<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

к фонду заработной платы, к выплатам социального характера и к расходам, не
относящимся к фонду заработной платы и выплатам социального характера.
В состав фонда заработной платы включаются начисленные предприятием,
учреждением, организацией суммы оплаты труда в денежной и натуральной формах
за отработанное и неотработанное рабочее время, стимулирующие доплаты и надбавки,
компенсационные выплаты, связанные с режимом и условиями труда, премии и единовременные
поощрительные выплаты, а также выплаты на питание, жилье, топливо, носящие
регулярный характер.
Включается в этот фонд прежде всего оплата за отработанное время. К ней
относится, в частности, заработная плата, начисленная по тарифным ставкам
и окладам за отработанное время; заработная плата, начисленная за выполненную
работу по сдельным расценкам, в процентах от выручки от реализации продукции
(выполнения работ и оказания услуг); стоимость продукции, выданной в порядке
натуральной оплаты; премии и вознаграждения (включая стоимость натуральных
премий), носящие регулярный или периодический характер, независимо от источников
их выплаты; стимулирующие доплаты и надбавки к тарифным ставкам и окладам
(за профессиональное мастерство, совмещение профессий и должностей, допуск
к государственной тайне и т.п.); ежемесячные или ежеквартальные вознаграждения
(надбавки) за выслугу лет, стаж работы; выплаты, обусловленные районным регулированием
оплаты труда: по районным коэффициентам, коэффициентам за работу в пустынных,
безводных местностях и высокогорных районах; процентные надбавки к заработку
за стаж работы в северных районах и других районах с тяжелыми природноклиматическими
условиями; доплаты за работу во вредных или опасных условиях и на тяжелых
работах; доплаты за работу в ночное время, оплата за работу в выходные и праздничные
дни; оплата за сверхурочную работу; оплата за дни отдыха (отгулы), предоставленные
в связи с работой сверх нормальной продолжительности рабочего времени при
вахтовом методе организации работ, при суммированном учете рабочего времени;
доплаты работникам, постоянно занятым на подземных работах, за нормативное
время их передвижения в шахте (руднике) от ствола к месту работы и обратно;
оплата труда квалифицированных рабочих, специалистов, руководителей предприятий
и организаций, освобожденных от основной работы и привлекаемых для подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работников; оплата услуг работников
бухгалтерий за выполнение ими письменных поручений работников по перечислению
страховых взносов из заработка; оплата специальных перерывов в работе; выплата
разницы в окладах при временном заместительстве; оплата труда работников несписочного
состава и т.д.
Этот перечень не исчерпывающий. Надо иметь в виду, что при локальном
регулировании оплаты труда (непосредственно на уровне предприятия) могут быть
и другие виды доплат, надбавок и подобных выплат.
В Инструкции выделена отдельно оплата за неотработанное время. К ней
относится оплата: ежегодных и дополнительных отпусков (без денежной компенсации
за неиспользованный отпуск); дополнительных отпусков, предоставляемых по коллективному
договору сверх предусмотренных законодательством; льготных часов подросткам;
учебных отпусков, предоставляемых обучающимся в общеобразовательных учреждениях;
за период обучения работников, направляемых на профессиональную подготовку,
повышение квалификации или обучение вторым профессиям; за время выполнения
государственных или общественных обязанностей; простоев не по вине работника;
за время вынужденного прогула, а также выплаченные за счет средств предприятий
суммы за непроработанное время работникам, вынужденно работавшим неполное
рабочее время по инициативе администрации, и некоторые другие.
В Инструкции указаны также единовременные поощрительные выплаты (вознаграждения
по итогам работы за год, вознаграждение за выслугу лет и др.), выплаты на
питание, жилье, топливо, относящиеся к фонду заработной платы. Все перечисленные
выше выплаты, если они относятся к вознаграждению за работу (службу), учитываются
в составе заработка.
3. Не учитываются в составе заработка, из которого исчисляется размер
возмещения вреда, лишь всякого рода выплаты единовременного характера (так
указано в ч. 1 ст. 13 Правил). Из них названы две - это компенсация за неиспользованный
отпуск и выходное пособие при увольнении. Что понимается под "другими"? К
ним относятся, например: различные виды денежных пособий, выдаваемых в качестве
единовременной материальной помощи отдельным работникам по семейным обстоятельствам
(по случаю женитьбы и замужества, рождения ребенка, погребения и т.п.); единовременные
пособия уходящим на пенсию ветеранам труда; страховые платежи (взносы), уплачиваемые
предприятием по договорам страхования в пользу своих работников за счет предприятия;
оплата путевок работникам и членам их семей на лечение, отдых, экскурсии,
путешествия за счет предприятия; возмещение платы родителей за детей в дошкольных
учреждениях и другие. Это так называемые выплаты социального характера, они
учитываются отдельно и не входят в фонд заработной платы и, следовательно,
в состав заработка, на основе которого исчисляется размер возмещения вреда.
В Инструкции перечислены и расходы, которые не относятся ни к фонду оплаты
труда, ни к выплатам социального характера. Они также не включаются в состав
заработка, принимаемого для исчисления возмещения вреда. Это, например, доходы
по акциям и другие доходы от участия работников в собственности предприятия
(дивиденды, проценты, выплаты по долевым паям и т.д.); страховые взносы предприятия
в государственные страховые фонды (Пенсионный фонд России и др.); взносы за
счет средств предприятия в негосударственные пенсионные фонды; стоимость выданных
бесплатно форменной одежды, обмундирования, остающихся в личном пользовании,
или сумма льгот в связи с их продажей по пониженным ценам; стоимость выданных
спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты и т.п.; командировочные
расходы; расходы, выплаченные взамен суточных; надбавки к заработной плате,
выплаченные работникам отдельных отраслей экономики в связи с подвижным (разъездным)
характером работы; полевое довольствие; расходы по переводу работников на
работу в другие местности и ряд иных.
Состав заработка, учитываемого для определения размера возмещения вреда
и пенсии, одинаковый. Следовательно, если какая-либо выплата или надбавка
учитывается в заработке, принимаемом для подсчета пенсии, она включается также
и в заработок, на основании которого определяется размер возмещения вреда,
и наоборот.
Документы о заработке, необходимые для назначения и перерасчета пенсии,
подготавливаются непосредственно на предприятии. При оформлении документов
о заработке, на основе которого будет определяться и размер возмещения вреда,
целесообразно использовать опыт составления справок о заработке для исчисления
размера пенсии, а также применять формы таких справок, рекомендованные Министерством
социальной защиты Российской Федерации.
4. В ч. 1 ст. 13 Правил наряду с работой указана и служба. Это означает,
что вознаграждение за службу учитывается наравне с вознаграждением за работу.
Так, в состав заработка рабочего, пострадавшего на производстве, может включаться
и вознаграждение за службу в органах милиции либо в Вооруженных Силах России,
которое он получал до увольнения со службы (при условии, естественно, что
период, за который подсчитывается среднемесячный заработок, приходится как
на работу, так и на службу).
О периодах, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, см. ст.
14 Правил и комментарий к ней.
5. Авторский гонорар теперь также учитывается в составе заработка, из
которого исчисляется размер возмещения вреда, наравне с заработком за другую
работу. Приравнивается к заработку (по желанию обратившегося за возмещением
вреда) и стипендия, выплачиваемая за период обучения.
За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам
учитывается выплаченное пособие. Причем болезнь или отпуск не дают основания
для исключения месяцев, в которых работник проработал неполное число рабочих
дней либо вообще не работал, и замены их другими месяцами, им предшествовавшими.
О том, какие месяцы исключаются и заменяются другими, см. ст. 14 Правил
и комментарий к ней.
6. Все выплаты, подлежащие учету, включаются в заработок того месяца,
в котором они начислены по расчетным документам. Так, если премия за первый
квартал года начислена в апреле, она включается в заработок за апрель; если
вознаграждение по итогам работы предприятия за истекший год начислено в феврале
следующего года, оно включается в заработок за февраль, и т.д. Другими словами,
никаких особых правил учета выплат, начисляемых за период работы свыше месяца,
теперь не установлено.
Напомним, что в прошлом при исчислении среднего заработка могло включаться
не более четырех квартальных премий, двух полугодовых и одной годовой (по
каждому положению о премировании), одного ежегодного вознаграждения за выслугу
лет и одного вознаграждения за общие результаты работы предприятия по итогам
за год. Если же заработок подсчитывался за меньшее число месяцев, то все перечисленные
выплаты включались в заработок пропорционально числу месяцев, за которые определялся
среднемесячный заработок.
7. В связи с существенным изменением состава заработка, на основании
которого определяется размер возмещения вреда, снятием многих ограничений
и исчисления размера возмещения вреда практически на основе полного фактического
заработка возник вопрос: может ли пересчитываться заработок по своему составу
по новым правилам, то есть с включением в него тех выплат, которые сейчас
учитываются, а ранее в него не включались ( например, оплата за сверхурочную
работу и за работу по совместительству). Да, этот заработок пересчитывается
по новым правилам всем гражданам, которым установлено возмещение вреда. Перерасчет
производится начиная со дня введения в действие российских Правил, то есть
с 1 декабря 1992 года. Для перерасчета заработка следует обратиться на то
предприятие, которое возмещает вред, и при необходимости представить соответствующие
документы (справку о заработке по работе в другой организации, справку о полученном
авторском гонораре и т.д.).
О сроках, с которых производится перерасчет размера возмещения вреда,
см. ст. 48 Правил и комментарий к ней.
8. Теперь рассмотрим состав заработка, предусмотренный по ст. 1086 ГК
РФ (о том, в каких случаях она применяется, см. 1 комментария к данной статье).
Согласно п. 2 ст. 1086 ГК РФ в состав утраченного заработка (дохода) потерпевшего
включаются все виды оплаты его труда по трудовым и гражданско-правовым договорам
как по месту основной работы, так и по совместительству, облагаемые подоходным
налогом. Существенных различий два. Во-первых, в данном случае указана оплата
по трудовым договорам, а также по гражданско-правовым договорам. В состав
заработка по Правилам входит оплата труда лишь по двум гражданско-правовым
договорам договору подряда и договору поручения. Во-вторых, здесь основанием
для включения любых видов оплаты труда по трудовым и гражданско-правовым договорам
является обложение начисленного заработка (дохода) подоходным налогом. В составе
заработка по Правилам учитываются те же виды оплаты труда, которые входят
в заработок, из которого исчисляется государственная пенсия, вне какой-либо
связи с тем, облагаются ли соответствующие выплаты подоходным налогом или
не облагаются.
9. Гражданско-правовые договоры - разные по содержанию: купля-продажа,
мена, подряд, поручение, дарение и т.д. Вознаграждение (доход) по таким договорам
учитывается в составе заработка, из которого исчисляется возмещение вреда,
в тех случаях, когда оно выплачивается за работу (ее результаты), выполняемую
по договору физическим лицом, то есть является оплатой его труда. К числу
таких договоров относятся многие. Укажем некоторые из них, наиболее часто
встречающиеся на практике. По договору подряда подрядчик обязуется выполнить
определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять
результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда относится
бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских
работ. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию
заказчика оказать услугу (совершить определенные действия или осуществить
определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Согласно
договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени
и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия за
вознаграждение, если это предусмотрено договором. Оплачиваемым за выполненную
работу является обычно договор комиссии. По этому договору одна сторона (комиссионер)
обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить
одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента. К числу оплачиваемых
за выполненную работу относятся и некоторые другие договоры, например хранения,
доверительного управления имуществом.
10. Пособие, выплаченное за период временной нетрудоспособности и отпуска
по беременности и родам, учитывается также, как и по Правилам. Различие здесь
в том, что неполный месяц работы вследствие временной нетрудоспособности или
отпуска по беременности и родам согласно ст. 1086 ГК РФ может быть заменен
другим, непосредственно предшествующим месяцем, а по Правилам такой месяц
не заменяется (о замене месяцев см. § 4 комментария к ст. 14 Правил).
11. Согласно п. 2 ст. 1086 ГК РФ в составе утраченного заработка (дохода)
не учитываются выплаты единовременного характера, в частности компенсация
за неиспользованный отпуск и выходное пособие при увольнении. В этом отношении
различий в содержании ст. 13 Правил и ст. 1086 ГК РФ не имеется (о том, какие
выплаты относятся к единовременным, см. 3 комментария к настоящей статье).
12. Какие виды оплаты труда (дохода) по указанным выше договорам (см.
8 комментария к настоящей статье) облагаются подоходным налогом и в силу этого
включаются в состав заработка, из которого исчисляется возмещение труда?
Подоходный налог взимается на основании Закона РФ "О подоходном налоге
с физических лиц", который принят Верховным Советом Российской Федерации 7
декабря 1991 года ("Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации", 1992, N 12, в него вносились изменения
и дополнения). Инструкция Госналогслужбы по применению Закона о подоходном
налоге с физических лиц издана по согласованию с Министерством финансов РФ
29 июня 1995 года ("Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской
Федерации", 1995, N 10).
Практически этот налог взимается со всех видов оплаты труда в денежной
(в рублях или иностранной валюте) и натуральной форме. Датой получения дохода
в календарном году является дата начисления дохода в соответствующем году.
Доходы в иностранной валюте пересчитываются в рубли по курсу Центрального
банка РФ, действующему на дату получения дохода. Доходы, полученные в натуральной
форме, учитываются по государственным регулируемым ценам, а при их отсутствии
- по свободным (рыночным) ценам на дату получения дохода.
В названных актах указаны выплаты, которые не включаются в доход, подлежащий
налогообложению. Они, как правило, не являются оплатой труда. Это государственные
пособия (за исключением пособий по временной нетрудоспособности, в том числе
по уходу за больным ребенком), различные компенсационные и другие выплаты:
суммы в оплату расходов по командировкам; суммы доплат за нормативное передвижение
работников, занятых на подземных работах в шахтах (рудниках) от ствола к месту
работы и обратно, а также лиц, занятых на строительстве и имеющих подвижной
характер работ; суточные (в пределах норм, установленных законодательством);
оплата проезда и провоза имущества при переводе работника на работу в другую
местность; компенсация за использование инструмента, принадлежащего работнику,
за невыданную спецодежду и спецобувь; полевое довольствие и т.д.
Пособие по беременности и родам не облагается подоходным налогом, в отличие
от пособия по временной нетрудоспособности. Однако оно может включаться в
состав заработка наравне с оплатой труда (это предусмотрено ст. 1086 ГК РФ),
если время отпуска по беременности и родам входит в период, за который подсчитывается
среднемесячный заработок.
В некоторых случаях оплата труда, в изъятие из общего правила, не облагается
подоходным налогом. Так, не облагаются налогом суммы, полученные учащимися
дневной формы обучения высших, средних специальных, профессионально-технических,
общеобразовательных учебных заведений, слушателями духовных учебных заведений
и аспирантами, за работу по уборке сельскохозяйственных культур и заготовке
кормов, а также за работы, выполненные в период каникул, но не более трех
месяцев в календарном году (в последнем случае в части, не превышающей десятикратного
установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда за каждый
календарный месяц, в течение которого получен доход). Такие изъятия установлены
как льготы, в связи с чем при подсчете среднемесячного заработка для исчисления
возмещения вреда их следует учитывать, хотя они не облагаются подоходным налогом
(при ином решении льгота превращается в ограничение, которое устанавливать
не имелось в виду).
13. В ст. 1086 ГК РФ указывается, что в заработке учитываются доходы
от предпринимательской деятельности, а также авторский гонорар.
Предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая
на свой риск деятельность физических лиц, направленная на систематическое
получение личного дохода, от использования имущества, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг, зарегистрированных в этом качестве в установленном
законом порядке. Доходы от предпринимательской деятельности включаются в заработок
на основании данных налоговой инспекции. Порядок расчета доходов от такой
деятельности определяется упомянутой выше Инструкцией (раздел IV).
14. В составе заработка во всех случаях, то есть при его определении
как по Правилам, так и по ст. 1086 ГК РФ, учитываются начисленные суммы оплаты
труда до удержания налогов, а также взносов в Пенсионный фонд РФ. Последние
удерживаются в соответствии с установленными правилами в обязательном порядке,
также как и налоги. Другими словами, учитывается не "чистый" заработок, то
есть заработок, причитающийся к выплате, а начисленный ("чистый" заработок
плюс налоговые удержания). В связи с этим при полной утрате профессиональной
трудоспособности сумма возмещения причиненного вреда оказывается, например,
несколько выше, чем фактически получаемый заработок.
Пример. Работник проработал до трудового увечья один месяц. Начисленный
заработок за этот месяц составил 500 000 руб., а фактически выплаченный заработок
уменьшится на сумму удержаных подоходного налога и страховых взносов в Пенсионный
фонд. При полной утрате профессиональной трудоспособности размер возмещения
вреда составит 500 000 руб. (100 процентов начисленного заработка).

Статья 14. Периоды, за которые определяется среднемесячный заработок
Среднемесячный заработок определяется за 12 последних месяцев работы
(службы, кроме срочной военной службы), предшествующих трудовому увечью или
утрате либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем (по выбору
гражданина). В случае профессионального заболевания среднемесячный заработок
может определяться также за 12 последних месяцев работы, предшествующих прекращению
работы, повлекшей такое заболевание.
Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок,
исключаются (по желанию гражданина) неполные месяцы работы в связи с ее началом
или прекращением не с первого числа месяца и месяцы (в том числе неполные)
отпуска, предоставляемого в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех
лет, а также время работы, в течение которого гражданин являлся инвалидом
или получал возмещение вреда, причиненного трудовым увечьем, осуществлял уход
за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет или престарелым,
нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. При этом
исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими месяцами.

Комментарий к статье 14
1. Часть 1 ст. 14 Правил устанавливает один основной период, за который
подсчитывается среднемесячный заработок для определения размера возмещения
вреда. Это 12 последних месяцев работы (службы, кроме срочной военной службы).
Однако точки отсчета этих 12 последних месяцев работы остались прежними.
Первая точка отсчета - 12 последних месяцев работы, предшествующих трудовому
увечью, то есть дню, когда произошел несчастный случай, повлекший трудовое
увечье. Так, если несчастный случай произошел 17 марта 1996 года, то 12 последних
месяцев работы отсчитываются назад по времени от марта 1996 года (февраль,
январь 1996 года; декабрь, ноябрь, октябрь, сентябрь, август, июль, июнь,
май, апрель, март 1995 года).
Время наступления несчастного случая подтверждается соответствующим актом,
другими документами, в частности теми, которые являются доказательством ответственности
работодателя за причиненный вред, а также его вины (см. ст. 5 Правил и комментарий
к ней). В тех случаях, когда трудовое увечье явилось следствием профессионального
заболевания, временем наступления события признается день выявления соответствующего
заболевания лечебным учреждением, хотя бы это заболевание и не привело сначала
к утрате трудоспособности. Лечебное учреждение может также устанавливать время
наступления профессионального заболевания ранее дня его выявления. Соответствующие
данные фиксируются в медицинском деле, которое ведется на каждого обратившегося
за медицинской помощью.
Вторая точка отсчета - 12 последних месяцев работы, предшествующих утрате
либо снижению трудоспособности в связи с трудовым увечьем.
По времени эти две точки отсчета могут совпадать, но могут и различаться,
причем иногда значительно. В тех случаях, когда последствия несчастного случая
проявляются сразу, они совпадают. Так бывает, например, при тяжелых травмах.
Различия во времени характерны для случаев, когда тяжелые последствия перенесенной
травмы (профессионального заболевания) проявляются через некоторое время после
происшествия, допустим, через два-три месяца либо через год-два.
Какие из этих 12 последних месяцев работы выбрать, решает сам пострадавший,
право выбора предоставлено только ему. Вполне очевидно, что он выберет те
12 последних месяцев работы, средний заработок за которые выше.
Пример. Несчастный случай на производстве произошел 25 августа 1995 года
- пострадавший получил ушиб головы, в связи с чем не мог трудиться вследствие
временной нетрудоспособности (диагноз - сотрясение мозга в легкой степени).
Затем он продолжал трудовую деятельность. В конце февраля 1996 года наступили
тяжелые последствия перенесенной травмы головы - пострадавший четыре месяца
болел, болезнь прогрессировала, а в начале июля 1996 года ВТЭК определила
степень утраты профессиональной трудоспособности - 80 процентов и установила
инвалидность II группы вследствие трудового увечья.
В данном случае точками отсчета 12 последних месяцев работы могут быть
(по выбору пострадавшего) 25 августа 1995 года либо время фактической утраты
либо снижения трудоспособности в связи с трудовым увечьем, которое определяется
ВТЭК.
Различаются, как известно, временная и постоянная (длительная) нетрудоспособность.
Первая удостоверяется больничным листком (иногда справкой), который выдается
в установленном порядке лечебным учреждением, где лечится больной. Датой наступления
временной нетрудоспособности признается день, когда она установлена врачом.
За прошлое время (до дня осмотра больного врачом) временная нетрудоспособность
не определяется. Больничные листки выдаются работающим гражданам, они сдают
их для оплаты по месту работы. Неработающим лицам больничные листки обычно
не выдаются, вместо них временно нетрудоспособный вправе получить соответствующую
справку. В подтверждение дня наступления временной нетрудоспособности представляется
справка лечебного учреждения, выдаваемая на основании данных медицинского
дела, либо справка организации, в которую сдан больничный листок для оплаты
(оплаченные больничные листки хранятся в организации).
Время наступления постоянной (длительной) нетрудоспособности устанавливает
ВТЭК, наряду со степенью утраты профессиональной трудоспособности, группой
инвалидности и ее причиной. Если ВТЭК по каким-либо причинам не установила
указанную дату, а это необходимо для исчисления размера возмещения вреда из
среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы перед утратой трудоспособности,
она обязана рассмотреть данный вопрос дополнительно и принять соответствующее
решение. При невозможности определить время наступления инвалидности временем
ее наступления считается день установления инвалидности. Подтверждается время
наступления инвалидности различными документами: справкой ВТЭК, выдаваемой
инвалиду при установлении инвалидности; справкой органа социальной защиты,
которая выдается на основании выписки из акта освидетельствования во ВТЭК
(такой акт хранится в пенсионном деле); отдельным заключением ВТЭК по данному
делу.
В случаях, когда после "закрытия" больничного листка сразу же устанавливается
инвалидность, отсчет месяцев, за которые определяется среднемесячный заработок,
начинается с месяца, предшествующего наступлению временной нетрудоспособности
(выдаче больничного листка). Если между временной и постоянной нетрудоспособностью
вследствие трудового увечья имеется разрыв, отсчет указанных месяцев обычно
начинается с месяца, предшествующего установлению инвалидности.
2. При профессиональном заболевании допускается вести отсчет 12 последних
месяцев работы также перед прекращением работы, повлекшей такое заболевание.
Это третья точка отсчета, помимо первых двух, для определения периода, равного
12 последним месяцам работы. Эта точка отсчета касается только случаев профессионального
заболевания. Следовательно, если наступило профессиональное заболевание, действующее
законодательство предусматривает три возможных варианта отсчета 12 последних
месяцев работы.
Данное дополнительное правило введено не случайно. Профессиональное заболевание
нередко приводит к утрате трудоспособности не сразу, а через некоторое время,
порой довольно длительное, в течение которого заболевание постепенно прогрессирует.
В этот период заболевший часто выполняет другую работу, не противопоказанную
ему по состоянию здоровья, но заработок по которой нередко ниже прежнего.
Дополнительное правило гарантирует, следовательно, исчисление размера возмещения
вреда из среднемесячного заработка именно по той работе, с выполнением которой
связано профессиональное заболевание. Отсчет 12 последних месяцев работы с
указанного срока допускается лишь по желанию потерпевшего, то есть тогда,
когда ему это выгодно.
3. Среднемесячный заработок граждан, проработавших более 12 месяцев,
всегда определяется за 12 последних месяцев работы, даже если в трудовой деятельности
были длительные перерывы.
Пример. Гражданин трудился два года, затем три года учился в среднем
специальном учебном заведении на очном отделении, после чего работал до наступления
несчастного случая на производстве четыре месяца. Его средний заработок подсчитывается
за 12 последних месяцев работы, то есть за четыре месяца работы после завершения
обучения и за восемь месяцев работы до поступления в среднее специальное учебное
заведение.
О порядке подсчета среднемесячного заработка, в том числе в случаях,
когда период работы менее 12 месяцев, см. ст. 15 Правил и комментарий к ней.
4. В ч. 2 ст. 14 Правил перечисляются случаи, когда неполные месяцы могут
исключаться (по желанию гражданина) из числа 12 последних месяцев работы подряд
и заменяться другими, непосредственно предшествующими месяцами. Исключаются
и заменяются другими: неполные месяцы работы в связи с ее началом или прекращением
не с первого числа месяца; месяцы, в том числе неполные, отпуска, предоставленного
в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет (имеется в виду как частично
оплаченный отпуск, так и отпуск без сохранения заработка); весь период работы,
в течение которого гражданин являлся инвалидом или получал возмещение вреда,
причиненного трудовым увечьем, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом
в возрасте до 16 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению
лечебного учреждения. Если уход осуществляется за престарелым, который достиг
80 лет, заключения о нуждаемости в постороннем уходе на практике не требуется.
Примеры:
1. Пострадавший на производстве трудился с 15 мая 1993 года по 15 октября
1994 года; с 19 ноября 1994 года по 11 февраля 1995 года; с 11 марта по 30
мая 1995 года; с 3 сентября 1995 года по 17 мая 1996 года (по день наступления
несчастного случая). В данном примере берется заработок за 12 последних месяцев
работы, предшествовавших маю 1996 года. Из них можно исключить как неполные
месяцы работы и заменить другими: сентябрь, март, февраль 1995 года; ноябрь
и октябрь 1995 года. Следовательно, среднемесячный заработок подсчитывается:
за апрель, март, февраль и январь 1996 года; декабрь, ноябрь, октябрь, апрель
и январь 1995 года; сентябрь, август и июль 1994 года.
2. Пострадавший на производстве трудился с 15 февраля 1995 года по 16
июля 1996 года (день несчастного случая), причем с 11 ноября 1995 года по
1 марта 1996 года на условиях неполного рабочего времени в связи с уходом
за больной матерью, по заключению лечебного учреждения нуждающийся в постороннем
уходе. В данном случае можно исключить и заменить другими ноябрь, декабрь
1995 года, январь, февраль 1996 года. Среднемесячный заработок подсчитывается,
следовательно, за июнь, май, апрель, март 1996 года и за октябрь, сентябрь,
август, июль, июнь, май, апрель, март 1995 года.
Какими месяцами работы заменяются те месяцы, которые исключаются? Непосредственно
предшествующими месяцами работы, причем такими, которые сами не исключаются
по желанию гражданина.
5. Исключение из подсчета месяцев, указанных в 4, допускается, как отмечалось,
лишь по желанию пострадавшего, то есть тогда, когда это ему выгодно. Почему
потерпевшему предоставлено такое право? В связи с тем, что заработок за указанные
месяцы обычно ниже либо его вообще нет. Вместе с тем за отдельные месяцы работы
с неполным числом рабочих дней заработок может оказаться по различным причинам
не ниже, а даже выше, чем за месяцы с полным числом проработанных рабочих
дней, взятых для подсчета. Случается также, что заработок за неполный рабочий
месяц, который может исключаться и заменяться другим, выше заработка за тот
полный месяц, которым он заменяется.
Во всех таких случаях замена, естественно, нецелесообразна, она невыгодна
для потерпевшего, так как приведет к занижению размера возмещения.
Вправе ли потерпевший исключить из подсчета и заменить другими лишь часть
месяцев с неполным числом рабочих дней, а другую часть таких месяцев не исключать?
Вправе, конечно.
Пример. Перед работой на предприятии, где произошел несчастный случай,
пострадавший трудился в двух организациях: в одной с 17 сентября 1995 года
по 29 января 1996 года, а в другой - с 4 февраля по 19 апреля 1996 года. На
предприятии, где 16 июля произошло повреждение здоровья, он работал с 4 мая
1996 года. В данном случае по желанию потерпевшего могут исключаться все месяцы
с неполным числом рабочих дней, то есть средний заработок подсчитывается лишь
за полные месяцы работы (их пять - октябрь, ноябрь, декабрь 1995 года и март,
июнь 1996 года). Однако и другие варианты в данном случае также возможны:
к примеру, можно исключить месяцы, в которых число проработанных дней незначительно
(сентябрь 1995 года и апрель 1996 года), и сохранить для подсчета среднего
заработка январь, февраль и май 1996 года, в которых число проработанных рабочих
дней почти полное.
6. Введенный с 1 декабря 1992 года порядок подсчета 12 месяцев несколько
отличается от ранее принятого. В прошлом заработок подсчитывался за 12 месяцев,
которые набирались в течение двух лет перед трудовым увечьем (наступлением
утраты трудоспособности или прекращением работы, повлекшей профессиональное
заболевание). Если работник за эти два года проработал меньшее число месяцев,
среднемесячный заработок подсчитывался за фактически проработанные месяцы
в этих двух годах.
Может оказаться, что новый порядок подсчета 12 последних месяцев работы
более выгоден, чем ранее принятый. Применяется ли он к случаям установления
возмещения вреда до его введения? Да, применяется - по заявлению получателя
возмещения вреда, начиная с 1 декабря 1992 года. Для соответствующего перерасчета
заработка следует обратиться на предприятие, которое возмещает вред, и при
необходимости представить соответствующие документы (справку о заработке по
работе на другом предприятии и т.д.).
О сроках, с которых производится перерасчет размера возмещения вреда,
см. ст. 48 Правил и комментарий к ней.
7. Теперь рассмотрим правила определения начала соответствующих периодов
для подсчета среднемесячного заработка, предусмотренные ст. 1086 ГК РФ (о
том, в каких случаях применяется этот порядок, см. 1 комментария к ст. 13
Правил).
Согласно п. 1 ст. 1086 ГК РФ заработок потерпевшего берется "до увечья
или иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности". Различий
в определении времени, с которого начинается отсчет соответствующих периодов,
как видим, не имеется. При этом временем увечья или иного повреждения здоровья
либо утраты трудоспособности можно считать наступление обстоятельств, указанных
в 1 комментария к настоящей статье, то есть день несчастного случая, день
утраты или снижения трудоспособности, а при профессиональном заболевании,
помимо этого, и день прекращения работы, повлекшей такое заболевание.
Существенные различия касаются возможности замены не полностью проработанных
месяцев. Согласно части второй п. 3 ст. 1086 ГК РФ не полностью проработанные
потерпевшим месяцы по его желанию заменяются предшествующими полностью проработанными
месяцами либо исключаются из подсчета при невозможности их замены. Поскольку
причины, по которым месяцы оказались с неполным числом проработанных дней,
не указаны, могут заменяться другими или исключаться все не полностью проработанные
месяцы, независимо от причины "недоработки" полного числа рабочих дней.
Наиболее часто месяцы с неполным числом рабочих дней оказываются, помимо
причин, названных в ст. 14 Правил, в связи с использованием всякого рода отпусков
- ежегодного и дополнительных, учебных, без сохранения заработка, а также
в связи с простоем, временной приостановкой работ, забастовкой, временной
нетрудоспособностью и т.д.
Введение правила о возможности замены неполных месяцев работы имеет ныне
особую значимость, учитывая перебои в работе многих предприятий по различным
причинам, не зависящим от рабочих и служащих. На практике не исключаются из
подсчета лишь те месяцы, в течение которых работник не работал или проработал
неполное число рабочих дней вследствие прогула без уважительных причин. Однако
неполный месяц из-за увольнения за прогул исключается из подсчета, как и другие
неполные месяцы, когда работа началась не с начала календарного месяца или
закончилась до окончания такого месяца.
Могут исключаться, как отмечалось, и те месяцы, когда работник был временно
нетрудоспособен (весь месяц или часть месяца).
Если такой месяц исключается из подсчета, не включается и пособие, которое
выплачено за дни временной нетрудоспособности, так же как и вознаграждение,
выплаченное за фактически проработанное время в этом месяце. То же относится
к отпуску по беременности и родам, пособию, выплаченному за время такого отпуска.
8. Исключение из подсчета месяцев, указанных в 7, допускается лишь по
желанию потерпевшего, в случаях, когда это выгодно ему. При этом надо иметь
в виду, что заработок за неполный месяц иногда может оказаться выше, чем за
полный месяц работы например, если в неполном месяце выплачена премия за квартал,
полугодие или год работы.
Пример. Работник получил трудовое увечье 15 марта 1996 года. Последние
12 календарных месяцев перед трудовым увечьем - это период с марта 1995 года
по февраль (включительно) 1996 года. Допустим, что пять месяцев из них оказались
неполными: февраль 1996 года - в связи с двухдневным прогулом без уважительных
причин (за прогул объявлен строгий выговор), в ноябре 1995 года - в связи
с десятидневным учебным отпуском, в июле 1995 года - вследствие временной
нетрудоспособности в течение восьми рабочих дней, а в мае и апреле 1995 года
- в связи с ежегодным отпуском (по девять рабочих дней в каждом месяце). Из
пяти неполных месяцев по желанию потерпевшего могут быть заменены четыре.
Один месяц февраль - замене не подлежит, так как он оказался неполным вследствие
прогула. В ноябре (учебный отпуск), в июле (болезнь) заработок снизился, а
в мае и апреле оказался выше обычного с учетом среднего заработка, выплаченного
за дни отпуска. В данном случае следует заменить лишь два месяца - ноябрь
и июль.
9. Часть вторая п. 3 ст. 1086 ГК РФ установила также, какими месяцами
заменяются неполные месяцы работы - они "заменяются предшествующими полностью
проработанными месяцами". Здесь не говорится о том, что неполные месяцы заменяются
непосредственно предшествующими месяцами с полным числом проработанных рабочих
дней, но именно это имеется в виду. Другими словами, непосредственно предшествующий
полный месяц берется в обязательном порядке, то есть его пропустить нельзя.
А можно ли взять непосредственно предшествующий месяц, если он также оказался
с неполным числом проработанных рабочих дней, то есть заменить неполный месяц
на неполный? По буквально тексту рассматриваемой нормы нельзя: в ней указано,
что замена неполных месяцев производится "предшествующими полностью проработанными
месяцами".
Пример. Продолжим тот пример, который приведен в 8. Как там сказано,
замене подлежат два месяца. Первый - ноябрь 1995 года. Он заменяется на февраль
1995 года. Если февраль окажется неполным, надо взять январь 1995 года, если
он полный; если январь окажется также неполным, надо взять декабрь 1994 года,
и т.д. Допустим, первым непосредственно предшествующим полным месяцем оказался
лишь сентябрь 1994 года. Им и следует заменить ноябрь 1995 года. Затем в таком
же порядке подыскивается замена второму неполному месяцу - июлю 1995 года.
Применяя правило о замене неполных месяцев, следует помнить, что какой-либо
период, за который подыскиваются полные месяцы, не установлен - 12 месяцев
работы набираются за весь период работы.
10. Если потерпевший проработал более 12 месяцев, но неполные месяцы
все же не могли быть заменены полными предшествующими месяцами, среднемесячный
заработок подсчитывается так же, как и в случае, когда потерпевший проработал
менее 12 месяцев, поскольку неполные месяцы не могут быть заменены предшествующими
полностью проработанными месяцами.
Пример. Трудовое увечье случилось 15 апреля 1996 года. До этого потерпевший
проработал всего 18 месяцев, причем полных проработанных месяцев оказалось
восемь. В этом примере надо суммировать заработок за восемь полных месяцев
работы и разделить полученную сумму на восемь. Можно также принять в подсчет
(естественно, по желанию потерпевшего) заработок за неполные месяцы, но лишь
из числа 12 месяцев, предшествующих трудовому увечью.

Статья 15. Порядок подсчета среднемесячного заработка
Среднемесячный заработок за указанный в статье 14 настоящих Правил период
подсчитывается путем деления общей суммы заработка за 12 месяцев работы (службы)
на 12.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ часть вторая статьи 15
была дополнена вторым предложением

Если работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный заработок подсчитывается
путем деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на
число этих месяцев. В случае изменения специальности, квалификации или должности
в течение 12 месяцев, предшествовавших увечью или профессиональному заболеванию,
по желанию потерпевшего исчисление среднемесячного заработка производится
исходя из заработка в новых условиях.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ из части третьей статьи
15 настоящих Правил исключено последнее предложение

В тех случаях, когда период работы составил менее одного полного календарного
месяца, размер возмещения вреда исчисляется исходя из условного месячного
заработка. Он определяется следующим образом: заработок за все проработанное
время делится на число проработанных дней, и полученная сумма умножается на
число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. В этом случае заработок,
из которого исчисляется возмещение вреда, не может превышать трехкратную сумму
минимальной оплаты труда.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ часть четвертая статьи
15 настоящих Правил изложена в новой редакции
см. текст части четвертой в предыдущей редакции

При невозможности получения документов о фактическом заработке сумма
возмещения вреда исчисляется исходя из тарифной ставки (должностного оклада),
установленной в отрасли для данной профессии и сходных условий труда ко времени
обращения за возмещением вреда.

Комментарий к статье 15
1. Наряду с порядком подсчета среднего заработка, который изложен в ст.
15 Правил, применяется в соответствующих случаях и порядок определения заработка
(дохода), утраченного в результате повреждения здоровья, установленный ст.
1086 ГК РФ (о том, в каких случаях применяется соответствующий порядок подсчета
среднего заработка, см. 1 комментария к ст. 13 Правил).
2. В ст. 15 Правил определяется порядок подсчета среднемесячного заработка
за период, указанный в ст. 14, то есть за 12 последних месяцев работы.
Вместе с тем в ней регулируется порядок определения среднемесячного заработка
в случаях: если работа продолжалась менее 12 месяцев; если в течение 12 месяцев,
предшествующих повреждению здоровья, увечью или профессиональному заболеванию,
изменялась специальность, квалификация или должность; если работа продолжалась
менее одного полного календарного месяца; если невозможно получить документы
о фактическом заработке.
3. Подсчет среднемесячного заработка за 12 последних месяцев работы (службы)
делается просто: заработок за все эти месяцы, полученный на всех предприятиях,
где трудился пострадавший, складывается и общая сумма делится на 12.
О составе заработка, из которого исчисляется размер возмещения, см. ст.
13 Правил и комментарий к ней.
4. Если работа продолжалась в общей сложности менее 12 месяцев (на одном
или на разных предприятиях), среднемесячный заработок подсчитывается путем
деления общей суммы заработка за фактически проработанные месяцы на число
этих месяцев. Проработал пострадавший до трудового увечья, допустим, три или
шесть месяцев, заработок за три или шесть месяцев суммируется и делится соответственно
на три или шесть.
На практике возник вопрос: если работа продолжалась в общей сложности
менее 12 месяцев, могут ли исключаться из подсчета месяцы в том порядке, который
определен для граждан, проработавших более 12 месяцев?
Да, могут, но, естественно, по желанию пострадавшего. В частности, подлежат
исключению неполные месяцы работы в связи с ее началом и окончанием не с первого
числа месяца.
Пример. Несчастный случай на производстве произошел 28 сентября 1992
года. На данном предприятии пострадавший работал с 1 августа 1992 года. До
этого он работал на другом предприятии с 17 февраля по 21 июня 1992 года.
В этом примере заработок может заменяться за два месяца: февраль и июнь.
Среднемесячный заработок подсчитывается на основании заработка за март, апрель,
май и август (заработок за эти четыре месяца суммируется и делится на четыре).
Как и при подсчете среднемесячного заработка за 12 последних месяцев
работы, допускается замена как всех, так и части месяцев (если есть основания)
из числа тех, которые предусмотрены в ч. 2 ст. 14 Правил.
5. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ "О внесении изменений
и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о возмещении работодателями
вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо
иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей"
ч. 2 ст. 15 Правил дополнена новым предложением. Им введено правило, которое
предусматривает исчисление среднемесячного заработка за меньшее число месяцев,
чем 12, хотя работа продолжалась более 12 месяцев до увечья или профессионального
заболевания. Это относится к случаям, когда в течение указанных 12 месяцев
изменилась специальность, квалификация или должность работника. Для таких
работников исчисление среднемесячного заработка производится "исходя из заработка
в новых условиях". Под "новыми условиями" подразумевается, видимо, последняя
работа, которая непосредственно предшествовала увечью или профессиональному
заболеванию после изменения специальности, квалификации или должности работника.
Пример. Трудовое увечье получено 20 мая 1996 года. До этого пострадавший
работал два года на одном предприятии: пять месяцев - разнорабочим, семь месяцев
- водителем третьего класса, восемь месяцев - водителем второго класса, а
последние четыре месяца - заместителем начальника транспортного цеха. В приведенном
примере среднемесячный заработок можно подсчитать за последние четыре месяца
работы заместителем начальника транспортного цеха.
Подчеркнем, что данный порядок подсчета среднемесячного заработка допускается
лишь по желанию потерпевшего, то есть тогда, когда средний заработок за это
время выше среднемесячного заработка за 12 месяцев.
Это новое правило применяется независимо от того, когда произошло увечье
или профессиональное заболевание - после его введения или ранее. Им, следовательно,
могут воспользоваться и те граждане, которые получают возмещение вреда уже
несколько лет.
6. Часть 3 ст. 15 Правил предусматривает исчисление условного месячного
заработка для определения размера возмещения вреда, когда период работы до
трудового увечья составил менее одного полного календарного месяца. Подобные
случаи сравнительно редки, но все же встречаются на практике.
Порядок определения условного месячного заработка следующий. Сначала
подсчитывается среднедневной заработок за все проработанное время. Для этого
полученный заработок делится на число фактически проработанных дней. Затем
определенный таким образом среднедневной заработок умножается на число рабочих
дней в месяце, исчисленное в среднем за год. Число рабочих дней в месяце,
исчисленное в среднем за год, разное в зависимости от продолжительности рабочей
недели. Кроме того, оно может различаться и по годам вследствие неодинакового
числа дней в соответствующем календарном году (365 или 366), а также в связи
с изменением числа праздничных дней. Учитывая это, в Правилах не указано число
рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. Типичное число рабочих
дней в месяце, исчисленное в среднем за год, указано в ранее действовавшей
инструкции: 25,4 при шестидневной рабочей неделе и 21,2 - при пятидневной
рабочей неделе. Такие же числа, но в обратной последовательности, указаны
в Законе о государственных пенсиях в РСФСР. На практике рекомендуется их применять
и при подсчете условного месячного заработка для определения на его основе
размера возмещения вреда, а не рассчитывать в каждом году число рабочих дней
в среднем за месяц. В этом случае условный месячный заработок, принимаемый
для исчисления пенсии и возмещения вреда, не будет различаться.
Пример. Рабочий начал трудовую деятельность впервые 6 июля 1995 года,
а несчастный случай произошел с ним в конце работы 18 августа того же года.
За проработанные рабочие дни в июле (их 19 при пятидневной рабочей неделе)
заработок составил 380000 руб., а за проработанные дни в августе (их 13 при
пятидневной рабочей неделе) - 234000 руб. Всего за 32 рабочих дня заработок
составил 614000 руб. (380000 + 234000). Среднедневной заработок равен 19 188
руб. (614000 : 32), а условный месячный заработок - 406 786 руб. (19188 x
21,2 - число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год, указанное
в пенсионном законе).
Исчисленный таким образом условный месячный заработок, принимаемый для
определения размера возмещения вреда, теперь не ограничивается, так как Федеральным
законом от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ последнее предложение в ч. 3 ст. 15
Правил, ограничивающее заработок для определения возмещения вреда трехкратной
суммой минимальной оплаты труда, исключено.
Следовательно, все граждане, заработок которых выше трехкратной суммы
минимальной оплаты труда и ограничивался этой суммой, могут обратиться за
перерасчетом возмещения вреда из полного условного месячного заработка (о
сроках, с которых производится перерасчет размера возмещения вреда, см. ст.
48 Правил и комментарий к ней).
Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит указаний, как определяется
среднедневной и условный месячный заработок, если период работы составил менее
одного полного месяца. Следовательно, применяется порядок, установленный ч.
3 ст. 15 Правил.
7. Иногда среднемесячный заработок пострадавшего, подсчитанный по установленным
правилам, может оказаться ниже минимального. Так бывает, например, если пострадавший
работал на условиях неполного рабочего времени, часто болел и получал пособие
в связи с временной нетрудоспособностью в размере, допустим, 60 процентов
заработка.
В недалеком прошлом, до ноября 1995 года, для граждан, имеющих заработок
ниже минимального, предусматривалась дополнительная гарантия: если их среднемесячный
заработок не превышал минимальной оплаты труда, размер возмещения вреда исчислялся
исходя из минимальной оплаты труда. Размер минимальной оплаты труда определялся
по времени обращения за возмещением вреда.
По неизвестной причине это правило отменено (оно содержалось в ч. 4 ст.
15 Правил, которая изложена в новой редакции). Как же должен решаться затронутый
вопрос в отношении возмещения вреда тем гражданам, которым оно было ранее
исчислено из минимальной оплаты труда? Так же, как и в прошлом, то есть при
увеличении минимального размера оплаты труда следует пересчитывать возмещение
вреда из нового минимума.
8. В п. 5 ст. 1086 ГК РФ содержится правило, близкое по смыслу к тому,
которое изложено в последнем предложении ч. 2 ст. 15 Правил (см. 5 комментария).
Однако содержание п. 5 ст. 1086 ГК РФ значительно шире. Здесь предусматривается
подсчет среднего заработка за период, когда в заработке потерпевшего произошли
(до причинения ему увечья или иного повреждения здоровья) устойчивые изменения,
улучшающие его имущественное положение по самым различным причинам повышение
заработной платы по занимаемой должности, перевод на более высокооплачиваемую
работу, поступление на новую работу, где заработок выше, и во всех других
случаях, когда доказана устойчивость изменения или возможность изменения оплаты
труда потерпевшего. Среднемесячный заработок во всех подобных случаях подсчитывается
за период, начавшийся после указанных изменений.
Пример. Работник получил трудовое увечье 10 апреля 1996 года. До увечья
он трудился год: первые шесть месяцев - помощником машиниста, а затем шесть
месяцев - машинистом локомотива. В данном случае возможно подсчитать средний
заработок по работе машиниста, он существенно выше заработка помощника машиниста.
Подсчет заработка за этот период производится на общих основаниях (учитывается
заработок лишь за полные месяцы работы и т.д.).
Используя приведенное выше правило п. 5 ст. 1086 ГК РФ, можно исчислить
возмещение даже из условного заработка, который должен был получать работник
после соответствующего изменения (о том, в каких случаях применяется этот
порядок, см. 1 комментария к ст. 13 Правил).
Пример. Трудовое увечье случилось 15 мая 1996 года в период работы помощником
машиниста локомотива. Однако срок работы в качестве помощника машиниста истекал
1 июня 1996 года, и данный работник подлежал переводу на работу машинистом
локомотива. Намеченное изменение в работе и оплате в связи с трудовым увечьем
не осуществилось. Но возмещение вреда в данном случае может быть исчислено
из заработка машиниста локомотива.
Данная норма новая, практика ее применения, в частности судебная, лишь
складывается. Очевидно, что в подобных случаях возмещение вреда целесообразно
исчислять из заработка, который сложился по соответствующей работе ко времени
увечья на конкретном предприятии.
9. В ст. 1086 ГК РФ затрагивается вопрос о порядке исчисления среднемесячного
заработка (о том, в каких случаях применяется этот порядок, см. 1 комментария
к ст. 13 Правил).
Порядок подсчета среднемесячного заработка (дохода), предусмотренный
этой статьей, практически совпадает с тем, который установлен ст. 15 Правил:
среднемесячный заработок (доход) потерпевшего подсчитывается путем деления
на 12 общей суммы заработка (дохода) за 12 месяцев работы, предшествовавших
повреждению здоровья; если потерпевший ко времени повреждения здоровья работал
менее 12 месяцев, среднемесячный заработок (доход) подсчитывается путем деления
общей суммы заработка (дохода) за фактическое число проработанных месяцев,
предшествующих повреждению здоровья, на число этих месяцев (о различиях в
составе заработка по Правилам и ГК РФ см. комментарий к ст. 13 Правил).
10. Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 180-ФЗ ч. 4 ст. 15 Правил
изложена в новой редакции и регулирует исчисление возмещения вреда, когда
невозможно получить документы о фактическом заработке. Теперь сумма возмещения
вреда исчисляется в таких случаях исходя из тарифной ставки (должностного
оклада), установленной в отрасли для данной профессии и сходных условий труда
ко времени обращения за возмещением вреда. В прошлом действовала другая норма:
при невозможности получения документов о фактическом заработке размер возмещения
вреда исчислялся исходя из минимальной оплаты труда, установленной ко времени
обращения за возмещением вреда. Новая норма лучше для потерпевших, так как
тарифная ставка (должностной оклад) всегда выше минимального размера оплаты
труда, следовательно, выше окажется и размер возмещения вреда, исчисленный
из тарифной ставки.
Потерпевшие вправе потребовать исчисления размера возмещения в соответствии
с введением этого правила независимо от того, когда им установлено возмещение
вреда (о сроках, с которых производится перерасчет размера возмещения вреда,
см. ст. 48 Правил и комментарий к ней).
Какие же документы необходимы для исчисления возмещения вреда из указанной
тарифной ставки (должностного оклада) и как их получить?
Прежде всего невозможность получения документов о заработке должна подтверждаться
соответствующей справкой организации, где трудился потерпевший, или справкой
архивного органа. Обычно это справка о том, что архивы утрачены или их на
хранении не имеется. Размер тарифной ставки (должностного оклада), установленный
в отрасли для данной профессии в сходных условиях, подтверждается тем органом,
который располагает соответствующими данными об этом. Согласно Закону РФ "О
коллективных договорах и соглашениях" ("Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 1992, N 17,
ст. 890; "Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 48, ст.
4558) на федеральном уровне заключаются отраслевые (межотраслевые) тарифные
соглашения, их участниками являются соответствующие общероссийские профсоюзы
и их объединения, общероссийские объединения работодателей (иные уполномоченные
работодателями представительные органы) и Министерство труда Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации участниками отраслевого (межотраслевого)
тарифного соглашения являются соответствующие профсоюзы и их объединения,
объединения работодателей (иные уполномоченные работодателями представительные
органы), а также орган по труду субъекта Российской Федерации. В эти органы,
прежде всего в органы по труду, и следует обращаться за получением соответствующих
документов о размере тарифной ставки (должностного оклада).
Так исчисляется размер возмещения вреда, если документы о заработке не
сохранились полностью. Однако случается, что документы о заработке сохранились
частично - за одни месяцы они имеются, а за другие - утрачены. Как в таких
случаях подсчитать среднемесячный заработок? На практике он подсчитывается
за те последние месяцы работы, за которые сохранились документы.
Пример. Рабочий отработал девять месяцев на стройке и незадолго до увольнения
получил трудовое увечье, последствия которого проявились через год. Документы
о заработке на стройке сохранились лишь за четыре месяца его работы, а за
остальные были утрачены по халатности администрации стройки. В данном случае
среднемесячный заработок подсчитывается за четыре месяца, за которые имеются
данные о заработке.

Статья 16. Размер возмещения вреда при повторном трудовом увечье
В случае повторного трудового увечья среднемесячный заработок по желанию
потерпевшего исчисляется за соответствующие периоды, предшествовавшие первому
или повторному трудовому увечью.
Если трудовые увечья причинены в период работы у одного работодателя,
размер возмещения вреда исчисляется по общему проценту утраты профессиональной
трудоспособности по совокупности от первого и повторного увечья.
Если трудовые увечья причинены на работе у разных работодателей, то определение
размера возмещения вреда производится каждым работодателем отдельно исходя
из процента утраты профессиональной трудоспособности по соответствующему трудовому
увечью.

Комментарий к статье 16
1. В ст. 16 Правил разрешены два относительно самостоятельных вопроса.
Первый касается исчисления среднемесячного заработка в случае повторного
трудового увечья: по желанию потерпевшего он определяется за периоды, предшествовавшие
первому или повторному трудовому увечью. Выбор потерпевшего определяется фактически
лишь уровнем заработка - избирается, естественно, более высокий среднемесячный
заработок. Обычно выше среднемесячный заработок перед первым увечьем.
Второй вопрос, затронутый в ст. 16 Правил, касается порядка определения
ВТЭК степени утраты трудоспособности (в процентах) и размеров возмещения вреда.
2. Если трудовые увечья причинены по вине одного и того же предприятия,
размер возмещения вреда исчисляется по общему проценту утраты профессиональной
трудоспособности, определяемому ВТЭК по совокупности от первого и повторного
увечья.
Пример. После первого трудового увечья степень утраты профессиональной
трудоспособности потерпевшего составила 30 процентов; потерпевший продолжал
трудиться на том же предприятии на более легкой работе и, кроме заработка
в 300000 руб., получал возмещение вреда в размере 120000 руб. (30 процентов
от заработка в 400000 руб. перед первым увечьем). С этим же потерпевшим произошел
второй несчастный случай. По совокупности от первого и второго увечья ВТЭК
определила 70 процентов утраты профессиональной трудоспособности. Хотя перед
вторым трудовым увечьем заработок потерпевшего был 300000 руб., по его желанию
размер возмещения может быть исчислен из заработка перед первым увечьем, то
есть 400000 руб. Сумма возмещения вреда составит 280000 руб.
3. Если трудовые увечья причинены по вине разных предприятий, определение
размера возмещения вреда производится каждым предприятием исходя из процента
утраты профессиональной трудоспособности, установленного ВТЭК по соответствующему
трудовому увечью.
Например, по первому трудовому увечью степень утраты профессиональной
трудоспособности составила 60 процентов, а по второму - 30 процентов. В этом
случае размер возмещения вреда определяется каждым предприятием отдельно,
а заработок для его исчисления по желанию потерпевшего может быть взят по
той работе, где перед увечьем он был выше. Предположим, что заработок потерпевшего
перед первым трудовым увечьем был 600000 руб., перед вторым - 500000 руб.
По желанию потерпевшего как первое, так и второе предприятие должны исчислить
размер возмещения вреда из заработка в 600000 руб. Установленный первым предприятием
размер возмещения вреда составит 360000 руб. (60 процентов от заработка в
600000 руб.). Второе предприятие определит возмещение вреда потерпевшему в
размере 180000 руб. (30 процентов от заработка в 600000 руб.).

Статья 17. Исчисление заработка граждан, работавших за границей
Среднемесячный заработок граждан, работавших за границей, подсчитывается
на общих основаниях с исключением оплаты за работу за границей. При этом гражданам,
направленным на работу в учреждения и организации бывшего СССР и Российской
Федерации за границей либо в международные организации, размер возмещения
вреда может также исчисляться, по их желанию, из среднемесячного заработка
рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации в Российской Федерации
ко времени установления возмещения вреда.

Комментарий к статье 17
1. Статья 17 Правил устанавливает лишь порядок исчисления заработка для
определения на его основе размера возмещения вреда гражданам, работавшим за
границей. Ее первая часть устанавливает общее правило, распространяющееся
на всех граждан, работавших за границей. Во второй части предусматривается
дополнительное правило, касающееся граждан, направленных на работу в учреждения
и организации бывшего СССР и Российской Федерации за границей либо в международные
организации.
В этой статье не определяются условия и основания ответственности работодателя
за вред, причиненный здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.
Они установлены ст.ст. 2 и 3 Правил.
2. Заработок работника подсчитывается за соответствующий период (см.
ст. 14 Правил и комментарий к ней), который может охватывать полностью либо
частично и период работы за границей. Таково общее правило. Исключается как
оплата труда, так и период работы за границей. Таким образом, заработок, полученный
за такую работу, юридически безразличен, он не влияет на размер возмещения
вреда.
Примеры:
1. Трудовое увечье получено во время работы в посольстве России за границей.
Последствия проявились через пять месяцев после возвращения в Россию в тот
период, когда данный гражданин три полных месяца (январь, февраль и март 1996
года) работал на заводе. В данном случае среднемесячный заработок для исчисления
размера возмещения вреда подсчитывается на общих основаниях с исключением
времени работы и оплаты за работу за границей, то есть за три месяца работы
после возвращения в Россию и восемь месяцев работы до отъезда.
2. Трудовое увечье получено до работы за границей, но его последствия
наступили в период работы за границей, через год после ее начала. В этом случае
размер возмещения также исчисляется на общих основаниях с исключением периода
работы и оплаты за работу за границей, то есть за 12 последних месяцев работы
в России.
3. Особое, дополнительное правило предусмотрено для тех граждан, которые
направлены на работу в учреждения и организации СССР и Российской Федерации
за границей либо в международные организации. По их желанию размер возмещения
вреда исчисляется из среднемесячного заработка рабочих и служащих соответствующей
профессии и квалификации в Российской Федерации ко времени установления возмещения
вреда.
Следовательно, гражданин, работавший в указанных учреждениях и организациях
по направлению, вправе по своему усмотрению избрать порядок определения среднемесячного
заработка для исчисления размера возмещения вреда, то есть выбрать общий или
дополнительный порядок.

Статья 18. Исчисление заработка граждан, проходящих производственное
обучение
Среднемесячный заработок граждан, получивших трудовое увечье в период
прохождения производственного обучения (практики), подсчитывается на общих
основаниях, при этом стипендия, выплачиваемая за период обучения, приравнивается
к заработку. По желанию гражданина он может также подсчитываться за период
работы, предшествующей производственному обучению.

Комментарий к статье 18
1. Среднемесячный заработок граждан, получивших трудовое увечье в период
прохождения производственного обучения, подсчитывается на общих основаниях
(см. комментарий к ст.ст. 14 и 15 Правил). При этом следует отметить, что
по желанию гражданина заработок может быть подсчитан не только за время (12
месяцев), непосредственно предшествующее трудовому увечью или утрате либо
снижению трудоспособности, но и за период работы, предшествующей производственному
обучению. В последнем случае заработок берется для учета при условии, что
он выше заработка, получаемого потерпевшим в период обучения.
2. Приведенный в ст. 18 Правил порядок исчисления размера возмещения
вреда относится ко всем формам производственного обучения и производственной
практики, в частности подготовке новых рабочих, переподготовке и обучению
рабочих вторым профессиям и повышению их квалификации.
3. Гражданам, получившим трудовое увечье в период прохождения производственного
обучения (практики), среднемесячный заработок может исчисляться в порядке,
установленном п. 5 ст. 1086 ГК РФ, если доказана возможность изменения оплаты
труда потерпевшего после окончания производственного обучения (см. 13 комментария
к ст. 15 Правил; о том, в каких случаях применяется порядок определения заработка,
установленный ст. 1086 ГК РФ, см. 1 комментария к ст. 13 Правил).

Статья 19. Возмещение вреда при временном переводе на другую работу в
связи с трудовым увечьем
Потерпевшему, временно переведенному с его согласия в связи с трудовым
увечьем на более легкую нижеоплачиваемую работу, оплата труда производится
до восстановления трудоспособности или установления длительной либо постоянной
утраты профессиональной трудоспособности в размере не менее среднемесячного
заработка перед трудовым увечьем.
Заключение о необходимости перевода на другую работу, его продолжительности
(в пределах одного года) и характере рекомендуемой работы выдается лечебным
учреждением.
При непредоставлении работодателем в указанный период соответствующей
работы потерпевшему выплачивается среднемесячный заработок, который он получал
до трудового увечья.
Среднемесячный заработок по прежней работе в этом случае, а также в случае,
указанном в статье 20 Правил, определяется за два месяца, предшествующих месяцу,
в котором наступило трудовое увечье, в порядке, установленном действующим
законодательством.

Комментарий к статье 19
1. По окончании временной нетрудоспособности, когда есть основания полагать,
что трудоспособность через некоторое время восстановится, либо впредь до решения
вопроса о стойкой утрате трудоспособности клинико-экспертная комиссия лечебного
учреждения или ВТЭК выдает заключение о нуждаемости потерпевшего во временном
переводе на другую, более легкую работу.
2. Потерпевшему, временно переведенному с его согласия в связи с трудовым
увечьем на более легкую нижеоплачиваемую работу, выплачивается разница между
прежним и новым заработком до восстановления трудоспособности или установления
длительной либо постоянной утраты трудоспособности. Заключение о необходимости
перевода потерпевшего на другую работу, продолжительности перевода (в пределах
до одного года) и характере рекомендованной работы выдается клиникоэкспертной
комиссией. Если в лечебном учреждении нет такой комиссии, рекомендация о переводе
выдается лечащим врачом с утверждения главного врача.
При непредоставлении администрацией в указанный период соответствующей
работы потерпевший имеет право на возмещение вреда в размере среднемесячного
заработка, который он получал до наступления трудового увечья. Среднемесячный
заработок по прежней работе определяется за последние два календарных месяца
работы, предшествовавшей трудовому увечью.
3. Статья 156 КЗоТ РФ предусматривает различные виды перевода работников
по состоянию здоровья на нижеоплачиваемую работу с сохранением за ними среднего
заработка.
Так, ч. 1 ст. 156 КЗоТ гарантирует трудящимся при переводе по состоянию
здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу сохранение среднего заработка
в течение двух недель со дня перевода. Для применения ч. 1 ст. 156 КЗоТ не
имеет значения ни причина, вызвавшая утрату трудоспособности, ни характер
перевода - временный или постоянный. Во всех случаях прежний заработок сохраняется
в течение первых двух недель.
Часть 3 ст. 156 КЗоТ, как и ст. 19 Правил, предусматривает специальные
гарантии для лиц, утративших трудоспособность при исполнении трудовых обязанностей.
В этом случае потерпевшим, временно переведенным на более легкую нижеоплачиваемую
работу, выплачивается разница между прежним и новым заработком до восстановления
трудоспособности или длительной либо постоянной ее утраты, то есть до установления
процента утраты профессиональной трудоспособности.
В зависимости от состояния здоровья трудящихся их могут перевести на
другую работу с сохранением прежнего заработка на различные, но не превышающие
одного года сроки. Разница в заработной плате выплачивается при установлении
ответственности работодателя в причинении вреда здоровью работника.
4. При смешанной ответственности доплата (в отличие от возмещения вреда
в соответствии с процентом утраты трудоспособности) до среднего заработка
при временном переводе на другую работу производится полностью, то есть без
уменьшения на процент вины потерпевшего (о смешанной ответственности см. ст.
7 Правил и комментарий к ней).
5. Администрация обязана временно перевести работника на другую, более
легкую работу, если на то имеется заключение клинико-экспертной комиссии,
а при ее отсутствии - заключение лечащего врача, утвержденное главным врачом
лечебного учреждения.
Комиссия дает заключение о переводе, если потерпевший нетрудоспособен
по своей работе, но без ущерба для производства и без нарушения нормального
хода лечения может выполнять другую работу. Обычно такая ситуация возникает
непосредственно после закрытия больничного листка. Заключение выдается до
восстановления трудоспособности работника либо установления факта длительной
или стойкой ее утраты.
6. Со дня установления инвалидности и процента утраты профессиональной
трудоспособности в связи с данным трудовым увечьем или только процента утраты
трудоспособности без инвалидности доплата до прежнего заработка прекращается
и начинается выплата возмещения вреда в соответствии со степенью утраты профессиональной
трудоспособности.
Пример. По заключению комиссии потерпевший временно переведен в связи
с трудовым увечьем на более легкую нижеоплачиваемую работу с сохранением среднемесячного
заработка перед трудовым увечьем. Через пять месяцев ВТЭК определила у него
20 процентов утраты профессиональной трудоспособности без установления инвалидности.
С этого дня доплата до прежнего заработка прекращается и начинается выплата
возмещения вреда в соответствии с процентом утраты профессиональной трудоспособности.
7. Возможны случаи, когда ВТЭК при освидетельствовании потерпевшего не
определит стойкой утраты трудоспособности, но признает необходимым до восстановления
трудоспособности временно обеспечить облегченные условия труда, что связано
с переводом на нижеоплачиваемую работу. Такое заключение ВТЭК также должно
служить основанием для сохранения прежнего заработка за все время перевода
(но не более одного года).
8. При временном переводе рабочих и служащих на другую работу с сохранением
прежнего заработка средний заработок определяется за два месяца, предшествующих
месяцу, в котором наступило трудовое увечье, в порядке, установленном действующим
законодательством (ч. 4 ст. 19 Правил).
Порядок исчисления среднего заработка устанавливается по поручению Правительства
Министерством труда РФ. На 1995 год он был утвержден постановлением от 19
января 1995 года, а на 1996 год - от 15 февраля 1996 года. Каких-либо кардинальных
изменений по сравнению с порядком, который действовал в прошлом году, не внесено,
однако некоторые положения уточнены.
Данный акт Минтруда России применяется и при подсчете среднего заработка
при переводе на более легкую работу в связи с трудовым увечьем, но с учетом
ст. 19 Правил, в которой определено, что среднемесячный заработок подсчитывается
за два (а не три) предшествующих трудовому увечью месяца. В нем определено,
в частности, как подсчитывается средний дневной заработок и на его основе
среднемесячный заработок, как корректируется заработок, если пересмотрены
тарифные ставки (оклады) или минимальная оплата труда, какие периоды исключаются
из расчетного периода при подсчете среднего заработка, какие выплаты учитываются
в составе заработка, как включаются в заработок выплаты, начисленные за период
свыше месяца (премии за квартал, год, единовременное вознаграждение за выслугу
лет и т.д.)
Следует иметь в виду, что во всех случаях средний заработок работника,
отработавшего полностью определенную в расчетном периоде норму рабочего времени,
не может быть менее установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда.
9. Сохранение среднего заработка за работником, временно переведенным
с его согласия в связи с трудовым увечьем на более легкую нижеоплачиваемую
работу, является обязанностью работодателя. Поэтому при непредоставлении администрацией
в указанный период такой работы организация должна выплатить трудящемуся средний
заработок, который он получал до наступления трудового увечья.
В приведенном случае заработок будет исчислен из выплат, полученных за
два предшествующих переводу месяца (или срок, указанный в заключении лечебного
учреждения о необходимости перевода).

Статья 20. Возмещение вреда за время обучения новой профессии
Работодатель с согласия потерпевшего обязан обеспечить за свой счет обучение
его новой профессии в соответствии с заключением лечебного учреждения или
ВТЭК, если он вследствие трудового увечья не может выполнять прежнюю работу.
За время обучения новой профессии потерпевшему выплачивается среднемесячный
заработок по прежней работе. В этот период выплата сумм в возмещение вреда
производится на общих основаниях.

Комментарий к статье 20
1. Правила предусмотрели право работника, направленного на обучение новой
профессии, получать за это время не только прежний заработок, но и установленную
ему сумму возмещения вреда. В отличие от ранее действовавшего законодательства
заработок сохраняется на все время обучения, а не ограничивается тремя месяцами.
2. Для применения ст. 20 Правил необходимы следующие условия:
невозможность дальнейшего использования потерпевшего на прежней работе
вследствие трудового увечья;
согласие потерпевшего на обучение;
соответствие новой профессии рекомендациям ВТЭК или лечебного учреждения.
3. Невозможность дальнейшего использования потерпевшего на прежней работе
устанавливается прежде всего заключением ВТЭК. Если ВТЭК признала потерпевшего
инвалидом I или II группы, это само по себе, как правило, означает невозможность
оставления его на прежней работе. Установление же инвалидности III группы
не всегда означает, что он не может быть использован по прежней работе: этот
вопрос решается в зависимости от трудовой рекомендации ВТЭК или лечебного
учреждения. Такую рекомендацию или рекомендацию по обучению новой профессии
комиссия дает, если, по ее мнению, потерпевший не может продолжать прежнюю
работу. ВТЭК может дать обе рекомендации одновременно. Заключение ВТЭК или
лечебного учреждения об условиях и характере труда пострадавшего (трудовая
рекомендация) обязательно для работодателя.
4. За время обучения новой профессии потерпевшему выплачивается среднемесячный
заработок по прежней работе (до увечья). Если потерпевший имеет стойкую утрату
трудоспособности и ему назначено возмещение вреда, эти суммы выплачиваются
на общих основаниях, то есть без зачета получаемой пенсии и сохраненного заработка.
Работодатель, таким образом, полностью компенсирует затраты на переобучение
потерпевшего.
5. Иногда потерпевший направляется на обучение новой профессии не сразу
после повреждения здоровья, а по прошествии более или менее длительного срока.
В таком случае он также имеет право на сохранение заработка за все время обучения.
При этом сохраняется тот заработок, который потерпевший имел до увечья, а
не перед направлением на учебу.
6. При обучении новой профессии гражданина, признанного нуждающимся в
уходе (в том числе и бытовом), расходы на него, а также другие дополнительные
расходы, вызванные увечьем или иным повреждением здоровья, в период обучения
возмещаются в обычном порядке.
7. Направление потерпевшего на обучение производится только с его согласия.
Работодатель может и должен проявить здесь инициативу, разъяснить потерпевшему
преимущества приобретения новой профессии, рассказать об условиях будущей
работы и т.д., но посылать его на курсы или в другие учебные центры против
его желания он не вправе.
Отказ рабочего или служащего от обучения новой профессии не является
основанием для снижения размера возмещения вреда с учетом возможных заработков
по новой профессии.
Просьба потерпевшего обучиться профессии, которая не указана в рекомендации
ВТЭК, должна быть удовлетворена, если работа по этой профессии ему не противопоказана.
В случае спора вопрос решается в соответствии с заключением ВТЭК.
8. Среднемесячный заработок, выплачиваемый за время обучения новой профессии,
определяется за два месяца, предшествующих месяцу, в котором наступило увечье
(см. 8 комментария к ст. 19 Правил).
9. Условия возмещения вреда за время обучения новой профессии предусмотрены
и в Правилах, принятых в странах СНГ, где ранее применялись союзные Правила
1984 года.
Так, в п. 7 Правил возмещения вреда, утвержденных 23 июня 1993 года постановлением
Кабинета Министров Украины, предусмотрено, что владелец (работодатель) обеспечивает
профессиональную реабилитацию потерпевшего в соответствии с заключением ЛКК
(лечебно консультативной комиссии) либо МСЭК (медико-социальной экспертной
комиссии), если вследствие ухудшения здоровья либо морального вреда он не
может выполнять прежнюю работу.
За потерпевшим, который проходит профессиональную ориентацию, профессиональное
обучение или переквалификацию по индивидуальной программе обучения, сохраняется
среднемесячный заработок в течение времени, предусмотренного программой реабилитации.
При этом, в отличие от Правил, принятых в Российской Федерации, обязанность
владельца возместить расходы по профессиональной реабилитации наступает лишь
в случае, когда со времени установления инвалидности, определения морального
вреда прошло не более одного года.
За время обучения выплата возмещения вреда производится на общих основаниях.

III. Возмещение потерпевшему дополнительных расходов, вызванных
трудовым увечьем

Статья 21. Виды дополнительных расходов
Работодатель, ответственный за причинение вреда, обязан компенсировать
потерпевшему сверх возмещения среднемесячного заработка дополнительные расходы,
вызванные трудовым увечьем. Возмещению подлежат расходы: на дополнительное
питание, приобретение лекарств, протезирование, уход за потерпевшим, санаторно-курортное
лечение, включая оплату проезда потерпевшего к месту лечения и обратно, а
в необходимых случаях также и сопровождающего его лица, приобретение специальных
транспортных средств, капитальный ремонт этих средств, приобретение горючего
и другие, если он признан нуждающимся в этих видах помощи и не получил их
бесплатно от соответствующих организаций.
Инвалидам I группы заключение ВТЭК о необходимости ухода не требуется
(кроме случаев нуждаемости в специальном медицинском уходе за ними).
Потерпевшему, нуждающемуся в нескольких видах помощи, возмещаются расходы,
связанные с получением каждого вида помощи.

Комментарий к статье 21
1. Исходя из принципа полного возмещения причиненного вреда, ст. 21 Правил
обязывает работодателя возмещать потерпевшему работнику не только среднемесячный
заработок или соответствующую его часть (ст. 8 Правил), но и все вызванные
повреждением здоровья расходы; определяет условия, при которых эти расходы
оплачиваются; дает их примерный перечень.
Расходы, предусмотренные настоящей статьей, именуются дополнительными.
2. Обязанность работодателя, ответственного за причинение работнику трудового
увечья, оплатить ему вызванные данным повреждением здоровья расходы наступает
при наличии одновременно двух условий.
Первое условие: ВТЭК должна признать работника нуждающимся в тех или
иных видах помощи в связи с данным трудовым увечьем (об исключении из этого
правила в отношении инвалидов I группы при возмещении расходов на уход за
ними см. 8 комментария к настоящей статье). Такие заключения даются ВТЭК исходя
из степени и характера нарушений функций организма, наступивших вследствие
трудового увечья.
ВТЭК может дать заключение о нуждаемости потерпевшего как в одном виде
помощи (например, в санаторно-курортном лечении), так и в нескольких (например,
в дополнительном питании и в пользовании протезом). Необходимо лишь, чтобы
потерпевший нуждался в этих видах помощи именно в связи с данным повреждением
здоровья, что должно быть отражено в заключении ВТЭК.
Например, рабочий, страдавший сердечным заболеванием, получил на производстве
травму и лишился кисти руки. ВТЭК, безусловно, даст заключение о его нуждаемости
в протезе. Вопрос же о необходимости лечения в санатории для больных сердечно-сосудистыми
заболеваниями может быть решен ВТЭК положительно лишь в том случае, если будет
установлено, что данная травма привела к сердечному заболеванию или его обострению.
Второе условие: потерпевший работник не получил указанную в заключении
ВТЭК помощь бесплатно от соответствующего предприятия (например, бесплатное
получение протеза и его ремонт протезным предприятием, бесплатное получение
лекарств и др.).
Это условие соблюдается и тогда, когда необходимая помощь потерпевшему
оказана частично за его счет.
Так, при выдаче потерпевшему, имеющему заключение ВТЭК о необходимости
санаторного лечения, бесплатной путевки за счет средств работодателя вопрос
о возмещении ее стоимости отпадает. Если же этому работнику путевку предоставили
за счет средств социального страхования, но с оплатой определенного процента
ее стоимости, то работодатель обязан возместить потерпевшему только этот процент
стоимости путевки (то есть понесенные им расходы на путевку).
3. Перечень расходов, приведенный в настоящей статье Правил, примерный.
В нем указаны лишь наиболее часто встречающиеся на практике виды этих расходов:
дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, уход, санаторно-курортное
лечение (включая оплату проезда), специальные транспортные средства, капитальный
ремонт этих средств, приобретение горючего. Статья 21 Правил предусматривает
обязанность работодателя возместить потерпевшему работнику также и другие
расходы, обусловленные увечьем либо иным повреждением его здоровья. К ним
относятся, например, стоимость предметов ухода за больным, комплектов нательного
и постельного белья при уходе за лежачим больным, косметических перчаток,
парика и т.п. Сходный примерный перечень дополнительных расходов приводится
в п. 1 ст. 1085 ГК РФ.
Все эти расходы имеют определенное целевое назначение содействовать восстановлению
или улучшению состояния здоровья потерпевшего либо смягчить последствия полученного
им увечья (подробно об отдельных видах расходов, вызванных повреждением здоровья
работника, и об условиях их возмещения см. 5-13 комментария к настоящей статье
Правил).
Статья 1094 ГК РФ предусматривает возмещение расходов на погребение.
Лица, ответственные за вред, вызванный смертью потерпевшего, обязаны возместить
необходимые расходы на погребение лицу, понесшему эти расходы. Пособие на
погребение, полученное гражданами, понесшими эти расходы, в счет возмещения
вреда не засчитывается.
4. Стоимость дополнительных расходов не засчитывается в счет периодических
платежей в возмещение среднемесячного заработка. К ним не применяется смешанная
ответственность (то есть степень вины потерпевшего в наступлении трудового
увечья не учитывается). Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 28 апреля
1994 года N 3 (п. 23) специально обратил внимание судов на то, что при определении
размеров дополнительных расходов не применяются правила, допускающие уменьшение
размера возмещения в зависимости от степени вины потерпевшего.
Обычно работодатель, профком либо иной уполномоченный работниками представительный
орган или суд, направляя потерпевшего на ВТЭК, запрашивает о нуждаемости его
в тех или иных видах помощи. Однако и при отсутствии таких конкретных запросов
ВТЭК, решая вопрос о степени утраты трудоспособности в процентах и об инвалидности,
должна по своей инициативе обсудить, нуждается ли потерпевший в тех или иных
видах возмещения дополнительных расходов. Это относится и к случаям, когда
потерпевший проходит освидетельствование во ВТЭК по своему заявлению.
5. Расходы на дополнительное питание. Назначение дополнительного, или,
как его иногда называют, усиленного, лечебного или специального питания -
поддержать и укрепить организм потерпевшего, ослабленный увечьем или заболеванием.
ВТЭК обычно дает заключение о нуждаемости в дополнительном питании лишь в
случаях, когда потерпевшему причинена тяжелая физическая травма, которая привела
к значительной потере крови, длительному постельному режиму, операциям и т.п.
Такое заключение дается также при челюстно-лицевых травмах, профессиональных
заболеваниях и отравлениях, связанных с поражением желудочно-кишечного тракта,
печени и т.д.
В тех редких случаях, когда потерпевший работник не достиг 18 лет, ВТЭК,
как правило, дает заключение о необходимости дополнительного питания и при
менее тяжелых травмах и заболеваниях.
Если в заключении ВТЭК не указан срок, на который должно предоставляться
потерпевшему дополнительное питание, то это значит, что он нуждается в нем
на срок до очередного переосвидетельствования.
О подтверждении понесенных на дополнительное питание расходов см. 3 комментария
к ст. 22 Правил.
6. Расходы на приобретение лекарств. По смыслу настоящей статьи Правил
эти расходы возмещаются только при наличии заключения ВТЭК о нуждаемости в
определенной лекарственной помощи в связи с данным трудовым увечьем. ВТЭК
обычно не указывает ни перечень, ни дозировку лекарств это определяют лечащие
врачи. Заключение о необходимости лекарственной помощи, как правило, дается
в тех случаях, когда повреждение здоровья по своему характеру требует длительного
применения лекарств. В связи с существенным удорожанием лекарств значение
этого вида помощи возрастает.
О подтверждении понесенных на приобретение лекарств расходов см. 4 комментария
к ст. 22 Правил.
7. Расходы на протезирование. Протезно-ортопедическая помощь восполняет
(хотя бы частично) физические недостатки, которые почти всегда являются необратимыми.
Многие протезно-ортопедические изделия имеют также косметическое значение
(например, глазные протезы, протезы грудной железы, перчатки на протезы кистей
рук и др.).
Протезно-ортопедические изделия обычно изготавливаются и выдаются предприятиями
Министерства социальной защиты Российской Федерации, а зубные протезы - лечебными
учреждениями здравоохранения. Глазные протезы и слуховые аппараты изготавливаются
предприятиями медицинской промышленности и другими и выдаются учреждениями
здравоохранения.
Порядок заказов и выдачи протезно-ортопедических изделий регулируется
Инструкцией о порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями,
средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов, утвержденной
приказом Минсобеса РСФСР от 15 февраля 1991 года.
Гражданам, нуждающимся в протезах конечностей, они выдаются бесплатно,
а ортопедическая обувь (в зависимости от наличия инвалидности и ее группы)
- бесплатно, со скидкой или за полную стоимость.
Однако во всех случаях, когда потерпевший, по заключению ВТЭК нуждающийся
в протезно-ортопедическом изделии, по тем или иным причинам не получает его
бесплатно, работодатель обязан возместить эти расходы.
При изготовлении сложного протеза потерпевший может быть помещен в стационар
протезно-ортопедического предприятия. Если потерпевший продолжает работать
в качестве рабочего или служащего, ему выдается пособие по временной нетрудоспособности
по больничному листку за все время пребывания в стационаре и за время проезда
в стационар и обратно. Поскольку причиной направления в стационар является
трудовое увечье или его последствия, то пособие выплачивается в размере 100
процентов заработка (п. 21 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию). Больничный листок выдается врачом стационара совместно
с главным врачом медицинского отдела протезно-ортопедического предприятия,
а при отсутствии на протезно-ортопедическом предприятии медицинского отдела
- врачом стационара.
При необходимости выезда на протезно-ортопедическое предприятие для заказа,
примерки и получения изделия работодатель оплачивает стоимость проезда в оба
конца и средний заработок. Возмещение вреда за это время производится на общих
основаниях.
Если потерпевший нуждается в сопровождающем, оплачивается также стоимость
его проезда. Разумеется, стоимость проезда возмещается, только если она не
оплачена протезно-ортопедическим предприятием. Оплата стоимости проезда производится
в соответствии с законодательством о служебных командировках (см. 3 комментария
к ст. 23 Правил).
О подтверждении понесенных на протезирование расходов см. 5 комментария
к ст. 22 Правил.
8. Расходы на уход. Предусматриваются три вида ухода: специальный медицинский,
обычный посторонний и бытовой, различающиеся характером ухода и размерами
возмещения. По общему правилу необходимость в осуществлении другими лицами
ухода за потерпевшим определяется ВТЭК.
Исключение установлено настоящей статьей Правил только для потерпевших,
признанных инвалидами I группы. Инвалиды этой группы нуждаются не в случайном,
эпизодическом уходе или надзоре вследствие временного ухудшения состояния
здоровья (острого заболевания или хронического обострения), а в повседневном,
систематическом уходе, помощи или надзоре независимо от того, кем и где они
осуществляются (раздел II Инструкции по определению групп инвалидности, утвержденной
Министерством здравоохранения СССР и ВЦСПС 1-2 августа 1956 года по согласованию
с Министерством социального обеспечения РСФСР).
Таким образом, предусмотренное в настоящей статье Правил освобождение
инвалидов I группы от необходимости иметь специальное заключение ВТЭК о нуждаемости
в уходе основано на пенсионном законодательстве, в силу которого инвалид I
группы всегда признается нуждающимся в постоянном уходе за ним других лиц.
Однако для признания инвалида I группы нуждающимся в специальном медицинском
уходе заключение ВТЭК об этом необходимо.
Под специальным медицинским уходом подразумевается уход за наиболее тяжелыми
инвалидами, например лежачими, которых нередко надо кормить, переворачивать,
массировать, менять под ними постельное белье, подавать им судно для естественных
отправлений и т.д. Обычно простейшими медицинскими навыками для осуществления
такого ухода овладевают члены семьи или другие лица, осуществляющие уход.
Иногда потерпевший нуждается не в постоянном уходе и надзоре других лиц,
а лишь в эпизодической помощи (например, если он не может полностью обслуживать
себя в быту: мыть полы, убирать комнату, стирать белье и т.п.).
Правила впервые в законодательном порядке ввели понятие бытового ухода.
До этого возмещение расходов на бытовой уход базировалось лишь на правоприменительной
практике, в том числе судебной.
По сложившейся практике необходимость такого бытового (частичного) ухода
зависит не только от медицинских показаний, характеризующих состояние здоровья
потерпевшего, но и от его бытовых условий, благоустройства занимаемой жилой
площади, наличия совместно проживающих трудоспособных членов семьи и т.д.
Обычно нуждающимися в бытовом уходе признаются инвалиды II, а иногда
и III группы со значительными повреждениями или ампутацией руки, ноги и т.п.
Например, работница, лишившаяся вследствие трудового увечья руки, может покупать
продукты, готовить пищу, но не в состоянии стирать белье, мыть полы.
Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 года
(ст. 38) инвалидам I группы, независимо от причины инвалидности, установлена
специальная надбавка на уход за ними в размере минимальной пенсии по старости.
Работодатель не вправе уменьшать расходы на уход на сумму надбавки к
пенсии по инвалидности I группы на посторонний уход, так как Правила не предусматривают
зачета пенсий (в том числе и надбавок к ним) в счет возмещения вреда.
Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 28 апреля 1994 года N 3
(п. 31) разъяснил, что потерпевший имеет право на возмещение расходов на уход
независимо от того, начислена ли надбавка к пенсии на посторонний уход.
Размер расходов на уход определяется его характером. Однако дополнительные
расходы на уход за потерпевшим возмещаются независимо от того, кем он осуществляется:
членами семьи, соседями и т.д. Это относится и к возмещению расходов на специальный
медицинский уход.
Как следует из текста ч. 1 ст. 21 Правил, лишь бесплатное осуществление
необходимого ухода за потерпевшим соответствующим учреждением (например, домом
для престарелых и инвалидов, стационаром больницы) исключает право потерпевшего
на получение определенных сумм на эти цели.
Необходимость ухода за инвалидом нередко вынуждает членов его семьи прервать
или прекратить трудовую деятельность, что может неблагоприятно повлиять на
продолжительность их трудового стажа и тем самым сказаться на праве на пенсию.
Во избежание таких неблагоприятных последствий время ухода за инвалидом I
группы гражданину, осуществляющему уход, включается в общий трудовой стаж.
Основанием для этого является соответствующее решение местных органов исполнительной
власти (см. ст. 92 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"). Такое
решение может быть принято по просьбе заинтересованного члена семьи инвалида
после необходимой проверки.
О размерах выплат на уход см. 6 комментария к ст. 22 Правил.
9. Расходы на санаторно-курортное лечение. Одним из видов специализированного
лечения является санаторно-курортная помощь.
Наряду с бесплатными путевками (например, в туберкулезные санатории)
или подлежащими частичной (в пределах определенного процента их стоимости)
оплате гражданами, направляемыми на лечение, некоторая часть санаторных путевок
может быть приобретена и за наличный расчет с оплатой полной стоимости.
Путевки (курсовки) на санаторно-курортное лечение предоставляются в соответствии
с заключениями лечебных учреждений. Однако основанием для возмещения потерпевшему
работнику стоимости санаторной путевки (если она не была выдана ему бесплатно)
является заключение ВТЭК о том, что он нуждается в санаторно-курортном лечении
в санатории (на курорте) определенного профиля в связи с данным повреждением
его здоровья. Рекомендация лечебного учреждения в указанном случае не может
заменить заключения ВТЭК.
ВТЭК дает заключение о нуждаемости в путевке исходя из медицинских показаний,
свидетельствующих о том, что санаторно-курортное лечение должно привести к
восстановлению трудоспособности потерпевшего работника или к улучшению состояния
его здоровья.
При наличии заключения ВТЭК работодатель обязан оплатить потерпевшему
работнику не только стоимость путевки в санаторий соответствующего профиля,
но и стоимость проезда от места жительства до санатория и обратно.
При особо тяжелых повреждениях здоровья, когда потерпевший не в состоянии
самостоятельно переезжать в другую местность, работодатель (по заключению
ВТЭК) обязан оплатить проезд до санатория и обратно также и лицу, сопровождающему
потерпевшего.
При наличии заключения ВТЭК о нуждаемости в санаторно-курортном лечении
потерпевшие, продолжающие трудовую деятельность, вынуждены прекратить работу
на время такого лечения. В этой связи Правила предусмотрели ряд специальных
норм. Во-первых, введен новый вид отпуска - дополнительный оплачиваемый отпуск
для лечения в связи с повреждением здоровья вследствие трудового увечья. Предоставление
этого отпуска обязательно для работодателя. Указанный отпуск предоставляется
сверх ежегодного. Во-вторых, в период оплачиваемого отпуска для лечения возмещение
вреда производится на общих основаниях.
О возмещении стоимости проезда в санаторий и обратно и об оплате дополнительного
отпуска, предоставляемого для лечения в санатории, см. 7 комментария к ст.
22 и 3 комментария к ст. 23 Правил.
10. Расходы на приобретение специальных транспортных средств. Специальными
транспортными средствами для инвалидов являются: автомобили с ручным управлением
и мотоколяски. Ранее действовавшие Правила предусматривали возмещение инвалидам
от трудового увечья, нуждающимся в специальном транспорте, только расходов
на приобретение мотоколяски. Автомобили с ручным управлением выдавались бесплатно
лишь нуждающимся в них инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным
к ним, а также другим инвалидам из числа военнослужащих.
Инвалиды от трудового увечья не пользовались правом на возмещение расходов
на приобретение автомобиля с ручным управлением, а если они приобретали автомобиль
за свой счет, им оплачивалась работодателем только стоимость мотоколяски.
Правила 1992 года, говоря о возмещении инвалидам от трудового увечья
расходов на приобретение специальных транспортных средств, не содержат указания
на то, что эти расходы ограничиваются суммой стоимости мотоколяски.
Следовательно, инвалид от трудового увечья, имеющий медицинские показания
на получение автомашины с ручным управлением, пользуется правом на возмещение
расходов по ее приобретению за счет работодателя.

<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>