<<

стр. 14
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

осуществляется в вышеуказанных случаях и порядке, а также в случаях, предусмотренных
ст.20 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации".
Страховые суммы, предусмотренные Законом РФ "О статусе судей в Российской
Федерации", выплачиваются в следующих случаях:
гибель (смерть) судьи в период работы либо после увольнения с должности,
если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья,
полученных в связи с исполнением им служебных обязанностей, - его наследникам
в размере пятнадцатилетней заработной платы судьи;
причинения судье в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных
повреждений или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность
заниматься профессиональной деятельностью, - в размере трехлетней заработной
платы судьи;
причинения судье в связи с исполнением им служебных обязанностей телесных
повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности,
которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью,
- в размере годовой заработной платы судьи.
При наступлении страховых случаев у указанных лиц, по которым у них либо
у членов их семей возникает право на получение страховых сумм, предусмотренных
как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и Законом "О статусе
судей в Российской Федерации", выплата страховых сумм им осуществляется по
их выбору только по одному основанию.
10. Выплата единовременных пособий, установленных пп.2 и 3 комментируемой
ст.18, производится в порядке, предусмотренном приказами руководителей федеральных
органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (см.
пп.1, 2 комментария к настоящей статье).
Страховые суммы по страховым случаям, предусмотренным ст.20 Закона "О
статусе судей в Российской Федерации", исчисляются из установленного законодательством
на день наступления страхового случая денежного содержания судей военных судов,
которое состоит из должностного оклада, оклада по воинскому званию, доплат
за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному
окладу за особые условия труда, надбавок за ученую степень или ученое звание,
почетное звание "Заслуженный юрист Российской Федерации", сложность, напряженность,
высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений
(премий) по итогам работы за квартал и год, стоимости продовольственного пайка,
если он не выдан в натуральном виде (п.6 приказа министра обороны РФ 1995
года N 133 в редакции приказа 1997 г. N 45).
О порядке удержания алиментов со страховых сумм см. комментарий к ст.12.

Комментарий к пп.2 и 3

11. В отдельных случаях комментируемым Федеральным законом предусмотрена
выплата военнослужащим в дополнение к страховым суммам единовременного пособия,
порядок выплаты которого в Вооруженных Силах РФ установлен Инструкцией, утвержденной
приказом министра обороны РФ от 2 февраля 1999 г. N 55, во внутренних войсках
МВД РФ - Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ
от 1 марта 1994 г. N 70, для военнослужащих ФСБ РФ - инструкцией, утвержденной
приказом ФСБ РФ от 29 мая 1999 г. N 232. Соответствующая Инструкция утверждена
также приказом Главного управления специальных программ Президента РФ от 28
января 2000 г. N 6
К таким случаям законодатель отнес:
досрочное увольнение военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы)
в связи с признанием их не годными к военной службе вследствие увечья (ранения,
травмы, контузии) либо заболевания (далее - повреждение здоровья), полученного
при исполнении обязанностей военной службы;
гибель (смерть) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы),
наступившая при исполнении ими обязанностей военной службы, либо их смерть
в результате повреждения здоровья, наступившая до истечения одного года со
дня увольнения с военной службы (военных сборов).
12. В случае гибели (смерти) военнослужащих (граждан, призванных на военные
сборы) в указанных случаях выплачивается единовременное пособие в размере
120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия.
При досрочном увольнении военнослужащих (граждан, призванных на военные
сборы) в связи с признанием их не годными к военной службе вследствие увечья
(ранения, травмы, контузии) либо заболевания (далее - повреждение здоровья),
полученного при исполнении обязанностей военной службы, им выплачивается единовременное
пособие в размере:
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - 60 окладов
денежного содержания, определяемых исходя из оклада денежного содержания (оклад
по должности и воинскому званию) этих военнослужащих, установленных на день
выплаты пособия;
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, гражданам, призванным
на военные сборы, - 60 минимальных месячных окладов по воинской должности
по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами,
матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия,
или в ином размере, определенном федеральным законом.
13. В отличие от выплаты страхового обеспечения единовременное пособие
выплачивается при условии, если указанные события наступили при исполнении
военнослужащими обязанностей военной службы, а гражданами, призванными на
военные сборы, - обязанностей на военных сборах. В этом заключается принципиальное
отличие в условиях выплаты пособий по сравнению со страховым обеспечением,
выплачиваемым при наступлении страховых событий в период прохождения военной
службы.
Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях,
предусмотренных ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" (см. п.7 комментария к ст.26).
В случае гибели (смерти) военнослужащего или получения им повреждения
здоровья, послужившего причиной для досрочного увольнения с военной службы,
не при исполнении обязанностей военной службы единовременное пособие военнослужащему
либо членам его семьи не выплачивается.
Установление причинной связи повреждения здоровья с исполнением обязанностей
военной службы возлагается на ВВК, которые выносят заключения на основании
справок о травме, оформляемых командованием, служебных характеристик, иных
документов, а в отдельных случаях и свидетельских показаний. Порядок определения
причинной связи установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390
(см. комментария к п.1 ст.23), а также Инструкциями о порядке проведения военно-врачебной
экспертизы (приказ министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315 и МВД
РФ от 2 октября 1995 г. N 370).
Указанными нормативными правовыми актами предусмотрено вынесение заключения
ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с формулировкой,
например, "Военная травма" или "Заболевание (радиационно обусловленное) получено
при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской
АЭС", которое является одним из условий для получения единовременного пособия.
Возникает вопрос, положено ли единовременное пособие гражданам, проходившим
военную службу по контракту и уволенным с военной службы в связи с подачей
рапорта на основании заключения ВВК о признании их ограниченно годными к военной
службе.
В связи с тем, что прекращение военно-служебных отношений в данном случае
происходит в соответствии с волеизъявлением военнослужащего, подавшего рапорт,
и это не является обязанностью соответствующих воинских должностных лиц, в
данном случае не происходит исключения возможности дальнейшего прохождения
военнослужащим военной службы, т.е. утраты права на труд посредством прохождения
им военной службы. Таким образом, указанные военнослужащие не приобретают
права на выплату им единовременного пособия.
14. Офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента
Российской Федерации, по своему правовому положению приравниваются к офицерам,
проходящим военную службу по контракту (п.1 ст.2 комментируемого Федерального
закона), и поэтому имеют право на получение единовременного пособия в размерах,
предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
15. Порядок оформления и выплаты единовременных пособий в основном аналогичен
порядку оформления и выплаты страховых сумм.
Однако в отличие от выплаты страхового обеспечения в случае гибели (смерти)
военнослужащих (граждан, призванных на военные сборы), единовременное пособие
в равных долях выплачивается членам их семей: супругам, состоящим на день
гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином,
призванным на военные сборы; родителям военнослужащего; детям, не достигшим
18 лет (обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения
- до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет)
либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими 18-летнего
возраста.
16. Определение права на выплату военнослужащему единовременного пособия
возлагается на страховую организацию на основании представленных документов.
Поскольку страховая организация не является органом военного управления
или военной организацией, а также их структурным подразделением, споры, связанные
с выплатой пособий, рассматриваются гражданскими судами общей юрисдикции.
17. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 9 от 14 февраля 2000
г. дал следующие разъяснения по применению пп.2 и 3 комментируемой статьи
Закона.
Рассматривая споры, касающиеся применения п.2 ст.18 Федерального закона
"О статусе военнослужащих", судам следует учитывать, что предусмотренное этой
нормой единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания (минимальных
месячных окладов) выплачивается членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего
или гражданина, призванного на военные сборы, в случае его гибели (смерти),
наступившей при исполнении обязанностей, перечисленных в ч.1 ст.37 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе". Данное пособие также подлежит
выплате в случае смерти военнослужащих или граждан, призванных на военные
сборы, наступившей после их увольнения с военной службы (окончания военных
сборов), но до истечения одного года со дня увольнения, от увечья или заболевания,
полученного ими при исполнении обязанностей военной службы. При этом следует
учитывать, что обязательным условием для выплаты указанного пособия является
наличие причинной связи между полученным этим лицом увечьем или заболеванием,
ставшим причиной его смерти, и исполнением им обязанностей военной службы
(п.19 вышеназванного постановления Пленума).
При применении п.3 комментируемой статьи надлежит учитывать, что обязательным
условием для выплаты военнослужащему единовременного пособия в размере 60
окладов денежного содержания (минимальных месячных окладов) является наличие
причинной связи между полученным этим лицом увечьем или заболеванием, повлекшим
его досрочное увольнение с военной службы, и исполнением им служебных обязанностей,
перечисленных в ч.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе". Действие п.3 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
распространяется на военнослужащих, которые из-за повреждения здоровья, полученного
в связи с исполнением служебных обязанностей, признаны не годными к военной
службе и досрочно уволены на основании подп."в" п.1 ст.51 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе". Вопрос о наличии или отсутствии
причинной связи между гибелью (смертью), увечьем (заболеванием) военнослужащего
и исполнением им обязанностей военной службы решается судом с учетом заключения
военно-врачебной комиссии, а в необходимых случаях и заключения соответствующих
экспертов (п.20 вышеназванного постановления Пленума).

Комментарий к п.4

18. В соответствии со ст.53 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями
(или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В отношении военнослужащих в соответствии с комментируемым Законом государство
гарантирует возмещение морального и материального ущерба, причиненного противоправными
действиями должностных лиц органов государственной власти, органов местного
самоуправления, органов военного управления, предприятий, учреждений, организаций
и общественных объединений, а также других лиц в результате: незаконного привлечения
к уголовной или иной ответственности; незаконного применения в качестве меры
пресечения заключения под стражу; незаконного осуждения; незаконного снижения
в должности или воинском звании; несоблюдения условий контракта; незаконного
лишения прав и льгот, а также возмещение убытков, причиненных военнослужащим,
находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы.
19. Право на свободу и личную неприкосновенность, право на защиту своей
чести и доброго имени согласно Конституции Российской Федерации относятся
к основным общепризнанным правам и свободам человека и гражданина.
Так, ч.2 ст.22 Конституции РФ определяет, что арест, заключение под стражу
и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного
решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются по
действующему уголовно-процессуальному законодательству, когда производится:
- задержание лица, подозреваемого в совершении преступления, караемого
лишением свободы, в порядке ст.122 УПК РСФСР;
- арест (избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу) лица,
обоснованно подозреваемого в совершении преступления, до предъявления ему
обвинения в порядке ст.90 УПК РСФСР;
- применение ареста к обвиняемому в порядке ст.89 УПК РСФСР.
20. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным,
пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом
порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения
в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (см. ст.49 Конституции Российской
Федерации).
В случаях когда судом применяется лишение свободы в качестве меры наказания
за совершенное преступление, в ст.314 УПК РСФСР содержится требование, согласно
которому суд обязан мотивировать назначение наказания в виде лишения свободы,
если санкция уголовного закона предусматривает и другие наказания, не связанные
с лишением свободы.
21. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР "О возмещении
ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных
организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"
от 18 мая 1981 г. N 4892-Х право на возмещение ущерба, причиненного гражданину
в результате незаконного привлечения к уголовной и иной ответственности, незаконного
применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, незаконного наложения
административного взыскания в виде ареста возникает при условии постановления
оправдательного приговора; прекращения уголовного дела за отсутствием события
преступления, за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью
участия гражданина в совершении преступления; прекращения дела об административном
правонарушении. Ущерб не подлежит возмещению, если гражданин в процессе дознания,
предварительного следствия и судебного разбирательства путем самооговора препятствовал
установлению истины и тем самым способствовал наступлению последствий, указанных
выше.
Наличие в действиях гражданина самооговора устанавливается органами дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и судом. При этом самооговором не
являются случаи, когда самооговор явился следствием применения к гражданину
насилия, угроз и иных незаконных мер.
22. В соответствии со ст.2 Указа Президиума Верховного Совета СССР "О
возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных
и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных
обязанностей" от 18 мая 1981 г. N 4892-Х производится возмещение имущественного
ущерба, восстановление трудовых, пенсионных, жилищных, других прав, возмещение
иного ущерба, причиненного гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением
к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения
заключения под стражу, незаконным наложением административного взыскания в
виде ареста или исправительных работ. Возмещению подлежат: заработок и другие
трудовые доходы, являющиеся основным источником средств к существованию гражданина,
которых он лишился в результате незаконных действий; пенсия или пособие, выплата
которых была приостановлена в связи с незаконным лишением свободы; имущество
(в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации государственных
займов и выпавшие на них выигрыши, иные ценности), конфискованное или обращенное
в доход государства судом либо изъятое органами дознания или предварительного
следствия, а также имущество, на которое наложен арест; штрафы, взысканные
во исполнение приговора суда; судебные издержки и иные суммы, выплаченные
гражданином в связи с незаконными действиями; суммы, выплаченные гражданином
юридической консультации за оказание юридической помощи (см.: п.2 Положения
о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденного
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. N 4892-Х; приказ
министра обороны СССР 1983 г. N 25).
23. Военнослужащему, освобожденному от должности в связи с незаконным
осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением
к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя должность,
а при невозможности этого (расформирование воинской части, сокращение должности,
а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению
в должности - с согласия военнослужащего равная и не ниже должность; см.:
п.16 Инструкции по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда, утвержденной министром юстиции СССР 2 марта 1982 г. N
К-8-113; п.2 ст.23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Время
содержания под стражей и время отбывания наказания в связи с незаконным осуждением
либо незаконным привлечением к уголовной ответственности военнослужащих засчитывается
им в срок военной службы, в выслугу лет в воинском звании, в выслугу лет на
должностях офицерского состава, прапорщиков, мичманов, а также в стаж работы
по специальности, о чем указывается в приказах соответствующих должностных
лиц.
24. Из личных дел лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, в том числе военнослужащих-женщин,
незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной ответственности,
в отношении которых уголовные дела прекращены, изымаются копии приговоров
и определений судов, копии постановлений следственных органов и т.п.Приказы
(пункты приказов) с объявлением приговоров об осуждении или о привлечении
к уголовной ответственности военнослужащих, незаконно осужденных либо незаконно
привлеченных к уголовной ответственности дела в отношении которых прекращены,
отменяются в установленном порядке (см. п.19 Указания о порядке возмещения
ущерба, причиненного военнослужащему Советской Армии и Военно-Морского флота
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры
и суда, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 27 января
1983 г. N 25). Военнослужащие (слушатели и курсанты), отчисленные из военно-учебных
заведений Министерства обороны в связи с незаконным осуждением либо незаконным
привлечением к уголовной ответственности, восстанавливаются на основании их
рапортов в соответствующих военно-учебных заведениях Министерства обороны
(и на тех же курсах, на которых они обучались до незаконного осуждения либо
незаконного привлечения к уголовной ответственности) после решения вопроса
о восстановлении их на военной службе. Военнослужащим, уволенным с военной
службы в связи с совершением в отношении их незаконных действий органами дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда и не восстановленным на военной
службе, при изменении в приказе правомочного должностного лица основания увольнения
выплачивается единовременное пособие в соответствии с п.3 ст.22 комментируемого
Закона.
25. Военнослужащим выдается вещевое имущество, которое им было положено
по нормам снабжения и срокам носки, но не было получено ими в период прохождения
военной службы, а также за время нахождения под стражей в связи с незаконным
осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности. Вместо
положенного к выдаче вещевого имущества разрешается выплачивать денежную компенсацию.
Квартирно-эксплуатационные органы обязаны возвратить в месячный срок жилые
помещения офицеров, прапорщиков, мичманов при их незаконном осуждении. При
невозможности возврата прежнего жилого помещения они предоставляют военнослужащему
вне очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения, в том же населенном
пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм
жилой площади и состава семьи.
26. В отношении гражданина, лишенного в связи с незаконным осуждением
воинских или иных званий, а также орденов и медалей, по представлению суда,
отменившего приговор с прекращением дела, в установленном порядке решается
вопрос о восстановлении званий и возвращении орденов и медалей. Порядок, согласно
которому гражданину, лишенному воинского звания, может быть присвоено воинское
звание, изложен в ст.48 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе". Так, гражданину, лишенному воинского звания, может быть присвоено
воинское звание, которого он лишен, должностным лицом, имеющим право присваивать
это воинское звание, только после снятия (погашения) судимости.
27. В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного
дела за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия
гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном
правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или
суд обязаны разъяснить этому гражданину порядок восстановления его нарушенных
прав и возмещения иного ущерба, а также по его просьбе в месячный срок письменно
поставить в известность о своем решении трудовой коллектив или общественные
организации по месту жительства. Если сведения об осуждении или привлечении
такого гражданина к уголовной ответственности, применении к нему в качестве
меры пресечения заключения под стражу или наложении на него административного
взыскания в виде ареста или исправительных работ были опубликованы в печати,
то по требованию этого гражданина, а в случае его смерти - по требованию его
родственников, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры либо
суда соответствующие редакции в течение одного месяца обязаны сделать об этом
необходимое сообщение. Если дело прекращено судом при рассмотрении его в кассационном
или надзорном порядке, определение размера ущерба производит суд, рассмотревший
дело по первой инстанции. Гражданин, обратившийся с требованием о возмещении
ущерба, вправе в установленном законом порядке обжаловать постановление (определение)
о размере ущерба соответственно прокурору или в вышестоящий суд.
28. Снижение в должности является дисциплинарным взысканием и налагается
в соответствии с гл.3 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации
на все категории военнослужащих, за исключением солдат и матросов, проходящих
военную службу по призыву.
При наложении такого вида дисциплинарного взыскания необходимо соблюдение
следующих правил:
- наложение взыскания на подчиненных в пределах дисциплинарных прав,
предоставленных ДУ ВС РФ должностному лицу;
- соблюдение порядка наложения дисциплинарного взыскания, изложенного
в ст.ст.85-94 ДУ ВС РФ;
- соблюдение порядка приведения в исполнение дисциплинарного взыскания
в соответствии со ст.ст.95, 96, 103 ДУ ВС РФ.
В практике встречаются случаи, когда в ходе проведения организационно-штатных
мероприятий военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, назначаются
на должности, которым соответствует воинское звание ниже, чем по той должности,
которую они занимали, либо назначаются на должности хотя и равные по воинскому
званию, но по которым должностной оклад ниже, чем должностной оклад по предыдущей
должности.
Для назначения на такие должности военнослужащие должны изъявить желание
(подать установленным порядком рапорт), в противном случае их назначение на
должности с понижением надо рассматривать как дисциплинарное взыскание - снижение
в должности и ущемление прав военнослужащего.
29. В соответствии с гл.3 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской
Федерации снижение в воинском звании может налагаться лишь на сержантов и
старшин, проходящих военную службу по призыву (см. пп."ж", "з" ст.52 ДУ ВС
РФ). Снижение в воинском звании не может применяться к военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту.
На практике иногда возникает вопрос, можно ли снизить младшего сержанта
(старшину второй статьи), проходящего военную службу по призыву в воинском
звании на одну ступень. Согласно действующему Положению о прохождении действительной
срочной военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами СА и
ВМФ, введенному в действие приказом министра обороны СССР от 24 июля 1984
г. N 150 (ст.26) снижение младшего сержанта (старшины второй статьи) в воинском
звании на одну ступень является не иначе как лишением сержантского (старшинского)
звания. Поскольку военнослужащий может быть лишен воинского звания по приговору
суда только за умышленно совершенное тяжкое преступление (см.: ст.48 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе", ст.48 УК РФ, применение
такого дисциплинарного взыскания к младшему сержанту (старшине второй статьи)
невозможно.
30. Несоблюдение условий контракта со стороны федерального органа, в
котором военнослужащий проходит военную службу является самостоятельным условием
возмещения материального и морального ущерба, которое гарантирует государство.
Так, в соответствии с п.1 ст.32 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе" контракт о прохождении военной службы заключается в письменной
форме между гражданином и Министерством обороны Российской Федерации, т.е.
налицо две стороны договора. П.2 ст.3 комментируемого Федерального закона
предусмотрено, что обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих
является функцией государства и обязанностью командиров (начальников). Никто
не вправе ограничивать военнослужащих в правах, гарантированных Конституцией
Российской Федерации и Федеральным законом "О статусе военнослужащих". Ст.25
комментируемого Закона установлено, что командиры (начальники) являются единоначальниками
и отвечают за материальное, медицинское, финансовое, социально-правовое и
бытовое обеспечение подчиненного личного состава.
Вышеперечисленные обстоятельства вытекают и из Типовой формы контракта
о прохождении военной службы, предусмотренной Положением о порядке прохождения
военной службы, в соответствии с которой командир (начальник) от имени Министерства
обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти)
гарантирует в отношении военнослужащего соблюдение прав и реализацию льгот
и преимуществ, установленных действующим законодательством для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту. На основании контракта обе стороны
принимают на себя обязанности и приобретают права, предусмотренные федеральными
законами о прохождении военной службы.
В случае если денежное довольствие не выплачивается либо выплачивается
нерегулярно (с задержками на несколько месяцев), налицо существенное невыполнение
условий договора (контракта). Это вытекает из ст.10 комментируемого Федерального
закона, которой установлено, что право на труд реализуется военнослужащими
посредством прохождения ими военной службы и ч.3 ст.37 Конституции Российской
Федерации, согласно которой каждый имеет право на вознаграждение за труд без
какой бы то ни было дискриминации. Кроме того, ст.106 Положения о финансовом
хозяйстве воинской части (приказ министра обороны 1973 г. N 80) установлено,
что выплата денежного довольствия личному составу производится в воинских
частях с 13-го по 20-е число, а в учреждениях, на предприятиях и в организациях
- с 23-го по 29-е число каждого месяца. Аналогично решается вопрос с предоставлением
жилых помещений военнослужащим. Ст.15 комментируемого Закона подчеркнуто,
что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим
с ними членам семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня
прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке,
которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного,
муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование
Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам
Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу.
Если основанием для невыполнения контракта о прохождении военной службы
послужило существенное нарушение контракта федеральным органом, где военнослужащий
проходит военную службу, то военнослужащий вправе требовать возмещения убытков,
причиненных невыполнением контракта. Под убытками, в соответствии с ч.2 ст.15
ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение
его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо
получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не
было нарушено (упущенная выгода). Для возмещения материального и морального
ущерба, связанного с невыполнением условий контракта, необходимо обратиться
в суд в порядке, определенном ГПК РСФСР.
31. В соответствии с подп."а" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" военнослужащий, проходящий военную службу по
контракту, имеет право на досрочное увольнение в связи с существенным и (или)
систематическим нарушением в отношении его условий контракта. На военнослужащего,
уволенного по указанному основанию, распространяются права и льготы, предусмотренные
для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными
мероприятиями. Возмещение ущерба в результате незаконного лишения прав и льгот
военнослужащего гарантировано государством.
На основании ст.55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации
не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека
и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные
ограничения должны быть соразмерны охраняемому общественному интересу (оборона
и безопасность) и основываться на принципе запрета чрезмерных ограничений
прав и свобод военнослужащих.
Конституция Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека,
а также Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. значительно расширили
возможности граждан по судебной защите их прав и свобод от неправомерных действий
(решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений или должностных лиц.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении "О рассмотрении
судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан"
от 21 декабря 1993 г. N 10 подчеркнул, что, установив обоснованность доводов
жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным и обязывает
удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности
либо иным путем восстанавливает его нарушенные права. В решении об удовлетворении
жалобы суды указывают правовые нормы, нарушенные обжалуемым действием (решением),
и конкретные действия, которые должны быть совершены для устранения допущенного
нарушения. В частности: а) в случае отказа в выдаче гражданину, страдающему
тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании, необходимого
для подтверждения права на дополнительную жилую площадь (ст.39 Жилищного кодекса
РСФСР), суд признает это действие направомерным и обязывает соответствующее
должностное лицо медицинского учреждения выдать гражданину необходимый документ;
б) в случае необоснованного отказа в регистрации автотранспортного средства
суд обязывает должностное лицо государственной автомобильной инспекции зарегистрировать
за заявителем автотранспортное средство; в) в случае необоснованного отказа
в исправлении в паспорте записи о национальности суд обязывает соответствующее
должностное лицо внести требуемое исправление; г) при необоснованном наложении
на гражданина штрафа или иного взыскания не уполномоченным на это лицом суд
признает такие действия незаконными и обязывает соответствующее должностное
лицо устранить допущенные нарушения закона (см. п.16 вышеназванного Постановления).
В соответствии со ст.4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" военнослужащие вправе обжаловать в военный
суд действия и решения органов военного управления и воинских должностных
лиц, нарушивших их права и свободы.
Исходя из смысла названной нормы, в военный суд могут быть обжалованы
действия и решения лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по
занимаемой в органах военного управления должности принимать решения, касающиеся
прав и свобод военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе
обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных
лиц, нарушивших их права и свободы во время прохождения ими военной службы,
по своему усмотрению в городской (районный) суд или военный суд.
Подробно об обжаловании неправомерных действий, ущемляющих права и законные
интересы военнослужащих, см. комментарий к ст.21.
32. Вред, причиненный военнослужащему или другому лицу в результате незаконного
привлечения к уголовной и иной ответственности, незаконного применения в качестве
меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного
осуждения, возмещается в соответствии со ст.1070 ГК РФ за счет казны Российской
Федерации в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
В случаях когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный
вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны
выступают соответствующие финансовые органы.
Вред, причиненный военнослужащему в результате лишения его прав и льгот
путем незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате
издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно
казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны
муниципального образования (см. ст.1069 ГК РФ).

Комментарий к п.5

33. Вопросы возмещения морального вреда регулируются п.5 ст.18 комментируемого
Федерального закона, ст.12, 150-152, 1099-1101 ГК РФ. Если моральный вред
причинен до введения в действие законодательного акта, предусматривающего
право потерпевшего на его компенсацию, требования истца не подлежат удовлетворению,
в том числе и в случае, когда истец после вступления этого акта в законную
силу испытывает нравственные или физические страдания, поскольку на время
причинения вреда такой вид ответственности не был установлен и по общему правилу
действия закона во времени закон, усиливающий ответственность по сравнению
с действовавшим на время совершения противоправных действий, не может иметь
обратной силы (ч.1 ст.54 Конституции Российской Федерации). Необходимо также
отметить, что на требования о компенсации морального вреда исковая давность
не распространяется, поскольку они вытекают из нарушения личных неимущественных
прав и других нематериальных благ.
В соответствии со ст.151 ГК РФ и постановлением Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. под моральным вредом понимаются
нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием),
посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные
блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.) или нарушающими его личные
неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства
и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на
результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права
гражданина.
Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях
в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную
жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением
не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство
или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо
прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением
здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных
страданий, и др.
Рассмотрение вопросов о возмещении морального вреда происходит в судебном
порядке. Суд вправе рассмотреть самостоятельно предъявленный иск о компенсации
причиненных истцу нравственных или физических страданий, поскольку в силу
действующего законодательства ответственность за причиненный моральный вред
не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба и может
применяться как наряду с имущественной ответственностью, так и самостоятельно.
Применительно к ст.29 УПК РСФСР потерпевший, т.е. лицо, которому преступлением
причинен моральный, физический или имущественный вред (ст. 53 УПК РСФСР),
вправе предъявить гражданский иск о компенсации морального вреда при производстве
по уголовному делу. При обращении в суд с иском о возмещении морального вреда
на истце лежит обязанность доказать факт его причинения и размеры вреда (ст.50
ГПК РСФСР). В исковом заявлении, подаваемом истцом в суд, исходя из требований
ст.126 ГПК должно быть, в частности, указано: кто, при каких обстоятельствах,
какими действиями (бездействием) и когда причинил ему моральный вред; в чем
конкретно выражается моральный вред (какие физические или нравственные страдания
перенесены истцом); какую конкретно денежную сумму истец просит взыскать с
ответчика в возмещение морального вреда; какими доказательствами подтверждаются
доводы истца. Доказательства при подаче искового заявления истец обязан только
указать в нем (п.4 ст.126 ГПК), а представить их суду он может позже - при
подготовке дела к судебному разбирательству или в ходе разбирательства. Поэтому
судья не вправе оставить без движения заявление, когда доказательства в нем
указаны, но вместе с ним (документы и т.п.) не представлены.
Ответственность за моральный вред, причиненный гражданину неправомерными
действиями, когда в законе отсутствует специальное указание о возможности
его компенсации в соответствии со ст.151 ГК РФ, применяется в случаях причинения
гражданину морального вреда действиями, нарушающими его личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место при наличии
указания об этом в законе. В соответствии с действующим законодательством
одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального
вреда является вина причинителя.
Комментируемым Федеральным законом, специально предусмотрено возмещение
морального вреда гражданам Российской Федерации, находящимся на военной службе.
По решению органов государственной власти, органов местного самоуправления,
командиров (начальников) в пределах их компетенции или суда восстанавливаются
права военнослужащих и возмещается ущерб за счет виновных или федерального
бюджета. Как видно, здесь идет речь об ответственности перед военнослужащими
государства за действия его органов, должностных и юридических лиц (но не
других граждан, выступающих в качестве частных лиц), нарушающие их права,
которыми они обладают именно в силу статуса военнослужащего.
При рассмотрении вопросов о возмещении морального вреда суды в первую
очередь выясняют: каков характер спорных правоотношений (договорные, деликтные);
какой нормой права эти отношения регулируются; когда законодательный акт,
допускающий возмещение морального вреда в подобных правоотношениях, вступил
в силу; когда совершены действия, повлекшие причинение вреда.
Как уже отмечалось, одним из обязательных оснований ответственности за
причинение морального вреда является вина причинителя. Это имеет отношение
и к случаям причинения вреда личности и имуществу гражданина источником повышенной
опасности, владелец которого возмещает имущественный вред, как известно, без
вины, кроме случаев, когда вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла
потерпевшего. При причинении вреда гражданину источником повышенной опасности
(например, в результате наезда автомобиля), требование о возмещении вреда,
причиненного повреждением здоровья и имущества, подлежит удовлетворению независимо
от того, виновны либо нет владелец источника повышенной опасности или лицо,
осуществлявшее его эксплуатацию (например, водитель автомобиля), в причинении
вреда, кроме его причинения вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
Требование о возмещении морального вреда в такой ситуации также удовлетворяется
при отсутствии их вины (ст.1071 ГК РФ). Таким образом, в случае наезда автомобиля
на человека моральный вред может быть возмещен независимо от того, есть ли
вина водителя или владельца источника повышенной опасности, в причинении вреда
имуществу и здоровью пешехода. В связи с тем, что моральный вред признается
законом вредом неимущественным, он компенсируется в денежной форме. Учитывая
это, госпошлина по таким делам должна взиматься в размере оплаты исковых заявлений
неимущественного характера.
Пленум Верховного Суда РФ в п.15 постановления от 14 февраля 2000 г.
N 9 обращает внимание судов на то, что согласно ст.151 ГК РФ компенсации подлежит
моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные
права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага.
Моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит
компенсации только при наличии специального указания об этом в законе.
Судам следует иметь в виду, что в законодательстве Российской Федерации
не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного
военнослужащим нарушением их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда
военнослужащие оспаривают в суде действия должностных лиц, причинившие им
только имущественный вред (невыплата денежного довольствия, компенсаций, невыдача
различных видов довольствия и т.п.), компенсация морального вреда не производится.
Однако такой вывод Пленума Верховного Суда является спорным, поскольку
моральный вред компенсируется в других случаях, предусмотренных законом. Последнее
обстоятельство не учтено в указанном постановлении Пленума Верховного Суда
РФ.
Согласно ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" моральный вред, нанесенный гражданину признанными
незаконными действиями (решениями), возмещается в установленном ГК РФ порядке,
который изложен в ст.151 ГК, - только через суд. В гл.59 ГК изложены основания,
способ и размер компенсации морального вреда при наличии обязательственных
правоотношений, но не порядок. К тому же обязательственное правоотношение
при прохождении военной службы не возникает, а возникают взаимные права и
обязанности сторон (например, Министерства обороны и военнослужащего), что
не одно и то же.
Таким образом, вышеуказанный Закон является тем законом, который дает
основания любому гражданину, в том числе военнослужащему, требовать компенсации
морального вреда в результате нарушения его имущественных прав при исполнении
военной службы при условии, что это явилось следствием признанных судом незаконных
действий и решений соответствующих, в основном воинских, должностных лиц.
Понятно, что право на обеспечение денежным довольствием и дополнительными
денежными выплатами является имущественным. Но это право направлено на обеспечение
необходимого жизненного уровня и оно очень тесно связано с правом на жизнь
и здоровье и, следовательно, нарушение первого из них в подавляющем большинстве
является и нарушением второго. Право на обеспечение жизненного уровня, необходимого
для поддержания благосостояния гражданина (в том числе военнослужащего) и
членов его семьи, предусмотрено ст.ст.7 и 37 Конституции РФ. Таким образом,
государство должно нести имущественную ответственность за вред, причиненный
в результате указанных правонарушений воинских должностных лиц и органов военного
управления.
Денежное довольствие является в большинстве случае единственным источником
средств к существованию военнослужащих и членов их семей, его выплата или
несвоевременная выплата влечет неспособность указанных лиц приобрести в необходимом
количестве и ассортименте продукты питания и т.д., т.е. лишает возможности
поддерживать минимальный жизненный уровень, что, в свою очередь, отрицательно
сказывается на здоровье человека и ставит под угрозу его жизнь, вызывает физические
страдания (чувство голода, болезненные ощущения, связанные с потреблением
однообразной и некачественной пищи и др.), и нравственные страдания, связанные
с наличием указанных ограничений.
Следовательно, неправомерное бездействие воинских должностных лиц и органов
военного управления, выражающееся в невыплате или задержке выплат, нарушает
одновременно имущественные и личные неимущественные права военнослужащего
и порождает его право на компенсацию морального вреда, причиненного нарушением
его личных неимущественных прав. И это право может и должно быть реализовано
путем предъявления соответствующей жалобы в суд при обжаловании вышеуказанных
неправомерных действий (бездействия).

Комментарий к п.6

34. Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1
(с изменениями и дополнениями) установлены компенсации и льготы гражданам,
в том числе военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС, определены государственные меры по защите их прав и
интересов. Действие указанного Закона распространено на ряд категорий военнослужащих
и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и
рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности,
органов гражданской обороны в соответствии с Законом Российской Федерации
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча" от 20 мая 1993 г. N 4995-I (см. п.8 комментария к ст.12).
Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19
августа 1995 г. N 149-ФЗ отдельные льготы и компенсации, предусмотренные Законом
РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространены на граждан, проживавших в
1949-1963 гг. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами,
включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных
пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, и на детей первого и второго поколения указанных
граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на
их родителей.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений
особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного
оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных
объектах, Верховным Советом Российской Федерации принято постановление "О
распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан
из подразделений особого риска" от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
Лицам, пострадавшим от радиационных воздействий постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 253 определен
порядок предоставления компенсаций и льгот.
35. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа
военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов
Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, Железнодорожных
войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава
органов внутренних дел:
а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере,
боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты
фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях
нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного
оружия;
в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных
установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из
числа военнослужащих;
д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения
и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений
особого риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 декабря 1992 г. N 958 (см. приказ министра обороны Российской Федерации
от 26 июня 1996 г. N 250).
36. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
N 253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от
радиационных воздействий" от 30 марта 1993 г. N 253 к лицам, пострадавшим
от радиационных воздействий, отнесены:
а) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами
вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской
АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний,
учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая
ядерное оружие и космическую технику;
б) лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской
авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов
и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 гг. полеты в целях радиационной
разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре
взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия,
ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского
и военного назначения.
К летно-подъемному составу экипажа воздушных судов относятся члены экипажа,
включая бортоператоров, обслуживающих специальную аппаратуру, имеющие специальную
подготовку и свидетельство на право летной эксплуатации воздушного судна данного
типа и (или) его оборудования. Членом экипажа воздушного судна является лицо,
включенное в задание на полет, назначаемое для выполнения определенных служебных
обязанностей по управлению и обслуживанию воздушного судна во время выполнения
задания на полет. Экипажем воздушного судна для выполнения авиационных работ
считается группа специалистов, включающая экипаж гражданского воздушного судна,
а также специалистов "заказчика", имеющих свидетельство летного состава.
Служебными пассажирами являются лица, имеющие свидетельство установленного
образца, допуск для производства данного вида работ, прошедшие предполетный
медицинский осмотр, обслуживающие специальную аппаратуру, установленную на
борту воздушного судна и выполнявшие в составе экипажей воздушных судов в
период с 1958 г. по 1990 г. полеты в целях радиационной разведки с момента
ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного
облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий)
и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, ликвидации
последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского и военного
назначения.
37. Реализация льгот и компенсация ущерба производятся военнослужащим,
пострадавшим в результате испытаний, аварий и эксплуатации ядерных установок
военного и гражданского назначения на основании выдаваемых удостоверений.
При выдаче удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества,
установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других
радиационных воздействий, в Вооруженных Силах Российской Федерации руководствуются
Инструкцией, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации
1993 г. N 335.
Выдача удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской
АЭС в 1986-1990 гг. и удостоверений принимавших участие в работах по объекту
"Укрытие" в 1988-1990 гг. производится только главными штабами видов Вооруженных
Сил, штабами округов, группы войск, флотов, родов войск, начальниками главных
и центральных управлений Министерства обороны, военными комиссарами субъектов
Российской Федерации. При этом они руководствуются Перечнем воинских частей,
учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР и Перечнем
воинских частей внутренних войск, личный состав которых принимал участие в
работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. (см. приложения N 1 и 2 к приказу министра
обороны Российской Федерации 1996 г. N 250).
Лицам, временно направленным или командированным для работы на территории,
подвергшиеся радиоактивному загрязнению, кроме лиц, временно направленных
или командированных в 1986-1990 гг. и работавших (выполнявших служебные обязанности)
в зоне отчуждения (30-километровой зоне) Чернобыльской АЭС, предоставляются
льготы и компенсации, носящие единовременный характер, поэтому им выдаются
в воинских частях по месту командирования справки (а не удостоверения) с указанием
времени работы в этих зонах.
В спорных случаях в соответствии с действующим законодательством вопрос
о выдаче удостоверения рассматривается судом (см. п.11 Инструкции, введенной
в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 335).
38. Удостоверения проживающего (проживавшего), проходящего (проходившего)
военную службу в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне
проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированного из
зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения выдаются
военными комиссариатами военнослужащим Вооруженных Сил и бывшим военнослужащим,
проходившим военную службу в воинских частях, дислоцировавшихся на радиоактивно
загрязненных территориях (в зонах радиоактивного загрязнения), по месту жительства.
Лица, получающие удостоверения в военных комиссариатах, должны представить
справки о проживании в населенных пунктах, относящихся к территории радиоактивного
загрязнения.
39. Военными комиссариатами выдаются также удостоверения военнослужащим,
военным строителям, военным пенсионерам, получившим или перенесшим лучевую
болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие
чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской
и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского
и военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных
с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику,
по месту их жительства.
Удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого удостоверяющего
личность документа на основании заключений региональных межведомственных экспертных
советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания
лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием.
Для установления причинной связи заболевания с радиационным воздействием
в региональные межведомственные экспертные советы или военно-врачебные комиссии
представляются:
документы, подтверждающие факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации
последствий аварии, пребывания в зоне испытаний, учений и иных работ, связанных
с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику,
с указанием времени (периода) пребывания (участия);
документы, подтверждающие факт и сроки постоянного проживания (прохождения
службы) в зонах радиоактивного загрязнения; факт и дату эвакуации из зоны
отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе в добровольном порядке.
В то же время распоряжением Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N
1773-р поручено МЧС России, Минтруду России и Минфину России разработать по
согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
и утвердить до 1 января 2000 г. положение о порядке оформления и выдачи удостоверений
участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и форму бланка
удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС.
Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждено приказом МЧС РФ, Минтруда
РФ и Минфина РФ от 29 февраля 2000 г. N 114/66/23н.
Указанным Положением установлено, что ранее выданные гражданам удостоверения
действительны для предоставления льгот и компенсаций до замены их на удостоверения
нового образца по формам согласно приложениям N 1 и N 2 к указанному Положению
до 31 декабря 2003 г.
Удостоверение выдается:
гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим
в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской
катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах,
связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных
животных и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным
в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской
катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический
составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся
работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим
в 1986-1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим
и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988-1990
гг. в работах по объекту "Укрытие", младшему и среднему медицинскому персоналу,
врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная
деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений
в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю
проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании
медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 г.
лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником
ионизирующих излучений;
гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим
в 1988-1990 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской
катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на эксплуатации
или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным,
призванным на специальные сборы и привлеченным в эти годы к выполнению работ,
связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от
места дислокации и выполнявшихся работ, а также лицам начальствующего и рядового
состава органов внутренних дел, проходившим в 1988-1990 гг. службу в зоне
отчуждения;
вдовам (вдовцам) умерших (погибших) участников ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Оформление и выдача удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС производится:
федеральными органами исполнительной власти - гражданам, работающим в
этих федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах,
а также в учреждениях и организациях, находящихся в ведении федеральных органов
исполнительной власти;
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации гражданам,
работающим в указанных органах исполнительной власти, а также в учреждениях
и организациях, находящихся в их ведении, работникам организаций различных
организационно-правовых форм и форм собственности, гражданам, занимающимся
предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, неработающим
гражданам (за исключением инвалидов) и гражданам, работающим в органах государственной
власти, не относящихся к органам, уполномоченным на оформление и выдачу удостоверений;
органами социальной защиты населения - пенсионерам, состоящим на учете
в этих органах, неработающим инвалидам (кроме инвалидов вследствие чернобыльской
катастрофы);
военными комиссариатами субъектов Российской Федерации - пенсионерам
Министерства обороны.
40. Льготы и компенсации гражданам из подразделений особого риска предоставляются
по удостоверениям, выдаваемым Комитетом ветеранов подразделений особого риска
Российской Федерации на основании заключения медико-социальной экспертной
комиссии. Деятельность комиссии осуществляется на основе Положения, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1992 г. N
958.
41. Военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, гражданам, уволенным
с военной службы, пенсионерам Министерства обороны, военнообязанным, принимавшим
участие в ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении
"Маяк" и сбросов в реку Теча, выдача удостоверений, дающих право на получение
компенсаций, льгот и преимуществ, установленных законодательством Российской
Федерации для лиц, подвергшихся воздействию радиации, производится главнокомандующими
видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими войсками округов,
группой войск, флотами, родами войск, начальниками главных и центральных управлений
Министерства обороны, военными комиссариатами субъектов Российской Федерации
(см. приказ министра обороны Российской Федерации от 27 августа 1994 г. N
280).
Оформление вышеназванных удостоверений осуществляется в соответствии
с Положением, принятым Государственным комитетом Российской Федерации по социальной
защите граждан и реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской и
других радиационных катастроф, 8 сентября 1993 г. (зарегистрировано в Министерстве
юстиции Российской Федерации 14 октября 1993 г., регистрационный N 365).
В то же время постановлением Правительства РФ "О мерах по реализации
Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 20 ноября 1999 г. N
1281 определено, что гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 г. на территории производственного объединения "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча, выдаются удостоверения единого образца.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок обязано
установить порядок оформления и выдачи указанных удостоверений. Приказом МЧС
РФ "Об утверждении Положения о порядке оформления и выдачи удостоверений гражданам,
подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 24 апреля
2000 г. N 229 утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на
производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча.
Указанным Положением определено, что выданные ранее удостоверения действительны
до выдачи удостоверений единого образца (п.11).
Бланки удостоверений выдаются МЧС России через соответствующее структурное
подразделение центрального аппарата Министерства представителю органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации на основании заявки и доверенности, выданной
в установленном порядке, и копии справки единого образца (п.5).
42. Для получения удостоверений гражданами Российской Федерации, проживавшими
в 1949-1963 гг. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами,
включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных
пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне, граждане обращаются в органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по месту жительства с заявлением, к которому
прилагаются документы, подтверждающие проживание их в населенных пунктах,
включенных в перечни, либо копии этих документов, заверенные в установленном
порядке.
Документами, подтверждающими проживание граждан в населенных пунктах,
включенных в перечни, являются: выписка из похозяйственных, домовых книг или
архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов,
паспортных столов либо справка, выданная центральным архивом Министерства
обороны Российской Федерации, архивами отделов народного образования или домов
ребенка, детских домов, интернатов (для воспитанников этих учреждений).
Гражданам, проживавшим в населенных пунктах бывшей Казахской ССР, включенных
в перечни, в случае если указанные документы выданы им за пределами Российской
Федерации, необходимо предъявить также трудовую книжку либо диплом (свидетельство)
об окончании учебного заведения или иной документ, подтверждающий факт проживания
гражданина в населенном пункте.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с представленных
документов снимают копии (делают выписки) и вместе с заявлением гражданина
направляют в администрацию того района Алтайского края, где обратившийся проживал
и подвергся радиационному воздействию, или в администрацию Алтайского края,
если он проживал на территории бывшей Казахской ССР, для включения его в реестр
учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне.
Администрация соответствующего района Алтайского края проверяет правильность
оформления представленных документов, включает граждан в реестр и в течение
месяца представляет его в администрацию Алтайского края.
Включение в реестр граждан, проживавших в населенных пунктах бывшей Казахской
ССР, производится администрацией Алтайского края.
Администрация Алтайского края на основании реестров оформляет удостоверения
и направляет их в органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации для вручения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию (см.
Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений единого образца гражданам,
подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от
23 апреля 1996 г. N 522).
43. Порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы регламентирован ст.23 Закона
РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Гражданам Российской Федерации прохождение военной службы в зоне отчуждения
запрещается.
В случае необходимости исполнения в зоне отчуждения служебных обязанностей
направление военнослужащих в эту зону осуществляется из числа военнослужащих
и (или) военнообязанных запаса I категории нерепродуктивного возраста (30
лет и старше), признанных военно-врачебными и (или) врачебно-консультационными
комиссиями годными для работы в условиях повышенного риска радиационного ущерба
кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации
о правовом режиме чрезвычайного положения.
Срок военной службы (службы) в зоне отчуждения и порядок замены (перемещения)
определяются условиями найма с учетом требований и по правилам, установленным
в соответствии с Нормами радиационной безопасности, при этом срок военной
службы (службы) не должен превышать полутора лет. Повторное несение военной
службы (службы) в зоне отчуждения после рекреации разрешается при отсутствии
медицинских противопоказаний, но на срок не более одного года.
Военнослужащие, проходящие военную службу (службу) в зоне отчуждения,
независимо от их званий, должностей, родов войск имеют право на дополнительный
оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени
на проезд к месту отдыха и обратно и бронирование жилой площади по прежнему
месту службы. Отпуск предоставляется не позднее чем через 9 месяцев службы,
причем денежная компенсация отпуска (основного или дополнительного), а также
накопление отпусков и перенесение их на конец срока службы не допускаются.
Время на выполнение заданий и несение военной службы (службы) в зоне
отчуждения засчитывается в выслугу лет на пенсию один месяц за три, в таком
же порядке это время засчитывается в трудовой стаж при назначении пенсии по
старости (возрасту) и по инвалидности.
Прохождение военной службы (службы) в зоне отселения осуществляется гражданами
из числа военнослужащих и военнообязанных, признанных военно-врачебными и
(или) врачебно-консультационными комиссиями годными для работы в условиях
повышенного риска радиационного ущерба, с обязательным страхованием личности
от радиационного ущерба.
Срок службы для солдат, сержантов и старшин, проходящих военную службу
по призыву, в зоне отселения засчитывается в выслугу лет на увольнение в запас
один месяц за два, при этом срок службы в зоне отселения не должен превышать
12 календарных месяцев подряд. Им предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью
30 календарных дней по прошествии 12 зачетных месяцев, причем граждане, проживающие
в зоне отселения и призванные для прохождения военной службы в этой зоне,
или граждане из числа ранее эвакуированных имеют право на санаторно-курортное
оздоровление.
Офицеры, прапорщики, мичманы, а также военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту на должностях сержантов и солдат, несущие военную службу
(службу) в зоне отселения, подлежат замене (перемещению) через три года. Порядок
замены (перемещения) определен постановлением Правительства Российской Федерации
от 27 июня 1996 г. N 761.
В зоне проживания с правом на отселение, а также в зоне с льготным социально-экономическим
статусом прохождение военной службы (службы) осуществляется в соответствии
с действующим законодательством. При этом солдаты и сержанты, проходящие военную
службу по призыву в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по
истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью
14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно.
Военнослужащие (за исключением солдат и сержантов, проходящих военную
службу по призыву), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену
места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади
по прежнему месту службы.
Решения о дополнительных компенсациях и льготах гражданам, проживающим
(работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации,
а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации,
распространяются на граждан, проходящих военную службу (службу) на этих территориях,
а также на членов их семей.
44.Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке замены
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на территории, отнесенной
законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС" от 27 июня 1996 г. N 761 руководителям федеральных органов
исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба определено
отбирать военнослужащих для прохождения военной службы или выполнения задач
в зоне отселения, признанных военно-врачебными комиссиями годными к военной
службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями в условиях
повышенного риска радиационного ущерба.
Военнослужащие не направляются для прохождения военной службы или выполнения
задач в зоне отселения при наличии у членов их семей противопоказаний, установленных
военно-врачебными комиссиями, к проживанию на территории, отнесенной законодательством
Российской Федерации к зоне проживания с правом на отселение.
Продолжительность военной службы военнослужащих в зоне отселения исчисляется
с учетом времени их военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Военнослужащие, пребывание которых или проживание совместно с ними членов
их семей в зоне отселения невозможно по медицинским показаниям на основании
заключений военно-врачебных комиссий, подлежат досрочной замене.
Замена военнослужащих из зоны отселения для дальнейшего прохождения военной
службы или выполнения задач производится в другие местности Российской Федерации,
за исключением районов Крайнего Севера и местностей с неблагоприятными климатическими
условиями, при этом повторное направление военнослужащих в зону отселения
для прохождения военной службы или выполнения задач не допускается.

Комментарий к п.7

45. Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,
погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения,
травмы, контузии), заболевания, производится по месту военной службы (военных
сборов) или по желанию их родственников в другом месте.
46. Погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы,
сотрудников органов внутренних дел, погибших при прохождении военной службы
(военных сборов, службы) или умерших в результате увечья (ранения, травмы,
контузии), заболевания в мирное время, осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В Министерстве обороны Российской Федерации порядок погребения погибших
(умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных
с военной службы, определен Инструкцией, введенной в действие приказом министра
обороны Российской Федерации от 2 декабря 1997 г. N 444.
Приказом Федеральной службы охраны РФ от 27 января 1999 г. N 18 утверждена
Инструкция о порядке погребения умерших (погибших) военнослужащих ФСО России,
граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала, а также оплаты
изготовления и установки надгробных памятников.
47. Командиры воинских частей об обстоятельствах и причине гибели (смерти)
военнослужащих ( граждан, призванных на военные сборы), в течение суток докладывают
по команде начальникам штабов соответствующих военных округов, группы войск
и флотов, а также извещают телеграммой или по телефону семью или ближайших
родственников погибшего (умершего) и районный (городской) военный комиссариат
по месту жительства семьи погибшего (умершего). В телеграмме или сообщении
по телефону указывается дата смерти военнослужащего, причина смерти и день
похорон.
Факт гибели (смерти) военнослужащего регистрируется в органах загса соответствии
с разд.VIII Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния
в РСФСР (утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969
г. N 592), а для воинских частей, находящихся за границей, где не имеется
органов загса, - в консульских учреждениях Российской Федерации (Консульский
устав Союза Советских Социалистических Республик, утвержденный Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г.). Этими же учреждениями выдаются
также свидетельство о смерти погибшего (умершего) и справка о смерти для представления
в Военно-страховую компанию или другую страховую компанию.
После установления причин и обстоятельств гибели (смерти) погибшие (умершие)
исключаются приказом по строевой части из списков личного состава. Умерший
(погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской
части со следующего дня после дня смерти или гибели (п. 7 ст.51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе").
В приказе по строевой части на каждого погибшего (умершего) указывается:
должность, воинское звание, фамилия, имя и отчество, год и место рождения,
дата призыва в Вооруженные Силы Российской Федерации, каким районным (городским)
военным комиссариатом призван, а в отношении прапорщиков, мичманов - с какого
времени находился на военной службе в качестве прапорщика, мичмана, по какой
причине и когда погиб (умер) и связана ли смерть с исполнением обязанностей
военной службы; где и когда захоронен или кому передано тело для захоронения
(степень родства, фамилия, имя, отчество, адрес места захоронения).
Приказ по строевой части является основанием для высылки в районный (городской)
военный комиссариат извещения о гибели (смерти) погибшего (умершего), отправки
по принадлежности его собственных вещей, ценностей и личных документов, а
также для внесения в учетные документы сведений о времени и причине исключения
военнослужащего из списков личного состава воинской части (см. пп.14, 15 Инструкции,
введенной в действие приказом Министра обороны Российской Федерации 1997 г.
N 444).
48. В связи с принятием Федерального закона "О статусе военнослужащих"
положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле", касающиеся
распространения указанных льгот на граждан, уволенных с военной службы по
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность
военной службы 20 лет и более, вошло в противоречие с комментируемым Федеральным
законом. В данном случае подлежит применению норма, указанная в п.7 ст.18
Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой гарантии
погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные
сборы, распространяются на граждан, уволенных с военной службы по достижении
ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, независимо от срока военной
службы.
За счет средств министерств и иных федеральных органов исполнительной
власти, в которых погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы,
службу), погребение осуществляется:
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и сотрудников органов
внутренних дел, погибших при прохождении военной службы (военных сборов, службы)
или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в
мирное время;
погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы (службы в органах
внутренних дел) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе
(службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
и имевших общую продолжительность военной службы (службы) 20 и более лет;
сотрудников органов внутренних дел, умерших вследствие ранения, контузии,
заболевания в связи с осуществлением служебной деятельности;
ветеранов военной службы;
военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел участников войны,
проходивших службу в действующей армии, ветеранов боевых действий на территориях
других государств независимо от общей продолжительности военной службы (службы).
Погребение прокуроров и следователей, погибших (умерших) в связи с исполнением
служебных обязанностей, а также уволенных со службы прокуроров и следователей,
умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью
в связи с исполнением служебных обязанностей, осуществляется за счет средств,
выделяемых на финансирование органов прокуратуры (п.1 ст.45 Закона РФ "О прокуратуре
Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 ноября 95 г. N
168-ФЗ).
49. Нормы расходов на погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел определены
постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах расходов денежных
средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной
службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников"
от 6 мая 1994 г. N 460.
При погребении военнослужащих оплате подлежат следующие виды ритуальных
услуг:
оформление документов, необходимых для погребения умершего;
перевозка умершего в морг, услуги морга;
предоставление и доставка гроба, урны, венка;
перевозка тела (останков) к месту погребения (кремации);
погребение (кремация).
В случае гибели сотрудника кадрового состава органа внешней разведки
Российской Федерации или члена его семьи в связи с осуществлением разведывательной
деятельности государство оплачивает расходы по подготовке к перевозке и по
перевозке останков к месту захоронения, оговоренному в завещании или указанному
близкими родственниками (в случае их отсутствия - руководством органа внешней
разведки Российской Федерации), а также расходы по захоронению останков сотрудника
органа внешней разведки Российской Федерации (см. ст.22 Федерального закона
"О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ).
Расходы по оплате ритуальных услуг возмещаются родственникам погибших
(умерших) или лицам, взявшим на себя организацию похорон, по фактическим затратам,
подтвержденным соответствующими документами, но не более суммы, равной 20
минимальным размерам оплаты труда:
воинскими частями при погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, в случае, если их погребение производится в пунктах
дислокации воинских частей;
военными комиссариатами республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономных округов, городов и районов при погребении погибших (умерших)
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в случаях, если погребение
производится вне пунктов дислокации воинских частей, а также граждан, уволенных
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, участников
войны из числа военнослужащих независимо от общей продолжительности их военной
службы.
Минимальный размер оплаты труда определяется при оплате расходов на ритуальные
услуги - на день гибели (смерти).
Основанием для оплаты ритуальных услуг служит справка о смерти.
50. Похороны погибших или умерших, уволенных с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность
военной службы 20 лет и более, а участников войны независимо от общей продолжительности
военной службы организуются:
главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующими
(начальниками) родами войск, начальниками главных и центральных управлений
Министерства обороны Российской Федерации - военнослужащих, уволенных в запас
(отставку) из непосредственно подчиненных им штабов и управлений и ко дню
смерти проживающих по последнему месту военной службы, а также военнослужащих
из числа высших офицеров, прибывших после увольнения с военной службы на постоянное
жительство в г. Москву,- по их подчиненности в период военной службы;
начальниками гарнизонов через командиров воинских частей, начальников
учреждений, предприятий, организаций и военно-учебных заведений Министерства
обороны Российской Федерации - военнослужащих, которые до увольнения в запас
(отставку) проходили военную службу в воинских частях и ко дню смерти проживали
по месту своей прежней военной службы;
в остальных случаях - начальниками гарнизонов, а при отсутствии гарнизона
- городскими или районными комиссарами.
Для организации похорон погибших (умерших) назначаются комиссии, выделяется
необходимый личный состав и транспорт, о чем объявляется в приказах.
Комиссия по организации похорон совместно с родственниками погибшего
(умершего), бюро ритуальных услуг и органами местного самоуправления определяет
место захоронения (кремации), решает вопросы оформления документов на производство
похорон, доставки умершего в морг и услуг морга, предоставления гроба, урны
и венка, перевозки тела из морга к месту захоронения (кремирования).
51. Отдание воинских почестей при погребении погибших (умерших) производится
в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных
Сил Российской Федерации и Корабельного устава Военно-Морского Флота.
Начальник гарнизона, районный (городской) военный комиссар обеспечивают
прибытие почетного эскорта, оркестра, почетного караула и других подразделений
к месту захоронения точно к назначенному сроку. В районах, где нет воинских
частей, подразделения для отдания воинских почестей при погребении погибшего
(умершего) выделяются распоряжением начальника штаба военного округа из ближайшего
гарнизона по заявке районного (городского) военного комиссара. Почетный эскорт
назначается в следующем составе:
- при погребении солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков
(мичманов) - отделение, взвод или соответствующее им подразделение;
- при погребении офицеров, а также военнослужащих и граждан, удостоенных
звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, награжденных орденом
Славы трех степеней, - взвод, рота или соответствующее им подразделение.
При погребении умерших участников войны в воинских званиях рядового (матроса),
сержанта (старшины), прапорщика (мичмана) и младших офицеров, исходя из организационно-штатных
возможностей воинских частей и их удаления от места захоронения, почетный
эскорт назначается в составе отделения. Кроме почетного эскорта на погребение
назначаются:
- оркестр;
- почетный караул к гробу;
- солдаты или матросы для опускания гроба в могилу (8-10 человек) без
оружия под командой сержанта (старшины). Для перевозки гроба с телом покойного
выделяется автомобиль или лафет орудия.
52. Постановлением Правительства Российской Федерации "О нормах расходов
денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников
органов внутренних дел, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных
с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных
памятников" от 6 мая 1994 г. N 460 установлены следующие нормы расходов денежных
средств на изготовление и установку надгробий за счет средств Министерства
обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, других министерств и ведомств
Российской Федерации, в войсках (органах) которых военнослужащие, сотрудники
органов внутренних дел, граждане, призванные на военные сборы, проходили военную
службу (службу, военные сборы):
погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по призыву,
курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования
до заключения контракта, гражданам, призванным на военные сборы, курсантам
и слушателям учебных заведений Министерства внутренних дел Российской Федерации
- до 20 минимальных размеров оплаты труда;
погибшим (умершим) военнослужащим, проходившим военную службу по контракту,
сотрудникам органов внутренних дел; гражданам, уволенным с военной службы
(службы в органах внутренних дел) по достижении предельного возраста пребывания
на военной службе (службе), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями и имевшим общую продолжительность военной службы (службы) 20
и более лет; военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел - участникам
войны, проходившим службу в действующей армии, и ветеранам боевых действий
на территориях других государств независимо от общей продолжительности военной
службы (службы), а также ветеранам военной службы - до 30 минимальных размеров
оплаты труда.
Возмещение подтвержденных документами расходов соответствующим предприятиям
и организациям, изготавливающим и устанавливающим надгробные памятники, либо
лицам, оплатившим эти работы, осуществляется военными комиссариатами республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов по месту
захоронения или воинского учета погибших (умерших) граждан, указанных в п.2
Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны РФ 1997 г. N 444,
за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение по ст.6223 сметы Министерства
обороны.
Минимальный размер оплаты труда определяется: при оплате расходов на
ритуальные услуги - на день гибели (смерти); при оплате изготовления и установки
надгробного памятника - на день оплаты этих расходов.
Расходы по оплате ритуальных услуг, изготовлению и установке надгробного
памятника не возмещаются соответствующим предприятиям и организациям или лицам,
взявшим на себя организацию похорон, если эти расходы произведены за счет
государства (пп.39-47 Инструкции, введенной в действие приказом министра обороны
РФ 1997 г. N 444).
Изготовление и установка надгробий на могилах Героев Советского Союза,
Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы производятся в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке
изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 21 марта 1994 г.
N 217 органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований
за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из
средств федерального бюджета.

Комментарий к статье 19 Закона

Комментарий к п.1

1. Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального
закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ под получением образования понимает достижение
и подтверждение гражданином определенного образовательного ценза, которое
удостоверяется соответствующим документом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных
прав граждан Российской Федерации.
Военнослужащие имеют право обучаться в военных образовательных учреждениях
профессионального образования и повышать свое образование на курсах (факультетах)
подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации.
2. В соответствии с Типовым положением о военном образовательном учреждении
высшего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства
РФ от 18 июня 1999 г. N 650, военным образовательным учреждением высшего профессионального
образования федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба, является государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования, имеющее статус юридического
лица и реализующее в соответствии с лицензией военные образовательные программы
высшего профессионального образования.
Высшее военно-учебное заведение создается, реорганизуется и ликвидируется
Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны
Российской Федерации, иного федерального органа исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба, указанного в Типовом положении, и осуществляет
свою деятельность в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Федеральным
законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", иными федеральными
законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и своим уставом.
Федеральные органы осуществляют полномочия учредителя после создания
(реорганизации) высшего военно-учебного заведения.
3. Главными задачами высшего военно-учебного заведения являются:
1) подготовка и переподготовка офицеров с высшим профессиональным образованием,
научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации для федеральных
органов;
2) профессиональная переподготовка и повышение квалификации офицеров;
3) военная (специальная) подготовка должностных лиц федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, деятельность которых связана
с решением мобилизационных и оборонных вопросов, а также задач по обеспечению
безопасности Российской Федерации;
4) организация и проведение фундаментальных и (или) прикладных научных
исследований, направленных на решение проблем укрепления обороноспособности
страны и совершенствование профессионального образования военнослужащих;
5) удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном
и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского
профессионального образования;
6) организация и проведение работы по военно-профессиональной ориентации
молодежи и подготовке ее к поступлению в высшие военно-учебные заведения.
Высшее военно-учебное заведение может осуществлять в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, подготовку офицеров (специалистов) для
федеральных органов исполнительной власти, а также подготовку офицеров для
вооруженных сил других государств.
4. Устанавливаются следующие виды высших военно-учебных заведений: военная
академия, военный университет, военный институт.
Военная академия:
- реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации
офицеров (младших, старших и высших), научно-педагогических и научных кадров
для определенной области военно-профессиональной, научной и научно-педагогической
деятельности;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно
в области военных наук;
- является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Военный университет:
- реализует военные образовательные программы высшего и послевузовского
профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки (специальностей);
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации
офицеров (младших и старших), научно-педагогических и научных кадров;
- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому
спектру наук;
- является ведущим научным и методическим центром в областях своей деятельности.
Военный институт:
- реализует военные образовательные программы высшего профессионального
образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского
профессионального образования;
- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации
офицеров для определенной области военно-профессиональной деятельности;
- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.
Высшее военно-учебное заведение может иметь структурные подразделения
(филиалы, факультеты, кафедры, научные подразделения, подразделения слушателей
и курсантов, послевузовского и дополнительного профессионального образования,
учреждения (организации) обеспечения и др.).
Структура и штат высшего военно-учебного заведения разрабатываются на
основе типовых штатов высших военно-учебных заведений и утверждаются в порядке,
установленном нормативными правовыми актами федерального органа.
Структурные подразделения высшего военно-учебного заведения могут наделяться
по доверенности полностью или частично правомочиями юридического лица в порядке,
предусмотренном нормативными правовыми актами федерального органа и уставом
высшего военно-учебного заведения.
Статус и функции структурного подразделения высшего военно-учебного заведения
определяются положением о структурном подразделении, утверждаемом в порядке,
предусмотренном уставом высшего военно-учебного заведения.
5. Филиалом высшего военно-учебного заведения является обособленное структурное
подразделение высшего военно-учебного заведения, расположенное вне места его
нахождения.
Филиал создается, реорганизуется и ликвидируется Правительством Российской
Федерации по представлению федерального органа.
Положение о филиалах высших военно-учебных заведений разрабатывается
и утверждается соответствующими федеральными органами по согласованию с федеральным
органом управления высшим профессиональным образованием.
Филиал может иметь в своем составе факультеты, кафедры и другие структурные
подразделения.
6. Сроки освоения основных военных образовательных программ составляют:
для получения квалификации (степени) "бакалавр" - не менее чем четыре
года;
для получения квалификации "дипломированный специалист" - не менее чем
пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующим государственным
образовательным стандартом;
для получения квалификации (степени) "магистр" - не менее чем шесть лет.
Конкретные сроки освоения основных военных образовательных программ высшего
профессионального образования определяются государственным образовательным
стандартом.
7. Управление высшим военно-учебным заведением осуществляется в соответствии
с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, Типовым положением,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом высшего
военно-учебного заведения на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Устав высшего военно-учебного заведения принимается общим собранием (конференцией)
руководящего, профессорско-преподавательского и научного состава, а также

<<

стр. 14
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>