<<

стр. 3
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

81,8
68,5
74,6
65,3
Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
5,4
6,1
6,8
15,0
15,9
13,9
16,9
10,4
21,5
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике (человек)
133
131
132
140
380
131
124
78
99
Удельный вес исследователей в численности персонала, занятого исследованиями и разработками (%)
47,6
47,7
47,7
47,5
58
76
56
83
57
Удельный вес научных организаций, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе научных организаций ( %)
74,6
82,0
88,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)
1,63
1,72
1,78
2,5
17,6
24,3
7,9
7,5
8,3
Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)
4,1
4,6
5,0
15,0
63,8
Отсутств.
34,3
49,8

Отсутств.
Удельный вес организаций промышленности, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)
9,8
10,3
11,0
20,0
Отсутств.
Отсутств.
61
67
44
Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)
24,1
25,6
28,0
60,0
Отсутств.
Отсутств.
63
68,5
Отсутств.


Таблица №2
Целевые показатели реализации Стратегии


2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010

Задача 1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства







1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП







инерционная динамика
1,35
1,44
1,49
1,54
1,57
1,60
1,63
с учетом реализации стратегии
1,35
1,46
1,56
1,68
1,80
1,91
2,0
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)







инерционная динамика
41,7
43,6
44,4
44,8
45,0
45,2
45,4
с учетом реализации стратегии
41,7
43,0
44,5
46,5
49,0
52,0
55,0
3. Удельный вес затрат организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)







инерционная динамика
24,2
24,1
23,5
23,0
23,0
23,0
23,0
с учетом реализации стратегии
24,2
23,0
22,0
21,0
20,0
19,0
18,0
4. Удельный вес сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки (%)







инерционная динамика
6,8
7,0
7,2
7,4
7,6
7,9
8,2
с учетом реализации стратегии
6,8
7,8
9,0
10,5
12,0
13,5
15,0
5. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (%)







инерционная динамика
2,4
2,4
2,3
2,2
2,1
2,0
1,9
с учетом реализации стратегии
2,4
2,4
2,5
2,7
3,0
3,5
4,0
6. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в расчете на 10 тысяч занятых в экономике (человек)







инерционная динамика
132
133
133
134
134
135
135
с учетом реализации стратегии
132
133
134
135
137
139
140
7. Удельный вес выпускников вузов, принятых на работу в научные организации, в численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками (%)







инерционная динамика
0,55
0,6
0,7
0,8
0,9
1,1
1,3
с учетом реализации стратегии
0,55
1,2
3,0
5,0
7,0
7,5
8,0
8. Удельный вес исследователей в численности персонала, занятого исследованиями и разработками (%)







инерционная динамика
47,7
47,9
47,8
47,6
47,4
47,0
46,5
с учетом реализации стратегии
47,7
48,0
48,5
48,5
48,0
47,5
47,5
9. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет (%)







инерционная динамика
28,8
29,5
29,6
29,2
28,7
28,4
28,0
с учетом реализации стратегии
28,8
30,0
31,5
33,0
33,7
34,3
35,0
10. Удельный вес кандидатов и докторов наук в численности исследователей (%)







инерционная динамика
24,9
25,0
25,0
24,8
24,6
24,6
24,0
с учетом реализации стратегии
24,9
25,0
25,2
25,2
25,4
25,7
26,0
11. Удельный вес ассигнований на формирование и развитие экспериментальной и приборной базы науки, создание сети федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием в расходах федерального бюджета на гражданскую науку (%)







инерционная динамика
2,6
2,8
2,8
2,6
2,4
2,2
2,1
с учетом реализации стратегии
2,6
3,0
3,5
4,0
4,4
4,7
5,0
12. Удельный вес научных организаций, имеющих доступ к сети Интернет, в общем числе научных организаций (%)







инерционная динамика
88
93
94
95
96
97
98
с учетом реализации стратегии
88
97
98
99
100
100
100

Задача 2. Создание эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансфер результатов сферы исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие МСП в инновационной сфере







1. Число малых предприятий в отрасли «Наука и научное обслуживание» (тысяч)







инерционная динамика
22,1
21,8
21,6
21,4
21,0
20,6
20,2
с учетом реализации стратегии
22,1
22,0
22,1
23,0
24,0
26,0
30,0
2. Удельный вес инновационной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции малых предприятий (%)







инерционная динамика
0,4
0,4
0,5
0,5
0,5
0,6
0,6
с учетом реализации стратегии
0,4
0,45
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
3. Объем продукции (услуг), реализованной организациями инновационной инфраструктуры (млрд. руб.)







инерционная динамика
5,5
9,5
13,5
16,5
19,0
21,0
22,0
с учетом реализации стратегии
5,5
10,5
17,5
29,5
32,5
43,0
50,0
4. Число ежегодно создаваемых элементов инфраструктуры национальной инновационной системы (ед.)







инерционная динамика
38
65
70
78
85
90
95
с учетом реализации стратегии
38
70
77
120
160
180
200
5. Объем инвестиций фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов (млрд. руб.)







инерционная динамика
9,0
11,0
13,0
16,0
21,0
26,0
31,0
с учетом реализации стратегии
9,0
15,0
25,0
40,0
65,0
90,0
125,0
6. Число государственных и внебюджетных фондов поддержки НИОКР и коммерциализации технологий, венчурных фондов (ед.)







инерционная динамика
3
5
6
6
5
4
4
с учетом реализации стратегии
3
6
10
15
16
18
20

Задача 3. Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности







1. Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных российскими заявителями в стране, в расчете на 10 тыс. населения)







инерционная динамика
1,78
1,83
1,86
1,9
1,92
1,91
1,9
с учетом реализации стратегии
1,78
1,85
1,99
2,1
2,2
2,3
2,5
2. Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (%)







инерционная динамика
0,7
0,9
1,2
1,5
1,9
2,5
3,5
с учетом реализации стратегии
0,7
1,5
6,0
15,0
20,0
25,0
30,0
3. Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.)







инерционная динамика
2,0
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
2,6
с учетом реализации стратегии
2,0
2,2
2,5
2,9
3,4
4,0
4,6
4. Число выданных патентов Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.)







инерционная динамика
17,4
19,6
20,9
23,4
25,1
26,9
28,8
с учетом реализации стратегии
17,4
19,6
21,2
25,3
28,5
32,4
38,1
5. Удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе (%)







инерционная динамика
2,1
2,4
2,9
3,6
4,0
4,3
4,5
с учетом реализации стратегии
2,1
2,4
3,2
4,2
5,3
6,6
8,1

Задача 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций







1. Удельный вес инновационной промышленной продукции в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке (%)







инерционная динамика
5,0
5,6
6,0
6,4
6,7
7,0
7,5
с учетом реализации стратегии
5,0
6,5
8,0
10,0
12,0
14,0
15,0
2. Удельный вес инновационной промышленной продукции в экспорте промышленной продукции (%)







инерционная динамика
6,0
6,7
7,5
8,2
8,8
9,4
10,0
с учетом реализации стратегии
6,0
7,0
9,0
12,0
15,0
18,0
20,0
3. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций (%)







инерционная динамика
11,0
11,6
12,2
12,7
13,2
13,6
14,0
с учетом реализации стратегии
11,0
12,2
13,6
15,0
16,5
18,0
20,0
4. Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации, в общем числе организаций (%)







инерционная динамика
28,0
30,0
33,0
35,0
37,0
39,0
40,0
с учетом реализации стратегии
28,0
30,0
35,0
40,0
47,0
53,0
60,0


Приложение №3


Совершенствование системы статистических показателей инновационного развития

Статистика инноваций в России формировалась в тесной координации с деятельностью ведущих международных организаций – ОЭСР и Статистической службы ЕС (Евростата). Принятая в нашей стране система показателей и инструментарий статистических обследований, методология сбора и обработки данных, строятся в соответствии с действующими международными стандартами в этой области, обеспечивая одновременно отражение особенностей функционирования российской экономики и организации государственной статистики РФ.
Сбор статистических данных базируется на принципиально новой форме статистической отчетности о технологических инновациях, утвержденной Росстатом. На ее основе разрабатываются абсолютные и относительные показатели, сопоставимые с показателями индустриально развитых стран и отражающие уровень инновационной активности предприятий, объем и экспорт инновационной продукции, цели инновационной деятельности и сдерживающие ее факторы, технологический обмен и кооперационные связи в инновационной сфере.
Вместе с тем система статистических показателей, характеризующих инновационное развитие экономики, требует постоянного совершенствования и обновления. В частности уже сегодня ощущается дефицит информации о состоянии и использовании инновационной инфраструктуры. Так, для получения данных о числе и составе образующих ее объектов (инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.), занятости в них, объеме реализованной продукции (услуг) и т.п. необходимо разработать методологию и инструментарий статистического наблюдения за инновационной инфраструктурой.
В российской статистике остается нерешенным целый ряд проблем методологии и организации статистического наблюдения за технологическими и организационно-управленческими инновациями. В частности, речь идет о решении специфических вопросов статистического наблюдения в отдельных секторах экономики, более полного охвата малых фирм.
В сфере науки и инноваций необходимо расширить спектр статистических наблюдений в следующих направлениях:
* анализ состояния и уровня развития материально-технической и опытно-экспериментальной базы науки, включая оценку наличия и технического уровня дорогостоящих машин и оборудования, возрастной структуры технических средств, состояния и использования опытно-экспериментальных производств, развития форм коллективного пользования научным оборудованием;
* анализ процессов интеграции науки и образования, включая характеристику форм интеграционной деятельности, их научного и образовательного потенциала, результативности;
* оценка развития венчурных фондов, объема и структуры их активов, направлений использования средств, в том числе в целях поддержки инновационных проектов и фирм на ранних стадиях;
* статистическое наблюдение за созданием и использованием критических технологий, включая разработку классификаторов критических технологий и продукции (услуг), производимых с их использованием.
Нуждается в дальнейшем развитии статистика торговли в направлении расширения информации о высокотехнологичной продукции: объемах ее производства и реализации (включая экспорт), доле и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.

Приложение №4

Характеристика отдельных инструментов реализации Стратегии

1. Важнейшие инновационные проекты государственного значения (мегапроекты)

Цель
Поддержка инновационной деятельности, осуществляемой группой предприятий на уровне сетевых или корпоративных структур, институциональную основу которой составляет национальная (государственная) инновационная система.
Создание технологий, обеспечивающих усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках.
Предполагается, что проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.
Под важнейшим инновационным проектом государственного значения (мегапроект) понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий прикладные научные исследования, опытно-конструкторские и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции на рынок, для реализации которого концентрируются ресурсы и обеспечивается государственной поддержкой.
Главной экономической целью мегапроектов является усиление конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем (в рамках активной политики импортозамещения) и внешнем рынках. Проекты должны решать ключевые проблемы конкурентоспособности, в том числе снижения издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую очередь, энергосбережения), увеличения доли продукции высокой степени переработки, повышения эффективности использования сырьевой базы, обеспечение гибкости производства.
Данные мегапроекты являются особым механизмом стимулирования инновационной деятельности, который обеспечивает наиболее значимый с экономической точки зрения этап инновационного цикла – трансформацию результатов научно-технической деятельности в конкурентоспособную наукоемкую продукцию, имеющую высокий потенциал рыночной реализации.
Опыт и масштаб применения
Начиная с 2002 года осуществляется разработка и реализация 14 мегапроектов по 7 приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации:
-информационно - телекоммуникационные технологии и электроника;
-новые материалы и химические технологии;
-новые транспортные технологии;
-производственные технологии;
-технологии живых систем;
-экология и рациональное природопользование;
-энергосберегающие технологии.
Эти Проекты выполняются также в рамках 14 критических технологий Российской Федерации.
Мегапроекты основываются на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.
Законодательная база.
В целом законодательное и нормативно-правовое обеспечение достаточно для реализации мегапроектов, однако до конца не урегулированы некоторые вопросы многоканального финансирования. Минпромнауки России разработан Порядок отбора и реализации важнейших инновационных проектов государственного значения на период 2003 -2006 годы. В нем определены методические подходы и основные требования к отбору проектов и формированию системы критериев этого отбора.
Опыт работы по управлению первой очередью важнейших инновационных проектов государственного значения показал также необходимость создания единой системы нормативных документов, регламентирующих работу с проектами на всех этапах их разработки: от формирования требований к отбору проектов до стадии их коммерческой реализации.
Особенности подхода
Приоритетными направлениями мегапроектов на период 2003-2006 гг. являются:
1. Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения.
2. Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий.
3. Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений.
4. Разработка и освоение производства перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники.
5. Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив.
6. Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна.
7. Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт.
8. Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств.
9. Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них.
Реализация мегапроектов предполагает проведение комплекса мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Проекты должны быть основаны на научных результатах, определяющих мировой уровень исследований в соответствующих областях перспективного направления развития науки и техники, в первую очередь, в рамках критических технологий федерального уровня.
В рамках проектов реализовывается полный инновационный цикл “прикладные научные исследования – опытно-конструкторские и технологические разработки – освоение производства” в период не более 3-4 лет.
Результатом выполнения мегапроектов является промышленный выпуск и коммерческая реализация конкурентоспособной продукции в объемах, не менее чем в пять раз превышающих бюджетные средства, предоставленные исполнителю по государственному контракту.
Объем средств, выделяемых из федерального бюджета по каждому проекту, не превышает 50% от общей стоимости работ по нему.
Финансовая поддержка Проектов со стороны государства осуществляется в первую очередь путем прямого направления средств из федерального бюджета по разделу 06. Вместе с тем эффективность Проекта определяется не только уровнем научных разработок и технологий, но и состоянием промышленности, которая не всегда имеет возможность их воспринять. Причем соотношение затрат между тремя этапами (исследование, разработка, выпуск продукции) – 1:10:100. Поэтому главным условием успешной реализации Проекта является формирование механизмов частно-государственного партнерства.
Объект поддержки
Исполнители проектов и консалтинговые фирмы, отобранные на конкурсной основе в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по данному вопросу. С победителями конкурсов заключены и реализуются государственные контракты.
Крупные научно-производственные комплексы.
Основные позитивные эффекты
Реализация механизма совместного финансирования крупных инновационных проектов со стороны государства и частного сектора, демонстрирует возможность формирования практической школы крупномасштабного инновационного бизнеса. Приобретенный опыт показывает, что на примере таких проектов могут быть консолидированы усилия и интересы бизнеса, видящего перспективы своего развития в инновационной модернизации компаний.
Мегапроекты являются важнейшим механизмом, обеспечивающим реализацию полного инновационного цикла, завершающегося серийным выпуском наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах.
Реализация проектов предусматривает их высокую экономическую эффективностью. Через три года ежегодный прирост объема реализации продукции, произведенный с использованием разработанных в рамках проектов технологий, должен пятикратно превосходить вложение бюджетных средств. Средства, выделенные из бюджета, через налоговые поступления (не позже чем через три года после начала реализации проектов) должны вернуться в бюджет.
Необходимые затраты
Реализация мегапроектов потребует следующего объема ресурсов:
Проект I. “Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения”.
Бюджетное финансирование – 400 млн. руб., внебюджетные средства – 410,2 млн. руб.
Проект II. “Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий”
Бюджетное финансирование – 400 млн. руб., внебюджетные средства – 410,5 млн. руб.
Проект III. “Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений”
Бюджетное финансирование – 150 млн. руб., внебюджетные средства – 170 млн. руб.
Проект IV. “Разработка и освоение производства перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники”
Бюджетное финансирование – 300 млн. руб., внебюджетные средства – 150 млн. руб.,
Проект V. “Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив”
Бюджетное финансирование – 350 млн. руб., внебюджетные средства – 653 млн. руб. Проект VI. “Разработка и промышленное освоение технологии производства новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна ”
Бюджетное финансирование –150 млн. руб., внебюджетные средства –318,7 млн. руб.
Проект VII. “Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт
Бюджетное финансирование – 450 млн. руб., внебюджетные средства – 550 млн. руб.
Проект VIII. “Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств”
Бюджетное финансирование – 200 млн. руб., внебюджетные средства – 200 млн. руб.
Проект IX. “Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них”
Бюджетное финансирование – 460 млн. руб., внебюджетные средства – 501 млн. руб.
Проект X. “Разработка и освоение серийного производства семейства конкурентоспособных дизельных двигателей для автотранспортных средств различного назначения”
Бюджетное финансирование – 500 млн. руб., внебюджетные средства –2041,2 млн. руб.
Проект XI. “Разработка и практическая отработка технических, технологических и организационно-финансовых решений (включая комплексные) для повышения эффективности теплоснабжения регионов России”
Бюджетное финансирование – 250 млн. руб., внебюджетные средства – 1800 млн. руб.
XII. “Повышение эффективности переработки твердых отходов на основе современных отечественных технологий и оборудования с получением вторичного сырья и товарной продукции”
Бюджетное финансирование: – 400 млн. руб., внебюджетные средства – 427,5 млн. руб.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Объемы продаж в результате реализации мегапроектов составят:
по проекту I – 3500 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2003 г.;
по проекту II – 2300 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2005 г.;
по проекту III – не менее 1140 млн. руб. к 2008 г.;
по проекту IY – 3000 млн. руб. к 2008 г., начиная с 2004 г.;
по проекту Y – 3100 млн. руб., начиная с 2005 г.;
по проекту YI – не менее 2000 млн. руб. к 2008 г., начиная с 2005 г.;
по проекту YII – не менее 2500 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2004 г.;
по проекту YIII – 1000 млн. руб. к 2007 г., начиная с 2005 г.;
по проекту IX – 2300 млн. руб. к 2006 г.;
по проекту X – 4000 млн. руб., начиная с 2006 г.;
по проекту XI – снижение себестоимости затрат на теплоснабжение на 40%;
по проекту XII – вовлечение во вторичное использование до 50% твердых отходов.


2. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Цель
Главная цель - отработка четкого механизма развития малого инновационного предпринимательства.
Основные задачи Фонда:
проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;
оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;
создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.
Опыт и масштаб применения
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСМП) имеет более чем 10-летний опыт работы, располагает представительствами в 25 регионах России. Представительства ФСМП в регионах информируют общественность о деятельности Фонда, содействуют предприятиям в подготовке заявок, предоставляют Фонду информацию о предприятиях-заявителях, осуществляют контроль за ходом выполнения проектов.
Законодательная база
Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3  февраля  1994  года № 65 в форме государственной некоммерческой организации. По существу своей деятельности и в соответствии с федеральным законом "О государственной научно-технической политике" Фонд, как один из трех государственных научных фондов, является государственным научным учреждением.
Особенности подхода
ФСМП работает по следующим основным базовым принципам, сформулированным в самом начале деятельности Фонда, которые остаются практически неизменными:
осуществлять поддержку только юридических лиц в форме малых инновационных компаний;
под малыми инновационными компаниями понимаются компании, соответствующие законодательному определению малого предприятия и обладающие правами на интеллектуальную собственность, содержащуюся в предлагаемом для поддержки проекте;
экспертиза заявок осуществляется внешними экспертами, причём не только по их научно-техническому содержанию, но и по вопросам финансового, экономического, производственного характера, проработке платёжеспособного рынка. Аппарат Фонда проводит только формальную экспертизу заявок на наличие в них всех необходимых документов;
решение о финансовой поддержке проектов принимается на основе рейтингового голосования конкурсной комиссии Фонда, в составе которой по согласованию с наблюдательным советом представлены специалисты различного профиля;
экспертиза заявок должна быть бесплатной. Компенсация затрат Фонда на организацию экспертизы должна осуществляться за счёт уже принятых проектов и быть минимальной;
поддержка проектов за счёт средств федерального бюджета может осуществляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе. В последнем случае предприятия не должны предоставлять Фонду гарантии и залоги в обеспечение возврата заёмных средств, проценты по займам не должны превышать половины учётной ставки Центрального Банка, а сроки возврата средств должны быть достаточными для коммерческой окупаемости проекта;
не более половины средств Фонда должна использоваться на поддержку проектов заявителей из московского региона;
заявки от предприятий из регионов России должны поступать непосредственно в Фонд, но в наиболее наукоёмких регионах России Фонд должен иметь свои представительства для информирования общественности о деятельности Фонда, содействия предприятиям в подготовке заявок, предоставления Фонду информации о предприятии-заявителе, контроля за ходом выполнения проекта;
при рассмотрении заявок предпочтение отдавать проектам с паритетным участием в финансировании работы наряду со средствами федерального бюджета и других источников финансирования. Доля средств Фонда в проекте НИОКР не должна превышать 50%.
Объект поддержки
Малые инновационные компании.
Основные позитивные эффекты
ФСМП рассматривается как инструмент проведения государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, включающий оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности, а также как инструмент создания и развития инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.
Основные показатели – количество полученных и профинансированных от малых предприятий проектов, количество созданных инновационно-технологических центров, освоение поддерживаемыми фирмами в своем производстве новых технологий, объем выпущенной ими продукции, объем налоговых отчислений этих фирм.
Необходимые затраты
Правительством Российской Федерации установлено, что в ФСМП ежегодно направляется фиксированный процент средств федерального бюджета на гражданскую науку. При образовании ФСМП эта величина составляла 0,5%. По мере развития деятельности Фонда, признания её научно-технической общественностью, рассмотрения итогов деятельности в Правительстве Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации эта величина возрастала и в настоящее время составляет 1,5%.
Целевые индикаторы по применению инструмента
С момента основания в ФСМП подано 6500 проектов от малых предприятий из 50 регионов России.
Профинансировано  более 2000 проектов на сумму 1,7 млрд. руб. Фонд имеет представительства в 25 регионах России.
При финансовой поддержке Фонда в 11 регионах России создано 24 ИТЦ, объединяющих более 250 малых предприятий научно-технической сферы с общим объемом производства более 3 млрд. руб. в год.
Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве свыше 1000 запатентованных изобретений, выпустили на их основе продукции на десятки миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 2,4 раза сумму полученных ими бюджетных средств, стоимость их основных фондов увеличилась в 11,3 раза, а выработка на одного работающего в 12,7 раза (на компаниях по информационным технологиям достигла 1,5 млн. рублей), на фирмах созданы тысячи новых рабочих мест. Предприятия получили столько же новых патентов, а их сотрудники – четыре государственных премии в области науки и техники. Доля продукции малых инновационных компаний и выросших из них за эти годы средних компаний в общем объеме российской продукции по ряду изделий составляет десятки процентов, а по некоторым (программный продукт, научное и экологическое приборостроение) приближается к 100%.
Около 15,0% средств Фонда направляются на создание сети инновационно-технологических центров (создано по России около 30 ИТЦ площадью 100 тыс. кв. метров, предоставленных для размещения на льготных условиях сотням предприятий), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.
Фонд в соответствии со своими уставными функциями постоянно ведёт мониторинг состояния малого инновационного предпринимательства в стране, анализирует ситуацию, информирует о ней и своей деятельности научно-техническую общественность и Правительство Российской Федерации, формирует соответствующие предложения.
Основные этапы применения инструмента
Фонд образован Постановлением Правительства Российской Федерации от 3  февраля 1994 года № 65.
При образовании Фонда на его деятельность направлялось 0,5% от средств федерального бюджета на гражданскую науку. В настоящее время этот показатель составляет 1,5%.


3. Посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития

Цель
Финансирование инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития, так называемое «посевное» финансирование.
Финансирование недавно образованных компаний, нуждающихся в средствах для проведения дополнительных исследований или создания пилотных образцов продукции перед выходом на рынок и началом продаж.
Помощь начинающим компаниям в подготовке вывода продукта на рынок в области менеджмента, маркетинга, патентования и прочих видов деятельности, связанных с обеспечением коммерциализации продвигаемого продукта.
Опыт и масштаб применения
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 2003 г. начал новую программу - «СТАРТ».
Основная цель программы – содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологий) или услуги на основе результатов своих научных исследований.
Предполагается, что процесс становления малой инновационной компании займет до 3-х лет. Первый этап реализации проекта (до 1 года) является «посевным» в полном смысле этого понятия: заявитель, используя средства (до 750 тыс. руб.), предоставляемые ему на безвозвратной основе на проведение НИОКР, осуществляет ряд действий, которые позволят ему убедиться в реальности (или нереальности) коммерциализации результатов его научных исследований.
Реальной коммерциализацией для данной программы считается развитие нового предприятия (нового подразделения на предприятии) в конце третьего года до 5-20 сотрудников, имеющих данное предприятие как основное место работы (включая основных разработчиков), и с объемом реализации нового продукта (услуги) не менее 750 тыс. руб. на такого сотрудника в год.
На второй и третий год реализации проекта предоставляемое со стороны Фонда финансирование на проведение НИОКР увеличивается в зависимости от хода работ, объема привлекаемых исполнителем внебюджетных источников финансирования, но не превышая суммарно за три года 4,5 млн. руб.
Опыт США показывает, что «вилка» выделяемых на один проект средств на ранних стадиях инновационного цикла, варьируется от 25 до 250 тыс. долларов США.
Для данной программы Фонд не настаивает на переходе основных разработчиков проекта в течение первого года его реализации во вновь создаваемое предприятие. Однако при отборе проектов для финансирования на второй год их реализации переход основного разработчика на предприятие как основное место работы рассматривается в качестве серьезного доказательства уверенности самого разработчика в реализуемости его бизнес-идеи.
В любом случае в заявке должно быть показано, что заявители имеют право на предлагаемые к коммерциализации научные результаты (наличие права собственности на патент, лицензионное соглашение, письмо руководителя научной организации и т.д.).
Законодательная база
Существующая законодательная база в целом достаточна для начала программы «Старт». Достаточно развитая законодательная база, регламентирующая деятельность посевных и стартовых фондов финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития, отсутствует.
Особенности подхода
Финансирование проектов программы «Старт» осуществляется в форме государственных контрактов на безвозвратной и безвозмездной основе. Права на вновь создаваемую в процессе реализации проекта интеллектуальную собственность закрепляются за исполнителями контракта в соответствии со статьей 9.1 Патентного закона Российской Федерации № 22-ФЗ от 07.02.2003 г. В рамках контракта предусматривается согласие заявителей на проведение независимого мониторинга.
Критерии оценки инновационных проектов экспертами:
Содержит ли заявка инновацию (новые продукт, услугу или технологию) с потенциалом коммерциализации?
Не является ли заявка продолжением исследовательского проекта, а не проекта, направленного на коммерциализацию?
Научное и техническое качество инновации, новизна предлагаемого решения.
Насколько инновация близка к коммерциализации (проведены исследования, проработаны контакты с соисполнителями, потребителями и т.д.), достаточен ли для ее коммерциализации срок проекта (3 года)?
Экономические и социальные следствия коммерциализации инновации.
Насколько правильно определены предполагаемые потребители инновации и их мотивации?
Формирует ли инновация новую нишу потребностей или удовлетворяет одну из существующих, замещает ли она одни из существующих продуктов или создает принципиально новый вид продукта?
Насколько предполагаемые план действий и финансовые ресурсы достаточны и оптимальны для коммерциализации инновации?
Насколько эффективна предлагаемая схема управления проектом?
Уровень квалификации и компетентности участников.
Могут ли участники эффективно коммерциализовать инновацию, их предшествующий опыт.
Насколько правильно и полно оценены риски на этапах реализации проекта?
Какова конечная цель заявителей – создать постепенно собственно крупную или устойчиво работающую малую компанию, или привлечь внимание крупного инвестора или предприятия и продать им свою компанию? В последнем случае – вернуться в науку или уйти в бизнес?
Необходимость специальных решений на право производства и реализации нового продукта (услуги).
Объект поддержки
Работники сферы науки, образования и промышленности.
Инновационные компании на ранних стадиях развития, нуждающиеся в финансовых средствах для осуществления инновационных проектов на самых ранних стадиях.
Основные позитивные эффекты
Хотя в настоящее время начинает развиваться венчурное финансирование малых инновационных фирм на стартовой фазе их развития, в большинстве случаев начальные стадии разработки инновационной продукции финансируются из собственных средств организации, или с привлечением грантов.
Принципиальное отличие «посевного финансирования» от венчурного – оно безвозмездно и нацелено на финансирование разработки, находящейся в стадии незавершенной НИОКР.
Посевные и стартовые фонды рассматриваются как инструмент обеспечения инвестиций для развития высокотехнологичного инновационного бизнеса.
Необходимые затраты
На первых этапах образования посевных и стартовых фондов необходимо оказать государственную поддержку таким фондам для активизации их деятельности. Впоследствии по мере увеличения привлекаемых средств предпринимательского сектора, участие государства возможно ослабить.
Общий объем финансирования программы «Старт» до 100 млн. руб. в год.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Рост количества создаваемых малых инновационных компаний – в целом и по регионам РФ.
Рост количества экономически успешных проектов – в целом и по регионам РФ.
Объем средств, выделяемый для финансирования инновационных проектов на посевной и стартовой стадиях – в целом и по регионам РФ.
Количество созданных рабочих мест.
Объем реализованной продукции.
Основные этапы применения инструмента
Разработка нормативной базы и поддержка создания посевных и стартовых фондов (посредством применения инструмента Фонда Фондов) – 2006 год.
Запуск программы финансирования проектов малых и средних предприятий на ранних стадиях инновационного цикла в регионах России – конец 2005 года - 2006 год.
Начиная с 2007 года в стране должно появляться свыше 3000 малых инновационных предприятий в год.

4. Венчурный инновационный фонд (Фонд фондов)

Цель
Создание фонда поддержки региональных и отраслевых венчурных фондов (Фонда фондов) направлено на динамичное развитие системы венчурного финансирования, повышение инвестиционной привлекательности венчурной деятельности. Венчурные фонды являются важным финансовым институтом в сфере коммерциализации. В настоящее время в России венчурные фонды не получили достаточного развития. Отчасти причины состоят в том, что государство не берет на себя реальных рисков, а также отсутствуют сильные стимулы для вложений в высокорисковые проекты в условиях, когда значительно надежнее инвестировать средства в сырьевые отрасли.
Предполагается, что Фонд фондов участвует на долевой основе в капитале создаваемых региональных и отраслевых венчурных фондов.
Опыт и масштаб применения
Венчурный Инновационный Фонд (ВИФ), цель которого - формирование организационной структуры системы венчурного инвестирования в инновационные проекты, был образован по распоряжению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года, № 362-р, в рамках реализации «Основных направлений развития внебюджетного финансирования высокорисковых проектов (системы венчурного инвестирования) в научно-технической сфере на 2000-2005 годы», одобренных Правительственной комиссией по научно-инновационной политике 27 декабря 1999 года,
ВИФ зарегистрирован в Санкт-Петербурге в июле 2000 года с объемом основного капитала в размере 200 млн. рублей как некоммерческая организация в форме "фонда" с государственным участием. Первый транш в размере 50 млн. рублей из средств Российского фонда технологического развития (РФТР) поступил на расчетный счет ВИФ в августе 2000 года.
До настоящего времени ВИФ является первым реальным российским «фондом фондов», который призван участвовать в построении системы венчурного инвестирования и инвестиционных институтов с российским и зарубежным капиталом, вкладывающих средства в технологический инновационный бизнес.
Свою деятельность ВИФ организует путем участия в создании региональных и отраслевых венчурных фондов на конкурсной основе, доля инвестиций в каждом из которых не должна превышать 10%. Объем средств, находящихся под управлением каждого из создаваемых фондов, должен быть не менее трех млн. долларов США.
К настоящему времени создание двух венчурных фондов с участием ВИФ общим объемом 21 млн. долларов США было осуществлено в форме закрытого акционерного общества и с использованием договора простого товарищества. Поскольку фонды только приступили к осуществлению инвестиционной деятельности, судить об эффективности выбранных организационно-правовых форм можно будет не раньше, чем через несколько лет их работы.
Законодательная база
Многие нормативные вопросы деятельности созданного Венчурного инновационного фонда не урегулированы.
В целом, отсутствует развитая законодательная база по венчурному финансированию.
Особенности подхода
Прямое государственное участие в формировании Фонда фондов и реализация схемы его участия в капитале региональных венчурных фондов предполагает доверие федеральной власти к регионам и частным инвесторам, при этом экспертами отмечается, что при высоком уровне коррупции, оппортунистической модели поведения частного бизнеса и передаче этому сектору права принятия стратегических решений эффективность данной схемы может быть ограниченной.
В то же время на настоящем этапе важно компенсировать высокие риски, связанные с деятельностью венчурных фондов, в известной мере вовлечь государство в активное решение законодательных проблем развития венчурного финансирования, поэтому прямое участие государства в создании Фонда фондов представляется оправданным.
Концепция Фонда фондов предполагает, что:

поддержка создания региональных венчурных фондов осуществляется на долевой основе;
участие государства в капитале регионального фонда постепенно снижается.
Обычно предполагается, что поддержка со стороны Фонда фондов должна предоставляться на коммерческих условиях, однако на начальном этапе важно быстро запустить процесс формирования региональных фондов и по этой причине поддержка может осуществляться в первые годы на безвозмездной основе.
Для обеспечения ликвидности венчурных инвестиций должна быть создана сеть биржевых площадок для продажи акций высокотехнологичных компаний.
Объект поддержки
Региональные венчурные фонды, инновационные фирмы.
Основные позитивные эффекты
Фонд фондов рассматривается как инструмент стимулирования создания и развития венчурных фондов, привлечения внебюджетных ресурсов для их деятельности.
Основные показатели – объем активов венчурных фондов, количество инновационных фирм, получивших поддержку, доля венчурного финансирования в объеме финансовых ресурсов инновационных фирм, доля венчурных инвестиций в высокотехнологичный сектор в общем объеме прямых инвестиций, доля успешных проектов, увеличение уровня внебюджетного софинансирования венчурных фондов.
Необходимые затраты
Для дальнейшего развития деятельности ВИФ необходимо увеличение его уставного капитала. Причем такое увеличение целесообразно осуществить не разовым финансовым участием государства, а через создание эффективного экономического механизма использования бюджетных средств, предполагающего, в том числе, прямую финансовую отдачу для федерального бюджета.
По расчетам, общий минимально необходимый размер регионального или отраслевого венчурного фонда для осуществления инвестиций в компании ранних стадий должен составлять не менее 450 млн. руб.
Исходя из того, что в портфеле институционального инвестора (Фонда фондов) должно быть представлено не менее десяти венчурных фондов, а также имея в виду, что доля участия ВИФ в венчурных фондах в среднем составит около 30 %, необходимо определить минимально допустимый размер основного капитала Фонда на уровне 1,35 млрд. руб.

Целевые индикаторы по применению инструмента
Предполагается создание примерно 10-15 региональных венчурных фондов.
Совокупный финансовый эффект от бюджетных инвестиций Фонда с минимальным основным капиталом в размере 1,35 млрд. руб. составит за пять лет не менее 3,7 млрд. руб.
За инвестиционный период в пять лет венчурными фондами, созданными с участием ВИФ, будет организовано до 4 тыс. рабочих мест.
Будет обеспечен демонстрационный эффект – привлечение к созданию и финансированию венчурных фондов крупных российских компаний и зарубежных инвесторов.
Основные этапы применения инструмента
Принятие необходимых нормативых правовых актов для обеспечения эффективной деятельности Фонда фондов - 2006 год.
Инвестиции из федерального бюджета в капитал Фонда фондов – 2006 год.
Инвестиции из федерального бюджета на долевой основе в региональные венчурные фонды – с 2006 года.
Инвестиции региональных фондов в венчурные фирмы – с 2007 года
Постепенное сокращение государственного участия в капитале региональных венчурных фондов – с 2008 года.
Сеть биржевых площадок для торговли акциями высокотехнологичных фирм – с 2011 года.
Первый выход из капитала венчурных фирм – 2012-2013 годы.

5. Центры трансфера технологий

Цель
Для ускоренного создания современной технологической базы, освоения конкурентоспособной высокотехнологичной продукции в действующую инфрастуктуру создаваемой национальной инновационной системы встраиваются центры трансфера технологий (ЦТТ), ориентированные на коммерциализацию научных результатов, созданных за счет бюджета. Этой же цели служит создание отраслевых (и региональных) технологических кластеров. Главная цель создания ЦТТ – развитие институциональной среды, обеспечивающей цивилизованную передачу интеллектуальной собственности в экономику. Создание новых видов бизнеса на основе технологических разработок, созданных в научно-исследовательских отраслевых и академических институтах и вузах.
Опыт и масштаб применения
На базе действующих институтов РАН, университетов, ГНЦ и научных организаций уже созданы 26 ЦТТ. Центры ориентированы на:
создание малых высокотехнологичных предприятий;
заключение лицензионных соглашений;
отбор и оценку разработок, обладающих коммерческим потенциалом;
патентные исследования и правовую помощь;
охрану объектов ИС.
Начат эксперимент по созданию отраслевых технологических кластеров. Два технологических кластера («Оптоэлектроника» и «Электроника и микроэлектроника») созданы в Санкт-Петербурге и Зеленограде при поддержке Российского фонда технологического развития и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Законодательная база
Функционирование центров трансфера технологий законодательно пока не определено. Тем не менее, уже разработаны проекты следующих законов, которые в той или иной степени регулируют деятельность ЦТТ:
Проект закона «О кооперации в исследованиях и разработках и промышленном освоении инноваций», закладывающий основу организационно-экономического механизма и правового обеспечения кооперации в научно-технической и производственной сферах, включая правовой статус организационных форм, кооперации в процессе разработки и производства наукоемкой продукции (услуг), также условия создания совместных научно-исследовательских лабораторий (центров), научно-производственных объединений (корпораций, консорциумов), государственных научных центров, федеральных центров науки и высоких технологий, региональных центров трансфера и коммерциализации технологий и др.
Проект закона «О государственной поддержке малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры», определяющий меры государственной поддержки малого инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры, статус и условия создания федеральных, отраслевых (ведомственных) и региональных фондов технологического развития, фондов поддержки и страхования малого инновационного предпринимательства.
Особенности подхода
Малое инновационное предпринимательство в научно-технической сфере является наиболее динамичным сектором инновационной экономики, способным оперативно реагировать на потребности рынка наукоемкой высокотехнологичной продукции, мобильно перестраивать свое производство, эффективно осваивать создание на основе новых знаний наукоемкую продукцию и услуги.
Однако, в последние годы число малых компаний не увеличивается. Одной из основных причин этого является отсутствие звена инфраструктуры, обеспечивающего создание и развитие на начальном этапе малых компаний. Как показывает мировая практика, этап становления и начального развития малых высокотехнологичных компаний не может эффективно осуществляться без государственной поддержки, поскольку является затратным.
Для стимулирования появления в научно-технической сфере малых динамично растущих технологичных инновационных компаний следует продолжить работу по созданию и развитию центров трансфера технологий. Центры трансфера технологий должны стать одним из основных элементов инфраструктурной поддержки малых инновационных предприятий на начальном этапе их деятельности, обеспечивая помощь в разработке инновационных продуктов на «допосевной» стадии, создание базы идеи компании и превращения разработки в реальный продукт, интересный для инвесторов.
Объект поддержки
Разработчики, занятые доведением технологических решений до опытного образца.
ЦТТ, создаваемые на базе научных организаций и университетов.
Основные позитивные эффекты
Масштабное развитие ЦТТ является важным инструментом для создания национальной инновационной системы, обеспечивающим достижение производственных и социальных целей:
разработка, апробирование и совершенствование институциональных моделей интеграции фундаментальной, прикладной науки, образования и бизнеса;
отработка элементов единой комплексной системы трансфера и коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности;
обеспечение полного инновационного цикла и сбалансированности отдельных его этапов при проведении разработок и прикладных исследований;
внедрение новых информационно-аналитических технологий и экономических механизмов управления результатами научной и инновационной деятельности и объектами интеллектуальной собственности;
формирование новых механизмов продвижения продукции (услуг) на рынок;
внедрение многоуровневой системы управления качеством инновационной деятельности в научно-образовательной сфере;
внедрение системы аттестации и сертификации научно-технической продукции (результатов научно-инновационной деятельности) с учетом требований международных стандартов;
формирование составляющих единой информационной среды научно-инновационной деятельности, объединяющей научно-образовательную сферу, промышленный и финансовый бизнес. Создание на единой аппаратно-программной основе постоянно обновляемых баз данных по результатам выполнения научных, научно-технических и инновационных проектов, финансируемых из средств федерального бюджета;
привлечение молодежи к работе в высокотехнологичном, наукоемком секторе экономики;
ориентация прикладных исследований научных организаций и вузов на конечный продукта или услуги, востребованные рынком;
содействие подготовке специалистов, востребованных рынком труда.
Необходимые затраты
Имеющийся опыт создания ЦТТ в Минпрпомнауки России и Минобразовании России показывает, что на первоначальном этапе бюджетное финансирование ЦТТ должно составлять от 2 до 5 млн. руб. в год в зависимости от предполагаемого объема работ. Необходимо создание до 20 ЦТТ в год. Поскольку стадия инновационного цикла, на которой работают ЦТТ, самая ранняя, и соответственно, самая рискованная, финансирование ЦТТ должно в основном осуществляться государством, поскольку в отличие от мировой практики, в нашей стране отсутствует категория «деловых ангелов» – предпринимателей, которые традиционно вкладывают средства на самых ранних стадиях инновационного цикла.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Создание центров трансфера технологий во всех регионах Российской Федерации.
Эффект – увеличение количества проектов, интересных для инвесторов на последующих стадиях инновационного цикла.
Основные показатели, позволяющие провести мониторинг деятельности по масштабному созданию ЦТТ и оценить ее эффективность:
количество и объем договоров о продаже лицензий;
повышение доли инновационной составляющей в товарах и услугах;
повышению доли выпускников вузов, работающих по специальности в науке и наукоемкой промышленности;
увеличение средств частных инвесторов в научно-технологической сфере;
повышение престижа научно-технической и инновационной деятельности (по результатам социологических исследований).
Основные этапы применения инструмента
На этапе создания центра, оптимизации его внутренней структуры, кадрового потенциала, материально-технической базы, завоевания или, что предпочтительнее, формирования собственной ниши рынка финансирование центра осуществляется в основном за счет бюджетных средств разного уровня с ориентировкой на многоканальное финансирование. Эффективность бюджетных расходов при этом обеспечивается, с одной стороны, их социальной значимостью, так как средства направляются на создание потенциала и ресурса будущего развития. С другой стороны, по мере укрепления ЦТТ и его врастания в рынок, возврат средств в виде уплачиваемых им налогов может компенсировать затраты по его созданию. В перспективе ЦТТ должен стать высокорентабельной научно-инновационной структурой, прибыль, от деятельности которой, реинвестируется в ее развитие.

6. Технико-внедренческие зоны

Цель
Создание благоприятных условий для ведения инновационной деятельности путем развития наукоемких производств, коммерциализации научных разработок на основе специального режима регулирования деятельности соответствующих фирм на определенной территории.
В отношении резидентов технико-внедренческой зоны как одной из форм особой экономической зоны (ОЭЗ) предусмотрены:
особый административный режим;
особый налоговый режим;
гарантии сохранения благоприятного налогового режима для резидентов технико-внедренческой зоны;
режим свободной таможенной зоны.
Опыт и масштаб применения
В России существует негативный опыт применения такого механизма, как свободные экономические зоны, обусловленный чрезмерными размерами таких зон, их фактическим использованием как внутренних оффшоров, неразвитостью инфраструктуры.
Законодательная база
Основным нормативным правовым актом, определяющим правовое положение технико-внедренческих зон, является федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах». Отдельные правовые нормы в отношении таких зон устанавливаются также Налоговым кодексом, Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.
Особенности подхода
Технико-внедренческая зона является одной из форм ОЭЗ. Особенности технико-внедренческих зон – локальность (территория площадью не свыше 2 кв. км.); предполагаемое размещение рядом с научно-исследовательскими либо образовательными организациями.
Очень важно, чтобы технико-внедренческие зоны рассматривались исключительно как инструмент поддержки становления новых инновационных фирм. Для этого должны быть определены:
посевное финансирование разработки бизнес-проектов создания фирм;
четкие критерии оценки представляемых бизнес-проектов;
предельный период использования фирмой режима технико-внедренческой зоны (не более 3-4 лет);
мониторинг организационного содействия деятельности фирм после выхода из технико-внедренческой зоны.
В противном случае технико-внедренческие зоны будут создавать неравные условия в конкуренции инновационных фирм, а экономическая эффективность данного механизма будет ограниченной.
Объект поддержки
Новые малые и средние инновационные фирмы.
Основные позитивные эффекты
Технико-внедренческие зоны рассматриваются как инструмент поддержки новых фирм на этапе их становления, формирования устойчивой кооперационной сети.
Основные показатели – количество вышедших из технико-внедренческих зон новых фирм, объем иностранных инвестиций, дополнительный объем производства наукоемкой продукции (услуг), дополнительный объем высокотехнологичного экспорта, создаваемые рабочие мета для квалифицированных работников.
Необходимые затраты
Успешность функционирования технико-внедренческих зон определяется в значительной мере расходами государства на развитие их инфраструктуры. По экспертным оценкам, для обустройства территории с площадью 1 кв. км. для экспортного производства требуется около 40-50 млн. долларов.
На основе зарубежного опыта одно место для фирмы в технико-внедренческой зоне потребует первоначальных вложений в инфраструктуру в объеме 150-200 тыс. долл.
Целевые индикаторы по применению инструмента
Создание примерно 20 технико-внедренческих зон (в среднем каждая – на 50-70 фирм). Бюджетные затраты – 4-6 млрд. руб.
Ежегодный выход (через 3-4 года) – 200-400 новых инновационных фирм, 3-12 тысяч дополнительных рабочих мест, 3-15 млрд. руб. дополнительного производства наукоемкой продукции (услуг).
Основные этапы применения инструмента
Проведение конкурса на право организации технико-внедренческих зон – 2006-2007 годы.
Инвестиции из федерального бюджета в создание инфраструктуры технико-внедренческих зон – 2006–2008 годы.
Создание в технико-внедренческих зонах новых инновационных компаний – с 2007 года.
Первый выход «инкубированных» инновационных фирм – 2010 год.





Приложение №5

Ориентировочный план мероприятий по реализации Стратегии

№ п/п
Мероприятие
Документ
Срок подготовки проекта документа
Срок реализации
Исполнители
1. СОЗДАНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО СЕКТОРА ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК И УСЛОВИЙ ДЛЯ ЕГО РАСШИРЕННОГО ВОсПРОИЗВОДСТВА






Разарботка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части:
уточнения требований к научным организациям, претендующим на присвоение им статуса государственного научного центра Российской Федерации;
уточнения определения субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности
Концепция федерального закона
Январь
2006 г.

Минобрнауки России Минпромэнерго России
Минэкономразвития России
Минфин России
Росатом
Роскосмос
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Проведение мониторинга деятельности научных организаций РАН и академий, имеющих государственный статус, определение плана мероприятий по реструктуризации и развитию академического сектора науки и его реализация
Доклад в Правительство Российской Федерации, план мероприятий
Июнь
2006 г.
2006-2008 гг.
РАН, академии наук, имеющие государственный статус,
Минобрнауки России

Подготовка и реализация бюджетного плана финансирования организаций РАН и академий, имеющих государственный статус, на 2007-2009 гг.
Доклад в Правительство Российской Федерации, проект бюджетного плана
Сентябрь
2006г.
2007-2009 гг.
РАН, академии наук, имеющие государственный статус,
Минобрнауки России,
Минфин России

Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке и процедуре формирования и функционирования научных структур с высокой концентрацией научно-технологического, кадрового и инновационного потенциала («национальных лабораторий»)
Постановление Правительства
Российской Федерации (проект)
Сентябрь
2006 г.

Минобрнауки России, Минпромэнерго России,
Росатом,
Роскосмос,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
РАН, академии наук, имеющие государственный
статус

Разработка проекта ведомственной целевой программы РАН «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня»
Ведомственная целевая программа в виде выделенного в аналитических целях комплекса мероприятий (проект)
Март
2006 г.


РАН,
Минобрнауки России,
академии наук, имеющие государственный статус

Разработка и корректировка перспективного плана фундаментальных исследований по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники на период до 2025 года.
Проект плана
(внесение в Правительство Российской Федерации)
Декабрь 2006 г.,
декабрь 2009 г.

Минобрнауки России,
Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минздравсоцразвития России,
Минсельхоз России,
Росатом,
Роскосмос,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
РАН,
академии наук, имеющие государственный статус, заинтересованные организации

Разработка программы по формированию и поддержке деятельности исследовательских университетов
Проект ведомственной целевой программы «Исследовательские университеты»
Октябрь
2006 г.
2006-2008 гг.
Минобрнауки России,
РАН,
академии наук, имеющие государственный статус

Реализация пилотных проектов по формированию интегрированных научно-образовательных структур
Предложение в
Правительство Российской Федерации
2005-2006 гг.

Минобрнауки России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке присвоения и подтверждения статуса государственного научного центра Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации
(проект)
Июнь
2006 г.

Минобрнауки России,
Минэкономразвития России,
Минфин России, Росатом,
Роскосмос,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Повышение эффективности поддержки ведущих научных школ, определение необходимых механизмов и плана действий
Доклад в Правительство Российской Федерации, проект плана мероприятий
Ноябрь
2006г.
2006-2007 гг.
Минобрнауки России, РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Проведение консультаций с ЕС по отработке новых, более выгодных для России форм и механизмов взаимодействия с ЕС в рамках 7-й Рамочной программы на период 2006-2009 годы, организация участия российских организаций в программе.
Доклад в Правительство Российской Федерации
Ноябрь
2006 г.
2006-2009 гг.
Минэкономразвития России,
Минобрнауки России,
Роснаука

Реализация Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки

План действий по реализации Концепции
Февраль
2006 г.
2005-2008 гг.
Минобрнауки России, Минэкономразвития России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Разработка пилотного проекта отраслевой системы оплаты труда работников научных учреждений и их пенсионного обеспечения в РАН
предложение в Правительство Российской Федерации
Декабрь
2005 г.

Минобрнауки России,
Минфин России,
Миздравсоцразвития России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Подготовка и реализация плана преобразования организационно-правового статуса научных организаций академий, имеющих государственный статус, из ФГУ в АУ на 2006-2007 гг.
Доклад в Правительство Российской Федерации, перечень преобразуемых организаций
Декабрь
2005 г.
2006-2007 гг.
Минобрнауки России, Минэкономразвития России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Уточнение приоритетов в сфере прикладных и проблемно-ориентированных поисковых исследований в интересах получения новых знаний, составляющих основу технологических инноваций
Доклад в Правительство Российской Федерации, проекты Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации
Февраль 2007 г.,
февраль 2009 г.

Минобрнауки России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

Разработка и реализация ФЦП «Научно-технологическая база России» на 2007-2012 годы
Доклад в Правительство Российской Федерации,
проект Программы
Май
2006 г.
2007-2012 гг.
Минобрнауки России,
Роснаука, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

Разработка и реализация ФЦП «Технологии военного и двойного назначения»
Доклад в Правительство Российской Федерации,
проект Программы
Май
2007 г.
2008-2012 гг.
Минобороны России, Минобрнауки России,
Роснаука, Минпромэнерго России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

2. СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕЙ ТРАСФЕР РЕЗУЛЬТАТОВ СЕКТОРА ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК В РОССИЙСКУЮ И ГЛОБАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ, А ТАКЖЕ РАЗВИТИЕ мсп В ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЕ






Внесение в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации с целью стимулирования инновационной деятельности и внедрения в производство наукоемких технологий» (законопроект направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением инновационной деятельности, инвестированием в инновационную деятельность и внедрением в производство наукоемких технологий)
Проект федерального закона
Июнь
2006 г.

Минобрнауки России,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

Реализация второго этапа ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 гг. (новая редакция) в целях формирования инфраструктуры национальной инновационной системы


2005-2006 гг.
Минобрнауки России

Разработка программы развития инновационной инфраструктуры Российской академии наук и создание пилотных объектов инновационной инфраструктуры
Доклад в Правительство Российской Федерации
Декабрь
2006 г.
2006-2007 гг.
РАН, академии наук, имеющие государственный статус,
Минобрнауки России


Содействие формированию на базе высших учебных заведений малых высокотехнологичных предприятий
Доклад в Правительство Российской Федерации
Октябрь
2006 г.
2006-2009 гг.
Минобрнауки России,
Минэкономразвития России

Анализ возможности создания специализированного сегмента фондового рынка для торговли ценными бумагами высокотехнологичных компаний
Доклад в Правительство Российской Федерации
Ноябрь
2006 г.

Минэкономразвития России,
Минобрнауки России,
ФСФР России, Минфин России

Разработка проекта федерального закона «О фондах поддержки науки и инноваций» в целях стимулирования развития системы государственных и внебюджетных фондов поддержки научно-технической и инновационной деятельности, включая фонды стартового, «посевного» и венчурного финансирования
Концепция федерального закона
Декабрь
2006 г.

Минобрнауки России,
Минэкономразвития России,
Минфин России,
Минпромэнерго России,
Мининформсвязи России,
Росатом,
Роскосмос,
заинтересованные федеральные органы исполнительной власти,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Реализация пилотных проектов по отработке новых механизмов организации инновационной деятельности (например, создание Центров коммерциализации научно-технических работок при крупных научных организациях)


2005-2006 гг.
Минобрнауки России,
Роснаука, Минэкономразвития России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Проведение ярмарок инновационной продукции и технологий, разработка предложения по совершенствованию их государственной поддержки
Доклад в Правительство Российской Федерации
Декабрь 2006 г., декабрь 2010
2006-2010 гг.
Минобрнауки России, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус

Развитие многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для инновационной деятельности в сфере образования, науки и промышленности
Предложения в Правительство
Российской Федерации
Декабрь
2006 г.

Минобрнауки России,
РАН, академии наук, имеющие государственный статус, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

<<

стр. 3
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>