<<

стр. 16
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

8. В соответствии с п.17 ст.5 Положения о порядке прохождения военной
службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237,
кандидат, поступающий на военную службу по контракту, направленный в воинскую
часть для заключения контракта, обеспечивается воинскими перевозочными документами
до пункта назначения, а в случае незаключения контракта - и обратно.
Воинские перевозочные документы для следования в воинскую часть в целях
заключения контракта предоставляются кандидату в военном комиссариате по месту
воинского учета в разовом порядке. В случае незаключения контракта воинские
перевозочные документы для следования к месту жительства предоставляются воинской
частью.
9. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, выдаются денежный
аванс (на оплату проезда, комиссионного сбора и пользования постельными принадлежностями)
или воинские перевозочные документы (ВПД).
По возвращении из служебной командировки военнослужащий обязан в трехдневный
срок представить авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой
суммах. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение с отметками
о времени убытия в служебную командировку, прибытия в пункт назначения, убытия
из него и прибытия к месту службы или работы, документы о произведенных расходах,
в том числе о расходах по проезду (билеты, плацкарты, квитанции о доплатах
и т.п.).
Военнослужащим при приобретении билетов за наличный расчет возмещаются:
расходы по оплате проезда (стоимость билета, плацкарты);
сборы за предварительную продажу билетов и резервирование мест, страховой
сбор;
расходы за пользование постельными принадлежностями ;
расходы, связанные с проездом в вагонах повышенной комфортности.
расходы по проезду транспортом общего пользования (кроме такси) к станции,
пристани, аэропорту, если они находятся за чертой населенного пункта.
Оплате не подлежат:
сборы, связанные с переоформлением билетов по инициативе военнослужащего;
расходы, возникшие в результате штрафных санкций и доставки билетов на
дом.
10. Военнослужащим при переводах и перемещениях по службе, перемене места
расквартирования воинской части и направлении на учебу с исключением из списков
части, если это связано с переездом, выдаются воинские перевозочные документы
на проезд от прежнего места службы к новому месту службы, учебы или дислокации
воинской части. При необходимости им (кроме военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву) выдаются воинские перевозочные документы на проезд членов
семьи и перевозку личного имущества.
Если воинские перевозочные документы на проезд членов семьи и перевозку
личного имущества не были использованы в пределах срока их годности, то они
могут быть заменены на другие по новому месту службы военнослужащих с учетом
изменений возраста членов семьи и ее состава, происшедших со дня выдачи документов.
11. Военнослужащие пользуются правом бесплатного проезда в отпуска и
на лечение.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, убывающим в основной
отпуск, ВПД выдаются на проезд от места службы до одного из пунктов проведения
отпуска, указанных в отпускном билете, и обратно. ВПД для возвращения из основного
отпуска по желанию военнослужащего могут быть выданы от любого другого пункта,
указанного в отпускном билете.
12. В случае крайней служебной необходимости военнослужащий может быть
отозван из отпуска по решению должностного лица от командующего объединением,
ему равного и выше, являющегося его прямым начальником (должностного лица,
определенного руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором
предусмотрена военная служба).
Отзыв военнослужащего из отпуска оформляется приказом по воинской части.
При этом если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более,
военнослужащему предоставляется право на бесплатный проезд и время, необходимое
для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не далее пункта, из
которого он был отозван.
Неиспользованная часть отпуска по желанию военнослужащего может быть
присоединена к отпуску за следующий год (ст.33 Положения о порядке прохождения
военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.
N 1237).
13. На практике часто возникает вопрос, оплачивается ли проезд к месту
проведения отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток,
предусмотренного п.10 ст.11 комментируемого Закона. П.10 ст.11 настоящего
Закона предоставление указанного отпуска предусмотрено помимо основного отпуска
в один год из трех лет до достижения военнослужащими предельного возраста
пребывания на военной службе либо после достижения ими предельного возраста
пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее, а
также в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи
с организационно-штатными мероприятиями военнослужащим, общая продолжительность
военной службы которых составляет 20 лет и более. Исходя из того, что такой
отпуск является дополнительным, предусмотрена оплата проезда к месту его проведения
и обратно.
14. Основанием для предоставления отпуска по личным обстоятельствам является
приказ по строевой части, изданный на основании документов, подтверждающих
факт тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника
военнослужащего или других случаев.
Перечень документов в силу разнообразия обстоятельств, по которым может
быть предоставлен указанный отпуск, в нормативных правовых актах не закреплен.
К ним могут быть отнесены телеграммы, заверенные военным комиссаром по месту
жительства близких родственников или должностным лицом лечебно-медицинского
учреждения, заверенные установленным порядком копии документов (например,
свидетельство о смерти) и т.д. Решение о предоставлении военнослужащему отпуска
по личным обстоятельствам принимается командиром воинской части (начальником
учреждения) исходя из конкретной сложившейся ситуации. Такое решение является
и основанием для оплаты проезда.
15. Подлежит оплате проезд военнослужащего в отпуск по личным обстоятельствам
в случае смерти (гибели) или тяжелого состояния здоровья родителей его супруга,
так как указанный отпуск является дополнительным и в счет основного не засчитывается.
16. Военнослужащий может совершить бесплатно в течение года несколько
поездок, связанных с проведением основного и дополнительных отпусков (отпуска
по болезни, по личным обстоятельствам и т.д.). Законодательством не предусмотрено
каких-либо ограничений в количестве оплачиваемых дополнительных отпусков в
течение года. В то же время в случае предоставления основного отпуска по частям
оплата проезда производится только один раз (туда и обратно).
17. Военнослужащий, использовавший право бесплатного проезда на санаторно-курортное
лечение в период основного отпуска, не может использовать это право еще раз
для проезда к другому месту проведения основного отпуска, поскольку в данному
случае военнослужащий реализовал свое право на основной, а не на дополнительный
отпуск.
18. Предоставляемый военнослужащим-женщинам отпуск по беременности и
родам, а также отпуск по уходу за ребенком комментируемым Законом к числу
дополнительных отпусков не относится, и, следовательно, проезд к месту проведения
указанных отпусков и обратно оплате не подлежит.
19. Военнослужащие, обучающиеся в военно-учебных заведениях по очной
форме обучения (кроме школ техников), имеют право ежегодного бесплатного проезда
к месту использования основного каникулярного отпуска и обратно. В год окончания
ими учебы право бесплатного проезда предоставлено к месту военной службы (ст.30
Положения о порядке прохождения военной службы). В то же время из данного
правила есть исключения.
Курсантам (кроме курсантов из числа прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы), слушателям военно-учебных заведений, не имеющих офицерских
званий, суворовцам, нахимовцам, воспитанникам военно-музыкального училища
и музыкантским воспитанникам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, воинские перевозочные документы (наличные деньги) для
поездки к ближайшим родственникам, опекунам, в детские дома выдаются два раза
в год: во время зимних каникул и летнего каникулярного отпуска.
Те же лица, достигшие 16-летнего возраста, обеспечиваются по их желанию
во время каникулярного отдыха бесплатными путевками в дома отдыха, пансионаты
и туристские базы Министерства обороны. Воинские перевозочные документы (наличные
деньги) в этом случае выдаются по выбору курсанта, слушателя и воспитанника
для поездки в дом отдыха, пансионат, на туристскую базу либо к ближайшим родственникам,
опекунам или в детские дома.
По данному вопросу в Вооруженных Силах действует приказ министра обороны
РФ от 6 ноября 1992 г. N 233, принятый во исполнение постановлений Правительства
РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей" от 20 июня 1992 г. N 409 и "О частичном изменении
постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 409" от 9 июля 1992 г.
N 483.
20. Военнослужащим, направляемым для лечения в военно-медицинские или
гражданские лечебные учреждения, ВПД выдаются на проезд к месту лечения. Военнослужащим,
выписываемым из военно-медицинского или гражданского лечебного учреждений,
ВПД на проезд к месту службы выдаются соответственно военно-медицинским учреждением
или военным комиссариатом на основании документа о выписке из лечебного учреждения.
21. Военнослужащие, уволенные с военной службы, имеют право на получение
ВПД от места жительства (военной службы) к новому месту жительства, избранному
уволенным. Ранее такая льгота для военнослужащих срочной службы (по действующему
законодательству - проходящих военную службу по призыву) не предусматривалась.
Комментируемым Законом, указанными постановлением Правительства РФ и приказом
министра обороны ограничений для этой категории военнослужащих не предусмотрено,
хотя продолжают действовать положения Руководства (ст.59), которым установлены
ограничения по выдаче ВПД при увольнении военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву: ВПД выдаются только к месту их жительства до призыва; в
другие пункты - в указанных в статье случаях. Нарушение прав указанных категорий
военнослужащих последними может быть обжаловано в установленном порядке.
22. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право
на оплату проезда в учебные и творческие отпуска.
ВПД для поступления в военно-учебные заведения выдаются на проезд от
места службы (жительства) до места нахождения приемной или военно-врачебной
комиссии. Лицам, не принятым в военно-учебные заведения, ВПД на проезд к месту
службы (жительства) выдаются военно-учебными заведениями.
Военнослужащим, поступающим в военно-учебные заведения для заочного обучения,
воинские перевозочные документы выдаются в воинской части на проезд от места
службы до военно-учебного заведения и обратно.
Действующим законодательством не предусмотрено каких-либо ограничений
по оплате проезда военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в учебные отпуска в зависимости от того, обучаются они в военном или гражданском
образовательном учреждении профессионального образования, а также уровня такого
заведения (высшее, среднее, начальное). Единственным условием для обучающихся
по заочной форме в высших учебных заведениях является наличие у них государственной
аккредитации (п.3 ст.17 Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании").
ВПД выдаются согласно вызовам этих учреждений.
23. Федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена
военная служба, возмещают расходы, связанные с перевозом до 20 тонн личного
имущества в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а там,
где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением
воздушного) при переездах с прежнего места жительства на новое:
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в связи с переводом
к новому месту военной службы или переездом к новому месту жительства при
увольнении с военной службы;
членов семей военнослужащих - при переезде к избранному месту жительства
в связи со смертью (гибелью) военнослужащего.
Расходы по доставке личного имущества в контейнерах от места проживания
до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения
к новому месту проживания возмещаются по действующим тарифам и оплачиваются
на основании документов, подтверждающих перевозку. В случае перевоза личного
имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой военнослужащим возмещаются
фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20
тонн.
Правом на бесплатные проезд и перевоз личного имущества граждане, уволенные
с военной службы, проходившие ее по контракту, а также члены семей умерших
(погибших) военнослужащих от прежнего места жительства на момент увольнения
с военной службы или смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту
жительства пользуются один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения
с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части
в связи со смертью (гибелью) (ст. 4 постановления Правительства РФ от 20 апреля
2000 г. N 354).
24. Комментируемым Законом не конкретизирован перечень личного имущества,
оплачиваемого за счет средств федерального органа исполнительной власти, в
котором проходит службу военнослужащий или проходил гражданин, уволенный с
военной службы. В то же время в случае перевозки военнослужащим личного имущества,
не являющегося домашними вещами, от него могут потребовать подтверждения,
что имущество действительно принадлежит ему, например, предъявить документы,
подтверждающие право собственности на автомобиль.
25. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право
на перевозку до 20 тонн личного имущества в универсальных контейнерах в любом
их сочетании по тоннажу. Каких-либо ограничений, в том числе по стоимости
перевозки на сумму, не превышающую стоимость перевозки 20-тонного контейнера,
действующими нормативными актами не установлено. Норма перевозки не зависит
от состава семьи военнослужащего.
Допустимо также перевозить личное имущество из нескольких населенных
пунктов (например, для выпускников военно-учебных заведений - от учебного
заведения, места жительства родителей и супруга). При этом должна соблюдаться
установленная норма перевозки - 20 тонн.
26. Военнослужащий может сам выбрать вид транспорта (автомобильный, железнодорожный
или другой, кроме воздушного) при перевозке личного имущества, если все эти
виды транспорта связывают пункты на маршруте перевозки.
27. Вопрос об оплате перевозки личного имущества военнослужащих при их
назначениях для дальнейшего прохождения службы в войска, находящиеся под юрисдикцией
Российской Федерации на территории государств - участников СНГ, регулируется
двухсторонними соглашениями о статусе и условиях пребывания российских воинских
формирований на территории государства - участника СНГ.
Общая схема оплаты перевозок личного имущества выглядит следующим образом:
военнослужащим выдаются воинские перевозочные документы на перевозку
личного имущества от железнодорожной станции отправления до выходной российской
пограничной станции при межгосударственном сообщении с участием транзитных
железных дорог;
возмещение затрат по оплате перевозки по железным дорогам страны назначения,
взыскиваемых с получателя груза на станции назначения, военнослужащему производится
по месту его новой службы.
28. Расходы по доставке личного имущества от места проживания до станции
отправления, от станции назначения к новому месту жительства, если "действующих
тарифов" не существует, а перевозка осуществляется автотранспортом частных,
кооперативных или других негосударственных предприятий, устанавливаются согласно
общим условиям перевозки, определенным ГК РФ (гл.40), а также транспортными
уставами или кодексами. Документами, подтверждающими перевозку, являются договор
перевозки, товарно-транспортная накладная, квитанция и т.д., в которых указываются
отправитель, маршрут перевозки, наименование перевозимого груза и его объем,
расчет стоимости перевозки.
29. Порядок оформления перевозок воздушным транспортом определяется правилами
и инструкциями, действующими на воздушном транспорте. В соответствии с Инструкцией
по организации воздушных перевозок в Министерстве обороны Российской Федерации,
утвержденной приказом министра обороны от 8 июня 1997 г. N 225, разрешается
перевозка пассажиров на воздушных судах, оборудованных посадочными местами
для пассажиров. При одновременной перевозке пассажиров и грузов на самолете
Ан-12 перевозка пассажиров допускается только в гермоотсеке самолета. Перевозка
пассажиров на вертолетах Ми-6, Ми-14, Ми-26 и Ка-27, за исключением сопровождающих
груз, запрещается.
Перевозка пассажиров и грузов может осуществляться целевыми и попутными
рейсами. Целевой перевозкой является перевозка пассажиров и грузов на выделенном
для этого воздушном судне. Попутной является перевозка на воздушном судне,
следующем по маршруту основного задания в попутном направлении. При этом допускается
отклонение от основного маршрута с посадкой на промежуточных аэродромах для
посадки и высадки пассажиров (погрузки и выгрузки грузов) без ущерба для выполнения
основного задания.
Согласно ст.11 указанной Инструкции к пассажирам, которые могут перевозиться
на воздушных судах Министерства обороны, относятся:
а) военнослужащие, гражданский персонал, пенсионеры Министерства обороны
и члены их семей;
б) военнослужащие и члены их семей других федеральных органов исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба;
в) российские и иностранные делегации, осуществляющие визиты по планам
военного сотрудничества;
г) инспекционные наблюдатели, контролирующие выполнение международных
договоров;
д) военные ансамбли, оркестры, спортивные команды, художественные коллективы;
е) группы детских общественных учреждений, благотворительных организаций,
а также творческие коллективы, выезжающие с шефскими концертами (мероприятиями)
в воинские гарнизоны (когда эти группы малочисленны и не требуют выделения
отдельного воздушного судна);
ж) лица, сопровождающие груз (до 5 человек на один рейс);
з) дети, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, дети
погибших военнослужащих (воинов-интернационалистов), направляющиеся на лечение
или оздоровительный отдых за границу целевыми рейсами со взиманием средств
с юридических и физических лиц, организующих их отправку, для покрытия прямых
расходов, связанных с амортизацией авиатехники, пролетом территорий иностранных
государств, посадкой, техобслуживанием, заправкой воздушного судна, оплатой
аэродромных и иных сборов, а также за бортовое питание, выплату суточных и
оплату стоимости гостиницы членам экипажа;
и) граждане Российской Федерации (при наличии свободных мест на воздушном
судне) с разрешения начальников ЦКП (КП авиации) видов Вооруженных Сил по
принадлежности воздушного судна.
В соответствии со ст.48 Инструкции перевозки пассажиров на воздушных
судах Министерства обороны выполняются:
а) бесплатно:
военнослужащих и лиц гражданского персонала Министерства обороны, следующих
в служебные командировки, на основании командировочных удостоверений;
военнослужащих Министерства обороны и членов их семей, офицеров, уволенных
с военной службы, и членов их семей, указанных в ст.20, комментируемого Закона,
на основании отпускных билетов, справок формы N 13 и воинских перевозочных
документов формы N 1 (оформленных независимо от вида транспорта), выданных
в установленном порядке и предъявляемых при регистрации вылета.
При регистрации указанных лиц производится отметка: "Следовал самолетом
Министерства обороны бесплатно" в отпускных билетах, на командировочных удостоверениях
и справках формы N 13 с указанием номера воинского перевозочного документа.
Воинские перевозочные документы формы N 1 погашаются в установленном порядке,
изымаются у пассажиров при посадке в самолет и сдаются вместе с отчетной полетной
документацией и списком пассажиров в штабы авиационных воинских частей.
Воинские перевозочные документы других министерств и ведомств для полета
воздушными судами Министерства обороны недействительны и основанием для бесплатной
перевозки пассажиров не являются.
В отдельных случаях пассажиры могут перевозиться бесплатно: при выполнении
этими лицами задач в интересах Министерства обороны - по решению министра
обороны или начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ; в интересах
видов Вооруженных Сил - по решению главнокомандующих или начальников главных
штабов соответствующих видов Вооруженных Сил;
б)по тарифу 25 процентов от полной стоимости билета по минимальному тарифу
экономического класса на воздушных судах гражданской авиации: военнослужащих
Министерства обороны и членов их семей, офицеров, уволенных с военной службы,
и членов их семей в случаях, не предусмотренных комментируемого Закона, при
наличии отпускных билетов, справок формы N 13 и квитанции по форме N 11 об
оплате стоимости проезда;
в) по тарифу 90 процентов от полной стоимости билета по минимальному
тарифу экономического класса на воздушных судах гражданской авиации: военнослужащих,
лиц гражданского персонала Министерства обороны и членов их семей в случаях,
не предусмотренных в пп."а" и "б", а также военнослужащих и членов их семей
других министерств и ведомств, учреждений при предъявлении ими командиру воздушного
судна и (или) диспетчеру аэродрома вылета квитанции по форме N 11 об оплате
стоимости проезда.
Первоочередное право на полет воздушными судами Министерства обороны
имеют лица, указанные в пп."а" и "б".
В случае если группы пассажиров малочисленны (до 25 человек), допускается
получение платы за перевозку пассажиров командиром воздушного судна (членом
экипажа, назначенным приказом командира авиационной воинской части) с выдачей
пассажиру квитанции по форме N 11.
Каждый пассажир имеет право провезти личный багаж без дополнительной
оплаты не более 30 кг на самолете и не более 10 кг на вертолете. Сверхнормативный
багаж, включая мебель, автомашину, электробытовую технику и другое имущество,
за исключением грузов, запрещенных к воздушным перевозкам, перевозится за
плату по тарифам, установленным для воздушных перевозок грузов в Министерстве
обороны, с выдачей квитанции по форме N 11.
При перевозке в районы Крайнего Севера, когда воздушный транспорт является
единственным, по желанию военнослужащего перевозка личного имущества может
быть осуществлена багажом от ближайшего к месту жительства аэропорта из расчета
до 75 кг на каждого переезжающего члена семьи. Право на оплату перевозки личного
имущества в универсальных контейнерах за счет средств Министерства обороны
в этом случае не предоставляется, так как п.1 ст.20 комментируемого Закона
бесплатная перевозка до 20 тонн личного имущества предусмотрена железнодорожным,
автомобильным и морским транспортом (кроме воздушного).
30. Порядок возмещения расходов лицам в связи с их вызовом в органы дознания,
предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного
Суда Российской Федерации и арбитражного суда) установлен Инструкцией, утвержденной
постановлением Совета Министров РСФСР от 14 июля 1990 г. N 245.
Свидетели, потерпевшие, законные представители потерпевших, эксперты,
специалисты, переводчики и понятые, вызываемые к лицу, производящему дознание,
следователю, в прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской
Федерации и арбитражного суда) для дачи показаний, заключений по уголовным
и гражданским делам, переводов, участия в производстве следственного действия
и судебном разбирательстве, имеют право на возмещение понесенных ими расходов
по явке, в том числе стоимости проезда к месту вызова и обратно.
Оплата проезда военнослужащих в указанных случаях производится применительно
к порядку, установленному для проезда в командировки (см. п.3 комментария
к настоящей статье). Самим военнослужащим орган, их вызвавший, никаких расходов
не возмещает.
31. Неиспользованные воинские перевозочные документы подлежат сдаче в
трехдневный срок в воинскую часть после возвращения из служебной командировки,
отпуска и т.д.
32. Военнослужащие имеют право на бесплатный проезд на грузовых машинах
и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной
перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно.
Право на бесплатное использование грузовых автомобилей и пассажирских
автобусов по распоряжению командиров частей и их прямых начальников в соответствии
с п.58 Руководства о порядке использования автомобильной техники в Советской
Армии и Военно-Морском Флоте, введенного в действие приказом министра обороны
СССР от 2 мая 1984 г. N 100, предоставлено:
- военнослужащим и другим лицам при направлении в санатории (дома отдыха)
Министерства обороны - для организованной доставки от ближайшей станции, речного
(морского) порта, аэропорта до санатория (дома отдыха) и обратно, для доставки
на пляж и обратно при расстоянии до него от санатория (дома отдыха) более
двух километров, а также для поездок из санатория на лечебные процедуры и
обратно;
- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - для выезда
в учебные центры (лагеря), на аэродромы, полигоны и т.п.и обратно при отсутствии
на данном маршруте пассажирского транспорта общего пользования;
- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - для перевозки
членов их семей и личных вещей до ближайшей железнодорожной станции, речного
(морского) порта, аэродрома отправления или непосредственно до нового места
службы указанных военнослужащих при отсутствии на данном маршруте пассажирского
транспорта общего пользования;
- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их
семей, гражданскому персоналу, нуждающимся в неотложной медицинской помощи,
- для доставки в ближайшее лечебное учреждение;
- для организации похорон лиц, при погребении которых наряжается почетный
эскорт;
- военнослужащим, гражданскому персоналу - для коллективных выездов на
спортивно-массовые мероприятия и обратно в соответствии с утвержденным командиром
воинской части планом спортивной работы по отдельным видам спорта;
- для обеспечения перевозок участников спортивных соревнований, судей,
материальной части, спортивного имущества и инвентаря к местам проведения
соревнований (учебно-тренировочных сборов, тренировок, питания и т.п.), проводимых
в соответствии с Планом обеспечения спортивных мероприятий в Вооруженных Силах,
и обратно;
- предприятиям и организациям военторга - для обслуживания воинских частей
и личного состава центрального аппарата Министерства обороны при выездах на
учения, завоза товаров предприятиям общественного питания, обслуживающим военнослужащих,
рабочих и служащих воинских частей, выезда для обслуживания воинских частей
и подразделений в гарнизоны, где отсутствуют стационарные предприятия военной
торговли, а также для завоза товаров в торговую сеть, расположенную в отдаленных
от баз снабжения малочисленных гарнизонах и учебных центрах (лагерях), где
не обеспечивается безубыточная работа этих предприятий по Перечням гарнизонов,
определяемым приказом командующего войсками округа (группой войск, флотом),
а по предприятиям Московского гарнизона - начальником штаба Тыла Вооруженных
Сил;
- детским учреждениям (детским садам, детским санаториям, яслям, пионерским
лагерям), поликлиникам, интернатам и школам Министерства обороны - для хозяйственных
нужд (подвоз продовольствия, топлива и т.д.) и перевозки детей в пионерские
лагеря и обратно;
- для перевозки в попутном направлении грузов воинских частей, финансируемых
в сметно-бюджетном порядке, при следовании порожних автомобилей.
В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 10 июня 1950
г. N 8646 разрешается командующим войсками округов, группами войск, флотами,
армиями, флотилиями и им соответствующим, командующим (начальникам) родами
войск и начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны
предоставлять в исключительных случаях бесплатно автомобильный транспорт воинских
частей при отсутствии пассажирского транспорта общего пользования в гарнизонах,
размещенных в отдаленных пунктах, для организованной перевозки детей военнослужащих
в школу и обратно.

Комментарий к п.2

33. Наряду с военнослужащими льготы по проезду в указанных в п.2 ст.20
комментируемого Закона случаях распространяются и на членов их семей.
Круг членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
на которых распространяются льготы по проезду, определен в абз.6-10 п.5 ст.2
комментируемого Федерального закона. На бесплатный проезд на основаниях, установленных
для военнослужащих, имеют право:
супруга (супруг);
несовершеннолетние дети;
дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18
лет;
дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях
по очной форме обучения;
лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Оплата проезда указанным лицам производится в следующих случаях: от места
жительства к месту военной службы военнослужащих в связи с их переводом к
новому месту военной службы, к месту использования отпуска (один раз в год)
и обратно, к избранному новому месту жительства при увольнении военнослужащих
с военной службы или в случае смерти (гибели) военнослужащего, на лечение
в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно.
34. Затраты, связанные с проездом членов семьи военнослужащего к месту
проведения отпуска, подлежат оплате в любых случаях (в том числе и при раздельном
проживании членов семьи от военнослужащего) на условиях, установленных для
военнослужащих, в том числе и воздушным транспортом, от места жительства к
месту проведения отпуска (месту отдыха) и обратно. Оплата осуществляется по
месту службы военнослужащего.
35. Дети и родители, в том числе и жены (мужа) военнослужащего, признаются
находящимися на его иждивении, если основным источником их существования является
материальная помощь, оказываемая военнослужащим, и они внесены (записаны)
в установленном порядке в личное дело военнослужащего в качестве иждивенцев.
Право на проезд за счет федеральных органов исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба, имеют только дети военнослужащего, вписанные
(внесенные) в личное дело в качестве иждивенцев. В соответствии с Наставлением
по учету личного состава в СА и ВМФ 1982 г. внесение в личное дело неусыновленных
(неудочеренных) детей супруга не предусмотрено. Обязанности по содержанию
указанных детей в соответствии со ст.80 Семейного кодекса РФ несут их родители,
в том числе проживающие отдельно.
36. Подтверждением факта проезда членов семьи военнослужащего к новому
месту жительства при переводе военнослужащего по службе и к избранному месту
жительства при увольнении при отсутствии (утрате) проездных документов могут
служить справки соответствующих органов (отметки в паспортах) о снятии с регистрационного
учета по прежнему месту жительства и регистрации по новому месту жительства.
37. Члены семей курсантов военно-учебных заведений и военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, после заключения ими контрактов о прохождении
военной службы приобретают право на льготы по перевозкам в полном объеме,
предусмотренном комментируемым Законом.
38. Члены семьи военнослужащих, являющихся супругами, правом перевозки
за счет федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят
службу, пользуются только один раз в год, как это предусмотрено п.1 постановления
Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354.
39. Выдача денежных средств (воинских перевозочных документов) военнослужащим,
гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющим на это право,
на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (кроме такси)
транспортом во всех случаях производится перед совершением перевозки, а окончательный
расчет - после осуществления перевозки, сдачи документов, подтверждающих их
фактические затраты по проезду, в пределах норм, установленных для соответствующих
категорий военнослужащих.
В случае отсутствия проездных документов, но при подтверждении факта
проезда расчет осуществляется в порядке, установленном ст.5 Руководства по
оформлению воинских перевозок в Министерстве обороны и расчетам за них, введенного
в действие приказом министра обороны 1984 г. N 200. Основанием для возмещения
расходов в указанных случаях являются рапорт (заявление), документы, подтверждающие
право на проезд или перевозку личного имущества за счет средств Министерства
обороны (командировочное удостоверение, предписание, отпускной билет с соответствующими
отметками о пребывании в пунктах служебной командировки или отпуска, справка
о пребывании в санатории, доме отдыха, госпитале и т.п.), и документы о произведенных
расходах (билеты, плацкарты, квитанции о доплате, накладные, копии багажных
или грузобагажных квитанций), неиспользованные перевозочные документы. На
практике органы военных сообщений требуют подтверждения факта перевозки (направляется
запрос в соответствующую транспортную организацию, перевозившую пассажиров).
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ "О дополнительных
мерах по социальной защите членов семей военнослужащих и сотрудников органов
внутренних дел, непосредственно участвующих в борьбе с терроризмом на территории
Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных
обязанностей" от 25 августа 1999 г. N 936 и п.6 приказа министра обороны РФ
"О дополнительных мерах по социальной защите членов семей военнослужащих,
выполнявших задачи на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации
и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей" от
26 января 2000 г. N 44 на военных комиссаров возложена обязанность по обеспечению:
оплаты проезда членов семьи (не более трех человек) погибшего военнослужащего
при проведении похорон к месту его погребения и обратно в военных комиссариатах
по месту захоронения погибшего военнослужащего;
бесплатного проезда один раз в год одного из членов семьи погибшего и
захороненного на территории Российской Федерации военнослужащего к месту захоронения
и обратно путем выдачи в военном комиссариате по месту его жительства воинских
перевозочных документов. Указанная льгота предоставляется по заявлению члена
семьи погибшего военнослужащего.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1197-68 установлено,
что федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена
военная служба, возмещаются двум членам семьи, вызываемым для опознания военнослужащих,
погибших во время выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной
безопасности на территории Северо-Кавказского региона, расходы:
на проезд от места жительства до пункта опознания и обратно, но не более
норм, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
на бесплатный проезд;
на наем жилого помещения или на проживание в гостиницах (общежитиях),
но не более норм, предусмотренных при служебных командировках;
на оказание материальной помощи в размере норм суточных за время проезда
и фактического нахождения в пункте опознания.
Члены семьи военнослужащего при переезде на избранное место жительства
в связи с гибелью (смертью) военнослужащего имеют право на бесплатный перевоз
до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а
там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за
исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне,
багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше
стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.
Члены семей умерших (погибших) военнослужащих при проезде их от места
жительства на момент смерти (гибели) военнослужащего к избранному новому месту
жительства используют право на бесплатные проезд и перевозку личного имущества
один раз независимо от времени, прошедшего со дня исключения военнослужащего
из списков личного состава воинской части. При этом выдача денежных средств
(воинских перевозочных документов) производится по решению военного комиссара
по месту жительства семьи умершего (погибшего) военнослужащего.

Комментарий к п.3

41. В соответствии с п.231 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной
экспертизы в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом министра обороны
от 22 сентября 1995 г. N 315, ВВК выносит заключение о нуждаемости в переводе
военнослужащих, членов семей военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, для продолжения лечения из одного медицинского учреждения в другое,
а также о нуждаемости в стационарном лечении офицеров, уволенных с военной
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при
общей продолжительности военной службы 20 лет и более (в льготном исчислении),
если это связано с переездом. В заключении ВВК указывает населенный пункт,
в который переводится (направляется) для лечения освидетельствуемый.
ВВК выносит заключение о нуждаемости в сопровождающих и указывает их
количество, если военнослужащие, члены семей военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, офицеры, уволенные с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной
службы 20 лет и более (в льготном исчислении) при следовании на лечение в
медицинские учреждения, военно-медицинские или санаторно-курортные учреждения,
а военнослужащие, кроме того, в отпуск по болезни или к месту жительства после
увольнения с зачислением в запас (увольнения в отставку), нуждаются в сопровождающих.
В зависимости от состояния здоровья освидетельствованного, нуждаемости
его в медицинской помощи и постороннем уходе, ВВК может выносить заключение
о проезде освидетельствованного и сопровождающих его лиц воздушным, железнодорожном
(в плацкартном или купейном вагоне, а в отношении высших офицеров - в вагоне
категории "СВ") или военным транспортом.
В отношении больного, требующего изоляции, ВВК выносит заключение о необходимости
проезда его и сопровождающих его лиц в отдельном купе жесткого купейного вагона
скорого или пассажирского поезда, в каютах III категории или на местах II
категории транспортных линий. С изданием приказа министра обороны РФ от 8
июня 2000 г. N 300 категории транспортных средств должны определяться с учетом
требований данного приказа
42. Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное
или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место
жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные
учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной
комиссии, имеет право на бесплатный проезд к месту лечения (использования
отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных
для сопровождаемого.

Комментарий к п.4

43. Настоящим Законом впервые предоставлено право на бесплатный проезд
от места своего жительства до места нахождения тяжело больного военнослужащего
и обратно на основаниях, установленных для военнослужащего, двум членам его
семьи или двум близким родственникам.
Указанное право распространяется на членов семей и близких родственников
всех категорий военнослужащих, в том числе и военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву, один раз за время болезни. К родственникам военнослужащего
относятся лица, связанные с ним общностью происхождения от одного предка.
При этом родственники могут быть признаны членами семьи независимо от степени
родства.
Механизм реализации указанной нормы предусмотрен п.1 постановления Правительства
РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 и приказом министра обороны РФ от 8 июня 2000
г. N 300.

Комментарий к п.5

44. Офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении
составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25
лет и более вне зависимости от основания увольнения; прапорщикам и мичманам,
уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20
лет и более, предоставлено право на бесплатный проезд железнодорожным, воздушным,
водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное
лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные
и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).
Механизм реализации указанной нормы предусмотрен п.1 постановления Правительства
РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 и приказом министра обороны РФ от 8 июня 2000
г. N 300.
Такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании
в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения.
При направлении в санатории для госпитального лечения путевки предоставляются
бесплатно. На путевках делается отметка: "Выдана бесплатно для продолжения
госпитального лечения", которая заверяется гербовой печатью госпиталя. По
этим путевкам производится оплата проезда. Кроме того, в пенсионном удостоверении
гражданина, уволенного с военной службы, в разделе для особых отметок должно
быть указано, что он имеет право на льготы, установленные законодательством
Российской Федерации.

Комментарий к п.6

45. Приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на
все виды транспорта вне очереди в случаях, указанных в п.6 ст.20 комментируемого
Закона, бронирование мест и получение вне очереди мест в гостинице осуществляются
на основании документов, удостоверяющих личность (удостоверение личности,
военный билет), и документов, подтверждающих факт следования: в служебную
командировку - командировочное удостоверение, к новому месту военной службы
- предписание, в отпуск - отпускной билет.
46. В соответствии со ст.93 Транспортного устава железных дорог Российской
Федерации от 8 января 1998 г. N 2-ФЗ железные дороги осуществляют по предварительным
заявкам организаций продажу им проездных документов (билетов) для перевозок
групп пассажиров.

Комментарий к п.7

47. П.7 ст.20 комментируемого Закона реализуется в порядке, установленном
постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 414 (с изменениями, внесенными
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 24
мая 1993 г. N 487).
Указанным постановлением Минфину России поручено установить условия выплаты
компенсации работникам за использование ими личных легковых автомобилей для
служебных поездок, порядок применения предельных норм, предусмотренных постановлением,
в бюджетных учреждениях и организациях, а также предоставлено право вносить
изменения в установленные постановлением размеры компенсации за использование
личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок с учетом изменения
индекса цен.
Размеры компенсации за использование личных легковых автомобилей для
служебных поездок установлены приказом Минфина РФ от 4 февраля 2000 г. N 16н.

+----------------------------------------+------------------------------+
| Марка автомобиля | Норма компенсации в месяц |
| | (рублей) |
+----------------------------------------+------------------------------+
| ЗАЗ | 116 |
| | |
| ВАЗ (кроме ВАЗ-2121) | 148 |
| | |
| АЗЛК, ИЖ | 173 |
| | |
| ГАЗ, УАЗ, ВАЗ-2121 | 221 |
+----------------------------------------+------------------------------+

Предельная норма компенсации работникам сельских и поселковых администраций
за использование ими личных мотоциклов для служебных поездок - 91 рубль в
месяц.
Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 414 разрешено предприятиям
и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, применять указанные нормы с повышением до 10 процентов в зависимости
от конкретных условий эксплуатации легковых автомобилей.
Письмом Минфина РФ "Об условиях выплаты компенсации работникам за использование
ими личных легковых автомобилей для служебных поездок" от 21 июля 1992 г.
N 57 определен порядок применения указанных предельных норм в бюджетных учреждениях
и организациях:
А. Компенсация выплачивается работникам предприятий, организаций и учреждений
за использование ими для служебных поездок личных легковых автомобилей. Выплата
производится в тех случаях, когда их работа по роду производственной (служебной)
деятельности связана с постоянными служебными разъездами в соответствии с
их должностными обязанностями.
Б. Компенсация за использование для служебных поездок личного легкового
автомобиля иностранных марок выплачивается в тех размерах, которые предусмотрены
для компенсации за использованием отечественного автомобиля такого класса,
к которому по своим техническим параметрам может быть приравнен данный автомобиль.
В. Основанием для выплаты компенсации работникам, использующим личные
легковые автомобили для служебных поездок, является приказ руководителя предприятия,
организации и учреждения, в котором предусматриваются размеры этой компенсации.
Конкретный размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности
использования личного легкового автомобиля для служебных поездок. В размерах
компенсации работнику учтено возмещение затрат по эксплуатации используемого
для служебных поездок личного легкового автомобиля (сумма износа, затраты
на горюче-смазочные материалы, техническое обслуживание и текущий ремонт).
Г. Для получения компенсации работники представляют в бухгалтерию предприятия,
учреждения, организации копию технического паспорта личного автомобиля, заверенную
в установленном порядке. Работнику, использующему личный легковой автомобиль
для служебных поездок по доверенности собственника автомобиля, компенсация
выплачивается в порядке, установленном указанным письмом.
Д. Компенсация выплачивается один раз в месяц независимо от количества
календарных дней.
Е. За время нахождения работника в отпуске, командировке, невыхода его
на работу вследствие временной нетрудоспособности, а также по другим причинам,
когда личный автомобиль не эксплуатируется, компенсация не выплачивается.
Ж. Работникам бюджетных учреждений и организаций, использующим для служебных
поездок личные легковые автомобили, компенсация выплачивается по нормам, предусмотренным
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 414.
З. Расходы на выплату компенсации работникам бюджетных учреждений и организаций,
использующим для служебных поездок личные легковые автомобили, производятся
в пределах ассигнований на содержание легковых автомобилей, предусмотренных
на эти цели по смете соответствующих учреждений, организаций.
И. Выплата компенсации руководителям бюджетных учреждений и организаций
производится с разрешения вышестоящих органов управления (организаций).
48. Отдельные военнослужащие пользуются правом на получение указанной
компенсации в ином порядке. Так, постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации "О порядке выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской
Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное
топливо" от 15 июня 1993 г. N 552 предусмотрена выплата компенсации расходов
на автомобильное топливо, исходя из расчета оплаты 100 литров высокооктанового
бензина в месяц в соответствии с рыночными ценами на топливо, действовавшими
в месяце, предшествующем тому, в котором производится выплата.
Размер указанной компенсации определяется на основании справок органов
ценообразования субъектов Российской Федерации о рыночных ценах на автомобильное
топливо, действовавших в период, за который осуществляется выплата.
Выплата указанной компенсации производится по месту военной службы указанных
лиц или получения пенсии за счет средств соответствующего министерства или
ведомства, а также средств федерального бюджета.
Лицам, имеющим право на получение компенсации расходов на автомобильное
топливо, либо компенсации расходов на бензин, ремонт и техническое обслуживание
автомобилей (мотоколясок), либо компенсации на транспортное обслуживание,
выплачивается одна компенсация по их выбору.
В Вооруженных Силах РФ по данному вопросу действует директива министра
обороны от 2 августа 1993 г. N Д-73.

Комментарий к п.8

49. Льготы по оплате почтовых отправлений, предусмотренные п.8 ст.20
комментируемого Закона, предоставляются только военнослужащим, проходящим
военную службу по призыву. При наделении такими льготами указанной категории
военнослужащих законодатель, видимо, исходил из того, что военная служба по
призыву является одной из форм воинской обязанности, которая, в свою очередь,
является разновидностью конституционной обязанности граждан по защите Отечества,
предусмотренной п.1 ст.59 Конституции Российской Федерации, в то время как
военная служба по контракту есть форма реализации гражданами Российской Федерации
права на труд. Таким образом льготы, предусмотренные п.8 ст.20 настоящего
Закона, являются своеобразной компенсацией за исполнение определенной категорией
граждан Российской Федерации юридической обязанности по защите Отечества посредством
прохождения военной службы по призыву.
В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и приказом Госкомитета
РФ по связи и информации от 25 декабря 1997 г. простые письма военнослужащих
по призыву должны сдаваться только воинскими почтальонами при условии наличия
на письмах в правом верхнем углу (на месте расположения марки) оттиска специального
треугольного штампа "Письмо военнослужащего по призыву. Бесплатно" красного
цвета.
Расходы, связанные с предоставлением льгот по почтовым отправлениям на
территории Российской Федерации, возмещаются за счет средств Министерства
обороны (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена
военная служба).

Комментарий к п.9

50. Порядок реализации льгот, связанных с перевозкой военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы и членов их семей и личного имущества,
на территории Российской Федерации установлен постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354.
Установлено, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных
с проездом военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей (близких родственников), а также перевозом их личного имущества по проездным
и перевозочным документам, выданным в обмен на воинские перевозочные документы,
производится Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным
органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, за
счет средств, выделяемых указанным федеральным органам исполнительной власти
из федерального бюджета, на основании счетов, предъявляемых транспортными
организациями. Порядок расчетов определяется уставами воинских перевозок.
Министерство финансов Российской Федерации при разработке проекта федерального
бюджета на очередной год должно предусматривать средства на возмещение расходов,
связанных с реализацией льгот по проезду военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и перевозу их
личного имущества.
51. Бесплатный проезд военнослужащих на всех видах общественного транспорта
городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) осуществляется
по предъявлении документов, удостоверяющих их личность (п.8 постановления
Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354).
52. Расходы по реализации льгот по проезду и перевозкам вне пределов
Российской Федерации возмещаются в соответствии с комментируемым Законом и
постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354. В связи с этим
необходимо учитывать ряд обстоятельств:
А. Затраты по проезду военнослужащих и членов их семей к месту проведения
отпуска на территории государств - бывших республик СССР и обратно возмещаются.
Б. За военнослужащими, уволенными с военной службы, в соответствии с
Соглашением между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых
гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей,
подписанным 14 февраля 1992 г. в г. Минске, сохраняется уровень прав и льгот,
установленных законами и другими нормативными актами бывшего Союза ССР.
В. Проезд военнослужащих, проходящих военную службу в российских воинских
частях, дислоцированных на территории стран СНГ, и членов их семей, к месту
проведения отпуска производится в соответствии с двухсторонними международными
договорами между Российской Федерации и государствами - участниками СНГ в
порядке, устанавливаемом по договоренности соответствующих органов сторон.
От России таким органом является Центральное управление военных сообщений
Министерства обороны РФ.
При проведении отпуска на территории страны пребывания или на территории
Российской Федерации оплачивается стоимость проезда от места службы до места
проведения отпуска и обратно.
53. Военнослужащие, получившие ранения, контузии или увечья в боевых
действиях в Афганистане или в других странах, в которых велись боевые действия,
и некоторые другие категории лиц в соответствии с Соглашением о взаимном признании
прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны,
а также лиц, приравненных к ним, подписанным в г. Минске 12 марта 1993 г.,
имеют следующие льготы по проезду по территории стран - участниц СНГ:
инвалидам I и II групп из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при защите бывшего Союза ССР или
при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания,
связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, предоставляется право
бесплатного проезда по железной дороге или на судах транзитных и местных линий
речного флота по территориям государств - участников указанного Соглашения
(соглашение не подписано Азербайджанской Республикой и Республикой Грузия)
один раз в год (туда и обратно) и с 50-процентной скидкой воздушным, водным
или международным автомобильным транспортом. Героям Советского Союза и лицам,
награжденным орденом Славы трех степеней, предоставляется право бесплатного
проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;
инвалидам III группы из числа указанных военнослужащих предоставляется
50-процентная скидка со стоимости проезда железнодорожным, водным, воздушным
и междугородным автомобильным транспортом;
военнослужащим, получившим ранения, контузии или увечья в боевых действиях
в Афганистане или в других странах, в которых велись боевые действия предоставляется
право на 50-процентную скидку со стоимости проезда один раз в год (туда и
обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным
транспортом.
Указанным лицам (по их желанию) вместо полагающегося им проезда с 50-процентной
скидкой один раз в год (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным
или междугородным автомобильным транспортом предоставляется бесплатный проезд
один раз в два года (туда и обратно) указанными видами транспорта. Им предоставляется
также право бесплатного проезда в городском и пригородном пассажирском транспорте
независимо от места их проживания.
Основанием для приобретения льготного проездного билета является удостоверение
и лист талонов на льготный проезд, выданные соответствующими органами бывшего
Союза ССР или участниками Соглашения по форме, действовавшей на 1 января 1992
г., по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготный проезд.

Комментарий к статье 21 Закона

Комментарий к п.1.

1. Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется
судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений
и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами,
не запрещенными законом.
2. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ, введенного
в действие Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. Защита гражданских
прав осуществляется путем:
признания права;
восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий
ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной
сделки;
признания недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления;
самозащиты права;
присуждения к исполнению обязанности в натуре;
возмещения убытков;
взыскания неустойки;
компенсации морального вреда;
прекращения или изменения правоотношения;
неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления,
противоречащего закону;
иными способами, предусмотренными законом.
3. Исходя из содержания ст.46 Конституции Российской Федерации и в соответствии
со ст.1 и 4 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан", разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской
Федерации, изложенными в постановлениях "О судебной защите прав военнослужащих
от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных
лиц" от 18 ноября 1992 г. N 14, "О некоторых вопросах применения судами законодательства
о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля
2000 г. N 9, военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения
органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права
и свободы.
4. В соответствии со ст.7 Федерального конституционного закона "О военных
судах Российской Федерации" военным судам подсудны гражданские дела по искам
и жалобам о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых
законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы,
от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных
лиц и принятых ими решений.
Военным судам на территории Российской Федерации не подсудны гражданские
дела по искам и жалобам на действия (бездействие) иных государственных или
муниципальных органов, юридических или физических лиц, а также гражданские
дела по искам и жалобам граждан, не имеющих статуса военнослужащих, за исключением
граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют
или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских
должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые
законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например,
дела по искам и жалобам граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении
на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия,
поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).
Дела по жалобам военнослужащих на неправомерные действия органов военного
управления и воинских должностных лиц, рассматриваются военными судами (судьями)
применительно к правилам, установленным Законом Российской Федерации "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и главами 22
и 24-1 ГПК РСФСР.
5. При определении порядка рассмотрения указанных гражданских дел судам
необходимо руководствоваться следующими положениями.
В порядке главы 24-1 ГПК РСФСР рассматриваются требования военнослужащих
о защите нарушенных прав от перечисленных в ст.239-2 ГПК РСФСР действий (бездействия)
органов военного управления и воинских должностных лиц.
При этом следует иметь в виду, что нормы главы 24-1 ГПК РСФСР применяются,
когда требования военнослужащих, в том числе имущественного характера, непосредственно
вытекают из административно-правовых отношений, основанных на властных полномочиях
одной стороны по отношению к другой. В этих случаях все требования военнослужащих
должны быть разрешены по существу при рассмотрении жалобы, поскольку в соответствии
со ст.239-7 ГПК РСФСР суд, признав жалобу обоснованной, обязан вынести решение
о восстановлении нарушенных прав в полном объеме.
В тех случаях, когда обжалуемые действия совершены органами военного
управления и воинскими должностными лицами не в порядке осуществления административно-властных
полномочий, а в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве
участников правоотношений, дело подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
В порядке искового производства также должны разрешаться дела, хотя и
вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых
по существу требует решения спора о праве других лиц (п.4 постановления Пленума
Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения судами законодательства
о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля
2000 г. N 9).
6. Военнослужащий вправе обратиться в военный суд, если обжалуемые им
действия имели место и до введения в действие Закона "Об обжаловании в суд
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", т.е. до 12 мая 1993
г., если на момент введения в действие Декларации прав и свобод человека (17
сентября 1991 г.) его жалоба не была разрешена по существу в соответствии
с действовавшим в тот период времени законодательством. При этом следует учитывать
сроки для обращения в суд с жалобой, предусмотренные ст.239-5 ГПК РСФСР.
Если же обжалуемые действия были совершены до 17 сентября 1991 г. и к
этому времени жалоба была разрешена (отказано в удовлетворении жалобы и т.п.),
то аналогичная жалоба не подлежит рассмотрению в суде (см.: Примерные методические
рекомендации о порядке рассмотрения жалоб военнослужащих в соответствии с
Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан", Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
1995 г.).
7. Неправомерными, ущемляющими права военнослужащих, являются как коллегиальные
так и единоличные действия (решения) органов военного управления и воинских
должностных лиц, в результате которых:
1) нарушены права и свободы военнослужащего;
2) созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод;
3) на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность или
он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Военный суд (военный судья), в частности, рассматривает жалобы на следующие
действия органов военного управления и воинских должностных лиц:
- о необоснованной задержке присвоения очередного воинского звания;
- о незаконном снижении или лишении воинского звания в дисциплинарном
порядке;
- о применении других дисциплинарных взысканий;
- об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья
военнослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге
установленных сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими
условиями;
- о необоснованном понижении в должности;
- о необоснованном и незаконном увольнении с военной службы;
- об отказе в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных
законом и иными нормативными актами;
- о возложении обязанностей, не предусмотренных законодательством, положениями
о прохождении службы и воинскими уставами;
- о незаконном возложении материальной ответственности;
- о необеспечении положенными видами довольствия (денежным, вещевым,
квартирным и др.) и по другим вопросам, возникающим при прохождении военной
службы и касающимся установленных законами дополнительных прав и преимуществ
военнослужащих;
- об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
снятии с учета, переносе очереди на получение жилого помещения;
- об отказе в выдаче или свидетельствовании органами военного управления
и воинскими должностными лицами копий документов, касающихся прав и законных
интересов обратившихся к ним военнослужащих и другие.
Если вышестоящий орган военного управления или вышестоящее должностное
лицо по жалобе военнослужащего в связи с запросом военного суда либо по собственной
инициативе пересмотрит решение подчиненного органа военного управления или
должностного лица и примет собственное решение по существу данного вопроса,
то может быть обжаловано решение этого органа военного управления или воинского
должностного лица.
Если при принятии жалобы судом установлено, что имеется спор о праве,
подведомственный судам общей юрисдикции, военнослужащему, подавшему жалобу,
разъясняется, что этот спор может быть разрешен путем предъявления иска в
суд общей юрисдикции. При этом в соответствии с ч. 3 ст.129 ГПК РСФСР должно
выносится определение об отказе в принятии жалобы с указанием, в какой суд
вправе обратиться с иском заявитель.
8. В соответствии со ст.239-3 ГПК РСФСР не могут быть обжалованы в суд
следующие действия государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц:
1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны
(оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения
боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации;
3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен
иной порядок судебного обжалования.
Вместе с тем, п.1 ст.239-3 ГПК РСФСР, на наш взгляд, противоречит Федеральному
конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации". В соответствии
с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленными в
ст.3 вышеназванного Закона, Конституционный Суд не осуществляет проверки конституционности
индивидуальных актов, а также актов нормативного характера министерств и ведомств.
Поэтому данные акты обжалуются в суд.
Пункт 2 ст.239-3 ГПК РСФСР, исключающий возможность судебного обжалования
актов, касающихся обороны и государственной безопасности Российской Федерации,
отсутствует в Законе РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан". Он противоречит также ст.46 Конституции Российской
Федерации, не содержащей подобных ограничений судебного обжалования решений
и действий, нарушающих права и свободы граждан. Норма, закрепленная в п.2
ст.239-3 ГПК РСФСР, не может являться препятствием для обращения в суд, если
гражданин считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения
обороны и государственной безопасности страны нарушают его права и свободы.
Как подчеркивается в п.10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от
14 февраля 2000 г. N 9, поскольку ст.46 Конституции Российской Федерации не
предусматривает исключений из права граждан на обжалование в суд действий
и решений государственных органов, общественных объединений и должностных
лиц, постольку п.2 ст.239-3 ГПК РСФСР, который запрещает обжаловать в суд
индивидуальные и нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения обороны
и государственной безопасности Российской Федерации, не может препятствовать
судебному обжалованию указанных актов в части, непосредственно ограничивающей
права и свободы граждан, возлагающей на них какие-либо обязанности или привлекающей
их к какой-либо ответственности.
9. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.2 постановления "О
рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы
граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10 разъяснил, что под иным порядком судебного
обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц следует
понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством.
Например, действия и решения суда, судьи, судебного исполнителя, нотариуса,
прокурора, следователя, органа дознания, органов, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, других органов и должностных лиц
в отношении которых уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательством,
законодательством об административных правонарушениях установлен иной порядок
судебного обжалования.
10. Согласно ч.1 ст.4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан" военнослужащий вправе по своему усмотрению
обратиться с жалобой на действия органа военного управления или воинского
должностного лица, нарушивших его права и свободы, непосредственно в военный
суд, либо в вышестоящий орган военного управления, к воинскому должностному
лицу. Если соответствующим органом или должностным лицом военнослужащему в
удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со
дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
В соответствии со ст.239-4 ГПК РСФСР военнослужащий имеет право подать
жалобу в военный суд по месту своего жительства и службы либо по месту нахождения
органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых
обжалуются.
Правом на обжалование в военный суд неправомерных действий органов военного
управления и воинских должностных лиц наделен военнослужащий, считающий свои
права нарушенными, его уполномоченный представитель, а также (по просьбе военнослужащего)
представитель воинского коллектива. Полномочия представителей должны быть
оформлены в соответствии со ст.45 ГПК РСФСР.
Полномочия представителя воинского коллектива, кроме того, должны быть
удостоверены выписками из соответствующего решения общего собрания части (подразделения).
С заявлением в защиту прав и свобод военнослужащего в военный суд на
основании ст.41 ГПК РСФСР вправе обратиться военный прокурор.
11. Для обращения с жалобой в суд установлены следующие сроки:
а) три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении
его права;
б) один месяц со дня получения военнослужащим письменного уведомления
об отказе вышестоящего органа военного управления или воинского должностного
лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи
жалобы, если военнослужащим не был получен на нее письменный ответ.
Жалобы военнослужащих на неправомерные действия воинских должностных
лиц и органов военного управления, содержащие требования о защите нарушенного
права, должны приниматься судом к рассмотрению независимо от истечения указанных
сроков. Истечение срока на обращение в суд, о котором заявлено лицом, действия
(бездействие) которого обжалуются, является основанием к вынесению судом решения
об отказе в удовлетворении жалобы, если отсутствуют уважительные причины пропуска
этого срока (п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000
г. N 9).
Если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет к выводу, что
срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине, он отказывает
в удовлетворении жалобы (п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие
права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10).
В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть
восстановлен судом по заявлению военнослужащего, подавшего жалобу, по правилам
ст.105 ГПК РСФСР.
12. В жалобе, с которой военнослужащий обращается в военный суд, должно
быть указано:
- наименование военного суда, в который подается жалоба;
- фамилия, имя, отчество заявителя, его место службы, должность, воинское
звание, местожительство;
- наименование органа военного управления, место его нахождения, или
фамилия, имя, отчество, должность и воинское звание лица, действия которых
обжалуются;
- какие действия органа военного управления или воинского должностного
лица обжалуются и время их совершения;
- какие конкретно права и свободы военнослужащего нарушены этими действиями
(решениями);
- подавалась ли аналогичная жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности
орган или должностному лицу и, если подавалась, какой получен ответ;
- требования заявителя;
- перечень прилагаемых к жалобе документов, в том числе письменные ответы
органа военного управления или воинского должностного лица, в связи с которым
подана жалоба.
Жалоба должна быть оформлена применительно к правилам, предусмотренным
ст.126, 127 ГПК РСФСР и оплачивается государственной пошлиной в установленном
Законом Российской Федерации "О государственной пошлине" размере, который
составляет 15 процентов от минимального размера оплаты труда. Суд (судья)
вправе освободить военнослужащего от уплаты пошлины или уменьшить ее размер
(см. ст.80-81 ГПК РСФСР).
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, освобождаются от
уплаты государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным
с прохождением военной службы.
В соответствии со ст.5 Закона РФ "О государственной пошлине" от уплаты
государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции,
освобождаются:
Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена
Славы;
участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, имеющие
право на эту льготу в соответствии с Законами Российской Федерации "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной
защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне" и постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-I "О распространении действия
Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого
риска";
ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях
других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел,
прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда, обращающиеся за защитой своих
прав, установленных Федеральным законом "О ветеранах";
граждане - при подаче в суд заявлений об отсрочке или о рассрочке исполнения
решений, об изменении способа и порядка исполнения решений, о повороте исполнения
решения, восстановлении пропущенных сроков, пересмотре решения, определения
или постановления суда по вновь открывшимся обстоятельствам о пересмотре заочного
решения судом, вынесшим это решение; жалоб на действия судебного исполнителя,
а также жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях,
вынесенных уполномоченными на то органами; частных жалоб на определения суда,
в том числе об обеспечении иска или о замене одного вида обеспечения другим,
о прекращении или приостановлении дела, об отказе в сложении или уменьшении
размера штрафа, наложенного судом;
другие категории граждан.
Если жалоба не отвечает указанным требованиям, судья оставляет ее без
движения и предоставляет заявителю срок для исправления недостатков, о чем
выносит определение в соответствии со ст.130 ГПК РСФСР.
Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе военнослужащего или по своей
инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения)
в соответствии со ст.4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан".
В предусмотренных законом случаях (ст.129 ГПК РСФСР) судья отказывает
в принятии жалобы. Определение судьи об отказе в принятии жалобы может быть
обжаловано и опротестовано в кассационном порядке.
13. Подготовка дела по жалобе производится по правилам и в сроки, установленные
ст.99, 141-143 ГПК РСФСР.
После принятия жалобы к производству судья выносит определение о подготовке
дела к судебному разбирательству и выполняет необходимые для рассмотрения
жалобы действия. В частности, опрашивает заявителя по существу жалобы, предлагает,
если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет
заявителю его процессуальные права и обязанности. Судья вправе в необходимых
случаях вызвать представителя органа военного управления или воинское должностное
лицо, опросить по обстоятельствам дела, выяснить имеющиеся возражения против
доводов заявителя, предложить представить письменные объяснения по делу, разъяснить
процессуальные права и обязанности. Кроме того, судья разрешает в ходе подготовки
вопрос о привлечении к участию в деле прокурора в соответствии со ст.41 и
п.5 ст.141 ГПК РСФСР, свидетелей, а в необходимых случаях - экспертов.
Судья, признав дело достаточно подготовленным, в соответствии со ст.143
ГПК РСФСР выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном
заседании, о чем извещаются участвующие в деле лица.
14. Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с момента
ее подачи по общим правилам ГПК РСФСР с теми изъятиями и дополнениями, которые
установленены Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" и главой 24-1 ГПК РСФСР.
Восстановление нарушенных прав военнослужащих и возмещение причиненного
в связи с этим имущественного или морального вреда может производится военным
судом в тех случаях, когда обжалуются вытекающие из отношений военной службы
конкретные действия (бездействие) или решения соответствующего органа или
должностного лица, нарушающие их права и свободы.
В соответствии с ч.2 ст.232 и ч.1 ст.239-6 ГПК РСФСР жалоба рассматривается
судом коллегиально. Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если
лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Коллегиально жалоба рассматривается
судом, если у какой-либо стороны имеются возражения против единоличного рассмотрения
дела судьей. Порядок рассмотрения дела судья разъясняет участвующим в нем
лицам во время подготовки дела к судебному разбирательству. В случае, если
возражения против единоличного рассмотрения дела поступили в ходе его рассмотрения,
объявляется перерыв судебного заседания, и дело передается на коллегиальное
рассмотрение.
Разбирательство по жалобе происходит в открытом судебном заседании с
применением в необходимых случаях правил, предусмотренных ст.9, 176 ГПК РСФСР.
В судебном заседании участвуют: военнослужащий, подавший жалобу, уполномоченный
представитель органа военного управления или воинское должностное лицо, действия
которых обжалуются, их представители, прокурор; могут быть вызваны свидетели,
эксперты.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.239-6 ГПК РСФСР неявка в судебное
заседание по неуважительной причине военнослужащего, подавшего жалобу, или
уполномоченного представителя органа военного управления либо воинского должностного
лица не является препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать
явку военнослужащего, подавшего жалобу, и лиц, действия которых обжалуются,
обязательной.
Права и обязанности участвующего в деле представителя органа военного
управления, воинского должностного лица, действия которых обжалуются, как
и военнослужащего, обратившегося с жалобой в суд, регламентированы ст.30 ГПК
РСФСР.
В ходе разбирательства жалобы суд (судья) проверяет правильность действий
органа военного управления или воинского должностного лица, не противоречат
ли эти действия закону. Если орган военного управления или воинское должностное
лицо, чьи действия обжалуются, руководствовались инструкциями, приказами,
распоряжениями, противоречащими законодательству Российской Федерации, то
такие действия не могут быть признаны судом правомерными.
Суд должен выслушать объяснения заявителя, должностных лиц, других заинтересованных
лиц, допросить свидетелей, если будет необходимость, исследовать письменные
материалы, рассмотреть иные доказательства по делу.
В случае добровольного отказа военнослужащего от жалобы дело может быть
прекращено по правилам ст.34, 165 и 219 ГПК РСФСР. Однако мировые соглашения
по таким делам судом не утверждаются.
При добровольном отказе заявителя от жалобы в ходе досудебной подготовки
судья отбирает у него письменное заявление об этом, разъясняет последствия
отказа, предусмотренные ст.220 ГПК РСФСР, после чего выносит определение.
В случае, если заявитель отказывается от жалобы в ходе судебного разбирательства,
его отказ фиксируется в протоколе судебного заседания с обязательной подписью
заявителем, затем председательствующий разъясняет заявителю последствия отказа
от жалобы, предусмотренные ст.220 ГПК РСФСР. Разъяснения заносятся в протокол
и подтвреждаются подписью заявителя.
Суд (судья) удаляются в совещательную комнату для вынесения определения
об отказе от жалобы и прекращении производства по делу. Определение может
быть обжаловано и опротестовано.
15. Согласно ст.9 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" и ст.90-1 ГПК РСФСР судебные издержки, связанные
с рассмотрением жалобы, могут быть возложены на военнослужащего, если суд
вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо орган военного управления,
если его действия (решения) будут признаны судом незаконными.
Судебные издержки возлагаются на орган военного управления также в случае
признания судом их действий (решений) законными, если поданная военнослужащим
вышестоящему в порядке подчиненности органу военного управления, воинскому
должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением
срока, установленного ст.4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан".
16. При вынесении решения суды руководствуются требованиями ГПК РСФСР,
а также руководящими разъяснениями, данными в постановлениях Пленума Верховного
Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия,
нарушающие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10 (с изм., внесенными
постановлениями Пленума от 25 октября 1996 г., от 14 февраля и 25 мая 2000
г.) и "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г.
N 9.
В решении должны быть изложены вводная, описательная, мотивировочная
и резолютивная части (ст.197 ГПК РСФСР). Выводы суда относительно обоснованности
или, наоборот, неправомерности поданной жалобы, а также возражений уполномоченного
представителя органа военного управления, воинского должностного лица против
заявленного требования, мотивировано излагаются в решении на основе анализа
и оценки исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности.
При признании обоснованности жалобы военнослужащего со стороны соответствующего
органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых
обжалуются, суд не вправе прекратить производство по делу, а выносит решение
по существу дела, дав оценку такому признанию с учетом выясненных обстоятельств.
Резолютивная часть решения излагается в четкой, императивной форме.
Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие
(бездействие) или решение незаконным и обязывает удовлетворить требование
военнослужащего, отменяет применяемые к нему меры ответственности либо иным
путем восстанавливает его нарушенные права.
В решении об удовлетворении жалобы указываются правовые нормы, нарушенные
органом военного управления или воинским должностным лицом и конкретные действия,
которые должны быть совершены для устанения допущенного нарушения.
В соответствии с ч.3 ст.239-8 ГПК РСФСР вступившее в законную силу решение
суда о признании индивидуального нормативного акта либо отдельной его части
незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента
их принятия, о чем указывается в резолютивной части решения.
При вынесении решения об удовлетворении жалобы суды могут поставить вопрос
о необходимости его немедленного исполнения (см. ст.211 ГПК РСФСР). Обращение
судебных решений к немедленному исполнению применяется по основаниям, предусмотренным
статьей 210 ГПК РСФСР, а также в тех случаях, когда замедление в их исполнении
может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может
оказаться невозможным.
Суд обязан в случае обращения решения к немедленному исполнению направить
копию решения органу военного управления, воинскому должностному лицу после
вынесения решения (п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и
свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10). В этот срок решение направляется
и заявителю.
При установлении, что обжалуемое действие совершено в соответствии с
законом, в пределах полномочий органа военного управления, воинского должностного
лица и права военнослужащего не были ущемлены, военный суд выносит решение
об отказе в удовлетворении жалобы.
17. Если орган военного управления, действия которого признаны военным
судом неправомерными, расформирован, а должность воинского лица упразднена,
обязанность по устранению нарушения прав военнослужащего возлагается военным
судом на правоприемников или на вышестоящий в порядке подчиненности орган
военного управления либо на вышестоящее в порядке подчиненности воинское должностное
лицо. В том случае, если воинское должностное лицо, действия которого обжалуются,
не служит в прежней должности, обязанность по устранению нарушенного права
военнослужащего возлагается на вновь назначенное воинское должностное лицо,
к компетенции которого это относится.
18. Решения суда по жалобе на неправомерные действия органов военного
управления, воинских должностных лиц могут быть обжалованы и опротестованы
по правилам гражданского судопроизводства (ст.282 ГПК РСФСР).
Сроки и порядок подачи кассационной жалобы или протеста регламентированы
ст.283, 284 ГПК РСФСР. Правом подачи кассационной жалобы наделены лица, участвовавшие
в рассмотрении дела. К ним относятся: военнослужащие, обратившиеся в суд с
жалобой, воинские должностные лица и руководители органов военного управления,
чьи действия обжалуются, а также их представители в случаях, если они на это
уполномочены в порядке ст.46 ГПК РСФСР.
Незаконное или необоснованное решение подлежит опротестованию в кассационный
срок прокурором. Право прокурора на принесение протеста закреплено в ст.282
ГПК РСФСР.
19. Предметом кассационного обжалования и опротестования могут быть не
только резолютивная часть решения суда, но и его выводы в мотивировочной части
решения.
Кассационные жалобы и протесты подаются в суд, вынесший решение. Подача
жалобы или протеста в пределах установленного срока непосредственно в кассационную
инстанцию не является препятствием для ее рассмотрения и не требует восстановления
срока на кассационное обжалование.
Порядок рассмотрения дела по кассационной жалобе или кассационному протесту,
полномочия кассационной инстанции, основания к отмене или изменению решения
суда в кассационном порядке регулируются ст.295-314 ГПК РСФСР и разъяснениями,
содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации
"О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего
рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции" от 24 августа 1982
г. N 3.
20. Вступившее в законную силу решение суда по жалобе на неправомерные
действия воинского должностного лица или органа военного управления может
быть пересмотрено в порядке судебного надзора по протестам прокурора, председателей
судов и их заместителей, применительно к ст.320 ГПК РСФСР.
Порядок производства в надзорной инстанции осуществляется по правилам,
изложенным в ст.319-332 ГПК РСФСР и с учетом разъяснений Пленума Верховного
Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении "О рассмотрении судами
Российской Федерации гражданских дел в порядке надзора" от 26 июня 1974 г.
N 33.
В соответствии со ст.323 ГПК РСФСР должностные лица суда, которые имеют
право принесения протестов в порядке надзора, при истребовании из суда гражданского
дела для решения вопроса о принесении протеста также могут приостановить исполнение
решения до окончания производства в порядке надзора, с сообщением об этом
сторонам.
В тех случаях, когда соответствующее должностное лицо после проверки
дела отказывает в принесении протеста, решение о приостановлении исполнения
решения должно быть им отменено. Если протест был принесен, то приостановление
действует до вынесения определения (постановления) надзорной инстанцией. При
отклонении протеста утрачивает силу и распоряжение о приостановлении исполнения
решения.
21. Исполнение решения суда по жалобе производится применительно к ст.9
Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан" и 239-8 ГПК РСФСР не позднее чем в месячный срок со дня получения
решения военного суда органом военного управления или должностным лицом, обязанным
восстановить нарушенное право военнослужащего, если суд не обратил решение
к немедленному исполнению. При этом соответствующий орган или должностное
лицо, действия которых признаны военным судом незаконными, обязаны сообщить
суду и военнослужащему об исполнении решения не позднее чем в месячный срок
со дня получения решения.
Когда в силу закона или по решению военного суда, в пределах предоставленных
ему прав, решение, определение или постановление суда обращены к немедленному
исполнению, подача кассационной жалобы или протеста не приостанавливает их
исполнение (ст.211 ГПК РСФСР).
Исполнение решения производится по правилам гражданского процессуального
законодательства.
На исполнение решений военных судов по жалобам военнослужащих на неправомерные
действия воинских должностных лиц и органов военного управления распространяются
требования Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля
1997 г. N 119-ФЗ.
В соответствии со ст.239-8 ГПК РСФСР в случае неисполнения решения, суд
принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (главы
38-40 ГПК РСФСР).
В соответствии со ст.357 и 358 ГПК РСФСР по истечении установленного
для исполнения решения срока суд вправе применить меры принудительного исполнения.
При неисполнении воинским должностным лицом решения суда, обязывающего
его совершить определенные действия, к нему могут быть применены меры, предусмотренные
ст.406 ГПК РСФСР. При этом акт о неисполнении судебного решения может быть
составлен судебным исполнителем городского (районного) суда или работником
военного суда, на которого возложен контроль за исполнением решения по делу.
В случаях, предусмотренных законом, с учетом обстоятельстив дела суд
вправе принять решение об отсрочке или рассрочке исполнения решения в порядке,
предусмотренном ст.207 и 355 ГПК РСФСР.
22. Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля
2000 г. N 9 при рассмотрении жалоб военнослужащих, связанных с нарушением
их законных прав и интересов, необходимо устанавливать причины и условия,
способствовавшие нарушению воинскими должностными лицами и органами военного
управления законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе
военнослужащих, и при наличии к тому оснований реагировать на них в предусмотренном
процессуальным законом порядке.
Судам кассационной и надзорной инстанций рекомендовано усилить надзор
за рассмотрением судами первой инстанции дел по искам и жалобам о нарушении
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.

Комментарий к п.2.

23. В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане
Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные
и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Принято разграничивать обращения, которые могут выступать в виде предложений,
заявлений, жалоб.
Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности
государственных органов, совершенствование социально-экономических отношений
и государственного строительства в Российской Федерации.
Заявления - обращения в целях реализации прав и законных интересов граждан.
Жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов
граждан, нарушенных действиями либо решениями государственных органов, владельцами
различных форм собственности, должностными лицами и общественными организациями.
Важным понятием является разрешение предложений, заявлений и жалоб, под
которым понимаются такие действия уполномоченных лиц, при которых рассмотрены
все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны исчерпывающие
ответы.
24. Неправомерные решения и действия органов военного управления и командиров
(начальников) могут также быть обжалованы в порядке, предусмотренном общевоинскими
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным
Указом Президента РФ от 14 декабря 1993г. N 2140, предусмотрено, что каждый
военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномачивать на это
другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников)
или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ,
а также о неудовлетворении его положенным довольствием. Жалоба заявляется
непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если
заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается
по команде. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения
приказов и своих служебных обязанностей.
25. Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право в соответствии со ст.111
ДУ ВС РФ:
- лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
- знакомиться с материалами проверки по жалобе;
- представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании
командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;
- требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.
26. Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим
предложениям, заявлениям и жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное
их рассмотрение и принятие мер.

<<

стр. 16
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>