<<

стр. 10
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

91. Если в составе семьи имеется несколько лиц, обладающих правом на
дополнительную жилую площадь, ей выделяется не более одной дополнительной
комнаты либо дополнительной площади в размере, полагающемся по закону двум
лицам (п.7 постановления ВЦИК и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной
жилой площадью" от 28 февраля 1930 г. - в редакции постановлений ВЦИК и СНК
РСФСР от 20 августа 1930 г.; от 1 апреля 1934 г.; от 1 ноября 1934 г.; Указа
Президиума ВС РСФСР от 24 июня 1948 г.; постановлений Совмина РСФСР от 27
ноября 1956 г.; от 2 июля 1981 г. N 364).

Комментарий к п.9

92. Бронирование жилой площади - это гарантированное государством сохранение
права пользования жилищем на условиях договора найма, обеспечение его неприкосновенности
на срок действия охранного свидетельства в порядке и на условиях, установленных
законодательством. П.9 ст.15 комментируемого Закона установлены основания,
по которым жилое помещение (за исключением служебного) сохраняется за отсутствующими
военнослужащими, причем независимо от того, что военнослужащий и члены его
семьи будут сняты с регистрационного учета (выписаны) из него и обеспечены
жилой площадью в другой местности. Такими основаниями являются направление
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, для прохождения
военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего
Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, на все время его пребывания за
пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях.
Вместе с тем комментируемый Закон не содержит исчерпывающего перечня
оснований, когда за военнослужащими бронируются жилые помещения. Так, в соответствии
со ст.23 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" военнослужащие (за исключением
сержантского и рядового состава, находящегося на военной службе по призыву),
проходящие службу на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению
вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на бронирование жилой площади
по прежнему месту службы. Аналогичная норма содержится и для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту на территориях государств Закавказья,
Прибалтики и Республики Таджикистан. Им бронируется жилая площадь на все время
прохождения военной службы в указанных государствах (ст.5 Закона "О дополнительных
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах").
Военнослужащие внутренних войск, занятые в охране исправительно-трудовых учреждений
и их предприятий, осуществляющих лесоразработки, вправе бронировать занимаемую
ими по месту постоянного жительства жилую площадь на весь период их службы
в этих воинских частях (п.4 постановления Правительства Российской Федерации
"О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск и лиц
начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, членов их семей"
от 11 октября 1992 г. N 775). На новом месте военной службы военнослужащим,
забронировавшим жилые помещения, предоставляются служебные жилые помещения
или общежития.
93. Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, на службу в которых распространяется действие комментируемого
Закона о бронировании жилого помещения, утвержден постановлением Совета Министров
СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029. Указами Президента Российской Федерации
от 20 декабря 1993 г. N 2226, от 16 мая 1994 г. N 945 к районам Крайнего Севера
и приравненным к ним местностям отнесены отдельные территории Республики Карелия
и территория Республики Тыва (см. приказы министра обороны 1994 г. N 41 и
1994 г. N 199 соответственно). Офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие,
проходящие военную службу по контракту (и их семьи), направленные для прохождения
военной службы в местности, которые не отнесены к районам Крайнего Севера
и приравненным к ним местностям, где для лиц офицерского состава установлены
сроки службы 3 года и 5 лет, имеют право бронировать жилую площадь по месту
постоянного жительства на все время пребывания в указанных местностях (п.4
постановления Совета Министров СССР "О службе военнослужащих Министерства
обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних
дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями
и в советских войсках, временно находящихся за границей" от 6 апреля 1988
г. N 445).
Жилая площадь по месту постоянного жительства бронируется также за офицерами,
направленными для прохождения военной службы в местности с установленным сроком
службы 10 лет, при наличии у этих военнослужащих выслуги в Вооруженных Силах
20 календарных лет и более на все время пребывания их в указанных местностях.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право бронировать
жилую площадь не только при прохождении военной службы в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним районах, но также при направлении в местности
с неблагоприятными климатическими условиями. Перечень таких районов определяется
Правительством РФ.
До настоящего времени действовал следующий порядок. Офицеры, прапорщики,
мичманы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (и их семьи),
направленные для прохождения военной службы в местности, которые не отнесены
к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, где для лиц офицерского
состава установлены сроки службы 3 года и 5 лет, имеют право бронировать жилую
площадь по месту постоянного жительства на все время пребывания в указанных
местностях (см.п.4 постановления Совета Министров СССР "О службе военнослужащих
Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства
внутренних дел СССР в местностях СССР с тяжелыми и неблагоприятными климатическими
условиями и в советских войсках, временно находящихся за границей" от 6 апреля
1988 г. N 445).
Перечень местностей с тяжелыми климатическими условиями, где для лиц
офицерского состава установлены сроки непрерывной службы 3 года, 5 и 10 лет,
утвержден постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля 1988г. N 445 (см.
приказ министра обороны СССР от 5 мая 1988 г. N 150). В то же время Правительством
РФ принято постановление "О сроках прохождения военной службы по контракту
в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также
в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации" от 5 июня
2000 г. N 434 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от
27 октября 2000 г. N 826), которым следует руководствоваться также в вопросах
бронирования жилых помещений. Указанным постановлением определен Перечень
районов и местностей Российской Федерации, на территории которых срок прохождения
военной службы по контракту составляет до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет (приложение
1), и Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными
климатическим условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха.
Постановлением Правительства РФ 2000 г. N 434 не установлены условия
бронирования жилых помещений в отличие от постановления Совета Министров СССР
от 6 апреля 1988 г. N 445. Таким образом, военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту, имеют право на бронирование жилых помещений при направлении
для прохождения военной службы в район или местность, включенную в приложение
N 1 или N 2 к постановлению Правительства РФ 2000 г. N 434, независимо от
срока военной службы.
Перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями, для
которых установлены медицинские противопоказания к прохождению военной службы
военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и проживанию членов
их семей приводится в приложение N 15 к Инструкции, введенной в действие приказом
министра обороны от 22 сентября 1995 г. N 315.
94. В соответствии с Инструкцией о порядке бронирования жилого помещения,
утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 336,
за нанимателем или членом его семьи бронируется все жилое помещение, занятое
по договору найма, независимо от того, остаются ли там другие члены семьи.
В случае их выезда жилая площадь бронируется и за ними. Бывшие члены семьи
нанимателя, проживающие совместно с ним, имеют такое же право на бронирование
жилого помещения, как наниматель и члены его семьи. Бронирование жилого помещения
должно быть произведено гражданами не позднее шести месяцев с момента выезда.
При возбуждении ходатайства о бронировании жилого помещения перед органами
местного самоуправления командиры воинских частей сообщают об этом в КЭЧ района
и одновременно решают вопрос использования забронированной площади. Органами
местного самоуправления выдается наймодателю охранное свидетельство (броня).
Для получения охранного свидетельства (брони) нанимателем (членом его семьи)
или по доверенности - другим лицом подается заявление. К заявлению прилагаются:
копия финансового лицевого счета на бронируемое жилое помещение, ходатайство
воинской части. Членом семьи военнослужащего, выезжающим вместе с ним, подается
только заявление. Охранное свидетельство (броня) выдается гражданину в двух
экземплярах, первый экземпляр которого представляется им в жилищно-эксплуатационную
организацию по месту нахождения бронируемого жилого помещения под расписку
на втором экземпляре, остающемся у гражданина, забронировавшего жилое помещение.
При продлении времени пребывания за границей и других местностях охранное
свидетельство (броня) выдается на новый срок по заявлению гражданина с приложением
документов, подтверждающих право на бронирование жилого помещения (ходатайство
воинской части и т.п.). Жилое помещение не бронируется:
- если предъявлен иск о расторжении или изменении договора найма жилого
помещения;
- за проживающими на служебной жилой площади и в общежитиях;
- за временными жильцами и поднанимателями в домах государственного,
муниципального и общественного жилищных фондов;
- за нанимателями в домах ЖСК и в домах, находящихся в собственности
граждан.
95. Жилое помещение, забронированное за военнослужащим, заселяется по
согласованию с владельцем брони другим военнослужащим, проходящим службу в
тех же воинской части или гарнизоне и нуждающимся в жилье, либо передается
для этих целей в КЭЧ района. Заселение забронированной жилой площади оформляется
через КЭЧ района на срок действия брони (ст.38 Положения о порядке обеспечения
жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте). Военнослужащие,
вселенные на забронированную жилую площадь, считаются временными жильцами.
При возвращении владелец брони и члены его семьи вправе потребовать освобождения
забронированного за ними помещения. При этом военнослужащие, временно проживающие
в забронированном жилом помещении, обеспечиваются жильем по месту службы в
первоочередном порядке. Основанием для выселения из забронированного жилого
помещения временных жильцов является возвращение в это помещение нанимателя
или члена (членов) его семьи (в том числе и бывших членов). По требованию
любого из них временные жильцы обязаны освободить жилое помещение независимо
от того, истек срок действия охранного свидетельства или не истек. В случае
заключения договора поднайма на забронированное жилое помещение ст.65 ЖК РСФСР
прямо предусмотрено право нанимателя и членов его семьи при возвращении потребовать
освобождения забронированного жилого помещения немедленно, т.е. без какого-либо
предварительного предупреждения и независимо от истечения срока, если он и
был обусловлен при заключении договора поднайма. В случае отказа поднанимателей
или временных жильцов освободить это помещение они по требованию нанимателя
подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Ответственность за правильное использование забронированной площади возлагается
на командиров воинских частей и органы квартирно-эксплуатационной службы.
Жилая площадь, забронированная за военнослужащими, учитывается в КЭЧ района
и воинских частях по журналу учета забронированной жилой площади. Относительно
вопроса, могут ли наниматель и члены его семьи забронировать занимаемое ими
в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях жилые помещения
в случае переезда в другой район Крайнего Севера или приравненную к нему местность,
Пленум Верховного Суда СССР в п.18 постановления N 2 "О практике применения
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. разъяснил, что такое
право имеют наниматели и члены их семей, постоянно проживающие в районах Крайнего
Севера и в приравненных к ним местностях, при условии, что ими не получено
охранное свидетельство на другое помещение. Если же гражданин уже получил
охранное свидетельство на какое-либо жилое помещение, как расположенное в
районах Крайнего Севера или в приравненной к ним местности, так и находящееся
в других районах, то вторично, в период этого свидетельства, он получить другое
охранное свидетельство не может.
96. Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных
гарантий и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел,
сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим
задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 установлено
сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и сотрудниками
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики,
на весь период службы на этой территории занимаемые ими жилые помещения, а
за не имеющими жилья - очередность на получение жилья по прежнему месту службы
и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах
проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п.6).
Указанная норма повторена:
в п.9 приказа министра обороны РФ NО предоставлении дополнительных гарантий
и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской
Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского регионаN от
6 июня 2000 г. N 289;
в п.7 приказа ФПС РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций
военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации,
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 4 августа
2000 г. N 408.

Комментарий к п.10

97. Процедура реализации указанной нормы определена постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790 и Инструкцией, утвержденной
приказом министра обороны РФ от 29 мая 1997 г. N 215. Вместе с тем законодатель
комментируемым Законом впервые распространил льготы по оплате жилья и коммунальных
услуг на граждан, уволенных с военной службы при общей продолжительности военной
службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения и совместно
проживающих с ними членов их семей. Основания увольнения с военной службы
предусмотрены ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе".
98. Льгота по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах
- жилой площади), занимаемой военнослужащими и гражданами, уволенными с военной
службы, по договору найма, за содержание и ремонт, а также за наем помещений
в домах государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности,
предоставляется им путем начисления жилищно-эксплуатационной организацией
50 процентов платы за указанные услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются
жилищно-эксплуатационной организации за счет средств федерального бюджета,
выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых военнослужащие
(в том числе погибшие и умершие) и граждане, уволенные с военной службы, проходят
(проходили) военную службу. В соответствии с Инструкцией о порядке возмещения
расходов, связанных с предоставлением льгот, предусмотренных Федеральным законом
"О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации",
утвержденной приказом министра обороны от 29 мая 1997 г. N 215 возмещение
жилищно-эксплуатационным организациям Министерства обороны расходов, связанных
с предоставлением вышеуказанных льгот производится органами квартирно-эксплуатационной
службы за счет средств бюджетной ст.12 сметы Министерства обороны.
Льгота по оплате общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах
- жилой площади), занимаемой военнослужащими и гражданами, уволенными с военной
службы, по договору найма в домах государственного жилищного фонда, находящегося
в собственности субъектов Российской Федерации и домах муниципального жилищного
фонда, а также льгота по оплате услуг по техническому обслуживанию жилых домов
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, являющимся собственниками
жилых помещений в многоквартирных жилых домах и владельцами жилых помещений
в домах жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, предоставляется путем
начисления жилищно-эксплуатационной организацией (жилищным ремонтно-эксплуатационным
предприятием, товариществом собственников жилых помещений (кондоминиумом),
жилищно-строительным (жилищным) кооперативом и другими организациями, осуществляющими
эксплуатацию жилищного фонда, 50 процентов платы за указанные услуги. Расходы
по предоставлению льгот возмещаются указанной жилищно-эксплуатационной организации
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации
указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством
РФ.
99. Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых
и других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной
плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в домах государственного
жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности, предоставляются
путем начисления 50 процентов платы за указанные услуги организациями, оказывающими
эти услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям в централизованном
порядке за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам
исполнительной власти, в которых военнослужащие (в том числе погибшие и умершие)
и граждане, уволенные с военной службы, проходят (проходили) военную службу,
на основании договоров, заключаемых между организациями, оказывающими указанные
услуги, и уполномоченными органами соответствующих федеральных органов исполнительной
власти.
Возмещение расходов организациям, осуществляющим реализацию и доставку
топлива, по предоставлению военнослужащим и гражданам, проживающим в домах
государственного жилищного фонда, находящегося в федеральной собственности,
не имеющих центрального отопления, льготы по оплате в размере 50 процентов
стоимости топлива, приобретаемого для нужд отопления в пределах установленных
для населения норм, и его доставки производится органами квартирно-эксплуатационной
службы за счет средств ст.10 сметы Министерства обороны.
Льготы по оплате услуг водоснабжения, водоотведения, вывоза бытовых и
других отходов, газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, абонентной
плате за пользование радио и коллективной телевизионной антенной военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы, проживающим в домах государственного
жилищного фонда, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации,
домах муниципального жилищного фонда, домах жилищно-строительных (жилищных)
кооперативов, а также в жилых домах, принадлежащих гражданам на праве собственности,
предоставляются путем начисления 50 процентов платы за указанные услуги организациями,
оказывающими эти услуги. Расходы по предоставлению льгот возмещаются организациям
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок компенсации
указанных расходов субъектам Российской Федерации определяется Правительством
РФ.
Для получения вышеуказанных льгот военнослужащие получают справки, удостоверяющие
право на льготы. Выдача справок производится командирами воинских частей.
При увольнении с военной службы военнослужащих, утрачивающих право на указанные
льготы, командиры воинских частей обязаны известить об этом организации, предоставляющие
льготы. Справки на льготную оплату в размере 50 процентов общей площади жилых
помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади), коммунальных услуг,
абонентной платы за пользование радио и коллективной телевизионной антенной
военнослужащими ежегодно предъявляются в жилищно-эксплуатационные организации,
жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собственников жилых
помещений (кондоминиумы) и другие предприятия, учреждения и организации, предоставляющие
указанные льготы, а также осуществляющие сборы платежей граждан за вышеуказанные
услуги.
100. Право военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на льготную
оплату установки квартирных телефонов и внесение абонентной платы за пользование
квартирными телефонами в размере 50 процентов реализуется за счет средств
федерального бюджета в порядке, определенном постановлением Правительства
РФ от 12 июля 1996 г. N 790. Постановление Правительства Российской Федерации
от 11 октября 1997 г. N 1287, которое вносило изменения в п.7 указанного постановления
и фактически изменяло порядок оплаты установки квартирных телефонов и внесение
абонентной платы за пользование квартирными телефонами решением Верховного
Суда Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. признано незаконным.
101. Ст.56 ЖК РСФСР установлен срок внесения квартирной платы. Квартирная
плата должна вноситься ежемесячно не позднее десятого числа следующего за
прожиточным месяца.
В квартире, где проживают несколько нанимателей, распределение общих
расходов за освещение, телефон коллективного пользования, печное отопление,
газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по соглашению по счетчику),
а также за ремонт мест общего пользования производится по соглашению между
нанимателями жилых помещений. При отсутствии соглашения указанные расходы
распределяются:
а) плата за электроэнергию в жилых комнатах при общем счетчике - пропорционально
мощности световых точек и бытовых электроприборов каждого нанимателя;
б) плата за телефон коллективного пользования - по числу проживающих
в квартире, пользующихся телефоном, независимо от количества переговоров.
Междугородные телефонные разговоры оплачиваются лицом, производившим разговоры;
в) плата за печное отопление - пропорционально площади отапливаемых помещений;
г) плата за газ (в квартирах, где расчеты за газ производятся по счетчику),
освещение и ремонт мест общего пользования квартиры - по числу жильцов (включая
детей, независимо от возраста, поднанимателей временных жильцов и других лиц,
проживающих в квартире свыше месяца) (п.14 Правил пользования жилыми помещениями,
содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР, утвержденных постановлением
Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. N 415).
102. Реализация предусмотренного п.10 комментируемой статьи права на
льготную оплату жилых помещений, коммунальных услуг, пользования радиотрансляционными
точками и коллективными телевизионными антеннами, приобретения и доставки
топлива осуществляется путем оплаты лицами, обладающими этим правом, 50 процентов
установленных тарифов. Остальная часть расходов, связанных с предоставлением
льгот, возмещается в указанном в данной норме порядке. Отсутствие подзаконных
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок возмещения указанных
расходов, или их несвоевременная компенсация не могут служить основанием для
отказа в предоставлении этих льгот (п.21 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
При нарушении права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей на получение льгот, установленных п.10 комментируемой статьи,
предметом обжалования и судебного разбирательства должны являться действия
и решения непосредственно тех предприятий, учреждений, организаций и должностных
лиц, на которых возложена обязанность предоставлять коммунальные, транспортные
и прочие услуги на льготных условиях.

Комментарий к п.11

103. На период прохождения военной службы по призыву военнослужащие размещаются
в соответствии с требованиями УВС ВС РФ.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме матросов
и старшин, находящихся на кораблях, размещаются в казармах.
Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в спальных
помещениях производится из расчета не менее 12 куб. м объема воздуха на одного
человека.
Сержанты, проходящие военную службу по призыву и занимающие должность
старшины роты или другие должности, подлежащие укомплектованию офицерами и
прапорщиками, могут располагаться в отдельном помещении казармы.
Курсанты 1-го и 2-го курсов военных образовательных учреждений профессионального
образования размещаются в казармах в порядке, установленном для солдат и сержантов,
проходящих военную службу по призыву. Курсанты из числа прапорщиков, мичманов
и лиц, отслуживших военную службу по призыву до поступления в военное образовательное
учреждение профессионального образования, освобождаются от размещения в казармах
с первого года обучения.
104. Запрещается кому бы то ни было проживать в столовых, на хлебозаводах,
в медицинских пунктах, котельных, производственных и складских помещениях,
клубах, парках и ангарах, а также в учебных и служебных помещениях казармы.
105. В роте оборудуется душевая из расчета один кран (душевая сетка)
на 15-20 человек, устанавливаются умывальники - один кран на 5-7 человек и
не менее двух ножных ванн с проточной водой, а также оборудуется место для
стирки обмундирования военнослужащими.
Зимой в жилых помещениях поддерживается температура воздуха не ниже 18
градусов. Топка печей должна оканчиваться не позднее 20 часов.
Курение разрешается в специально отведенных и оборудованных комнатах
или местах.
106. За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами
военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются
жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу.
Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий
(см. ст.29 ЖК РСФСР и п.30 комментария к настоящей статье).

Комментарий к п.12

107. В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел,
а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории
граждан на 1996-1997 годы" от 13 января 1996 г. N 26 органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечивать выделение
земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных с
военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных
затрат на инженерную подготовку территорий строительства.
108. Перечисленные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на первоочередное
вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение
земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (см. пп.25,
26 комментария к настоящей статье).
109. Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная
финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного
самоуправления по избранному месту жительства за счет средств, предусмотренных
в федеральном бюджете на жилищное строительство для указанной категории граждан
(абз.6 п.7 ст.15 комментируемого Федерального закона и абз.3 п.2 Положения,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700).
Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г. N
150 (п.7) военным комиссарам поставлена задача выдавать гражданам, уволенным
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более необходимые справки
по установленной форме об общей продолжительности военной службы для представления
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного
самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных средств для строительства
или приобретения жилья.

Комментарий к п.13

110. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
сохраняется за военнослужащими до получения жилого помещения, за исключением
случаев, предусмотренных ч.2 ст.32 ЖК РСФСР. Военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет
20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми
помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников
на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед
увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии
с комментируемым Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на
военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10
лет и более. Они не могут без их согласия быть уволены с военной службы по
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им
жилых помещений. По смыслу этой нормы перед увольнением военнослужащего с
военной службы командованием части должны быть проверены жилищные условия
военнослужащего (принадлежность жилья к тому или иному виду жилищного фонда,
обеспеченность жилой площадью на одного человека и т.д.) на основании предоставленных
им документов (выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов
о проверке жилищных условий и др.). На практике такие мероприятия целесообразно
проводить в ходе предварительных бесед о предстоящем увольнении с военной
службы, на которых необходимо выяснять и вопросы об обеспеченности увольняемого
военнослужащего жилой площадью.
Если военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, в ходе предшествующих увольнению мероприятий
заявит о желании уволиться без предоставления жилой площади за счет федерального
органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу, он подлежит
увольнению с военной службы, так как комментируемым Федеральным законом предусмотрены
различные способы обеспечения военнослужащих жильем кроме получения его от
военного ведомства. В зависимости от обстоятельств жилье могут предоставить
органы местного самоуправления, возможно строительство кооперативного или
индивидуального жилья, приобретение жилья за счет государственных жилищных
сертификатов. Выбор в данном случае зависит от волеизъявления самого военнослужащего
(определения Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам от 6
февраля 1996 г. N 6н-13/95 и N 3н-389/95).
В то же время необходимо иметь в виду, что право военнослужащих на получение
жилья от органов местного самоуправления не дает оснований для увольнения
с военной службы без предоставления жилья по месту военной службы вопреки
их желанию. Реализация предусмотренного законом права на получение жилья от
органов местного самоуправления зависит не от решения командования, а от волеизъявления
самих военнослужащих. В п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14
февраля 2000 г. N 9 отмечается, что предусмотренную п.1 ст.23 комментируемого
Федерального закона возможность увольнения указанных военнослужащих с предоставлением
им жилых помещений по избранному месту постоянного жительства органами местного
самоуправления, в том числе и за счет государственных жилищных сертификатов,
закон связывает с наличием у военнослужащего такого желания. Поэтому для увольнения
военнослужащих, перечисленных в указанной норме, без предоставления им жилых
помещений органами военного управления по месту увольнения требуется их четко
выраженное согласие получить государственный жилищный сертификат либо согласие
получить жилье в другом населенном пункте, которое должно быть выражено в
форме рапорта по команде и заявления на имя главы муниципального образования.
Комментируемым Федеральным законом предусмотрено новшество в законодательстве,
в соответствии с которым военнослужащие, необеспеченные на момент увольнения
с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий)
по последнему перед увольнением месту военной службы. Таким образом, разрешена
проблема, содержащаяся в п.1 ст.22 ранее действовавшего Закона РФ "О статусе
военнослужащих" 1993 г., в соответствии с которым императивно устанавливался
запрет на увольнение военнослужащих по льготным основаниям без предоставления
им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
Таким образом, увольнение с военной службы военнослужащих, не обеспеченных
жилыми помещениями, без их предоставления возможно, во-первых, только с их
согласия и, во-вторых, с оставлением в списках на получение жилья (улучшение
жилищных условий) по последнему месту жительства. Указанная гарантия распространяется
на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных
на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, общая продолжительность
военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более,
независимо от оснований увольнения, а имеющих общую продолжительность военной
службы от 10 до 20 лет - увольняемых с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями. На военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной
службы менее 10 лет, указанная гарантия не распространяется.
111. Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто
законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения
и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских
и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми
актами, в том числе протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (ст.2).
Нормативное содержание названного конституционного права включает:
- свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации;
- свободу выбора места пребывания;
- свободу выбора места жительства.
Данное право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения,
в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо являясь его собственником,
либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ,
согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного
проживания гражданина.
Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения
и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч.2 ст.17
Конституции Российской Федерации; ст.150 ГК РФ).
Реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных
ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч.3 ст.55
и ст.56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права
на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской
Федерации). Соответственно положение ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г.,
согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона,
не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются
исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации,
поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.
112. В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона военнослужащие, проходящие
военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на
выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации
или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами и международными договорами Российской Федерации. Отказ органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи с
ограничениями при регистрации по месту жительства, может быть обжалован в
судебном порядке.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем
за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на
военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству
командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного
постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы,
нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных
(жилищных) кооперативов.
Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,
и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий в избранном постоянном месте жительства, определен постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, которым утверждены
соответствующие Правила.
Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий
в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета
признаются:
а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, имеющие общую
продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении,
уволенные в запас или отставку по льготным основаниям, прибывшие и вставшие
на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся
проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства.
К указанным гражданам относятся также и бывшие военнослужащие Черноморского
флота Российской Федерации, не заключавшие контракт о прохождении военной
службы в Вооруженных Силах РФ, но по своему правовому положению приравненные
к военнослужащим, проходившим военную службу по контракту;
б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной
службы.
Как видно из п."б", речь не идет о привязанности к исполнению указанными
военнослужащими обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", и ограничение устанавливается
только временными рамками поступления на военную службу и увольнения с военной
службы, в том числе и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
в) семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших
(умерших) после увольнения с военной службы (уволенных по льготным основаниям),
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном
исчислении.
Необходимо отметить, что гибель (смерть) указанных граждан не связывается
с прохождением ими военной службы, в том числе и исполнением ими обязанностей
военной службы;
г) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
Необходимо также иметь в виду, что на вдов (вдовцов) льгота по обеспечению
жильем за счет средств федерального бюджета сохраняется до вступления их в
новый брак (абз.1 п.4 ст.24 комментируемого Закона).
Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей,
начальников штабов, оперативных и иных групп (см. комментарий к п.1 ст.25).
113. Основания признания указанных граждан нуждающимися в получении жилых
помещений или улучшении жилищных условий перечислены в п.7 указанных Правил.
Некоторые из них являются общими, т.е. распространяющимися на всех граждан
независимо от принадлежности к той или иной социальной группе, ряд других
являются специальными или льготными, т.е. применимыми только к строго определенным
категориям граждан в силу специфики их правового статуса (например, военнослужащие,
члены их семей). Общие основания рассмотрены в п.30 комментария к настоящей
статье настоящего издания, а льготные требуют пояснения.
А.Отсутствие жилой площади.
Лицами, у которых отсутствует жилая площадь, считаются не имеющие жилую
площадь на условиях бессрочного договора социального найма (основанием для
вселения на которую является ордер) в домах государственного и муниципального
жилищных фондов как по месту службы, так и в другой местности. Не может считаться
обеспеченным жилой площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании
срочного ордера (что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих
Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА
и ВМФ, введенным в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75),
а также пользующееся жилой площадью по договору коммерческого найма.
В соответствии с п.10 Правил не признаются нуждающимися в получении жилых
помещений, т.е. "бесквартирными", или улучшении жилищных условий военнослужащие
и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности
индивидуального жилого дома (квартиры) или наличия у них забронированного
жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам).
Б. Наличие жилой площади на одного члена семьи ниже предела социальной
нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской
Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходимо отметить, что данное основание признания военнослужащих и
членов их семей нуждающимися в улучшении жилищных условий является льготным
по отношению к другим гражданам, поскольку, как отмечалось ранее, согласно
ст.29 ЖК РСФСР, а также п.7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений (см. постановление
Совета Министров РСФСР "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР" от 31 июля 1984 г. N 335)
в качестве основания называет обеспеченность граждан жилой площадью ниже уровня,
установленного исполнительными органами власти субъекта Российской Федерации
(т.е. учетно-постановочной нормы), а социальная норма площади жилья эквивалентна
минимальному размеру предоставления жилых помещений (ст.11 Закона РФ "Об основах
федеральной жилищной политики"). В целом по стране социальная норма площади
жилья (эквивалентная минимальному размеру предоставляемой жилой площади по
договору социального найма) выше учетной (учетно-постановочной) нормы.
Таким образом, в отношении указанных военнослужащих и членов их семей
государством установлена льготная учетная (учетно-постановочная) норма для
признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, равная социальной
норме площади жилья по месту жительства.
В. Наличие жилой площади в закрытых и обособленных военных городках,
даже если она отвечает всем другим условиям (по метражу, санитарным и техническим
требованиям и т.д.).
В соответствии со ст.94 ЖК РСФСР военнослужащие, уволенные в запас или
отставку, а также проживающие с ними лица могут быть выселены из занимаемых
ими жилых помещений в военных городках с предоставлением другого благоустроенного
жилого помещения. Увольнение указанных лиц с военной службы является основанием
для признания за ними и членами их семьи права на получение жилого помещения
за счет федерального бюджета в избранном ими месте жительства за пределами
закрытого и обособленного военного городка. Указанные лица могут быть выселены
из закрытых и обособленных военных городков без их согласия в судебном порядке,
но с обязательным предоставлением другого благоустроенного жилого помещения.
К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах
военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные
обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных
пунктов (абз.9 п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона). Перечни закрытых
военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению
Министерства обороны Российской Федерации (пока временно действует приказ
министра обороны СССР от 23 декабря 1980 г. N 363, которым утверждать перечни
закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа,
флота независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках,
имеет право командующий войсками округа (флота).
Не относятся к закрытым и обособленным военным городкам закрытые административно-территориальные
образования, правовой статус которых определяется Законом РФ "О закрытом административно-территориальном
образовании".
Г. Избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы
является льготным основанием признания указанных граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий.
Указанная льгота корреспондируется с правом увольняемых военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, на выбор места жительства в любом
населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве (п.3 ст.6
комментируемого Федерального закона), которое соответствует принципам, закрепленным
в Конституции РФ (ст.27), международных актах о правах человека, согласно
которым каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения
гражданами Российской Федерации военной службы.
В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в
закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического
бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и
в других случаях (ст.8). В то же время оно не может быть ограничено основаниями
увольнения и другими условиями, прямо не указанными в федеральном законе (например,
введением местными властями особых правил пребывания и жительства в связи
с особым статусом территориального образования).
Таким образом, увольняемый с военной службы независимо от места проживания
и обеспеченности жилой площадью в период прохождения военной службы при его
желании изменить постоянное место жительства после увольнения признается в
избранном месте жительства нуждающимся в получении жилых помещений, если он
там ее не имеет, или улучшении жилищных условий, если он ее имеет на одного
члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилья (подп."б" п.7
Правил).
114. Основанием признания избранного постоянного места жительства в период
прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира (начальника)
воинской части на имя главы муниципального образования; после увольнения с
военной службы - приказ об увольнении в запас или отставку, в котором на основании
рапорта увольняемого военнослужащего указывается населенный пункт, избранный
им для постоянного проживания.
115. Правила устанавливают ряд случаев, в которых военнослужащие, граждане,
уволенные с военной службы, и члены их семей не признаются нуждающимися в
получении жилья из федерального бюджета.
Не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в
случае:
а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).
Данная формулировка, по мнению авторов, является не совсем удачной, поскольку
позволяет предположить, что наличие указанного жилья исключает возможность
получения жилой площади (улучшения жилищных условий) за счет федерального
бюджета. В то же время не всякое жилье по своим параметрам (благоустроенности,
санитарно-техническим нормам, наличию жилой площади на одного члена семьи)
соответствует установленным нормам. Ст.29 ЖК РСФСР не делает исключения в
основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в зависимости
от принадлежности занимаемой жилой площади к разным видам жилищного фонда,
в том числе и частного.
Как представляется, указанные обстоятельства должны применяться в совокупности
с основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или
улучшении жилищных условий, перечисленными в ст.7 Правил (наличие жилой площади
на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади жилого помещения,
устанавливаемого законодательством Российской Федерации и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации; наличие жилой площади, не отвечающей
установленным санитарным и техническим требованиям и др.).
Проблема заключается в недостаточной правовой урегулированности судьбы
имеющихся в собственности индивидуальных жилых домов и квартир в случае предоставления
их собственникам жилья из государственного или муниципального жилищных фондов.
На практике она может быть решена несколькими путями:
- во-первых, предоставлением жилой площади дополнительно к имеющейся
в части недостающей до установленной социальной нормы площади жилья (как правило,
в виде отдельной комнаты или квартиры);
- во-вторых, отчуждением имеющейся жилой площади государственным или
муниципальным органам, предоставляющим жилье, или очереднику в случае его
согласия и соответствия жилья установленным нормам;
- в-третьих, обменом на жилую площадь в государственном или муниципальном
жилищном фонде, что допускается с согласия собственника жилищного фонда или
уполномоченного им лица (органа) в силу Закона РФ "Об основах федеральной
жилищной политики" (ст.20).
Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с Положением, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления
от 21 сентября 2000 г. N 700), собственники индивидуальных жилых домов и квартир,
нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение безвозмездной
финансовой помощи в части оплаты площади, недостающей до установленной социальной
нормы площади жилья, или при условии передачи права собственности на эти жилые
помещения федеральным органам исполнительной власти, предоставившим безвозмездную
финансовую помощь (п.8 Положения);
б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного
и соответствующего установленным нормам). Указанная норма, к сожалению, не
конкретизирует ситуацию с местонахождением бронированного жилья и избранным
местом жительства для принятия решения в указанном случае. Однако анализ Правил
в целом позволяет предположить, что не могут быть признаны нуждающимися в
получении жилых помещений или улучшении жилищных условий лица при нахождении
в избранном месте жительства бронированной жилой площади, но при условии,
что бронированное жилье должно быть благоустроенным и соответствовать установленным
нормам. Благоустроенность жилого помещения зависит от конкретных условий населенного
пункта (ст.40 ЖК РСФСР) и определяется наличием в жилом помещении коммунальных
удобств (водопровод, канализация, центральное отопление, газоснабжение и т.д.).
Уровень благоустройства в разных населенных пунктах и местностях неодинаков.
Соответствие жилого помещения уровню благоустроенности, достигнутому
в данном населенном пункте, определяется исходя из наличия коммунальных удобств
в домах государственного и общественного жилищных фондов (п.15 постановления
Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения судами жилищного законодательства"
от 3 апреля 1987 г.). На практике благоустроенным считается жилое помещение
со всеми коммунальными удобствами, имеющимися в большинстве (более 50%) жилых
домов государственного и общественного жилищных фондов в данном населенном
пункте. Квартиры в жилых домах, построенных по типовым проектам начиная с
1958 г., относятся к числу благоустроенных независимо от их планировки. При
несоблюдении перечисленных условий жилье не будет считаться благоустроенным.
В указанном случае, а также если бронированная жилая площадь не соответствует
установленным нормам (имеются в виду постановочные или учетно-постановочные
нормы, о которых речь шла ранее), военнослужащие и граждане, уволенные с военной
службы, признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении
жилищных условий.
Как представляется, в ситуации, если указанные лица избрали постоянным
местом жительства населенный пункт, в котором они не имеют бронированной жилой
площади, они должны быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений
или улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подп."и" ст.7
Правил (избрание постоянного места жительства после увольнения с военной службы).
В противном случае речь может идти о незаконном ограничении их в жилищных
правах при реализации ими гарантированного права на свободу передвижения после
увольнения с военной службы;
в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских
формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994г. (кроме государств,
заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской
Федерацией до 31 декабря 1999 г.);
г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим
или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального
жилого дома и получили (получают) на эти цели субсидии от соответствующего
федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления
либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими
квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета.
Кроме получения жилья из федерального бюджета военнослужащие и граждане,
уволенные с военной службы, могут решать свои жилищные проблемы посредством
получения безвозмездных субсидий при погашении жилищных сертификатов, выдаваемых
им при увольнении или после увольнения с военной службы (см. комментарий к
п.14 ст.15).
Кроме получения субсидий военнослужащие и граждане, уволенные с военной
службы, вступившие в ЖСК (ЖК), могут получить безвозмездную финансовую помощь
на строительство жилья в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления от 21
сентября 2000 г. N 700).
Таким образом, лица, получившие безвозмездную субсидию или финансовую
помощь на строительство жилья, не могут претендовать на получение жилья за
счет федерального бюджета. В то же время лица, осуществляющие самостоятельное
жилищное строительство или финансирование строительства в ЖСК (ЖК) за счет
собственных средств, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, такого права
не лишаются. Однако необходимо иметь в виду, что окончание строительства и
удовлетворение таким образом своих жилищных потребностей, т.е. фактическое
улучшение своих жилищных условий, является основанием для снятия граждан с
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.32 ЖК РСФСР);
д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи
или дарения ранее полученного от государства жилья.
В данном случае речь идет об ухудшении жилищных условий, в результате
которого появляются основания для признания указанных лиц нуждающимися в улучшении
жилищных условий. Обычно в актах субъектов Российской Федерации устанавливается,
что граждане, искусственно ухудшившие свои жилищные условия, принимаются на
учет для предоставления жилья по истечении определенного времени после ухудшения
жилищных условий (три, пять лет и т.д.).
Правилами какой-либо временной отрезок для "реабилитации" указанных лиц
не установлен, т.е. они лишаются права получить жилье из федерального бюджета.
Однако необходимо иметь в виду, что данное положение не распространяется на
лиц, распорядившихся вышеназванным способом занимаемым жильем, находящимся
в их частной собственности. Тем самым они не лишаются возможности получить
жилье (улучшить свои жилищные условия) за счет федерального бюджета, если,
конечно, ранее искусственно не ухудшали свои жилищные условия.
В соответствии с указанными Правилами не является основанием для постановки
на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий право
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на дополнительную общую
площадь жилого помещения, предусмотренную комментируемым Федеральным законом
(п.8 ст.15) для офицеров в воинских званиях "полковник", ему равном и выше,
проходящих военную службу либо уволенных с военной службы по льготным основаниям,
командиров воинских частей, военнослужащих, имеющих почетные звания Российской
Федерации, военнослужащих - преподавателей военных образовательных учреждений
профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных
учреждениях высшего профессионального образования, военнослужащих - научных
работников, имеющих ученые степени или ученые звания.
Не являются основанием для улучшения жилищных условий и права на дополнительную
жилую площадь, предоставляемые иными законодательными и нормативными правовыми
актами, поскольку это не предусмотрено жилищным законодательством.
116. Право на получение жилья гражданами, уволенными с военной службы,
является льготным по отношению к другим гражданам, поскольку обязывает органы
местного самоуправления обеспечивать указанных лиц жильем не позднее чем в
трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства и предусматривает
целевое финансирование из федерального бюджета.
Свидетельством о наличии льготного права служит удостоверение по форме
согласно приложению N 1 Правил, выдаваемое командиром (начальником) воинской
части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским)
военным комиссариатом для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных
сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.
Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами
строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения
направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный
комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения
остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения
по требованию.
117. Порядок постановки на учет военнослужащих, увольняемых с военной
службы, и порядок постановки на учет лиц, уволенных с военной службы, в целом
совпадают, но имеются некоторые отличия. Представляется целесообразным рассмотреть
его поэтапно.
Первый этап - подача рапорта и необходимых документов. Военнослужащие
подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год
увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления
избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение
жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Предельный возраст пребывания на военной службе установлен Федеральным
законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.49) для:
Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника,
адмирала - 60 лет;
генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 55лет;
полковника, капитана 1 ранга - 50 лет;
военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 45 лет;
для военнослужащих женского пола - 45 лет.
Увольнение военнослужащих по состоянию здоровья производится в связи
с признанием их военно-врачебной комиссией (ВВК) не годными к военной службе
в соответствии с Положением о военно-врачебной комиссии, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390 (приказ министра обороны РФ от
22 сентября 1995 г. N 315 и приказ МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370), по
подп."в" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
На лиц, увольняемых по подп. "г" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе", т.е. в связи с признанием ВВК ограниченно годными
к военной службе, льгота на получение жилья из федерального бюджета не распространяется.
К рапорту прилагаются следующие документы: заявление увольняемого на
имя главы муниципального образования; выписки из личного дела о составе семьи
и о дате и месте призыва, выдаваемые кадровыми органами; выписка из домовой
книги и копия финансового лицевого счета, выдаваемые жилищно-эксплуатационными
органами (домоуправление, ЖЭК, РЭУ ит.д.); документы, подтверждающие право
на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.
Из приведенного перечня особого пояснения требует последний документ.
Регистрация граждан, в том числе и военнослужащих, пришедшая на смену институту
прописки, предусмотрена Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Порядок регистрации граждан установлен
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г.
N 713. Указанными Правилами ограничение в регистрации устанавливается только
для случаев, перечисленных в ст.8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1: в
пограничной зоне, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных
образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено
чрезвычайное или военное положение и др. Ограничения могут устанавливаться
только федеральными законами и не могут устанавливаться законами субъектов
Российской Федерации, что наглядно было показано в постановлениях Конституционного
Суда РФ о несоответствии Конституции РФ законов г.Москвы, Московской области
и ряда других субъектов Российской Федерации, устанавливающих уплату регистрационного
сбора иногородними физическими лицами в большом размере (например, 5000 минимальных
размеров оплаты труда в Москве), как ограничивающих конституционные права
человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В то же время ряд субъектов Российской Федерации устанавливает особые
условия регистрации по месту пребывания и жительства в них.
Так, постановлением правительства г.Москвы и правительства Московской
области "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в г.Москве и Московской области"
N 1043-43 установлена регистрация по месту жительства ранее постоянно проживавших
и имевших жилую площадь в Москве и Московской области уволенных в запас или
отставку после 1 января 1989 г. военнослужащих на жилую площадь родственников
или других лиц в качестве нанимателей или поднанимателей жилой площади либо
по ордерам, выданным в установленном порядке. Указанным постановлением не
предусмотрена регистрация уволенных с военной службы, ранее не проживавших
в г.Москве и Московской области, что также фактически ограничивает право на
свободу выбора места жительства указанных лиц.
Таким образом, отказ командира (начальника) воинской части в принятии
решения о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке на
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п.14
Правил) в связи с невозможностью предоставления увольняемому военнослужащему
документов, подтверждающих его проживание в каком-либо населенном пункте до
его поступления на военную службу, может быть истолковано как ограничение
его права на свободу передвижения и выбор места жительства при увольнении
с военной службы, гарантированного ему Конституцией РФ и п.3 ст.6 комментируемого
Федерального закона, и может быть обжаловано в порядке, установленном Законом
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Таким образом, особые условия регистрации граждан по месту пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации должны быть производны от ограничений,
установленных ст.8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
или иным федеральным законом.
Второй этап.Командир (начальник) воинской части на основании представленного
военнослужащим рапорта с приложенными документами производит их первоначальную
проверку, по результатам которой он принимает решение о ходатайстве перед
органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на
получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Командир (начальник)
воинской части может отказать в принятии указанного решения в случае отсутствия
каких-либо из перечисленных документов или выявления в представленных документах
не соответствующих действительности сведений.
Письменное ходатайство и документы направляются в военный комиссариат
по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего
направления в соответствующий орган местного самоуправления.
Третий этап.На основании поступивших документов военный комиссариат включает
военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение
жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных
от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного
самоуправления. Необходимо иметь в виду, что установление очередности не относится
к компетенции военного комиссариата.
Четвертый этап.Органы местного самоуправления регистрируют представленные
военным комиссариатом документы, которые поступают на рассмотрение общественной
комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при органе местного самоуправления
и возглавляемой заместителем главы муниципального образования. Комиссия рассматривает
в течение месяца ходатайства с приложенными к ним документами, списки, представленные
военными комиссариатами, и принимает решение о постановке военнослужащих на
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, на основании
которого глава муниципального образования издает соответствующий акт (постановление,
распоряжение ит.д.). О принятом решении органы местного самоуправления в письменной
форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей
в 3-месячный срок.
Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.
Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся
в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном
месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади
(жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными
должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами
безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями)
внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции военных
комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Необходимо
иметь в виду, что ведется общий учет увольняемых военнослужащих и сотрудников
органов внутренних дел.
На каждого военнослужащего, поставленного на очередь на получение жилых
помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления,
ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться
все представляемые в соответствии с вышеуказанными Правилами документы, являющиеся
основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих
органов местного самоуправления.
Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной
службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку,
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
Пятый этап.При исключении из списков личного состава части в связи с
увольнением с военной службы военнослужащие подают рапорт о подтверждении
ими избранного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном
месте жительства - рапорт с просьбой о ходатайстве перед соответствующими
органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых
помещений или улучшение жилищных условий.
К рапорту повторно прилагаются ранее перечисленные документы, а также:
выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков
личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади
(из КЭЧ или отдела МИС); справка из бюро технической инвентаризации по месту
службы об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части
о неполучении субсидий на строительство или покупку жилья.
Перечисленные документы вместе с оригиналом удостоверения уволенного
военнослужащего на право пользования льготами и ходатайством командира (начальника)
воинской части в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее
принятое решение о постоянном месте жительства, направляются в военный комиссариат.
Командир (начальник) извещает военный комиссариат по ранее избранному увольняемым
военнослужащим месту жительства для снятия данного лица с очереди.
В соответствии с пп.13, 16, 17, 18 Правил учета военнослужащих, подлежащих
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас
или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства, в личное дело военнослужащего подшиваются следующие материалы:
копии рапортов военнослужащего, копии ходатайств (извещений) командира (начальника)
воинской части, сообщение органа местного самоуправления о постановке на очередь
или исключении из списка очередников (примечание 2 к приказу министра обороны
РФ "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном
постоянном месте жительства" от 21 ноября 1998 г. N 517).
Командиры (начальники) после исключения военнослужащих из списков личного
состава в связи с увольнением с военной службы обязаны своевременно направлять
в те военные комиссариаты, в которых они будут состоять на воинском учете
до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства,
их учетно-воинские документы, документы, предусмотренные пп.17 и 18 Правил,
а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам,
уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат
направлены документы (п.5 приказа министра обороны РФ от 21 ноября 1998 г.
N 517).
Военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов и
их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления
(общественную комиссию по жилищным вопросам), которым предоставляется право
запрашивать у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов
дополнительные сведения и документы.
Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение
месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего
или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых
помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников
и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской
части и гражданина, уволенного с военной службы.
118. Вышеназванные Правила недостаточно четко установили порядок учета
нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий в отношении лиц,
уволенных с военной службы, не поставленных ранее в силу каких-либо обстоятельств
на учет. В целом должен соблюдаться порядок, установленный для увольняемых
военнослужащих, за некоторым исключением. Так, они ставятся в очередь на получение
жилых помещений или улучшение жилищных условий по их личному заявлению в органы
местного самоуправления, которое, как думается, должно со всеми ранее перечисленными
документами (за исключением ходатайства командира воинской части) представляться
в военный комиссариат.
В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание
изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом
населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган
местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства.
Однако при этом очередность указанного лица будет определяться без учета нахождения
в очереди по ранее избранному месту жительства.
119. Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются
с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет
средств федерального бюджета в случаях:
а) заключения после увольнения в запас нового контракта о прохождении
военной службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба. В соответствии с Федеральным законом
"О воинской обязанности и военной службе" (ст.2) граждане Российской Федерации
проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также
в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в
Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации,
войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических
и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной
власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской
Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных
формированиях.
Поскольку Правила в равной степени распространяются на военнослужащих
и сотрудников внутренних дел, постольку поступление бывших военнослужащих
на службу в органы внутренних дел, сотрудников внутренних дел- на военную
службу также влечет снятие их с учета на получение жилой площади. В то же
время поступление указанных лиц на службу в органы налоговой полиции или иные
военизированные организации не является основанием снятия их с учета;
б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира
(начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь
не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение
жилых помещений или улучшение жилищных условий;
в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое
постоянное место жительства;
г) решения жилищной проблемы, в частности за счет: приобретения жилья
в собственность, отвечающего установленным требованиям; получения жилья другими
членами семьи из государственного или муниципального жилищного фондов; изменения
состава семьи и т.д.;
д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение
жилых помещений или улучшение жилищных условий;
е)выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки
на очередь, не соответствующих действительности сведений;
ж) получения финансовой помощи (субсидии) или государственного жилищного
сертификата.
Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных
условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми
военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на
очередь, по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом
решении военнослужащим и гражданам, уволенном с военной службы, должно быть
сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный
срок со дня принятия такого решения.
120. Не подлежат снятию с очереди:
- граждане, уволенные с военной службы в случае изменения регистрационного
учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания.
Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение,
не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно
(ст.2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики");
- вдовы (вдовцы) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии, что они по-прежнему
признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий и не вступили в другой брак.
121. Указанным военнослужащим и гражданам жилое помещение предоставляется
органами местного самоуправления. В то же время Пленум Верховного Суда РФ
в постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что требования военнослужащих
о предоставлении им жилых помещений не по месту их военной службы за счет
Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти,
в котором предусмотрена военная служба, могут являться обоснованными в тех
случаях, когда соответствующие органы военного управления, воинские части
и учреждения участвуют в строительстве жилых домов или покупают квартиры в
населенных пунктах и местностях, избранных военнослужащими для постоянного
проживания после увольнения с военной службы. В этих случаях нуждающиеся в
улучшении жилищных условий военнослужащие, проходящие службу в указанных органах,
частях и учреждениях и подлежащие увольнению, вправе претендовать на получение
этого жилья (п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000
г. N 9).
Жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам
их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди, т.е. без учета права
на первоочередное и внеочередное получение, установленного жилищным законодательством.
Правила не устанавливают срока предоставления жилья, что не соответствует
комментируемому Федеральному закону, которым установлен 3-месячный срок обеспечения
со дня прибытия уволенных военнослужащих к новому месту жительства (п.14 ст.15).
В соответствии с Правилами предоставление осуществляется по мере распределения
администрациями субъектов Российской Федерации купленной за счет средств федерального
бюджета жилой площади в соответствии с утвержденными списками очередников
на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.).
121. При определении размера предоставляемого жилья:
- учитывается состав семьи гражданина, уволенного с военной службы, в
соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на
основании выписки из личного дела о составе семьи;
- учитываются дети гражданина, уволенного с военной службы, проходящие
военную службу по контракту и сохраняющие в течение 5 лет военной службы (не
считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального
образования) право на жилье;
- не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9
лет, кроме супругов;
- учитывается, что уволенным с военной службы офицерам в воинском звании
полковника, ему равном и выше, а также командирам воинских частей, военнослужащим,
имеющим почетные звания Российской Федерации, военнослужащим - преподавателям
военных образовательных учреждений профессионального образования, военных
кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени или
ученые звания, предоставляется дополнительная общая площадь жилого помещения
размером не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м. По мнению авторов, при предоставлении
жилья гражданам, уволенным с военной службы, ими может быть реализовано право
на дополнительную жилую площадь, предоставленное не только комментируемым
Федеральным законом (п.8 ст.15), но и иными нормативными правовыми актами,
с соблюдением порядка, установленного жилищным законодательством, который
был рассмотрен ранее.
Решение о предоставлении жилья принимает общественная комиссия по жилищным
вопросам при органе местного самоуправления. На основании данного решения
глава муниципального образования издает соответствующий акт, о чем письменно
уведомляются граждане, уволенные с военной службы.
Не допускается предоставление жилья не стоящим на очереди гражданам,
уволенным с военной службы.
122. На основании решения органа местного самоуправления отдел по учету
и распределению жилой площади (жилищный отдел) или специально назначенное
должностное лицо выдает гражданину, уволенному с военной службы, ордер на
жилое помещение по установленной форме, который в соответствии со ст.42 ЖК
РСФСР является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое
помещение.
Ордер выдается непосредственно тому гражданину, которому предоставляется
жилье, или, в исключительных случаях, другому лицу по доверенности, оформленной
в установленном порядке.
Для получения ордера должны быть представлены:
- паспорта (свидетельства о рождении) или заменяющие их документы на
всех членов семьи, подлежащих включению в ордер;
- справка квартирно-эксплуатационного органа (КЭЧ, отдела МИС) о сдаче
жилья по прежнему месту службы для военнослужащих федеральных органов исполнительной
власти (для военнослужащих Министерства внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности
Российской Федерации и Федеральной службы Железнодорожных войск Российской
Федерации - справка командования части);
- справки об отсутствии забронированного и приватизированного жилья,
о снятии с регистрационного учета по месту пребывания или документы о выписке
с прежнего места жительства всех членов семьи;
- военный билет гражданина, которому предоставляется жилье.
Выдача ордера может быть приостановлена органом местного самоуправления
в случае несоответствия фактического состава семьи указанному в решении о
предоставлении жилья, а также выявления других обстоятельств, которые могли
повлиять на решение вопроса о предоставлении жилья.
После вселения в предоставленное жилое помещение ордер сдается в жилищно-эксплуатационную
организацию, где он хранится как документ строгой отчетности, а контрольный
талон возвращается в орган, его выдавший.
123. Контроль за ведением учета и распределением жилья, построенного
(приобретенного) за счет средств федерального бюджета, а также рассмотрение
спорных вопросов о постановке на очередь лиц соответствующих категорий возлагаются
на комиссии по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей, образованные при органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.

Комментарий к п.14

124. Обеспечение граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной
службы 10 лет и более, и членов их семей жилыми помещениями по установленным
нормам по избранному месту жительства возложено комментируемым Законом на
органы местного самоуправления.
Документы о сдаче жилых помещений и снятии с регистрационного учета с
прежнего места жительства вышеуказанными гражданами и членами их семей предоставляется
при получении постоянной жилой площади.
В случаях когда граждане, выбывающие к новому месту жительства, намерены
сняться перед выездом с регистрационного учета по последнему месту жительства,
они обращаются к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлениями
произвольной формы от каждого лица, достигшего 14-летнего возраста, с указанием
точного адреса, куда они выбывают, а также представляют документы, удостоверяющие
личность (п.6.9 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации).
125. Жилые помещения гражданам, уволенным с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности
военной службы 10 лет и более, и членам их семей должны предоставляться не
позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства.
При невозможности предоставить жилые помещения пригодные для постоянного
проживания по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного самоуправления
обязаны разместить граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей
в других жилых помещениях или выплачивать им денежную компенсацию за наем
(поднаем) жилых помещений за счет средств федерального бюджета в порядке и
размерах, определенных Положением, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции постановления от 21 сентября 2000
г. N 700).
Денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается
органами местного самоуправления в избранном постоянном месте жительства на
основании заключенного договора найма (поднайма) жилья (см. комментарий к
п.3 настоящей статьи).
126. Военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10
лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями и члены их семей могут по прибытии на избранное место жительства
обеспечиваться органами местного самоуправления жилыми помещениями, в том
числе и за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство
жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных
источников финансирования.
127. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, проживающих
в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы установлен
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ 1998 г. N 1054 (см.
комментарий к п.13 настоящей статьи), а также им могут выдаваться государственные
жилищные сертификаты.
128. Обеспечение военнослужащих и других граждан постоянным жильем за
счет государственных жилищных сертификатов является одним из направлений жилищной
реформы, способствующим решению жилищной проблемы в Российской Федерации.
По сравнению с другими категориями граждан военнослужащие, граждане, уволенные
с военной службы, и члены их семей имеют более льготные условия погашения
сертификатов.
Федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты"
(действует в редакции постановления Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. N
315 // СЗ РФ. - 2000. - N 16. - Ст.1708) утверждена постановлением Правительства
РФ от 20 января 1998г. N 71, и Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. N
102 ей придан статус президентской. Программой предусмотрено обеспечение в
1998 - 2002 гг. постоянным жильем военнослужащих, уволенных с военной службы
в ходе проведения военной реформы, граждан, уволенных с военной службы, а
также членов их семей в расчете на 210 тыс. граждан- участников Программы.
Участие в Программе является добровольным. Право на получение безвозмездных
субсидий имеют:
- военнослужащие, увольняемые с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи
с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых
в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений
для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами
и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи
с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых
в календарном исчислении составляет 10 и более лет, не имеющие жилых помещений
для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами
и признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;
- граждане, подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных
городков.
Программа предусматривает специальные случаи признания граждан нуждающимися
в улучшении жилищных условий. Применительно к Программе основаниями для признания
в установленном порядке граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий
по причине отсутствия жилых помещений для постоянного проживания на территории
Российской Федерации и за ее пределами являются:
- отсутствие жилого помещения;
- проживание в общежитии и служебном жилом помещении при отсутствии другого
жилого помещения для постоянного проживания;
- проживание на условиях поднайма при отсутствии другого жилого помещения
для постоянного проживания.
129. Размер безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданам указанных
категорий, принявшим решение участвовать в Программе (далее именуютсяграждане
- участники Программы), за счет средств федерального бюджета, составляет 80%
расчетной стоимости приобретения жилья по социальной норме площади жилья,
установленной для семей разной численности, за исключением граждан - участников
Программы, имеющих общую продолжительность военной службы и (или) службы в
органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции Российской Федерации в календарном исчислении
25 лет и более, которым субсидия предоставляется в размере 100%.
130. Граждане - участники Программы имеют право приобрести на первичном
или вторичном рынках жилья у любых физических или юридических лиц жилые помещения
(в том числе индивидуальный жилой дом, часть дома), отвечающие установленным
санитарным и техническим требованиям и благоустроенные применительно к условиям
населенных пунктов (в том числе в сельской местности), выбранных для постоянного
проживания.
Граждане - участники Программы могут также приобретать жилье, соответствующее
установленным требованиям к жилым помещениям для постоянного проживания, только
за счет средств безвозмездной субсидии без привлечения собственных или кредитных
ресурсов. При этом размер приобретаемого жилого помещения (в расчете на одного
члена семьи) не может быть ниже нормы постановки на учет на улучшение жилищных
условий, установленной в месте расположения жилья.
131. Программой предусмотрено, что безвозмездная субсидия на приобретение
жилья предоставляется в виде денежной суммы, размещенной на банковском блокированном
целевом счете получателя субсидии, которая используется на оплату стоимости
приобретения жилья. Действующей редакцией Программы в отличие от прежней не
предусмотрено предоставление субсидии в виде площади жилья в завершенном объекте
жилищного строительства, финансирование которого было начато за счет средств
федерального бюджета.
132. В соответствии с Федеральной целевой программой "Государственные
жилищные сертификаты" право на получение и использование безвозмездной субсидии
на приобретение жилья подтверждается государственным жилищным сертификатом
- свидетельством о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Государственный жилищный сертификат - именной документ, выдаваемый один раз,
подтверждающий право гражданинаучастника Программы на получение безвозмездной
субсидии, которая может быть использована только им на приобретение жилья.
В соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных
сертификатов, выделяемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, гражданам,
уволенным с военной службы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых
и обособленных военных городков (далее Порядком), утвержденным постановлением
Правительства РФ от 29 марта 1999 г. N 351 (с изменениями от 29 сентября 1999
г.), сертификаты выпускаются и погашаются Министерством финансов РФ. Выпуск
и распределение бланков сертификатов осуществляются на основании приказа Министерства
финансов по заявке государственного заказчика Программы в пределах бюджетных
назначений, предусмотренных на эти цели.
133. Расчетная стоимость приобретения жилого помещения по установленной
социальной норме площади жилого помещения для семей разной численности определяется
исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья на территории
субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания (для
граждан - участников Программы, государственные жилищные сертификаты которым
выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, -
на территории субъекта Российской Федерации по месту получения сертификата),
но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему
экономическому району Российской Федерации. В случае превышения средней рыночной
стоимости 1 кв. м общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации
над средней рыночной стоимостью 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему
экономическому району Российской Федерации размер субсидии, предоставляемой
для приобретения жилого помещения, определяется исходя из средней рыночной
стоимости 1 кв. м общей площади жилья по соответствующему экономическому району
Российской Федерации. Размер субсидии, предоставляемой для приобретения жилого
помещения в городах Москве и Санкт-Петербурге, определяется исходя из средней
рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в указанных городах федерального
значения.
Размер безвозмездной субсидии, выделяемой гражданину - участнику Программы
для приобретения жилого помещения, рассчитывается по формуле:
Р(руб) = С х Н х К, где
Р - размер безвозмездной субсидии;
С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья;
Н - социальная норма площади жилья;
К - норматив обеспечения жильем.
Размер средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья (С) определяется
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу по каждому субъекту Российской Федерации и каждому экономическому
району Российской Федерации в соответствии с утверждаемой в установленном
порядке методикой определения стоимости 1 кв. м общей площади жилых домов
для расчета безвозмездных субсидий на приобретение жилья на основании данных,
представляемых Государственным комитетом Российской Федерации по статистике
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и публикуется
в средствах массовой информации (на второй квартал 2000 г. средняя рыночная
стоимость 1 кв. м общей площади жилья утверждена постановлением указанного
органа от 31 марта 2000 г. N 25). Социальная норма площади жилья (Н), исходя
из которой определяется размер безвозмездной субсидии, устанавливается в следующих
размерах.

+--------------------------------------+--------------------------------+
| Численность семьи | Социальная норма |
| (человек) | площади жилья (кв. м |
| | общей площади) |
+--------------------------------------+--------------------------------+
| 1 | 33 |
+--------------------------------------+--------------------------------+
| 2 | 42 |
+--------------------------------------+--------------------------------+
| 3 и более | 18 х n |
+--------------------------------------+--------------------------------+

(n - численность семьи)
Норматив обеспечения жильем (К) определяется в зависимости от выслуги
лет и составляет:
1 - для граждан - участников Программы, имеющих общую продолжительность
военной службы и (или) службы в органах внутренних дел Российской Федерации,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
Российской Федерации в календарном исчислении 25 лет и более;
0,8 - для остальных категорий граждан - участников Программы.
134. Получатель сертификата информируется об условиях реализации Программы
и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на
улучшение жилищных условий в случае приобретения жилого помещения с помощью
сертификата.
135. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность
всех членов семьи владельца сертификата.
135. Владелец сертификата имеет право приобрести жилое помещение в пределах
размера субсидии. Если владельцу сертификата требуются дополнительные средства
(сверх предоставленной субсидии) для оплаты приобретаемого жилого помещения,
то он использует на эти цели собственные или заемные средства.
Заемные (кредитные) средства предоставляются владельцу сертификата одним
из отобранных по конкурсу банков при условии соответствия владельца сертификата
требованиям банка о кредитоспособности.
Не допускается приобретение жилого помещения, площадь которого ниже нормы
общей (жилой) площади жилого помещения, устанавливаемой органами государственной
власти субъектов Российской Федерации для постановки на учет для улучшения
жилищных условий в месте приобретения жилья. Проверка соответствия приобретаемого
жилого помещения установленной норме, а также ранее указанным требованиям,
проводится при регистрации договора купли-продажи органом, осуществляющим
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственный жилищный сертификат на получение безвозмездной субсидии
в денежной форме дает гражданину право на открытие в одном из отобранных по
конкурсу банков блокированного целевого счета, на который будут зачислены
денежные средства в размере выделенной безвозмездной субсидии, а также право

<<

стр. 10
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>