стр. 1
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


Постатейный комментарий Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции от 7 августа 2000 г.)

Авторы

Кудашкин А.В. - подполковник юстиции, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук

Фатеев К.В. - майор юстиции, заместитель начальника юридической службы Военно-воздушных Сил Российской Федерации


Принятые сокращения

РФ - Российская Федерация
БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации
БМТ - Бюллетень Министерства труда Российской Федерации
Ведомости РСФСР - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР
Ведомости РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
Ведомости СССР - Ведомости Верховного Совета СССР
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РСФСР - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЖК РСФСР - Жилищный кодекс РСФСР
КЗоТ РФ - Кодекс законов о труде Российской Федерации
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации Сборник помтановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк" - Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. - М.: Спарк, 1997
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП СССР - Собрание постановлений Правительства СССР
СП РФ - Собрание постановлений Правительства Российской Федерации
УВС ВС РФ - Устав внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации
ДУ ВС РФ - Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации
УГиКС - Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК, УПК РСФСР - Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР



Постатейный комментарий Федерального закона
"О статусе военнослужащих"

Глава I. Общие положения (ст.1 - ст.4)
Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, (ст.5 - ст.25)
уволенных с военной службы, и членов их
семей
Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих (ст.26 - ст.30)

Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ
(с изменениями от 31 декабря 1999 г., 19 июня, 7 августа 2000 г.)
Принят Государственной Думой 6 марта 1998 года
Одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 года
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской
Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих,
а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Глава I. Общие положения

Комментарий к статье 1 Закона

Комментарий к п.1

1. Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О
воинской обязанности и военной службе" от 6 марта (28 марта) 1998 г., другими
федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами
Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами.
Статус военнослужащих - совокупность прав, свобод, гарантированных государством,
а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством.
Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности
военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно
выделить два главных:
во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства и,
следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя
общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам;
во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности
государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых
условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального
(особого) правового статуса - общих, должностных и специальных прав и обязанностей
военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности.
Последние не должны препятствовать исполнению военнослужащими обязанностей
в сфере обороны и безопасности, т.е. они должны быть "совмещены" с интересами
военного дела или иной области общественных отношений, в которой федеральным
законодательством предусмотрено прохождение военной службы в целях реализации
функций государства.
Таким образом, права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность
определяются с учетом возможностей их реализации в условиях Вооруженных Сил,
других войск, воинских формирований и органов, в которых Федеральным законом
"О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба, что
может повлечь за собой некоторые ограничения военнослужащих в указанных правах
и свободах.
2. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами,
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер,
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения
обязанностей (см. комментарий к п.1 ст.27).
3. В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой
службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации
последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют
специальные обязанности, устанавливаемые законодательством и общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Они возникают в связи с возложением
на военнослужащего задания, выполнение которого выходит за пределы его должностных
обязанностей и носит, как правило, временный характер. Так, военнослужащие,
назначенные в состав караула и приступившие к исполнению обязанностей, несут
их строго определенное время в соответствии с предназначением караула (см.
комментарий к п.3 ст.27).
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами
Вооруженных Сил РФ. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной
служб Вооруженных Сил РФ часовой для исполнения своих специальных обязанностей
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, которые
обязаны беспрекословно их выполнять; подчиняться лишь строго определенным
лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему,
исключая других начальников (в том числе своего непосредственного и прямых).
4. Кроме должностных и специальных обязанностей и прав военнослужащие
имеют также общие обязанности, присущие всем военнослужащим независимо от
занимаемой должности, а также права, связанные с прохождением военной службы.
Общие обязанности военнослужащих, связанные с выполнением служебного
долга, закреплены в настоящем Федеральном законе (ст.26) и дополнены Уставом
внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (ст.ст.13-20). К ним
относится, например: соблюдение верности Военной присяге, совершенствование
воинского мастерства, соблюдение норм международного права, беспрекословное
подчинение командирам (начальникам), обязанность выручать товарищей из опасности,
соблюдение правил воинской вежливости и др.
К общеслужебным обязанностям военнослужащих также относятся общеслужебные
ограничения в форме обязанностей, запрещающих совершать определенную деятельность.
Суть их заключается в ограничении конституционных прав и свобод граждан Российской
Федерации, что не противоречит Конституции РФ, так как в соответствии со ст.55
права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства. Ограничение отдельных конституционных
прав военнослужащих обусловлено спецификой особого вида федеральной государственной
службы в сфере обороны и безопасности государства, необходимостью обеспечения
принципа политического нейтралитета военнослужащих, их четкой работы и предотвращения
злоупотребления властью.
5. Права военнослужащих, связанные с прохождением ими военной службы,
призваны косвенно обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации
моральных и материальных стимулов. Под ними часто понимаются льготы, призванные
компенсировать военнослужащим обусловленные особенностями военной службы ограничения
некоторых прав и свобод. Действительно, с одной стороны, они тесно связаны
с отдельными субъективными правами военнослужащих, а с другой - образуют самостоятельное
субъективное право военнослужащих на льготы, под которыми понимаются определенные
преимущества, предоставляемые гражданам в связи с военной службой, либо полное
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей.
В группе прав военнослужащих, относящихся к прохождению военной службы,
можно выделить те, которые связаны с: а) продвижением по службе (карьерой);
б) государственным материальным обеспечением, отдыхом; в) правом на защиту;
г) льготами; д) поощрением.
Основное содержание комментируемого Закона составляют общие права и обязанности
военнослужащих, из которых наиболее полно регламентированы права двух категорий
военнослужащих: проходящих военную службу по контракту и по призыву.
Отдельную категорию составляют военнослужащие-офицеры, проходящие военную
службу по призыву. По своей природе их служба является исполнением в особой
форме конституционной юридической обязанности, как и других военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, однако по своему правовому положению
(общим, должностным и специальным правам и обязанностям) они приравниваются
к офицерам, проходящим военную службу по контракту.
6. Военнослужащие в случае совершения ими правонарушения в зависимости
от его характера и тяжести, при наличии оснований, предусмотренных законом,
несут юридическую (правовую) ответственность (дисциплинарную, административную,
материальную, гражданско-правовую, уголовную), которая выступает, во-первых,
как обязанность, которую несет перед государством или его представителями
гражданин (военнослужащий), и, во-вторых, как наказание за совершенное противоправное
действие или бездействие (см. комментарий к ст.28).

Комментарий к п.2

7. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права
и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства. Указанная норма Конституции РФ
соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права - Всеобщей
декларации прав человека (ст.29) и Международным пактам о правах человека.
Ограничения прав и свобод на основании федеральных конституционных законов
и федеральных законов возможны как в отношении всего населения страны (например,
в условиях чрезвычайного положения, связанных с эпидемиями, межнациональными
конфликтами, стихийными бедствиями, массовыми беспорядками и т.д.), так и
в отношении отдельных категорий граждан, в частности, военнослужащих, исполняющих
военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ
конституционного строя, прав, свобод и законных интересов других лиц, обороны
страны и безопасности государства.
8. Военная служба, главной целью которой является осуществление функций
и решение задач Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями
и органами, в которых она предусмотрена Федеральным законом "О воинской обязанности
и военной службе", в сфере обороны и безопасности государства на основе принципов
и положений, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных
законах, имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид федеральной
государственной службы.
Данные особенности представляют собой установления, вытекающие из специфики
военного дела и предназначения военной службы, связанного с возложенными на
военнослужащих обязанностями в сфере обороны и безопасности государства, а
также необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, подчас
с оружием в руках и с риском для жизни, которые существенно влияют на характер
служебных взаимоотношений в войсках, воинских формированиях и органах, в которых
граждане проходят военную службу, порядок возникновения, развития и прекращения
военно-служебных отношений. К ним относятся, например: принятие Военной присяги,
наличие воинских званий, детальность правового регулирования военно-служебных
отношений, беспрекословность воинского повиновения и др.
9. Обусловленные особенностями военной службы ограничения военнослужащего
как человека и гражданина в некоторых правах и свободах устанавливаются прежде
всего настоящим Федеральным законом и другими законодательными актами Российской
Федерации. Такие ограничения распространяются на всех военнослужащих независимо
от служебного положения (см. комментарий к п.7 ст.10).
В соответствии с настоящим Федеральным законом, кроме случаев, указанных
в п.7 ст.10, военнослужащие не вправе:
обсуждать и критиковать приказы командиров (начальников);
отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по мотивам отношения
к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или
иного отношения к религии;
совмещать прохождение военной службы с исполнением депутатских обязанностей
законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного
самоуправления;
участвовать в забастовках.
10. Кроме прямых запретов законодательными и иными нормативными правовыми
актами предусмотрены ограничения военнослужащих в некоторых правах и свободах
личности. Например:
выезд военнослужащих за пределы гарнизонов, на территориях которых они
проходят военную службу, осуществляется в порядке, определяемом общевоинскими
уставами Вооруженных Сил РФ, а за пределы Российской Федерации - в порядке,
установленном законодательством. В соответствии с Уставом внутренней службы
ВС РФ выезд военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за пределы
гарнизонов, на территории которых они проходят военную службу, осуществляется
с разрешения командира воинской части. Федеральными законом "О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996
г. N 114-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4029) установлено, что военнослужащие
выезжают за пределы Российской Федерации при наличии разрешения командования,
оформленного в порядке, установленном Правительством;
военнослужащие вправе в свободное от исполнения обязанностей военной
службы время мирно, без оружия участвовать в собраниях, митингах, демонстрациях,
шествиях и пикетировании, проводимых вне территории воинской части;
военнослужащие могут состоять в общественных, в том числе религиозных,
объединениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности,
не находясь при исполнении обязанностей военной службы;
в случае служебной необходимости отдельные мероприятия, в соответствии
с перечнем, утверждаемым руководителями федеральных органов исполнительной
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (в
Вооруженных Силах РФ такой перечень утвержден приказом министра обороны РФ
1998 г. N 492; в МВД РФ - приказом министра внутренних дел РФ от 3 ноября
1997 г. N 721; в ФСБ РФ - приказом ФСБ РФ от 11 января 2000 г. N 10; в ФСО
России - приказом ФСО РФ от 18 июня 1999 г. N 197; в ФАПСИ РФ - приказом ФАПСИ
РФ от 11 января 1999 г. N 3);
обучение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в гражданских
образовательных учреждениях профессионального образования возможно только
по очно-заочной (вечерней) или заочной форме, а для военнослужащих, проходящих
военную службу по призыву, запрещено.
11. Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе по подготовке
к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые связаны
с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях,
в том числе с риском для жизни, и, как следствие, ограничение военнослужащих
в некоторых правах и свободах устанавливаются настоящим Федеральным законом,
другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются военнослужащим
предоставлением льгот, гарантий и компенсаций.
Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов,
направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических
гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного
самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации
статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее использование,
надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также
возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления
нарушенных прав, в том числе обращения в суд (субъективные гарантии).
Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод
всех граждан, в том числе и военнослужащих, посредством системы мер со стороны
государства, направленных на их реальное использование, на эффективную охрану
и защиту прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе
их судебной защиты.
Настоящий Федеральный закон гарантирует: сохранение статуса военнослужащих
за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также
интернированными в нейтральных странах (п.8 ст.2); исполнение обязательств
со стороны государства при осуществлении призыва на военную службу, заключении
контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении с военной службы
(п.6 ст.3); предоставление военнослужащим жилых помещений (п.1 ст.15) и т.д.
Гарантии, являясь более широким понятием, включают в себя в том числе
льготы и компенсации.
Под льготами понимаются дополнительные, особые права (преимущества),
предоставляемые гражданам в связи с исполнением военной службы, либо полное
или частичное освобождение их от некоторых государственных обязанностей (например,
по уплате отдельных видов налогов). Они являются элементом специального правового
статуса военнослужащих, т.е. механизмом дополнения основных (конституционных)
прав и свобод военнослужащих специфическими возможностями юридического характера.
Такой подход соответствует мировой практике и является стимулирующим фактором
при исполнении гражданами военной службы.
Основными правовыми документами, в которых изложены нормы о льготах военнослужащим,
являются настоящий Федеральный закон и Положение о льготах для военнослужащих,
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей,
утвержденное постановлением Правительства СССР от 17 февраля 1981 г. N 193
(объявлено приказом министра обороны СССР 1981 г. N 65).
Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера,
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения
денежным эквивалентом.
Так, настоящим Федеральным законом предусмотрены следующие компенсации:
предоставление отдыха в другие дни недели в случае привлечения военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной
службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени
(п.1 ст.11), а также предоставление отдыха за участие военнослужащих в мероприятиях,
проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного
служебного времени (п.3 ст.11);
выплата денежных компенсаций: взамен положенного продовольственного пайка
(питания) и положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества (п.п.1,
2 ст.14); за наем (поднаем) жилых помещений (п.3 ст.15); за санаторно-курортное
лечение и организованный отдых (п.4 ст.16) и др.
12. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления
и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод. Оно вводится на
всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
Чрезвычайное положение, также являющееся особым правовым режимом деятельности
органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, вводится
указом Президента РФ в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановления
законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания
им необходимой помощи.
В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991
г. основаниями введения чрезвычайного положения могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться меры, ограничивающие
права и свободы граждан, например:
- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок;
- ограничение движения транспортных средств и их досмотр и др.
13. Меры социальной защиты военнослужащих в условиях чрезвычайного положения
(предоставление льгот, компенсаций и гарантий) установлены Законом РФ "О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от
21 января 1993 г., в Вооруженных Силах РФ - также приказом министра обороны
РФ от 4 января 1996 г. N 9 (приложение N 2 к приказу); в Пограничной службе
РФ - приказом ФПС РФ от 29 апреля 1998 г. N 207 (приложение N 2 к приказу).
Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются
следующие гарантии и компенсации:
- оклады по воинским должностям и воинским званиям выплачиваются в двойном
размере;
- засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один
месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах за три месяца;
- предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных
дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное
положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая
времени проезда к месту проведения отпуска и обратно и др.
Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта
немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих
к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта,
предоставляются дополнительные льготы, установленные Федеральным законом от
19 ноября 1997 г. N 146-ФЗ, в том числе на указанных военнослужащих, ставших
инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате
выполнения задач в условиях вооруженного конфликта распространяются права
и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов
Великой Отечественной войны (ст.14 Федерального закона "О ветеранах" от 2
января 2000 N 40-ФЗ).
В соответствии с Указом Президента РФ "О льготных условиях исчисления
срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" от 7 июня
2000 г. N 1054 с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних
дел Российской Федерации и сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства
юстиции Российской Федерации время непосредственного участия в контртеррористических
операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в
срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях засчитывается
на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
Зона, на которую распространяется действие Закона РФ от 21 января 1993
г. и Федерального закона 1997 г. N 146-ФЗ, установлена постановлением Правительства
РФ от 11 декабря 1997 г. N 1210 - вся территории Чеченской Республики. Минобороны
России, МВД РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ предоставлено право с учетом предложений других
федеральных органов государственной власти, в которых законом предусмотрена
военная служба, относить совместными решениями к указанной зоне отдельные
местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении
в этих местностях вооруженных конфликтов.

Комментарий к п.3

14. Документами, удостоверяющими личность и правовое положение военнослужащих,
являются:
для высших офицеров - удостоверение личности генерала (адмирала);
для старших и младших офицеров (в том числе для офицеров, проходящих
военную службу по призыву) - удостоверение личности офицера;
для прапорщиков и мичманов - удостоверение личности прапорщика (мичмана);
для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов
(старшин) и солдат (матросов) - удостоверение личности;
для сержантов (старшин) и солдат (матросов) - военные билеты.
Вышеуказанной нормой предусмотрено право военнослужащих на получение
установленных для граждан Российской Федерации документов, удостоверяющие
их личность и гражданство, которыми являются внутренние и заграничные паспорта.
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации
на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской
Федерации (см.: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 и постановление
Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828).
В настоящее время при обращении за получением внутренних паспортов в
органы внутренних дел по месту жительства военнослужащие подчас получают отказ,
чем нарушается их право, установленное комментируемым Законом. Сложившееся
положение носит временный характер и обусловлено недостаточным количеством
бланков внутренних паспортов союзного и нового (российского) образца, выдаваемых
в настоящее время. В период обмена паспортов проблема их выдачи военнослужащим
должна быть решена, причем выдача паспортов военнослужащим будет производиться
в первоочередном порядке (п.2 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997
г. N 828 и п. 3.5 приказа Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 1997
г. N 605).
Отказ компетентных органов в выдаче военнослужащему паспорта может быть
обжалован в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (см. комментарий
к п.2 ст.21).

Комментарий к п.4.

15. В соответствии со ст.24 Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря
1996 г. N 150-ФЗ граждане Российской Федерации могут применять имеющееся на
законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии
необходимой обороны или крайней необходимости.
Определение понятий необходимой обороны и крайней необходимости дается
в УК РФ (ст.37 и 39).
Под состоянием необходимой обороны понимается защита личности и прав
обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства
от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение
пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны признаются
умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной
опасности посягательства.
Под состоянием крайней необходимости следует понимать устранение опасности,
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов
крайней необходимости, под которым признается причинение вреда, явно не соответствующего
характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность
устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более
значительный, чем предотвращенный.
16. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение
об этом лица, против которого применяется оружие (например, предупредительный
выстрел вверх или в сторону), за исключением случаев, когда промедление в
применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может
повлечь иные тяжкие последствия. Без предупреждения оружие военнослужащими
может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием
боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных
судов, при побеге из-под стражи с оружием или с использованием транспортных
средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости
(ст.12 Устава внутренней службы ВС РФ). Военнослужащие, кроме того, имеют
право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а
также против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.
Применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить
вред третьим лицам. При применении и использовании оружия военнослужащий обязан
принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан,
а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.
Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично
или в составе подразделения:
- для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные
и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений,
здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные
транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить
невозможно;
- для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной
техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
- для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего
их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно;
- для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при
совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление,
а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о
сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать
преступника или изъять оружие невозможно.
Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие
в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной служб ВС
РФ.
Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично
или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае
открытого неповиновения подчиненных, когда действия неповинующегося явно направлены
на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.
Федеральными законами для военнослужащих, проходящих военную службу в
некоторых министерствах и ведомствах, устанавливаются конкретные случаи применения
оружия.
Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране"
от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ сотрудники федеральных органов государственной охраны
в качестве крайней меры имеют право применять оружие в случаях:
1) защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения,
опасного для их жизни или здоровья;
2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных
органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения
безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь
или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения
их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и
транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
4) освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных
посягательств;
5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося
выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами
подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
6) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если
другими способами и средствами защитить их невозможно.
Кроме того, сотрудники федеральных органов государственной охраны, имеют
право использовать оружие в случае:
1) необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения,
если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной
охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
2) защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
3) предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи
сигнала тревоги или вызова помощи (ст.27).
Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (ст.14) сотрудникам органов федеральной
службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия. Они
имеют право применять оружие в случаях и порядке, предусмотренных законодательными
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников
милиции (ст.15 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.).
Военнослужащие внутренних войск имеют право применять оружие для:
а) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;
б) отражения нападения на военнослужащих и сотрудников органов внутренних
дел, угрожающего их жизни и здоровью, а также пресечения попытки завладеть
их оружием и военной техникой;
в) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных
грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;
г) задержания лиц, застигнутых при совершении тяжкого или особо тяжкого
преступления против жизни и здоровья граждан либо собственности, пытающихся
скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление;
д) пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении
преступления, лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение
под стражу, осужденных к лишению свободы, а также пресечения попыток насильственного
освобождения лиц, указанных в настоящем пункте;
е) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения
путем повреждения транспортного средства, если водитель отказывается остановиться,
несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних
войск;
ж) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием
транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные
колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях,
жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности,
общественными объединениями;
з) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить
законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных
действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,
специальных средств и военной техники;
и) предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи;
к) пресечения попыток лиц противоправным способом проникнуть на территории
охраняемых объектов, постов и других мест несения боевой службы или покинуть
их, когда пресечь эти попытки иными способами не представляется возможным.
Без предупреждения оружие применяется при отражении нападения с использованием
оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов,
морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных
средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге
в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских
или речных судов во время движения (ст.28 Федерального закона "О внутренних
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 февраля 1997
г. N 27-ФЗ).
Федеральными законами могут предусматриваться и иные случаи применения
военнослужащими оружия.
17. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности (например, отсутствие конечностей), несовершеннолетних, когда
их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными
лицами вооруженного или группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления,
угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и
средствами отразить такое нападение или сопротивление невозможно (ст.12 УВС
ВС РФ).
18. О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий
докладывает командиру (начальнику).
19. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" (ст.20) разрешение
на хранение и ношение наградного оружия, полученного военнослужащими на основании
приказа соответствующего руководителя (ст.33 Дисциплинарного устава ВС РФ
и ст.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября
1997 г. N 1314), выдается органами внутренних дел по месту жительства.
Штатное и наградное огнестрельное и холодное оружие записывается в удостоверение
личности или в служебную книжку (военный билет) военнослужащего с указанием
системы, серии, номера оружия и даты выдачи.
Владельцы наградного оружия, кроме того, должны иметь документ, подтверждающий
награждение оружием.
20. Уставом внутренней службы ВС РФ (ст.ст.11, 12) установлено, что военнослужащие
при исполнении обязанностей военной службы (ст.37 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе"), а при необходимости и во внеслужебное время
имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.
В Вооруженных Силах порядок ношения и хранения огнестрельного оружия
военнослужащими определен Правилами ношения и хранения огнестрельного оружия
военнослужащими Вооруженных Сил, введенными в действие приказом министра обороны
СССР 1962 г. N 56.
Указанными Правилами установлены случаи обязательного ношения огнестрельного
оружия:
в военное время - в войсках, входящих в состав действующей армии;
на боевом дежурстве, строевых смотрах, стрелковых и полевых тактических
занятиях и учениях и др.
Кроме того, ношение огнестрельного оружия при необходимости может быть
разрешено и в иных случаях, например, при убытии в служебную командировку
- распоряжением командира воинской части, корабля, начальника учреждения.
Ношение огнестрельного оружия запрещается при нахождении в санаториях,
домах отдыха, в отпуске, на лечении и т.п., а также вне расположения воинской
части (учреждения) при посещении театров, клубов, парков и других общественных
мест, если пребывание в них не связано с несением службы.
В командировочном предписании военнослужащего, убывающего в служебную
командировку с оружием, указывается, что ему разрешено иметь при себе оружие,
и записывается система, серия и номер оружия.
Разрешение на право хранения огнестрельного короткоствольного оружия,
передаваемого сотрудникам государственных военизированных организации (включая
и военнослужащих), находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается
органом внутренних дел по месту жительства указанных лиц в порядке, определяемом
МВД РФ (п.16 Правил оборота ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов
и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных
организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997
г. N 1314 с изменениями и дополнениями).

Комментарий к п.5

21. В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы
обороны и безопасности находятся в ведении Российской Федерации, т.е. правовое
регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной
власти. В то же время органами власти субъектов Российской Федерации могут
устанавливаться дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным
с военной службы, и членам их семей. Таким образом, правовое регулирование
субъектами Российской Федерации вопросов обороны и безопасности возможно только
в строго ограниченной области, касающейся вопросов социально-правовой защиты
вышеуказанных категорий граждан, а также вопросов, связанных, например, с
порядком и организацией призыва на военную службу.
В качестве примера можно привести распоряжение премьера Правительства
г. Москвы "О льготах за жилищно-коммунальные и услуги связи для военнослужащих"
от 18 января 1999 г. N 42-рп (с изменениями от 18 августа 2000 г.) (Вестник
мэрии Москвы. - 1999. - N 5).
Основанием для предоставления льгот военнослужащим, состоящим на службе,
является подлинный документ (справка, обновляемая ежегодно) установленного
образца, выдаваемый органами военного управления, заверенный печатью и подписью
начальника.
Военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и
более (военные пенсионеры), льготы предоставляются на основании документа
(справки), носящего постоянный характер, с указанием основания увольнения.
Для семей военнослужащих основанием для сохранения льгот после смерти
(гибели) военнослужащего и других лиц, имеющих на то право, является документ,
дававший право на льготу умершему (погибшему) военнослужащему. При этом учитываются
требования п.3.1 указанного выше распоряжения.
Образцы справок, согласованные Управлением делами Минобороны России,
приведены в приложениях 1 и 2 к указанному распоряжению.

Комментарий к статье 2 Закона

Комментарий к п.1

1. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п.1 ст. 59).
В этих целях Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе"
установлена воинская обязанность, предусматривающая в том числе, прохождение
военной службы по призыву, а также возможность исполнять конституционный долг
по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и ее
прохождение в добровольном порядке (по контракту).
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой
гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах,
создаваемых в соответствии с Федеральными законами в целях обороны и безопасности,
решения стоящих перед государством специфических задач.
2. Военную службу проходят военнослужащие.
Настоящим Федеральным законом определен круг лиц, являющихся военнослужащими.
Указанное обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку только граждане,
указанные в п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, обладают специальным
статусом военнослужащих (общими, специальными и должностными правами и обязанностями),
связанным с исполнением ими военной службы.
3. Исполнение военной службы предусмотрено в войсках, воинских формированиях
и органах.
А. Военная служба в войсках, подчиненных непосредственно министру обороны,
т.е. в Вооруженных Силах. В настоящее время общий состав Вооруженных Сил РФ
определяется Федеральным законом "Об обороне", в соответствии с которым Вооруженные
Силы состоят из центральных органов военного управления (Министерства обороны
и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации), объединений, соединений,
воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных
Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных
Сил Российской Федерации.
Организационно Вооруженные Силы РФ делятся на виды, рода войск и специальные
войска.
Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные
вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии
с международными договорами Российской Федерации.
Управление в Вооруженных Силах осуществляется специально для этого учрежденными
государством военными органами, являющимися составной, но относительно обособленной
частью исполнительной власти. Управление осуществляют центральные органы управления,
органы управления объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов
(территориальные органы военного управления), начальники гарнизонов (старшие
морские начальники), военные коменданты.
Деятельность по реализации функций Министерства обороны РФ и Генерального
штаба ВС РФ ведется военными органами, объединенными в системе Министерства
обороны РФ, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной
(исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными
органами государственной власти. Деятельность этих органов является составной
частью осуществления федеральной исполнительной власти.
В состав Вооруженных Сил РФ входят также военнослужащие, проходящие военную
службу в строительных отрядах. Правовое регулирование их службы осуществляется
в соответствии с Положением о военно-строительных отрядах, введенным в действие
приказом министра обороны СССР от 30 мая 1977 г. N 175. Главная особенность
правового положения военных строителей заключается в том, что на них распространяются
нормы как военного, так и трудового законодательства, что обусловлено своеобразием
выполняемых ими функций - выполнение строительно-монтажных и производственно-строительных
работ в интересах Вооруженных Сил РФ. С одной стороны, на указанных лиц распространяется
действие общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, с другой - трудовой процесс
(рабочее время, оплата труда, материальная ответственность, выплата пособий
по временной нетрудоспособности и т.д.) регулируется нормами трудового законодательства.
Фактически служба военных строителей заключается в осуществлении трудовой
деятельности, что противоречит назначению военной службы и, следовательно,
в ходе военной реформы подлежит упразднению.
Б. Военная служба во внутренних войсках, подчиненных министру внутренних
дел Российской Федерации. Внутренние войска состоят из соединений и воинских
частей оперативного назначения, специальных моторизованных соединений и воинских
частей, соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов
и специальных грузов, конвойных воинских частей (подразделений), авиационных
воинских частей, морских воинских частей и воинских частей (подразделений)
специального назначения, военных образовательных учреждений высшего профессионального
образования; разведывательных воинских частей (подразделений); учреждений
(медицинских, научных и др.) и воинских частей обеспечения деятельности внутренних
войск (учебных, связи и др.), специальные задачи которых определены Федеральным
законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск,
за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему
внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В. Военная служба в органах и войсках Пограничной службы Российской Федерации
предусмотрена Федеральным законом "О Пограничной службе Российской Федерации".
Пограничная служба Российской Федерации состоит из специально уполномоченного
федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, пограничных
войск, органов и других организаций Пограничной службы. Комплектование военнослужащими
всех структурных частей Пограничной службы осуществляется в зависимости от
решаемых задач. Как уже было отмечено ранее, в ходе военной реформы предполагается
сокращение войскового компонента Пограничной службы, т.е. сокращение пограничных
войск. В то же время комплектование военнослужащими должностей других органов
Пограничной службы сохранится, хотя приоритет будет отдаваться комплектованию
их лицами гражданского персонала, поскольку решаемые ими задачи не требуют
особой специфики в своей деятельности, предусмотренной для военной службы.
Структура и состав органов и войск Пограничной службы Российской Федерации
утверждены Указом Президента РФ от 19 июля 1997 г. N 732 (СЗ РФ. - 1997. -
N 30. - Ст.3598). В нее входят: органы пограничного контроля; орган внешней
разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную,
оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной
безопасности; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы
пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные
войска; военные образовательные учреждения профессионального образования,
предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Пограничной
службы России согласно федеральному законодательству.
Г. Военную службу граждане проходят в Железнодорожных войсках Российской
Федерации, которые состоят из федерального органа управления Железнодорожными
войсками (Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации),
соединений, воинских частей, научно-исследовательских учреждений, организаций
и военных образовательных учреждений профессионального образования.
Д. Военная служба в войсках гражданской обороны предусмотрена Федеральным
законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, которым определено,
что к силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно
объединенные в войска гражданской обороны (ст.15).
Е. Военная служба в федеральных органах правительственной связи и информации,
составляющих единую систему, к которой относятся:
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации;
органы правительственной связи и информации (центры правительственной
связи, информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
войска;
учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
Федеральные органы правительственной связи и информации создают структурные
подразделения по финансовому, материально-техническому, инженерно-строительному,
медицинскому и иному обеспечению своей деятельности.
Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при
Президенте Российской Федерации включают в себя войска правительственной связи,
части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, содержатся
и используются в том числе за пределами Российской Федерации. Правовое положение
войск определено Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи
и информации" от 19 февраля 1993 г. N 4524-I.
Ж. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в
Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ предусмотрена военная служба
в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным
органом исполнительной власти.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные
органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство
ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные
акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов
федеральной службы безопасности.
Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности
Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности
Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации от 6 июля
1998 г. N 806 (СЗ РФ. - 1998. - N 28. - Ст.3320).
З. В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января
1996 г. N 5-ФЗ часть личного состава Службы внешней разведки является военнослужащими
(ст.17) и проходит военную службу по общим правилам военной службы с учетом
специфики своей деятельности.
И. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N
57-ФЗ установлено, что органы государственной охраны комплектуются в частности
военнослужащими.
К. Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования,
в которых также предусматривается прохождение военной службы, в настоящее
время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах по реформированию
специального строительства в Российской Федерации" от 4 февраля 1999 г. N
174 (в редакции Указа от 27 августа 1999 г. N 1117 // СЗ РФ. - 1999. - N 6.
- Ст.840).
Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством
в интересах обороны и безопасности государства.
Л. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от
21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к личному составу Государственной противопожарной
службы относятся военнослужащие, состоящие на соответствующих штатных должностях.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной
охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации
в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной
безопасности является одной из важнейших функций государства.
М. Исполнение военной службы предусмотрено в Службе специальных объектов
при Президенте Российской Федерации, являющейся федеральным органом обеспечения
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации
(п.1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350
// СЗ РФ. - 1999. - N 12. - Ст. 1453).
Н. Военную службу будут проходить граждане в создаваемых на военное время
специальных формированиях, правовое положение которых должно быть определено
Федеральным законом "О военном положении", который в настоящее время только
разрабатывается.
О. Военная служба в органах военной прокуратуры, осуществляющих надзор
за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах РФ. Военная
прокуратура состоит из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур округов
(фронтов), флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов, а также военных
прокуратур, приравненных к военным прокуратурам армий, флотилий, соединений,
гарнизонов. Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются
Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ, Положением
о военной прокуратуре, другими законодательными актами РФ.
П. Военная служба в военных судах Российской Федерации, которые входят
в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей
юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия,
порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией
Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ, Федеральным конституционным
законом "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ,
иными федеральными конституционными законами и федеральными законами. Военнослужащие
военных судов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Управления
военных судов Министерства юстиции Российской Федерации проходят военную службу
в Вооруженных Силах Российской Федерации, входят в их штатную численность,
на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок
прохождения военной службы, с учетом особенностей, установленных Законом РФ
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I (Ведомости
СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 30. - Ст.1792), другими нормативными актами и
Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных
судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 г. N 55-ФЗ.
4. В зависимости от способа исполнения конституционного долга по защите
Отечества (прохождения военной службы по призыву или в добровольном порядке)
военнослужащие разделены на проходящих военную службу по контракту и по призыву.
Отдельную группу образуют офицеры, призванные на военную службу в соответствии
с указом Президента Российской Федерации, которые по своему правовому положению
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное
не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Так, например, указанным лицам время их нахождения на военной службе
засчитывается в их общий трудовой стаж так же, как и проходящим военную службу
по призыву - из расчета один день военной службы за два дня работы (п.3 ст.10).
Они не имеют права на обеспечение жилой площадью за счет государственных жилищных
сертификатов, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, и получение безвозмездной финансовой помощи на покупку или строительство
жилья. Выходное пособие при их увольнении с военной службы выплачивается в
ином порядке (см. комментарий к п.3 ст.23) и т.д.
5. Статус военнослужащих имеют военнослужащие, прикомандированные в установленном
порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным
органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами
Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых
находится в федеральной собственности, акционерным обществам, сто процентов
акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу
в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям,
учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом, а
также в соответствии со ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
граждане, проходящие военные сборы.
Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах
и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых
актов, имеющие специальные звания, сходные с воинскими званиями или аналогичные
им, не являются военнослужащими (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
6. В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ "О воинской обязанности
и военной службе" сроки военной службы устанавливаются:
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям)
негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования,
проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;
для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную
службу, - 24 месяца;
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок,
указанный в контракте о прохождении военной службы.
для проходящих военную службу по контракту - на срок контракта.
7. Военнослужащие, поступающие на военную службу в добровольном порядке,
заключают контракт о прохождении военной службы.
Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность
граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая
связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в
любых условиях, в том числе с риском для жизни.
Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения
и расторжения контракта о прохождении военной службы.
8. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую
природу и является разновидностью административно-правового договора. Как
разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования
воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные
права и обязанности его участников.
Можно выделить следующие признаки контракта как разновидности административного
договора:
а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора
всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении
военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ, другим
федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная
служба;
б) комплексный характер, т.е. они регулируются одновременно нормами нескольких
отраслей права. Как уже было отмечено, контракт о прохождении военной службы
регулируется в том числе и законодательством о статусе военнослужащих, к которому
относятся Конституция РФ, законодательство об ответственности военнослужащих
(уголовной, административной, гражданско-правовой, материальной и дисциплинарной),
законодательство о правах и льготах военнослужащих, в том числе жилищных и
т.д.;
в) свобода выбора условий не характерна для административного договора.
Обычно жестко формально устанавливается, когда, с кем и на каких условиях
административный договор может быть заключен. Указанный признак также полностью
присущ контракту о прохождении военной службы;
г) целью административного договора является реализация какого-либо публичного
интереса, достижение общественно-значимых результатов. Контрактом о прохождении
военной службы опосредуется сфера военно-служебных отношений в целях обороны
и безопасности государства;
д) автономия воли сторон административного договора не носит характера
абсолютного принципа, а уровень диспозитивности намного ниже, чем при заключении
гражданских и даже административных договоров.
Виды контрактов:
Контракт может быть первым и новым (п.1 ст.4 Положения о порядке прохождения
военной службы).
А. Первый контракт может быть заключен с гражданином, ранее не проходившим
в Российской Федерации военную службу по контракту (п.2 ст.34) (см. комментарий
к ст.34).
Б. Новый контракт может быть заключен: а) с гражданином, ранее проходившим
в Российской Федерации военную службу по контракту; б) с военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту; в) с военнослужащим, переведенным из федерального
органа исполнительной власти в Министерство обороны Российской Федерации;
г) с военнослужащим, переведенным из другого государства в Министерство обороны
Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской
Федерации; д) с военнослужащим, которому была приостановлена военная служба
в соответствии со ст.45 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службы".
В. Контракт, заключаемый с гражданином в соответствии с п.7 ст.38 вышеназванного
Закона (далее именуется - краткосрочный контракт), может быть как первым (п.7
ст.8 Положения о порядке прохождения военной службы), так и новым (подп."в"
п.5 ст.9 Положения о порядке прохождения военной службы).
Краткосрочный контракт может быть заключен для исполнения специальных
обязанностей военной службы в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация
последствий стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения,
восстановление конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), а также
на время службы в воинских частях, выделенных для участия в деятельности по
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
Г. Контракт о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим
предельного возраста пребывания на военной службе (п.3 ст.49 Закона, далее
- контракт сверхпредельного возраста), является разновидностью нового контракта.
Д. Контракт на время обучения в военном образовательном учреждении профессионального
образования и на пять лет военной службы после его окончания (подп."в" п.3
ст.38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", далее
- контракт, заключаемый в военно-учебном заведении). Данный контракт заключается
с военнослужащим, обучающимся по очной форме в военном образовательном учреждении
высшего, среднего профессионального образования, адъюнктуре или военной докторантуре.
Он может быть как первым (подп."б" п.5 ст.9 Положения о порядке прохождения
военной службы), так и новым (п.2 ст.8 Положения о порядке прохождения военной
службы).
9. Порядок заключения контракта установлен Положением о порядке прохождения
военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N
1237 (см. комментарий к ст.34).
10. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и Положение
о порядке прохождения военной службы предусматривают следующие условия контракта
о прохождении военной службы:
а) обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в
течение установленного контрактом срока;
б) обязанность гражданина добросовестно исполнять все общие, должностные
и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, установленных
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы,
включая получение льгот, гарантий и компенсаций.
11. После поступления на военную службу по контракту военнослужащий обязуется
проходить ее в течение установленного контрактом срока в Вооруженных Силах,
других войсках, воинских формированиях и органах. Военнослужащий не имеет
права самовольно отказаться от исполнения обязанностей военной службы, изменить
место военной службы, за исключением случаев заключения в установленном порядке
контракта о прохождении военной службы с другим федеральным органом исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба.
За уклонение от исполнения данной обязанности военнослужащий в зависимости
от характера и тяжести совершенного правонарушения несет дисциплинарную или
уголовную ответственность (ст.ст.337-339 УК РФ).
Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности определен
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. На военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, могут налагаться дисциплинарные взыскания вплоть до досрочного
увольнения в запас (п."е" ст.53, п."е" ст.62, п."д" ст.69 ДУ ВС РФ).
УК РФ предусматривает ответственность за самовольное оставление части
или места службы (ст.337) и уклонение от исполнения обязанностей военной службы
путем симуляции болезни или иным способом (ст.339).
12. Министр обороны Российской Федерации, руководитель федерального органа
исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, вправе указать
в пп.2 и 3 типовой формы контракта конкретные права и обязанности военнослужащих,
предусмотренные законодательством Российской Федерации и обусловленные особенностями
их военной службы (см. примечание к Типовой форме контракта о прохождении
военной службы (приложение N 1 к Положению о порядке прохождения военной службы).
13. Директор Федеральной службы безопасности РФ в приказе "О контракте
о прохождении военной службы" от 18 ноября 1999 г. N 576 на основании ч.1
ст.7 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ, предусматривающей наличие у военнослужащих
органов федеральной службы безопасности допуска к сведениям, составляющим
государственную тайну, ст. 23, 24 Закона РФ "О государственной тайне" от 21
июля 1993 г. N 5485-1 и ст.15, 38 Федерального закона "О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г.
N 114-ФЗ, предполагающих закрепление в контрактах, заключаемых с лицами, допускаемыми
(допущенными) к государственной тайне, их прав и обязанностей, обусловленных
необходимостью обеспечения сохранности государственной тайны, установил, что
при заключении контрактов о прохождении военной службы с гражданами, поступающими
на военную службу по контракту в органы федеральной службы безопасности, а
также с военнослужащими органов федеральной службы безопасности в контракте
необходимо указывать следующие права и обязанности военнослужащих:
а) в п.2 контракта:
"_______________________________________________, ознакомленный
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
с законодательными и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими
защиту государственной тайны, и будучи допущенным к работе со сведениями,
составляющими государственную тайну, дает согласие на частичные временные
ограничения своих прав, которые могут касаться:
- права выезда из Российской Федерации на срок до пяти лет со дня его
последнего ознакомления с особой важности и совершенно секретными сведениями;
- права на распространение сведений, составляющих государственную тайну,
и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
- права на неприкосновенность частной жизни при проведении органами федеральной
службы безопасности проверочных мероприятий в период оформления более высокой
формы допуска или переоформления допуска к государственной тайне.
При этом принимает на себя обязательства:
- не разглашать доверенные по службе сведения, составляющие государственную
тайну;
- своевременно представлять в кадровое подразделение по месту прохождения
военной службы сведения о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной
тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне";
- не уклоняться от проверочных мероприятий и не сообщать заведомо ложные
анкетные данные в случае оформления более высокой формы допуска или переоформления
допуска к государственной тайне;
- представлять в установленном порядке в кадровое подразделение по месту
прохождения военной службы документы об отсутствии медицинских противопоказаний
для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- незамедлительно сообщать в подразделение собственной безопасности или
кадровое подразделение по месту прохождения военной службы о возможных попытках
посторонних лиц получить от него сведения, составляющие государственную тайну";
б) в п.3 контракта:
"Федеральная служба безопасности Российской Федерации, организовав
доступ_____________________________________ к сведениям,
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
составляющим государственную тайну, в соответствии с Законом Российской
Федерации "О государственной тайне" обязуется создавать необходимые условия
для работы с этими сведениями, выплачивать процентную надбавку к окладу по
воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым
он имеет доступ, при условии постоянной работы с указанными сведениями в силу
возложенных на него должностных обязанностей, выполнять иные условия, предусмотренные
законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.
Допуск_____________________________________________________ к
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О
государственной тайне" может быть прекращен в случаях:
- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных контрактом
обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
- признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным, нахождения
его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления,
наличия у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличия у него медицинских противопоказаний для работы с использованием
сведений, составляющих государственную тайну согласно перечню, утвержденному
Министерством здравоохранения Российской Федерации;
- постоянного проживания его самого и (или) его близких родственников
за границей и (или) оформления указанными лицами документов для выезда на
постоянное жительство в другие государства;
- выявления в результате проверочных мероприятий его действий, создающих
угрозу безопасности Российской Федерации;
- уклонения его от проверочных мероприятий и (или) сообщения им заведомо
ложных анкетных данных.
В связи с прекращением указанного допуска
_______________________________________________________________
(фамилия и инициалы гражданина (военнослужащего)
может быть досрочно уволен с военной службы".
14. В соответствии со ст.17 Федерального закона "О внешней разведке"
порядок заключения контрактов со слушателями высших учебных заведений органов
внешней разведки Российской Федерации и с военнослужащими, командируемыми
за пределы территории Российской Федерации, и содержание указанных контрактов
устанавливаются ведомственными нормативными правовыми актами. При этом может
быть предусмотрена материальная ответственность сторон за невыполнение условий
контракта. Однако указанная норма Закона, касающаяся материальной ответственности
сторон за невыполнение условий контракта противоречит Федеральному закону
"О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ.
Согласно п.4 ст.28 комментируемого Закона за материальный ущерб, причиненный
государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются
к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной
ответственности.
Ст.3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих"
уточняет, что военнослужащие несут материальную ответственность только за
причиненный по их вине реальный ущерб. Военнослужащие, причинившие ущерб не
при исполнении обязанностей военной службы, несут материальную ответственность
в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности
за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника),
а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска,
действия непреодолимой силы.

Комментарий к п.2

15. Начало и окончание военной службы установлены ст.38 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе".
Началом военной службы считается:
для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, -
день убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации к месту
прохождения военной службы;
для граждан, призванных на военную службу из числа окончивших государственные,
муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим
направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные
учреждения высшего профессионального образования и зачисленных в запас с присвоением
воинского звания офицера, - день убытия к месту прохождения военной службы,
указанный в предписании военного комиссариата;
для граждан, призванных на военную службу непосредственно после окончания
государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по
соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных
образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым
присвоено воинское звание офицера, - день убытия в отпуск, предоставляемый
военным комиссариатом по окончании указанных образовательных учреждений;
для граждан, поступивших на военную службу по контракту, - день вступления
в силу контракта о прохождении военной службы;
для граждан, не проходивших военную службу или прошедших военную службу
ранее и поступивших в военные образовательные учреждения профессионального
образования, - дата зачисления в указанные образовательные учреждения.
Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из
списков личного состава воинской части.
Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской
части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда:
военнослужащий находится на стационарном лечении;
военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам
или в отпуске по уходу за ребенком;
военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию
остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего
индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в
запас;
военнослужащий участвует в походах кораблей;
военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного;
военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
военнослужащий находится под следствием,
а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения
военной службы.
В срок военной службы не засчитываются:
время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного
взыскания в виде ареста;
время самовольного оставления воинской части или места военной службы
независимо от причин оставления продолжительностью свыше 10 суток.
Военнослужащему, освобожденному из дисциплинарной воинской части, при
условии его безупречной военной службы время пребывания в дисциплинарной воинской
части может быть засчитано в срок его военной службы в соответствии с Положением
о порядке прохождения военной службы.
16. Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной
службы. Граждане Российской Федерации призываются и проходят военные сборы
в порядке, установленном Положением о порядке проведения военных сборов граждан
Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 605.
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе" граждане на время прохождения военных сборов освобождаются от работы
(учебы) с сохранением за ними места работы (учебы), им выплачивается оклад
по воинской должности, воинскому званию, командировочные расходы за время
нахождения в пути за счет Министерства обороны РФ. В пути следования к месту
проведения сборов и обратно они обеспечиваются питанием по нормам, установленным
для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, или соответствующей
денежной компенсацией за счет средств Министерства обороны РФ (ст.5). Продолжительность
военных сборов засчитывается в общую продолжительность военной службы граждан
(ст.52).
Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному
личному страхованию на случай гибели (смерти) или увечья (ранения, травмы,
контузии), заболевания, полученных в период прохождения ими военных сборов.
Порядок выплаты страховых сумм установлен Федеральным законом от 28 марта
1998 г. N 52-ФЗ и постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации Федерального
закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих,
граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов
налоговой полиции" от 29 июля 1998 г. N 855 (см. комментарий к п.1, 2 ст.18
настоящего Закона).
Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок
их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством
Российской Федерации в отношении военнослужащих.

Комментарий к п.3

17. Вопрос сохранения прав и льгот военнослужащих, поступивших (призванных)
на военную службу в Союзе ССР и остававшихся на военной службе в вооруженных
силах и иных воинских формированиях государств - участников СНГ, в целом решен
Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств
о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы, и членов их семей, подписанным главами государств Азербайджанской
Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан,
Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины.
Нормы названного Соглашения не только закрепляют сохранение уровня прав
и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего
Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их
семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство
государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое
они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной
службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное
место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства
по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц,
уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на
военную службу в Союзе ССР.
Нормой, изложенной в п.3 ст.2 настоящего Федерального закона, также реализовано
постановление Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества
Независимых Государств от 23 мая 1993 г. в своем "О временном (до 2000 года)
разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу
в государствах - участниках Содружества", в котором законодательным органам
государств - участников Содружества было предложено внести необходимые изменения
и дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты этих государств, определяющие
на переходный период до 2000 г. порядок прохождения военной службы военнослужащими,
имеющими гражданство одного из государств - участников Содружества, в других
государствах - участниках Содружества на основании двусторонних соглашений.
В настоящее время Российской Федерацией заключены и являются действующими
двусторонние международные договоры с:
Республикой Беларусь - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 20
июля 1992 г.;
Республикой Казахстан - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 19
августа 1992 г.;
Кыргызской Республикой - Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской
Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах
Кыргызской Республики и их статусе, от 21 июля 1994 г.;
Республикой Молдова - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 13
ноября 1992 г.;
Республикой Таджикистан - Соглашение между Российской Федерацией и Республикой
Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах
Республики Таджикистан и их статусе, от 30 декабря 1994 г. и Соглашение между
Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики
Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава,
прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы, от 19 августа
1993 г.;
Туркменистаном - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном
о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана
и их статусе, от 1 сентября 1993 г.;
Республикой Узбекистан - Соглашение между Министерством обороны Российской
Федерации и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими
сверхсрочной службы, от 22 января 1993 г.;
Украиной - Соглашение об организации подготовки офицерского состава,
порядке перевода (откомандирования) и увольнения лиц офицерского состава,
прапорщиков и мичманов, от 23 июня 1992 г.
Таким образом, граждане Российской Федерации, проходящие военную службу
в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников
СНГ, являющиеся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняют
свой статус в части сохранения прав, льгот и гарантий военнослужащего, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, до окончания переходного периода -
до 31 декабря 1999 г.

Комментарий к п.4

18. Правовое положение российских военнослужащих на территориях других
государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе
между государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией,
и двусторонними международными договорами между Россией и государствами -
участниками СНГ о статусе группировок российских Вооруженных Сил и пограничных
войск на их территории. Статус названных военнослужащих определяется прежде
всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами
и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют
все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного
персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию
мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою
юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, их прав,
обязанностей, привилегий и иммунитетов находит юридическое закрепление в международных
договорах.
В случаях проведения операций по поддержанию мира под эгидой Организации
Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах,
заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими
персонал для этой операции, а также с государством(ами), в котором проводится
операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности
Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договоры
заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции
по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных
Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые
соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций
резолюциями: от 9 октября 1990 г. N А/45/594 на сорок пятой сессии и от 23
мая 1991 г. N А/46/85 на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении
о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых
проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции
по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами,
предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций,
принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля
1946 г. К ним, в частности, относятся:
- освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение,
получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой
доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также
всех других прямых налогов;
- ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в
государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила,
действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные
операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в
связи с их пребыванием в составе военного персонала;
- при выезде из государства, где проводится операция, в отношении иностранной
валюты разрешается брать сумму, которая согласно подтверждению Специального
представителя либо Командующего была получена в виде денежного довольствия
или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства;
- нераспространение положений действующего паспортного и визового режима
и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства,
действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных
граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо
право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве;
- ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие
при исполнении служебных обязанностей;
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве,
т.е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и после
окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания самой
операции;
- подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том,
что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими
в государстве, где проводится операция;
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам,
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.
Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых
миротворческих операциях в Содружестве Независимых Государств, также находят
свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст.5 Протокола
о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира
в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами
государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира "пользуется статусом,
привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются персоналу операций
ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах
Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года
: и предусмотренных настоящим Протоколом", т.е. вышеперечисленные основные
привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих
в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под
эгидой Организации Объединенных Наций, также распространяются на военнослужащих
государств - участников Содружестве Независимых Государств, участвующих в
составе военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих
операциях, проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях
Протокола).
К международным договорам между государствами - участниками СНГ, устанавливающим
правовое положение российских военнослужащих, относятся:
Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых
Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных
с военной службы, и членов их семей, подписанное в г. Минске 14 февраля 1992
г.;
Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное главами
правительств государств Содружества, подписанное в г. Москве 13 марта 1992
г.;
Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств,
подписанное главами государств Содружества в г. Киеве 20 марта 1992 г.;
Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей
и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества
Независимых Государств, подписанное главами правительств в г. Ташкенте 15
мая 1992 г.;
Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов
их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества,
Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств, подписанное
главами правительств государств Содружества в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.
Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств
закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и
странами - участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований
Российской Федерации на их территории. Такие договоры заключены с Республикой
Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь,
Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией.

Комментарий к п.5

19. П.5 ст.2 комментируемого Федерального закона закрепляет права на
льготы, гарантии и компенсации, им установленные, не только военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и некоторых других
категорий граждан. В частности:
граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных
Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членов
их семей;
граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных,
внутренних и Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах
и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза
ССР, и членов их семей.
Настоящим Федеральным законом, в отличие от ранее действовавшего, также
определен круг лиц, относящихся к членам семьи, имеющих право на льготы, гарантии
и компенсации, представляющие собой определенные преимущества (по отношению
к другим гражданам), или освобождение их от каких-либо государственных обязанностей.
Указанный перечень лиц применяется, если иное не установлено другим законодательным
или иным нормативным правовым актом (см., например, п.4 комментария к ст.15).
Так, п.5 ст.23 настоящего Закона гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей установлены дополнительные права по трудоустройству:
предоставление органами государственной службы занятости населения в
первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных
организациях;
сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за
гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных
организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими
военную службу по призыву (в том числе и за офицерами, призванными на военную
службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - также права
на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии
со ст.10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате пособий по
социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной
надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы,
если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу
(поступления в образовательные учреждение) не превысил одного года;
преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили
впервые, при сокращении штата работников;
обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального
образования и др.

стр. 1
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>