<<

стр. 17
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Командир (начальник) обязан: рассмотреть полученное предложение (заявление,
жалобу) в 3-х дневный срок и, если предложение (заявление, жалоба) будет признано
правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению
просьбы подавшего заявление (жалобу); принимать меры по выявлению и устранению
причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан; использовать
содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях.
Если командир (начальник), получивший предложение (заявление, жалобу),
не имеет достаточных прав для выполнения предложения или удовлетворения просьбы
подавшего заявление (жалобу), не позднее чем в пятидневный срок он направляет
предложение (заявление, жалобу) по команде в установленном порядке. О направлении
предложения (заявления, жалобы) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно
уведомляется военнослужащий, подавший предложение (заявление, жалобу). Запрещается
пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.
В случаях когда предложение (заявление, жалоба) военнослужащего не содержит
необходимых сведений для решения о том, куда следует направить предложение
(заявление, жалобу) для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные
или иное оформление для передачи его по команде или в соответствующее учреждение,
предложение (заявление, жалоба) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему
его, с соответствующими разъяснениями.
Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в предложении (заявлении,
жалобе), доводится до сведения военнослужащего, подавшего его, со ссылкой
на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением
порядка обжалования принятого решения.
27. Решения по предложениям, заявлениям и жалобам военнослужащих принимаются:
- в воинских частях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;
- в управлениях округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны
Российской Федерации - в срок до 15 дней со дня их поступления.
В тех случаях, когда для разрешения предложения (заявления, жалобы) необходимо
проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов и
принятие других мер, сроки разрешения предложения (заявления, жалобы) могут
быть в порядке исключения продлены командиром воинской части, но не более
чем на 15 дней, с сообщением об этом военнослужащему, подавшему предложение
(заявление, жалобу).
28. При рассмотрении предложения (заявления, жалобы) не допускается разглашение
командиром (начальником) или другим лицом, принимающим участие в его рассмотрении,
сведений о личной жизни военнослужащего без его согласия (см. ст.121 ДУ ВС
РФ).
29. Все предложения, заявления и жалобы в день их поступления заносятся
в книгу предложений, заявлений и жалоб, которая ведется и хранится в каждой
воинской части.
В книге предложений, заявлений и жалоб делается запись решения, которое
последовало по каждому предложению (заявлению, жалобе).
В соответствии со ст.123 ДУ ВС РФ книга предложений, заявлений и жалоб
представляется для проверки своевременности и правильности выполнения принятых
решений: командиру воинской части - ежемесячно, инспектирующим (проверяющим)
- по их требованию.
Командиры воинских частей и соединений обязаны не реже одного раза в
квартал проводить внутреннюю проверку состояния работы по рассмотрению предложений,
заявлений, жалоб и принятию решений по предложениям, заявлениям и жалобам,
для чего назначается комиссия. О результатах проверки составляется акт.
30. Помимо подачи предложений, заявлений и жалоб в соответствии с ДУ
ВС РФ, заявления и жалобы военнослужащих могут выявляться в ходе опроса военнослужащих
воинской части (корабля) вновь назначенными командирами воинских частей (кораблей),
подразделений, начиная от командира роты (корабля 4 ранга) и выше, при приеме
должности (ст.86 УВС ВС РФ).
Опрос производится по категориям военнослужащих - отдельно солдат (матросов),
сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов), офицеров, военнослужащих-женщин.
Опрос солдат проводится поротно.
Опрос офицеров производится по занимаемым должностям - отдельно командиров
взводов, командиров рот, командиров батальонов и им равных. Заместители командиров
рот и батальонов опрашиваются отдельно от своих командиров, а офицеры управления
полка - отдельно от офицеров подразделений.
При проведении опроса командир воинской части (подразделения) спрашивает,
у кого из военнослужащих имеются предложения, заявления и жалобы.
Военнослужащий, имеющий предложение, заявление или жалобу, называет должность,
воинское звание и фамилию, выходит из строя вперед и устно излагает предложение,
заявление или жалобу или представляет их в письменном виде.
Все предложения, заявления и жалобы, поданные во время опроса, проводимого
командиром воинской части, записываются в книгу предложений, заявлений и жалоб
воинской части, а на опросе, проводимом командиром подразделения, - только
те, по которым должно быть принято решение начальником от командира воинской
части и выше.
Опрос военнослужащих воинской части (подразделения) могут проводить инспектирующие
(проверяющие) в ходе проведения инспекций (проверок). При проведении опроса
военнослужащих воинской части (подразделения) инспектирующие (проверяющие)
руководствуются также требованиями приложения 8 к Уставу внутренней службы
Вооруженных Сил Российской Фдерации.
Лица, производящие опрос, обязаны до его начала ознакомиться с книгой
предложений, заявлений и жалоб воинской части и с принятыми по ним решениями.
Жалобы, заявляемые на опросе военнослужащих во время инспектирования
(проверки), в книгу предложений, заявлений и жалоб не заносятся.
31. Предложения, заявления и жалобы могут подаваться военнослужащими
в ходе личного приема, который командиры (начальники) обязаны проводить как
по служебным, так и по личным вопросам (раздел III Инструкции о порядке рассмотрения
предложений, заявлений, жалоб и приема посетителей в воинских частях и учреждениях
Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенной в действие приказом министра
обороны СССР 1988 г. N 160). В исключительных случаях проведение приема посетителей
может поручаться другому должностному лицу, правомочному решать затрагиваемые
вопросы.
Если на личном приеме ставятся вопросы, не относящиеся к ведению данной
воинской части или учреждения и которые не могут быть разрешены принимающим,
то посетителю даются разъяснения, куда следует обратиться с предложением,
заявлением или жалобой.
Личный прием должен проводиться в установленные приказом правомочного
командира (начальника) и доведенные до военнослужащих и других граждан дни
и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях - в вечерние часы,
по месту службы (работы) и жительства. Посетители, прибывшие из других населенных
пунктов, должны приниматься и в дни, не отведенные для приема. Место приема
при возможности отводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков.
В соответствии с п.15 названной выше Инструкции командиры и начальники
должны проводить личный прием посетителей не реже двух раз в месяц.
Прием посетителей регистрируется в книге учета посетителей. Решение по
завлению или жалобе скрепляется подписью принимающего. Поданные на личном
приеме письменные предложения, заявления и жалобы подлежат регистрации и учету
в установленном порядке.
32. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации
приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации
регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом ФАПСИ от 27 марта 2000
г. N 60.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются:
по поступившим в ФАПСИ, главное управление ФАПСИ, региональное управление
правительственной связи и информации - в срок до 15 дней со дня их поступления
адресату;
по поступившим в самостоятельное управление ФАПСИ, центр правительственной
связи, воинскую часть войск ФАПСИ, военное образовательное учреждение профессионального
образования, научно-исследовательскую и другую организацию - безотлагательно,
но не позднее 7 дней со дня их поступления адресату.
В тех случаях, когда для рассмотрения заявления или жалобы необходимо
проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо
принятие других мер, срок их рассмотрения и разрешения на основании рапорта
руководителя федерального органа-исполнителя может быть продлен должностным
лицом, давшим поручение на их рассмотрение, но не более чем на 15 дней, с
сообщением об этом (письменно или устно) заявителю.
При получении запроса члена Совета Федерации или депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации руководитель федерального
органа обязан дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30
дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса,
срок. При этом инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие
в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых
совещаниях в федеральном органе. О времени совещания в федеральном органе
инициатор запроса извещается не позднее чем за 3 дня до его проведения. Ответ
на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос,
либо лицом, временно исполняющим его обязанности (п.27 Инструкции, утвержденной
приказом ФАПСИ от 27 марта 2000 г. N 60).
Заявления и жалобы других граждан рассматриваются и разрешаются в срок
до одного месяца со дня поступления их адресату, обязанному разрешить поставленные
вопросы по существу, а заявления и жалобы, не требующие дополнительного изучения
и проверки, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня их поступления.
33. Порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации
приема граждан в органах, учебных заведениях, внутренних войсках МВД РФ регламентирован
Инструкцией, утвержденной приказом МВД СССР от 1 ноября 1982 г. N 350.

Комментарий к статье 22 Закона

Комментарий к п.1

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации правосудие осуществляется
только судом (ч.1 ст.118). Судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией и федеральным конституционным законом (ч.3 ст.118 Конституции).
Таким законом стал Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской
Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ.
Правосудие - это осуществляемая в установленном законом особом процессуальном
порядке деятельность суда по разбирательству в судебных заседаниях при участии
сторон гражданских и уголовных дел и их справедливому разрешению на основе
закона, направленная на защиту личности, ее прав и свобод, интересов общества
от правонарушителей, укрепление законности и правопорядка. Актом правосудия
является решение суда по гражданскому делу, приговор суда по уголовному делу.
По обязательности для исполнения акт правосудия приравнивается к закону. Он
провозглашается от имени государства и может означать применение к правонарушителю
мер государственного принуждения.
Правосудие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других федеральных
органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, осуществляется
военными судами, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются
федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации"
от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ.
2. Военные суды создаются и упраздняются только федеральным законом по
территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют
судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом
предусмотрена военная служба (ст.ст.17, 22 Федерального конституционного закона
"О судебной системе Российской Федерации"). Они действуют под надзором Верховного
Суда Российской Федерации и входят в систему судов общей юрисдикции государства.
3. Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение
и защита:
нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов
человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;
нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного
самоуправления;
нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, подчиняясь только
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным
законам. Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению
правосудия никому не подотчетны.
Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению
правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным
законом. Гарантии независимости судей, установленные Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами,
не могут быть отменены или снижены в отношении судей военных судов.
Военные суды организованы применительно к структуре Вооруженных Сил,
других войск и воинских формирований. В систему военных судов входят окружные
(флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.
В случае если воинская часть, предприятие, учреждение или организация
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований
и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту
их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным
договором Российской Федерации.
6. В соответствии со ст.7 Федерального конституционного закона "О военных
судах Российской Федерации" военным судам подсудны:
1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых
прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан,
проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления,
воинских должностных лиц и принятых ими решений;
2) дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие,
граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной
службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены
ими в период прохождения военной службы, военных сборов;
3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими,
гражданами, проходящими военные сборы.
Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы,
вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления,
воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы
и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной
службы, военных сборов.
Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях,
в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные
сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные
сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы,
военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными
процессуальными законами.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации,
подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению
федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным
договором Российской Федерации.
Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие,
граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены
ими до призыва либо поступления на военную службу, военные сборы, не подсудны
военным судам.
Военные суды рассматривают жалобы на применение лицом, производящим дознание,
следователем или прокурором заключения под стражу в качестве меры пресечения,
а равно на продление указанными лицами сроков содержания под стражей в отношении
военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, а также жалобы на действия
(бездействие) военных прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым
в отношении военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы. Кроме того,
военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном федеральным
законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями конституционных
свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища.
Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия
в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными
конституционными законами.
7. Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации"
предусмотрены полномочия Президиума Верховного Суда РФ, Кассационной коллегии
Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ, окружных (флотских)
военных судов, гарнизонных военных судов.
Согласно ст.9 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской
Федерации" Президиум Верховного Суда Российской Федерации рассматривает дела
по протестам на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, вступившие в силу.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации рассматривает
дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления
Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.
Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:
- дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации,
нормативных актов Правительства Российской Федерации, Министерства обороны
Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых
федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод
и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные
сборы;
- дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного
суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях
особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия
вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого.
Военная коллегия рассматривает дела по жалобам и протестам на решения,
приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов,
принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу, а также по протестам
на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие
в силу.
Военная коллегия рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам
в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.
8. Военная коллегия действует в составе Верховного Суда Российской Федерации
и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к
окружным (флотским) военным судам. Она образуется в составе председателя,
его заместителя, председателей судебных составов и других судей Верховного
Суда Российской Федерации. В Военной коллегии могут быть образованы судебные
составы.
Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем
составе:
- в первой инстанции гражданские и административные дела рассматривает
судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей, а уголовные дела
рассматривают коллегия, состоящая из трех судей, либо судья и коллегия присяжных
заседателей, либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей;
- дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления
окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие
в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;
- дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления
военных судов, вступившие в силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех
судей.
9. Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем
Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской
Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской
Федерации и заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской
Федерации.
Председатель Военной коллегии:
1) приносит протесты в Президиум Верховного Суда Российской Федерации
на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, вступившие
в силу;
2) приносит протесты в Военную коллегию и президиумы окружных (флотских)
военных судов на решения, приговоры, определения и постановления военных судов,
вступившие в силу;
3) вправе участвовать в рассмотрении дел Военной коллегией и председательствовать
в судебных заседаниях;
4) организует деятельность Военной коллегии;
5) решает в случае необходимости вопрос о передаче дела из одного судебного
состава в другой судебный состав;
6) контролирует работу аппарата Военной коллегии, являющегося структурным
подразделением аппарата Верховного Суда Российской Федерации (далее - аппарат
Военной коллегии), назначает на должность и освобождает от должности работников
аппарата Военной коллегии;
7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом,
и исполняет обязанности, возложенные на него Председателем Верховного Суда
Российской Федерации.
10. В соответствии со ст.13 Федерального конституционного закона "О военных
судах Российской Федерации" окружной (флотский) военный суд действует на территории
одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которой дислоцируются
воинские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов.
Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его
заместителей, а также других судей. В окружном (флотском) военном суде образуется
президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.
Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных указанным Федеральным
конституционным законом, рассматривает:
в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной,
и дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание
в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы
или смертной казни;
дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления
гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие
в силу;
дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления
гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления,
принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;
дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров,
определений и постановлений окружного (флотского) военного суда, вступивших
в силу.
11. Окружной (флотский) военный суд в первой инстанции рассматривает
дела, отнесенные к его подсудности, в следующем составе:
- гражданские и административные дела рассматривает судья единолично
либо коллегия, состоящая из трех судей;
- уголовные дела рассматривают коллегия, состоящая из трех судей, либо
судья и коллегия присяжных заседателей, либо коллегия, состоящая из судьи
и народных заседателей.
Окружной (флотский) военный суд рассматривает:
дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления
гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие
в силу, а также жалобы и протесты на решения гарнизонных военных судов об
аресте, о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав
на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и
иных сообщений, на неприкосновенность жилища, на действия (бездействие) лица,
производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения коллегией,
состоящей из трех судей;
на заседаниях президиума дела по протестам на решения, приговоры, определения
и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения
и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции.
Президиум окружного (флотского) военного суда:
- рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по протестам
на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов,
вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным
(флотским) военным судом во второй инстанции;
- рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию
работы судебных коллегий и судебных составов;
- утверждает председателей судебных коллегий и судебных составов по представлению
председателя суда;
- определяет численность судебных коллегий и судебных составов по представлению
председателя суда;
- рассматривает вопросы организации работы аппарата суда, утверждает
по представлению председателя суда структуру и штатное расписание аппарата
суда, численность его работников и положение об аппарате суда (п.2 ст.16 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации").
12. Судебные коллегии и судебные составы окружного (флотского) военного
суда рассматривают:
- в первой инстанции дела, отнесенные настоящим Федеральным конституционным
законом к подсудности окружного (флотского) военного суда;
- дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления
гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие
в силу;
- дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров,
определений и постановлений, принятых соответствующими судебной коллегией,
судебным составом и вступивших в силу.
13. Председатель окружного (флотского) военного суда назначается на должность
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации.
Председатель окружного (флотского) военного суда:
1) приносит протесты на решения, приговоры, определения и постановления
соответствующих гарнизонных и окружных (флотских) военных судов, вступившие
в силу;
2) вправе участвовать в рассмотрении дел окружным (флотским) военным
судом и председательствовать в судебных заседаниях;
3) организует деятельность суда;
4) созывает заседания президиума суда и вносит на его рассмотрение вопросы,
требующие решения, председательствует на заседаниях президиума;
5) распределяет обязанности между заместителями председателя суда;
6) решает в необходимых случаях вопросы о передаче дел из одной судебной
коллегии или судебного состава в другую судебную коллегию или судебный состав,
а также решает вопросы о привлечении судей одной судебной коллегии или судебного
состава для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии или судебного
состава;
7) контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность
и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной
службе;
8) представляет суд в государственных органах, общественных объединениях
и органах местного самоуправления;
9) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом.
14. Согласно ст.21 Федерального конституционного закона "О военных судах
Российской Федерации" гарнизонный военный суд действует на территории, на
которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный
суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.
Гарнизонный военный суд в пределах, установленных указанным Федеральным
конституционным законом:
рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные
дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского)
военного суда;
рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений,
приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;
принимает решения об аресте, о заключении под стражу, содержании под
стражей, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;
рассматривает жалобы на действия (бездействие) лица, производящего дознание,
следователя, прокурора и принятые ими решения в случаях и порядке, которые
установлены федеральным уголовно-процессуальным законом.
Гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстанции в следующем
составе:
- гражданские и административные дела рассматривает судья единолично
либо коллегия, состоящая из судьи и народных заседателей, если какая-либо
из сторон заявит соответствующее ходатайство;
- уголовные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая
из судьи и народных заседателей.
Судья гарнизонного военного суда единолично принимает решения об аресте,
о заключении под стражу, содержании под стражей, об ограничении прав на тайну
переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений,
на неприкосновенность жилища, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие)
лица, производящего дознание, следователя, прокурора и принятые ими решения
в случаях и порядке, которые установлены федеральным уголовно-процессуальным
законом.
15. Председатель гарнизонного военного суда назначается на должность
Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного
Суда Российской Федерации, основанному на заключении Высшей квалификационной
коллегии судей Российской Федерации.
Председатель гарнизонного военного суда:
1) вправе участвовать в рассмотрении дел гарнизонным военным судом и
председательствовать в судебных заседаниях;
2) организует деятельность суда;
3) распределяет обязанности между судьями;
4) контролирует работу администратора и аппарата суда, назначает на должность
и освобождает от должности работников аппарата суда, не состоящих на военной
службе, утверждает положение об аппарате суда;
5) представляет суд в государственных органах, общественных объединениях
и органах местного самоуправления.
16. Статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами "О судебной системе
Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", Законом РФ
"О статусе судей в Российской Федерации", иными федеральными конституционными
законами и федеральными законами.
Перечень должностей в военных судах Российской Федерации, Верховном Суде
и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, которые могут
замещаться высшими офицерами, утвержден Указом Президента РФ от 26 апреля
2000 г. N 730.
Назначение судьи военного суда на другую должность в том же суде или
его перевод в другой военный суд осуществляются с его согласия, за исключением
случаев перевода судьи в военный суд, находящийся за пределами территории
Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное
положение.
Судьи военных судов, годные по состоянию здоровья к военной службе, не
могут быть уволены с военной службы без их согласия до достижения предельного
возраста пребывания на военной службе, установленного ст.49 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе". Судьям военных судов, достигшим
предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском
звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного
Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей
военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет.
17. Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший
возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической
профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший
квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии
судей военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт
о прохождении военной службы (ст.27 Федерального конституционного закона "О
военных судах Российской Федерации").
18. Статус народных заседателей военных судов и Военной коллегии, а также
порядок привлечения граждан Российской Федерации к осуществлению правосудия
в качестве народных заседателей установлен Федеральным законом "О народных
заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от
2 января 2000 г. N 37-ФЗ.
Народными заседателями могут быть граждане, достигшие возраста 25 лет.
Народными заседателями не могут быть:
- лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке
судимость;
- лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
- лица, замещающие государственные должности категории "А", которые предусмотрены
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации",
а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;
- прокуроры, следователи, дознаватели;
- лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических
диспансерах.
Отбор народных заседателей для участия в рассмотрении дел в гарнизонном
военном суде производится по запросу судьи соответствующего гарнизонного военного
суда в порядке, предусмотренном п.2 ст.5 Федерального закона "О народных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации", на основе общих
списков народных заседателей тех районов, на территориях которых рассматривается
дело, путем жеребьевки.
19. Военные суды, реализуя присущую им судебную власть, осуществляют
правосудие в процессуальном порядке. По гражданским и уголовным делам этот
порядок определен Гражданским процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами
РСФСР.
Система принципов правосудия установлена Конституцией (гл.2 и 7). В указанных
процессуальных кодексах определены порядок, последовательность, основные этапы
производства по делу (судопроизводство), виды принимаемых решений. В них регламентированы
права и обязанности субъектов, участвующих в производстве по гражданскому
или уголовному делу. Общим для осуществления правосудия по делу является его
рассмотрение и разрешение в судебном заседании.
20. На особо режимных объектах и в особо режимных войсковых частях в
отношении гражданских лиц судебные дела рассматриваются в соответствии с установленной
УПК РСФСР и ГПК РСФСР подсудностью судами (не военными), для чего в населенных
пунктах, в которых расположены указанные объекты и воинские части, образуются
районные (городские) суды. В отношении военнослужащих уголовные дела рассматриваются
военными судами (постановление Верховного Совета РФ "О порядке судопроизводства
по гражданским и уголовным делам, возникающим на особо режимных объектах и
в особо режимных войсковых частях" от 8 июля 1992 г. N 3248-1).
21. Пребывая за пределами своего государства в составе военного персонала
национального контингента при проведении операции по поддержанию мира, военнослужащие
выполняют задачи на территории, где осуществляют свою юрисдикцию другие государства.
Законность действий военнослужащих, юридическое закрепление их прав и обязанностей,
привилегий и иммунитетов находит отражение в международных договорах.
В случаях проведения операций по поддержанию мира под эгидой Организации
Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах,
заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими
персонал для этой операции, а также с государством (ами), в котором проводится
операция, о статусе сил для ее проведения и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности
ООН на проведение операции.
Международные договоры заключаются на основе Типового соглашения о статусе
сил для проведения операции по поддержанию мира и Типового соглашения между
Организацией Объединенных Наций и государствами-членами, предоставляющими
персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию
мира. Названные типовые соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей ООН
резолюциями: от 9 октября 1990 г. N А/45/594 на сорок пятой сессии и от 23
мая 1991 г. N А/46/85 на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении
о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых
проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции
по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами,
предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г. Военный персонал пользуется
привилегиями и иммунитетами, прямо предусмотренными в этом Соглашении. Как
правило, к ним относятся:
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве,
т.е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и после
окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания самой
операции;
- подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том,
что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими
в государстве, где проводится операция;
- обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам,
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей, и др.
Вопросы правового положения военнослужащих в проводимых миротворческих
операциях в Содружестве Независимых Государств также находят свое закрепление
в международных договорах, только в рамках Содружества.
В соответствии со ст.5 Протокола о статусе Групп военных наблюдателей
и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств
от 15 мая 1992 г., подписанного главами государств Содружества, персонал Групп
по поддержанию мира "пользуется статусом, привилегиями и иммунитетами, которые
обычно предоставляются персоналу операций ООН по поддержанию мира в соответствии
с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года ... и предусмотренных настоящим Протоколом."
Другими словами, основные привилегии и иммунитеты, действующие в отношении
военнослужащих, входящих в состав военного персонала при проведении операций
по поддержанию мира под эгидой Организации Объединенных Наций, распространяются
на военнослужащих государств - участников Содружестве Независимых Государств,
участвующих в составе военного персонала в операциях по поддержанию мира,
миротворческих операциях, проводимых в Содружестве.
Аналогичная названному Протоколу норма и ссылка на него закреплены в
п.39 Положения о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых
Государств, утвержденного Решением Совета глав государств Содружества Независимых
Государств от 19 января 1996 г. Названным Протоколом закрепляется также положение,
в соответствии с которым в случаях задержания члена персонала Группы по поддержанию
мира, в том числе военнослужащего, при совершении или попытке совершения уголовно
наказуемого преступления должностными лицами Правительства государства, в
котором проводится операция, его немедленно должны доставить к ближайшему
соответствующему должностному лицу Группы по поддержанию мира вместе со всем
изъятым у него оружием и другими предметами.
Вопросы юрисдикции находят свое отражение в двухсторонних международных
договорах о статусе российских воинских формирований на территории государств
- участников СНГ.
Как общее правило, по делам о преступлениях и административных правонарушениях,
совершенных лицами, входящими в состав воинских формирований Российской Федерации,
и членами их семей, вне пределов мест дислокации, применяется законодательство
страны пребывания, действуют суд, прокуратура и другие ее компетентные органы.
Названное положение не применяется в отношении деяний, совершенных лицами,
входящими в состав воинских формирований Российской Федерации, и членами их
семей:
а) в местах дислокации;
б) против Российской Федерации или против лиц, входящих в состав воинских
формирований Российской Федерации, а также по делам о воинских преступлениях;
в) при исполнении должностных и специальных обязанностей.
В отношении указанных деяний применяется законодательство Российской
Федерации и действуют ее прокуратура, суды и другие компетентные органы.
Таким образом вопросы юрисдикции решаются в отношении российских воинских
формирований на территории Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики
Армения, Республики Грузия и некоторых других государств-участников СНГ.

Комментарий к п.2

22. Важнейшим условием обеспечения правового статуса российских граждан,
в том числе военнослужащих, является гарантированность их прав, свобод и обязанностей,
которая достигается с помощью различных средств: экономических, политических,
юридических (правовых), организационных и др. Все эти средства называются
гарантиями. Они призваны обеспечивать фактическое использование прав и исполнение
обязанностей, охрану прав от незаконных посягательств, а при необходимости
и эффективную их защиту.
Конституцией провозглашено: "Государственная защита прав и свобод человека
и гражданина Российской Федерации гарантируется" (ч.1 ст.45). Обязанность
гарантировать права и свободы - основная функция государства, его органов
и соответствующих должностных лиц. Рассчитывая на гарантии со стороны государственной
власти, гражданин вместе с тем и сам должен проявлять надлежащую степень активности.
"Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом" (ст.45 Конституции).
Выделяются общие (экономические, политические, общественные и др.) и
специальные (юридические и организационные) гарантии. При этом общие гарантии,
будучи закрепленными в законодательных нормах, также могут рассматриваться
как юридические. Анализ конституционных норм позволяет отметить, что с принятием
12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации центр тяжести перемещен
с общих гарантий на специальные, в основном юридические, под которыми понимаются
те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается
гражданам реализация их прав и свобод.
Юридические гарантии многочисленны и многообразны. Но их объединяет одно
присущее всем им общее свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве.
Юридические гарантии конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации,
в том числе военнослужащих, выражаются прежде всего в нормах федерального
законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы
и, в особенности, устанавливают порядок их осуществления.
В настоящее время проблема реализации правовых норм, составляющих содержание
правового положения военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, состоит главным образом в том,
что количество и качество процессуальных норм высшей юридической силы, фиксирующих
порядок и процедуру осуществления материальных норм, недостаточны, а это,
в свою очередь, на практике приводит к их установлению подзаконными актами,
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей.
Юридические гарантии реализации статуса военнослужащих непосредственно
связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных
органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, в том числе воинских,
общественных объединений, самих граждан. Достаточно отчетливо это выражено
в ст.18 Конституции РФ: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием".
23. Согласно Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы
всеми способами, не запрещенными законом (ч.2 ст.45). В конституционной норме
воплощено положение Итогового документа Венской встречи представителей государств
- участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе о том, что
необходимо уважать право граждан самостоятельно вносить активный вклад в развитие
и защиту прав и свобод человека. Государственная защита не исключает права
каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Однако для военнослужащих имеются исключения. В соответствии с п.3 ст.7 комментируемого
Закона участие военнослужащих в забастовках, а равно иное прекращение исполнения
обязанностей военной службы как средство урегулирования вопросов, связанных
с прохождением военной службы, запрещаются.
Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается
на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные
суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий,
а также является обязанностью командования. Надзор за исполнением законодательства
о статусе военнослужащих осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
Защита прав военнослужащих является основной целью военных профсоюзов.
24. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод военнослужащих является
судебная защита (ч.1, 2 ст.46 Конституции РФ), которая гарантируется в том
числе каждому военнослужащему. Как уже отмечалось, судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Особое место в защите прав и свобод человека и гражданина отводится Конституционному
Суду. Согласно ст.96 Федерального конституционного закона "О Конституционном
Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ правом подачи индивидуальной
или коллективной жалобы на нарушение конституционных прав и свобод обладают
граждане, чьи права и свободы нарушены или будут нарушены законом, примененным
или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также
иные органы и лица, указанные в законе. В отношении жалобы какие-либо особые
требования ее оформления и подачи не устанавливаются. При обращении в Конституционный
Суд военнослужащих речь в жалобе должна идти о законе или ином нормативном
акте, указанном в ст.3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994
г. N 1-ФКЗ, затрагивающем конституционные права и свободы, а также о законе,
подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или
начато в суде, применяющем закон. Таким образом, военнослужащий не может абстрактно,
вне связи с конкретной и реальной угрозой для своих прав и свобод, обжаловать
закон.
Как уже отмечалось, ранее приговоры и решения суда имеют силу закона.
Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим
и другими лицами вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или
иного судебного акта, а также воспрепятствование их исполнению влечет за собой
уголовную ответственность в виде штрафа либо лишения права занимать определенные
должности, ареста или лишения свободы и других видов наказаний, установленных
ст.315 УК РФ.
Непринятие мер по частному определению (постановлению) суда или представлению
судьи наказывается в административном порядке (ст.165.3 КоАП РСФСР).
25. Широко используются административно-правовые способы защиты прав
и свобод военнослужащих. Гарантии такой защиты закреплены в ст.33 Конституции
РФ, предусматривающей, что граждане, включая и военнослужащих, имеют право
обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления (см. комментарий к ст.21).
26. Юридической гарантией является охрана законом прав потерпевших от
преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим
доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. В соответствии со ст.53
Конституции каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными
действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных
лиц.
27. В Российской Федерации введен новый институт защиты прав и свобод
человека - Уполномоченный по правам человека (ст.103 Конституции РФ), полномочия
и порядок деятельности которого установлены Федеральным конституционным законом
"Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля
1997 г. N 1-ФКЗ.
28. В соответствии со ст.16 указанного Федерального конституционного
закона Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями,
принятыми по его жалобе.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального
Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со
дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало
известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и
адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших
или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться
копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном
порядке. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной
пошлиной.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:
1) принять жалобу к рассмотрению;
2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для
защиты своих прав и свобод;
3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления
или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по
существу;
4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.
О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя.
В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный
орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия
(бездействие) которых обжалуются.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован. Отказ
в принятии жалобы к рассмотрению обжалованию не подлежит.
29. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод
граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных
с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать
правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе
соответствующие меры в пределах своей компетенции.
Так, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации направлено
министру обороны РФ Заключение на неисполнение в Министерстве обороны Российской
Федерации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи
11 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 31 декабря 1999
г. N 229-ФЗ, которое опубликовано в Российской газете 2 ноября 2000 г. Руководствуясь
ст.27 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации" Уполномоченный рекомендует министру обороны РФ издать
приказ (иной нормативный правовой акт), которым обязать соответствующие службы
обеспечить строгое и неукоснительное исполнение в полном объеме норм Федерального
закона от 31 декабря 1999 г. N 229-ФЗ, а также рассмотреть указанное Заключение
и о своем решении в письменной форме сообщить Уполномоченному не позднее месячного
срока.
30. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться
к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием
в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению. Проверка не может
быть поручена государственному органу, органу местного самоуправления или
должностному лицу, решения или действия (бездействие) которых обжалуются (ст.22
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека
в Российской Федерации").
31. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:
- беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы
местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов,
а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо
от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные
объединения;
- запрашивать и получать от государственных органов, органов местного
самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы
и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;
- получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая
судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;
- проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными
органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности
государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;
- поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных
исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе
рассмотрения жалобы;
- знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных
правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу,
а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано
в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного
приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории
Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления,
предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами
начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск
и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания.

Комментарий к п.3

32. В Российской Федерации гарантируется право на получение квалифицированной
юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь
оказывается бесплатно (ст.48 Конституции РФ).
В соответствии с комментируемым Законом юридическая помощь оказывается
бесплатно:
органами военного управления и органами военной юстиции в пределах своих
функциональных (должностных) обязанностей - всем военнослужащим, гражданам,
уволенным с военной службы, и членам их семей по вопросам, связанным с прохождением
военной службы;
органами предварительного следствия, прокурором и судом, в производстве
которых находится уголовное дело.
33. Особая роль в защите прав и свобод военнослужащих принадлежит юридическим
службам Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Задачи юридической
службы Вооруженных Сил установлены Положением, утвержденным приказом министра
обороны Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 100. Подразделения (отдельные
должности) юридической службы создаются в органах военного управления, соединениях,
воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, учреждениях, на предприятиях
и в организациях Вооруженных Сил и предназначены для правового обеспечения
их деятельности, оказания им правовой помощи, защиты прав и законных интересов.
Начальник Управления делами Министерства обороны - начальник юридической службы
Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет общее руководство юридической
службой и является главным специалистом в Вооруженных Силах по правовым вопросам.
Положение об Управлении делами Министерства обороны РФ утверждено приказом
министра обороны РФ 1997 г. N 500.
На подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации
возлагаются:
проведение правовой экспертизы проектов приказов и директив должностных
лиц органов военного управления;
участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на эффективное
использование правовых средств в укреплении воинской и трудовой дисциплины;
участие в осуществлении судебной защиты прав и законных интересов органов
военного управления, а также военнослужащих и лиц гражданского персонала по
вопросам их служебной деятельности;
участие в организации и осуществлении изучения личным составом органов
военного управления действующего законодательства Российской Федерации и норм
международного гуманитарного права;
консультирование по правовым вопросам, возникающим в деятельности органов
военного управления;
участие в проводимых должностными лицами органов военного управления
приемах по личным вопросам военнослужащих и членов их семей, лиц гражданского
персонала;
участие в работе нештатных юридических консультаций гарнизонов.
При осуществлении своей деятельности должностные лица юридической службы
имеют право:
проверять состояние правовой работы в соответствующих органах военного
управления;
получать от соответствующих должностных лиц в установленном порядке документы,
справки, расчеты, договоры и другие сведения, необходимые для исполнения своих
должностных обязанностей;
давать заключения по вопросам правового характера, в деятельности органов
военного управления;
представлять соответствующим командирам (начальникам) предложения об
устранении нарушений законности и о привлечении к ответственности виновных
лиц.
Должностные лица юридической службы несут ответственность за соответствие
действующему законодательству Российской Федерации визируемых ими проектов
приказов, директив и других документов. В случае несоответствия действующему
законодательству Российской Федерации, иным нормативным правовым актам представленных
на подпись проектов документов начальники подразделений юридической службы,
не визируя эти проекты, дают соответствующие разъяснения или заключения с
предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. При
обнаружении нарушений законности в деятельности органа военного управления
или должностных лиц начальник юридической службы докладывает об этом соответствующему
командиру (начальнику) для принятия необходимых мер по их устранению и предупреждению.
34. Ст.19 Закона РСФСР "Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР"
от 20 ноября 1980 г. определены виды юридической помощи, оказываемой адвокатами
гражданам.
Адвокаты, оказывая юридическую помощь:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные
справки по законодательству;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
осуществляют представительство в суде, других государственных органах
по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в
качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских
ответчиков.
Адвокаты оказывают гражданам также и иную юридическую помощь.
Юридические консультации и коллегии адвокатов бесплатно оказывают юридическую
помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам,
связанным с прохождением военной службы, и в иных случаях, установленных федеральными
законами.
В соответствии со ст.22 Закона от 20 ноября 1980 г. коллегии адвокатов
оказывают бесплатно юридическую помощь:
истцам в судах первой инстанции при ведении дел о взыскании алиментов
и трудовых дел; о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением
здоровья, связанным с работой; о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца,
наступившей в связи с работой, а также гражданам при составлении заявлений
о назначении пенсий и пособий;
гражданам по жалобам на неправильности в списках избирателей;
депутатам при даче консультаций по вопросам законодательства, связанным
с осуществлением ими депутатских полномочий;
Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случаях, предусмотренных
законодательством.
В соответствии с п.12 Инструкции об оплате юридической помощи, оказываемой
адвокатами гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и кооперативам,
утвержденной Министерством юстиции СССР 10 апреля 1991 г., Президиум коллегии
адвокатов или руководитель юридической консультации (иного объединения) вправе
полностью или частично освободить гражданина от оплаты и в других случаях
с учетом конкретных обстоятельств.
При освобождении гражданина от оплаты юридической помощи органом предварительного
следствия, прокурором или судом расходы по оплате труда адвоката относятся
в установленном порядке на счет государства.
Положением о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, утвержденным
письмом Минюста РФ 27 января 1994 г., предусмотрено, что в соответствии с
Законом Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР" от 23 мая 1992 г. N 2825-1 расходы по оплате труда адвокатов
согласно ст.47 УПК РСФСР относятся на счет федерального бюджета в случаях,
когда орган дознания, предварительного следствия, прокурор или суд, в производстве
которых находится дело, освобождают подозреваемого и обвиняемого полностью
или частично от оплаты юридической помощи или когда адвокат участвовал в производстве
дознания, предварительного следствия или в суде по назначению без заключения
соглашения с клиентом.
Основанием для отнесения расходов по оплате труда адвокатов за счет средств
федерального бюджета за время оказания юридической помощи по защите лиц, освобожденных
полностью или частично органом дознания, предварительного следствия, прокурором
или судом, в производстве которых находится дело, от несения расходов на оплату
юридической помощи, а также при их участии в производстве дознания, предварительного
следствия или в суде по назначению является постановление лица, производящего
дознание, следователя, прокурора, определение суда, в производстве которых
находится дело, выносимые на основании заявления адвоката.
Размер оплаты труда за один день участия адвоката в рассмотрении дела
в случаях, перечисленных выше, определяется из расчета не менее одной четверти
установленного в Российской Федерации минимального размера оплаты труда.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, где работникам
предприятий, учреждений и организаций установлены районные коэффициенты и
процентные надбавки к заработной плате, оплата юридической помощи повышается
в соответствующих размерах.
В постановлении (определении) об отнесении расходов по оплате труда адвокатов
за счет средств федерального бюджета указываются наименование следственного
органа или суда, номер дела, фамилия обвиняемого (осужденного), количество
дней, фактически затраченных адвокатом на изучение материалов дела, участие
на предварительном следствии и судебном процессе и изучение протоколов судебного
заседания, денежная сумма, определенная в соответствии с указанным выше расчетом,
фамилия, имя, отчество адвоката, выполнявшего поручение, а также полное наименование
и банковские реквизиты юридической консультации (профессионального объединения
адвокатов), в составе которой он состоит.
Копия постановления (определения), заверенная гербовой печатью, направляется
по принадлежности в соответствующую финансовую службу министерства юстиции
республик в составе Российской Федерации, управления (отдела) юстиции, администрации
края, области, округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, прокуратуры республики
в составе Российской Федерации, края, области и приравненных к ним прокуратур,
финансовую службу органа внутренних дел, в соответствующий финансовый орган
Государственного таможенного комитета и Федеральной службы налоговой полиции
Российской Федерации по месту производства дознания, предварительного следствия
либо по месту нахождения суда, а копия определения военного суда - в соответствующий
финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации, при котором военный
суд состоит на финансовом довольствии, для перечисления указанной в постановлении
(определении) суммы на текущий (расчетный) счет юридической консультации (профессионального
объединения адвокатов).
При длительном участии адвоката в предварительном следствии или в судебном
процессе постановление (определение) с указанием суммы оплаты труда адвоката
выносится ежемесячно за фактически проработанные дни и объявленные судом дни
перерывов в судебных заседаниях.
В случае признания подсудимого виновным приговором суда, суммы, выплаченные
адвокату из бюджета за участие на предварительном следствии и в судебном процессе,
должны быть взысканы с осужденных лиц в доход бюджета Российской Федерации.
В отдельных случаях, исходя из материального положения и иных исключительных
обстоятельств, они могут быть освобождены судом от этой обязанности.
Средства на оплату труда адвокатов по защите подозреваемых и обвиняемых
по назначению или освобожденных органами дознания, предварительного следствия,
прокурором и судом, в производстве которых находится дело, полностью или частично
от оплаты юридической помощи предусматриваются по смете Министерства юстиции
Российской Федерации по разделу 209/40 "Прочие расходы", а также по соответствующим
разделам сметы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства
внутренних дел и Министерства обороны, а также Государственного таможенного
комитета и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

Комментарий к п.4

35. В соответствии с комментируемым Законом командиры воинских частей
отнесены к должностным лицам органов исполнительной власти и вправе совершать
нотариальные действия с участием военнослужащих и граждан, призываемых (поступающих)
на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, установленных Гражданским
кодексом РФ, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Инструкцией
о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной
власти, утвержденной Минюстом РФ 19 марта 1996 г., Методическими рекомендациями
по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской
Федерации, утвержденными приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. N 91, и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации.
36. Согласно ст.37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате
в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса уполномоченные должностные
лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют завещания;
2) удостоверяют доверенности;
3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
4) свидетельствуют подлинность подписи на документах.
Законодательными актами Российской Федерации на указанных должностных
лиц органов исполнительной власти может быть возложено совершение и иных нотариальных
действий.
При совершении нотариальных действий должностные лица обязаны соблюдать
тайну совершаемых нотариальных действий, в связи с чем им запрещается разглашать
сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением
нотариальных действий, в том числе и после увольнения, за исключением случаев,
предусмотренных законом.
Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться
только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.
Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда,
прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными
или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного суда в связи с
находящимися в его разрешении спорами.
Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя по представлению
свидетельства о смерти.
Правила о соблюдении тайны нотариальных действий распространяются также
на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи
с выполнением ими служебных обязанностей.
Суд может освободить должностное лицо от обязанности сохранения тайны,
если против него возбуждено уголовное дело в связи с совершенным нотариальным
действием.
Должностные лица, на которых возложено совершение нотариальных действий,
обязаны оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении
их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать
о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая
неосведомленность не могла быть использована им во вред.
В необходимых случаях должностные лица по просьбе лиц, обратившихся за
совершением нотариальных действий, вправе составлять проекты документов и
выписки из них, изготовлять копии документов, а также давать разъяснения по
вопросам совершения нотариальных действий.
37. Правила совершения отдельных видов нотариальных действий должностными
лицами органов исполнительной власти изложены в разд.III Инструкции, утвержденной
Минюстом России 19 марта 1996 г.
Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых
для этого документов и уплаты государственной пошлины. С принятием комментируемого
Закона командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной
власти при совершении нотариальных действий обязаны требовать уплаты государственной
пошлины, поскольку это вытекает из п.4 ст.4 Закона РФ "О государственной пошлине"
и пп.40, 41 Инструкции Госналогслужбы России "По применению Закона Российской
Федерации "О государственной пошлине" от 15 мая 1996 г. N 42.
Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:
необходимости истребования дополнительных сведений от физических и юридических
лиц;
направления документов на экспертизу.
Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии
с законом необходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений
против совершения этих действий.
Срок отложения совершения нотариального действия не может превышать месяца
со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариального действия.
По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт,
за удостоверением которого обратилось другое заинтересованное лицо, совершение
нотариального действия может быть отложено на срок не более десяти дней. Если
в течение этого срока от суда не будет получено сообщение о поступлении заявления,
нотариальное действие должно быть совершено.
В случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного
лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое
заинтересованное лицо, совершение нотариального действия приостанавливается
до разрешения дела судом.
При совершении нотариального действия устанавливается личность обратившегося
за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя
юридического лица.
Установление личности должно производиться на основании паспорта или
других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина,
обратившегося за совершением нотариального действия.
На нотариально оформленные документы должна проставляться печать с наименованием
воинской части и изображением Государственного герба Российской Федерации.
38. В соответствии с подп.1 и 2 п.3 ст.185 ГК РФ к нотариально удостоверенным
доверенностям приравниваются:
доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в
госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные
начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим
или дежурным врачом;
доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей,
соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор
и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих
и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные
командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения.
В Вооруженных Силах действует Инструкция о порядке удостоверения завещаний
и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений учреждений
и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской
части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных
учреждений, утвержденная министром юстиции СССР 15 марта 1974 г. и согласованная
с министром обороны СССР (см. приложение N 43 к Инструкции по делопроизводству
в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны
РФ от 23 мая 1999 г. N 170).
При удостоверении доверенности командир устанавливает личность и проверяет
возраст лица, выдающего доверенность, - по документу, удостоверяющему личность,
а также определяет (в основном по внешнему виду), способно ли лицо понимать
в данный момент содержание своего действия (например, не находится ли оно
в бредовом состоянии). Командир отказывает в удостоверении доверенности, если
она противоречит закону.
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности
не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность,
в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст.186 ГК РФ).
По просьбе лица, которому отказано в удостоверении доверенности, командир
должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок обжалования
своих действий. Жалобы на неправильное удостоверение доверенности или на отказ
в удостоверении доверенности подаются в суд по месту нахождения воинской части,
соединения, учреждения.
39. При удостоверении завещаний командир должен исходить из того, что
каждый гражданин может оставить по завещанию все свое имущество или часть
его (не исключая предметов обычной домашней обстановки и обихода) одному или
нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону,
а также государству или отдельным государственным, кооперативным и общественным
организациям.
Завещатель может в завещании лишить права наследования одного, нескольких
или всех наследников по закону.
Если завещатель в силу физических недостатков, болезни или по иным причинам
не может собственноручно подписать завещание, оно по его просьбе может быть
подписано в присутствии должностного лица органа исполнительной власти другим
гражданином с указанием причин, в силу которых завещатель не мог подписать
завещание собственноручно.
Удостоверение завещания через представителя не допускается. Не может
быть также удостоверено одно завещание, составленное от имени нескольких лиц.
Лицо, в пользу которого завещается имущество, не может подписывать завещание
за завещателя.
При удостоверении завещания командир воинской части разъясняет завещателю,
что согласно ст.535 ГК РСФСР 1964 г. несовершеннолетние или нетрудоспособные
дети наследодателя (в том числе и усыновленные), а также нетрудоспособные
супруг, родители (усыновители) и иждивенцы умершего (нетрудоспособные лица,
состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти) наследуют,
независимо от содержания завещания, не менее двух третей доли, которая причиталась
бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). При определении
обязательного размера обязательной доли учитывается и стоимость наследственного
имущества, состоящего из предметов обычной домашней обстановки и обихода.
Однако если предметом завещания является только вклад в Сберегательном банке
Российской Федерации, содержание ст.535 ГК РСФСР 1964 г. завещателю не разъясняется,
поскольку при наличии завещания на вклад он не входит в состав наследственного
имущества (ст.561 ГК РСФСР 1964 г.).
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 9 декабря 1999 г. положение
ст.535 ГК РСФСР 1964 г. о праве нетрудоспособного супруга умершего на обязательную
долю в наследстве не исключает права других наследников обращаться в суд с
иском о проверке оснований для признания права этого лица на обязательную
долю в наследстве и для изменения ее размера с учетом фактических обстоятельств
конкретного дела, исходя из принципа социальной справедливости и требования
строго соразмерного конституционно признаваемым целям ограничения гарантированного
гражданам права наследования.
О разъяснении завещателю ст.535 ГК РСФСР 1964 г. указывается в тексте
завещания перед подписью завещателя.
При удостоверении завещания от завещателя не требуется представления
доказательств, подтверждающих его права на завещаемое имущество.
В соответствии с п.29 Инструкции, утвержденной Минюстом РФ 19 марта 1996
г., в исполнительном органе власти должна вестись алфавитная книга учета завещаний,
удостоверенных должностным лицом. Такая же книга должна вестись и в воинской
части. Командир в случае получения заявления об отмене сделанного завещания,
а равно удостоверения нового завещания, отменяющего или изменяющего сделанное
завещание, делает об этом отметку на экземпляре завещания, хранящегося в воинской
части в реестре для регистрации нотариальных действий и в алфавитной книге.
Если завещатель представит имеющийся у него экземпляр завещания, то отметка
об отмене завещания делается и на этом экземпляре, после чего он вместе с
заявлением (если завещание отменено заявлением) приобщается к экземпляру завещания,
находящемуся в наряде.
Подпись на заявлении об отмене завещания должна быть нотариально засвидетельствована.
Если отменяемое завещание удостоверено в другом органе исполнительной власти
(в нотариальной конторе), то заявление о его отмене направляется завещателем
или должностным лицом в воинскую часть командиру, который удостоверил завещание.
40. Командир воинской части как должностное лицо органа исполнительной
власти свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных
юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не
противоречат законодательным актам Российской Федерации. Верность выписки
может быть засвидетельствована только тогда, когда в документе, из которого
делается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между
собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа
по определенному вопросу.
Верность копии документа, выданного гражданином, свидетельствуется в
тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе засвидетельствована
нотариусом или должностным лицом предприятия, учреждения, организации по месту
работы, учебы или жительства гражданина.
Не допускается свидетельствование верности копий документов, содержание
которых противоречит закону, а также документов, которые выданы с нарушением
законодательства.
При свидетельствовании верности копий и выписок документов, для которых
установлены определенные правила их выдачи, должностное лицо обязано проверить,
соответствует ли представленный документ этим правилам (например, документы
об образовании, документы, выдаваемые органами загс).
Не может быть засвидетельствована копия документа, имеющего подчистки
либо приписки, зачеркнутые слова и иные неоговоренные исправления, а также
с документов, исполненных карандашом.
Документы, исходящие от юридических лиц и предъявляемые для свидетельствования
с них копий, должны иметь необходимые реквизиты (фирменный бланк или угловой
штамп, дата выдачи, подпись должностного лица, печать). При отсутствии этих
реквизитов копия с документа не может быть засвидетельствована.
Свидетельствуемая копия документа или выписка из него сличается с подлинником
документа. Текст копии должен дословно соответствовать подлиннику. Реквизиты,
содержащиеся в оттиске печати, приложенной к документу, должны соответствовать
наименованию юридического лица, выдавшего документ. При свидетельствовании
копий и выписок из документов личная явка владельца документа не требуется.
Верность копии с копии документа свидетельствуется командиром воинской
части при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном
порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит
подлинный документ. В последнем случае копия документа должна быть изготовлена
на бланке данного юридического лица, скреплена печатью и иметь отметку о том,
что подлинный документ находится у юридического лица. В документе, объем которого
превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены
печатью.
41. Командир воинской части вправе свидетельствовать подлинность подписи
на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской
Федерации.
Как правило, свидетельствуется подлинность подписи граждан на заявлениях,
адресованных в различные организации: заявления в нотариальную контору, связанные
с оформлением наследственных прав, заявления, связанные с правом собственности
на имущество (о согласии супруга на отчуждение совместно нажитого имущества,
об отказе от преимущественного права покупки и др.), заявления, связанные
с семейными правоотношениями (о согласии на расторжение брака, об усыновлении,
о назначении опекуна и др.).
Подлежит обязательному нотариальному удостоверению заявление об отмене
завещания.
Командир, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов,
изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным
лицом. При свидетельствовании подлинности подписи должностного лица проверяются
подлинность подписи и его полномочия.

Комментарий к статье 23 Закона

Комментарий к п.1

1. Увольнение с военной службы производится в соответствии со ст.ст.
50, 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и ст.34
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента
РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237.
Увольнение военнослужащих с военной службы производится:
а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного
возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно
годен к военной службе;
б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного
возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной
комиссией не годным к военной службе;
в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде
лишения свободы или ограничения свободы.
Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из
оснований, предусмотренных ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе", как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей
без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).
При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы
или досрочно.
2. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подп."а"
п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") -
при достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, в том
числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке,
предусмотренном п.3 ст.49 указанного Федерального закона, либо в течение указанного
срока при нежелании продолжать военную службу;
б) по истечении срока военной службы по призыву (подп."б" п.1 ст.51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе") - при истечении срока военной
службы по призыву при отсутствии других оснований для увольнения;
в) по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. "б"
п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") -
при истечении срока контракта о прохождении военной службы при отсутствии
других оснований для увольнения;
г) по состоянию здоровья (подп."в" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") - в связи с признанием его военно-врачебной
комиссией не годным к военной службе;
д) по состоянию здоровья (подп."г" п.1 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") - в связи с признанием военно-врачебной комиссией
ограниченно годным к военной службе:
военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской
должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика
или старшего мичмана включительно;
военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
е) в связи с лишением воинского звания (подп."д" п.1 ст.51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе") - при лишении его воинского
звания по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
ж) в связи с назначением наказания в виде лишения свободы (подп."е" п.1
ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") - при
вступлении в законную силу приговора суда о назначении ему наказания в виде
лишения свободы;
з) в связи с отчислением из военно-учебного заведения (подп."ж" п.1 ст.51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") - при отчислении
из военно-учебного заведения (адъюнктуры, военной докторантуры) и при отсутствии
других оснований для увольнения:
военнослужащего мужского пола, не достигшего возраста 18 лет;
военнослужащего женского пола, не имеющего воинского звания офицера или
прапорщика (мичмана);
военнослужащего мужского пола, проходящего военную службу по контракту
(за исключением военнослужащих, подлежащих направлению для прохождения военной
службы по призыву), а также военнослужащего женского пола, имеющего воинское
звание офицера или прапорщика (мичмана), не желающих заключать новый контракт.
3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть
досрочно уволен с военной службы:
а) в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп."а" п.2 ст.51
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") и при отсутствии
других оснований для увольнения:
при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), в том числе
при ликвидации (расформировании, реорганизации) воинских частей, органов или
организаций и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность
(должность);
при нахождении в распоряжении командира (начальника) свыше сроков, установленных
п.4 ст.42 указанного Федерального закона и ст.13 Положения о порядке прохождения
военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.
N 1237, и отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность
(должность);
при снижении воинского звания, соответствующего занимаемой им воинской
должности (должности), либо при изменении военно-учетной специальности, соответствующей
занимаемой им воинской должности (должности), переименовании воинской должности
(должности) и нежелании продолжать военную службу на занимаемой им воинской
должности (должности) либо на другой воинской должности (должности);
при признании его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе
по имеющейся военно-учетной специальности (не отвечающим специальным требованиям),
но годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями
при отсутствии его согласия с назначением на другую воинскую должность (должность);
при сокращении воинских должностей (должностей) в пределах их общей численности,
подлежащих замещению одним составом военнослужащих, в том числе если занимаемая
им воинская должность (должность) не подлежит сокращению, при его согласии
(для военнослужащих, имеющих выслугу лет, дающую право на пенсию);
б) в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации
(федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации,
учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) (подп."б" п.2 ст.51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе") - при переходе на службу
в органы внутренних дел Российской Федерации, федеральные органы налоговой
полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной
системы;
в) в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подп."в"
п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") -
при невыполнении им условий контракта о прохождении военной службы;
г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне (лишением допуска
к государственной тайне) (подп."г" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") - при отказе в допуске к государственной тайне
или при лишении указанного допуска военнослужащего, занимающего воинскую должность
(должность), связанную с допуском к государственной тайне, при невозможности
назначения на другую воинскую должность (должность) и отсутствии других оснований
для увольнения;
д) в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно (подп."д"
п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") -
при вступлении в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему
наказания в виде лишения свободы условно;
е) по собственному желанию (п.6 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") - по заключению аттестационной комиссии воинской
части (организации) при наличии у военнослужащего уважительных причин.
4. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право
на досрочное увольнение с военной службы:
а) в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего
(подп."а" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе") - при существенном и (или) систематическом нарушении в отношении
его условий контракта о прохождении военной службы;
б) по состоянию здоровья (подп."б" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной
комиссией ограниченно годным к военной службе;
в) по семейным обстоятельствам (подп."в" п.3 ст.51 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе"):
в связи с невозможностью проживания члена его семьи по медицинским показаниям
в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии
возможности его перевода к новому месту военной службы, благоприятному для
проживания этого члена семьи;
в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей),
связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность;
в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой,
мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем,
нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной
службы медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем
уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I или II группы или лицами,
достигшими пенсионного возраста по старости или не достигшими возраста 18
лет, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18
лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);
г) в связи с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации (подп."г" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе") - при осуществлении им полномочий члена Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
д) в связи с избранием депутатом (главой исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования)
(подп."д" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе") - при избрании его депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации, главой исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом
представительного органа местного самоуправления либо главой муниципального
образования и осуществлении указанных полномочий на постоянной основе.
Таким образом, только указанная группа оснований досрочного увольнения
с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, без
приобретения права на пенсию за выслугу лет связана с их волеизъявлением.
5. Увольнение с военной службы производится:
а) высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;
б) полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых
с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской
Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской
Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) (подп."б"
п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"),
- руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба;
в) других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами,
предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.
Должностные лица, имеющие право увольнения военнослужащих с военной службы,
могут пользоваться этим правом лишь в отношении военнослужащих, находящихся
в их прямом подчинении.
Досрочное увольнение младших офицеров производится главнокомандующим
видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военного
округа, должностными лицами, им равными и выше.
При наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту,
нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному
им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям,
предусмотренным подп."д" и "е" п. 1 ст.51 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе").
7. Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по
контракту, к увольнению с военной службы:
- уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости
документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу
лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии
с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной
выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению
выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего
к увольнению с военной службы по ним принимаются решения;
- с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской
части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы
подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным
лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.
8. Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей" от 12 февраля 1993 г. N 4469-1 (ст.13) установлено, что
право на пенсию за выслугу лет приобретают военнослужащие, проходящие военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту
в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской
Федерации и ОВС СНГ, Федеральной пограничной службе и органах пограничной
службы, внутренних и Железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной
связи и информации, гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности
(контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской
Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации:

<<

стр. 17
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>