государственных именных стипендий. Именные стипендии вуза или научной организации устанавливаются их учеными (научно - техническими) советами. Государственные именные стипендии для аспирантов учреждены Постановлением Правительства от 6 апреля 1995 г. N 309 (СЗ РФ, 1995, N 16. Ст. 1417). В настоящее время их размер равен 6-кратному минимальному размеру оплаты труда.
Кандидаты на получение стипендий выдвигаются учеными советами государственных вузов из числа аспирантов со второго года обучения. Кандидатуры согласовываются с советами ректоров (директоров) государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования соответствующих субъектов Российской Федерации.
Назначение стипендий аспирантам производится Минобразованием России ежегодно с 1 сентября на один учебный год по результатам ежегодной аттестации.
Списки кандидатов, получивших рекомендации ученых советов вузов, согласовываются последними с советами ректоров (директоров) и направляются в министерства и ведомства по подчиненности. Министерства и ведомства проводят отбор кандидатов и утвержденные на коллегиях списки направляют в Государственный комитет Российской Федерации по высшему образованию до 1 августа текущего года. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова направляет списки кандидатов, получивших рекомендации его ученого совета, непосредственно в Минобразование России в указанный срок.
Аспирантам, обучающимся за счет средств бюджета, выдается ежегодное пособие для приобретения научной литературы в размере двух месячных стипендий.
В Российской Федерации для лиц, обучающихся в заочной аспирантуре, устанавливается ряд дополнительных льгот, гарантий и компенсаций.
Во-первых, аспирантам - заочникам предоставляется льготный режим работы, позволяющий им успешно сочетать работу с учебой в аспирантуре. Аспиранты - заочники имеют право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% от получаемой заработной платы, но не ниже размера минимальной оплаты труда. Работодатель обязан предоставить такой день по просьбе аспиранта и оплачивать его в установленном размере. Аспиранты - заочники на четвертом году обучения, когда они заняты написанием диссертации, могут брать еще два свободных от работы дня без сохранения заработной платы. Эти дни предоставляются по согласованию с администрацией. Их предоставление является правом, но не обязанностью администрации. Поэтому она может отказать в предоставлении аспиранту двух свободных от работы дней в неделю, мотивируя свой отказ интересами производства, производственной необходимостью и иными объективными обстоятельствами.
Во-вторых, аспирант - заочник имеет право на ежегодные дополнительные отпуска по месту работы продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы. Ежегодный дополнительный отпуск аспиранта увеличивается на время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры. Одновременно аспиранту сохраняется средний заработок и оплачивается стоимость проезда. Данным правом пользуются аспиранты - заочники, если они проживают вне места расположения аспирантуры.
Право на ежегодный дополнительный отпуск и оплачиваемый проезд к месту нахождения аспирантуры предоставляется только аспирантам, успешно выполняющим свой индивидуальный учебный план, на основании справки из аспирантуры. Работодатель оплачивает как средний заработок аспиранта за период дополнительного отпуска, так и расходы, связанные с его проездом к месту аспирантуры.
Оплата проезда к месту нахождения аспирантуры и обратно производится применительно к порядку, установленному законодательством о служебных командировках. Расходы возмещаются в размере стоимости проезда воздушным, железнодорожным, водным, автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси), включая страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, оплату услуг по предварительной продаже проездных билетов и пользование в поездах постельными принадлежностями. При наличии нескольких видов транспорта, связывающих место постоянного проживания аспиранта и место нахождения аспирантуры, работодатель может предложить аспиранту вид транспорта, которым ему следует воспользоваться.
В-третьих, аспиранты - заочники, прибывшие в аспирантуру для сдачи кандидатских экзаменов и выполнения работ по диссертации, имеют право на получение места в общежитии соответствующего образовательного учреждения. Законодательство не содержит норм о реализации этого права аспирантов - заочников в случаях, когда образовательное учреждение или научная организация не имеет своего общежития. На практике этот вопрос решается двумя путями: аспирант самостоятельно находит себе место временного проживания либо аспирантура по договоренности с другим образовательным учреждением, научной организацией предоставляет места в общежитии этих учреждений, организаций. Аспирантура образовательных учреждений, научных организаций, не имеющих собственного общежития, не несет каких-либо расходов по компенсации стоимости проживания студентов - заочников в гостинице, иных жилых помещениях.
Помимо аспирантуры действующее законодательство предусматривает институт соискательства, т.е. закрепляет совокупность прав, льгот и гарантий лицам, которые имеют высшее профессиональное образование и самостоятельно, вне аспирантуры, осуществляют подготовку диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.
Прежде всего соискатели прикрепляются для сдачи кандидатских экзаменов и подготовки диссертаций к вузам и научным организациям, имеющим аспирантуру по соответствующим специальностям и располагающим научно - исследовательской, экспериментальной базой и научными кадрами высшей квалификации. Прикрепление соискателей для сдачи кандидатских экзаменов может проводиться на срок не более двух лет и для подготовки диссертации - на срок не более трех лет. Общий срок прикрепления в качестве соискателя не должен превышать пяти лет. Прикрепление соискателей может проводиться для подготовки и сдачи как всех, так и отдельных кандидатских экзаменов.
Лицо, самостоятельно работающее над кандидатской диссертацией, может состоять соискателем только в одном вузе или научной организации. Лица, прошедшие полный курс обучения в аспирантуре, а также полностью использовавшие время нахождения в качестве соискателей, правом повторного прикрепления к высшим учебным заведениям и научным организациям не пользуются. Лица, не полностью использовавшие срок пребывания в качестве соискателя, могут быть прикреплены к вузам и научным организациям на оставшееся время.
Для прикрепления к вузу или научной организации соискатель подает на имя руководителя заявление, документ о высшем профессиональном образовании и удостоверение о сданных кандидатских экзаменах. Затем по распоряжению руководителя вуза или научного учреждения с соискателем встречается его предполагаемый научный руководитель и проводит собеседование. По результатам собеседования и заключению соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории) руководитель вуза или научного учреждения издает приказ о прикреплении соискателя с указанием срока прикрепления и утверждением научного руководителя. В случае прикрепления соискателя только для сдачи кандидатских экзаменов научный руководитель не утверждается.
Утверждение индивидуальных планов работы, тем диссертаций и аттестация соискателей проводится в том же порядке, что и аспирантов. В то же время соискатели не обладают льготами, предоставленными аспирантам - заочникам, и не имеют права на компенсацию проезда в случаях нахождения вуза или научной организации в другом населенном пункте. Однако для соискателей, успешно выполняющих учебный план, могут предоставляться отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью три месяца для завершения работы над кандидатской диссертацией. Согласно настоящему Закону порядок предоставления указанных отпусков устанавливается положением об аспирантах, докторантах и соискателях. Однако действующее Положение о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Госкомвуза России от 31 мая 1995 г. N 3, имеет существенный пробел и не содержит предписаний по этому вопросу.
Важной формой послевузовского образования является подготовка диссертации на соискание ученой степени доктора наук. В Российской Федерации данная форма образования осуществляется через обучение в докторантуре либо в процессе самостоятельной подготовки диссертации лицом, имеющим высшее профессиональное образование и ученую степень кандидата наук.
Подготовка докторантов осуществляется только по очной форме. Докторантом может быть гражданин РФ при условии, что он:
1) является кандидатом наук;
2) обладает способностями на высоком уровне проводить фундаментальные, поисковые и прикладные научные исследования в соответствии с действующей номенклатурой специальностей;
3) имеет научные достижения в соответствующей области знаний (монографии, иные научные публикации, является автором изобретений и открытий и др.).
Возрастных ограничений для приема в докторантуру действующее законодательство не предусматривает.
Граждане иных государств принимаются в докторантуру вузов и научных учреждений на основе международных договоров и соглашений, а также по прямым связям с зарубежными предприятиями, учреждениями, организациями.
Заявление о приеме в докторантуру подается на имя ректора вуза или руководителя научной организации, осуществляющих подготовку докторантов, с приложением следующих документов:
1) копии диплома о присуждении ученой степени кандидата наук;
2) развернутого плана подготовки докторской диссертации;
3) списка опубликованных научных трудов, изобретений и отчетов по научно - исследовательской работе.
Паспорт и диплом о присуждении ученой степени кандидата наук представляются лично поступающим в аспирантуру. Лица, получившие образование за рубежом, помимо копий диплома об ученой степени должны представить также копию удостоверения о сданных кандидатских экзаменах по специальной дисциплине, философии и иностранному языку.
Зачисление в докторантуру производится приказом ректора вуза или руководителя научной организации на основании заключения соответствующей кафедры (отдела, сектора, лаборатории). Лица, зачисленные в докторантуру, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с действующим законодательством в том же порядке, что и лица, поступившие в дневную аспирантуру.
За период нахождения в докторантуре докторант должен выполнить индивидуальный план и завершить работу над диссертацией, включая проведение предварительной экспертизы. Для оказания помощи докторанту в проведении диссертационных исследований по месту его подготовки может назначаться научный консультант из числа высококвалифицированных научно - педагогических или научных кадров (докторов наук или профессоров). При необходимости в качестве консультантов могут привлекаться ведущие ученые и специалисты сторонних вузов и научных учреждений.
В целях успешного завершения работы над докторской диссертацией докторантам предоставляются следующие права и льготы:
1) надбавка к стипендии докторантов без ограничения ее предельных размеров;
2) ежегодное пособие в размере двух месячных стипендий на приобретение научной литературы;
3) ежегодные каникулы продолжительностью два месяца;
4) бесплатное пользование лабораториями, кабинетами, научными библиотеками, а также услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений вузов и научных организаций в порядке, определяемом их уставами;
5) командировки в ведущие отечественные и зарубежные учебные заведения и научные центры для прохождения стажировки или сбора материала для докторской диссертации, участие в экспедициях для проведения работ по теме диссертационного исследования;
6) сроки пребывания в докторантуре засчитываются в стаж научно - педагогической и научной работы. За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и др.), а также право на возвращение на прежнее место работы;
7) докторантам, успешно выполняющим индивидуальный план подготовки, разрешается выполнять оплачиваемую работу.
Вузы и научные организации оказывают содействие в обеспечении иногородних докторантов благоустроенным жильем (однокомнатной квартирой, номером в гостинице, отдельной комнатой в общежитии гостиничного типа) за счет средств докторантов.
Аттестация докторантов осуществляется ежегодно учеными (научно - техническими) советами вузов или научных учреждений. Докторант, не выполнивший индивидуальный план подготовки, отчисляется из докторантуры приказом ректора вуза или руководителя научной организации. Отчисленный до окончания срока из докторантуры докторант может быть восстановлен в пределах имеющихся средств на оставшийся срок. Решение принимается ректором вуза или руководителем научной организации и оформляется приказом.
Соискателям, самостоятельно работающим над докторской диссертацией, настоящий Закон предусматривает две льготы:
1) предоставление отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью шесть месяцев;
2) переведение соискателей на должности научных работников на срок до двух лет.
Согласно настоящему Закону порядок предоставления отпусков соискателям для завершения работы над докторской диссертацией устанавливается положением об аспирантах, докторантах, соискателях. Однако такой порядок пока не установлен. На практике такие отпуска предоставляются приказом ректора вуза или руководителя научной организации на основании рекомендации ученого (научно - технического) совета. Рекомендация принимается на основе ходатайства кафедры (отдела, сектора, лаборатории) и заключения одного - двух членов совета, предварительно ознакомившихся с подготовленной диссертацией и заключением кафедры (отдела, сектора, лаборатории).
На должности научных сотрудников сроком до двух лет для подготовки докторской диссертации чаще всего переводятся преподаватели вузов, имеющие ученую степень кандидата наук и значительные результаты научных исследований. Перевод осуществляется по заявлению претендента на должность научного сотрудника. К заявлению прилагается развернутый план докторской диссертации с указанием сроков ее выполнения, а также список опубликованных научных работ. Решение о переводе принимает ректор вуза на основании заключения соответствующей кафедры и представленных кандидатом документов.
За период пребывания на должности научного сотрудника кандидат наук должен завершить работу над докторской диссертацией и осуществить ее предварительную экспертизу. По просьбе преподавателей, переведенных на должность научного сотрудника, им может быть предоставлена командировка в другой вуз или научную организацию для проведения диссертационного исследования.
Вузы и научные организации, давшие согласие на прикомандирование научного сотрудника, обеспечивают его научными консультациями, осуществляют контроль за его работой, несут все расходы, связанные с проведением научного исследования, и предоставляют благоустроенное жилье.
Перевод преподавателей на должности научных сотрудников для подготовки докторской диссертации осуществляется в пределах имеющихся в вузах средств на оплату труда. В соответствии с ч. 13 ст. 19 настоящего Закона должностные оклады преподавателей, переведенных на должности научных сотрудников, сохраняются. П. 32 Положения о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации, согласно которому должностные оклады преподавателей, переведенных на должности научных сотрудников, тарифицируются на уровне окладов научных сотрудников в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы и научного обслуживания, утратил силу. Одновременно вузам предоставляется право за счет бюджетных и внебюджетных средств устанавливать надбавки к должностным окладам научных сотрудников без ограничения их предельных размеров.
По истечении года научные сотрудники представляют ученому совету вуза, в штате которого они состоят, отчет о ходе работы над диссертацией. По результатам отчета ученый совет принимает решение с рекомендацией продлить срок пребывания их в должности научных сотрудников на следующий годичный срок или о возвращении на преподавательскую работу. Преподаватели, прикомандированные к другим вузам или научным организациям, представляют научный отчет ученому (научно - техническому) совету вуза или научной организации по месту прикомандирования. Заключение ученого (научно - технического) совета направляется в вуз, в штате которого состоит преподаватель, переведенный на должность научного сотрудника. Ученый совет этого вуза принимает окончательное решение о дальнейшем пребывании преподавателя в занимаемой должности научного сотрудника.
Научный сотрудник, досрочно отозванный на педагогическую работу, может быть восстановлен в должности научного сотрудника ректором вуза на оставшийся срок.
За преподавателями, переведенными на должность научного сотрудника, сохраняется право возвращения в вуз на преподавательскую работу. На период пребывания преподавателей на должности научного сотрудника ректор имеет право замещать их преподавательские должности другими лицами по срочному трудовому договору (контракту).
Следует учитывать, что положения настоящего Закона, предусматривающие перевод соискателей, работающих над докторскими диссертациями, на должности научных работников, носят универсальный характер и не ограничиваются только вузами. Право на такой перевод принадлежит любому соискателю, имеющему значительные научные результаты по актуальным социально - экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, независимо от места его работы. На должности научных сотрудников для завершения работы над докторскими диссертациями могут переводиться государственные служащие, работники предприятий, организаций, учреждений. Однако реализация этого важного права человека в настоящее время осложняется отсутствием соответствующего раздела в Положении о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 3.

Статья 20. Работники высших учебных заведений

1. В высших учебных заведениях предусматриваются должности научно - педагогического (профессорско - преподавательский состав, научные работники), инженерно - технического, административно - хозяйственного, производственного, учебно - вспомогательного и иного персонала.
К профессорско - преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.
2. Замещение всех должностей научно - педагогических работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и заведующего кафедрой, производится по трудовому договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет. При замещении должностей научно - педагогических работников заключению трудового договора (контракта) предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указанных должностей утверждается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.
Должности декана факультета, заведующего кафедрой являются выборными. Порядок выборов на указанные должности определяется уставами высших учебных заведений.
3. В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, заведующих кафедрами, руководителей филиалов и институтов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключения трудовых договоров (контрактов). Лица, занимающие указанные должности и достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на иные должности, соответствующие их квалификации.
Проректоры принимаются на работу по срочному трудовому договору (контракту). Срок окончания срочного трудового договора (контракта), заключаемого проректором с высшим учебным заведением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора.
По представлению ученого совета высшего учебного заведения учредитель (учредители) вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста семидесяти лет.
Для других должностей, предусмотренных настоящим пунктом, продление указанного срока до достижения возраста семидесяти лет может осуществляться ректором по представлению ученого совета высшего учебного заведения.
4. Научно - педагогические работники высшего учебного заведения имеют право:
1) в установленном порядке избирать и быть избранными в ученый совет высшего учебного заведения;
2) участвовать в обсуждении и решении вопросов, относящихся к деятельности высшего учебного заведения;
3) пользоваться бесплатно услугами библиотек, информационных фондов, учебных и научных подразделений, а также услугами социально - бытовых, лечебных и других структурных подразделений высшего учебного заведения в соответствии с его уставом и (или) коллективным договором;
4) определять содержание учебных курсов в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования;
5) выбирать методы и средства обучения, наиболее полно отвечающие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество учебного процесса;
6) обжаловать приказы и распоряжения администрации высшего учебного заведения в установленном законодательством порядке;
7) на организационное и материально - техническое обеспечение своей профессиональной деятельности.
5. Научно - педагогические работники высшего учебного заведения обязаны:
1) обеспечивать высокую эффективность педагогического и научного процессов;
2) соблюдать устав высшего учебного заведения;
3) формировать у обучающихся профессиональные качества по избранному направлению подготовки (специальности), гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
4) развивать у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности;
5) систематически заниматься повышением своей квалификации.
6. Научные работники высшего учебного заведения имеют право выбирать методы и средства проведения научных исследований, отвечающие мерам безопасности, наиболее полно соответствующие их индивидуальным особенностям и обеспечивающие высокое качество научного процесса. Научные работники обязаны соблюдать устав высшего учебного заведения.
7. Права и обязанности административно - хозяйственного, инженерно - технического, производственного, учебно - вспомогательного и иного персонала высшего учебного заведения определяются законодательством о труде Российской Федерации, уставом высшего учебного заведения, правилами внутреннего распорядка высшего учебного заведения и должностными инструкциями.

Комментарий к статье 20

1. В соответствии со ст. 32 Федерального закона "Об образовании" вуз самостоятелен в осуществлении подбора и расстановки кадров. Вуз самостоятельно определяет штатное расписание, распределяет должностные обязанности. Порядок приема на работу в вуз работников инженерно - технического, административно - хозяйственного, производственного, учебно - вспомогательного и иного персонала определяется КЗоТом РФ и не имеет особенностей. В то же время статус научно - педагогического (профессорско - преподавательского, научного) персонала имеет свои особенности. Таких особенностей несколько.
Прежде всего все лица на должности научно - педагогических работников принимаются по трудовому договору (контракту), заключаемому на срок до пяти лет.
Трудовому договору (контракту) предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений РФ было утверждено Приказом Госкомвуза РФ от 15 сентября 1993 г. N 207 (РВ, 1993, 30 сентября).
О конкурсном отборе претендентов объявляется в периодической печати или в других средствах массовой информации.
Объявление должно содержать условия конкурса, такие, как квалификационные требования. Одновременно сообщение о конкурсном отборе вывешивается на доске объявлений вуза или доводится до сведения коллектива другими доступными способами. Срок подачи заявления на конкурс устанавливается в один месяц со дня объявления конкурса.
У претендента есть право ознакомиться с Положением, условиями контракта и присутствовать на заседании ученого совета, на котором будут рассматривать его кандидатуру.
Контракт заключается с претендентом, набравшим более 50% голосов присутствующих на заседании членов ученого совета вуза (факультета) при наличии кворума - не менее 2/3 от числа списочного состава ученого совета.
При получении равного количества голосов проводится повторное голосование на том же заседании совета.
Решение ученого совета принимается тайным голосованием. Решению ученого совета предшествует рассмотрение кандидатур на заседании кафедры. Рекомендация кафедры доводится до сведения членов ученого совета.
Если ни один из претендентов не набрал более 50% голосов, то конкурс считается несостоявшимся.
Контракт заключается без проведения конкурсного отбора в следующих случаях:
- во вновь открываемых вузах до начала работы ученого совета вуза;
- по усмотрению ректора сроком до одного года. Повторное заключение такого контракта или его продление не допускается.
Должности декана факультета, заведующего кафедрой являются выборными. Порядок выборов определяется уставом вуза. Например, согласно Уставу Санкт - Петербургского государственного технологического университета факультет возглавляет декан, избираемый на 5 лет ученым советом факультета из числа наиболее квалифицированных и авторитетных специалистов, имеющих ученую степень или звание, утверждаемый в должности ректором СП(б)ГТУ. Организует проведение выборов декана комиссия из ведущих сотрудников факультета, назначаемая ректором. Кандидатуру на должность декана могут выдвигать группа заведующих кафедрами и профессоров СП(б)ГТУ, коллективы кафедр.
Должности ректоров, проректоров, деканов факультетов, заведующих кафедрами, руководителей филиалов и институтов замещаются лицами в возрасте не старше шестидесяти лет, независимо от времени заключения трудовых договоров (контрактов).
Как только лицам, занимающим перечисленные должности, исполнится 60 лет, они должны быть переведены с их согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. При отказе от перевода трудовой договор (контракт) расторгается, за исключением случая, когда по представлению ученого совета вуза учредитель продлевает срок пребывания в должности ректора до достижения семидесяти лет. По остальным должностям срок продлевает ректор по представлению ученого совета.
Пребывание на должностях ректора, проректоров, декана, заведующего кафедрой в возрасте свыше 70 лет является грубым нарушением п. 3 ст. 20 Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Ректор не имеет права назначать деканов и заведующих кафедрами своим приказом, без проведения выборов.
Ч. 4 ст. 20 настоящего Закона устанавливает права и обязанности научно - педагогических работников вуза. Кроме перечисленных, они могут быть расширены в правилах внутреннего распорядка вуза. При совершенствовании этих правил целесообразно использовать рекомендацию ЮНЕСКО государствам - членам о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений, принятую в 1995 г.
В соответствии с этой рекомендацией преподавание в сфере высшего образования является формой общественной службы, которая требует от лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность, глубоких теоретических знаний, специализированных навыков, приобретенных и поддерживаемых благодаря упорной учебе и исследовательской деятельности. Преподавание требует также чувства личной ответственности преподавателя и учреждения за образование и благосостояние учащихся и соответствия высоким профессиональным требованиям, предъявляемым научной работе, исследовательской деятельности.
Под научной работой преподавателя понимаются процессы, посредством которых он постоянно обновляет знания по своему предмету или готовит научные публикации, развивает и совершенствует свою деятельность в качестве преподавателя по своей дисциплине.
Исследовательская деятельность - оригинальные исследования в области естественных или социальных наук, культуры или образования, предполагающие тщательные, упорядоченные изыскания на основе критического подхода с использованием различных приемов и методов, зависящих от характера и условий поставленных проблем, которые направлены на уточнение и (или) решение этих проблем.
Кроме того, преподаватели осуществляют и консультативно - лекторскую работу, которая состоит в оказании услуг за пределами учебного заведения для обслуживания самых разных сообществ в государстве или регионе, которые считаются районом, охватываемым данным учебным заведением. Подобные услуги могут быть самыми разнообразными, в частности, внеучрежденческое, постоянное и дистанционное образование, обеспечиваемое посредством организации вечерних занятий, краткосрочных курсов и семинаров.
Под преподавательскими кадрами вузов понимаются все лица в учебных заведениях или программах высшего образования, которые в течение полного или неполного рабочего дня занимаются преподаванием и (или) научной работой и (или) исследованиями, включая тех, кто предоставляет образовательные услуги учащимся или широким массам с помощью кинофильмов, видеофильмов, телевидения или радио, через компьютерные системы, библиотеки или путем консультирования.
Каждый преподаватель в своей деятельности должен постоянно учитывать цели в области образования и максимально способствовать их реализации. Это прежде всего всестороннее развитие личности и прогресса общества.
Для выполнения своих функций преподавательские кадры высших учебных заведений должны быть защищены от политического и экономического давления.
Кроме прав, перечисленных в ч. 4 ст. 20, научно - педагогические работники вузов согласно п. 78 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования РФ имеют право не только на избрание в ученый совет, но и во все другие органы управления высшего учебного заведения.
Научно - педагогические работники вузов имеют также следующие права: на длительный отпуск сроком до одного года через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы (порядок и условия предоставления данного отпуска определяются уставом и учредителем, в частности, учредитель решает вопрос и его решение закрепляется в уставе вуза об оплате этого отпуска); на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение книг и периодических изданий в размере полутора минимальных размеров оплаты труда (сумма денежной компенсации согласно ст. 55 Закона РФ "Об образовании"). Если преподаватель работает в одном вузе на полторы ставки, то такое пособие ему выплачивается и за полставки, но только в том случае, если на полставки он ведет другой предмет. Это право вуз может признать и за почасовниками, которым так же, как и совместителям, пособие целесообразно выплачивать в полном размере, учитывая, что согласно п. 62 Рекомендации государствам - членам о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений преподавательские кадры, работающие регулярно на неполной ставке, должны пользоваться теми же основными условиями занятости, что и преподавательские кадры высших учебных заведений, работающие на полной ставке.
Вузы должны принимать меры для активного содействия взаимообогащающему обмену идеями и информацией между преподавательскими кадрами высших учебных заведений во всем мире, что имеет важное значение для эффективного развития высшего образования и исследовательской деятельности. Для этого целесообразно участвовать в российских и международных форумах, связанных с высшим образованием или исследовательской деятельностью.
В Положении об учебной нагрузке профессорско - преподавательского состава и нормах времени на виды работ вуза целесообразно, по примеру Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Приказ N 125 от 13.02.97), отнести к учебной нагрузке выступление на международных конференциях - 40 часов, за сообщение - 20 часов, на российских конференциях - соответственно республиканских, областных - 30 - 15, на внутриакадемических (внутривузовских) - соответственно 20 - 10.
Подготовка индивидуальных или коллективных трудов - до 60 часов за 1 п.л. каждому автору. Научное редактирование коллективных монографий, учебников, сборников, статей - от 5 до 10 часов за 1 п.л. Разработка новых текстов лекций, рекомендованных к изданию, - до 60 часов за 1 п.л., за подготовку учебно - методического пособия - до 60 часов.
Многие стороны деятельности работников высших учебных заведений регулируются моральными нормами, входящими в кодексы вузов по вопросам этики, которыми работники руководствуются в преподавательской, научной, исследовательской и служебной деятельности.
Такие кодексы целесообразно разработать во всех вузах.
Качество работы вузов зависит от того, насколько обеспечены права и свободы преподавательских кадров. За всеми преподавателями признаются индивидуальные права и свободы: гражданские права, академическая свобода, право на публикацию и международный обмен информацией.
В вузе не должны ограничиваться гражданские, политические, социальные и культурные права, признанные на международном уровне.
Преподаватель имеет право содействовать социальным изменениям путем свободного выражения своего мнения о государственной политике и политике, затрагивающей высшее образование.
Преподаватели имеют право на свободу преподавания и обсуждения, свободу проведения исследований и публикацию их результатов; на свободное выражение своих мнений в отношении учреждения или системы, в которой они работают, на свободу от институциональной цензуры и свободу участия в профессиональных или представительных академических органах.
Преподаватель пользуется правом на преподавание без какого-либо вмешательства при условии соблюдения признанных профессиональных принципов, включая профессиональную ответственность и интеллектуальность в отношении норм и методов преподавания.
Нельзя требовать от преподавателя проводить обучение вопреки его знаниям и совести или принуждать его использовать учебные программы и методы, противоречащие национальным и международным нормам, действующим в области прав человека.
Преподаватели имеют право на профессиональную деятельность вне своей работы и прежде всего деятельность, которая повышает их профессиональные знания и навыки или позволяет применять свои знания для решения проблем, стоящих перед обществом, при условии, что такая деятельность не противоречит их основным обязательствам перед вузом в отношении преподавания.
Работники вуза обязаны уважать академическую свободу других сотрудников, вести честное обсуждение противоположных мнений.
Академическая свобода связана с обязанностью использовать ее в соответствии с долгом ученых проводить исследование на основе честного поиска истины.
Преподавательская, исследовательская, научная работа должна проводиться в полном соответствии с этическими и профессиональными нормами. Она должна быть нацелена на решение современных проблем при сохранении исторического и культурного наследия.
К конкретным обязанностям преподавателей, которые вузы включают в его устав, правила внутреннего распорядка и которые общепризнаны во всем мире, относятся:
- эффективно обучать студентов; быть честным и справедливым в отношении студентов как мужского, так и женского пола; одинаково обращаться со студентами всех рас и религий; поощрять свободный обмен идеями между преподавателями и студентами, а также направлять учебу студентов;
- проводить научную работу и распространять результаты этой работы, уделяя должное внимание доказательности, беспрепятственности суждений и добросовестности при сообщении результатов;
- соблюдать этику научных исследований в отношении человека, животных, наследия или окружающей среды;
- уважать и признавать ценность научной работы своих коллег и студентов и, в частности, обеспечивать, чтобы в число авторов публикуемых работ входили все и только те, кто внес в них существенный вклад и разделяет ответственность за содержание публикации;
- воздерживаться от использования конфиденциальной информации;
- быть честным и беспристрастным при проведении профессиональной оценки своих коллег и студентов;
- избегать введения общественности в заблуждение своей профессиональной экспертной оценкой;
- стремиться к достижению самых высоких стандартов в своей профессиональной работе.
Согласно ст. 56 Закона РФ "Об образовании" работник вуза может быть уволен за повторное грубое нарушение устава вуза.
Во всем мире в вузах грубым нарушением признается: систематическое пренебрежение должностными обязанностями; подделка или фальсификация результатов научных исследований; серьезные финансовые нарушения; сексуальные или другие домогательства в отношении учащихся, коллег или других представителей академического сообщества; высказывание серьезных угроз в их адрес; извлечение незаконной выгоды из учебного процесса, в том числе фальсификация свидетельств, дипломов и степеней в обмен на денежное вознаграждение и т.д.
В вузе основным структурным подразделением является кафедра. Положение заведующего кафедрой имеет важное значение и по-разному определяется в разных вузах. Каждый вуз, согласно п. 63 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, разрабатывает и утверждает положение о кафедре в порядке, предусмотренном его уставом.
Например, Устав Ульяновского государственного университета в п. 9.10 (кафедра УлГУ) определяет кафедру как основное учебно - научное, структурное подразделение.
Устав Санкт - Петербургского государственного технического университета определяет кафедру в п. 3.19 как первичное структурное подразделение.
Заведующий кафедрой, по уставу УлГУ: планирует и организует работу кафедры, руководит ее текущей деятельностью; предлагает штатный состав кафедры в пределах имеющегося фонда оплаты труда; представляет в ректорат совместно с деканом контракт о найме на работу сотрудников кафедры; созывает заседание кафедры; председательствует на ее заседаниях, утверждает решение кафедры, выносит на заседание кафедры основные вопросы ее деятельности, в том числе предложения о форме привлечения к работе на кафедре сотрудников и размерах оплаты их труда; ежегодно представляет отчет о деятельности кафедры; предлагает кандидатуры на внештатную должность заместителя заведующего кафедрой; представляет кафедру на факультете, в университете, а также в сторонних организациях; несет персональную ответственность перед коллективом кафедры, деканом, ученым советом факультета, ученым советом университета и ректором за результаты своей деятельности, деятельности кафедры.
На заседаниях кафедры рассматриваются и утверждаются: все формы и методы обучения и виды учебных занятий, предусмотренные учебными планами, в том числе учебная нагрузка преподавателей; мероприятия по организации воспитательной работы со студентами; учебные программы и планы по дисциплинам кафедры; учебники, учебные и наглядные пособия, учебно - методическая литература; все виды научно - исследовательской деятельности кафедры; индивидуальные планы учебной, научной, методической и другой работы сотрудников кафедры; связи с промышленными и другими предприятиями для организации взаимовыгодного всестороннего сотрудничества и распространения передового опыта; расходование кафедрой имеющихся в ее распоряжении средств на научные, учебные и социальные нужды; направления в зарубежные командировки, на стажировки ФПК, в пределах имеющихся в распоряжении кафедры средств; кандидатуры в члены Ученого совета УлГУ или Совета факультета, выдвигаемые от кафедры и др.
Закон относит заведующего кафедрой к профессорско - преподавательским кадрам, в то же время он руководитель структурного подразделения.
Развитие статуса заведующего кафедры - важнейший путь повышения качества работы вуза. К основным функциям заведующего кафедрой можно отнести следующие: подбор кадров; работа с резервом на замещение должностей на кафедре; организация работы кафедры, включая управление учебной, научной работой; организация повышения квалификации.
Заведующего кафедрой целесообразно отнести к администрации вуза. Как известно, администратору подчинен хотя бы один работник; он наделен дисциплинарной властью; он организует учебную и научную работу.
Исходя их этих основ целесообразно выплачивать заработную плату заведующему кафедрой за организационную работу в размере, превышающем оклад профессора, например, на 50%. В этом случае рабочее время заведующего кафедры в соответствии со ст. 55 Закона РФ "Об образовании" должно быть не более 36 часов в неделю. Например, можно было бы установить 24-часовую рабочую неделю, создав условия для его работы, и, прежде всего, предоставить заведующему отдельный кабинет. Заведующий кафедрой может совмещать свою работу с работой профессора на четверть, половину или полную ставку с соответствующей оплатой.
Кроме того, для того чтобы заведующий кафедрой мог эффективно выполнять свои функции, его целесообразно наделить дисциплинарной властью и эти правомочия записать в уставе вуза, правилах внутреннего трудового распорядка. Заведующему кафедрой можно предоставить следующие полномочия: издавать распоряжения; объявлять замечание работникам кафедры за нарушение трудовой дисциплины; объявлять благодарность с занесением ее в трудовую книжку; давать обязательные указания работникам кафедры в пределах их должностных обязанностей; оценивать работу сотрудников кафедры; проверять качество выполнения обязанностей работниками кафедры.
В соответствии с п. 56 Рекомендации государствам - членам о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений рабочая нагрузка преподавательских кадров должна быть обоснованной и справедливой, позволяя им эффективно выполнять свои функции и обязанности по отношению к обучающимся, а также свои обязательства в области научной работы и исследований.
Например, Российская академия государственной службы при Президенте России установила на 1996 - 97 учебный год учебную нагрузку на одного преподавателя в объеме 500 часов, что, видимо, наиболее разумно, так как нагрузка позволяет преподавателю выполнять все свои функции. Превышение нагрузки приводит к снижению качества преподавания.
Для определения нагрузки преподавателя необходимо уточнить соотношение преподавателей и студентов. Например, Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 1997 г. N 1379 "О Санкт - Петербургском государственном университете" установлено следующее соотношение - один преподаватель на четырех студентов дневной формы обучения (РГ, 1993, 13 ноября).
Такое соотношение целесообразно ввести в настоящий Закон.
На работников вузов распространяются права, обязанности, которые закреплены в следующих международных нормативных правовых актах, принятых Организацией Объединенных Наций:
- Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.;
- Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения, взаимопонимания между народами, 1965 г.;
- Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1965 г.;
- Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
- Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г., и факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, 1966 г.;
- Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1975 г.;
- Декларация о правах инвалидов, 1975 г.;
- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 г.;
- Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, 1981 г.;
- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, 1984 г.
Акты ЮНЕСКО:
- Международная Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, 1960 г., и Протокол к ней, 1962 г.;
- Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования, 1960 г.;
- Рекомендация о положении учителей, 1966 г.;
- Рекомендация о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира и воспитания в духе уважения прав человека и основных свобод, 1974 г.;
- Рекомендация о статусе научно - исследовательских работников, 1974 г.;
- Пересмотренная рекомендация о техническом и профессиональном образовании, 1974 г.;
- Декларация о расе и расовых предрассудках, 1978 г.;
- Конвенция о техническом и профессиональном образовании, 1989 г.;
- Рекомендация о признании учебных курсов и свидетельств о высшем образовании, 1993 г.
Акты Международной Организации труда:
- Конвенция (N 95) об охране заработной платы, 1949 г.;
- Конвенция (N 87) о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г.;
- Конвенция (N 98) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г.;
- Конвенция (N 100) о разовом вознаграждении, 1951 г.;
- Конвенция (N 102) о минимальных нормах социального обеспечения, 1952 г.;
- Конвенция (N 103) об охране материнства (пересмотренная), 1952 г.;
- Рекомендация (N 95) об охране материнства, 1952 г.;
- Конвенция (N 111) о дискриминации в области труда и занятий, 1958 г.;
- Конвенция (N 118) о равноправии в области социального обеспечения, 1962 г.;
- Конвенция (N 130) о медицинской помощи и пособиях по болезни, 1969 г.;
- Рекомендация (N 162) о пожилых трудящихся, 1980 г.;
- Конвенция (N 158) о прекращении трудовых отношений, 1982 г.;
- Конвенция (N 156) о трудящихся с семейными обязанностями, 1981 г.;
- Рекомендация (N 163) о коллективных переговорах, 1981 г.;
- Конвенция (154) о коллективных переговорах, 1981 г.;
- Рекомендация (N 143) о представительстве трудящихся, 1971 г. и др.
Это и другие Конвенции:
- ЮНЕСКО, Всемирная Конвенция об авторском праве, 1952 г., пересмотренная в 1971 г.;
- Всемирная организация интеллектуальной собственности, Бернская Конвенция об охране литературных и художественных произведений, 1971 г.

Статья 21. Подготовка и повышение квалификации научно - педагогических работников

1. Подготовка научно - педагогических работников осуществляется в аспирантуре и докторантуре высших учебных заведений, научных учреждений или организаций, а также путем прикрепления к указанным учреждениям или организациям соискателей для подготовки и защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук либо путем перевода педагогических работников на должности научных работников для подготовки диссертаций на соискание ученой степени доктора наук.
2. Государство гарантирует создание необходимых условий для повышения квалификации не реже чем один раз в пять лет научно - педагогических работников государственных высших учебных заведений и научно - педагогических работников государственных научных учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования, выделяя на эти цели необходимые средства за счет федерального бюджета.
Повышение квалификации научно - педагогических работников может осуществляться также по договорам, заключенным физическими и (или) юридическими лицами с высшими учебными заведениями и научными организациями или учреждениями, за счет средств физических и (или) юридических лиц.
3. Порядок, виды и формы повышения квалификации в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 21

Статья называет три способа подготовки научно - педагогических работников: в аспирантуре, докторантуре; прикрепление соискателей для подготовки и защиты диссертации; перевод педагогических работников на должности научных работников для подготовки диссертаций на соискание ученой степени доктора наук (см. комментарий к ст. 19).
Вузы обязаны не реже чем один раз в пять лет организовывать повышение квалификации всех без исключения научно - педагогических работников. Неисполнение этой обязанности является грубейшим нарушением прав научно - педагогических работников и в целом приводит к снижению качества работы вуза. В то же время кроме этой формы повышения квалификации научно - педагогические работники вправе повышать свою квалификацию за счет собственных средств.

Статья 22. Ученые звания

1. В Российской Федерации устанавливаются ученые звания профессора и доцента.
2. Ученое звание профессора может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень доктора наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в области высшего и послевузовского профессионального образования.
3. Ученое звание доцента может быть присвоено лицу, имеющему, как правило, ученую степень кандидата наук, ведущему преподавательскую, научную и методическую работу в высших учебных заведениях.

Комментарий к статье 22

Система ученых званий, действовавшая в Советском Союзе, полностью воспроизводится и закрепляется ст. 22 настоящего Закона. В Российской Федерации устанавливаются два ученых звания: профессора и доцента.
К соискателям ученого звания профессора предъявляются два требования:
1) наличие ученой степени доктора наук;
2) ведение преподавательской, научной и методической работы в области высшего и послевузовского профессионального образования. Однако оба требования не являются всеобщими.
Действующее законодательство РФ предусматривает три исключения из общего порядка получения ученого звания профессора:
1) для кандидатов наук, читающих курс лекций на высоком методическом и научном уровне и имеющих значительные успехи в научной деятельности и подготовке аспирантов;
2) для не имеющих ученой степени деятелей искусства, художников, архитекторов, художников монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства, специалистов в области физкультуры и спорта, ведущих занятия в высших учебных заведениях или образовательном учреждении повышения квалификации;
3) для докторов наук, работающих в научных, научно - исследовательских организациях и подготовивших не менее пяти учеников, получивших ученые степени.
Однако докторам наук, ведущим педагогическую и иную работу в средних профессиональных и общеобразовательных учебных заведениях, не может быть присвоено ученое звание профессора по кафедре.
Исчерпывающий перечень лиц и требований, которым должен удовлетворять соискатель ученого звания профессора, закреплен Положением о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 611 (СЗ РФ, 1995, N 27. Ст. 2581) (далее - Положение от 26 июня 1995 г.), и Положением о порядке присуждения научным и научно - педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. N 1185 (далее - Положение от 24 октября 1994 г.) (СЗ РФ, 1994, N 27. Ст. 2898).
Согласно ст. 5 Положения от 26 июня 1995 г. ученое звание профессора по кафедре может быть присвоено докторам наук, занимающим должности профессора, заведующего (начальника) кафедрой, заместителя заведующего (начальника) кафедрой, декана (начальника) факультета, заместителя декана (начальника) факультета, ректора (начальника), проректора (заместителя начальника) высших учебных заведений или образовательных учреждений повышения квалификации и успешно проработавшим в этих должностях не менее календарного года, если указанные лица читают курс лекций на высоком методическом и научном уровне и их стаж педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации составляет не менее пяти лет, а также, как правило, если они на момент подачи соответствующего ходатайства:
являются авторами не менее трех учебно - методических работ или учебного пособия, изданных в течение последних трех лет;
являются авторами не менее трех научных работ или монографии (главы в монографии), изданных в течение последних трех лет;
имеют аспирантов или соискателей.
Таким образом, в соответствии с Положением от 26 июня 1995 г. ученое звание профессора присваивается лицам, которые наряду с дипломом доктора наук имеют весьма высокие результаты в сфере педагогической, научной и методической деятельности. В числе обязательных требований к соискателям ученого звания профессора называются:
1) занятие должности профессора либо руководящей должности на уровне кафедры, факультета или вуза;
2) чтение курса лекций;
3) обеспечение высокого методического и научного уровня преподавания курса;
4) наличие стажа педагогической работы не менее пяти лет;
5) нахождение в профессорско - преподавательской должности, дающей право на получение ученого звания профессора, не менее одного года;
6) издание в течение трех последних лет трех учебно - методических работ, или учебного пособия, или трех научных работ, или монографии (главы в монографии).
При отсутствии названных публикаций или их нужного количества соискатель ученого звания профессора должен иметь двух и более аспирантов или соискателей.
Положение от 26 июня 1995 г. не называет занятие должности профессорско - преподавательского состава по конкурсу в качестве обязательного условия получения ученого звания профессора, а также и доцента. Этого требует ч. 2 ст. 20 Федерального закона о высшем образовании. Тем самым как бы предполагается, что иным способом занять профессорско - преподавательскую должность не представляется возможным. Однако в настоящее время нередки случаи, когда должности профессорско - преподавательского состава замещаются без конкурса, с нарушением ст. 20 Федерального закона о высшем образовании.
Могут ли лица, занявшие профессорско - преподавательскую должность без конкурса, претендовать на ученое звание профессора или доцента? Решение этого вопроса, по нашему мнению, зависит от позиции ученого совета образовательного учреждения. Ни Положение от 26 июня 1995 г., ни принятая в его развитие Инструкция не требуют предоставления сведений о прохождении конкурса на замещение соответствующей профессорско - преподавательской должности в числе обязательных данных о соискателе на ученое звание профессора или доцента, подлежащих направлению в Министерство общего и высшего профессионального образования РФ для получения аттестата профессора или доцента.
В порядке исключения ученое звание профессора по кафедре может быть присвоено кандидатам наук. Для этого необходимо иметь более высокие педагогические и научные результаты по сравнению с соискателем этого звания, имеющим степень доктора наук.
Кандидат наук, претендующий на ученое звание профессора, должен:
1) занимать должности профессора, заведующего (начальника) кафедрой, заместителя заведующего (начальника) кафедрой, декана (начальника) факультета, заместителя декана (начальника) факультета, ректора (начальника), проректора (заместителя начальника) высших учебных заведений или образовательных учреждений повышения квалификации;
2) успешно проработать в этих должностях два календарных года;
3) читать курс лекций на высоком методическом и научном уровне;
4) иметь стаж педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации не менее десяти лет.
Кроме того, соискатель, как правило, на момент подачи соответствующего ходатайства должен иметь ученое звание доцента по кафедре, а также быть автором учебника (учебного пособия) или соавтором не менее трех учебников (учебных пособий) для высших учебных заведений, образовательных учреждений повышения квалификации, общеобразовательных учреждений или учреждений начального и среднего профессионального образования, рекомендованных к использованию в сфере образования Минобразованием России, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации и изданных в течение последних десяти лет.
При отсутствии названных учебников или учебных пособий кандидат наук должен иметь не менее пяти научных работ или монографии (главы в монографии), изданных в течение последних трех лет, либо подготовить не менее двух кандидатов наук и иметь аспирантов и соискателей.
Ученое звание профессора по кафедре может быть присвоено деятелям искусства, художникам, архитекторам, художникам монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства (дизайна), специалистам физической культуры и спорта при условии, что они занимают должности профессора, заведующего (начальника) кафедрой, заместителя заведующего (начальника) кафедрой, декана (начальника) факультета, заместителя декана (начальника) факультета, ректора (начальника), проректора (заместителя начальника) высших учебных заведений или образовательных учреждений повышения квалификации; успешно проработали в этих должностях не менее календарного года; ведут занятия на высоком творческом и методическом уровне; имеют стаж педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации не менее десяти лет. Кроме того, эта категория профессорско - преподавательского состава, как правило, должна иметь ученое звание доцента и значительные успехи в педагогической либо творческой деятельности.
Для получения ученого звания профессора от деятелей искусства требуются значительные личные достижения в своей области творчества либо успешный опыт руководства творческими классами, мастерскими или лабораториями либо наличие учеников, достигших творческих успехов. Художники, архитекторы, художники монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства (дизайна) могут получить ученое звание профессора при условии успешного руководства творческими классами, группами или мастерскими, курсовыми и дипломными работами либо при наличии не менее трех учеников, удостоенных почетных званий Российской Федерации или являющихся лауреатами (дипломантами) международных и всероссийских конкурсов, смотров и фестивалей.
Специалисты физической культуры и спорта должны воспитать не менее трех учеников - чемпионов или призеров Олимпийских игр, мира, Европы или Российской Федерации (для тренеров) либо подготовить не менее трех учебно - методических работ или учебное пособие, изданные за последние три года.
Ученое звание профессора может быть присвоено также научным работникам, успешно сочетающим исследовательскую работу с подготовкой научных и научно - педагогических кадров. В связи с тем, что в научных организациях нет кафедр, научным работникам присваивается звание профессора по специальности, в которой они имеют достижения, необходимые для получения этого научного звания.
В соответствии с п. 44 Положения от 24 октября 1994 г. соискатель ученого звания профессора по специальности должен удовлетворять следующим требованиям:
1) иметь ученую степень доктора наук;
2) работать в научных, научно - исследовательских и научно - производственных организациях и занимать должности ведущего научного сотрудника, главного научного сотрудника, заведующего (начальника) научно - исследовательским отделом (отделением, сектором, лабораторией), ученого секретаря, научного руководителя или консультанта, заместителя директора, директора;
3) обладать научным стажем не менее пяти лет;
4) успешно проработать в названных должностях не менее года;
5) иметь, как правило, не менее пяти учеников, которым присуждены ученые степени и у которых они являлись научными руководителями или научными консультантами; подготовить и опубликовать печатные научные работы после защиты докторской диссертации.
Положение от 26 июня 1995 г. предусматривает возможность присвоения ученого звания профессора при отсутствии требуемого общего педагогического стажа и с соблюдением остальных условий следующим лицам:
крупным специалистам в соответствующей области знаний, привлеченным к педагогической работе и имеющим стаж педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации не менее трех лет;
выдающимся деятелям искусства, имеющим всероссийское и международное признание и показавшим высокие результаты в педагогической деятельности по итогам выпуска творческих классов, мастерских или курсов;
архитекторам, которые являются авторами не менее трех сооружений (пяти проектов), получивших общественное признание или удостоенных дипломов на общероссийских смотрах, конкурсах или выставках;
художникам, художникам монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства (дизайна), которые являются авторами не менее пяти монументально - декоративных или станковых произведений, получивших общественное признание либо удостоенных дипломов на общероссийских смотрах, конкурсах или выставках.
Ученое звание доцента по кафедре присваивается только преподавателям вузов. Оно может быть присвоено как докторам, так и кандидатам наук, занимающим должности доцента, профессора, заведующего (начальника) кафедрой, заместителя заведующего (начальника) кафедрой, декана (начальника) факультета, заместителя декана (начальника) факультета, ректора (начальника), проректора (заместителя начальника) высших учебных заведений или образовательных учреждений повышения квалификации и успешно проработавшим в этих должностях не менее календарного года.
От соискателя ученого звания доцента требуется:
1) чтение полного курса лекций на высоком методическом и научном уровне;
2) наличие стажа педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации не менее трех лет;
3) как правило, опубликование в течение последних трех лет не менее двух учебно - методических работ или учебного пособия либо не менее двух научных работ или монографии (главы в монографии).
Ученое звание доцента по кафедре может быть присвоено лицам, не имеющим ученой степени доктора или кандидата наук, но плодотворно работающим в сфере высшего образования и науки, а также деятелям искусства, художникам, архитекторам, художникам монументально - прикладного и промышленного искусства, специалистам физической культуры и спорта, успешно ведущим преподавательскую работу в вузах.
Ученое звание доцента в порядке исключения присваивается лицам, имеющим высшее образование, при условии, что они:
1) занимают должности доцента, профессора, заведующего (начальника) кафедрой, заместителя заведующего (начальника) кафедрой, декана (начальника) факультета, ректора (начальника), проректора (заместителя начальника) высших учебных заведений или образовательных учреждений повышения квалификации;
2) успешно проработали 2 календарных года в этих должностях;
3) читают курс лекций на высоком методическом и научном уровне;
4) их стаж педагогической работы составляет не менее пяти лет;
5) как правило, являются единоличными авторами учебника (учебного пособия) или соавторами не менее двух учебников (учебных пособий) для высших учебных заведений, образовательных учреждений повышения квалификации, общеобразовательных учреждений или образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, рекомендованных к использованию в сфере образования Минобразованием России, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации или соответствующими учебно - методическими объединениями и изданных в течение последних пяти лет. Отсутствие у соискателей ученого звания доцента учебников или учебных пособий может быть компенсировано тремя научными работами или монографией (главой в монографии), изданными в течение последних трех лет.
Ученое звание доцента по кафедре присваивается деятелям искусства, художникам, архитекторам, художникам монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства (дизайна), специалистам физической культуры и спорта, которые занимают должности доцента, профессора, заведующего (начальника) кафедрой, заместителя заведующего (начальника) кафедрой, декана (начальника) факультета, заместителя декана (начальника) факультета, ректора (начальника), проректора (заместителя начальника) высших учебных заведений или образовательных учреждений повышения квалификации и успешно проработавшим в этих должностях не менее календарного года. При этом требуется:
1) ведение занятий на высоком творческом и методическом уровне;
2) наличие стажа педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации не менее пяти лет.
Кроме того, как правило, требуются:
а) для деятелей искусств личные достижения в своей области творчества и наличие учеников, имеющих творческие достижения;
б) для художников, архитекторов, художников монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства (дизайна) опыт руководства творческими классами, группами или мастерскими, а также курсовыми и дипломными работами; не менее одного ученика, удостоенного почетных званий Российской Федерации или являющегося лауреатом (дипломантом) международных и всероссийских конкурсов, смотров или фестивалей;
в) для специалистов физической культуры и спорта звание заслуженного мастера спорта России, мастера спорта России международного класса или мастера спорта России, не менее одной научной работы и одной методической работы, изданных в течение последних трех лет.
Действующее законодательство допускает возможность присвоения ученого звания доцента по кафедре при отсутствии установленного педагогического стажа. Подобная льгота применяется при соблюдении остальных требований, как правило, в отношении:
а) высококвалифицированных специалистов в соответствующей области знаний, привлеченных на педагогическую работу и имеющих стаж педагогической работы в высшем учебном заведении или образовательном учреждении повышения квалификации не менее двух лет;
б) деятелей искусства, имеющих всероссийское и международное признание и показавших высокие результаты в педагогической деятельности;
в) архитекторов, которые являются авторами сооружения или двух проектов, получивших общественное признание или удостоенных дипломов на общероссийских смотрах, конкурсах, выставках;
г) художников, художников монументально - декоративного, декоративно - прикладного и промышленного искусства (дизайна), которые являются авторами не менее двух монументально - декоративных или станковых произведений, получивших общественное признание или удостоенных дипломов на общероссийских смотрах, конкурсах, выставках.
Ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре могут быть присвоены лицам, работающим по совместительству, при соблюдении всех остальных требований к соискателям этих званий.
Порядок присвоения ученых званий регламентируется Положением от 26 июня 1995 г., Порядком аттестации научно - педагогических работников, связанной с присвоением ученых званий профессора и доцента по кафедре в Российской Федерации, принятым аттестационной комиссией Госкомвуза России 20 декабря 1995 г. (протокол N 10), и Инструкцией по применению Положения о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденной Постановлением Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 14 (РВ, 1996, 18 апреля).
Ученые звания профессора и доцента присваиваются по результатам экспертизы аттестационных документов Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию.
Представление соискателей ученых званий осуществляется учеными советами высших учебных заведений, образовательных учреждений повышения квалификации по рекомендациям научно - педагогических коллективов (кафедр, факультетов). При этом ученый совет и кафедра должны всесторонне и объективно оценить профессиональный уровень и педагогические качества соискателей, степень их соответствия критериям, предъявляемым к соискателям соответствующих ученых званий.
Порядок рассмотрения кандидатур соискателей ученых званий до постановки соответствующего вопроса на заседании ученого совета определяется самим вузом или образовательным учреждением повышения квалификации.
Представление соискателей ученых званий профессора и доцента, ведущих педагогическую работу, осуществляется по кафедре, в штате которой они состоят как прошедшие конкурсный отбор и зачисленные на занимаемую ими должность по контракту (в том числе по совместительству). При этом профиль педагогической работы соискателя (учебных курсов, которые он ведет, научных и учебно - методических трудов) должен соответствовать основному направлению деятельности данной кафедры, отраженному в ее наименовании, и закрепленным за ней дисциплинам плана подготовки специалистов.
В случае многопрофильности кафедры или если профиль педагогической работы соискателя не совпадает с основным направлением деятельности кафедры, в штате которой он состоит, представление производится на основании заключения кафедры соответствующего профиля. В том же порядке на основании заключения базовой кафедры может осуществляться представление соискателей, работающих в территориальных подразделениях высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации.
Работники руководящего состава высших учебных заведений и образовательных учреждений повышения квалификации представляются по кафедре, где фактически ведут свою педагогическую работу.
На заседание ученого совета по присвоению ученого звания выносятся следующие документы:
1) справка, в которой фиксируются результаты голосования ученого совета, приводятся основные сведения о соискателе, его научно - педагогическом стаже, о наличии у него учебно - методических изданий и научных трудов, дается краткая характеристика его научно - педагогической деятельности;
2) личный листок по учету кадров;
3) выписка из трудовой книжки;
4) список научных и учебно - методических трудов;
5) дополнительные материалы, поступившие в ученый совет по кандидатуре соискателя.
Решение о представлении к присвоению ученого звания профессора или доцента принимается на заседании ученого совета путем баллотировки соискателей (тайным голосованием членов совета). Информация о кандидатурах, баллотирующихся на очередном заседании, доводится до членов ученого совета и коллектива высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации не позднее чем за неделю до проведения заседания.
Перед началом баллотировки члены ученого совета и присутствующие на заседании лица должны быть ознакомлены с установленными государственными аттестационными требованиями и материалами, характеризующими соискателя. По представленным материалам организуется свободное обсуждение, в ходе которого большинством голосов присутствующих членов ученого совета проведение баллотировки отдельных кандидатур может быть отложено или сочтено нецелесообразным. Соискатели могут присутствовать на заседании ученого совета при обсуждении своих кандидатур, давать необходимые разъяснения и выступать до вынесения решения о проведении баллотировки.
Ученый совет правомочен осуществлять баллотировку соискателей при наличии кворума (не менее 2/3 состава ученого совета). Кворум уточняется по явочному листу членов ученого совета при выдаче им под расписку баллотировочных бюллетеней и окончательно устанавливается после подачи голосов по числу голосовавших. Баллотировка проводится отдельно по каждой поставленной на голосование кандидатуре. Члены ученого совета, баллотирующиеся на данном заседании, участия в голосовании по своей кандидатуре не принимают и при определении кворума не учитываются. Они также не могут быть включены в счетную комиссию, избираемую из членов ученого совета перед началом голосования (в составе не менее трех человек).
Счетная комиссия выдает заготовленные баллотировочные бюллетени (на каждого баллотирующегося) под расписку и разъясняет членам ученого совета порядок их заполнения при голосовании. На бюллетенях, оставшихся не выданными, делается особая отметка.
Голосование проводится путем вычеркивания или невычеркивания фамилии баллотирующегося, что указывает на поданный голос. Заполненные баллотировочные бюллетени опускаются в урну для голосования. Бюллетени, оставшиеся не поданными, исключаются при окончательном установлении кворума ученого совета по числу голосовавших. После завершения голосования счетная комиссия проводит подсчет поданных голосов по каждой кандидатуре и составляет протоколы.
Протоколы заседания счетной комиссии оглашаются на заседании ученого совета. Решение, принятое ученым советом на основании результатов баллотировки, протоколируется. Решение ученого совета считается положительным, если за него проголосовало не менее 2/3 членов совета, участвовавших в голосовании.
После оформления протоколов с отражением результатов голосования счетная комиссия опечатывает поданные баллотировочные бюллетени (в отдельные пакеты по каждой кандидатуре) и передает их вместе с явочным листом (содержащим отметки о выдаче бюллетеней) для приобщения к материалам заседания ученого совета.
Апелляция в отношении постановления по результатам баллотировки соискателя ученого звания принимается ученым советом в двухнедельный срок после проведения заседания и подлежит рассмотрению на ближайшем заседании совета. Решение ученого совета по результатам рассмотрения апелляции считается окончательным. При отказе работнику в представлении к присвоению ученого звания по результатам баллотировки (подтвержденном решением по результатам рассмотрения поданной апелляции) целесообразность повторного рассмотрения данного вопроса в дальнейшем определяется ученым советом.
Принятое ученым советом постановление о представлении соискателя к присвоению ученого звания действительно в течение календарного года со дня его вынесения.
Аттестационные документы комплектуются секретарем ученого совета в двухнедельный срок после принятия ученым советом решения о возбуждении ходатайства по присвоению ученого звания. В состав аттестационных документов входят:
1) справка по представлению соискателя в двух экземплярах, каждый из которых подписан и заверен;
2) личный листок по учету кадров с вклеенной фотографией соискателя (заверяется кадровой службой учебного заведения, учреждения);
3) письмо - ходатайство о проведении аттестации на бланке высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации за подписью руководителя или его заместителя с указанием выходных данных исполнителя (Ф.И.О. секретаря ученого совета, номер телефона);
4) протокол заседания счетной комиссии с результатами баллотировки соискателя в подлиннике;
5) выписка из трудовой книжки, подтверждающая педагогический стаж соискателя;
6) выписки из приказов о ведении педагогической работы в учебном году на условиях почасовой оплаты (с расшифровкой педагогической нагрузки по месяцам);
7) список научных и учебно - методических трудов;
8) копии документов о высшем образовании, ученой степени и ученом звании. Все документы и материалы, направляемые в Минобразование России, составляются на русском языке.
Минобразование России со своей стороны вправе запросить информацию и материалы о деятельности соискателя, процедуре его представления, обращаться за соответствующими разъяснениями в ученые советы, учебно - методические объединения (ассоциации), общественные организации и в органы управления высшими учебными заведениями, образовательными учреждениями повышения квалификации, уточнять сведения и осуществлять контрольную проверку соблюдения установленных требований при рассмотрении аттестационных вопросов на местах.
Документы соискателя ученого звания направляются в Минобразование России с соблюдением требований, установленных Порядком аттестации от 20 декабря 1995 г. (протокол N 10). Документы, не укомплектованные в соответствии с этими требованиями, к рассмотрению в Минобразовании России не принимаются и возвращаются в ученый совет.
На папке аттестационных документов, представленных повторно (после внесения исправлений по указанию Минобразования России), во избежание новой регистрации сохраняется ранее присвоенный регистрационный номер. Однако срок рассмотрения документов в этом случае устанавливается с даты их повторного поступления в Минобразование России.
Сроки прохождения дел соискателей ученых званий в Минобразование России не должны превышать шести месяцев для дел по присвоению ученого звания профессора и четырех месяцев для дел по присвоению ученого звания доцента.
Экспертиза дел соискателей ученых званий осуществляется прежде всего аттестационной коллегией Минобразования России, состоящей из председателя (министра образования России), его заместителей, главного ученого секретаря и членов коллегии.
Членами аттестационной коллегии являются руководящие работники Минобразования России, ректоры ведущих высших учебных заведений, крупные специалисты в своих научных направлениях, имеющие ученую степень доктора наук и ученое звание профессора. Члены аттестационной коллегии представляют все научные направления и специальности и имеют большой опыт научно - педагогической деятельности.
Аттестационная коллегия на своих заседаниях принимает решение о присвоении или отказе в присвоении ученых званий по результатам проведенной экспертизы по аттестационным документам соискателей ученых званий. В процессе экспертизы аттестационных представлений в Госкомвузе России проверяется обоснованность представления ученым советом высшего учебного заведения и образовательного учреждения повышения квалификации ходатайства о присвоении ученого звания профессора или доцента в соответствии с Положением.
Аттестационная коллегия в необходимых случаях может направить аттестационное дело на дополнительную экспертизу ведущему высшему учебному заведению или учебно - методическому объединению (УМО). Дополнительная экспертиза организуется ученым советом высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации, рабочим органом УМО либо специально создаваемой экспертной группой (комиссией) УМО, в состав которой включаются ведущие ученые и специалисты соответствующего профиля из различных высших учебных заведений, образовательных учреждений повышения квалификации и организаций, имеющих признание как в России, так и за рубежом. Экспертные заключения направляются в адрес Минобразования России. Сроки проведения дополнительной экспертизы дел по присвоению ученых званий определяются в каждом конкретном случае Минобразованием России.
Исполнители, на которых возлагается проведение экспертизы, выявляют уровень профессиональной квалификации соискателя путем непосредственного ознакомления с его деятельностью, конкретного разбора связанных с представлением материалов и обращений. Указанная работа осуществляется на основе анализа как имеющихся у соискателя научных и методических трудов, его открытых занятий, собеседований, выступлений с докладами, сообщениями по месту проведения экспертизы, так и с выездом экспертов в высшее учебное заведение, образовательное учреждение повышения квалификации, где работает соискатель.
Результаты экспертизы отражаются в мотивированном заключении экспертной комиссии (группы). Выводы экспертов доводятся до сведения ученого совета, возбудившего аттестационное ходатайство, и соискателя.
Экспертное заключение подлежит утверждению ученым советом того высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации, где выполнялась дополнительная экспертиза, или советом УМО, организовавшим проведение дополнительной экспертизы. Организация, осуществлявшая аттестационное представление, и проходивший экспертизу соискатель могут принимать участие в обсуждении экспертного заключения, вынесенного на утверждение, и аргументировать свою позицию в отношении сделанных в нем выводов.
Сторона, осуществлявшая аттестационное ходатайство, вправе опротестовать результаты экспертизы (утвержденное экспертное заключение) в Минобразовании России или отозвать свое ходатайство по данной кандидатуре до вынесения по нему соответствующего решения. Она также может подать апелляцию на принятое аттестационной коллегией решение. Протесты и апелляции рассматриваются аттестационной коллегией Госкомвуза России. Решения, вынесенные по ним, являются окончательными.
Ученое звание профессора или доцента по кафедре присваивается научно - педагогическим работникам только один раз. Расходы, связанные с изготовлением и оформлением аттестата, оплачиваются из личных средств соискателя.
Научно - педагогическим работникам, которым присвоено ученое звание профессора или доцента по кафедре, выписывается и выдается аттестат, единый на всей территории Российской Федерации. Выданный аттестат является единственным документом, удостоверяющим уровень профессиональной квалификации научно - педагогического работника. В случае изменения работником фамилии, имени, отчества, равно как при изменении отрасли профессиональной деятельности, подразделения (кафедры) выписанный ранее аттестат обмену и переоформлению не подлежит.
Изменение условий оплаты труда научно - педагогического работника в связи с присвоением ему ученого звания производится со дня вынесения положительного решения Минобразованием России.
В случае утраты выданного аттестата о присвоении ученого звания по решению Минобразования России взамен утраченного может быть выписан дубликат аттестата за новым порядковым номером. Дубликат оформляется в точном соответствии с ранее выданным аттестатом. При постановке вопроса о выдаче дубликата в Минобразование России направляются:
1) личное заявление аттестованного в ученом звании, объясняющее обстоятельства утраты аттестата с указанием даты и номера решения о присвоении ему ученого звания;
2) ходатайство организации, где работает аттестованный.
В случае положительного решения Минобразованием России вопроса о выдаче дубликата аттестата ранее выданный аттестат считается недействительным. Информация об аннулировании выданного ранее аттестата и выписке дубликата публикуется в изданиях Минобразования России.
Положение о порядке присвоения ученых званий от 26 июня 1995 г. предусматривает одно единственное основание лишения ученого звания - ошибку, допущенную в процессе решения вопроса о присвоении звания. При этом не имеет значения, по чьей вине была допущена ошибка: соискателя, представившего недостоверные о себе сведения, председателя ученого совета, рассматривавшего вопрос о присвоении ученого звания в отсутствие кворума, или счетной комиссии. Важно, что после присвоения ученого звания выявились обстоятельства, при которых соискатель не мог и не должен был получить ученое звание.
Решение о лишении ученого звания принимается Минобразованием России по представлению ученого совета, на основании ходатайства которого это ученое звание было присвоено. В случае, если вопрос лишения ученого звания не может быть рассмотрен ученым советом, представлявшим научно - педагогического работника (ввиду ликвидации высшего учебного заведения или образовательного учреждения повышения квалификации, изменения его организационной структуры), целесообразность его рассмотрения в другом органе (высшем учебном заведении, образовательном учреждении повышения квалификации) определяется Минобразованием России.
Для изучения обстоятельств, связанных с постановкой вопроса о лишении ученого звания (ученых званий), на заседании ученого совета из числа членов этого совета, представителей научно - педагогического коллектива, общественности создается комиссия, численный и персональный состав которой определяется ученым советом. Заключение комиссии об обоснованности и правомерности возбуждения соответствующего представления, подписанное всеми ее членами (особые мнения отдельных членов комиссии выражаются письменно), докладывается на заседании ученого совета при обсуждении данного вопроса.
Работник, в отношении которого ставится вопрос о лишении ученого звания, может принимать участие в его рассмотрении на всех этапах, выступать и отстаивать свою позицию до проведения голосования. В случае принятия ученым советом решения о представлении к лишению ученого звания он вправе опротестовать данное постановление в Минобразовании России до вынесения по нему решения о лишении его ученого звания. Протесты и обращения, направленные в Минобразование России до вынесения ученым советом решения о представлении к лишению ученого звания, не рассматриваются.
Порядок определения кворума ученого совета, проведения голосования, заполнения бюллетеней, подсчета голосов, составления и оглашения протоколов счетной комиссии такой же, как при представлении соискателей к присвоению ученого звания.
Голосование о лишении научно - педагогического работника ученых званий профессора и доцента проводится по каждому из этих званий отдельно с одновременной выдачей членам ученого совета заготовленных баллотировочных бюллетеней. Также по отдельности осуществляется в этом случае и подсчет поданных голосов, опечатывание поданных бюллетеней. Результаты баллотировки оформляются отдельными протоколами, каждый из которых подлежит оглашению счетной комиссией и утверждению, после чего принимается окончательное решение.
Если вопрос лишения ученого звания рассматривается в отношении работника, являющегося членом ученого совета, последний вправе принимать участие в голосовании, но не может входить в состав счетной комиссии. В состав счетной комиссии не включаются также члены ученого совета, принимавшие участие в подготовке заключения о возбуждении соответствующего представления, и председательствовавший на заседании ученого совета при рассмотрении данного вопроса.
Заседание ученого совета по вопросу лишения ученых званий стенографируется, а принятое на нем решение протоколируется. По требованию работника, в отношении которого рассматривался вопрос о лишении ученого звания, секретарем ученого совета выдается выписка из материалов заседания о принятом решении.
Результаты рассмотрения вопроса о лишении ученого звания доводятся до сведения коллектива высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации в недельный срок после проведения заседания.
В двухнедельный срок после вынесения решения о представлении к лишению ученого звания научно - педагогическим работником, в отношении которого такое решение принято, может быть подана апелляция в ученый совет. Апелляция подлежит рассмотрению на ближайшем плановом заседании ученого совета.
Рекомендация о новом рассмотрении вопроса о лишении ученого звания может быть дана Минобразованием России. Процедура повторного рассмотрения в этих случаях аналогична описанной выше.
Материалы заседания ученого совета, принявшего решение о представлении к лишению звания (ученых званий), в двухнедельный срок после окончательного рассмотрения вопроса направляются в Госкомвуз России, который выносит решение о лишении ученого звания с учетом всей совокупности имеющихся по данному делу материалов, основываясь на результатах их предварительного экспертного рассмотрения. Информация о лишении научно - педагогических работников ученых званий публикуется в изданиях Минобразования России.
Вопросы восстановления ученых званий рассматриваются учеными советами и Минобразованием России в том же порядке, как и представления соискателей ученых званий. В письме - ходатайстве руководства высшего учебного заведения, образовательного учреждения повышения квалификации при направлении в Минобразование России аттестационных документов научно - педагогического работника, представленного к восстановлению соответствующего ученого звания, указываются обстоятельства и основания постановки данного вопроса перед Минобразованием России.
На основании принятого Минобразованием России решения о восстановлении ученого звания выписывается новый аттестат согласно дате и номеру решения.

Статья 23. Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях

1. Под признанием документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях в настоящем Федеральном законе понимается согласие соответствующих органов государственной власти на наличие законной силы этих документов на территории Российской Федерации.
2. Установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях в настоящем Федеральном законе означает предоставление соответствующими органами государственной власти обладателям указанных документов тех же академических и (или) профессиональных прав, что и обладателям документов Российской Федерации государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.
3. Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании не освобождают обладателей указанных документов от соблюдения общих требований приема в образовательные учреждения или на работу (в том числе от условия знания государственного языка), которые установлены соответствующими положениями.
4. Решение о признании и об установлении эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях принимается федеральным (центральным) органом управления образованием на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации.
5. Порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях, выдачи свидетельств об установлении эквивалентности документов определяется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием. Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях подтверждаются свидетельствами, выдаваемыми федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием.

Комментарий к статье 23

Настоящая статья устанавливает правовые нормы, определяющие порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.
Этими правовыми нормами устанавливаются два качественных уровня легитимизации на территории России указанных документов: признание документов и эквивалентность документов ("эквивалент" от позднелат. atquivalens - равнозначный, равноценный).
Под признанием документов понимается согласие соответствующих органов государственной власти на наличие законной силы этих документов на территории Российской Федерации. В этом случае документ иностранного государства об образовании или об ученом звании признается действующим на территории России с определенными полномочиями, но не приравнивается к какому-либо отечественному документу о высшем (послевузовском) профессиональном образовании или об ученых званиях.
Под эквивалентностью указанных документов понимается приравнивание правомочий документа об образовании или об ученом звании соответствующему отечественному документу. Эквивалентность предоставляет его владельцу те же академические и (или) профессиональные права, которые имеют обладатели аналогичных отечественных документов государственного образца.
Законодатель, устанавливая положения о признании и эквивалентности указанных документов, предусматривал, что в большинстве случаев полной идентичности документов иностранных государств и документов государственного образца Российской Федерации, как правило, не бывает.
Поэтому ч. 3 ст. 23 настоящего Закона устанавливает, что факт признания или эквивалентности документов не освобождает их владельцев от обязанности выполнения общих требований при поступлении на обучение в образовательное учреждение или на работу, а также не освобождает от необходимости приобретения каких-либо знаний, умений или навыков, которые они не получили в период обучения, но которые необходимы для выполнения какой-либо работы или занятия должности. Например, Законом РСФСР "О языках народов РСФСР" от 25 октября 1991 г. (Ведомости РСФСР, 1991, N 50. Ст. 1740) установлено, что издание всероссийских газет и журналов, передачи всероссийского телевидения и радиовещания осуществляются на русском языке как государственном языке РСФСР. Естественно, что эта норма требует от соответствующих работников телевидения и радиовещания знания русского языка.
Ч. 4 и 5 ст. 23 устанавливают некоторые рамки признания или эквивалентности указанных документов иностранных государств. Так, ч. 4 определяет, что решение о признании и об установлении эквивалентности документов принимается федеральным (центральным) органом управления образованием (в настоящее время таким федеральным органом является Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации). Однако настоящий Закон уточняет, что решение принимается на основе соответствующих международных договоров Российской Федерации, что, очевидно, является первым определяющим признаком возможности осуществления процедуры признания или установления эквивалентности документов. Вопросы о международных договорах регулируются Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 29. Ст. 2757). В настоящее время Российской Федерацией заключено более 50 международных договоров по вопросам признания и установления эквивалентности документов об образовании.
Согласно ч. 5 ст. 23 настоящего Закона порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях устанавливается федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, т.е. Минобразованием России. При этом признание или установление эквивалентности подтверждается свидетельством Минобразования России.
Приказом Минобразования России от 9 января 1997 г. N 15 утвержден Порядок признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств (РВ, 1997, 13 марта).
В Положении достаточно детально проработан механизм процедуры признания и установления эквивалентности документов об образовании и ученых званиях. Так, Положением определено, что признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об образовании и ученых званиях, выдача свидетельства о признании или эквивалентности документов осуществляются Управлением лицензирования, аккредитации и нострификации Минобразования России, если эта эквивалентность не установлена соответствующим межправительственным или межведомственным (с участием Минобразования России) соглашением или протоколом.
Если эквивалентность документов об образовании или ученом звании определена межправительственным или межведомственным соглашением или протоколом, подразделение выдает соответствующее свидетельство.
Подразделение может поручать решение отдельных задач, связанных с признанием и установлением эквивалентности документов, учебно - методическим объединениям высших учебных заведений, методическим службам органов управления образовательными учреждениями общего и профессионального образования, экспертным группам высококвалифицированных работников системы образования и выносить на утверждение руководству Минобразования дополнительные критерии признания и эквивалентности.
Признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и выдача соответствующего свидетельства осуществляются по заявлению обладателя документа или заинтересованной организации.
К заявлению о признании документов об образовании или ученом звании прилагаются следующие материалы:
- легализованный в установленном порядке документ об образовании или ученом звании (оригинал или нотариально заверенная копия);
- легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных учебных курсов и их объема, полученных итоговых оценок, перечня практик, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;
- заверенный перевод документа об образовании или ученом звании и приложения к нему.
Заявитель вправе представить также другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности, практическом опыте.
Управление лицензирования, аккредитации и нострификации Минобразования России при необходимости вправе запрашивать также уточняющую документацию от заявителя, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.
Используемые в процедуре признания материалы и документы представляются с заверенным переводом.
Заверение перевода осуществляется, как правило, российским нотариусом, посольством (консульством) Российской Федерации в стране, в которой выдан документ об образовании или ученом звании.
В отдельных случаях может быть предъявлен перевод, выполненный посольством (консульством) в России того государства, на территории которого выдан документ об образовании или ученом звании.
Процедура признания документов об образовании и ученых званиях иностранных государств проводится на основе имеющихся международных соглашений и рекомендаций, государственных образовательных стандартов, нормативных актов системы образования России.
Для признания документа об образовании или ученом звании необходимо, чтобы:
- учебное заведение, выдавшее документ об образовании или ученом звании, было признано компетентными органами страны, в которой выдан этот документ;
- документ об образовании или ученом звании был признан в стране выдачи;
- признание документа об образовании или ученом звании было предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Срок рассмотрения документов, представленных заявителем, как правило, не превышает трех недель со дня поступления всех необходимых материалов, включая уточняющую информацию.
Непризнанные документы об образовании и ученых званиях иностранных государств с объяснением причин отказа признания возвращаются заявителю.
Свидетельство о признании документа об образовании иностранного государства выдается лично заявителю или по его поручению его представителю или высылается по почте с уведомлением.
Свидетельство о признании документа об образовании, выданного учебным заведением иностранного государства, дает право на зачисление в учебное заведение, реализующее образовательные программы соответствующего уровня на территории Российской Федерации, с зачетом успешно пройденных ранее дисциплин. При этом документ об образовании иностранного государства рассматривается в качестве академической справки. Условия зачисления определяются действующим законодательством.
Соответствие документов об образовании и ученых званиях иностранных государств российским документам об образовании и ученых званиях при допуске к профессиональной деятельности определяется вышеуказанным подразделением на основании установления эквивалентности.
Для процедуры установления эквивалентности документов об образовании и ученых званиях существуют некоторые особенности.
К заявлению об установлении эквивалентности прилагаются следующие документы:
легализованный в установленном порядке документ об образовании или ученом звании (оригинал или нотариально заверенная копия);
легализованное в установленном порядке приложение к документу об образовании (оригинал или нотариально заверенная копия) с указанием пройденных учебных курсов и их объема, полученных итоговых оценок, перечня практик, курсовых и выпускных квалификационных работ, других составляющих учебного процесса;
заверенный перевод документа об образовании или ученом звании и приложения к нему.
При необходимости от заявителя может быть потребована дополнительная документация (детализация описания пройденных курсов, сведения о предыдущем образовании и т.д.).
Подразделение при необходимости запрашивает также уточняющую документацию от заявителя, соответствующего учебного заведения, российских и зарубежных организаций.
Заявитель вправе представить также другие доказательства своей подготовки, в том числе документы о последующих уровнях образования, о допуске к профессиональной деятельности и практическом опыте.
Используемые для установления эквивалентности материалы и документы представляются с заверенным переводом в том же порядке, как это установлено в случае с признанием документов (см. выше).
Процедура установления эквивалентности документов об образовании и ученых званиях иностранных государств включает проведение экспертизы, принятие решения, оформление и выдачу свидетельства об эквивалентности. Экспертиза состоит из:
признания зарубежных документов об образовании и ученом звании;
установления соответствия содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам.
Процедура установления соответствия содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников учебных заведений проводится после признания документов иностранных государств об образовании.
Установление соответствия содержания образования осуществляется учебно - методическими объединениями (для высшего профессионального образования), методическими службами органов управления образовательными учреждениями среднего профессионального образования, экспертными группами высококвалифицированных работников системы образования. При экспертизе учитываются:
содержание и эволюция учебных планов и программ;
наличие вступительных испытаний;
система экзаменов и зачетов;
оценки (достижения) обучающегося за время учебы;
объем изученных дисциплин;
наличие и продолжительность практик;
наличие и уровень итоговой квалификационной аттестации;
наличие и тема выпускной квалификационной работы;
форма обучения;
наличие дополнительного образования.
Полученные знания и опыт оцениваются с позиций итоговой подготовки с признанием возможных различий в учебных планах и методах обучения.
В отдельных случаях допускается проведение собеседований, пробных испытаний.
Мотивированное экспертное заключение о соответствии содержания полученного за рубежом образования российским государственным образовательным стандартам или о причинах несоответствия и возможных способах его устранения представляется в подразделение.
Заявитель имеет право ознакомиться с материалами экспертизы.
На основании экспертного заключения, сравнения общих требований к структуре образования в стране выдачи документа об образовании и в России, учета международных обязательств, принятых Российской Федерацией, соответствия критериям эквивалентности Минобразование России выносит решение об установлении эквивалентности с выдачей соответствующего свидетельства.
Решение о выдаче свидетельства об эквивалентности принимается на основании:
положительного заключения о признании документа об образовании;
положительного экспертного заключения о соответствии содержания образования;
соответствия общих требований к структуре образования в России и в стране выдачи документа об образовании;
международных соглашений об эквивалентности и обязательств, подписанных и принятых Российской Федерацией.
Отрицательное заключение по одному из оснований может служить причиной отказа в выдаче свидетельства об эквивалентности.
Отрицательное решение об эквивалентности документов об образовании иностранных государств также может быть принято, если:
общий нормативный период обучения (после окончания полного среднего образования) для получения документа о профессиональном образовании в иностранном государстве по крайней мере на 0,5 года меньше, чем это предусмотрено российским государственным образовательным стандартом;
в стране, где выданы документы об образовании, их обладателям предоставляются существенно меньшие, чем в России, академические или (и) профессиональные права (к примеру, обладатели документа об образовании не имеют права на поступление в высшие учебные заведения, магистратуру или докторантуру, не имеют права на профессиональную деятельность);
область подготовки не соответствует российскому перечню направлений и специальностей высшего профессионального образования (например, по хиропрактике, косметологии и т.д.);
документ об образовании свидетельствует о прохождении заочного и очно - заочного обучения по специальностям и направлениям, для которых такая форма обучения не допущена в Российской Федерации.
Если в стране, где выданы документы об образовании, их обладателям предоставляются существенно меньшие, чем в России, академические или (и) профессиональные права (к примеру, обладатели документа об образовании не имеют права на поступление в магистратуру или докторантуру, не имеют права на профессиональную деятельность), свидетельство об эквивалентности может включать запись, устанавливающую ограничение академических или профессиональных прав обладателя документа иностранного государства об образовании.
Свидетельство об эквивалентности подписывается заместителем министра, курирующим деятельность Минобразования России в области признания и установления эквивалентности документов, заверяется гербовой печатью министерства и выдается лично заявителю либо по его поручению его официальному представителю или высылается по почте с уведомлением.
Срок рассмотрения документов, представленных заявителем, не должен, как правило, превышать одного месяца со дня поступления всех необходимых материалов, включая уточняющую информацию.
По представлению Управления лицензирования, аккредитации и нострификации Минобразование России своим приказом подтверждает периодически пересматриваемый перечень документов иностранных государств об образовании, которые признаются эквивалентными в Российской Федерации в сфере общего образования в целях допуска к дальнейшему продолжению обучения и могут быть приняты при поступлении на первый курс образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.
Наличие свидетельства о признании или об эквивалентности в данном случае не является обязательным.

Глава IV. Управление системой высшего и послевузовского
профессионального образования

Статья 24. Компетенция Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования

1. К компетенции Федерального Собрания Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования относятся:
1) разработка законопроектов, принятие федеральных законов в области высшего и послевузовского профессионального образования и внесение изменений в соответствующие законы и дополнений к ним;
2) утверждение Федеральной программы развития образования и контроль за ее реализацией в части, относящейся к высшему и послевузовскому профессиональному образованию;
3) утверждение соответствующих статей федерального бюджета и контроль за их исполнением;
4) установление уровней высшего и послевузовского профессионального образования;
5) ратификация международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. К компетенции Правительства Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования относятся:
1) участие в разработке и реализация государственной политики в указанной области;
2) подготовка соответствующих разделов Федеральной программы развития образования и контроль за ее реализацией органами исполнительной власти;
3) осуществление бюджетного финансирования высшего и послевузовского профессионального образования;
4) разработка законопроектов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов, определяющих функционирование системы высшего и послевузовского профессионального образования;
5) установление порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации;
6) создание, реорганизация и ликвидация государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
7) заключение и реализация межправительственных договоров, регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального образования;
8) определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
9) определение порядка установления перечня направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования.
3. К компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием относятся:
1) разработка и реализация совместно с другими федеральными органами управления образованием соответствующих разделов Федеральной программы развития образования и международных программ в области высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования;
2) утверждение федеральных компонентов соответствующих государственных образовательных стандартов, утверждение положений об итоговой государственной аттестации студентов и об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях;
3) разработка и утверждение примерных учебных планов и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования, организация издания учебной литературы и производства учебно - наглядных пособий;
4) осуществление полномочий учредителя (учредителей) подведомственных государственных высших учебных заведений;
5) содействие развитию и реализации новых эффективных технологий обучения в области высшего и послевузовского профессионального образования;
6) лицензирование деятельности высших учебных заведений независимо от их организационно - правовых форм и государственных образовательных учреждений соответствующего дополнительного образования, а также их государственная аккредитация;
7) установление формы документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании, осуществление признания и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях;
8) определение порядка признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях, выдача свидетельств об установлении эквивалентности указанных документов;
9) участие в изучении потребности рынка труда в специалистах; разработка прогнозов подготовки специалистов; разработка предложений по объемам бюджетного финансирования высших учебных заведений, других предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования, а также их научных организаций и структурных подразделений; разработка предложений по объемам капитального строительства указанных предприятий, учреждений и организаций;
10) участие в работе федеральных органов исполнительной власти по определению объема бюджетного финансирования, направляемого на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников, научно - педагогических работников, в том числе научных работников, развитие науки, а также участие в разработке федеральных нормативов и порядка финансирования соответствующих образовательных учреждений;
11) координация деятельности высших учебных заведений, отраслевых и региональных систем высшего и послевузовского профессионального образования по определению объемов и структуры подготовки специалистов, организация межотраслевой и межрегиональной кооперации в этой области;
12) установление общего приема и структуры приема на обучение в высшие учебные заведения и учреждения системы высшего профессионального образования студентов, аспирантов и докторантов;
13) открытие аспирантуры и докторантуры государственных высших учебных заведений, научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности, за исключением учреждений, действующих в системе Российской академии наук и отраслевых академий наук и имеющих государственный статус, утверждение положений о подготовке научно - педагогических работников, в том числе научных работников;
14) установление порядка приема граждан в государственные высшие учебные заведения, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, и порядка перевода обучающихся из одного высшего учебного заведения в другое;
15) прогнозирование развития сети учреждений системы высшего профессионального образования, согласование создания новых государственных учреждений системы высшего профессионального и соответствующего дополнительного образования;
16) организация участия высших учебных заведений и научных организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования, в федеральных научно - технических программах, разработка и утверждение межвузовских программ по приоритетным направлениям науки, осуществление ресурсного обеспечения указанных программ и контроля за ходом их реализации;
17) разработка и реализация совместно с профсоюзными и общественными организациями мер по социальной защите студентов, аспирантов, докторантов, слушателей и работников системы высшего и послевузовского профессионального образования по улучшению условий их обучения, труда, быта, отдыха и медицинского обслуживания;
18) финансирование деятельности подведомственных ему высших учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций;
19) согласование нормативных документов в области высшего и послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, и в случае необходимости приостановление действия указанных нормативных документов;
20) осуществление по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения, полномочий по распоряжению государственным имуществом в системе высшего и послевузовского профессионального образования;
21) утверждение положения о порядке замещения должностей научно - педагогического персонала;
22) разработка и утверждение типового положения о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, порядок организации указанных филиалов;
23) издание в пределах своей компетенции нормативных актов;
24) заключение международных договоров межведомственного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. К компетенции государственной аттестационной службы относятся:
1) контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов во всех имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм;
2) научно - методическое обеспечение итоговой аттестации и контроль качества подготовки выпускников по завершении каждых уровня и ступени высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования;
3) рассмотрение представлений и принятие решений о направлении высшему учебному заведению рекламаций на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта;
4) организация функционирования системы региональных органов государственной аттестационной службы и аттестация образовательных учреждений.
5. Разграничение компетенции между федеральными (центральными) органами управления образованием и иными федеральными органами управления образованием устанавливается федеральными законами и положениями о соответствующих органах, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Федеральные органы управления образованием осуществляют полномочия учредителя (учредителей) высшего учебного заведения после его создания.

Комментарий к статье 24

Глава открывается статьей, посвященной компетенции Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Прежде всего следует отметить, что Конституцией РФ общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Разграничение компетенции РФ и ее субъектов в области образования проводится в Федеральном законе об образовании (ст. 28 и ст. 29). Более подробно компетенция РФ и ее субъектов в области высшего и послевузовского профессионального образования определена в ст. 24 и 25 настоящего Закона.
Ст. 24 состоит из пяти частей, четыре из которых определяют компетенцию федеральных органов законодательной и исполнительной власти: Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства, федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием, Государственной аттестационной службы.
Ч. 1 регламентирует компетенцию Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - ее представительный и законодательный орган. Законодательная функция - основная в деятельности Федерального Собрания.
Перечисляя полномочия Федерального Собрания, настоящий Закон на первое место ставит разработку законопроектов, принятие федеральных законов в области высшего и профессионального образования, внесение изменений в законы и дополнений к ним. Федеральным законом должна быть принята Федеральная программа развития образования, о которой говорится в п. 2 ч. 1 ст. 24. Пока программа не принята. На Федеральное Собрание указанным пунктом возложен и контроль за реализацией этой программы после того, как она будет принята.
Федеральным законом ежегодно утверждается федеральный бюджет, содержащий статьи о высшем и послевузовском образовании. Федеральный бюджет - это расписанные по статьям доходы и расходы Российской Федерации на очередной год. Применительно к высшему и послевузовскому образованию в комментируемой статье речь идет конкретно об утверждении "соответствующих статей" федерального бюджета. Например, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1997 год" (СЗ РФ, 1997, N 9. Ст. 1012) расходы на высшее образование предусмотрены в размере 10568567,5 млн. руб. Следует заметить, что утверждение соответствующих статей федерального бюджета как вопрос компетенции Федерального Собрания - это и внесение изменений в закон о федеральном бюджете. Например, Федеральным законом от 23 августа 1996 г. "О перечне федеральных целевых программ и ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 1996 год" (СЗ РФ, 1996, N 35. Ст. 4138) в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1996 год" (СЗ РФ, 1996, N 1. Ст. 21) были внесены изменения, в соответствии с которыми расходы на высшее образование были утверждены в сумме 8718729,4 млн. руб., т.е. по сравнению с Законом от 31 декабря 1995 г. увеличены на 33430,8 млн. руб.
Отметим, что согласно Федеральному закону от 15 августа 1996 г. "О бюджетной классификации Российской Федерации" в функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации образование имеет код 1400, высшее профессиональное образование - 1406 (СЗ РФ, 1996, N 34. Ст. 4030), а среди прямых получателей средств из федерального бюджета названы федеральные (центральные) органы исполнительной власти в сфере образования.
В компетенции Федерального Собрания находится и контроль за исполнением бюджета. Этот контроль осуществляется прежде всего Государственной Думой, которая согласно Конституции РФ (п. "а" ч. 1 ст. 114) рассматривает отчет Правительства об исполнении федерального бюджета. Исполнение соответствующих статей федерального бюджета контролируется комитетами палат Федерального Собрания: Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, Комитетом Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности.
Исполнение федерального бюджета контролируется Федеральным Собранием (обеими его палатами) и через Счетную палату Российской Федерации. Согласно Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума образуют эту палату "для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета" (ч. 5 ст. 101). Счетная палата - это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетный ему. В числе задач Счетной палаты - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и т.д.
Поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращения не менее 1/5 общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы подлежат обязательному включению в планы и программы работы Счетной палаты. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы Счетной палаты подлежат запросы Президента РФ, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.
Советом Федерации, например, было поручено в обязательном порядке включить в план работы на 1995 г. проведение контроля за исполнением федерального бюджета в 1994 г. и первом полугодии 1995 г. в части своевременности и достаточности финансирования Министерством финансов РФ высших учебных заведений для оплаты учебных расходов и коммунальных услуг (СЗ РФ, 1995, N 23. Ст. 2172). Государственная Дума Федерального Собрания РФ поручила Счетной палате РФ осуществить контроль и организовать тематические проверки исполнения Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ своевременности и правильности использования средств на выплату в 1995 г. заработной платы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, в том числе в сфере образования (см. комментарий к ст. 6).
В числе полномочий Федерального Собрания комментируемый Закон называет и такое полномочие, как установление уровней высшего и послевузовского образования.
К компетенции Федерального Собрания Закон относит и ратификацию международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы высшего и послевузовского образования, в соответствии с действующим законодательством.
"Действующее законодательство", о котором говорится в п. 5 ч. 1 ст. 24 настоящего Закона, - это прежде всего Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 29. Ст. 2757). В нем дано определение международного договора Российской Федерации. Под ним понимается международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом.
Ратификация - одна из форм выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Ратификации подлежат, в частности, международные договоры Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом. Ратификации подлежат и международные договоры, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина и т.д.
Предложения об одобрении и внесении на ратификацию международных договоров представляются Президенту или Правительству (в зависимости от того, кем было принято решение о подписании международного договора) Министерством иностранных дел РФ самостоятельно или совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, если договор касается вопросов, входящих в их компетенцию. В данном случае речь должна идти о Министерстве общего и профессионального образования РФ. Президент или Правительство вносят международный договор на ратификацию в Государственную Думу, которая после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях принимает соответствующие решения. Принятые Государственной Думой федеральные законы о ратификации международных договоров РФ подлежат в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
В качестве примера ратификации международных договоров Российской Федерации, регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального образования, может быть приведен Федеральный закон от 21 мая 1996 г. "О ратификации Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях" (СЗ РФ, 1996, N 22. Ст. 2581). Статьей 12 этого Договора устанавливается, что стороны определяют межгосударственную стратегию образования, разрабатывают совместные программы обучения студентов, подготовки и переподготовки специалистов, признают без легализации дипломы, свидетельства об образовании, соответствующие документы о присвоении ученой степени и ученого звания (СЗ РФ, 1997, N 17. Ст. 1915).
Ч. 2 ст. 24 настоящего Закона регламентирует компетенцию в области высшего и послевузовского образования Правительства Российской Федерации, которое согласно Конституции РФ (ст. 110) осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Закон относит к компетенции Правительства участие в разработке и реализации государственной политики в области высшего и послевузовского образования. Организационной основой этой политики является Федеральная программа развития образования в части, соответствующей высшему и послевузовскому образованию. Выше уже говорилось о том, что эта программа еще не принята. Меры по ее разработке Правительством РФ принимались. Например, Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. предусматривалась организация конкурса на разработку Федеральной программы развития образования (САПП РФ, 1992, N 16. Ст. 1326). Распоряжением Правительства РФ от 27 октября 1992 г. была утверждена комиссия по организации конкурса на разработку Федеральной программы развития образования и Положение об этой комиссии (САПП РФ, 1992, N 18. Ст. 1547). В 1993 г. Правительство РФ вносило на рассмотрение Государственной Думы проект закона о Федеральной программе развития образования (СЗ РФ, 1994, N 3. Ст. 282).
8 января 1997 г. для финансирования подготовки проекта развития образования Правительство РФ приняло предложение Министерства экономики РФ и Министерства общего и профессионального образования РФ, согласованное с Министерством иностранных дел РФ, о подписании письма, составляющего Соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о предоставлении Российской Федерации гранта в размере 455,2 тыс. долларов США (СЗ РФ, 1997, N 3. Ст. 412).
Говоря о таких полномочиях Правительства, как участие в разработке и реализации государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, подготовка соответствующих разделов Федеральной программы развития образования, нельзя не упомянуть принятые программы, в частности, программу социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг. (СЗ РФ, 1997, N 10. Ст. 1173), которая предусматривает и реформы в области высшего и послевузовского профессионального образования. Они включают в себя создание равноправного доступа граждан Российской Федерации к высшему и послевузовскому образованию; поддержку студенчества и образовательных учреждений высшего профессионального образования, в том числе негосударственных; формирование системы высшего профессионального образования с учетом потребностей государства в специалистах и интересов отдельной личности; развитие федеральных и региональных учебно - научно - производственных комплексов на базе имеющихся учебных заведений, усиление их научного потенциала за счет присоединения к ним отраслевых научных организаций; совершенствование системы финансирования высшего и послевузовского образования на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных средств и средств населения с использованием федерального финансирования для обеспечения минимальных нормативов.
Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации обязали обеспечить реализацию этой программы, поддержанной Президентом РФ, и руководствоваться ее положениями при подготовке и осуществлении соответствующих федеральных, отраслевых и региональных программ.
Здесь же должна быть названа и Программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 31 марта 1997 г. (СЗ РФ, 1997, N 19. Ст. 2230). Эта Программа в части подготовки кадров в системе высшего профессионального образования ставит задачу обеспечивать эффективность и темпы проведения реформ в экономике и социальной сфере, оказать поддержку инновационным процессам в производстве. Как указывается в Программе, для этого предполагается: существенно сократить прием для обучения по не пользующимся спросом специальностям; сохранить ведущие научно - педагогические школы, обеспечивающие подготовку кадров по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы как основу расширения подготовки специалистов в будущем; обеспечить в субъектах Российской Федерации интеграцию учреждений Российской академии наук, отраслевых академий и государственных классических университетов (именно так сказано в Программе) в единые научно - образовательные комплексы; создать государственную систему контроля качества образования и подготовки кадров; обеспечить присоединение основных университетов страны к международному информационному сообществу; предусмотреть инвестиции из бюджета развития на создание новых технологий образования и информатизацию сферы образования; ежегодно направлять на обучение и стажировку в ведущие мировые центры студентов старших курсов и преподавателей.
Названные Программы - пример участия Правительства РФ в разработке и реализации государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования. Примерами такого участия могут служить также Постановления Правительства: от 26 июня 1993 г. "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации" (САПП РФ, 1993, N 28. Ст. 2594); от 28 апреля 1994 г. "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России", включающее и меры по поддержке высшего образования (СЗ РФ, 1994, N 2. Ст. 104); от 23 мая 1995 г. "О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 22. Ст. 2070).
В компетенции Правительства РФ - осуществление бюджетного финансирования. Этот вопрос все последние годы стоит очень остро. Вузы не в состоянии проводить ремонт учебных корпусов и общежитий, обновлять лабораторное оборудование, издавать учебники. Дело в том, что сократилась доля и фактический объем финансирования отрасли образования. Комментируемый Закон специально оговаривает, что на государственные высшие учебные заведения не может быть выделено менее чем 3% расходов федерального бюджета. К сожалению, в обсуждаемом проекте бюджета на 1988 г. планируется признать эту цифру неисполнимой.
На Правительство РФ возлагается разработка законопроектов и принятие в соответствии с ними нормативных правовых актов, определяющих функционирование системы высшего и послевузовского образования. Заметим, что это полномочие Правительства сформулировано в самом общем виде: оно охватывает те конкретные полномочия Правительства, которые названы как в этой статье (см. пп. 5, 8, 9 ч. 2 ст. 24), так и в других статьях настоящего Закона.
Важным полномочием Правительства РФ является установление порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации (см. комментарий к ст. 10).
В настоящее время действует Временное положение о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации, утвержденное Постановлением Госкомвуза РФ от 30 ноября 1994 г. <*> (РВ, 1995, 27 апреля), и Временное положение о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации, утвержденное Приказом Госкомвуза РФ от 7 февраля 1994 г. N 108 (РВ, 1994, 6 марта).
--------------------------------
<*> В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 24 настоящего Закона создание государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, отнесено к компетенции Правительства РФ.

Нельзя не обратить внимания на некоторую несогласованность формулировок Положения о Минобразовании России с комментируемым Законом. В Законе четко говорится о том, что установление порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации относится к компетенции Правительства РФ (п. 5 ч. 2 ст. 24). В Положении же о Минобразовании установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации "образовательных учреждений" без всяких оговорок отнесено к функциям Минобразования России (п. 34 ст. 5 Положения). Представляется, что Положение должно быть приведено в полное соответствие с настоящим Законом.
На Правительство РФ возложено создание, реорганизация и ликвидация государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации. Правительство должно делать это по согласованию с органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Необходимо обратить внимание также на то, что в компетенции Правительства РФ создание, реорганизация и ликвидация лишь государственных высших учебных заведений, находящихся исключительно в ведении Российской Федерации.
Это полномочие Правительство РФ реализует достаточно часто. Например, только в 1996 г. им были приняты постановления о создании Ульяновского государственного университета, Чайковского государственного института физической культуры, Ставропольского государственного университета, Череповецкого государственного университета, Саратовской государственной академии права, Уральской государственной юридической академии, Владимирского юридического института МВД России, Белгородского государственного университета, Санкт - Петербургской академии МВД России и др.
Какие вопросы при этом решаются Правительством? Обратимся для ответа на этот вопрос, например, к Постановлениям Правительства РФ от 18 июля 1996 г. и от 8 января 1997 г.: о создании Владимирского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации (на базе Владимирского филиала Рязанского института права и экономики МВД РФ), Академии налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции РФ (на базе Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции) и Академии управления МВД РФ (на базе Академии МВД РФ).
Одновременно Правительством РФ было установлено, что Владимирский юридический институт МВД РФ является правопреемником Владимирского филиала Рязанского института права и экономики МВД РФ, Академия налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции РФ - правопреемником Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции, Академия управления МВД РФ - правопреемником Академии МВД РФ.
В тех же Постановлениях Правительства РФ дано поручение Государственному комитету РФ по управлению государственным имуществом оформить в установленном порядке закрепление на праве оперативного управления относящегося к федеральной собственности имущества за Владимирским юридическим институтом МВД РФ реорганизуемого Владимирского филиала Рязанского института права и экономики МВД РФ, за Академией налоговой полиции - имущества реорганизуемого Института повышения квалификации руководящих работников и специалистов федеральных органов налоговой полиции, за Академией управления МВД - имущества реорганизуемой академии.
В постановлениях Правительства РФ о создании и реорганизации учреждений образования важное место занимают положения о средствах на их содержание. Создание Владимирского юридического института МВД РФ было произведено в пределах штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных в 1996 г. МВД РФ на содержание образовательных учреждений. Академию налоговой полиции Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП РФ) было предписано содержать за счет средств федерального бюджета, выделяемых ФСНП РФ на содержание ее образовательных учреждений. Аналогичные предписания были сделаны и в отношении Академии управления МВД РФ.
Заключение и реализация межправительственных договоров, регулирующих вопросы высшего и послевузовского профессионального образования, - также в компетенции Правительства. Выше применительно к компетенции Федерального Собрания Российской Федерации говорилось о ратификации международных договоров. Здесь же речь идет о заключении и реализации межправительственных договоров. "Заключение" означает выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора. Межправительственные договоры заключаются от имени Правительства РФ. Примером такого договора является Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в области аттестации научных и научно - педагогических кадров высшей квалификации (СЗ РФ, 1997, N 3. Ст. 402).
К компетенции Правительства в области высшего и послевузовского образования относится определение порядка разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Такой случай предусмотрен, например, самим Законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании в ч. 4 ст. 5, где точно установлено, что содержание национально - региональных компонентов государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования определяется высшим учебным заведением самостоятельно, а в случае финансирования их реализации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.
Следует иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона Правительством РФ определяется порядок разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов высшего и послевузовского профессионального образования в части, не урегулированной комментируемым Федеральным законом.
Наконец, за Правительством РФ настоящим Законом закреплено определение порядка установления перечня направлений подготовки (специальностей) высшего и послевузовского профессионального образования.
В ч. 3 ст. 24 настоящего Закона определена компетенция федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием. Сейчас это Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. Следует заметить, что в Федеральном законе об образовании говорится не о федеральном (в ед. числе), а о федеральных (центральных) органах управления образованием. Дело в том, что в 1995 г., когда принимался данный Закон об образовании, существовали Министерство образования РФ и Государственный комитет РФ по высшему образованию.
14 августа 1996 г. Указом Президента РФ на базе упраздняемых Министерства образования РФ и Государственного комитета РФ по высшему образованию было образовано Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации (СЗ РФ, 1996, N 34. Ст. 4082). Согласно определению, содержащемуся в Указе Президента РФ "О системе федеральных органов исполнительной власти", министерство Российской Федерации - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (СЗ РФ, 1996, N 34. Ст. 4081; N 37. Ст. 4264).
Минобразование России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997 г. N 395 (СЗ РФ, 1997, N 15. Ст. 1796). Минобразование России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере образования (общего, профессионального и дополнительного) и в сфере научно - технической деятельности учреждений среднего и высшего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования.
Минобразование России координирует деятельность в сфере образования иных федеральных органов исполнительной власти, поскольку многие из них в своей системе также имеют учебные заведения. Например, перечень учебных заведений, входящих в систему Министерства внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, составляет 60 наименований.
31 наименование учебных заведений, в том числе и высших, находится в ведении Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Минобразование России осуществляет деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Российской академией наук, Российской академией образования, другими отраслевыми академиями наук, научными организациями. Минобразование России взаимодействует и с общественными объединениями, в частности, с профсоюзными организациями, например, при разработке и реализации мер по социальной защите студентов, аспирантов, докторантов, слушателей и работников системы высшего и послевузовского профессионального образования по улучшению условий их обучения, труда, быта, отдыха, медицинского обслуживания. Разработка и реализация этих мер совместно "с профсоюзными и общественными организациями" <*> возлагается на Минобразование России настоящим Законом (см. п. 17 ч. 3 ст. 24).
--------------------------------
<*> Слова, взятые в кавычки, - цитата из Закона. Выражение неудачное, т.к. профсоюзы есть одна из общественных организаций.

К компетенции Минобразования России комментируемый Закон относит разработку и реализацию совместно с другими федеральными органами управления образованием соответствующих разделов Федеральной программы развития образования (о ней уже говорилось в ч. 1 и ч. 2 ст. 24) и международных программ в области высшего, послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнительного образования.
На Минобразование России Закон возлагает утверждение федеральных компонентов соответствующих государственных образовательных стандартов, утверждение положений об итоговой государственной аттестации студентов и об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях.
Минобразование России, согласно настоящему Закону, должно разрабатывать и утверждать примерные учебные планы и образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, организовывать издание учебной литературы и производство учебно - наглядных пособий. Как указывается в Положении о Минобразовании РФ (п. п. 16, 17), оно утверждает долгосрочные и краткосрочные программы выпуска учебной и учебно - методической литературы, аудиовизуальных и технических средств обучения. Министерство координирует издательскую деятельность подведомственных организаций и редакций, в пределах своей компетенции осуществляет государственную поддержку учебного и научного книгоиздания.
Минобразование России осуществляет полномочия учредителя (учредителей) подведомственных государственных высших учебных заведений. Речь идет именно о подведомственных учебных заведениях. Полномочия учредителя (учредителей) высших учебных заведений после их создания, находящихся в ведении иных федеральных органов управления образованием, осуществляются этими органами (ч. 5 ст. 24) <*>. В соответствии со ст. 24 настоящего Закона создание государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, отнесено к компетенции Правительства РФ. Минобразование России содействует развитию и реализации новых эффективных технологий обучения в области высшего и послевузовского профессионального образования. На него возлагается лицензирование деятельности высших учебных заведений независимо от их организационно - правовых форм и государственных образовательных учреждений соответствующего дополнительного образования. Их государственная аккредитация также находится в компетенции Минобразования России.
--------------------------------
<*> В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 24 Закона создание государственных высших учебных заведений, находящихся в ведении Российской Федерации, отнесено к компетенции Правительства РФ.

Минобразование России устанавливает форму документов государственного образца о высшем и послевузовском профессиональном образовании, осуществляет признание и установление эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях, выдает свидетельства об установлении эквивалентности указанных документов; определяет порядок признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании и об ученых званиях.
Заметим, что определенными полномочиями в этом отношении обладает и Государственный высший аттестационный комитет Российской Федерации, который, согласно Положению, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. (САПП РФ, 1993, N 9. Ст. 741), проводит в пределах своей компетенции нострификацию (приравнивание) документов о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий работникам научных учреждений, полученных гражданами Российской Федерации в других государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) о признании и эквивалентности ученых степеней и ученых званий.
Актуальной задачей является определение потребности рынка труда в специалистах. Минобразование России, согласно настоящему Закону, участвует в изучении этой потребности, разрабатывает прогнозы подготовки специалистов. Как подчеркивается в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 - 2000 гг., одно из направлений реформирования образования - это формирование системы высшего профессионального образования с учетом потребностей государства в специалистах и интересов отдельной личности.
Минобразование России разрабатывает предложения по объемам бюджетного финансирования высших учебных заведений, других предприятий, учреждений и организаций, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования, а также их научных организаций и структурных подразделений.
Согласно названной выше Программе социальных реформ совершенствование системы финансирования высшего и послевузовского образования должно вестись на основе консолидации бюджетных средств всех уровней, внебюджетных источников и средств населения с использованием федерального финансирования для обеспечения минимальных нормативов. Как показывает практика, существенную добавку к бюджетному финансированию составляет, например, валюта, получаемая вузом за обучение иностранных студентов. Так, около 100 иностранных студентов учится в Пензенском государственном университете, что позволило ему заработать несколько десятков тысяч долларов. Минобразование России осуществляет программу, направленную на привлечение иностранных студентов в Россию.
На Минобразование России настоящий Закон возлагает важную функцию координации деятельности высших учебных заведений, отраслевых и региональных систем высшего и послевузовского образования по определению объемов и структуры подготовки специалистов, организации межотраслевой и межрегиональной кооперации в этой области. Им же устанавливается общий прием и структура приема на обучение в высшие учебные заведения и учреждения системы высшего профессионального образования студентов, аспирантов и докторантов.
К компетенции Минобразования России относится также открытие аспирантуры и докторантуры государственных высших учебных заведений, научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности (исключение составляют учреждения, действующие в системе Российской академии наук и отраслевых академий наук и имеющих государственный статус), утверждение положений о подготовке научно - педагогических работников, в том числе научных работников.
Поскольку конкурсы в вузы в последние годы растут, особенно важным является полномочие Минобразования России по установлению порядка приема граждан в государственные высшие учебные заведения, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, перевода обучающихся из одного высшего учебного заведения в другое.
В компетенцию Минобразования России настоящий Закон отнес и ряд других вопросов, включая заключение международных договоров межведомственного характера.
Федеральным законом об образовании (ст. 38) предусматривается государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях. Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании также уделяет значительное внимание регламентации государственного контроля за качеством высшего и послевузовского образования, который осуществляется государственной аттестационной службой и государственными органами управления высшим профессиональным образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Федеральным законом об образовании, настоящим Законом и другими нормативно - правовыми актами.
В ч. 4 ст. 24 излагается компетенция государственной аттестационной службы. К ней относится, в первую очередь, контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов во всех имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, независимо от их организационно - правовых форм. Согласно настоящему Закону (ч. 3 ст. 26) государственная аттестационная служба проводит аттестацию имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведений независимо от их организационно - правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем один раз в пять лет.
На государственную аттестационную службу возлагается научно - методическое обеспечение итоговой аттестации, контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня и ступени высшего и послевузовского профессионального образования в соответствии с государственными образовательными стандартами. Причем требования к государственной итоговой аттестации (выпускной работе, государственным экзаменам, диссертации), как уже говорилось, определяются государственными образовательными стандартами высшего и послевузовского профессионального образования.
Государственная аттестационная служба рассматривает представление и принимает решение о направлении высшему учебному заведению рекламаций на качество образования и (или) несоответствие образования требованиям соответствующего государственного образовательного стандарта. Согласно Федеральному закону "Об образовании" (ст. 38) основанием для рассмотрения высшим органом государственной аттестационной службы вопроса о направлении рекламации являются: решение общего собрания обучающихся высшего учебного заведения и официальное представление государственной службы занятости населения. Решение о направлении рекламации или об отклонении требований заявителей о рекламации принимается высшим органом государственной аттестационной службы и сообщается заявителям в месячный срок. Отказ государственной аттестационной службы от направления рекламации может быть обжалован заявителями в суде. Иск подлежит рассмотрению в суде по месту регистрации образовательного учреждения в двухмесячный срок. Решение суда является окончательным. Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации. Возобновление аккредитации осуществляется в том же порядке, что и ее получение.
На государственную аттестационную службу возлагается организация функционирования системы региональных органов государственной аттестационной службы и аттестация образовательных учреждений. Целью и содержанием аттестации, как уже говорилось выше <*>, является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников высшего учебного заведения требованиям государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по направлениям подготовки (специальностям). Критерии аттестации, порядок функционирования государственной аттестационной службы определяются Правительством РФ.
--------------------------------
<*> См. комментарий к ч. 6 ст. 10 Закона.

Согласно ч. 5 ст. 24 настоящего Закона разграничение компетенции между федеральными (центральными) органами управления образованием и иными федеральными органами управления образованием устанавливается федеральными законами и положениями о соответствующих органах, утвержденных Правительством РФ. В частности, большое число норм, которыми разграничивается компетенция между Минобразованием РФ и другими федеральными органами управления образованием, содержится в комментируемом Законе. Например, этим Законом установлено, что Минобразование России осуществляет лишь в отношении подведомственных государственных высших учебных заведений финансирование и полномочия учредителя (см. п. 4 и п. 18 ч. 3 ст. 24). Вместе с тем многие полномочия Минобразования России, закрепленные за ним настоящим Законом, носят надведомственный (межведомственный) характер, затрагивая деятельность в области высшего образования других федеральных органов управления образованием (см., например, п. п. 11, 12, 13, 14 и др. ч. 3 ст. 24).

Статья 25. Компетенция субъектов Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования

По общим вопросам высшего и послевузовского профессионального образования субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне установленной настоящим Федеральным законом компетенции Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования.

Комментарий к статье 25

Содержание ст. 25 вытекает из ст. 72 Конституции РФ, относящей к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов общие вопросы образования, и из ст. 73 Конституции РФ, устанавливающей, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации последние обладают всей полнотой государственной власти.
Определяя компетенцию субъекта Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования, целесообразно иметь в виду, что в ст. 28 и ст. 29 Федерального закона "Об образовании" установлена исчерпывающим образом компетенция в области образования федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Компетенция Российской Федерации в области высшего и послевузовского образования исчерпывающе установлена в ст. 24 настоящего Закона. Сравнительный анализ содержания названных статей этих двух Законов позволяет определить компетенцию субъекта Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования.
Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 30 Федерального закона "Об образовании").
Какое законодательство субъектов РФ здесь имеется в виду? Это прежде всего законы об образовании, принятые во многих субъектах Федерации (Башкортостане, Бурятии, Кабардино - Балкарии, Карелии, Марий Эл, Татарстане, Хакасии, Чувашии и др.).
Говоря о законодательстве субъектов Российской Федерации, нельзя не сказать об их основных законах: о конституциях республик и уставах краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт - Петербурга), автономных областей, автономных округов.
Конституции и уставы субъектов РФ в соответствии с Конституцией РФ закрепляют положение о том, что общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и конкретного субъекта Федерации (ст. 61 Конституции Республики Хакасия, ст. 28 Устава Самарской области) <*>.
--------------------------------
<*> Правда, Конституция Республики Саха (Якутия) относит образование, а точнее руководство образованием, к исключительному ведению республики (ст. 38), что противоречит Конституции РФ и Федеральным законам "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Ряд конституций и уставов субъектов Федерации в соответствии с Конституцией РФ закрепляют право каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении (см., например, ст. 40 Конституции Республики Адыгея, ст. 52 Конституции Республики Башкортостан, ст. 43 Конституции Республики Марий Эл, ст. 42 Конституции Республики Мордовия, ст. 89 Устава Смоленской области). При этом некоторые конституции и уставы говорят только о государственном учреждении (ст. 22 Конституции Республики Саха (Якутия), ст. 45 Конституции Республики Тува), учитывая, вероятно, что муниципальных высших учебных заведений в данном субъекте РФ нет.
Но во многих субъектах РФ муниципальные высшие учебные заведения все же имеются.
Как правило, высшие учебные заведения - государственные и муниципальные - располагаются в городах, а в Республике Адыгея есть и аульский университет: в районном центре, ауле Кошехабль, в 1996 г. был открыт филиал Адыгейского университета, в котором учатся юноши и девушки Кошехабльского и Шовгеновского районов Адыгеи и Лабинского, Курганинского и Мостовского районов Краснодарского края <*>. Это, действительно, гарантия доступности высшего образования в условиях нашего времени.
--------------------------------
<*> Адыгея смотрит в завтра, Российская газета, 1997, 5 января.

Статья 26. Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования

1. Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования направлен на обеспечение единой государственной политики в области высшего и послевузовского профессионального образования, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование системы высшего и послевузовского профессионального образования.
Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется государственной аттестационной службой и государственными органами управления высшим профессиональным образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Законом Российской Федерации "Об образовании", настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в этой области.
2. Контроль за соблюдением высшим учебным заведением условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, обеспечивает федеральный (центральный) орган управления высшим профессиональным образованием. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.
3. Имеющее государственную аккредитацию высшее учебное заведение независимо от его организационно - правовой формы и ведомственной подчиненности не реже чем один раз в пять лет проходит аттестацию, проводимую государственной аттестационной службой.

Комментарий к статье 26

В статье законодательно закреплено право государства осуществлять контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования. Ст. 26 определяет задачи государственного контроля, функции и права государственных органов, осуществляющих такой контроль, формы и периодичность контроля.
В ч. 1 ст. 26 подчеркивается мысль о том, что государственный контроль не ограничивает автономию и самостоятельность образовательных учреждений и имеет своей главной задачей обеспечение должного уровня высшего и послевузовского профессионального образования, единой государственной политики, повышение качества подготовки специалистов, рациональное использование средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование образования.
Государственные органы управления высшим профессиональным образованием осуществляют контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины. Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения.
Государственный контроль осуществляется органами управления образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Федеральным законом "Об образовании", настоящим Законом и другими федеральными законами в этой области.
В Положении о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации, разработанном на основе требований федеральных законов и утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. N 395 (СЗ РФ, 1997, N 15. Ст. 1796), перечисляются следующие контрольные функции министерства. Министерство обеспечивает контроль за реализацией законодательства Российской Федерации в сфере образования и научной деятельности, осуществляет совместно с органами управления образованием субъектов Российской Федерации государственный контроль за качеством образования, координирует и контролирует деятельность государственных органов управления образованием по проведению ими аттестации отдельных типов образовательных учреждений, осуществляет разработку и контроль за выполнением государственных нормативов материально - технического обеспечения образовательного процесса в государственных образовательных учреждениях, проводит в подведомственных учреждениях и организациях инспекторскую и контрольно - ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль, в том числе за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета.
Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского профессионального образования проводит государственная аттестационная служба. В настоящее время ее функции выполняет Минобразование России.
В компетенцию государственной аттестационной службы входит контроль за соблюдением государственных образовательных стандартов во всех имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях независимо от их организационно - правовых форм, научно - методическое обеспечение итоговой аттестации и контроль качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня и ступени высшего и послевузовского профессионального образования, рассмотрение представлений и принятие решений о направлении высшему учебному заведению рекламаций на качество образования или несоответствие образования требованиям государственных образовательных стандартов, организация работы системы региональных органов аттестационной службы (ч. 4 ст. 24).
Каждое высшее учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, независимо от его организационно - правовой формы и ведомственной подчиненности должно пройти аттестацию не реже чем один раз в пять лет.
Функционирование государственного контроля в сфере образования предполагает применение определенных санкций к высшим учебным заведениям, деятельность которых не отвечает нормативным требованиям. Как уже отмечалось, государственная аттестационная служба вправе принять решение о направлении вузу рекламации на недостаточное качество образовательного процесса (ч. 4 ст. 24). Повторная в течение двух лет рекламация автоматически влечет за собой лишение образовательного учреждения его государственной аккредитации (ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об образовании"). В случае нарушения условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, федеральный (центральный) орган управления высшим профессиональным образованием может изъять лицензию у вуза (ч. 2 ст. 26).
Государственные органы управления образованием в случае нарушения подведомственным образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования либо своего устава имеют право своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда (ч. 6 ст. 37 Федерального закона "Об образовании"). Образовательное учреждение высшего профессионального образования при определенных обстоятельствах может быть ликвидировано. В частности, образовательное учреждение подлежит ликвидации по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям (ч. 4 ст. 34 Федерального закона "Об образовании").

Глава V. Экономика системы высшего и послевузовского
профессионального образования

Статья 27. Отношения собственности в системе высшего и послевузовского профессионального образования

1. За высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель (учредители) закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.
2. Высшему учебному заведению принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования или по завещанию, на продукты интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом деятельности высшего учебного заведения, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
3. За государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки.
4. Высшее учебное заведение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным, муниципальным высшим учебным заведением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.
Средства, полученные высшим учебным заведением в качестве арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса.
5. Использование высшим учебным заведением природных ресурсов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6. Полномочия собственников по распоряжению государственным имуществом системы высшего и послевузовского профессионального образования в отношении объектов федеральной собственности закрепляются за федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием, осуществляющим эти полномочия совместно с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся высшие учебные заведения.
7. Государственные, муниципальные высшие учебные заведения, закрепленные за ними на правах оперативного управления либо находящиеся в их собственности или в самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, а также жилые помещения, расположенные в сельской местности, общежития, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, в том числе во владении, пользовании и (или) распоряжении, другие предприятия, учреждения и организации, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.

Комментарий к статье 27

Вуз согласно ст. 8 настоящего Закона является юридическим лицом. В соответствии с п. 2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции вуза относится материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормативами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
Для реализации этой функции вузы наделяются собственностью.
Имущество вузов делится на два вида. Собственность учредителя - она закрепляется за вузом на правах оперативного управления в договоре между учредителем и вузом. За вузом на правах оперативного управления закрепляется здание, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения.
Вуз - учреждение, т.е. организация, созданная собственником для осуществления социально - культурных или образовательных функций некоммерческого характера. Вуз финансируется полностью или частично учредителем согласно ст. 120 ГК РФ.
Положение образовательного учреждения определяется также Законом "О некоммерческих организациях" (СЗ РФ, 1996, N 3. Ст. 145). Этот Закон применяется по отношениям образовательных учреждений, которые не урегулированы федеральными законами об образовании (ст. 1).
Некоммерческой организацией согласно ст. 2 этого Закона является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Распределение полученных доходов в виде зарплаты не является распределением прибыли.
Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Некоммерческая организация согласно ст. 25 Закона "О некоммерческих организациях" может иметь в собственности или оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки.
Некоммерческие организации отвечают по своим обязательствам тем имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание.
Статья 31 Закона "О некоммерческих организациях" - экономическая поддержка некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, устанавливает следующие формы поддержки: закрепление за ними имущества на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ; осуществляет их полное или частичное финансирование; предоставление льгот по уплате налогов, таможенных или иных сборов и платежей; полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; размещение среди образовательных и других некоммерческих учреждений на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов; предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Вуз финансируется полностью или частично учредителем согласно ст. 120 ГК РФ.
Право вуза на закрепленное за ним имущество определяется в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Это право ограничено целями вуза, назначением имущества. Оно состоит из прав владения, пользования и распоряжения им (ст. 296 ГК РФ).
Право владения - это законодательно обеспеченная возможность хозяйственного господства вуза над вещью. Право пользования - это законодательно обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее использования. Право распоряжения - законодательно обеспеченная возможность определить судьбу вещи, в частности, путем совершения сделок по поводу вещи.
Собственник имущества, закрепленного за вузом, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ). Порядок изъятия целесообразно определить в договоре между учредителем и вузом.
Вуз отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (ст. 120 ГК РФ). В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник этого имущества.
Особенности имущественного положения вуза определяются, кроме ГК РФ, законами об образовании.
Важнейшей льготой вузов является их право пользоваться безвозмездно, бессрочно выделенным ему земельным участком.
Вуз также имеет имущество на праве собственности. В собственности вуза находятся денежные средства, имущество, иные объекты собственности.
Право распоряжения вузов имуществом определяется в ст. 298 ГК РФ.
Собственное имущество вуз обязан согласно ст. 298 ГК РФ учитывать на отдельном балансе. Вуз распоряжается своим имуществом самостоятельно.
Федеральный закон об образовании разрешает три способа получения вузом собственных средств:
1) сдача в аренду объектов собственности, земельных участков возможна только с согласия ученого совета вуза. Кроме того, цена аренды не должна быть ниже цен, сложившихся в данном регионе, т.е. фактически ниже самой низкой цены;
2) платная образовательная деятельность - платные дополнительные образовательные услуги (ст. 45 Закона РФ "Об образовании");
3) спонсорская помощь вузу (см. комментарий ст. 28).
Вуз согласно ст. 47 Закона РФ "Об образовании" вправе вести предпринимательскую деятельность, т.е. самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Все эти виды деятельности должны быть записаны в уставе вуза. Основные из них перечислены в ст. 47 Закона РФ "Об образовании": сдача в аренду основных фондов и имущества; торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; долевое участие в деятельности других учреждений и организаций и т.д.
Для организации отношений собственности вузу целесообразно разработать и принять положение о собственности вуза.
В положении о собственности вуза целесообразно определить виды собственности, механизмы реализации права собственности, включая порядок принятия решений по распоряжению собственностью, содержание права оперативного управления на имущество учредителя; сохранение права на имущество при смене учредителя; конкретизировать право общей собственности работников вуза на имущество и денежные средства, которые находятся в собственности вуза; формы отчета администрации вуза о распоряжении собственностью; ответственность лиц за неэффективное пользование собственностью и т.д.

Статья 28. Финансирование высших учебных заведений

1. Финансирование образовательной деятельности государственных высших учебных заведений за счет средств федерального бюджета осуществляется федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием или органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти учреждения, в соответствии с государственными заданиями (контрольными цифрами) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников исходя из установленных государственных, в том числе ведомственных, нормативов финансирования.
Для высших учебных заведений, расположенных в регионах, в которых действуют районные коэффициенты и надбавки, нормативы финансирования устанавливаются с учетом этих коэффициентов и надбавок.
В случае, если местные нормативы финансирования превышают государственные, дополнительное финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета.
2. Деятельность негосударственных высших учебных заведений финансируется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. По договору между учредителем (учредителями) и высшим учебным заведением эта деятельность может осуществляться на условиях частичного или полного самофинансирования.
3. Научные исследования, проводимые государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.
4. Государственные высшие учебные заведения самостоятельно определяют направления и порядок использования средств, полученных ими за счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, в том числе средств, направляемых на оплату труда и материальное стимулирование своих работников. Не использованные в текущем периоде (год, квартал, месяц) средства не могут быть изъяты у государственных высших учебных заведений или зачтены в объем финансирования этих высших учебных заведений на последующий период.
5. Возмещение дополнительных затрат в связи с индексацией расходов высших учебных заведений, осуществляющих свою деятельность на основе бюджетного финансирования, производится за счет средств соответствующего бюджета.
6. Высшее учебное заведение имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных.

Комментарий к статье 28

Настоящая статья регулирует основные принципы финансирования деятельности высшего учебного заведения.
Вопросы финансирования образовательной деятельности и научной деятельности вуза определяются отдельными правовыми нормами. Так, ч. 1 настоящей статьи устанавливает порядок финансирования образовательной деятельности государственных вузов. Следует отметить, что эта правовая норма не фиксирует однозначно, из какого бюджета (федерального или субъекта Российской Федерации) финансируется вуз. Финансирование вуза может осуществляться из средств федерального бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации, в введении которого находится вуз. Однако следует эту норму рассматривать в совокупности со ст. 41 Федерального закона "Об образовании", которая устанавливает, что деятельность образовательного учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними. А учредителями государственных вузов являются или Правительство Российской Федерации в лице федерального (центрального) органа управления образованием и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Указанное финансирование осуществляется в зависимости от наличия государственного задания (контрольных цифр) на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации. Таким образом, государственное задание на подготовку является необходимым условием для получения государственного финансирования. Следует учесть, что согласно ст. 24 настоящего Закона установление общего приема и структуры приема на обучение в высшие учебные заведения и учреждения системы высшего профессионального образования студентов, аспирантов и докторантов отнесено к компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием (в настоящее время - Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации).
Однако размеры финансирования вуза зависят не только от объемов государственного заказа на подготовку (переподготовку, повышение квалификации) кадров, но и от нормативов финансирования вуза. Ч. 1 настоящей статьи предусматривает, что финансирование вузов осуществляется в соответствии с государственными, в том числе ведомственными, нормативами в расчете на одного обучающегося. Рассматривать эту правовую норму следует в совокупности с правовыми нормами ст. 41 Федерального закона об образовании, которые устанавливают, что финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Государственный норматив финансирования состоит из федерального норматива финансирования и регионального норматива финансирования - норматива финансирования субъекта Российской Федерации. Основополагающий норматив финансирования - федеральный, так как он является минимально допустимым. Следовательно, ведомственные, региональные и местные нормативы финансирования должны только дополнять размер федерального норматива. Назначение этих нормативов - вносить коррективы в нормативное финансирование с учетом специфики образовательного учреждения, его территориального и климатического месторасположения, и должны быть достаточными для покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и оборудования образовательного учреждения. Ст. 41 Федерального закона об образовании предусмотрено, что федеральные нормативы финансирования устанавливаются ежегодно федеральным законом одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год. Однако до настоящего времени, устанавливающий федеральные нормативы финансирования образовательных учреждений, закон в Российской Федерации не принимался, что во многом осложняет взаимоотношения учредителя и вуза, а также затрудняет реализацию в целом законов по вопросам образования.
Региональный норматив финансирования устанавливается органами власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном его законодательством. Естественно, что региональный норматив финансирования действует на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Местный норматив финансирования устанавливается органами власти местного самоуправления. В случае введения местного норматива финансирования для высшего учебного заведения, который превышает государственный норматив финансирования, настоящий Закон (ч. 1 ст. 28) четко определяет, что дополнительное финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета. Эта норма стимулирует органы власти местного самоуправления взвешенно принимать решения о размерах местного норматива финансирования, учитывая возможности местного бюджета.
Правовые нормы ч. 1 ст. 28 предоставляют право государственному вузу требовать и получать средства на обеспечение финансирования образовательной деятельности из федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в соответствии с полученными от них государственными заданиями на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации работников. При определении объемов финансовых средств в последующие годы следует исходить из государственных, в том числе ведомственных, нормативов финансирования, которые должны быть установлены соответствующим законодательством.
Особо следует подчеркнуть, что рассматриваемые правовые нормы призваны обеспечить реализацию конституционного права граждан (статья 43 Конституции РФ) на получение бесплатного, на конкурсной основе, высшего профессионального образования. При рассмотрении вопросов финансирования государственных вузов за счет средств федерального бюджета следует учитывать положения ст. 40 Федерального закона об образовании, которые фиксируют минимальный объем указанного финансирования. В частности, эти нормы предусматривают, что доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее 3% расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального бюджета должно обучаться в государственных вузах не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации.
Финансирование государственного вуза в соответствии с рассматриваемыми положениями определяет его финансовое благополучие, возможности развития и получения выпускниками вуза качественного образования. Поэтому в реализации этих положений заинтересован весь коллектив вуза, в том числе обучающиеся. Неслучайно ст. 32 Федерального закона об образовании предусматривается предоставление общественности ежегодного отчета образовательного учреждения о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, что позволяет сделать вывод о финансовом положении вуза.
Одновременно следует учитывать, что финансирование деятельности государственных образовательных учреждений за счет бюджетных средств не предусматривает запрещения на осуществление государственным вузом платной образовательной деятельности. Ч. 10 ст. 41 Федерального закона об образовании установлено право государственных вузов осуществлять, сверх финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся, подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда и специалистов по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Но этой же правовой нормой введены определенные ограничения на платную образовательную деятельность вуза - прием обучающихся на платной основе в государственный и муниципальный вуз не может составлять более 25% приема обучающихся по областям юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления.
Ч. 2 настоящей статьи регулирует порядок финансирования негосударственных высших учебных заведений. Установлено, что деятельность негосударственного вуза осуществляется его учредителем (учредителями) в соответствии с договором между ними. Однако настоящий Закон предусматривает для негосударственных вузов три варианта финансирования:
полное финансирование деятельности вуза учредителем;
частичное самофинансирование вуза;
полное самофинансирование вуза.
Таким образом, при создании негосударственного вуза, его реорганизации или намерениях изменить принцип финансирования вуза должен быть заключен в обязательном порядке соответствующий договор, регулирующий вопросы финансирования вуза.
Принцип финансирования негосударственного вуза интересно знать как его работникам, так и обучающимся и абитуриентам. В современных социально - экономических условиях абитуриенту, его родителям (законным представителям) необходимо знать, насколько с финансовой точки зрения положение вуза стабильно.
Положения ч. 3 настоящей статьи фиксируют, что финансирование научных исследований, проводимых государственным вузом, осуществляется федеральным (центральным) органом управления образованием и (или) органами исполнительной власти, в ведении которых находится вуз. Эта норма направлена на развитие научной деятельности в системе высшего профессионального образования, усиление роли научных исследований в образовательной деятельности вуза.
Две правовые нормы, установленные ч. 4 ст. 28 настоящего Закона, призваны обеспечить достаточную самостоятельность образовательного учреждения в использовании финансовых средств.
Первая правовая норма предоставляет право государственному образовательному учреждению самостоятельно определять и направления, и порядок использования имеющихся средств, в том числе полученных из бюджета или иных источников. Особо в этой норме выделяется право вуза на самостоятельное использование средств на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.
Вторая правовая норма усиливает самостоятельность вуза в использовании имеющихся средств во временном порядке. Она устанавливает, что если образовательное учреждение не использовало в текущем периоде (год, квартал, месяц, т.е. периоды, на которые выделяются учредителем финансовые средства), то неиспользованные средства не могут быть изъяты у вуза или зачтены в счет объемов финансирования будущих периодов. Эта правовая норма распространяется только на государственные высшие учебные заведения. Указанная норма призвана запретить широко применяемую ранее практику изъятия у государственных учебных заведений бюджетных средств, если они не были использованы за определенный срок, например, в течение года. Указанная практика принуждала руководителей учебных заведений бесцельно тратить остающиеся к концу года средства, т.к. иначе они изымались.
Таким образом, законодатели предоставили руководителям вузов широкую "финансовую автономию", что преследует цель рачительного использования средств государственного бюджета.
Ч. 5 комментируемой статьи фиксирует положение о том, что бюджеты, финансирующие вузы, обязаны за счет своих средств возмещать вузу дополнительные затраты в связи с индексацией расходов высших учебных заведений. Указанную правовую норму следует рассматривать по совокупности с правовой нормой ст. 40 Федерального закона об образовании, которая предусматривает ежеквартальную индексацию размеров и нормативов финансирования образовательных учреждений в соответствии с темпами инфляции. Рассматриваемая правовая норма направлена на финансовую защиту образовательных учреждений в условиях неустойчивой экономики, наличия инфляционных процессов. Норма, накладывая обязанности на учредителей вузов, одновременно предоставляет право образовательному учреждению требовать от органов власти, осуществляющих финансирование вуза из бюджета, возмещение дополнительных затрат, возникших у него в связи с инфляцией.
Ч. 6 рассматриваемой статьи также направлена на обеспечение финансово - хозяйственной самостоятельности вуза и устанавливает, что вуз имеет счета в банковских и других кредитных организациях для хранения денежных средств и осуществления всех видов расчетных, кредитных и кассовых операций, в том числе валютных. Следует обратить внимание, что настоящий Закон не ограничивает учебное заведение количеством счетов, не ставит каких-либо условий на открытие счетов. Право на открытие счетов вуз получает с момента его регистрации, так как право на ведение финансово - хозяйственной деятельности у образовательного учреждения наступает с момента его регистрации (ст. 33 Федерального закона об образовании).

Статья 29. Платная деятельность высшего учебного заведения

1. Высшее учебное заведение в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности.
Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем (учредителями) высшего учебного заведения.
2. Государственное или муниципальное высшее учебное заведение вправе в пределах, установленных лицензией, осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в объеме, согласованном с органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.
Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и уставу данного высшего учебного заведения.

Комментарий к статье 29

Платная деятельность вуза позволяет ему более полно обеспечить материально - техническое снабжение вуза.
Вуз имеет право осуществлять прием студентов, аспирантов на платной основе при условии согласования этого объема с органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, в ведении которого вуз находится.
Если вуз получил деньги со студентов, обучение которых было профинансировано за счет бюджета, то эти деньги изымаются учредителем и возвращаются обучающимся.
Цена обучения определяется в договоре на основе спроса и предложения в образовательных услугах.
Обязательным условием платной деятельности государственных, муниципальных вузов является то, чтобы эта деятельность не шла в ущерб основной деятельности вуза, т.е. не ухудшала условия и качество обучения студентов, финансируемое из бюджета.
В соответствии со ст. 41 Федерального закона "Об образовании" прием обучающихся в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования для подготовки специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления по договорам с физическими лицами, а также негосударственными предприятиями, учреждениями и организациями не может составлять более 25% приема обучающихся по каждому направлению подготовки (специальности).
Таким образом, ограничение приема касается только перечисленных направлений (специальностей), по остальным специальностям ограничений не установлено, например, по специальности "бухгалтерский учет" вуз может принимать на платной основе столько студентов, сколько сочтет необходимым.
Как следует из текста ст. 41, п. 10 Закона об образовании, ограничение приема касается договоров на обучение, стороной которого являются физические лица, а также негосударственные предприятия, учреждения, организации. Значит, если договор заключает местный орган самоуправления, государственная организация, то ограничения на прием по указанным специальностям не установлено.
Если вуз не ведет подготовку специалистов в области юриспруденции, экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления на бюджетной основе и открыл эту подготовку на платной основе, то ограничений по приему в данном случае также не установлено.
Ст. 41 не ограничивает право образовательного учреждения высшего профессионального образования на платное обучение иностранных граждан на основании соответствующих договоров.
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 9 ст. 41 Федерального закона РФ "Об образовании" полученные вузом дополнительные средства не дают права учредителю снизить норматив и (или) абсолютный размер его финансирования.
На практике прием обучающегося в вузе осуществляется на основе договора, имеющего или устную, или письменную форму. Письменная форма договора в большей степени обеспечивает соблюдение прав сторон.
Наибольшие споры при заключении подобных договоров вызывает соглашение об оплате обучения, поэтому целесообразно в договоре определить порядок изменения оплаты обучения, учитывая, что стороны при заключении договора на обучение обладают равными правами.

Статья 30. Оплата труда работников высшего учебного заведения

1. Высшее учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников (без установления предельных размеров должностных окладов (ставок)).
2. Должностной оклад (ставка) выплачивается работнику высшего учебного заведения за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом).
3. Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
4. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско - преподавательского состава высших учебных заведений устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
5. Научно - педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере:
сорока процентов за должность доцента;
шестидесяти процентов за должность профессора;
трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень кандидата наук;
пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень доктора наук.
6. Предусмотренные статьей 54 Закона Российской Федерации "Об образовании" размеры средних должностных окладов (ставок) работников высших учебных заведений в части, относящейся к оплате труда работников высшего учебного заведения, устанавливаются Правительством Российской Федерации первого числа второго месяца каждого квартала в соответствии с законодательно установленным их отношением к достигнутому уровню средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации за предыдущий квартал.
7. Средние должностные оклады (ставки) работников высшего учебного заведения устанавливаются на уровне:
для педагогических работников из числа профессорско - преподавательского состава высших учебных заведений - в два раза превышающем уровень средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации;
для учителей и других педагогических работников - не ниже средней заработной платы работников промышленности в Российской Федерации;
для иных работников высших учебных заведений - средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности в Российской Федерации.
8. Правительству Российской Федерации в течение двух месяцев со дня вступления настоящего Федерального закона в силу ввести соответствующую требованиям настоящей статьи тарифную сетку по оплате труда работников высшего учебного заведения.
9. Размеры должностных окладов (ставок) работников высшего учебного заведения определяются каждый квартал в соответствии с пунктами 6, 7 и 8 настоящей статьи, являются минимальными для соответствующих категорий работников высшего учебного заведения и обязательны на территории Российской Федерации.

Комментарий к статье 30

Комментируемая статья занимает центральное место в составе правовых норм, регулирующих деятельность вузов. В ней говорится об основной (должностной оклад, тарифная ставка) и дополнительной (доплаты, надбавки, премии) заработной плате работников. В настоящее время она наделяет вузы более широкими полномочиями по установлению оплаты труда, чем раньше.
Согласно предусмотренным в статье положениям государственные и негосударственные высшие учебные заведения самостоятельно утверждают форму и систему оплаты труда, т.е. обладают правом выбора одного из следующих двух вариантов определения заработной платы: установление должностных окладов или ввод почасовой оплаты труда. Должностные оклады выплачиваются штатным сотрудникам. Привлекаемые для преподавания в вузах работники трудятся, как правило, на условиях почасовой оплаты.
На работников вузов распространяется общее законодательство о труде, предусматривающее, что заработная плата (должностной оклад) выплачивается им за выполнение функциональных обязанностей и работ.
Должностной оклад принимаемого на работу по контракту максимальными размерами не ограничивается, но в то же время не может быть ниже минимального должностного оклада, установленного по соответствующей должности законодательством Российской Федерации. Должностной оклад, установленный контрактом, можно увеличить или уменьшить (до минимального должностного оклада) в зависимости от качества работы преподавателя. Условия увеличения или уменьшения должностного оклада заранее оговариваются в контракте.
Выполнение работником вуза других работ и обязанностей, в том числе и педагогической (преподавательской) работы сверх установленных норм, оплачивается по дополнительному договору.
Должностные оклады являются фиксированной величиной, соответствующей тому или иному разряду. В свою очередь, разряды находятся в определенной зависимости от категории или должности работника, закрепленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (САПП РФ, 1992, N 16. Ст. 1253).
Устанавливаются приложения к названному Постановлению. В частности, в приложении N 3 говорится об основных должностях служащих отраслей бюджетной сферы, разряды оплаты труда которых образуют так называемую Единую тарифную сетку. Одну из частей раздела, посвященного образованию, составляют категории работников высших учебных заведений и соответствующие им (категориям) разряды оплаты труда.
Диапазон разрядов оплаты труда профессорско - преподавательского состава высших учебных заведений, как правило, выше диапазона разрядов, присваиваемых другим работникам вуза. Он колеблется от восьмого до семнадцатого разряда.
Особо выделяется группа руководящих работников вузов: руководитель основного структурного подразделения, директор филиала, ректор. Чаще всего им присваиваются предельно допустимые разряды оплаты труда. Для сотрудника, возглавляющего структурное подразделение, таким разрядом может быть шестнадцатый, для директора филиала - семнадцатый, для ректора - восемнадцатый разряды. В общей сложности разряды оплаты их труда находятся в интервале от тринадцати до восемнадцати.
Тарифная ставка (оклад) первого разряда устанавливается в официальном порядке и может периодически (как правило, один раз в квартал) повышаться с принятием правительственного решения. Тарифные ставки (оклады) других разрядов (2 - 18) рассчитываются посредством умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда на соответствующий тарифный коэффициент.
Соотношение разрядов и тарифных коэффициентов установлено в приложении к Постановлению Правительства Российской Федерации "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы" от 24 августа 1995 года (СЗ РФ, 1995, N 35. Ст. 3524). Для него характерен рост коэффициентов по мере увеличения соответствующих разрядов. Чем выше разряд, присвоенный работнику высшего учебного заведения, тем больше его тарифный коэффициент. Соблюдение данной пропорции при определении конкретного должностного оклада является важной правовой гарантией для работника. Она не допускает установления промежуточного оклада, поскольку основная заработная плата рассчитывается только исходя из рассматриваемых параметров.
Разряды оплаты труда устанавливаются по результатам аттестации и в соответствии с квалификационными требованиями. Для каждой отрасли бюджетной сферы существуют свои квалификационные требования по каждой категории работников, разработанные тем или иным министерством или ведомством Российской Федерации и утвержденные по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.
Аттестация работников высших учебных заведений производится с учетом требований, закрепленных в приложении N 2 к Постановлению Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации "О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы" от 14 ноября 1992 года N 108. Полное название этого правового документа - "Квалификационные требования (требования к квалификации по разрядам оплаты) по должностям работников высших и приравненных к ним по оплате труда учебных заведений" (Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, 1993, N 1, с. 59 - 61).
Основным квалификационным требованием по должностям работников высших учебных заведений является высшее образование. Оно обязательно для всех без исключения работников данной категории, начиная с преподавателя - стажера и заканчивая руководителем студенческого исследовательского бюро.
Должности работников вузов подразделяются на два вида: должности, на которые принимаются лица независимо от стажа их научно - педагогической или практической деятельности (ассистент, преподаватель и др.); должности, для занятия которых требуется в обязательном порядке стаж работы. Например, должность старшего преподавателя без ученой степени предполагает наличие стажа научно - педагогической деятельности не менее 3-х лет.
По самым высоким разрядам (14 - 17), как правило, принимаются на работу лица, имеющие ученые звания доцента (старшего научного сотрудника) и профессора, а также ученые степени доктора и кандидата наук.
В порядке исключения высокие разряды могут быть присвоены высококвалифицированным специалистам, не имеющим ученого звания и не обладающим ученой степенью.
Повышенные требования предъявляются к руководящему составу вузов и их структурных подразделений. Так, должность ректора 17 разряда предполагает наличие любого ученого звания или ученой степени. Ректору устанавливается 18 разряд только в том случае, если он одновременно имеет степень и ученое звание.
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в отличие от должностей профессорско - преподавательского состава на руководящие должности вуза в порядке исключения работники не принимаются. Это требование относится не только к руководителям учебным процессом, но и к главным специалистам: главному бухгалтеру, главному инженеру (юристу), главному энергетику (механику).
В примечании к Квалификационным требованиям уточняется порядок дополнительной оплаты труда ректора вуза. Он сводится к тому, что доплаты и надбавки к должностному окладу ректора (до заключения контракта) определяются органом управления, в ведении которого находится учебное заведение.
В примечании также излагаются некоторые специфические условия оплаты труда других работников вузов. Например, одновременно с определением разряда оплаты труда заведующего кафедрой устанавливается доплата, соответствующая характеру его деятельности. За руководство факультетом доплата к должностному окладу полагается декану.
Ставки почасовой оплаты труда вузы устанавливают самостоятельно. Такие ставки определяются исходя из должностного оклада штатного преподавателя и коэффициентов, утвержденных Постановлением Минтруда России "Об утверждении коэффициентов ставок почасовой оплаты труда работников, привлекаемых к проведению учебных занятий в учреждениях, организациях и на предприятиях, находящихся на бюджетном финансировании" от 21 января 1993 г. N 7 (БМТ РФ, 1993, N 3).
Данный правовой документ содержит общие для всех бюджетных образовательных учреждений требования. Коэффициенты, применяемые в вузах, выглядят следующим образом:

Контингент обучающихся
Размеры коэффициентов



профессор,
доктор наук
доцент,
кандидат
наук
лица, не
имеющие
ученой
степени
студенты
0,25
0,20
0,10
аспиранты, слушатели
учебных заведений по
повышению квалификации
руководящих работников
и специалистов

0,30

0,25

0,15

Следует отметить, что в ставки почасовой оплаты труда включена оплата за отпуск.
Рассмотренные правила определения должностных окладов (тарифных ставок) имеют исходное значение для организации оплаты труда в высших учебных заведениях. Они не допускают произвольного присвоения разрядов и коэффициентов по заработной плате. Но в то же время не запрещают руководителям вузов увеличивать размеры должностных окладов (тарифных ставок) с помощью средств собственного бюджетного фонда. Напротив, Правительство РФ, утвердив 26 июня 1993 г. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (далее - Типовое положение о вузе) (БГК РФ, 1993, N 8), наделило их следующими полномочиями. Каждое высшее учебное заведение вправе, во-первых, самостоятельно определять направляемую на оплату труда долю всех своих бюджетных и внебюджетных средств (ст. 101 Типового положения о вузе) и, во-вторых, повышать размеры должностных окладов всех категорий работников без ограничения (ст. 110 Типового положения о вузе).
В комментируемой статье говорится также о праве высших учебных заведений применять меры материального стимулирования по своему выбору. Одной из таких мер является выдвижение работников или подготовленных ими научно - практических работ на соискание премий, учрежденных Президентом РФ и Правительством РФ.
На данный момент существуют:
15 ежегодных премий Президента РФ в области образования (Указ Президента РФ "Об учреждении премий Президента РФ в области образования" от 30 ноября 1995 г. N 1200 (СЗ РФ, 1995, N 49. Ст. 4772));
15 ежегодных премий Правительства РФ в области образования (Постановление Правительства РФ "Об учреждении премий Правительства РФ в области образования" от 12 декабря 1995 г. N 1221, в ред. Постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 543 (СЗ РФ, 1995, N 51. Ст. 5068)).
Указанные премии объединяет ряд особенностей.
Деятельность конкурсантов или выполненные ими работы должны быть направлены на достижение определенных общественно полезных целей.
Предметом конкурса могут быть авторские программы, учебные пособия, научные труды и т.д., опубликованные в печати и использованные в педагогической деятельности.
Непременным условием возникновения отношений между организаторами и участниками конкурса является соблюдение порядка представления работников высшего образования или их работ на соискание премий.
При этом важно иметь в виду, что порядок выдвижения работников или работ на соискание различных премий неодинаков.
Работы и другие необходимые материалы на соискание премий Президента РФ в области образования направляются в Правительство Российской Федерации не позднее 31 марта. Помимо работ в Правительство РФ представляются: письмо о выдвижении работы на соискание премии; коллегиальное решение о выдвижении работника на соискание премии, справка о творческом вкладе авторов выдвигаемой работы, анкетные сведения о каждом из авторов. Указанные документы заверяются выдвигающей стороной (Порядок представления работ на соискание премий Президента РФ в области образования, утв. Указом Президента РФ от 18 марта 1996 г. N 388 (СЗ РФ, 1996, N 13. Ст. 1302)).
Работы, материалы и документы кандидатов на соискание премий Правительства РФ в области образования направляются ежегодно в Совет по присуждению премий Президента РФ и премий Правительства РФ в области образования не позднее 1 мая. Выдвижение работ и кандидатов на соискание данных премий предусматривает их предварительное и всестороннее общественное обсуждение. Причем выдвижение на соискание правительственных премий работ и кандидатов, удостоенных или выдвинутых на соискание других премий государственного значения в области образования, не допускается. Коллектив, представляемый на соискание премии, должен состоять лишь из основных авторов, чей творческий вклад был решающим, и не должен превышать 10 человек.
Необходимо также отметить, что включение в состав коллектива соискателей премий как Президента РФ, так и Правительства РФ в области образования лиц по признаку административной, консультативной или организационной работы не допускается.
Выполнение всех перечисленных выше указаний создает предпосылки для рассмотрения деятельности участников конкурса или представленных на конкурс работ компетентными органами. В случае признания лица победителем, а также при вынесении другого положительного решения, у кандидатов на соискание премий Президента РФ и Правительства РФ возникает право требовать выплаты награды. Размер существующих в области образования денежных наград различен.
Лицам, которым присуждена премия Президента РФ в области образования, выдается денежная награда в сумме 600-кратного минимального размера оплаты труда.
Лицам, получившим премию Правительства РФ в области образования, выдается денежная награда в сумме 400-кратного минимального размера оплаты труда.
Организационная работа по присуждению премий Президента РФ и Правительства РФ координируется специально созданным советом. Совет по присуждению премий Президента РФ и премий Правительства РФ в области образования объявляет о проведении конкурсов, определяет требования по оформлению представленных работ и материалов, осуществляет их прием и рассмотрение, подготавливает предложения по присуждению премий и т.д.
Присуждение премий производится:
лицам, удостоенным премии Президента РФ в области образования, - указами Президента РФ;
лицам, удостоенным премии Правительства РФ в области образования, - решениями Правительства РФ.
В настоящее время достаточно хорошо функционирует отраслевая система поощрения работников высших учебных заведений. Ученым советам вузов предоставлено право выдвижения кандидатов к награждению нагрудным знаком "Почетный работник высшего профессионального образования России". Данная форма поощрения, в свою очередь, является основанием для регулярной выдачи материального вознаграждения обладателю почетного знака. Об этом говорится в Положении об отраслевой системе поощрения работников образовательных учреждений системы среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования, утвержденном решением коллегии Госкомвуза России от 10 мая 1995 г. N 7/2. "Лицам, удостоенным нагрудных знаков, устанавливается ежемесячная поощрительная надбавка в размере 20% от должностного оклада. Средства на выплату указанной надбавки включаются в базовое финансирование образовательных учреждений" (БГК РФ, 1995, N 8).
Наряду с рассмотренными способами поощрения за руководителями вузов признается также право самим выдавать работникам премии и внедрять новые виды материального стимулирования. При этом должно соблюдаться одно важное условие: деятельность такого рода возможна только в пределах имеющихся в вузе денежных средств.
Согласно закрепленным в комментируемой статье предписаниям государственное, а тем более негосударственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда. Очевидно, что данное правило включено в статью в интересах охраны материальных прав его работников. Однако представленный законодателем в таком виде порядок определения финансовых ресурсов вуза нуждается в уточнении.
Название источников формирования денежного фонда высшего учебного заведения и той его части, которая предназначена для оплаты труда, сформулировано в Типовом положении о вузе и в Типовом положении об образовательном учреждении, приравненном к вузу по оплате труда. Главным источником образования этого фонда, безусловно, являются средства федерального бюджета (бюджета учредителя).
Другими источниками могут быть:
средства бюджетов различного уровня, выделяемые на обеспечение государственного образовательного стандарта;
материальные и денежные взносы учредителей;
средства, получаемые от осуществления различных видов деятельности;
кредиты банков и иные кредиты;
добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных и зарубежных (ст. 98 Типового положения о вузе).
Почти такие же способы создания денежного фонда учебных заведений повышения квалификации предусмотрены в Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 27. Ст. 2580). Разница состоит лишь в том, что круг бюджетов, выделяющих необходимые денежные суммы, сужен до бюджета одного учредителя, а виды деятельности, обеспечивающие финансовое положение данного учебного заведения, ограничены уставной деятельностью.
Возможности самостоятельных структурных подразделений вузов в данной области представлены законодателем иначе. Их финансирование осуществляется за счет:
средств, поступающих за обучение по прямым договорам с заказчиками;
бюджетных ассигнований;
средств, получаемых за выполнение консультационной деятельности, от реализации учебных, методических, научных и других разработок.
Данные источники образования денежного фонда, в том числе и фонда оплаты труда работников этих подразделений, закреплены в Типовом положении о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, организуемых в высших и средних специальных учебных заведениях Российской Федерации, утвержденном Постановлением Госкомвуза России от 10 апреля 1996 года (БГК РФ, 1996, N 7).
Кроме того, перечисленные Типовые положения наделяют вузы правом выбирать другие не запрещенные законом пути получения денежных средств. Именно в привлечении дополнительных ресурсов законодатель усматривает самостоятельность высших учебных заведений в формировании фонда оплаты труда. К ним могут относиться, например, ассигнования международных фондов и программ, созданных для поддержки российской науки и образования; доходы от некоторых видов коммерческой деятельности и т.д. Но в выборе дополнительных средств вузы должны придерживаться одного бесспорного принципа: не заключать сделки, последствием которых бывает отчуждение основных фондов высшего образовательного учреждения в пользу третьих лиц.
Следует отметить, что для негосударственных высших учебных заведений изложенные во всех приведенных выше Типовых положениях правила являются примерными.
Негосударственные высшие учебные заведения могут устанавливать минимальные ставки заработной платы не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, по собственной инициативе.
Из содержания комментируемой статьи следует, что исходя из имеющихся средств негосударственные высшие учебные заведения вправе определять работникам размер средней ставки заработной платы, превышающий уровень средней заработной платы в Российской Федерации. У педагогических работников из числа профессорско - преподавательского состава он может быть в 2 раза больше, чем у работников промышленности. Другим работникам негосударственных вузов средний заработок устанавливается не ниже средней заработной платы аналогичных категорий работников промышленности. Речь здесь идет о разнице в оплате, обозначенной в статье 54 Федерального закона "Об образовании", который был принят ранее настоящего Закона.
Средняя заработная плата педагогических работников государственных высших учебных заведений повышается до такого же уровня путем:
а) принятия правительственных правовых решений о вводе денежных доплат и надбавок стимулирующего характера;
б) распространения действия правовых решений о тех или иных льготах и преимуществах.
В частности, с 1 июня 1994 г. работникам, занимающим штатные должности в государственных высших учебных заведениях, помимо должностных окладов устанавливаются доплаты за ученые степени доктора наук в размере пяти и кандидата наук в размере трех минимальных размеров оплаты труда. Эти доплаты введены с целью нормализации финансового обеспечения ученых России Постановлением Правительства РФ "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов - корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук" от 6 июля 1994 г. N 807 (БМТ РФ, 1994, N 8).
С 1 января 1995 г. в государственных вузах выплачиваются надбавки в размере 60% к должностному окладу работникам, занимающим должность профессора, и в размере 40% к должностному окладу работникам, занимающим должность доцента, в соответствии с Постановлением Правительства РФ "О материальной поддержке профессорско - преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования" от 9 сентября 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 21. Ст. 2392).
Особо выделяется порядок повышения уровня оплаты труда ректора высшего учебного заведения федерального подчинения. Прежде всего его деятельность стимулируется должностным окладом, устанавливаемым по наивысшему разряду. Кроме того, ректору вуза полагается выплачивать: надбавку в размере 60% должностного оклада за наличие ученого звания профессора или в размере 40% должностного оклада за наличие ученого звания доцента, ежемесячную доплату к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы, размер которой хотя и определяется учредителем, но не должен превышать конкретной суммы - 50% должностного оклада.
Выравнивание уровня заработной платы ректора обеспечивается еще одной правовой гарантией - предоставлением материальной помощи к ежегодному отпуску в размере должностного оклада.
Ректорам государственных вузов, имеющих статус особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, устанавливается дополнительная надбавка в размере 50% должностного оклада, выплачиваемая учредителем сверх тех надбавок и доплат, речь о которых шла выше.
Указанные способы повышения оплаты труда лиц, возглавляющих вузы, предусмотрены в Положении о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 695 (СЗ, 1996, N 40. Ст. 4647).
На тот случай, если заработная плата работников вузов остается на низком уровне, несмотря на надбавки и доплаты, комментируемой статьей предусмотрены меры по его повышению. В основном они сводятся к указанию следующих конкретных обязательств Правительства РФ: гарантировать допустимое соотношение должностных окладов работников вузов и минимальной заработной платы; первого числа второго месяца каждого квартала пересматривать размер средней заработной платы педагогических работников вузов с тем, чтобы доводить его до уровня средней заработной платы работников промышленности; вносить по данному поводу изменения в Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы.

Статья 31. Оплата труда и стаж работы работников государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием

1. Работникам государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием засчитывается в стаж работы государственного служащего работа в высшем учебном заведении на руководящих должностях и должностях научно - педагогических работников.
2. Доплата за ученую степень, предусмотренная работникам высших учебных заведений, распространяется и на работников органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием.

Комментарий к статье 31

Комментируемая статья определяет права и устанавливает льготу руководителям и преподавателям вузов, перешедшим на работу в государственные органы управления высшим и послевузовским образованием. Стаж их работы в высшем учебном заведении приравнивается к стажу работы государственного служащего, дающему право на определенную доплату к пенсии. Одновременно служащим указанных государственных органов, имеющим ученую степень, устанавливаются надбавки к должностному окладу, аналогичные надбавкам, выплачиваемым работникам вузов.
Статья не содержит никаких указаний относительно величины стажа государственной службы и существа тех льгот и преимуществ, которые ему сопутствуют. Об этом говорится в Указе Президента РФ "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих" от 16 августа 1995 г. N 854 (СЗ РФ, 1995, N 34. Ст. 3442) и в Положении о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31 января 1996 г. N 83 (СЗ РФ, 1996, N 6. Ст. 573).
Указанные правовые документы предписывают, что ежемесячная доплата к государственной пенсии государственным служащим устанавливается при наличии 12,5 лет стажа государственной службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания государственного служащего.
Впоследствии размер доплаты может быть увеличен на 3% месячного денежного содержания государственного служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной продолжительности стажа государственной службы.
По замыслу законодателя правила о включении в стаж государственной службы периодов работы в вузе должны распространяться на работников всей системы государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием.
В стаж государственной службы могут входить периоды работы в государственных органах, не связанных с высшим образованием. Их продолжительность определяется на общих основаниях, которые подробно разбираются в приложении N 1 к рассматриваемому Положению, а также в Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (СЗ РФ, 1995, N 3. Ст. 173), и Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденном Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 (СЗ РФ, 1995, N 3. Ст. 174).
О характере доплат за ученые степени доктора и кандидата наук соответственно в размере пяти и трех минимальных размеров оплаты труда говорится в комментарии к статье 30.

Статья 32. Учет, отчетность и контроль в высших учебных заведениях

1. Высшие учебные заведения в установленном порядке осуществляют оперативный и бухгалтерский учет результатов своей работы, ведут статистическую и бухгалтерскую отчетность.
2. Должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за искажение государственной отчетности.
3. Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины осуществляют органы законодательной и исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Комментарий к статье 32

Оперативный и бухгалтерский учет, а также бухгалтерская отчетность осуществляются вузами в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", принятом Государственной Думой 23 февраля 1996 г. (РГ, 1996, 28 ноября), и Положением о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. N 170 (с изменениями и дополнениями, внесенными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. N 130) (РВ, 1995, 18 мая).
С помощью бухгалтерского учета вузы обеспечивают формирование полной и достоверной информации о финансовых результатах деятельности вуза, действенный и систематический контроль за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, своевременное предупреждение негативных явлений в финансовой и хозяйственной деятельности, выявление и мобилизацию внутрихозяйственных ресурсов.
Ответственность за состояние и организацию бухгалтерского учета и отчетности в вузе несет непосредственно его ректор. Одновременно главный бухгалтер вуза обеспечивает контроль за отражением на счетах бухгалтерского учета всех осуществляемых хозяйственных операций, предоставление оперативной информации, а также составление в установленные сроки бухгалтерской отчетности, осуществление (совместно с другими подразделениями и службами) экономического анализа финансово - хозяйственной деятельности по данным бухгалтерского учета и отчетности.
Главный бухгалтер вуза обладает правом подписи совместно с ректором вуза документов, служащих основанием для приемки и выдачи товарно - материальных ценностей и денежных средств, а также расчетных, кредитных и денежных обязательств. Указанные документы без подписи главного бухгалтера считаются недействительными и к исполнению не принимаются. Право подписи может быть предоставлено и другим лицам, уполномоченным на это письменным распоряжением ректора.
Главный бухгалтер вуза не может и не должен принимать к исполнению и оформлению документы по операциям, противоречащим законодательству и нарушающим договорную и финансовую дисциплину. О таких документах он письменно сообщает ректору вуза. При получении от него письменного распоряжения о принятии указанных документов к учету главный бухгалтер исполняет это распоряжение. Однако всю полноту ответственности за незаконность совершенных операций в этом случае несет ректор.
За ненадлежащую постановку бухгалтерского учета и отчетности ректор и главный бухгалтер несут дисциплинарную и материальную ответственность в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. В случаях внесения названными лицами, иными работниками в документы бухгалтерского учета и отчетности заведомо ложных сведений, а равно исправлений, искажающих их действительное содержание, из корыстной или иной заинтересованности наступает уголовная ответственность. Виновные лица по приговору суда могут быть наказаны штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Статистическую отчетность вузы осуществляют в порядке, устанавливаемом Государственном комитетом Российской Федерации по статистике (Госкомстатом России). За непредставление отчетности и других данных, необходимых для проведения статистических наблюдений, искажение отчетных данных либо нарушение сроков представления статистической отчетности ректор вуза и другие должностные лица несут административную ответственность в порядке, установленном Законом РФ "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" от 13 мая 1992 г.
В соответствии с названным Законом органам государственной статистики Российской Федерации предоставлено право применять к руководителям и другим должностным лицам предприятий, учреждений, организаций и объединений независимо от их форм собственности административные взыскания в виде предупреждения или штрафа в размере от трехкратного до восьмикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. В случае повторного нарушения в течение года порядка представления статистической отчетности виновные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере от восьмикратного до десятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Дела об административных правонарушениях рассматривают председатель Государственного комитета Российской Федерации по статистике и его заместители, руководители республиканских (республик в составе Российской Федерации), краевых, областных, автономной области, окружных, Московского городского, Санкт - Петербургского комитетов и управлений статистики и их заместители, начальники районных и городских отделов статистики.
Действия и решения органов государственной статистики, связанных с наложением административного взыскания, могут быть обжалованы либо в вышестоящем органе статистики либо, в суде.
На вузы может быть возложена обязанность возместить органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

Глава VI. Международная и внешнеэкономическая
деятельность высших учебных заведений

Статья 33. Осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования

1. Высшие учебные заведения вправе участвовать в международном сотрудничестве Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования посредством:
1) участия в программах двустороннего и многостороннего обмена студентами, аспирантами, докторантами, педагогическими и научными работниками;
2) проведения совместных научных исследований, а также конгрессов, конференций, симпозиумов и других мероприятий;
3) осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований, а также опытно - конструкторских работ по заказам иностранных юридических лиц;
4) участия в международных программах совершенствования высшего и послевузовского профессионального образования.
2. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации иностранных граждан в Российской Федерации, преподавательская и научно - исследовательская работа граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты осуществляются по межгосударственным договорам, договорам между федеральным (центральным) органом управления высшим профессиональным образованием или ведомственным государственным органом управления образованием и соответствующими органами управления образованием иностранных государств, а также по прямым договорам, заключенным высшими учебными заведениями с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами.
3. В целях участия в международной деятельности Российской Федерации высшие учебные заведения имеют право:
вступать в неправительственные международные организации;
заключать с иностранными партнерами договоры о совместной деятельности, которые не могут рассматриваться как международные договоры Российской Федерации;
создавать с участием иностранных партнеров структурные подразделения (центры, лаборатории, технические парки и другие подразделения).
4. Высшие учебные заведения в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе заниматься внешнеэкономической деятельностью, предусмотренной уставами высших учебных заведений и направленной на выполнение задач, которые определены настоящим Федеральным законом, а также на развитие международных контактов.
5. Денежные средства, полученные высшими учебными заведениями, а также предприятиями, учреждениями и организациями, действующими в системе высшего и послевузовского профессионального образования, в результате внешнеэкономической деятельности, не подлежат изъятию и налогообложению, в том числе обязательной продаже, если они расходуются на выполнение основных задач, определенных для указанных высших учебных заведений, предприятий, учреждений, организаций настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 33

Принятие настоящего Закона имеет принципиальное значение для развития сферы международного сотрудничества российской высшей школы.
Учреждениями высшего профессионального образования обретена способность целостного видения своего масштаба, своей роли и своих возможностей по всем направлениям образовательной деятельности. Появилась возможность определения сфер компетенции в международном сотрудничестве на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Многие проекты и программы, разделенные прежде по совершенно формальным основаниям, приобретают новое качество, соединяя проблематику высшей школы и позволяя вузам выступать перед зарубежными партнерами в качестве полноправных представителей мирового образовательного сообщества. Положения настоящего Закона о международной и внешнеэкономической деятельности вузов конкретизируются и дополняются Указом Президента Российской Федерации от 13.06.96 N 902 "О поддержке Российской Федерацией интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств" (СЗ РФ, 1996, N 25. Ст. 3007), Постановлением Правительства РФ от 25.04.95 N 418 "О концепции государственной политики поддержки партнерства образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных учебных заведений, созданных при содействии СССР" (СФ РФ, 1995, N 18. Ст. 1680), Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 N 1039 "О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования" (СЗ РФ, 1995, N 45. Ст. 4317) и другими нормативно - правовыми актами.
Российские высшие учебные заведения в настоящее время участвуют в реализации 143 межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в области высшего образования с 68 государствами ближнего и дальнего зарубежья, более чем с 10 международными правительственными и неправительственными организациями.
Ежегодно в программах двустороннего и многостороннего обмена с зарубежными странами по государственной линии принимают участие более 1000 студентов, около 200 аспирантов и около 1000 научно - педагогических работников вузов Российской Федерации.
Помимо участия в программах по государственной линии многие российские вузы осуществляют международное сотрудничество по линии прямых связей с зарубежными партнерами. Это право вузов предусмотрено соответствующими статьями межправительственных и межведомственных договоров.
В вузах России работают более 20 тыс. докторов и 120 тыс. кандидатов наук, что составляет почти половину всех научных кадров России, имеющих ученые степени.
Важнейшим критерием научно - технического потенциала вузов является наличие у них уникального оборудования. Они располагают собственными атомными реакторами, станциями космической связи, стендами зондирования атмосферы, кораблями и самолетами, биологическими станциями, собственными НИИ, опытными конструкторскими бюро и заводами.
В настоящее время, когда высшие учебные заведения получили право самостоятельно осуществлять прямые контакты с зарубежными партнерами, необходимой стала выработка Минобразованием России новых механизмов для координации межвузовского международного научно - технического сотрудничества. Одним из путей для достижения этой цели стали соглашения о сотрудничестве в этой области с органами управления образованием зарубежных стран. В частности, с Министерством образования, науки, научных исследований и технологий ФРГ заключено соглашение, предусматривающее необходимость предварительного согласования проектов российских вузов с Минобразованием России, если они финансируются из федерального бюджета Германии.
Соглашения Минобразования России о научно - техническом сотрудничестве подписаны также с Министерством науки, технологий и окружающей среды Таиланда, Всеиндийским научно - техническим советом, Польской академией наук.
Активно осуществлялись двусторонние связи в области науки с Нидерландами, Германией, Грецией. Проведен очередной конкурсный отбор проектов по программе российско - голландского сотрудничества, на поддержку которой Министерство науки, образования и культуры Нидерландов выделило 2,5 млн. долларов. Представлены предложения российских вузов на рассмотрение межправительственных смешанных российско - греческой и российско - египетской комиссий по научно - техническому сотрудничеству.
Достигнута договоренность с Американским фондом гражданских исследований и развития (CRDF) о поддержке фундаментальных исследований в российских вузах. Предполагается выделение грантов на общую сумму около 50 млн. долларов США на развитие фундаментальных научно - исследовательских проектов российских вузов в области естественных наук и поддержку молодых российских ученых и их научных групп.
Развернута работа по расширению участия ученых российских вузов в международных проектах, финансируемых Комиссией ЕС, в т.ч. TACIS, INTAS, COPERNICUS и т.п., и в международных фондах, поддерживающих науку и образование.
В ходе реализации программы "Содействие" во взаимодействии с региональными властями была проведена работа по формированию базовой инфраструктуры в виде сети информационно - консультационных центров в Нижнем Новгороде, Перми и Екатеринбурге.
В результате осуществления данной работы количество проектов с российским участием в программе COPERNICUS за последние два года увеличилось в 3 раза, причем значительная доля среди них пришлась на российские вузы.
Продолжена работа по выполнению Программы "Экспортные технологии и международное научное сотрудничество", в которой в 1997 г. приняли участие 64 российских высших учебных заведения. Многие из научно - технических проектов, представленных к участию в Программе, предварительно прошли международную экспертизу и получили финансовую поддержку со стороны зарубежных партнеров. Проекты ряда вузов участвовали в европейских программах COST-319 (МАДИ), INTAS (СПбЭТУ, РостГТУ, ТПУ, АлтГТУ, МИЭТ), COPERNICUS (МИФИ) или имели финансовую поддержку со стороны зарубежных фондов (фонд Сороса, NWO, NATO и др.).
Часть научно - технических исследований осуществляется российскими высшими учебными заведениями с зарубежными организациями на контрактной основе (ПТУ, ТУСУР, НГТУ, Самарский ГТУ, МЭИ, Станкин и др.).
Суммарный вклад зарубежных партнеров по финансируемым совместным проектам составил в 1997 году около 35 млн. долларов США.
Для обеспечения участия в международных программах совершенствования высшего и послевузовского профессионального образования осуществляется широкое сотрудничество с организациями системы ООН, и прежде всего с ЮНЕСКО, с другими международными организациями.
Сегодня Россия существенно влияет на процессы разработки стратегии ЮНЕСКО в образовательной сфере, на решение всего комплекса ее организационных и финансовых вопросов. Российские специалисты участвуют в Консультативном совете ЮНЕСКО, в подготовке совместной Конвенции ЮНЕСКО и Совета Европы по эквивалентности дипломов. Российские органы управления образованием, образовательные учреждения принимали активное участие в подготовке основмых документов сессий Международной конференции по образованию, проводимых Международным бюсо просвещения ЮНЕСКО.
В 1996 г. впервые за всю историю взаимоотношений с этой организацией ООН проведен на базе Московского госуниверситета II Всемирный конгресс ЮНЕСКО "Образование и информатика". Результатом работы конгресса явилось уникальное решение руководства ЮНЕСКО, поддержанное Правительством Российской Федерации, о создании в Москве Института ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании. Этот институт организован в Москве в 1997 г.
Крупным достижением российской высшей школы стало подписание на XXVIII сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО Меморандума о взаимопонимании между Госкомвузом России, ЮНЕСКО и ЮНИДО. Этот документ, инициированный нашей страной, предусматривает практические шаги по реализации международной Программы "Открытая образовательная система для XXI века" и в ее рамках проектов "Всемирный технологический университет ЮНЕСКО - ЮНИДО - Россия" и "Дистанционное образование в новой информационной среде (DESCOP)". Это первый случай в практике специализированных агентств ООН, когда соглашение подписано с органом управления образованием отдельной страны. Создаются организационные условия для реализации программного документа ЮНЕСКО "Реформа и развитие высшего образования".
Особо следует отметить такие проекты, как "Фундаментальное университетское образование", "Интерспециалист XXI века - международная система последипломного дополнительного профессионального образования", "Женщины XXI века: проблемы адаптации и развития", "Студенты и общество", "Международный университетский фонд редкой книги", "Новая система гуманитарного образования - эффективный фактор интеграции мирового сообщества", "Всемирный технологический университет".
В ходе подготовки к 29-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж, октябрь - ноябрь 1997 г.), посвященной утверждению программы и бюджета ЮНЕСКО на 1998 - 1999 гг., Минобразованием России подготовлены проекты резолюций ЮНЕСКО:
- о продолжении работ в области фундаментального университетского образования;
- об активизации сети университетов "ЛИНГВАУНИ";
- о создании Международного научно - образовательного центра инженерного творчества.
Два первых проекта резолюции были приняты сессией Генеральной конференции, при этом ЮНЕСКО для финансирования проекта по фундаментальному образованию выделила из резерва 15000 долл. США.
В апреле 1997 года было проведено с участием Минобразования России первое общероссийское совещание заведующих кафедрами ЮНЕСКО. В его работе приняли участие все заведующие кафедрами ЮНЕСКО в России, ректоры и проректоры ряда ведущих высших учебных заведений (всего 34 участника из различных регионов страны). Число кафедр ЮНЕСКО в российских образовательных учреждениях достигло в истекшем году 16.
Минобразование России приняло активное участие в выработке предложений в проект Соглашения о партнерстве между Европейским Сообществом (ЕС) и Россией в части сотрудничества в области образования. Разработаны и представлены предложения министерства в план работы Комитета по образованию Совета Европы.
Вопросы практического расширения делового сотрудничества российских образовательных учреждений стали предметом переговоров Минобразования России с делегацией Совета Европы (ЕС), находившейся осенью 1997 года в Москве по приглашению Минобразования России. В ходе визита экспертами Совета Европы был проведен анализ разработанного министерством проекта Концепции очередного этапа реформирования российского образования.
Продолжается эффективное участие российских вузов в программах и проектах, выполняемых под эгидой Европейской Комиссии (TA-CIS) и Мирового Банка (NDF/CROSS сотрудничество).
Особое внимание заслуживает программа ТЕМПУС (ТАСИС), которая поддерживает высококачественные проекты, ставящие перед собой цель реорганизации и разработки учебных программ и учебного материала, учебных пособий и совершенствование систем управления в высших учебных заведениях в странах - партнерах. Проекты разрабатываются в течение предварительного периода; гранты Совместных Европейских Проектов (СЕПов) выдаются наиболее успешным проектам. Основная задача СЕПов - создание центров распространения накопленного опыта и положительной практики в соответствующих регионах. В 1996 г. был введен новый тип проектов - Компактные проекты (КП). КП направлены на совершенствование университетского управления или улучшение отношений между университетами и прочими сторонами международного сообщества, национальной системой образования, местной экономической и социальной сферами.
Проекты ТЕМПУС (ТАСИС) отбираются ежегодно путем открытого конкурса с участием независимых академических экспертов.
В 1997 г. российским вузам в рамках программы ТЕМПУС удалось подключиться к выполнению ряда совместных европейских проектов и компактных проектов с общим объемом финансирования в 7,8 млн. экю. В результате такого участия учебные заведения России смогут укрепить материальную базу учебного процесса, получить доступ к зарубежным методикам обучения, осуществить с зарубежными вузами обмены студентами и специалистами.
Продолжена работа по обеспечению вступления России в ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития - OECD - Organization for Economic Cooperation and Development). В плане ознакомления с нашей системой образования экспертами ОЭСР в 1997 году проведено изучение состояния дел в региональных образовательных учреждениях Сибири, Урала и Юга России.
Все более глубоким становится сотрудничество с Мировым банком. Национальный фонд подготовки финансовых и управленческих кадров (НФПК) был создан по распоряжению Мирового банка как некоммерческая организация, учрежденная совместно Правительством Российской Федерации, рядом российских коммерческих компаний и банков, общественных и профессиональных организаций.
В настоящее время через НФПК реализуется заем Мирового банка в размере 40 млн. долларов на программу подготовки кадров в следующих областях:
- развитие управления;
- развитие бухгалтерского учета, финансового менеджмента и аудита;
- развитие государственных финансов;
- развитие банковской деятельности;
- пилотные проекты в области государственной службы, малого бизнеса, использования средств массовой информации для экономического и бизнес - образования населения.
По поручению Правительства Российской Федерации НФПК занимается подготовкой реализации еще одного проекта Мирового банка - Образовательного - стоимостью более 80 млн. долл.
Ожидается, что заем будет направлен на реализацию двух основных компонентов - поддержку инноваций в системе высшего образования (50 млн. долл.) и развитие учебного книгоиздания для системы среднего образования (20 млн. долл.).
Реализация первого компонента должна содействовать поддержанию научной деятельности, улучшению преподавания общественных наук в российских вузах, повышению эффективности управления ими и распространению полученных результатов на всю систему высшего образования в стране.
Второй компонент нацелен на развитие устойчивой и работоспособной системы обеспечения школ учебниками и иными образовательными материалами при безусловном повышении их качества. Предполагается, что заем вступит в силу 1 сентября 1997 г.
Обучение иностранных граждан в учебных заведениях России представляет важное направление реализации ее внешнеполитических и внешнеэкономических задач, определяемых ее геополитическими интересами в мире. Это одна из эффективных форм международного сотрудничества, способствующая интеграции нашего государства в мировое образовательное пространство.
С 1996 г. возобновлен прием на обучение иностранных граждан по государственной линии за счет средств федерального бюджета, выделяемых на образование.
На основании Постановлений Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г. N 418 "О концепции государственной политики поддержки партнерства образовательных учреждений Российской Федерации и зарубежных учебных заведений, созданных при содействии СССР" и от 28 октября 1995 г. N 1039 "О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования" установлен ежегодный прием иностранных граждан на обучение и повышение квалификации в образовательных учреждениях Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в количестве 4 тыс. чел. (в том числе 1300 человек на эквивалентной основе).
Другим направлением развития сотрудничества в этой сфере может стать создание в некоторых странах (Индия, Парагвай, Бразилия, Республика Корея, страны Африки) совместных учебных факультетов на базе национальных университетов по специальностям, обучение которым в этих странах не осуществляется, а потребность в специалистах по ним очевидна. В этом случае первые курсы студенты могут обучаться на совместном факультете в собственной стране, с чтением ряда дисциплин приглашаемыми российскими преподавателями или методами дистанционного образования, а заканчивать обучение на компенсационной основе в российском вузе, получая дипломы о высшем образовании в обеих странах.
Одним из важнейших механизмов привлечения иностранных студентов на обучение в Россию является активизация участия российской высшей школы в международных выставках - ярмарках образовательных услуг.
Высшая школа России значительно активизировала в течение трех последних лет свою деятельность и заняла определенное место на мировом рынке образовательных услуг. В этих целях в 1997 г. организовано проведение серии международных ярмарок "Образование и карьера", на которых были представлены около 300 образовательных учреждений и организаций России. Ярмарки вызвали большой интерес российской и зарубежной общественности. Их посетили более 200 тыс. человек, в том числе более 4 тыс. иностранцев. Во время работы ярмарок проводилась учеба представителей российских учебных заведений по вопросам международной деятельности.
Важное место в международной деятельности российской высшей школы занимает развитие устойчивых партнерских связей с зарубежными неправительственными организациями, в частности, с Немецкой службой академических обменов (ДААД, Германия), Американским Советом преподавателей русского языка и литературы (АСПРЯЛ, США), (АСС, США), Международным Советом по научным исследованиям и обменам (АЙРЕКС, США), Ассоциацией университетов и колледжей Канады, фондами "Открытое общество" и Фулбрайта (США).
Немецкая служба академических обменов - это организация всех 222 университетов и вузов Германии. Ее задача заключается в организации поддержки развития межвузовских зарубежных контактов. Россия занимает одно из первых мест среди восточноевропейских стран по количеству предоставляемых стипендий. Полторы тысячи российских студентов, ученых, преподавателей и администраторов учились или повышали свою квалификацию при поддержке ДААД в ФРГ в 1996 г. С теми же целями в Российскую Федерацию по линии ДААД было направлено 547 немецких граждан.
В 1996 г. начата работа в рамках межвузовской программы "Евросотрудничество", главными задачами которой в 1997 г. являются:
1. Создание сети региональных информационно - консультационных центров (контактных точек) по европейским научно - техническим программам.
2. Организация и обучение для основных регионов России менеджеров по европейским программам научно - технического развития.
3. Организация регулярного информационного обеспечения федеральных, региональных государственных научных организаций и университетов России по всем вопросам, связанным с европейскими программами научного и технического развития.
Ежегодно проводится большая работа, направленная на развитие сотрудничества и разработку принципов согласованной образовательной политики с государствами СНГ и Балтии. Главным достижением явилось обеспечение доступности и равных прав граждан России и Белоруссии в получении среднего, высшего и послевузовского образования всех видов.
Действующие двусторонние соглашения с министерствами образования государств - участников СНГ содержат статьи, обеспечивающие практическое и конструктивное сотрудничество между органами образования и образовательными учреждениями.
При содействии Российской Федерации в 1994 г. в Риге открыт Балтийско - Русский институт и создан его филиал в Таллинне. Организованы филиалы Омского государственного университета в Ташкенте и Московского государственного открытого университета в Баку. Широкое распространение в странах СНГ и Балтии получила организация учебно - консультационных центров (пунктов) российских вузов (в Эстонии открыто 6 таких пунктов), которые осуществляют довузовскую и вузовскую подготовку соотечественников и русскоязычных граждан.
Проводится работа по созданию совместных образовательных учреждений в государствах - участниках СНГ. Так, в 1993 г. в Киргизии в городе Бишкеке был открыт Киргизско - Российский (Славянский) университет - высшее учебное заведение нового типа, вуз совместного ведения Российской Федерации и Киргизской Республики. Университет осуществляет подготовку студентов по различным специальностям из числа русских и русскоязычных граждан.
В сентябре 1996 г. открыто подобное учебное заведение в Таджикистане (г. Душанбе).
Переподписаны (по истечении срока действия предшествующих) межведомственные соглашения о сотрудничестве в области образования с Азербайджаном (на уровне Протокола), с Молдавией, с Таджикистаном, подписано соглашение с Украиной. В дополнение к Российско - Киргизскому открыты Российско - Таджикский и Российско - Армянский университеты. Прорабатываются вопросы открытия университетов такого типа в Кишиневе и Тирасполе.
Большая работа проведена в рамках Договора о Союзе Беларуси и России, а также "Договора четырех" (подготовлен проект соглашения об эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях), активизировалась работа Минобразования России в двусторонних комиссиях с СНГ по сотрудничеству в сфере образования. Минобразованием России достигнута договоренность с Интеграционным Комитетом - исполнительным органом участников "Договора четырех" - о взаимной работе по выработке соглашения на уровне глав государств СНГ о сотрудничестве в области формирования единого образовательного пространства.

Глава VII. Заключительные положения

Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий сохраняется до принятия соответствующих федеральных законов.
2. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к статье 34

Статья определяет срок вступления настоящего Закона в действие и его соотношение с действующими нормативно - правовыми актами в данной сфере.
Настоящий Закон сохраняет действующий порядок присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, установленный постановлениями Правительства РФ и принятыми в их развитие нормативно - правовыми актами ВАКа России и Госкомвуза России. По вопросам присуждения ученых степеней действует Положение о порядке присуждения научным и научно - педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. N 1185 (СЗ РФ, 1994, N 27. Ст. 2898), и Положение о диссертационном совете, утвержденное решением Президиума ВАКа России от 4 ноября 1994 г. N 48/25 (РВ, 1995, 2 марта, 10 марта).
Присвоение ученых званий доцента и профессора осуществляется в соответствии с Положением о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 611, Порядком оформления и выдачи аттестатов, рассмотрения вопросов о лишении и восстановлении ученых званий, апелляций, а также перечнем необходимых документов для переаттестации научно - педагогических работников, утвержденным Постановлением Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 14, Порядком аттестации педагогических кадров, связанным с присвоением ученых званий профессора и доцента (см. комментарий ст. 22).
Названные нормативно - правовые акты действуют до принятия специальных федеральных законов по вопросам аттестации научно - педагогических кадров. Такие законы в Российской Федерации будут приняты впервые и тем самым создадут дополнительные гарантии предоставленным Конституцией РФ свободам мысли и слова, научного творчества и преподавания, права научно - педагогических работников на получение ученых степеней и званий.
В Российской Федерации единственным основанием получения ученой степени как доктора, так и кандидата наук признается подготовка и защита диссертации, т.е. специальной рукописи либо опубликованной монографии или учебника. Разрешается также представлять диссертацию в виде научного доклада, подготовленного соискателем на основании совокупности ранее опубликованных им научных работ.
Для защиты диссертации в форме научного доклада необходимо соблюдение двух условий:
1) работы соискателя должны быть известны широкому кругу специалистов в соответствующей отрасли знаний;
2) работы должны иметь большое значение для науки и практики.
В числе общих требований, которым должны удовлетворять все работы, предоставляемые на соискание ученых степеней доктора или кандидата наук, Положение от 24 октября 1994 г. называет:
1) подготовку работы соискателем лично, без соавторов;
2) наличие в диссертации совокупности новых научных положений и результатов, выдвигаемых соискателем для защиты. Докторская диссертация должна содержать теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как новое крупное достижение в развитии соответствующего научного направления, либо решение научной проблемы, имеющей важное социально - культурное, народно - хозяйственное или политическое значение, либо излагать научно обоснованные технические, экономические или технологические решения, внедрение которых вносит значительный вклад в ускорение научно - технического прогресса. От кандидатской диссертации требуется решение задачи, имеющей существенное значение для соответствующей отрасли знаний, либо изложение научно обоснованных технических, экономических или технологических разработок, обеспечивающих решение важных прикладных задач;
3) наличие в диссертации внутреннего единства. Диссертация должна представлять отдельную цельную и завершенную работу, структурные части которой связаны единством темы и в своей совокупности дают ее системное освещение;
4) диссертация должна свидетельствовать о личном вкладе автора в науку. При написании диссертации соискатель обязан делать ссылки на автора и источник, откуда он заимствует материалы или отдельные результаты. При использовании в диссертации идей или разработок, принадлежащих соавторам, коллективно с которыми были написаны научные работы, соискатель обязан отметить это в диссертации. В случае использования чужого материала без ссылки на автора и источник заимствования диссертация снимается с рассмотрения вне зависимости от стадии прохождения без права ее повторной защиты;
5) оформление диссертации должно соответствовать требованиям, предъявляемым к работам, направляемым в печать. Как правило, диссертация подготавливается на русском языке;
6) опубликование основных научных результатов диссертации в монографии, главах в монографии, брошюрах, статьях в научных журналах, ученых трудах, ученых записках, сборниках статей, учебниках и иных научных изданиях. К опубликованным работам приравниваются также:
а) дипломы на открытия, патенты на изобретения, свидетельства на полезную модель, патенты на промышленный образец;
б) алгоритмы, которые включены в Государственный фонд алгоритмов и программ и по которым проведена соответствующая экспертиза на новизну;
в) депонированные в учреждениях государственной системы научно - технической информации рукописи работ, аннотированные в научных журналах;
г) препринты;
д) опубликованные тезисы докладов, сделанных на научных съездах, конференциях, симпозиумах и семинарах;
ж) информационные карты, включенные в государственный банк данных.
Защита диссертации осуществляется в диссертационном совете (далее - совете), имеющем право проведения защит диссертационных работ по соответствующей специальности. Экспертиза диссертации советом состоит из двух этапов:
1) предварительного рассмотрения и
2) защиты диссертации.
Совет принимает диссертацию к предварительному рассмотрению по заявлению соискателя. Одновременно требуется предоставить следующие документы:
1) личный листок по учету кадров с фотокарточкой, заверенный по месту работы (2 экз.);
2) заверенную копию документа о высшем или послевузовском профессиональном образовании для соискателя ученой степени кандидата наук (1 экз.), заверенную копию диплома кандидата наук (заверенную копию документа о высшем или послевузовском профессиональном образовании для лица, не имеющего ученой степени кандидата наук) для соискателя ученой степени доктора наук (1 экз.);
3) удостоверение о сдаче кандидатских экзаменов для соискателя ученой степени кандидата наук, а также для соискателя ученой степени доктора наук (для лица, не имеющего ученой степени кандидата наук) (1 экз.);
4) диссертацию в количестве экземпляров, необходимом для передачи в Российскую государственную библиотеку или Государственную центральную научную медицинскую библиотеку, библиотеку организации, в которой создан диссертационный совет, оппонентам и ведущей организации (предприятию), а также автореферат. Все экземпляры диссертации и автореферата подписываются соискателем на титульном листе диссертации и обложке автореферата;
5) заключение организации, где выполнялась диссертация или к которой был прикреплен соискатель (1 экз.). Заключение оформляется в виде выписки из протокола заседания кафедры (лаборатории, сектора, отдела), утверждается руководителем организации и скрепляется печатью организации;
6) четыре почтовые карточки с марками с указанием адреса соискателя (на двух карточках) и совета, где защищается диссертация (на двух карточках). На оборотной стороне карточки с адресом совета в верхнем углу указывается фамилия, имя, отчество соискателя и ученая степень, на которую он претендует.
Диссертационный совет принимает диссертацию к защите не позднее чем через два месяца для кандидатской диссертации и три месяца для докторской диссертации со дня подачи соискателем всех необходимых документов. Одновременно он назначает официальных оппонентов, будущую организацию (предприятие), дату защиты, определяет дополнительный список рассылки автореферата, разрешает печатание автореферата на правах рукописи и в необходимых случаях принимает решение о введении в состав совета в установленном порядке дополнительных членов.
В эти же сроки совет может отказать в приеме диссертации к защите, приняв по этому вопросу мотивированное заключение. Совет может отказать в принятии диссертации к защите по трем основаниям:
1) диссертация не соответствует ни одной из специальностей и связанной с ней отраслью науки, по которым совету предоставлено право приема диссертаций к защите;
2) основные положения диссертации недостаточно полно опубликованы в научных изданиях и приравненных к ним источниках;
3) представленная диссертационная работа в форме научного доклада основывается на работах, которые неизвестны широкому кругу специалистов в соответствующей отрасли знаний либо не имеют большого значения для науки и практики.
Иные обстоятельства, в том числе и отрицательные отзывы и заключения по диссертации, не являются препятствием для приема советом диссертации к защите.
По диссертациям, в том числе в случаях представления к защите опубликованных монографий и учебников, должны быть с разрешения диссертационного совета напечатаны авторефераты на правах рукописи объемом до двух печатных листов для докторской и одного печатного листа для кандидатской диссертации на том же языке, что и диссертация, а также на русском языке (в случае написания диссертации не на русском языке). По диссертациям в области гуманитарных наук объем автореферата может быть увеличен до 2,5 и 1,5 печатного листа соответственно.
По диссертациям в виде научного доклада автореферат не печатается. Научный доклад подлежит рассылке как автореферат. Если научный доклад подготовлен не на русском языке, то в этом случае печатается его автореферат на русском языке.
В автореферате должны быть изложены основные идеи и выводы диссертации, показаны вклад автора в проведенное исследование, степень новизны и практическая значимость результатов исследований. Автореферат диссертации печатается типографским способом или на множительных аппаратах в количестве экземпляров, определяемом диссертационным советом.
Автореферат рассылается членам диссертационного совета и заинтересованным организациям не позднее чем за месяц до защиты диссертации. Список адресатов, которым необходимо направить автореферат, определяет диссертационный совет, принявший диссертацию к защите. В этот список включаются диссертационные советы по профилю диссертации, заинтересованные организации и ведущие ученые - специалисты. Перечень организаций, которым авторефераты, напечатанные на русском языке, подлежат обязательной рассылке, устанавливается ВАКом России.
Один экземпляр диссертации, принятой к защите, и два экземпляра автореферата передаются в библиотеку организации, в которой создан диссертационный совет, не позднее чем за месяц до защиты и хранятся там на правах рукописи.
Диссертационные советы назначают по диссертации официальных оппонентов из числа компетентных в данной отрасли науки ученых. По докторской диссертации назначаются три официальных оппонента, имеющих ученую степень доктора наук, при этом только один из них может быть членом диссертационного совета, где проходит защита. По кандидатской диссертации назначаются два официальных оппонента, из которых один должен быть доктором наук, а второй - доктором или кандидатом наук.
В случаях, когда официальные оппоненты не могут быть определены диссертационным советом, они могут назначаться ВАКом России.
Официальными оппонентами не могут быть члены пленума, президиума и сотрудники аппарата ВАКа России, руководители экспертных советов ВАКа России, председатели, заместители председателей и ученые секретари диссертационных советов, в которых рассматривается диссертация, научные руководители соискателя, соавторы соискателя по опубликованным работам по теме диссертации, а также ректоры и проректоры вузов, руководители организаций и их заместители, сотрудники кафедр, лабораторий, секторов, отделов, где выполнялась диссертация или работает соискатель, а также где ведутся научно - исследовательские работы, по которым соискатель является заказчиком или исполнителем (соисполнителем). Официальные оппоненты должны, как правило, являться сотрудниками разных организаций.
Официальный оппонент на основе изучения диссертации и опубликованных работ по теме диссертации представляет диссертационному совету письменный отзыв, в котором оцениваются актуальность избранной темы, степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, их достоверность и новизна, а также дается заключение о соответствии диссертации установленным требованиям. Копии отзывов официальных оппонентов вручаются соискателю не позднее чем за 10 дней до защиты диссертации.
Диссертационный совет вправе вернуть отзыв официальному оппоненту для переработки, если он не соответствует указанным требованиям, или заменить официального оппонента.
Диссертационные советы назначают по диссертациям ведущие организации (предприятия), широко известные своими достижениями в соответствующей отрасли науки или народного хозяйства. В отзыве ведущей организации (предприятия) отражается значимость для науки и производства полученных автором диссертации результатов. В отзыве должны также содержаться конкретные рекомендации по использованию результатов и выводов диссертации. Отзыв ведущей организации (предприятия) утверждается ее руководителем или его заместителем.
Копия отзыва ведущей организации (предприятия) вручается соискателю не позднее чем за 10 дней до защиты диссертации.
Диссертационный совет вправе вернуть отзыв ведущей организации (предприятию), если он не соответствует указанным требованиям, или заменить ведущую организацию (предприятие).
По желанию соискателя диссертационный совет должен назначить защиту диссертации и при отрицательных отзывах и заключениях.
Защита докторской диссертации может проводиться не ранее чем через два месяца, а кандидатской - не ранее чем через месяц после публикации работ соискателя, отражающих основные научные результаты диссертации. Полнота изложения материалов диссертации в работах, опубликованных автором, определяется диссертационным советом.
Заседание диссертационного совета считается правомочным, если в его работе принимает участие не менее двух третей его состава, при обязательном участии в заседании не менее трех докторов наук по каждой специальности защищаемой докторской диссертации и не менее двух докторов наук по каждой специальности защищаемой кандидатской диссертации из числа членов диссертационного совета.
Решение диссертационного совета по вопросу присуждения ученой степени считается положительным, если за него проголосовало не менее двух третей членов совета, участвовавших в заседании.
Публичная защита диссертации должна носить характер научной дискуссии и проходить в обстановке высокой требовательности, принципиальности и соблюдения научной этики, при этом обстоятельному анализу должны подвергаться достоверность и обоснованность всех выводов и рекомендаций научного и практического характера, содержащихся в диссертации. В случае представления диссертации, написанной не на русском языке, при согласии участвующих в заседании не менее двух третей членов диссертационного совета и официальных оппонентов по просьбе соискателя защита диссертации может проводиться на языке, на котором подготовлена диссертация. В случае необходимости диссертационный совет обеспечивает соответствующий перевод.
Официальные оппоненты обязаны присутствовать на защите диссертации. Разрешается проведение защиты диссертации в отсутствие по уважительной причине только одного из официальных оппонентов, давшего по диссертации положительный отзыв. В этом случае на заседании диссертационного совета полностью оглашается отзыв отсутствующего оппонента.
После окончания защиты диссертации диссертационный совет проводит тайное голосование по вопросу о присуждении ученой степени. Протокол счетной комиссии утверждается открытым голосованием простым большинством голосов членов диссертационного совета, участвовавших в заседании.
После тайного голосования, в случае положительного решения по результатам защиты диссертации, диссертационный совет принимает заключение по диссертации путем открытого голосования. В заключении отражаются наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем, оценка их достоверности и новизны, их значение для теории и практики, рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования, а также указывается, в соответствии с какими требованиями Положения оценивалась диссертация.
Копия заключения выдается соискателю по его просьбе в месячный срок.
В случае положительного решения по результатам защиты диссертационный совет в месячный срок после защиты направляет в ВАК России первый экземпляр докторской диссертации и аттестационное дело соискателя. В тот же срок в ВАК России направляется первый экземпляр аттестационного дела соискателя ученой степени кандидата наук. Второй экземпляр аттестационного дела хранится в диссертационном совете в течение десяти лет. Оформление аттестационных дел соискателей производится в порядке, устанавливаемом ВАКом России. В случае отрицательного решения по результатам защиты диссертации совет возвращает соискателю документы и о состоявшемся решении извещает ВАК России.
Диссертация, по результатам защиты которой диссертационный совет вынес отрицательное решение, может быть представлена к повторной защите в переработанном виде не ранее чем через год после вынесения отрицательного решения. При тех же условиях может быть представлена к повторной защите диссертация, по которой отрицательное решение было вынесено ВАКом России. Разрешение ВАКа России на повторную защиту не требуется. При повторной защите состав официальных оппонентов должен быть полностью заменен.
Допускается защита докторской диссертации соискателем, не имеющим ученой степени кандидата наук. В этом случае соискатель должен сдать кандидатские экзамены в соответствии с установленным порядком. Если представленная соискателем, не имеющим ученой степени кандидата наук, диссертация на соискание ученой степени доктора наук не соответствует требованиям, предъявляемым к докторским диссертациям, но соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатской диссертации, совет может присудить ему ученую степень кандидата наук.
На основании результатов публичной защиты кандидатской диссертации соискателем совет присуждает ему искомую степень. ВАК России лишь выборочно проверяет аттестационные дела и диссертации соискателей, отменяет принятые диссертационными советами решения в случаях грубого нарушения установленного порядка защиты диссертации. Ученая степень доктора наук присуждается ВАКом России на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после публичной защиты диссертации соискателем, и с учетом заключения соответствующего экспертного совета ВАКа России.
В процессе рассмотрения диссертации и аттестационного дела ВАКом России и соответствующим экспертным советом соискатель имеет право:
1) знакомиться со всеми материалами аттестационного дела;
2) получить копию заключения экспертного совета;
3) просить ВАК России принять решение по докторской диссертации в течение восьми месяцев, а по кандидатской диссертации - в течение четырех месяцев;
5) записываться на прием к ответственным работникам ВАКа;
6) подавать апелляцию на решение Президиума ВАК России в течение двух месяцев со дня его вынесения;
7) снимать диссертацию с рассмотрения до принятия президиумом ВАК решения об отказе в присуждении ученой степени доктора наук или отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук. Данное право не предоставляется соискателям в случаях, когда диссертационный совет или ВАК установят факты использования в диссертации чужого материала без ссылок на автора и источник заимствования.
Решение диссертационного совета или ВАКа России о снятии диссертации с защиты по письменному заявлению соискателя является окончательным и апеллированию не подлежит. После снятия диссертации с рассмотрения она может быть представлена к защите как новая работа.
Положение ст. 34 о порядке вступления настоящего Федерального закона в силу является принципиально важным, поскольку определяет дату, с которой начинают действовать содержащиеся в нем законодательные новеллы, в том числе льготы и гарантии, предоставленные профессорско - преподавательскому составу и иным работникам вузов и образовательных учреждений повышения квалификации.
Федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании вступил в действие после опубликования в "Российской газете" 29 августа 1996 г. (N 164). Настоящий Закон, как и любой иной федеральный закон, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции РФ имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации. Это означает, что ранее принятые нормативно - правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов управления высшим и послевузовским образованием действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. В целях устранения коллизий ст. 34 содержит предложение Президенту РФ и Правительству РФ привести свои акты в соответствие с вновь принятым Федеральным законом. Подобное поручение полностью относится и к федеральным органам управления высшим и послевузовским профессиональным образованием, всем ранее принятым ими актам.
При наличии в подзаконных нормативно - правовых актах федеральных органов государственной власти норм, противоречащих настоящему Федеральному закону, действуют нормы Федерального закона. В частности, как уже говорилось ранее (см. комментарий ст. 19), не могут применяться предписания п. 32 Положения о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации от 31 мая 1995 г. N 3 о том, что должностные оклады кандидатов наук, переведенных на должности научных сотрудников для подготовки докторской диссертации, тарифицируются на уровне окладов научных сотрудников. Ибо Федеральный закон установил иной порядок - во всех таких случаях за работником сохраняется его средний заработок.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ настоящему Федеральному закону не могут противоречить также законы и иные нормативно - правовые акты субъектов Российской Федерации. В случае противоречия действует Федеральный закон.
В случае принятия органами управления высшим и послевузовским профессиональным образованием индивидуальных или нормативных решений, а также осуществления действий, противоречащих настоящему Федеральному закону, заинтересованные лица (работники образовательных учреждений, соответствующие профсоюзные органы, трудовые коллективы, ректоры вузов и др.) имеют право обжаловать эти решения и действия в компетентные органы государства в установленном порядке.
Во-первых, все решения и действия, противоречащие настоящему Федеральному закону, могут быть обжалованы в прокуратуру либо вышестоящим в порядке подчиненности органам управления высшим и послевузовским образованием, а также в Правительство РФ и Президенту РФ.
Во-вторых, работники вузов и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, первичные профсоюзные организации, иные органы общественного самоуправления, трудовые коллективы могут обжаловать решения и действия органов управления в суды общей юрисдикции. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. ст. 1 и 3 Закона РФ "Об обжаловании судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" в суд могут быть обжалованы любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций и их объединений или должностных лиц, кроме действий и решений, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 10). Указанные ограничения не относятся к жалобам заинтересованных лиц на несоответствие принятых решений и действий настоящему Федеральному закону. Все такие жалобы подлежат принятию и рассмотрению судебными органами без каких-либо ограничений.
В-третьих, решения и действия органов управления высшим и послевузовским образованием, нарушающие трудовые права работников вузов и иных образовательных учреждений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть обжалованы и рассмотрены в порядке, установленном для ведения индивидуальных и коллективных трудовых споров Кодексом законов о труде РФ и Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", принятым Государственной Думой 20 октября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51. Ст. 4970).
В-четвертых, ректоры вузов, учреждений дополнительного профессионального образования, иные органы управления высшим и послевузовским профессиональным образованием могут обжаловать решения и действия вышестоящих органов управления, противоречащие настоящему Федеральному закону, в арбитражный суд.

Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
22 августа 1996 года
N 125-ФЗ






Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, УКАЗОВ ПРЕЗИДЕНТА РФ,
ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ И НОРМАТИВНО - ПРАВОВЫХ
АКТОВ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ,
ПРИНЯТЫХ ПО ВОПРОСАМ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

I. Федеральные законы

1. Закон РФ от 25.02.93 N 4547-1 "О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием". - "Российская газета", N 45, 06.03.93; "Ведомости СНД и ВС РФ", 1993, N 10. Ст. 369.
2. Федеральный закон от 16.05.95 "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 21. Ст. 1922; "Российская газета", N 132, 11.07.95.
3. Федеральный закон от 12.07.95 "Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 29. Ст. 2756.
4. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 13.01.96. - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 3. Ст. 150; "Российская газета", N 13, 23.01.96.
5. Федеральный закон от 22.08.96 "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 35. Ст. 4135; "Российская газета", N 164, 29.08.96.

II. Указы Президента Российской Федерации

6. Указ Президента РФ от 12.04.93 N 443 (ред. от 24.12.96) "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования". - "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 1993, N 16. Ст. 1341.
7. Указ Президента РФ от 08.07.94 N 1487 "О гарантиях прав граждан Российской Федерации на получение образования". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 11. Ст. 1199; "Российские вести", N 127, 12.07.94.
8. Указ Президента РФ от 07.02.95 N 103 (ред. от 09.08.95) "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих". - Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 34, 50, 15.02.95, 11.03.95; "Собрание законодательства РФ", 1995, N 7. Ст. 513.
9. Распоряжение Президента РФ от 17.03.95 N 131-рп "О российской школе частного права". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 12. Ст. 1038.
10. Указ Президента РФ от 23.06.95 N 628 "Об установлении специальных стипендий студентам государственных образовательных учреждений профессионального образования из числа лиц, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 26. Ст. 2452; "Российская газета", N 124, 29.06.95.
11. Указ Президента РФ от 19.07.95 N 723 "Об освобождении государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений от обязательной продажи части валютной выручки". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 30. Ст. 2905.
12. Указ Президента РФ от 30.11.95 N 1200 "Об учреждении премий Президента Российской Федерации в области образования".
"Собрание законодательства РФ", 1995, N 49. Ст. 4772.
13. Указ Президента РФ от 15.12.95 N 1262 "О материальной поддержке российских студентов, аспирантов и стажеров, обучающихся за рубежом". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 51. Ст. 5054.
14. Указ Президента РФ от 31.12.95 N 1344 "О дополнительных мерах социальной защиты аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно - исследовательских учреждений Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 2. Ст. 67; "Российская газета", N 5, 11.01.96.
15. Указ Президента РФ от 25.01.96 N 99 "О повышении стипендий студентам государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и аспирантам государственных образовательных учреждений". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 5. Ст. 464; "Российская газета", N 18, 30.01.96.
16. Указ Президента РФ от 27.03.96 N 424 "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 14. Ст. 1428.
17. Указ Президента РФ от 18.03.96 N 388 "Об утверждении Положения о премиях Президента Российской Федерации в области образования и Порядка представления работ на соискание премий Президента Российской Федерации в области образования". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 13. Ст. 1302.
18. Указ Президента РФ от 07.06.96 N 833 "О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 24. Ст. 2882.
19. Указ Президента РФ от 13.06.96 N 902 "О поддержке Российской Федерации интеграционных процессов в области образования в Содружестве Независимых Государств". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 25. Ст. 3007.
20. Указ Президента РФ от 13.06.96 N 903 "О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 25. Ст. 3008.
21. Указ Президента РФ от 24.12.96 N 1759 "О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". - "Собрание законодательства РФ", 1997, N 1. Ст. 113.
22. Указ Президента РФ от 28.12.96 N 1781 "О дополнительных мерах по обеспечению режима экономии при исполнении федерального бюджета". - "Российская газета", N 7, 14.01.97; "Собрание законодательства РФ", 1997, N 1. Ст. 115.

III. Постановления Правительства Российской Федерации

23. Постановление Совмина СССР от 24.12.82 N 1116 (ред. от 15.06.91) "Об утверждении Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях". - "СП СССР", 1983, N 4. Ст. 13.
24. Постановление Правительства РФ от 13.05.92 N 312 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования". - Документ опубликован не был.
25. Постановление Правительства РФ от 16.12.92 N 981 "О льготах по оплате проезда на транспорте для учащихся государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений, студентов и аспирантов государственных и муниципальных высших учебных заведений и научно - исследовательских институтов, слушателей подготовительных отделений при государственных и муниципальных высших учебных заведениях". - "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 1992, N 25. Ст. 2223.
26. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 26.06.93 N 597 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации". - "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 1993, N 28. Ст. 2594.
27. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 10.08.93 N 773 "Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования". - "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 1993, N 33. Ст. 3097.
28. Постановление Правительства РФ от 28.04.94 N 407 "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 2. Ст. 104.
29. Постановление Правительства РФ от 06.07.94 N 807 (ред. от 26.09.94) "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов - корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук". - "Российская газета", N 134, 19.07.94.
30. Постановление Правительства РФ от 12.08.94 N 940 "Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 18. Ст. 2085; "Российская газета", N 165, 31.08.94.
31. Постановление Правительства РФ от 29.08.94 N 1002 "О перерасчете среднего заработка для оплаты отпусков работников образовательных учреждений". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 19. Ст. 2218.
32. Постановление Правительства РФ от 09.09.94 N 1042 "О материальной поддержке профессорско - преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования". - "Российская газета", N 175, 14.09.94; "Собрание законодательства РФ", 1994, N 21. Ст. 2392.
33. Постановление Правительства РФ от 13.09.94 N 1052 "Об отпусках работников образовательных учреждений и педагогических работников других учреждений, предприятий и организаций". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 21. Ст. 2397.
34. Постановление Правительства РФ от 26.09.94 N 1097 "Об установлении доплат работникам бюджетных образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов за ученые степени доктора наук и кандидата наук". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 23. Ст. 2572; "Российская газета", N 188, 01.10.94.
35. Постановление Правительства РФ от 24.10.94 N 1185 "Об утверждении Положения о порядке присуждения научным и научно - педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых знаний". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 27. Ст. 2898.
36. Постановление Правительства РФ от 03.11.94 N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан". - "Собрание законодательства РФ", 1994, N 29. Ст. 3035; "Российская газета", N 219-22, 12.11.94.
37. Постановление Правительства РФ от 30.12.94 N 1462 "Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 2. Ст. 158; "Российская газета", N 11 - 12, 17.01.95.
38. Постановление Правительства РФ от 06.04.95 N 309 (ред. от 07.05.97) "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 16. Ст. 1417; "Российская газета", N 73, 13.04.95.
39. Постановление Правительства РФ от 23.05.95 N 498 "О развитии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 22. Ст. 2070; "Российская газета", N 104, 31.05.95.
40. Постановление Правительства РФ от 26.06.95 N 611 "Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 27. Ст. 2581; "Российская газета", N 133, 12.07.95.
41. Постановление Правительства РФ от 27.06.95 N 630 "О порядке предоставления отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 27. Ст. 2590.
42. Постановление Правительства РФ от 19.09.95 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 39. Ст. 3777; "Российская газета", N 193, 04.10.95.
43. Постановление Правительства РФ от 26.09.95 N 957 "О государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 40. Ст. 3816; "Российская газета", N 212, 31.10.95.
44. Постановление Правительства РФ от 28.10.95 N 1039 "О развитии сотрудничества с зарубежными странами в области образования". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 45. Ст. 4317; "Российская газета", N 234, 19.12.95.
45. Постановление Правительства РФ от 12.12.95 N 1221 (ред. от 01.05.96) "Об учреждении премий Правительства Российской Федерации в области образования". - "Собрание законодательства РФ", 1995, N 51. Ст. 5068.
46. Постановление Правительства РФ от 28.02.96 N 192 "О повышении стипендий для аспирантов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно - исследовательских учреждений Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 10. Ст. 943; "Российская газета", N 45, 06.03.96.
47. Постановление Правительства РФ от 01.05.96 N 543 "О Совете по присуждению премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 19. Ст. 2305; "Российская газета", N 100, 29.05.96.
48. Постановление Правительства РФ от 23.05.96 N 633 "О грантах Президента Российской Федерации для поддержки научных исследований молодых российских ученых - докторов наук и государственной поддержке ведущих научных школ Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 22. Ст. 2703; "Российская газета", N 109, 11.06.96.
49. Постановление Правительства РФ от 24.06.96 N 741 "Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 27. Ст. 3276; "Российская газета", N 156, 17.08.96.
50. Постановление Правительства РФ от 09.09.96 N 1062 "О федеральной целевой программе "Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997 - 2000 годы". - "Собрание законодательства РФ", 1996, N 37. Ст. 4432.
51. Постановление Правительства РФ от 05.04.97 N 395 "Об утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1997, N 15. Ст. 1796.
52. Постановление Правительства РФ от 07.05.97 N 543 "О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации". - "Собрание законодательства РФ", 1997, N 20. Ст. 2292; "Российская газета", N 109, 05.06.97.
53. Постановление Правительства РФ от 15.08.97 N 1022 "Об установлении надбавок к должностному окладу работникам кафедр при Президиуме Российской академии медицинских наук, занимающим должности профессора и доцента". - "Российская газета", N 163, 23.08.97; "Собрание законодательства РФ", 1997, N 34. Ст. 3977.

IV. Нормативно - правовые акты федеральных
(центральных) органов исполнительной власти

54. Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.12.92 N С-13/ОСЗ-355 в связи с принятием Закона РФ "Об образовании". - "Вестник ВАС РФ", N 2, 1993.
55. Постановление Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики РФ от 14 ноября 1992 г. N 108 "О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы". - Бюллетень Комитета по высшей школе Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, 1993, N 1.
56. Приказ Минздрава РФ от 17.02.93 N 23 "Об утверждении Положения о клинической ординатуре". - "Российские вести", N 62, 01.04.93; "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", N 6, 1993.
57. Письмо Госкомимущества РФ от 01.03.93 N АЧ-6/1389 "О мерах по сохранению основных фондов системы образования". - "Панорама приватизации", N 7, 1993.
58. Постановление Госкомвуза РФ от 13.07.93 N 19/12 "Об утверждении Типового положения о совете ректоров высших учебных заведений Российской Федерации". - Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, 1993, N 9.
59. Постановление Госкомвуза РФ от 10.08.93 N 42 "Об утверждении Положения о магистерской подготовке (магистратуре) в системе многоуровневого высшего образования Российской Федерации". - "Российские вести", N 164, 26.08.93; "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", N 11.
60. Приказ Госкомвуза РФ от 15.09.93 N 207 "Об утверждении Положения о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации". - "Российские вести", N 189, 30.09.93; Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, 1993, N 11.
61. Приказ Госкомвуза РФ от 07.02.94 N 108 "Об утверждении Временного положения о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования в Российской Федерации". - "Российские вести", N 41, 06.03.94; "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", N 6, 1994.
62. Инструктивное письмо Госкомвуза РФ от 17.02.94 N 9 "О переводе студентов негосударственных высших учебных заведений". - Документ опубликован не был.
63. Приказ Госкомвуза России от 05.03.94 N 180 "Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования". - Бюллетень Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию, 1994, N 6.
64. Инструктивное письмо Госкомвуза РФ от 13.05.94 N 16 "О порядке создания, реорганизации и ликвидации института, колледжа в составе высшего учебного заведения". - Документ опубликован не был.
65. Постановление Госкомвуза РФ от 25.05.94 N 3 "Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений в Российской Федерации". - "Российские вести", N 118, 29.06.94; "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", N 10, 1994.
66. Письмо Госкомвуза РФ от 18.08.94 N 19-36-93ин/19-10 "О взимании со студентов платы за проживание в общежитиях и другие коммунальные услуги". - Документ опубликован не был.
67. Письмо Миннауки РФ, Минтруда РФ N 1623-РБ от 23.08.94 "Об установлении доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук". - Документ опубликован не был.
68. Приказ Минсоцзащиты РФ от 20.09.94 N 173 (ред. от 10.10.94) "О перерасчете среднего заработка для оплаты отпусков работников образовательных учреждений". - В данном виде документ опубликован не был.
69. Письмо Госналогслужбы РФ от 29.11.94 N ЮУ-6-10/459 "Об установлении доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук". - Документ опубликован не был.
70. Постановление Госкомвуза РФ от 30.11.94 N 6 "Об утверждении Временного положения о государственной аккредитации учреждений среднего и высшего профессионального образования в Российской Федерации". - "Российские вести", N 78, 27.04.95.
71. Постановление Госкомвуза РФ от 30.11.94 N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании". - "Российские вести", N 127, 11.07.96.
72. Приказ ЦБ РФ от 31.03.95 N 02-85 "О введении в действие индивидуальных договоров о целевой подготовке специалистов в вузах на платной основе за счет средств Центрального банка РФ". - Документ опубликован не был.
73. Решение коллегии Госкомвуза России от 10.05.95 N 7/2 "Об утверждении Положения об отраслевой системе поощрения работников образовательных учреждений системы среднего, высшего послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования". - Бюллетень Госкомвуза России, 1995, N 8.
74. Постановление Госкомвуза РФ от 31.05.95 N 3 "Об утверждении Положения о подготовке научно - педагогических и научных кадров в Российской Федерации". - "Российские вести", N 154, 17.08.95.
75. Постановление Госкомвуза РФ от 31.05.95 N 4 "Об утверждении Типового положения о студенческом общежитии образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации". - "Российские вести", N 164, 31.08.95.
76. Приказ Госкомвуза РФ от 28.06.95 N 1235 "Об утверждении Положения об отраслевой системе поощрения работников образовательных учреждений системы среднего, высшего, послевузовского профессионального и соответствующего дополнительного образования". - Документ опубликован не был.
77. Приказ Госкомвуза РФ от 23.11.95 N 1587 "Об утверждении временных показателей по отнесению библиотек высших и средних профессиональных учебных заведений к группам по оплате труда руководящих работников и специалистов". - Документ опубликован не был.
78. Порядок аттестации научно - педагогических работников, связанной с присвоением ученых званий профессора и доцента по кафедре в Российской Федерации, принятый аттестационной комиссией Госкомвуза России 20 декабря 1995 г. (протокол N 10). - "Российские вести", 18.04.96.
79. Постановление Минтруда РФ N 73, Госкомвуза РФ N 7 от 27.12.95 "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональном образованием". - "Российские вести", N 53, 21.03.96; "Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ", N 5, 1996.
80. Постановление Госкомвуза РФ от 27.12.95 N 12 "Об утверждении Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов". - "Российские вести", N 40, 29.02.96.
81. Постановление Госкомвуза РФ от 27.12.95 N 13 "Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам". - "Российские вести", N 58, 28.03.96.
82. Постановление Госкомвуза РФ от 27.12.95 N 14 "Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке присвоения ученых званий научно - педагогическим работникам образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов". - "Российские вести", N 73, 18.04.96.
83. Письмо Госкомимущества РФ от 26.03.96 N ОК-6/2279 "О порядке использования закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества". - "Панорама приватизации", N 6, 1996.
84. Письмо Госкомвуза РФ от 02.04.96 N 31-32-38ин/08 "О дополнительных образовательных услугах". - Документ опубликован не был.
85. Постановление Госкомвуза РФ от 10.04.96 N 5 "Об утверждении порядка приема и обучения граждан зарубежных стран в государственных учреждениях высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета". - "Российские вести", N 167, 05.09.96; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 5, 1996.
86. Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11.04.96 N 1 "О равных правах граждан на получение образования". - "Российские газета", N 79, 22.04.97.
87. Приказ Госкомвуза РФ от 04.06.96 N 989 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке выдачи государственных документов о высшем профессиональном образовании, изготовлении, заполнении и хранении соответствующих бланков документов". - Документ опубликован не был.
88. Приказ Минобразования РФ от 09.01.97 N 15 "Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификации) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств". - "Российские вести", N 47, 13.03.97; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 6, 1997.
89. Приказ Минобразования РФ от 20.01.97 N 91 "Об утверждении форм справки - вызова для студентов высших учебных заведений". - "Российские вести", N 28, 13.02.97; "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 4, 1997.
90. Письмо Минобразования РФ от 17.02.97 N 150/14-12 "О наименованиях государственных и муниципальных образовательных учреждений". - Документ опубликован не был.
91. Приказ Минобразования РФ от 19.03.97 N 425 "О внесении дополнений в Постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 27 декабря 1995 г. N 8". - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 9, 1997.
92. Письмо Госналогслужбы РФ от 28.03.97 N СШ-4-07/14н "Об уплате налога на пользователей автомобильных дорог образовательными учреждениями". - Документ опубликован не был.
93. Приказ Минобразования РФ от 18.06.97 N 1221 "Об утверждении требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ". - "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 15, 1997.
94. Приказ Минобразования РФ от 24.02.98 N 500 "Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти". - "Бюллетень Министерства общего и профессионального образования РФ. Высшее и среднее профессиональное образование", N 5, 1998.




ССЫЛКИ НА ПРАВОВЫЕ АКТЫ
(Перечень ссылок подготовлен специалистами
КонсультантПлюс)

"КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принята всенародным голосованием 12.12.1993)

"КОДЕКС ЗАКОНОВ О ТРУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(утв. ВС РСФСР 09.12.1971)

ЗАКОН СССР от 17.06.1983
"О ТРУДОВЫХ КОЛЛЕКТИВАХ И ПОВЫШЕНИИ ИХ РОЛИ В УПРАВЛЕНИИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ"

ЗАКОН РФ от 15.05.1991 N 1244-1
"О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ
ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС"

ЗАКОН РСФСР от 25.10.1991 N 1807-1
"О ЯЗЫКАХ НАРОДОВ РСФСР"

ЗАКОН РСФСР от 06.12.1991 N 1992-1
"О НАЛОГЕ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ"

ЗАКОН РФ от 07.12.1991 N 1998-1
"О ПОДОХОДНОМ НАЛОГЕ С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ"

ЗАКОН РСФСР от 13.12.1991 N 2030-1
"О НАЛОГЕ НА ИМУЩЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ"

ЗАКОН РФ от 27.12.1991 N 2116-1
"О НАЛОГЕ НА ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ"

ЗАКОН РФ от 11.03.1992 N 2490-1
"О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ"

ЗАКОН РФ от 13.05.1992 N 2761-1
"ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ОТЧЕТНОСТИ"

ЗАКОН РФ от 10.07.1992 N 3266-1
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"

ЗАКОН РФ от 16.07.1992 N 3317-1
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В НАЛОГОВУЮ СИСТЕМУ РОССИИ"

ЗАКОН РФ от 22.01.1993 N 4338-1
"О СТАТУСЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ"

ЗАКОН РФ от 11.02.1993 N 4455-1
"О ВОИНСКОЙ ОБЯЗАННОСТИ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ"

ЗАКОН РФ от 25.02.1993 N 4547-1
"О РЕОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ
ОБРАЗОВАНИЕМ"

ЗАКОН РФ от 27.04.1993 N 4866-1
"ОБ ОБЖАЛОВАНИИ В СУД ДЕЙСТВИЙ И РЕШЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ПРАВА И
СВОБОДЫ ГРАЖДАН"

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 21.10.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1995 N 5-ФЗ
"О ВЕТЕРАНАХ"
(принят ГД ФС РФ 16.12.1994)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 16.05.1995 N 74-ФЗ
"О СОХРАНЕНИИ СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И МОРАТОРИИ НА ИХ ПРИВАТИЗАЦИЮ"
(принят ГД ФС РФ 14.04.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 19.05.1995 N 82-ФЗ
"ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 14.04.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.07.1995 N 101-ФЗ
"О МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 16.06.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.07.1995 N 100-ФЗ
"ОБ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОМ ПРАВЕ НА ПОСТУПЛЕНИЕ В УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО И ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ВЫПУСКНИКОВ ШКОЛ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ В ОХИНСКОМ РАЙОНЕ
САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(принят ГД ФС РФ 16.06.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 11.08.1995 N 135-ФЗ
"О БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 07.07.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.11.1995 N 175-ФЗ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРЕШЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ"
(принят ГД ФС РФ 20.10.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.12.1995 N 228-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1996 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 06.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 7-ФЗ
"О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.01.1996 N 10-ФЗ
"О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
(принят ГД ФС РФ 08.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 13.01.1996 N 12-ФЗ
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"ОБ ОБРАЗОВАНИИ"
(принят ГД ФС РФ 12.07.1995)

"ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ВТОРАЯ)"
от 26.01.1996 N 14-ФЗ
(принят ГД ФС РФ 22.12.1995)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.05.1996 N 44-ФЗ
"О РАТИФИКАЦИИ ДОГОВОРА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ, РЕСПУБЛИКОЙ
БЕЛОРУССИЯ, РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН И КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ ОБ
УГЛУБЛЕНИИ ИНТЕГРАЦИИ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ГУМАНИТАРНОЙ ОБЛАСТЯХ"
(принят ГД ФС РФ 19.04.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 15.08.1996 N 115-ФЗ
"О БЮДЖЕТНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
(принят ГД ФС РФ 07.06.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 22.08.1996 N 125-ФЗ
"О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ"
(принят ГД ФС РФ 19.07.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23.08.1996 N 128-ФЗ
"О ПЕРЕЧНЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ВЕДОМСТВЕННОЙ СТРУКТУРЕ
РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 1996 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 17.07.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.11.1996 N 129-ФЗ
"О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ"
(принят ГД ФС РФ 23.02.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 21.12.1996 N 159-ФЗ
"О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ - СИРОТ И
ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ"
(принят ГД ФС РФ 04.12.1996)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 26.02.1997 N 29-ФЗ
"О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1997 ГОД"
(принят ГД ФС РФ 24.01.1997)

УКАЗ Президиума ВС СССР от 12.04.1968 N 2534-VII

<<

стр. 2
(всего 3)

СОДЕРЖАНИЕ

>>