<<

стр. 11
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

использования этих средств для приобретения жилья в собственность в течение
установленного срока действия сертификата.
136. Предоставление сертификата осуществляется в соответствии с очередностью,
определяемой в период заявочной кампании. В каждом субъекте Российской Федерации
или федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, из общего числа граждан, уволенных или увольняемых с военной службы,
отвечающих установленным требованиям и изъявивших желание получить безвозмездную
субсидию на приобретение жилья, формируется отдельная очередь на получение
сертификата в соответствии с датой постановки на учет для улучшения жилищных
условий.
137. Формирование очереди и выдача государственного жилищного сертификата
осуществляются:
- военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, подлежащих переселению
из закрытых и обособленных военных городков, а также граждан, уволенных с
военной службы без предоставления жилых помещений для постоянного проживания,
состоящих на учете для улучшения жилищных условий в указанных органах, - федеральными
органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;
- граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете для улучшения
жилищных условий в органах местного самоуправления на территории соответствующих
субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации совместно с соответствующими военными комиссариатами
и органами местного самоуправления.
Включение кандидатов из числа военнослужащих Вооруженных Сил РФ, увольняемых
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы, в списки на получение
жилищных сертификатов производится в соответствии с Инструкцией о порядке
формирования списков на получение государственных жилищных сертификатов и
их выдачи в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденной приказом
министра обороны РФ "О дополнительных мерах по обеспечению реализации президентской
программы "Государственные жилищные сертификаты" в Министерстве обороны Российской
Федерации" от 12 ноября 1999 г. N 534.
Избранное место будущего проживания указывается военнослужащим в рапорте
о включении в списки кандидатов на получение сертификатов. Рапорт установленной
формы подается в порядке подчиненности. Список формируется командиром воинской
части совместно с жилищной комиссией и после проверки и согласования с КЭЧ
района (отделом морской инженерной службы) подается по команде. При получении
жилищного сертификата военнослужащий предъявляет те же документы, что и при
получении ордера на квартиру.
138. Очередь из граждан, уволенных в запас, формируется в городских (районных)
комиссиях при администрациях. Для включения в список на получение сертификата
гражданин обязан представить в комиссию следующие документы:
-паспорт (документ, его заменяющий);
-заявление на получение сертификата по форме согласно приложению N 3
к Порядку;
-справку из военкомата об общей продолжительности военной службы;
-выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке
на очередь на улучшение жилищных условий;
-документы, подтверждающие состав семьи;
-письменное согласие на исключение из очереди на улучшение жилищных условий
в случае приобретения жилья с использованием государственных жилищных сертификатов.
Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы,
и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий (п.30), утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября
1998 г. N 1054, уточнено, что государственные жилищные сертификаты распределяются
администрациями субъектов Российской Федерации только в соответствии со списками
очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Такие
списки составляются органами местного самоуправления с заведением на каждого
очередника учетного дела на основании представленных военными комиссариатами
документов и списков, поступающих из воинских частей по месту службы военнослужащих.
В соответствии с Федеральной целевой программой "Государственные жилищные
сертификаты" граждане, уволенные с военной службы, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий и подлежащие переселению из закрытых и обособленных военных
городков, имеют право на включение в списки на получение государственного
жилищного сертификата как по месту постановки на учет для улучшения жилищных
условий по избранному месту жительства, так и в федеральном органе исполнительной
власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок.
Для получения жилищного сертификата в федеральном органе исполнительной
власти, в ведении которого находится закрытый или обособленный военный городок
гражданам, уволенным с военной службы и подлежащим переселению из данных городков,
дополнительно к ранее указанным документам необходимо подать командиру воинской
части, за которой закреплен жилищный фонд по месту жительства в военном городке,
заявление о желании участвовать в Программе "Государственные жилищные сертификаты".
При получении государственного жилищного сертификата они теряют право на его
получение в другом месте и исключаются из соответствующей другой очереди.
139. Контроль за исключением возможности вторичного получения государственного
жилищного сертификата осуществляется в этом случае администрацией субъекта
Российской Федерации, в котором граждане состоят на учете для улучшения жилищных
условий, при регистрации государственного жилищного сертификата. Граждане,
уволенные с военной службы и переселившиеся из закрытых и обособленных военных
городков с помощью безвозмездной субсидии по государственному жилищному сертификату,
обязаны полностью освободить и сдать жилье, занимаемое ими ранее в закрытом
или обособленном военном городке.
Запрещается требовать иные документы, кроме вышеназванных. В случае если
требуется внести изменения в представленные ранее данные, получатель сертификата
обязан представить в комиссию необходимые документы.
Предложения комиссии о выделении гражданам сертификатов оформляются протоколами,
визируются всеми членами комиссии, подписываются секретарем комиссии, утверждаются
ее председателем и направляются вместе со списками в администрацию субъекта
Российской Федерации.
140. Предусмотрен следующий порядок реализации жилищного сертификата.
Получив государственный жилищный сертификат, гражданин имеет право обратиться
в один из отобранных по конкурсу банков и открыть в нем на свое имя блокированный
целевой счет, на который в установленный срок будут перечислены денежные средства
в размере выделенной гражданину безвозмездной субсидии. Средства с блокированного
целевого счета могут быть использованы только на оплату приобретения жилья
в безналичной форме. Реальная денежная сумма, которая перечисляется с блокированного
целевого счета по сертификату при приобретении жилья гражданами, зависит от
ставки процента, начисленной на денежные средства, и времени их нахождения
на счете.
141. Государственный жилищный сертификат должен быть использован получателем
субсидии в пределах срока его действия.
Срок действия государственного жилищного сертификата составляет:
- 6 месяцев со дня его выдачи - для государственных жилищных сертификатов,
выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- 6 месяцев со дня его регистрации в органе исполнительной власти субъекта
Российской Федерации (но не более 9 месяцев с даты выдачи) - для государственных
жилищных сертификатов, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти.
142. В течение срока действия сертификата его владелец осуществляет поиск
варианта решения жилищной проблемы:
1) приобретение любого готового жилья как на первичном, так и на вторичном
рынке;
2) заключение предварительного договора о приобретении готового жилья
в строящемся доме после завершения строительства.
Дальнейшие действия владельца сертификата будут зависеть от выбранного
варианта.
143. Вариант 1. Полученный сертификат сдается его владельцем в отобранный
по конкурсу банк. Банк открывает блокированный целевой счет на имя владельца
сертификата и заключает с ним договор на открытие и обслуживание этого счета.
В договоре определяются основные условия и порядок взаимоотношений банка и
владельца сертификата. Одновременно рассматриваются возможность предоставления
банком кредита на приобретение жилого помещения, а также другие вопросы, связанные
с выполнением сторонами Порядка. Один экземпляр договора вручается владельцу
сертификата.
Договор может быть расторгнут по письменному заявлению владельца сертификата,
при этом блокированный целевой счет закрывается, сертификат возвращается его
владельцу. О проведенной операции банк в недельный срок сообщает органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации и территориальному органу федерального
казначейства.
Владелец сертификата в течение срока его действия обязан представить
в банк договор купли-продажи жилого помещения. Договор купли-продажи жилого
помещения должен быть зарегистрирован в органе, уполномоченном осуществлять
на территории субъекта Российской Федерации государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним.
Банк в течение 5 рабочих дней со дня представления владельцем сертификата
договора купли-продажи жилого помещения осуществляет проверку:
а) соответствия оформленного договора купли-продажи жилого помещения
данным паспорта (документа, его заменяющего) владельца сертификата;
б) соответствия стоимости жилого помещения по договору купли-продажи
размеру предоставленной владельцу сертификата субсидии, указанному в сертификате;
в) зачисления собственных средств владельца сертификата (в случае если
стоимость жилого помещения по договору купли-продажи превышает сумму, указанную
в сертификате) на его блокированный целевой счет;
г) правильности оформления договора купли-продажи жилого помещения (наличие
подписей, печатей (для юридических лиц), реквизитов договаривающихся сторон,
отметки органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним).
При отсутствии замечаний банк в тот же срок принимает договор купли-продажи
жилого помещения к оплате.
Банк в течение 1 рабочего дня после принятия к оплате зарегистрированного
договора купли-продажи жилого помещения предъявляет в территориальный орган
федерального казначейства копию этого договора и заявку на перечисление средств
на блокированный целевой транзитный счет, открытый в банке для учета средств,
выделенных в виде субсидии, с указанием банковских реквизитов.
Оригинал договора купли-продажи жилого помещения хранится в банке до
закрытия блокированного целевого счета, после чего возвращается владельцу
счета.
Операции банка и территориального органа федерального казначейства по
оплате приобретаемого жилья производятся также и по истечении срока действия
сертификата в случае, если представленный договор купли-продажи жилого помещения
принят банком к оплате.
Территориальный орган федерального казначейства в течение 5 рабочих дней
после получения заявки от банка перечисляет средства на блокированный целевой
транзитный счет для последующего их зачисления банком на блокированные целевые
счета владельцев сертификатов.
Банк в течение 3 рабочих дней после поступления средств от территориального
органа федерального казначейства на блокированный целевой транзитный счет
при наличии поручения вкладчика на оплату жилого помещения по договору купли-продажи
зачисляет средства на блокированный целевой счет владельца сертификата. При
этом средства на оплату жилого помещения согласно договору купли-продажи перечисляются
банком не позднее следующего рабочего дня после зачисления средств федерального
бюджета на блокированный целевой счет владельца сертификата. Одновременно
банк направляет в территориальный орган федерального казначейства копии платежных
документов, выписки с блокированного целевого счета владельца сертификата
и с блокированного целевого транзитного счета с указанием даты проведения
операции и суммы, а также пересылает в орган исполнительной власти, выдавший
сертификат, его подлинник с отметкой об оплате жилья.
Перечисление средств продавцу жилого помещения осуществляется путем безналичных
расчетов.
Оплата жилья, приобретаемого по сертификату, производится на основании
зарегистрированного в установленном порядке договора купли-продажи жилья в
течение 10 рабочих дней с момента предъявления указанного договора в банк
(п.15 Порядка выпуска и погашения ГЖС).
Однако изложенный вариант использования сертификатов показал необходимость
поиска и других способов их реализации.
144. Вариант 2. С этой целью Государственным комитетом РФ по строительной,
архитектурной и жилищной политике (Государственный заказчик Программы) совместно
с Министерством финансов РФ было принято решение о проведении эксперимента
по использованию ГЖС для финансирования завершения строительства жилых домов
высокой степени готовности, результатом которого стало издание указанными
органами совместного приказа от 7 февраля 1999 г. N 23/11н (в Министерстве
юстиции зарегистрирован 23 февраля 1999 г., регистрационный N 1717), утвердившего
Инструкцию, устанавливающую условия и порядок использования ГЖС при проведении
эксперимента. Строительная готовность объектов незавершенного строительства
должна составлять не менее70%.
При проведении эксперимента конкретные варианты строящегося жилья владельцу
сертификата предлагаются федеральным органом исполнительной власти (например,
Министерством обороны и т.д.), в котором он проходит военную службу, или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации по избранному после увольнения
с военной службы постоянному месту жительства (п.3 Инструкции), что является
несомненным достоинством проводимого эксперимента, поскольку позволяет владельцу
сертификата реально надеяться на приобретение жилья уже на начальной стадии
его реализации, так как он соглашается на участие в эксперименте по завершении
строительства конкретного объекта.
В то же время недостатком Инструкции является то обстоятельство, что
она фактически исключает возможность участия владельца сертификата в контроле
за финансированием и строительством выбранного объекта и тем самым не гарантирует
владельцу сертификата завершение строительства в выбранном им доме.
Участие владельцев сертификатов в завершении строительства осуществляется
на основании договоров, заключенных с Генеральным управляющим Программой -
Государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации инвестиционных
федеральных программ"(п.9 Инструкции). Поэтому от содержания договора во многом
будет зависеть и реализация конкретным владельцем выданного ему сертификата.
Поскольку вышеуказанной Инструкцией не предусмотрена типовая форма такого
договора, постольку стороны (Генеральный управляющий Программой и владелец
сертификата) в соответствии с основополагающим принципом гражданского права
- свободы договора - вольны в выборе его условий. Однако при этом содержание
договора не может противоречить некоторым императивам (обязательным правилам),
установленным гражданским законодательством Российской Федерации.
Указанный договор в первую очередь будет регулировать обязательства по
финансированию завершения строительства объекта эксперимента, так как Программа
предусматривает оказание безвозмездной субсидии из федерального бюджета в
размере 80% от стоимости приобретения жилья (в данном случае - стоимости завершения
строительства конкретной квартиры), а недостающие 20% владельцы сертификатов
должны оплатить за счет собственных средств или средств банковского кредита,
за исключением ранее указанной категории лиц, которым субсидия предоставляется
в размере 100% стоимости покупки жилого помещения.
К какому виду гражданско-правовых договоров относится договор между Генеральным
управляющим Программой и владельцем сертификата? Можно предположить, что имеет
место договор о совместной деятельности или договор простого товарищества,
регулируемый нормами гл.55 ГК РФ. По договору простого товарищества (договору
о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить
свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для
извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели (ст.1041
ГК РФ). В данном случае такой целью будет являться получение конкретной квартиры
владельцем сертификата при завершении строительства в жилом доме высокой степени
готовности.
Практика жилищного строительства последних лет показывает, что отношения
между юридическими лицами и гражданами закрепляются договорами о совместном
долевом строительстве (об участии в долевом строительстве, об инвестировании
долевого строительства и т.п.) жилых домов, которые являются разновидностями
договора о совместной деятельности. В таком случае граждане приобретают права
и обязанности, предусмотренные ГК РФ, в частности право знакомиться со всей
документацией по ведению дел, вести общие дела и т.д. Однако в большинстве
случаев участие граждан в строительстве дома ограничивается всего лишь одной
обязанностью по передаче денежных средств инвестиционной компании и какого-либо
личного участия в самом процессе строительства они не принимают. Такая же
участь ожидает и владельца сертификата. При таких отношениях между Генеральным
управляющим Программой и владельцем сертификата налицо своеобразный договор
инвестирования, на который кроме Общих положений о договоре (подразд.2 ч.1
ГК РФ) распространяется Закон РСФСР "Об инвестиционной деятельности" от 26
июня 1991 г.
Указанным Законом предусмотрено, что при несоблюдении требований действующего
на территории РФ законодательства, обязательств, предусмотренных в договорах
(контрактах) между субъектами инвестиционной деятельности, последние несут
имущественную и иную ответственность в порядке, установленном указанными актами.
Государственные органы всех уровней при неисполнении или ненадлежащем исполнении
принятых обязательств или возложенных на них на законных основаниях обязанностей
по осуществлению инвестиционной деятельности несут имущественную ответственность
по своим обязательствам перед другими субъектами инвестиционной деятельности
(ст.16).
Поскольку основные обязанности по отбору заказчиков-застройщиков и организации
процесса инвестирования со стороны федерального бюджета (через территориальный
орган федерального казначейства) в соответствии с Инструкцией лежат на Генеральном
управляющем Программой, а также с учетом того, что вступление владельца сертификата
в договорные отношения с другими участниками эксперимента (например, заказчиком-застройщиком)
не предусмотрено, представляется целесообразным в договоре закрепить имущественную
ответственность Генерального управляющего Программой перед владельцем сертификата
за несвоевременность финансирования и завершения строительства объекта, т.е.
возложить на него риск недостижения результата эксперимента. Имущественная
ответственность при этом должна быть выражена в обязанности Генерального управляющего
Программой профинансировать покупку положенного жилья после наступления обстоятельств,
свидетельствующих о невозможности завершения строительства в разумные сроки
после окончания срока действия сертификата.
Поскольку Генеральный управляющий Программой, как следует из Инструкции
(п.2), является государственным учреждением, то в силу п.2 ст.120 ГК РФ он
может отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении
денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность
по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, т.е. в
данном случае Российская Федерация в лице Главного управления федерального
казначейства Министерства финансов РФ.
Как представляется, такой подход к закреплению договорных отношений,
с одной стороны, позволит владельцу сертификата, во-первых, "застраховать"
себя от недостижения результата эксперимента, происшедшего не по его вине,
во-вторых, реализовать в конечном итоге гарантированное конституционное право
на жилище, с другой - стимулирует Генерального управляющего Программой, на
котором лежит основной груз обязанностей, ответственно подходить к выбору
заказчиков-застройщиков, организации финансирования и т.д.
В случае отказа Генерального управляющего Программой от заключения договора
на условиях, гарантирующих владельцу сертификата его исполнение, он может
быть в судебном порядке понужден к его заключению.
Проблемы вышеуказанного механизма привели к необходимости его дальнейшего
совершенствования, что нашло свое отражение в новой редакции Федеральной целевой
программы "Государственные жилищные сертификаты", разд.5 которой установлена
возможность для гражданина - участника Программы предварительно договориться
о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения его
строительства (приказом Госстроя России от 6 мая 2000 г. N 106 утверждены
Практические рекомендации по применению положения федеральной целевой программы
"Государственные жилищные сертификаты" о возможности приобретения за счет
средств бюджетных субсидий жилых помещений в строящихся домах после завершения
строительства).
145. Вариант 3. Гражданин - участник Программы может предварительно договориться
о приобретении готового жилого помещения в строящемся жилом доме после завершения
его строительства. Такая договоренность оформляется путем заключения предварительного
договора о заключении в будущем договора купли-продажи жилого помещения, оплачиваемого
за счет средств бюджетной субсидии с блокированного целевого счета.
Действия сторон, заключивших предварительный договор, регулируются ст.ст.429
и 445 ГК РФ.
Предварительный договор заключается между гражданином - участником Программы,
получившим ГЖС (Покупатель), и лицом, которое будет обладать зарегистрированным
в установленном порядке правом собственности на жилое помещение в доме, не
завершенном строительством в момент заключения предварительного договора (Продавец).
Степень незавершенности строительства жилого дома не играет роли в отличие
от предыдущего варианта.
В предварительном договоре должна быть указана точная дата окончания
срока действия, который не может превышать срока действия ГЖС. В соответствии
с Практическими рекомендациями, утвержденными приказом Госстроя России от
6 мая 2000 г. N 106, заключать предварительный договор следует на срок, меньший
срока действия ГЖС, поскольку в случае невыполнения Продавцом своих обязательств
по предварительному договору в течение срока его действия договор купли-продажи
жилого помещения, оплачиваемого посредством ГЖС, не заключается, и у владельца
сертификата остается возможность и время для приобретения готового жилья за
счет бюджетной субсидии.
В случаях когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется
от заключения основного договора купли-продажи, другая сторона, выполнившая
свои обязательства по предварительному договору, вправе обратиться в суд с
требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся
от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим
убытки (п.4 ст.445 ГК РФ).
Содержание и условия предварительного договора и основного договора купли-продажи
жилого помещения, должны соответствовать формам, прилагаемым к Практическим
рекомендациям. Указанные формы являются обязательными при указанном варианте
реализации ГЖС. В то же время стороны договора вправе дополнить его условиями,
не противоречащими действующему законодательству.
Предварительный договор заключается в простой письменной форме. По желанию
сторон он может быть заверен нотариусом.
В Практических рекомендациях указывается, что предварительный договор
о приобретении готового жилья в строящемся жилом доме после завершения его
строительства является договором долевого участия в жилищном строительстве
и, следовательно, он подлежит учетной регистрации, если учетная регистрация
договоров долевого участия в жилищном строительстве предусмотрена законодательством,
действующим на территории субъекта Российской Федерации. Данное утверждение
не полностью соответствует практике долевого участия в жилищном строительстве,
поскольку предполагает поэтапное финансирование строительства жилого помещения.
Указанные Практические рекомендации предусматривают перечисление суммы субсидии
лишь после заключения основного договора, который может быть заключен только
после окончания строительства жилого дома и его приемки, после чего Продавец
становится собственником жилого помещения.
Насколько приемлемым для организаций, ведущих жилищное строительство,
окажется предложенный Госстроем России вариант реализации ГЖС, покажет время.
Несомненным его преимуществом является гарантированная реализация строительными
организациями жилых помещений.
146. Если при решении своей жилищной проблемы гражданин использовал только
средства выделенной ему безвозмездной субсидии и собственные средства, то
он становится полноправным собственником приобретенного жилья. Если же кроме
этих средств банк предоставил ему на недостающую сумму ипотечный кредит, то
приобретаемое жилье используется в качестве обеспечения возврата кредита.
До окончания выплаты полученного кредита приобретенное жилье будет находиться
в собственности владельца сертификата, одновременно являясь предметом ипотеки
по полученному кредиту. После погашения банковского кредита гражданин становится
собственником жилья, не обремененного ипотечным обязательством.
147. Банки, отобранные по конкурсу для участия в Программе, могут осуществлять
за счет собственных средств два вида кредитования:
а) краткосрочное (до 6 месяцев) кредитование строительства отобранных
для реализации Программы объектов незавершенного строительства;
б) долгосрочное ипотечное кредитование граждан - участников Программы
для приобретения жилья.
Решение о возможности предоставления кредита на строительство банки принимают
на основе анализа конкретного проекта строительства в соответствии с кредитной
политикой банка.
Ипотечное кредитование производится в соответствии с гл.23 ГК РФ, Федеральным
законом "Об ипотеке (залоге недвижимости)", Указом Президента РФ "О дополнительных
мерах по развитию ипотечного кредитования" от 28 февраля 1996 г. N 293. Основные
положения перечисленных актов заключаются в следующем.
В договоре об ипотеке должны быть указаны предмет ипотеки, его оценочная
стоимость, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого
ипотекой.
Предмет ипотеки определяется в договоре указанием его наименования, места
нахождения и достаточным для идентификации этого предмета описанием. В договоре
об ипотеке должны быть указаны право, в силу которого имущество, являющееся
предметом ипотеки, принадлежит залогодателю, и орган государственной регистрации
прав на недвижимое имущество, зарегистрировавший это право залогодателя.
Обязательство, обеспечиваемое ипотекой, должно быть названо в договоре
об ипотеке с указанием его величины в денежном выражении, основания его возникновения
и срока исполнения. Если величина обеспеченного ипотекой обязательства подлежит
определению в будущем, должны быть указаны порядок и другие необходимые условия
ее определения.
Если обеспечиваемое ипотекой обязательство подлежит исполнению по частям,
в договоре об ипотеке должны быть указаны сроки (периодичность) соответствующих
платежей и их размеры либо условия, позволяющие определить эти размеры.
Если в договоре не предусмотрено иное, ипотека обеспечивает кроме погашения
основной суммы долга и процентов по нему также уплату залогодержателю сумм,
причитающихся ему:
- в возмещение убытков и (или) в качестве неустойки (штрафа, пени) вследствие
неисполнения, просрочки исполнения или иного ненадлежащего исполнения основного
обязательства;
- в виде процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами,
предусмотренных основным обязательством либо федеральным законом;
- в возмещение судебных издержек и иных расходов, вызванных обращением
взыскания на заложенное имущество;
- в возмещение расходов по реализации заложенного имущества.
В договоре об ипотеке может быть предусмотрено, что ипотека обеспечивает
требования залогодержателя в том объеме, какой они имеют к моменту их удовлетворения
за счет заложенного имущества, либо в фиксированной сумме.
При ипотеке квартиры в многоквартирном жилом доме, части которого в соответствии
с п.1 ст.290 ГК РФ находятся в общей долевой собственности залогодателя и
других лиц, заложенной считается наряду с жилым помещением соответствующая
доля в праве общей собственности на жилой дом.
Если в договоре об ипотеке указана общая фиксированная сумма требований
залогодержателя, обеспеченных ипотекой, обязательства должника перед залогодержателем
в объеме, превышающем эту сумму, не считаются обеспеченными ипотекой.
При заключении договора об ипотеке залогодатель обязан письменно предупредить
залогодержателя обо всех известных ему к моменту государственной регистрации
ипотеки правах третьих лиц на предмет ипотеки (правах залога, пользования,
аренды, сервитутах и других правах). Неисполнение этой обязанности дает кредитору
по основному обязательству право потребовать досрочного исполнения обеспеченного
ипотекой обязательства либо изменения условий договора об ипотеке.
При пользовании заложенным имуществом залогодатель не должен допускать
ухудшения имущества и уменьшения его стоимости сверх того, что вызывается
нормальным износом, если иное не предусмотрено договором.
Если договором об ипотеке не предусмотрено иное, залогодатель обязан:
- поддерживать имущество, заложенное по договору об ипотеке, в исправном
состоянии и нести расходы по содержанию этого имущества до момента прекращения
ипотеки;
- производить текущий и капитальный ремонт имущества, заложенного по
договору об ипотеке, в сроки, установленные федеральным законом или иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Если имущество, заложенное по договору об ипотеке, оказалось в незаконном
владении других лиц, кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе,
действуя от своего имени, истребовать это имущество из чужого незаконного
владения в соответствии со ст.ст.301-303 ГК РФ для передачи его во владение
залогодателя.
Кредитор по обеспеченному ипотекой обязательству вправе проверять по
документам и фактически наличие, состояние и условия содержания имущества,
заложенного по договору об ипотеке. Это право принадлежит кредитору по обеспеченному
ипотекой обязательству и в том случае, если заложенное имущество передано
залогодателем во владение третьих лиц.
Договор об ипотеке должен быть нотариально удостоверен и вступает в силу
с момента его государственной регистрации. Отказ в государственной регистрации
договора об ипотеке либо уклонение соответствующего органа от регистрации
могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
Регистрация ипотеки жилых помещений производится в соответствии с Инструкцией
о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или
договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом
прав требований по ипотечным кредитам, утвержденной совместным приказом Минюста,
Госстроя и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 октября 2000 г.
N 289/235/290.
Обращение взыскания на имущество, заложенное по договору об ипотеке,
осуществляется по решению суда или арбитражного суда в соответствии с требованиями
ГК РФ. При обращении взыскания на индивидуальные жилые дома, квартиры в многоквартирных
жилых домах проживающие в них собственники, члены их семей, а также другие
лица не подлежат выселению. При обращении взыскания на индивидуальные жилые
дома, квартиры в многоквартирных жилых домах собственники и члены их семей
могут быть выселены в судебном порядке, если договор об ипотеке был заключен
в обеспечение кредита на постройку индивидуального жилого дома или приобретение
квартиры в многоквартирном доме, за счет которого залогодатель приобрел жилье.
148. После приобретения жилья по государственному жилищному сертификату
владелец сертификата исключается из списков очередников на улучшение жилищных
условий.
Сертификаты погашаются в результате приобретения жилья, при возврате
сертификата либо по истечении срока его действия, если в банк непредставлен
договор купли-продажи жилого помещения (п.35 Порядка выпуска и погашения государственных
жилищных сертификатов).
149. В случае неиспользования сертификата в установленный срок при наличии
открытого блокированного целевого счета банк закрывает указанный счет и пересылает
сертификат органу исполнительной власти, выдавшему его, для последующего погашения.
Если получатель сертификата по каким-либо причинам не смог решить своей жилищной
проблемы в установленный срок и не воспользовался средствами выделенной ему
безвозмездной субсидии, он сохраняет право на улучшение жилищных условий как
очередник на получение государственного или муниципального жилья.
В случае смерти владельца сертификата члены семьи могут обратиться в
администрацию субъекта Российской Федерации с заявлением о переоформлении
сертификата на одного из членов его семьи. При этом срок действия переоформленного
сертификата исчисляется с момента его переоформления.
При утрате сертификата вопрос о его замене решается органом исполнительной
власти, выдавшим сертификат, совместно с Министерством финансов РФ на основании
заявления владельца сертификата.
150. Письмом Госналогслужбы России "О порядке налогообложения безвозмездной
субсидии, предоставляемой гражданам на приобретение жилья в соответствии с
федеральной целевой программой "Государственные жилищные сертификаты"от 8
апреля 1998 г. N СШ-6-08/234 разъяснено, что безвозмездная субсидия, предоставляемая
в порядке и на условиях, определенных федеральной целевой программой, не подлежит
налогообложению на основании подп."д" п.1 ст.3 Закона "О подоходном налоге
с физических лиц". В совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый
период, не включаются все виды установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления компенсационных
выплат физическим лицам в пределах норм, утвержденных законодательством, связанных
с бесплатным предоставлением жилых помещений и коммунальных услуг.
Если гражданин приобретает жилье свыше стоимости, покрываемой безвозмездной
субсидией, с привлечением собственных средств или средств банковского кредита,
то предоставляется льгота в соответствии с подп."в" п.6 ст.3 вышеназванного
Закона в пределах сумм, подлежащих исключению из облагаемого дохода.

Комментарий к статье 16 Закона

Комментарий к п.1

1. Право каждого человека на охрану здоровья - общепризнанная норма международного
права, закрепленная как во Всеобщей декларации прав человека (ст.25), так
и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.12).
"Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь" - гласит Конституция
Российской Федерации (п.1 ст.41). Наряду с международно-правовыми актами и
Конституцией основополагающую роль в законодательном регулировании вопросов
охраны здоровья играют Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 г., ст.25 которых посвящена правам военнослужащих
в области охраны здоровья.
2. Посредством прохождения военной службы реализуется право военнослужащих
на труд (п.1 ст.10 комментируемого Федерального закона). В соответствии со
ст.37 Конституции каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены. Данное положение соответствует нормам и принципам
международно-правовых актов, например, ст.7 Международного пакта об экономических,
социальных и культурных правах и др.
Право военнослужащих на здоровые и безопасные условия воинского труда
является составной частью более широкого конституционного права граждан на
охрану здоровья, гарантированного ч.2 ст.7 Конституции РФ.
3. Командир (начальник) в мирное и военное время отвечает за безопасность
военной службы (ст.72 УВС ВС РФ).
Обязанности воинских должностных лиц по созданию здоровых и безопасных
условий военной службы закреплены в уставах, положениях, инструкциях, в распорядке
дня, регламенте служебного времени и других служебных документах, регламентирующих
быт и условия военной службы.
Так, в соответствии с УВС ВС РФ командир (начальник) обязан принимать
меры по предотвращению гибели и травматизма личного состава, устанавливать
необходимые требования безопасности на боевом дежурстве (боевой службе), при
работах с вооружением и военной техникой, при совершении марша, при проведении
учений, боевых стрельб (пусков), полетов, походов кораблей, выполнении других
мероприятий, своевременно доводить эти требования безопасности до подчиненных
и требовать строгого их выполнения. Перед началом занятий, работ и других
мероприятий служебной деятельности командир обязан лично убедиться, что для
этого созданы и обеспечены безопасные условия, подчиненные усвоили доведенные
до них требования безопасности и обладают достаточными практическими навыками
в их выполнении (ст.77 УВС ВС РФ).
Непосредственные обязанности по обеспечению безопасных условий военной
службы осуществляют конкретные командиры (начальники) структурных подразделений.
За работу в опасных для здоровья условиях труда некоторым категориям
военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
выплачивается надбавка к окладу по воинской должности (окладу, тарифной ставке).
Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г.
N 1141 с 1 января 1998 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
и гражданскому персоналу военно-медицинских учреждений и научно-исследовательских
учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющим диагностику
и лечение ВИЧ-инфицированных, а также соответствующим категориям военнослужащих
и гражданского персонала, работа которых связана с материалами, содержащими
вирус иммунодефицита человека, выплачивается надбавка за работу в опасных
для здоровья условиях труда в размере 20 процентов оклада по воинской должности
(оклада, тарифной ставки), с сохранением для них действующего порядка выплаты
денежного довольствия (оплаты труда).
4. Необходимо отметить, что до настоящего времени вопросы безопасности
военной службы, в том числе касающиеся ограничения опасных факторов военной
службы, не получили необходимого теоретического обоснования и нормативно-правового
регулирования в отличие от решения этого вопроса в отношении работающих граждан,
не являющихся военнослужащими, для которых безопасность труда регулируется
ГОСТом 12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда. Организация обучения
работающих безопасности труда. Общие положения".
Правовое регулирование безопасности военной службы должно охватывать:
разработку общих норм безопасности военной службы, правил техники безопасности
и санитарии;
проведение профилактических мероприятий, направленных на создание благоприятных
условий военной службы, предупреждение травматизма и профессиональных заболеваний,
что обеспечивается выполнением установленных требований безопасности при выполнении
обязанностей военной службы, выполнением требований безопасности при создании
и принятии на вооружение, на снабжение и в эксплуатацию новых образцов вооружения
и военной техники;
создание благоприятных условий военной службы и обеспечение ее безопасности
в процессе исполнения военнослужащими служебных обязанностей;
закрепление в законе дополнительных мер по безопасности военной службы
отдельных категорий военнослужащих, например женщин;
осуществление регулярного государственного надзора за безопасностью военной
службы.
5. В целях совершенствования работы по обеспечению безопасности военной
службы в Вооруженных Силах министром обороны РФ директивой от 12 июля 1997
г. N Д-10 утверждена Концепция безопасности военной службы в Вооруженных Силах
Российской Федерации.
Применительно к содержанию комментируемой статьи военнослужащие являются
объектом безопасности военной службы, а ее субъектами - органы военного управления
и воинские должностные лица, которые должны в повседневных условиях осуществлять
обеспечение безопасности военной службы.
Основной целью обеспечения безопасности военной службы в отношении военнослужащих
является реализация жизненно важных интересов военнослужащих, т.е. совокупность
потребностей, удовлетворение которых обеспечивается реализацией прав, свобод
и льгот (в том числе право на охрану жизни, здоровья, медицинскую помощь),
предусмотренных законодательством для военнослужащих.
В военное время, а также в мирное время при привлечении войск (сил) к
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
участию в миротворческой деятельности, при введении и поддержании режимов
чрезвычайного положения, военного положения, основной целью мероприятий по
повышению безопасности военной службы в отношении военнослужащих является
предотвращение небоевых потерь.
6. Направлениями обеспечения безопасности военной службы военнослужащих
являются:
правовое - подготовка соответствующих нормативных правовых актов, улучшение
правоисполнительной деятельности по реализации жизненно важных интересов военнослужащих;
социально-экономическое - совершенствование бытового обеспечения личного
состава (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное
обслуживание, водоснабжение);
организационно-техническое - подготовка военнослужащих (обучение, проведение
инструктажей и др.), разработка стандартов для различных видов военно-служебной
деятельности;
морально-психологическое;
медицинское - осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за
условиями жизни и быта, проведение лечебно-профилактических мероприятий и
т.д.
7. Единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы безопасности
военной службы военнослужащих, не существует. В то же время действуют многочисленные
инструкции, положения, уставы и наставления, регулирующие в том числе вопросы
безопасности при выполнении конкретных мероприятий: учения, стрельбы, выполнение
боевых задач (несение караула, боевой службы и дежурства) и т.д. Данное направление
безопасности военной службы обеспечивается системой зачетов, допусков к самостоятельному
управлению сложным техническим средством, инструктажей по технике безопасности
при проведении различных работ.
Так, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной служб ВС РФ подготовка
личного состава караула происходит в несколько этапов, в ходе которых проводятся
занятия по изучению положений уставов, инструкций и требований безопасности
при обращении с оружием, отрабатываются практические действия часовых на постах
и т.д. (ст.133 УГиКС ВС РФ).
8. В директиве министра обороны РФ "О работе по охране здоровья личного
состава Вооруженных Сил Российской Федерации" 1997 г. N Д-5 дан анализ причинно-следственных
связей влияния условий жизни и быта войск (сил) на состояние здоровья военнослужащих,
определены основные направления деятельности по его сохранению и укреплению.
Работа по сохранению и укреплению здоровья военнослужащих определена в качестве
приоритета для должностных лиц Министерства обороны РФ, положена в основу
оценки их профессиональной деятельности.
В соответствии с п.3 директивы Главного военно-медицинского управления
Министерства обороны РФ "О повышении роли военно-медицинской службы в деле
охраны здоровья личного состава армии и флота" от 15 сентября 1997 г. N ДМ-19
перед начальниками военно-медицинских служб и учреждений поставлена задача
повышения "барьерной" функции военной медицины по своевременному выявлению
военнослужащих, имеющих отклонения в состоянии здоровья, с ослабленными адаптационными
возможностями, дефицитом массы тела, эмоционально-волевой неустойчивостью,
склонных к употреблению алкоголя и наркотических средств, а также пострадавших
в результате нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими,
с проведением в отношении их комплекса оздоровительных мероприятий.
9. Согласно приказу министра обороны РФ "О мерах по предупреждению гибели
и травматизма личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации" 1994 г.
N 400 на медицинские службы воинских частей возложены задачи по учету, анализу
травматизма за месяц, квартал и доведению его результатов до офицеров на служебных
совещаниях, подготовка проектов приказов о мероприятиях по его снижению в
подразделениях воинской части.
10. На охрану здоровья военнослужащих направлена работа по медицинскому
обеспечению молодого пополнения. В соответствии с директивой министра обороны
РФ "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы с военнослужащими,
имеющими пониженную массу тела" от 31 октября 1996 г. N 205/2/481 в окружных
учебных центрах и воинских частях при наличии десяти и более военнослужащих,
имеющих пониженную массу тела, в пределах штатной численности на срок не более
2 месяцев создаются отдельные подразделения. Для осуществления постоянного
медицинского контроля за состоянием здоровья этих военнослужащих, проведения
еженедельных контрольных взвешиваний и определения показателей физической
работоспособности назначается фельдшер воинской части.
Военнослужащих, у которых выявлено снижение исходной величины массы тела
от 5 до 10 процентов, направляют на гарнизонную военно-врачебную комиссию
для определения потребности в дополнительном питании, а военнослужащих, у
которых выявлено снижение исходной величины массы тела более чем на 10 процентов,
направляют в военно-лечебное учреждение для стационарного обследования и лечения.
Для вышеуказанных подразделений устанавливается отдельный распорядок
дня, в котором предусматривается:
сокращение времени учебно-боевой подготовки до 5 часов и самостоятельной
подготовки до 2 часов, увеличение послеобеденного времени до 1-2 часов;
проведение физической зарядки только по первому и второму варианту Наставления
по физической подготовке с чередованием ходьбы и бега до 1000 метров;
проведение плановой физической подготовки до 5 часов в неделю с элементами
спортивных игр, исключением приемов рукопашного боя, бега на длинные дистанции,
преодоления препятствий, лыжной подготовки;
назначение военнослужащих этих подразделений только в суточный наряд
по роте, с увеличением при этом количества смен дневальных.
Категорически запрещено привлечение военнослужащих указанных подразделений
к работам, связанным с обслуживанием техники, строительством и другими видами
тяжелых физических нагрузок.
Перевод военнослужащих, имеющих пониженную массу тела, из отдельных подразделений
в другие подразделения, изменение режима нагрузок и занятий осуществляются
только при положительной динамике восстановления веса и работоспособности
после заключения гарнизонной военно-врачебной комиссии.
Методические указания Главного военно-медицинского управления Министерства
обороны РФ "Об организации обследования, лечения и диспансерного динамического
наблюдения за военнослужащими с дефицитом массы тела" 1996 г. N 161/2/1/2819
предусматривают медицинский контроль со стороны должностных лиц медицинской
службы воинской части за доведением до военнослужащих установленных норм довольствия,
весовой контроль порций готовой пищи. Кроме того, предусмотрен ежедневный
анализ результатов обследования и освидетельствования молодого пополнения
с докладом командиру части и начальнику медицинской службы соединения о состоянии
здоровья молодого пополнения и проведении лечебно-профилактических мероприятий.
11. Медицинские службы воинских частей проводят первичное медицинское
обследование и вакцинацию молодого пополнения, изучают его нервно-психический
статус, адаптационные возможности, выявляют лиц с инфекционными (паразитарными)
заболеваниями, с заболеваниями и травмами головного мозга, склонных к употреблению
алкоголя, наркотических и токсических веществ, хроническими болезнями. При
необходимости направляются запросы в военкоматы, органы МВД РФ, медицинские
учреждения и другие органы для уточнения данных о состоянии здоровья.
Директивой Главного военно-медицинского управления Министерства обороны
РФ "Об организации работы по выявлению, учету, медицинскому обследованию военнослужащих
с пониженной массой тела и организация питания в части" 1996 г. N ДМ-14 предусмотрено
взятие медицинской службой воинской части на учет лиц с нервно-психической
неустойчивостью, хроническими заболеваниями, имеющими дефицит массы тела,
склонных к употреблению алкоголя, токсикоманических и наркотических веществ
и диспансерное динамическое наблюдение за ними.
12. Осуществление федеральной государственной политики в области здоровья
граждан, в том числе военнослужащих, разработка, утверждение и финансирование
федеральных программ по развитию здравоохранения возлагаются на Правительство
Российской Федерации. Эти программы включают в себя комплексные мероприятия
по профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию,
развитию отдельных форм здравоохранения. Так, во исполнение Указа Президента
Российской Федерации "О мерах государственной поддержки Российского общественного
фонда инвалидов военной службы" от 10 апреля 1996 г. N 517 Правительство Российской
Федерации постановлением от 22 апреля 1997 г. N 454 утвердило Федеральную
целевую программу "Социальная защита инвалидов военной службы на период 1997-2000
годов", которой предусмотрено, в частности, развитие сети учреждений медицинской
защиты инвалидов военной службы.

Комментарий к п.2

13. Конституцией РФ закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую
помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета,
страховых взносов, других поступлений. Порядок оказания медицинской помощи
военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, имеет некоторые особенности.
Ответственность за медицинское обеспечение военнослужащих и граждан,
призванных на военные сборы, несет соответствующий командир или начальник
(ст.72 УВС ВС РФ). Командир (начальник) обязан принимать меры по сохранению
и укреплению здоровья военнослужащих, совершенствованию медицинского обеспечения
личного состава; направлять военнослужащих с отклонениями в психическом развитии
на психиатрическое освидетельствование, а при необходимости по заключению
врача-психиатра и на лечение (ст.79 УВС ВС РФ).
14. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право
на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских подразделениях, частях
и учреждениях, которые относятся к разновидности государственных учреждений
здравоохранения.
Военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, все виды медицинской
помощи, включая изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов
из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), отпуск лекарств,
другого медицинского имущества по рецептам врачей, оказываются в военно-медицинских
учреждениях бесплатно.
15. Отпуск лекарств военнослужащим в военно-медицинских учреждениях осуществляется
бесплатно, а вне военно-медицинских учреждений в соответствии с Федеральным
законом "О лекарственных средствах" от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ (с изменениями,
внесенными Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 5-ФЗ) и другими нормативными
актами.
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 утвержден Перечень
групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых
лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются бесплатно
по рецептам врачей.
В соответствии со ст.32 Федерального закона "О лекарственных средствах"
розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями.
Разрешена розничная торговля только лекарственными средствами, зарегистрированными
в Российской Федерации.
Лекарственные средства, отпускаемые по рецепту врача, подлежат продаже
только через аптеки, аптечные пункты. Лекарственные средства, отпускаемые
без рецепта врача, могут продаваться также в аптечных магазинах и аптечных
киосках. Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержден
приказом Минздрава РФ от 19 июля 1999 г. N 287, а порядок отпуска лекарственных
средств в аптечных учреждениях утвержден приказом Минздрава РФ от 23 августа
1999 г. N 328.
16. Письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования
"Об оплате медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции,
органов налоговой полиции и уголовно-исполнительной системы" от 3 марта 2000
г. N 1089/30-3и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в
связи с поступающими из территориальных фондов ОМС запросами о порядке оплаты
медицинской помощи, оказанной военнослужащим, сотрудникам милиции, органов
налоговой полиции, уголовно-исполнительной системы, а также членам их семей
в военно-медицинских учреждениях, медицинских учреждениях соответствующих
ведомств и в учреждениях здравоохранения в условиях обязательного медицинского
страхования граждан, сообщил, что согласно ст.30 Федерального закона "О федеральном
бюджете на 2000 год" от 31 декабря 1999 г. N 227-ФЗ освобождены в 2000 г.
Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное
агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации,
Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской
Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и другие федеральные
органы исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие,
Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Министерство юстиции
Российской Федерации от уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского
страхования с денежного довольствия, продовольственного и вещевого обеспечения
и иных выплат, получаемых военнослужащими, лицами рядового и начальствующего
состава органов внутренних дел, сотрудниками органов налоговой полиции, уголовно-исполнительной
системы, имеющими специальные звания, связанные с исполнением обязанностей
военной и приравненной к ней службы в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Указанные правовые нормы в отношении упомянутых федеральных министерств
и ведомств устанавливались соответствующими статьями федеральных законов "О
федеральном бюджете на 1999 год" (ст.17), "О федеральном бюджете на 1998 год"
(ст.18) и др.
В соответствии с п.2 указанного письма п.2 ст.16 комментируемого Федерального
закона установлено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы,
имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление
и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов
и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим
медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских подразделениях,
частях и учреждениях (далее - военно-медицинские учреждения). При отсутствии
по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских
учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского
оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается
в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы
указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим
и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются Министерством обороны
Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором
Федеральным законом предусмотрена военная служба).
Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке возмещения
расходов, связанных с оказанием медицинской помощи, санаторно-курортным лечением
и отдыхом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей" от 26 сентября 1994 г. N 1093 (в редакции Постановления Правительства
РФ от 29 июня 1995 г. N 649) предписано Министерству обороны Российской Федерации,
другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в которых законом
предусмотрена военная служба, по согласованию с Минздравмедпромом России,
Минфином России и Федеральным фондом ОМС разработать порядок расчетов за медицинскую
помощь, оказанную военнослужащим учреждениями здравоохранения.
Приказом министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения
и медицинской промышленности Российской Федерации "Об оказании медицинской
помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в учреждениях здравоохранения"
от 14 июня 1995 г. N 204/167 утверждена и введена в действие согласованная
с Минфином России и Федеральным фондом ОМС Инструкция о порядке оказания медицинской
помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации в учреждениях здравоохранения
и проведения финансовых расчетов с этими учреждениями за оказанную медицинскую
помощь.
Инструкцией определено (п.6), что затраты, связанные с оказанием медицинской
помощи военнослужащим, компенсируются учреждениям здравоохранения за счет
средств Минобороны России (ст.0629 сметы расходов) по действующим тарифам
для данного учреждения здравоохранения на момент оказания военнослужащему
медицинской помощи (см.: Обязательное медицинское страхование в Российской
Федерации: Сборник законодательных актов и нормативных документов. Т. 3. -
С. 249 - 263).
Подобные инструкции о порядке оказания медицинской помощи военнослужащим
в учреждениях здравоохранения и проведения финансовых расчетов с этими учреждениями
утверждены и введены в действие Федеральной пограничной службой Российской
Федерации - Приказ Минздравмедпрома России и ФПС России от 21 апреля 1995
г. N 106/188; Федеральной службой безопасности Российской Федерации - Приказ
Минздравмедпрома России от 14 августа 1995 г. N 238; Федеральным агентством
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации -
Приказ ФАПСИ и Минздрава России от 9 апреля 1997 г. N 71/104; Министерством
внутренних дел Российской Федерации - Приказ МВД России и Минздрава России
от 6 мая 1997 г. N 272/136.
Кроме того, согласно ч.2 п.3 ст.16 комментируемого Федерального закона
члены семей офицеров (супруг, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет,
ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23
лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), а
также лица, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с офицерами,
имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях.
Одновременно в установленном комментируемым Законом порядке право на
льготы по оказанию медицинской помощи в военно-медицинских учреждениях сохраняется
за отдельными категориями офицеров, уволенных с военной службы, и за членами
их семей, а также за прапорщиками и мичманами, уволенными с военной службы,
и рядом других лиц (п.5 ст.16, п.4 ст.24).
Граждане, уволенные с военной службы, а также члены семей военнослужащих
имеют право на медицинскую помощь в учреждениях государственной или муниципальной
систем здравоохранения и подлежат обязательному медицинскому страхованию в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации на общих основаниях с другими гражданами (пп.3 и 5 ст.16
Закона).
Соответственно медицинская помощь, оказанная военнослужащим и гражданам,
призванным на военные сборы, в военно-медицинских учреждениях и учреждениях
государственной или муниципальной систем здравоохранения, из средств обязательного
медицинского страхования не оплачивается.
17. При отсутствии по месту военной службы или жительства военнослужащих
военно-медицинских учреждений или при отсутствии в них необходимых отделений
либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях
медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной
систем здравоохранения. Затраченные на лечение средства возмещаются за счет
Министерства обороны Российской Федерации и других министерств и ведомств,
в войсках которых военнослужащие состоят на военной службе.
Аналогично решаются вопросы охраны здоровья сотрудников органов внутренних
дел и органов ФСБ России, а также офицеров, уволенных с военной службы по
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность
военной службы которых составляет 20 и более лет (см. письмо Федерального
фонда обязательного медицинского страхования от 28 июля 1994 г. N 3.3-1505).
Общая продолжительность военной службы учитывается в данном случае в льготном
исчислении. Настоящим Законом впервые указанное право распространено также
на офицеров, уволенных с военной службы вне зависимости от основания увольнения
при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, а также на прапорщиков
и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20
лет и более.
18. Организация медицинской помощи военнослужащим-женщинам преследует
те же задачи и обеспечивается по тем же принципам, что и всем военнослужащим,
но имеет некоторые особенности, в том числе оказание акушерско-гинекологической
помощи. Акушерско-гинекологическая помощь состоит из мероприятий, направленных
на профилактику гинекологических заболеваний и раннюю их диагностику, лечение
этой категории больных, раннее выявление беременности, ведение беременных
и успешное родоразрешение, решение вопросов планирования семьи.
Медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих-женщин осуществляется
путем проведения углубленных и контрольных обследований, медицинских осмотров,
а также при повседневном медицинском наблюдении за женщинами.
В соответствии с Положением об организации оказания гинекологической
помощи военнослужащим-женщинам и женщинам - членам семей офицеров в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденным начальником Главного военно-медицинского
управления Министерства обороны РФ в 1996 г., по состоянию здоровья военнослужащие-женщины
относятся к одной из следующих групп:
1-я группа - "здоровые". В эту группу включаются здоровые женщины и женщины,
имеющие незначительные отклонения в состоянии здоровья, без тенденции к прогрессированию
и не оказывающие какого-либо влияния на работоспособность и годность к службе.
К 1-й группе помимо здоровых женщин следует относить женщин с бесплодием
(вне периода лечения), с нарушением менструального цикла (без кровотечений),
перенесших в прошлом оперативное лечение по поводу заболеваний органов половой
системы (после снятия с учета).
2-я группа - "практически здоровые". К ним относятся женщины, имеющие
заболевания половой системы хронического характера, без нарушения или с незначительными
нарушениями функций половой системы, существенно не снижающие работоспособность
и не влияющие на годность к военной службе.
Во 2-ю группу включаются женщины с хроническими воспалительными заболеваниями
гениталий, с дисфункциональными нарушениями менструального цикла, имеющие
предопухолевые и опухолевые процессы половых органов, которые не требуют оперативного
лечения, после операций по поводу доброкачественных образований, беременные
в сроки до 30 недель. К этой группе должны быть отнесены и женщины, работа
которых связана с воздействием неблагоприятных факторов военной службы. Женщины
этой группы, как правило, подлежат учету и диспансерному динамическому наблюдению
специалистом. Необходимость лечения возникает лишь в отдельных случаях.
3-я группа - "больные и женщины, имеющие заболевания с умеренным или
выраженным нарушением функций половой системы". В эту группу включаются женщины
с впервые выявленными острыми воспалительными заболеваниями половой системы
(и женщины, если при хроническом течении заболеваний у них отмечаются частые
обострения), с опухолевыми процессами гениталий.
К 3-й группе относятся беременные с осложненным течением беременности
независимо от срока, все беременные после 30 недель беременности, женщины
с острыми воспалительными заболеваниями гениталий различной локализации, женщины
с выраженными нарушениями менструальной функции, опухолями органов половой
системы, подлежащими хирургическому лечению. Основной особенностью этой группы
женщин является необходимость направления большинства из них на стационарное
лечение или обследование. У женщин 3-й группы может возникнуть вопрос о степени
годности к военной службе.
Диспансерное динамическое наблюдение за военнослужащими-женщинами 2-й
и 3-й групп осуществляет врач-гинеколог, учет и контроль за выполнением рекомендованных
профилактических и лечебных мероприятий возлагается на врача воинской части.
19. В соответствии с директивой Главного военно-медицинского управления
Министерства обороны РФ "Об упорядочении плановой госпитализации больных в
военные госпитали Вооруженных Сил Российской Федерации" от 22 января 1996
г. N ДМ-1 организация приема больных на стационарное лечение в военные госпитали
Вооруженных Сил РФ производится в порядке, изложенном в ст.ст.863, 864, 867,
868 Руководства по медицинскому обеспечению в Советской Армии и Военно-Морском
Флоте 1989 г.
При поступлении военнослужащих на обследование (лечение) в учреждения
здравоохранения ими предъявляются:
медицинское заключение о нуждаемости в обследовании и лечении в данном
учреждении здравоохранения, выданное врачом воинской части;
направление на медицинское обследование (лечение), выданное командиром
воинской части, начальником органа военного управления, учреждения или военного
образовательного учреждения профессионального образования, заверенное гербовой
печатью;
удостоверение личности или военный билет военнослужащего.
В неотложных случаях военнослужащие госпитализируются в учреждения здравоохранения
без указанных документов с последующим их предъявлением.
20. Военнослужащие, находящиеся в отпусках и командировках, в случае
обращения в учреждения здравоохранения по неотложным показаниям предъявляют
удостоверение личности (военный билет), а также отпускной билет или командировочное
удостоверение.
21. Скорая и неотложная медицинская помощь военнослужащим оказывается
беспрепятственно всеми учреждениями здравоохранения независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности при внезапных острых состояниях и заболеваниях,
угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях,
травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности.
22. Порядок проведения лечебно-профилактических мероприятий с военнослужащими
установлен Уставом внутренней службы ВС РФ (ст.ст. 339-358), действие которого
распространяется и на другие министерства и ведомства.
Основными лечебно-профилактическими мероприятиями являются диспансеризация,
амбулаторное, стационарное и санаторно-курортное лечение военнослужащих.
23. Диспансеризация включает медицинский контроль за состоянием здоровья
личного состава, активное раннее выявление заболеваний, изучение условий службы
и быта военнослужащих, выявление факторов, отрицательно влияющих на их здоровье,
проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий. Так, например,
в соответствии с п.4 постановления Совета Министров - Правительства РФ "О
льготах для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской
Федерации, занятых выполнением и обеспечением работ по хранению, техническому
обслуживанию и транспортированию химического оружия и ирритантов" от 19 апреля
1993 г. N 352 военнослужащие при наличии соответствующих показаний в первоочередном
порядке обеспечиваются путевками в лечебно-оздоровительные учреждения.
24. Медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется
путем проведения:
ежедневного медицинского наблюдения за личным составом в процессе боевой
подготовки и в быту;
медицинских осмотров военнослужащих;
углубленных и контрольных медицинских обследований военнослужащих.
25. Медицинским осмотрам подвергаются:
весь личный состав - перед проведением профилактических прививок;
все солдаты и сержанты - в бане перед помывкой;
личный состав дежурных сил (смен) - перед заступлением на боевое дежурство
(боевую службу);
военнослужащие, работа которых связана с возможным воздействием неблагоприятных
факторов, а также лица, находящиеся под диспансерным динамическим наблюдением,
- в установленные для них сроки;
лица, постоянно работающие в столовых, на продовольственных складах,
объектах водоснабжения, в пекарнях, банях, прачечных, и санитары - один раз
в неделю;
личный состав, назначаемый в наряд по столовой, - до развода суточного
наряда;
все военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вновь прибывшие
в часть, а также возвратившиеся из отпусков, командировок и лечебных учреждений
по выздоровлении, - в день прибытия в часть, но до направления их в подразделения;
водители - перед выездом в рейс;
участники спортивных состязаний - перед соревнованием;
арестованные в дисциплинарном порядке - перед направлением на гауптвахту.
Углубленные медицинские обследования проводятся:
солдат и сержантов, проходящих военную службу по призыву, - два раза
в год - перед началом зимнего и летнего периодов обучения;
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в четвертом
квартале; во втором квартале проводится контрольное медицинское обследование.
К углубленному медицинскому обследованию военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, привлекаются врачи-специалисты из военно-лечебных учреждений
(ст.342 УВС ВС РФ).
26. Амбулаторный прием проводится в медицинском пункте в часы, установленные
распорядком дня. Военнослужащие, внезапно заболевшие или получившие травмы,
направляются в медицинский пункт немедленно в любое время суток.
После осмотра врачом (фельдшером) заболевшие в зависимости от характера
болезни направляются для лечения в медицинский пункт, в лечебное учреждение
вне воинской части (госпиталь, больницу) или им назначается амбулаторное лечение.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, по заключению
врача могут оставаться для лечения на квартирах (на дому).
27. Заключение на частичное или полное освобождение от занятий и работ
дается врачом, а в воинских частях, где врач штатом не предусмотрен, - фельдшером
не более чем на 3 суток. В случае необходимости освобождение может быть повторено.
Рекомендации врача (фельдшера) о частичном или полном освобождении от исполнения
обязанностей подлежат обязательному выполнению должностными лицами (ст. 350
УВС ВС РФ).
Освобождение от исполнения обязанностей военной службы на больший срок
дается на основании заключения военно-врачебной комиссии, которое выносится
в случае, когда Расписанием болезней (приложение к Положению о военно-врачебной
экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995
г. N 390) предусматривается временная негодность к военной службе. Освобождение
дается на срок от 7 до 15 суток. ВВК может вынести повторное заключение о
том, что военнослужащий нуждается в освобождении, но в общей сложности срок
освобождения не должен превышать 30 суток (ст.ст.33, 35 Положения о военно-врачебной
экспертизе).
Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан
не годным к военной службе и в период оформления увольнения не может по состоянию
здоровья исполнять обязанности военной службы, ВВК одновременно с заключением
о его негодности к военной службе выносит заключение о том, что он нуждается
в освобождении на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более
чем на 30 суток (ст.36 Положения о военно-врачебной экспертизе).
28. В лазарете медицинского пункта воинской части проводится стационарное
лечение больных со сроками лечения 14 дней.
На стационарное лечение вне расположения воинской части военнослужащие
направляются по заключению врача командиром части, а для оказания неотложной
помощи в отсутствие врача - дежурным фельдшером (санитарным инструктором)
по медицинскому пункту с одновременным докладом начальнику медицинской службы
части и дежурному по части.
При направлении на лечение вне расположения полка военнослужащие должны
быть обмундированы в соответствии со временем года и иметь при себе направление,
подписанное командиром части, медицинскую книжку, документ, удостоверяющий
личность, необходимые личные вещи и аттестат на продовольствие, при необходимости
- справку о травме и медицинскую характеристику, а при убытии на лечение за
пределы гарнизона, кроме того, - аттестаты на вещевое и денежное довольствие,
проездные документы до места расположения лечебного учреждения и обратно.
29. Направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы
территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими
гражданами в порядке, определенном постановлением Правительства РФ "О финансировании
в иностранной валюте лечения граждан Российской Федерации за границей" от
21 января 1995 г. N 69.
Министерство здравоохранения РФ определяет целесообразность и осуществляет
организацию лечения граждан Российской Федерации за границей. Министерство
финансов по согласованию с Министерством здравоохранения определяет с учетом
курса рубля к иностранным валютам, устанавливаемого Центральным банком Российской
Федерации, размеры соотношения, по которому граждане Российской Федерации,
нуждающиеся в лечении, их родственники или заинтересованные организации будут
вносить в федеральный бюджет средства в рублях для оплаты средств в иностранной
валюте, выделяемых гражданам Российской Федерации Министерством здравоохранения
и предназначенных на покрытие расходов, связанных с их лечением за границей.
В случае необходимости Министерство здравоохранения выделяет гражданам Российской
Федерации, направляемым на лечение за границу, а также лицам, сопровождающим
этих граждан, при условии, что сопровождение предусмотрено медицинскими показаниями,
средства в иностранной валюте в соответствии с нормами суточных и предельными
нормами возмещения расходов по найму жилых помещений, установленными для лиц,
выезжающих в краткосрочные командировки за границу. Оплата гражданами указанных
средств производится на условиях возвратности.
30. Письмом Министерства финансов РФ "О выделении финансовой помощи"
от 6 апреля 1998 г. N 12-03-04 на обращение депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации А.Н.Мальцева о выделении финансовой
помощи семье Бобриковых для проведения лечения их сына за рубежом сообщено,
что в соответствии с существующим порядком, установленным постановлением Правительства
РФ от 21 января 1995 г. N 69, круг лиц из числа российских граждан, нуждающихся
в лечении за рубежом, определяется соответствующей комиссией Минздрава России,
на которую возложена организация лечения граждан России за границей. Средства
в иностранной валюте выделяются Минфином России Минздраву России по заявкам
данного Министерства. При этом граждане, направляемые Минздравом России на
лечение за рубеж (их родственники, а также различные организации, пожелавшие
оказать им финансовую помощь), на льготных условиях вносят в федеральный бюджет
рублевый эквивалент централизованных валютных средств, выделяемых российским
гражданам на указанные цели по льготному соотношению курса рубля к иностранным
валютам. Решение указанного вопроса находится в компетенции Министерства здравоохранения
РФ.
31. В случаях особой нуждаемости (при несчастных случаях, болезни, ранении
и др.) офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы
(формулировка правового акта в действующей редакции) может быть оказана единовременная
денежная помощь в размере до 2000 долларов США (на лечение в исключительных
случаях за границей - в размере фактической потребности). Указанная денежная
помощь выделяется по решению министра обороны РФ на основании ходатайства
главнокомандующих видами Вооруженных Сил РФ, командующих войсками округов,
группами войск, флотами, командующих (начальников) родами войск, начальников
главных и центральных управлений Министерства обороны РФ и заключения ГУВБиФ
МО РФ (п.3 приказа министра обороны РФ от 12 ноября 1992 г. N 221).
Выезд военнослужащих и членов их семей для лечения за границей осуществляется
в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ. П.2.6 Инструкции
о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной
приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310, предусмотрено, что основанием для
срочного (в течение трех рабочих дней) рассмотрения заявления о выдаче паспорта
могут являться:
- письмо органа здравоохранения, подтверждающее необходимость срочной
поездки на лечение за границу;
- письмо зарубежной медицинской организации о возможности срочного приема
на лечение (одновременно представляется медицинское заключение лечебного учреждения
по месту жительства больного).
32. При оказании военнослужащим медицинской помощи большое значение придается
психопрофилактике. В соответствии с п.2 приказа министра обороны РФ "О системе
работы должностных лиц и органов военного управления по сохранению и укреплению
психического здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации"
от 25 сентября 1998 г. N 440 Главному организационно-мобилизационному управлению
Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, Главному военно-медицинскому управлению
Министерства обороны РФ, командующим войсками военных округов, Балтийским
флотом, военным комиссарам поручено:
предусмотреть реализацию мер по изучению граждан в ходе получения ими
начальных знаний в области обороны, подготовки по основам военной службы и
военно-учетным специальностям в целях заблаговременного выявления через должностных
лиц соответствующих образовательных и общественных учреждений (организаций)
граждан, предрасположенных к алкоголизму, наркомании, суицидам;
обеспечить обязательное использование данных по профессиональному психологическому
отбору врачами-психиатрами, осуществляющими медицинское освидетельствование
граждан при первоначальной постановке их на воинский учет, призыве или добровольном
поступлении на военную службу;
в ходе призывной кампании выявлять факты и причины необоснованного призыва
на военную службу граждан, имеющих отклонения в состоянии здоровья.
В воинских частях работа медицинских служб должна быть направлена на
выявление в ходе медицинских осмотров и обследований, особенно в период приема
нового пополнения, лиц с нервно-психической неустойчивостью, склонных к злоупотреблению
алкоголем, употреблению наркотиков и суицидальным действиям, обнаруживающих
странности в поведении, перенесших закрытую черепно-мозговую травму и заболевания
нервной системы, взятие их под наблюдение с проведением психокоррекции (см.:
Методические указания ЦВМУ МО СССР "Психогигиена и психопрофилактика в СА
и ВМФ" 1987 г.).
33. Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются
на освидетельствование и стационарное обследование в соответствии с Законом
Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при
ее оказании" от 2 июля 1992 г.
А. Психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает
ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической
помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.
Врач, проводящий психиатрическое освидетельствование, обязан представиться
обследуемому и его законному представителю как психиатр, за исключением случаев,
когда обследуемый представляет непосредственную опасность для себя или окружающих.
Психиатрическое освидетельствование лица может быть проведено без его
согласия в случаях, когда по имеющимся данным обследуемый совершает действия,
дающие основания предполагать наличие у него тяжелого психического расстройства,
которое обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять
основные жизненные потребности, или
в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния,
если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
В случаях, предусмотренных п."а", решение о психиатрическом освидетельствовании
лица принимается врачом-психиатром самостоятельно, а в случаях, предусмотренных
пп."б" и "в", - врачом-психиатром с санкции судьи.
Данные психиатрического освидетельствования и заключение о состоянии
психического здоровья обследуемого фиксируются в медицинской документации,
в которой указываются также причины обращения к врачу-психиатру и медицинские
рекомендации (ст.24).
Б. Решение о психиатрическом освидетельствовании лица без его согласия
принимается врачом-психиатром по заявлению, содержащему сведения о наличии
указанных выше оснований для такого освидетельствования. Заявление может быть
подано родственниками лица, подлежащего психиатрическому освидетельствованию,
врачом любой медицинской специальности, должностными лицами и иными гражданами.
В неотложных случаях, когда по полученным сведениям лицо представляет
непосредственную опасность для себя или окружающих, заявление может быть устным.
Решение о психиатрическом освидетельствовании принимается врачом-психиатром
немедленно и оформляется записью в медицинской документации.
При отсутствии непосредственной опасности лица для себя или окружающих
заявление о психиатрическом освидетельствовании должно быть письменным, содержать
подробные сведения, обосновывающие необходимость такого освидетельствования,
и указание на отказ лица либо его законного представителя от обращения к врачу-психиатру.
Врач-психиатр вправе запросить дополнительные сведения, необходимые для принятия
решения. Установив, что в заявлении отсутствуют данные, свидетельствующие
о наличии обстоятельств, предусмотренных пп."б" и "в", врач-психиатр в письменном
виде, мотивированно отказывает в психиатрическом освидетельствовании.
Установив обоснованность заявления о психиатрическом освидетельствовании
лица без его согласия или без согласия его законного представителя, врач-психиатр
направляет в суд по месту жительства лица свое письменное мотивированное заключение
о необходимости такого освидетельствования, а также заявление об освидетельствовании
и другие имеющиеся материалы. Судья решает вопрос о даче санкции в трехдневный
срок с момента получения всех материалов. Действия судьи могут быть обжалованы
в суд в порядке, установленном ст.25 ГПК РСФСР.
В. Основаниями для госпитализации в психиатрический стационар являются
наличие у лица психического расстройства и решение врача-психиатра о проведении
обследования или лечения в стационарных условиях либо постановление судьи.
Основанием для помещения в психиатрический стационар может быть также необходимость
проведения психиатрической экспертизы в случаях и в порядке, установленных
законами Российской Федерации.
Помещение лица в психиатрический стационар, за исключением случаев, предусмотренных
ст.29 Закона о психиатрической помощи, осуществляется добровольно - по его
просьбе или с его согласия.
Полученное согласие на госпитализацию оформляется записью в медицинской
документации за подписью лица или его законного представителя и врача-психиатра.
Г. Лицо, страдающее психическим расстройством, может быть госпитализировано
в психиатрический стационар без его согласия или без согласия его законного
представителя до постановления судьи, если его обследование или лечение возможны
только в стационарных условиях, а психическое расстройство является тяжелым
и обусловливает:
а) его непосредственную опасность для себя или окружающих, или
б) его беспомощность, т.е. неспособность самостоятельно удовлетворять
основные жизненные потребности, или
в) существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния,
если лицо будет оставлено без психиатрической помощи.
Д. Лицо, помещенное в психиатрический стационар по основаниям, предусмотренным
ст.29 Закона, подлежит обязательному освидетельствованию в течение 48 часов
комиссией врачей-психиатров психиатрического учреждения, которая принимает
решение об обоснованности госпитализации. В случаях когда госпитализация признается
необоснованной и госпитализированный не выражает желания остаться в психиатрическом
стационаре, он подлежит немедленной выписке.
Если госпитализация признается обоснованной, то заключение комиссии врачей-психиатров
в течение 24 часов направляется в суд по месту нахождения психиатрического
учреждения для решения вопроса о дальнейшем пребывании лица в нем.
Е. Пациенту должны быть разъяснены основания и цели помещения его в психиатрический
стационар, его права и установленные в стационаре правила на языке, которым
он владеет, о чем делается запись в медицинской документации.
Все пациенты, находящиеся на лечении или обследовании в психиатрическом
стационаре, вправе:
обращаться непосредственно к главному врачу или заведующему отделением
по вопросам лечения, обследования, выписки из психиатрического стационара
и соблюдения его прав;
подавать без цензуры жалобы и заявления в органы представительной и исполнительной
власти, прокуратуру, суд и адвокату;
встречаться с адвокатом и священнослужителем наедине;
исполнять религиозные обряды, соблюдать религиозные каноны, в том числе
пост, по согласованию с администрацией иметь религиозные атрибутику и литературу;
выписывать газеты и журналы;
получать образование по программе общеобразовательной школы или специальной
школы для детей с нарушением интеллектуального развития, если пациент не достиг
18 лет;
получать наравне с другими гражданами вознаграждение за труд в соответствии
с его количеством и качеством, если пациент участвует в производительном труде.
Пациенты имеют также следующие права, которые могут быть ограничены по
рекомендации лечащего врача заведующим отделением или главным врачом в интересах
здоровья или безопасности пациентов, а также в интересах здоровья или безопасности
других лиц:
вести переписку без цензуры;
получать и отправлять посылки, бандероли и денежные переводы;
пользоваться телефоном;
принимать посетителей;
иметь и приобретать предметы первой необходимости, пользоваться собственной
одеждой.
Платные услуги (индивидуальная подписка на газеты и журналы, услуги связи
и т.д.) осуществляются за счет пациента, которому они предоставляются.
Ж. Государством создается независимая от органов здравоохранения служба
защиты прав пациентов, находящихся в психиатрических стационарах.
Контроль за деятельностью учреждений и лиц, оказывающих психиатрическую
помощь, осуществляют органы местного самоуправления.
Контроль за деятельностью психиатрических и психоневрологических учреждений
осуществляют федеральные, республиканские (республик в составе Российской
Федерации), автономной области, автономных округов, краевые, областные, городов
Москвы и Санкт-Петербурга органы здравоохранения, социального обеспечения
и образования, а также министерства и ведомства, имеющие такие учреждения.
Надзор за соблюдением законности при оказании психиатрической помощи
осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, прокурорами республик
в составе Российской Федерации и подчиненными им прокурорами.

Комментарий к п.3

34. Члены семей военнослужащих имеют право на бесплатную медицинскую
помощь в государственных и муниципальных системах здравоохранения. Гарантированный
объем бесплатной медицинской помощи гражданам обеспечивается в соответствии
с программами обязательного медицинского страхования, предусмотренного Законом
РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28 июня 1991
г. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам равные
возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой
за счет обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих
программам обязательного медицинского страхования. Предусмотрено и добровольное
медицинское страхование, обеспечивающее гражданам получение дополнительных
медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского
страхования.
В дополнение к изложенному следует отметить, что бесплатная медицинскую
помощь в военно-медицинских учреждениях Министерства обороны Российской Федерации,
других федеральных органов, в которых законом предусмотрена военная служба,
оказывается членам семей офицеров (супругу, несовершеннолетним детям, детям
старше 18 лет, ставшим инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детям
в возрасте до 23 лет, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме
обучения), а также лицам, находящимся на иждивении офицеров и совместно с
ними проживающим.
Члены семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, могут
приниматься на обследование и лечение в военно-медицинские учреждения в порядке,
определяемом Министерством обороны (иным федеральным органом исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба), без ущерба для граждан, пользующихся
правом на получение медицинской помощи в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Из средств обязательного медицинского страхования не оплачивается медицинская
помощь, оказанная в военно-медицинских учреждениях членам семей военнослужащих,
гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, которым в соответствии
с комментируемым Федеральным законом предоставлено право на соответствующую
льготу. При этом следует иметь в виду, что обязательное медицинское страхование
членов семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, лиц из числа
гражданского персонала учреждений и организаций федеральных органов исполнительной
власти, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, и соответственно
выдача им страховых медицинских полисов обязательного страхования граждан
и оказание медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования
осуществляются наравне с другими гражданами (см. письмо Федерального фонда
обязательного медицинского страхования "Об оплате медицинской помощи, оказанной
военнослужащим, сотрудникам милиции, органов налоговой полиции и уголовно-исполнительной
системы" от 3 марта 2000 г. N 1089/30-3и).
35. При амбулаторном лечении лекарства членам семей указанных военнослужащих
отпускаются за плату по розничным ценам, за исключением случаев, когда в соответствии
с законодательством плата не взимается либо лекарства отпускаются за плату
на льготных условиях.
36. Порядок реализации пп.2, 3 ст.16 настоящего Закона в Вооруженных
Силах установлен директивой министра обороны РФ "О порядке реализации права
на медицинское обеспечение по линии Министерства обороны Российской Федерации
лицам, получившим его в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" от 12 мая 1993 г. N Д-48.
Прикрепление указанных лиц к военно-медицинским учреждениям осуществляется
по территориальному принципу независимо от подчиненности этих учреждений.
Основанием для прикрепления считается наличие в пенсионном удостоверении отметки
военного комиссариата или справки (для члена семьи), подтверждающей право
на льготы в соответствии с комментируемым Законом.
Направление лиц, пользующихся правом на медицинское обеспечение по линии
Министерства обороны, на лечение в учреждения здравоохранения (муниципальные
или частные) осуществляется только при отсутствии военно-медицинских учреждений
по месту военной службы или по месту жительства или при отсутствии в них соответствующих
отделений либо специального оборудования.
Возмещение военнослужащим Вооруженных Сил денежных средств, затраченных
на лечение в лечебных учреждениях здравоохранения независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, осуществляется за счет средств Министерства
обороны.
37. Плата за лекарства не взимается со следующих категорий граждан:
а) по Федеральному закону "О ветеранах" от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ:
с инвалидов войны;
с участников Великой Отечественной войны;
с ветеранов боевых действий на территориях других государств;
с лиц, работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях города
Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденных
медалью "За оборону Ленинграда", и лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного
Ленинграда";
с членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств;
б) с некоторых категорий граждан по Закону "О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";
в) по постановлению Верховного Совета РФ "О распространении действия
Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 27 декабря 1991 г. N 2123-1
- с граждан из подразделений особого риска;
г) по Закону "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации
и полных кавалеров ордена Славы" - с Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы;
д) по Федеральному закону "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - с Героев
Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.
В соответствии с Указом Президента РФ "О дополнительных мерах государственной
поддержки инвалидов" от 2 октября 1992 г. N 1157 право на бесплатное приобретение
лекарств имеют инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы.
38. Льготы в размере 50%-ной скидки в оплате лекарств в соответствии
с Федеральным законом "О ветеранах" имеют следующие граждане:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие
военную службу в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. в воинских
частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей
армии, и награжденных медалью "За победу над Германией в Великой Отечественной
войне 1941-1945 гг." или медалью "За победу над Японией";
лица, работавшие в годы Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной
обороны, строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов
и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на
прифронтовых участках железных и автомобильных дорог;
лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г.
не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных
территориях СССР, либо проработавшие менее шести месяцев и награжденные орденами
или медалями СССР за самоотверженный труд в годы Великой Отечественной войны.
Законодательными и иными нормативными правовыми актами предусмотрены
и другие категории граждан, имеющие право на бесплатное или льготное приобретение
лекарств (см. п.15 комментария к ст.16).
39. Оказание стоматологической ортопедической помощи в военно-медицинских
учреждениях Министерства обороны РФ осуществляется в соответствии с порядком,
установленном директивой Главного военно-медицинского управления Министерства
обороны РФ "О порядке оказания стоматологической ортопедической помощи в военно-медицинских
учреждениях Министерства обороны РФ" от 13 декабря 1995 г. N ДМ-29. Изготовление
и ремонт зубных протезов членам семей офицеров в военно-медицинских учреждениях
осуществляются на тех же условиях, что и другим гражданам, в учреждениях государственной
или муниципальной систем здравоохранения.
Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных
протезов, изготовленных из драгоценных металлов) в лечебно-профилактических
учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения осуществляются:
Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам
ордена Славы (п.3 ст.4 Закона "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы");
Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы
(п.3 ст.2 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы");
отдельным категориям ветеранов (см. Федеральный закон "О ветеранах");
отдельным категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС (см. Закон "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС");
участникам гражданской и Великой Отечественной войн: военнослужащим,
в том числе уволенным в запас (отставку), проходившим военную службу (включая
воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившимся в воинских
частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в годы
гражданской или Великой Отечественной войны или во время других боевых операций
по защите Отечества, а также партизанам и членам подпольных организаций, действовавших
в годы гражданской или Великой Отечественной войны на временно оккупированных
территориях;
военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), лицам рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной безопасности,
проходившим в годы Великой Отечественной войны службу в городах, участие в
обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных
условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
лицам вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел,
государственной безопасности, занимавшим в годы Великой Отечественной войны
штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав
действующей армии либо находившихся в этот период в городах, участие в обороне
которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях,
установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; сотрудникам
разведки, контрразведки и другим лицам, выполнявшим специальные задания в
воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других
государств в годы Великой Отечественной войны; работникам предприятий и военных

<<

стр. 11
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>