<<

стр. 18
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе 20 лет
и более;
уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой
стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев
составляет военная служба.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу
лет в льготном исчислении для назначения пенсии. К особым условиям относятся
периоды прохождения военной службы, указанные в постановлении Совета Министров
- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, а также
в Законе РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим
военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики
Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах".
Военнослужащий, не имеющий права на пенсию за выслугу лет, может быть
уволен с военной службы по истечении установленного срока его военной службы
и в случае отказа с его стороны в заключении контракта о прохождении военной
службы, а также в случае досрочного увольнения по основаниям, установленным
Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.51).
9. Увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим
нарушением условий контракта производится, если установлено, что в отношении
военнослужащего существенно и (или) систематически нарушаются условия контракта
о прохождении военной службы.
При этом на военнослужащих, уволенных по указанному основанию, в полном
объеме распространяются все права и льготы, предусмотренные законодательством
для военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с организационно-штатными
мероприятиями.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля
2000 г. N 9 существенным нарушением условий контракта со стороны федерального
органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий
лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение,
лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться
наиболее значимыми для них правами и льготами, предусмотренными законодательством
о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих.
При разрешении жалоб на отказ в расторжении контракта о прохождении военной
службы в связи с нарушением его условий со стороны федерального органа исполнительной
власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, вопрос
о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий
контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному
делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего,
место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных.
Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные
нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав
военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного
времени.
Предусмотренные ст.239-5 ГПК РСФСР сроки для обращения в суд с жалобой
на отказ командования в расторжении контракта о прохождении военной службы
в связи с систематическим нарушением его условий исчисляются со дня, когда
военнослужащему стало известно о последнем таком нарушении его прав.
10. Введение нормы, в соответствии с которой военнослужащие, прослужившие
10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, - проявление заботы государства об
увольняемых военнослужащих, с одной стороны, и реализация конституционного
права гражданина на жилище - с другой.
По смыслу указанной нормы перед увольнением военнослужащего с военной
службы командованием части должны быть проверены жилищные условия военнослужащего
(принадлежность к тому или иному виду жилищного фонда, обеспеченность жилой
площадью на одного человека и т.д.) на основании представленных им документов
(выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов о проверке жилищных
условий и др.). На практике такие мероприятия целесообразно проводить в ходе
предварительных бесед о предстоящем увольнении с военной службы, на которых
необходимо выяснять и вопросы об обеспеченности увольняемого военнослужащего
жилой площадью.
Если военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с
организационно-штатными мероприятиями, в ходе предшествующих увольнению мероприятий
заявит о желании уволиться без предоставления жилой площади за счет федерального
органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу, он подлежит
увольнению с военной службы, так как комментируемым Законом предусмотрены
различные способы обеспечения военнослужащих жильем, кроме получения его от
военного ведомства. В зависимости от обстоятельств жилье могут предоставить
органы местного самоуправления, возможно строительство кооперативного или
индивидуального жилья, приобретение жилья за счет государственных жилищных
сертификатов. Выбор в данном случае зависит от волеизъявления самого военнослужащего
(см. комментарий к ст.15).
П.1 ст.23 комментируемого Федерального закона, запрещающий увольнение
со службы военнослужащих, проходящих ее по контракту, без обеспечения их жильем
по установленным нормам, распространяется на лиц, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 и более лет, подлежащих увольнению по
достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями и на момент увольнения
не имеющих жилого помещения для постоянного проживания либо нуждающихся в
улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральным законом и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями
в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны
РФ от 15 февраля 2000 г. N 80, указанным военнослужащим при увольнении с военной
службы жилые помещения предоставляются вне очереди.
Предусмотренную комментируемым пунктом возможность увольнения указанных
военнослужащих с предоставлением им жилых помещений по избранному месту постоянного
жительства органами местного самоуправления, в том числе и за счет государственных
жилищных сертификатов, закон связывает с наличием у военнослужащего такого
желания. Поэтому для увольнения военнослужащих, перечисленных в указанной
норме, без предоставления им жилых помещений органами военного управления
по месту увольнения требуется их четко выраженное согласие получить государственный
жилищный сертификат либо согласие получить жилье в другом населенном пункте
в порядке, установленном пп.13 и 14 ст.15 комментируемого Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N
1054 утверждены Правила учета таких военнослужащих, в соответствии с которыми
желание военнослужащего получить жилое помещение от органов местного самоуправления
избранного постоянного места жительства должно быть выражено в форме рапорта
по команде и заявления на имя главы муниципального образования.
Военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, не могут
быть уволены с военной службы с оставлением их в списке очередников на получение
жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему месту военной службы
при отсутствии их согласия на такое увольнение.
В случаях когда указанные военнослужащие, настаивая на досрочном увольнении
с военной службы по вышеназванным основаниям, согласились уволиться без предоставления
жилья, оснований для их последующего восстановления на военной службе для
обеспечения жилыми помещениями не имеется, поскольку в этом случае требования
п.1 ст.23 комментируемого Федерального закона не нарушаются (см. п.24 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
11. На практике подчас возникает вопрос, о каких нормах жилых помещений
говорится в данной статье. Жилищным кодексом РСФСР упоминаются следующие их
виды:
норма жилой площади в размере 12 кв. м (ст.38);
нормы предоставления жилой площади, которые имеют минимальный и максимальный
размеры (ст.40), причем минимальный размер устанавливается исполнительной
властью субъектов Российской Федерации, а максимальный равен норме жилой площади
в размере 12 кв. м;
нормы обеспеченности жилой площадью на одного человека для признания
нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливаемые исполнительной властью
субъектов Российской Федерации (ст.29).
Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"
от 24 декабря 1992 г. введено понятие "социальная норма площади жилья", под
которой понимается размер площади жилья, приходящейся на одного человека,
в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) по
оплате жилья и коммунальных услуг.
Анализ абз.2 п.1 ст.23 комментируемого Закона позволяет сделать вывод,
что поскольку в ней упоминается категория военнослужащих, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, постольку в данном случае речь идет о нормах обеспеченности
жилой площадью на одного человека, т.е. на момент увольнения с военной службы
военнослужащий должен быть удовлетворен жилой площадью по названной норме.
В случае отказа жилищных комиссий или должностных лиц, в компетенцию которых
входит решение вопросов улучшения жилищных условий, военнослужащий вправе
обратиться в суд для обжалования отказа в улучшении жилищных условий перед
увольнением с военной службы (см. комментарий к ст.21).

Комментарий к п.2

12. В соответствии с п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы,
которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный
ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода).
13. При присуждении ко взысканию в пользу военнослужащего своевременно
не выданного ему денежного и иного довольствия, а также других выплат суд
в случае признания жалобы обоснованной в соответствии с законом должен восстановить
нарушенные права заявителя в полном объеме. Поэтому военнослужащему, право
которого на своевременное получение денежных выплат было нарушено, должен
быть в полном объеме компенсирован понесенный в связи с этим ущерб, и в частности
потери от инфляции, а также иной ущерб, причиненный неправомерными действиями
командования и иных органов или должностных лиц.
Убытки, вызванные задержкой выплаты причитающихся военнослужащему денежных
средств, в соответствии со ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и
решений, нарушающих права и свободы граждан" и нормами гл.59 ГК РФ, возмещаются
судом с учетом требований заявителя в зависимости от доказанности их размера
и наличия к тому оснований, предусмотренных законом.
При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных
сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного
государственными органами статистики Российской Федерации.
В соответствии с п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14
февраля 2000 г. N 9 при рассмотрении дел, связанных с необеспечением военнослужащих
положенными видами довольствия, судам необходимо иметь в виду, что порядок
и размер указанного обеспечения установлены федеральным законом и иными нормативными
правовыми актами, обязательными к исполнению в равной степени как для командира
воинской части, непосредственно выдающего военнослужащим соответствующее довольствие,
так и для всех иных вышестоящих органов и должностных лиц, на которых законом
возложено выполнение соответствующих функций, связанных с обеспечением военнослужащих
положенным довольствием. Ненадлежащее финансирование не является основанием
для отказа в удовлетворении законных требований военнослужащих.
14. Согласно ст.151 ГК РФ компенсации подлежит моральный вред, причиненный
действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину другие нематериальные блага.
Моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит
компенсации только при наличии специального указания об этом в законе.
В законодательстве Российской Федерации не содержится указаний о возможности
компенсации морального вреда, причиненного военнослужащим нарушением их имущественных
прав. Поэтому в тех случаях, когда военнослужащие оспаривают в суде действия
должностных лиц, причинившие им только имущественный вред (невыплата денежного
довольствия, компенсаций, невыдача различных видов довольствия и т.п.), компенсация
морального вреда не производится.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом
фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных
особенностей необоснованно уволенного военнослужащего. Компенсация морального
вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Размер возмещения морального вреда указывается в решении суда о восстановлении
военнослужащего на военной службе.
15. В связи с неурегулированностью в подзаконных нормативных правовых
актах на практике часто возникает проблема определения размера убытков, если
он не указан в решении или определении суда при восстановлении на военной
службе на основании решения суда или восстановлении на военной службе в соответствии
с решением воинского должностного лица, которому дано такое право.
Убытки складываются из недополученных:
окладов денежного содержания;
процентной надбавки за выслугу лет;
денежной компенсации взамен продовольственного пайка;
денежной компенсации взамен выдачи вещевого имущества;
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (если она выплачивалась
на момент увольнения военнослужащего и на момент восстановления он имел на
нее право);
денежной компенсация на оздоровление и лечение;
материальной помощи и некоторых других надбавок и выплат.
В этом случае речь идет о реальном ущербе. Кроме того, к реальному ущербу
можно отнести расходы, которые гражданин, необоснованно уволенный с военной
службы, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного
права (например, лишение определенных льгот, предусмотренных статусом военнослужащих,
транспортные расходы, расходы, связанные с оплатой услуг адвоката и др.).
Проблематичным является вопрос о включении в убытки сумм единовременного
денежного вознаграждения по итогам года (п.1 ст.13 комментируемого Федерального
закона), месячных надбавок за сложность, напряженность и специальный режим
службы, а также премий (приказ министра обороны РФ 2000 г. N 450). При определении
размера убытков представляется целесообразным исходить из наличия права военнослужащего
на указанные надбавки и выплаты на момент увольнения.
При определении размера убытков (включении в него различных надбавок,
в том числе за добросовестное исполнение служебных обязанностей) суды исходят
из того, что необоснованно уволенный военнослужащий не исполнял обязанности
военной службы не по своей вине, поэтому на основании ст.23 комментируемого
Закона причиненные ему в связи с этим убытки подлежат возмещению в полном
объеме, т.е. из расчета денежного довольствия военнослужащих в размере, установленном
на момент производства окончательного расчета.
Упущенная выгода для необоснованно уволенного с военной службы состоит
в неполученных доходах, связанных с использованием сумм, входящих в состав
реального ущерба, например, на сберегательном вкладе банка, при покупке акций
и др.
16. При определении периода, за который производится начисление денежного
довольствия, необходимо исходить из того, что в соответствии с п.16 ст.34
Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента
РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы,
на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью
удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым
обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он
из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.
Таким образом, указанный период исчисляется с момента увольнения (исключения
из списков личного состава воинской части, организации или учреждения) по
время восстановления (включения в списки части, организации, учреждения),
что соответствует сложившейся судебной практике по данному вопросу.
17. В соответствии со ст.1069 ГК РФ убытки, причиненные военнослужащему,
необоснованно уволенному с военной службы в результате незаконных действий
органов военного управления, подлежат возмещению за счет республиканского
бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении убытков
выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 ГК РФ).
Согласно ст.1081 ГК РФ лицо, возместившее вред (финансовый орган), причиненный
другим лицом (органом военного управления, воинским должностным лицом) имеет
право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного
возмещения, если иной размер не установлен законом.
18. При взыскании в пользу военнослужащего, необоснованно уволенного
с военной службы, выплаченное при увольнении единовременное пособие и полученная
пенсия подлежат зачету.
19. В случае незаконного увольнения с военной службы военнослужащего
до приобретения им права на пенсию за выслугу лет либо без обеспечения его
жилым помещением он на основании п.2 ст.23 Федерального закона "О статусе
военнослужащих" подлежит восстановлению на службе в прежней (или с его согласия
- равной или не ниже) должности с возмещением всех причиненных убытков и компенсацией
морального вреда. При этом признание военнослужащего не годным по состоянию
здоровья к военной службе или достижение им предельного возраста состояния
на военной службе не может служить препятствием к принятию такого решения.
В том случае, если увольнение военнослужащего, проходившего военную службу
по контракту, произведено на законных основаниях, однако нарушен установленный
Положением о порядке прохождения военной службы порядок увольнения военнослужащего
(не обеспечен положенными видами довольствия, не предоставлен отпуск и др.),
должно приниматься решение не о восстановлении военнослужащего на военной
службе, а только об отмене приказа об исключении этого лица из списков личного
состава воинской части, восстановлении конкретных нарушенных прав и возмещении
ущерба. При этом срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права,
подлежит включению в срок военной службы путем возложения на соответствующее
должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списков
личного состава воинской части (п.25 постановления Пленума Верховного Суда
РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без
восстановления его на военной службе или в списках личного состава воинской
части и сам военнослужащий не ставит вопрос об этом восстановлении, судом
выносится решение только об устранении допущенного нарушения.
20. Отказ необоснованно уволенному военнослужащему в возмещении в полном
объеме причиненных убытков может быть обжалован военнослужащим в судебном
порядке с требованием возмещения ему морального и материального ущерба, причиненного
таким отказом (см. комментарий к ст.21).
21. При восстановлении на военной службе необоснованно уволенные военнослужащие
восстанавливаются в прежней (а с его согласия - равной или не ниже) должности.
Согласно п.14 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного
Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. N 1237, воинская должность военнослужащего
считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное
воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в
соответствии с занимаемой воинской должностью.
22. Время перерыва в службе с момента необоснованного увольнения военнослужащего
и по время восстановления на военной службе засчитывается в выслугу лет для
назначения пенсий (абз.17 ст.1 постановления Совета Министров - Правительства
РФ от 22 сентября 1993 г. N 941).
В выслугу лет для назначения пенсий засчитывается время перерыва в службе
после 1 января 1993 г., т.е. с момента вступления в силу Закона "О статусе
военнослужащих" в прежней редакции. Этот период включается также в общую продолжительность
военной службы, для приобретения права на предусмотренные законодательством
льготы и в срок, определенный для присвоения очередного воинского звания.

Комментарий к п.3

23. Поскольку не имеется специальной оговорки, под общей продолжительностью
военной службы в п.3 ст.23 комментируемого Закона понимается выслуга лет на
военной службе в календарном исчислении (см. абз.4 п.2 ст.10 настоящего Закона).
24. Размер и порядок выплаты единовременного пособия гражданам, уволенным
с военной службы, установлен п.3 ст.23 комментируемого Закона и постановлением
Совета Министров - Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления
выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную
службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной
службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо
службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" от 22
сентября 1993 г. N 941 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства
РФ от 14 июля 2000 г. N 524).
В соответствии с п.17 указанного постановления при увольнении с военной
службы единовременное пособие выплачивается:
военнослужащим (кроме офицеров, проходивших военную службу по призыву)
при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания
на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями,
в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи
с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного)
органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа
местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением
указанных полномочий на постоянной основе - в размерах, установленных п.3
ст.23 комментируемого Федерального закона;
уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце
настоящего пункта) - 40 процентов установленных размеров с увеличением пособия
военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным
орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской
Федерации, на два месячных оклада денежного содержания. Офицерам, состоявшим
на военной службе по призыву, при увольнении их в запас или отставку (кроме
уволенных по основаниям, указанным в последнем абзаце настоящего пункта) единовременное
пособие подлежит выплате в размере двух месячных окладов денежного содержания
(награжденным государственными орденами или удостоенным почетных званий Союза
ССР или Российской Федерации - с увеличением на два месячных оклада денежного
содержания).
Военнослужащим, уволенным со службы в связи с невыполнением условий контракта,
в связи с назначением наказания в виде лишения свободы, в том числе условно,
в связи с лишением воинского звания, а также в связи с отчислением из военного
образовательного учреждения профессионального образования (образовательного
учреждения высшего и среднего профессионального образования) за неуспеваемость
или недисциплинированность, единовременное пособие не выплачивается. Не подлежит
выплате единовременное пособие также военнослужащим, уволенным с военной службы
в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации,
федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы Российской Федерации,
учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
25. Выплата единовременного пособия военнослужащим Пограничной службы
Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, при их увольнении
с военной службы осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной
приказом ФПС РФ от 3 августа 2000 г. N 397.
26. Офицерам, состоявшим на военной службе по призыву, при увольнении
их в запас или отставку (кроме уволенных в связи с лишением военнослужащего
воинского звания и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о
назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы) единовременное
пособие выплачивается в размере двух месячных окладов денежного содержания.
27. Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим выплачивается
за полные годы выслуги в календарном исчислении, без округления их в сторону
увеличения.
Единовременное пособие исчисляется из окладов, выплачиваемых по последней
должности и воинскому званию на день увольнения с военной службы (исключения
из списков личного состава воинской части).
В соответствии с постановлением Правительства РФ "О сохранении за военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым
воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными
окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная
служба" от 17 марта 1999 г. N 305 военнослужащим, ранее назначенным с их согласия
в связи с организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими
месячными окладами, но не ранее чем с 25 марта 1999 г., единовременное пособие
выплачивается при их увольнении с месячных окладов по прежней воинской должности.
28. Военнослужащим, прикомандированным для работы к органам государственной
власти, гражданским министерствам, ведомствам и организациям и получавшим
непосредственно перед увольнением со службы заработную плату в порядке и размерах,
установленных для работников этих органов, министерств, ведомств, организаций
единовременное пособие выплачивается исходя из должностного оклада, выплачиваемого
по занимаемой на день увольнения со службы должности, а получавшим наряду
с должностным окладом оклад по воинскому званию - из указанных окладов. Офицерам
Вооруженных Сил в указанных случаях единовременное пособие выплачивается Министерством
обороны.
При увольнении прикомандированных офицеров с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи
с организационно-штатными мероприятиями или по другим причинам им выплачивается
денежное довольствие по день поступления в Администрацию Президента Российской
Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральный орган исполнительной
власти приказа (извещения) об увольнении с военной службы с учетом времени,
необходимого для оформления увольнения и вручения документов (не более 5 дней)
(см. п.4 постановления Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 247).
29. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты
денежного довольствия и заработной платы личному составу воинских частей Вооруженных
Сил Российской Федерации на территориях государств - участников Содружества
Независимых Государств" от 15 апреля 1994 г. N 337 установлено, что выплата
единовременного пособия военнослужащим воинских формирований Вооруженных Сил
Российской Федерации и Черноморского флота, дислоцированных за пределами Российской
Федерации на территориях государств - участников СНГ, при увольнении с военной
службы производится:
убывающим непосредственно после увольнения с военной службы на постоянное
место жительства в Российскую Федерацию - в рублях, с выдачей наличных денег
на территории Российской Федерации;
оставшимся после увольнения с военной службы для постоянного проживания
на территории государства пребывания или убывающим непосредственно после увольнения
с военной службы на постоянное место жительства в другое государство (кроме
Российской Федерации) - в денежных знаках, в которых им выплачивалось денежное
довольствие до увольнения.
30. В случае повторного определения на службу военнослужащих единовременное
пособие при последующем увольнении со службы выплачивается исходя из общей
выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при
предыдущих увольнениях (в месячных окладах денежного содержания), но не менее
чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания.
31. Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы
государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР
или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на
два оклада денежного содержания. Под государственными орденами следует понимать
ордена Российской Федерации, указанные в Положении о государственных наградах
Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации
от 1 июля 1995 г. N 554, а также ордена Союза ССР. Почетные звания Российской
Федерации установлены Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря
1995 г. N 1341 (с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 2 марта
2000 г. N 463).

Комментарий к п.4

32. Военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов, проходившим военную службу по контракту,
имеющим общую продолжительность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями,
в связи с нарушением условий контракта в отношении военнослужащего, в связи
с осуществлением полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, в связи с избранием депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного)
органа субъекта Российской Федерации, главой исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа
местного самоуправления либо главой муниципального образования и осуществлением
указанных полномочий на постоянной основе без права на пенсию, в течение 5
лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
при общей продолжительности военной службы 15 лет - 40 процентов суммы
оклада денежного содержания;
за каждый год свыше 15 лет - 3 процента суммы оклада денежного содержания.
Выплата ежемесячного социального пособия производится из оклада по последней
воинской должности, занимаемой военнослужащим ко дню увольнения с военной
службы, и оклада по воинскому званию на этот день.
В стаж общей продолжительности военной службы для выплаты ежемесячного
социального пособия засчитываются периоды военной службы в календарном исчислении.
Назначение и выплата ежемесячного социального пособия производятся Министерством
обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации
и Федеральной службой безопасности Российской Федерации применительно к порядку
назначения и выплаты пенсий, установленных законодательством Российской Федерации.
33. Военнослужащим, уволенным с военной службы по указанным основаниям,
без права на пенсию и имеющим общую продолжительность военной службы менее
15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада
по воинскому званию.
Оклад по воинскому званию подлежит выплате в течение года исходя из воинского
звания, присвоенного военнослужащему на день увольнения с военной службы.
При этом, если в течение указанного срока выплаты ежемесячного социального
пособия и оклада по воинскому званию повышаются (индексируются) оклады денежного
содержания военнослужащих, состоящих на военной службе, соответственно увеличиваются
также размеры пособия и оклада.
Выплата оклада по воинскому званию производится Министерством обороны
Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в
котором предусмотрена военная служба и в котором военнослужащие проходили
военную службу (службу) перед увольнением, в порядке, установленном этим федеральным
органом исполнительной власти.
Пятилетний срок для выплаты ежемесячного социального пособия и годичный
срок для выплаты оклада по воинскому званию исчисляются со дня увольнения
с военной службы лиц, имеющих право на их получение.
При несвоевременном обращении за назначением ежемесячного социального
пособия или оклада по воинскому званию указанные выплаты за прошлое время
производятся, если обращение за ними последовало до истечения трех лет со
дня возникновения права на их получение.
Гражданам, которые в период получения ежемесячного социального пособия
или оклада по воинскому званию вновь поступают на военную службу, а также
на службу в органы внутренних дел, учреждения и органы уголовно-исполнительной
системы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы или органы
прокуратуры Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные
звания, выплата ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому (специальному)
званию прекращается со дня поступления на службу.
В случае призыва на военные сборы лица, уволенного с военной службы,
получающего ежемесячное социальное пособие или оклад по воинскому званию,
выплата указанных пособия или оклада приостанавливается на срок прохождения
военных сборов.
При этом период прохождения военных сборов засчитывается в общий срок
выплаты ежемесячного социального пособия и оклада по воинскому званию.
34. В выслугу лет для назначения ежемесячного социального пособия засчитываются
в календарном исчислении следующие периоды военной службы:
а) военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, внутренних
и Железнодорожных войсках, Федеральной пограничной службе и органах пограничной
службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и
информации, органах федеральной службы безопасности (контразведки), органах
внешней разведки, войсках гражданской обороны, других созданных в соответствии
с федеральным законодательством воинских формированиях Российской Федерации,
в ОВС СНГ, в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, иных воинских формированиях
и органах государственной безопасности бывшего СССР;
б) время работы офицеров в органах государственной власти, гражданских
министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе
либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного
порядка) Российской Федерации и бывшего СССР;
в) военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности,
иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и
служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников СНГ
и государств, не входящих в состав этого Содружества, с которыми Российской
Федерацией либо бывшим СССР заключены соглашения (договоры) о социальном обеспечении,
предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсии уволенным
со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел (полиции) их службы в других государствах;
г) служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах
и частях (в том числе в период с мая 1955 г. по март 1965 г.);
д) время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных
на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе
ДОСААФа и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;
е) время прохождения военных сборов - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
ж) время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения
свободы и нахождения в ссылке (высылке) военнослужащих (в том числе проходивших
военную службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно
репрессированных и впоследствии реабилитированных, а также время, в течение
которого они были задержаны после отбытия наказания для работы в исправительно-трудовых
лагерях и колониях без права выезда. Данный пункт не распространяется на лиц,
высланных в административном порядке из запретных, режимных местностей и пограничной
полосы в порядке осуществления паспортного режима, а также на лиц, находящихся
на спецпоселении;
з) время перерыва после 1 января 1993 г. в службе военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в предусмотренных
законодательством случаях незаконного увольнения их со службы и последующего
восстановления на службе.
35. В соответствии с Законом "О занятости населения в Российской Федерации"
от 19 апреля 1991 г. (ст.ст.3, 32, 36) военнослужащим, уволенным с военной
службы без права на пенсию и признанным в установленном порядке безработными,
назначается пособие по безработице (стипендия) вне зависимости от получения
ими ежемесячного социального пособия или оклада по воинскому званию за счет
средств Министерства обороны.
Пособие по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без
права на пенсию, назначается со дня их регистрации в службе занятости в качестве
безработных. При этом размеры пособия по безработице уволенным военнослужащим
устанавливаются, как и другим безработным гражданам, в процентном отношении
к среднемесячному заработку, исчисленному за последние два месяца перед увольнением
(указание Федеральной службы занятости России "О пособии по безработице военнослужащим,
уволенным с военной службы без права на пенсию" от 30 марта 1994 г. N ВГ-3-8-14).

Комментарий к п.5

36. П.5 комментируемой статьи конкретизирует положение ст.111 КЗоТ РФ,
в соответствии с которым работникам, привлекаемым к выполнению воинских обязанностей,
предоставляются гарантии и льготы, предусмотренные законодательством.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в течение трех
месяцев после увольнения с военной службы имеют право поступления на службу
в государственные организации, в которых они работали до поступления на военную
службу по призыву.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, и офицеры, призванные
на военную службу в соответствии с указом Президента, кроме этого, имеют право
на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу, т.е. равноценную
должность. Равноценной считается такая должность, которая соответствует прежней
должности по квалификации, условиям труда и его оплате, а также по объему
предоставляемых в связи с ее выполнением льгот и преимуществ в области рабочего
времени и времени отдыха, социального страхования, социально-культурного и
жилищно-бытового обслуживания.
37. Зачет времени военной службы в стаж непрерывной работы, учитываемый
при выплате вознаграждения по итогам годовой работы, предусмотренного ст.84
КЗоТ РФ, может быть произведен только в случае, если это оговорено в положении
о порядке и условиях выплаты вознаграждения, утверждаемом руководителем предприятия
по согласованию с выборным профсоюзным органом с учетом мнения трудового коллектива.
Этим же положением должен быть определен порядок выплаты вознаграждения работникам,
проработавшим неполный календарный год.
38. Время военной службы в непрерывный стаж работы засчитывается при
условии поступления на учебу или работу в течение одного года после увольнения
с военной службы (исключения из списков части), а ветеранам боевых действий
на территории других государств, ветеранам, исполнявшим обязанности военной
службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и
гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 25 и
более лет в льготном исчислении, - независимо от перерыва.
39. В соответствии со ст.34 КЗоТ РФ при сокращении численности или штата
работников преимущественное право на восстановление на работе предоставляется
в первую очередь работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
Если производительность и квалификация работников, численность которых сокращается,
приблизительно одинаковы, предпочтение в оставлении на работе отдается тем
категориям граждан, которые перечислены в ч.2 ст.34 КЗоТ РФ, в том числе женам
военнослужащих и гражданам, уволенным с военной службы, - на работе, на которую
они поступили впервые после увольнения с военной службы.
40. В условиях перехода многих, в том числе государственных образовательных
учреждений на платное обучение, бесплатное приобретение профессионального
образования является льготой граждан, уволенных с военной службы по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, перед другими
гражданами.
Постановлением Правительства Российской Федерации "О создании системы
профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной
адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" от 25 ноября
1994 г. N 1300 поручено:
Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию,
Министерству образования Российской Федерации, Министерству обороны Российской
Федерации создать необходимые условия для обучения военнослужащих, проходящих
службу по контракту, без освобождения от исполнения служебных обязанностей,
граждан, проходивших военную службу по контракту и уволенных с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в том числе
уже имеющих образование соответствующего уровня, в государственных образовательных
учреждениях профессионального образования с выделением определенного количества
мест для целевого приема указанных лиц;
Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации,
Федеральной пограничной службе Российской Федерации, другим министерствам
и ведомствам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
военная служба, создать условия для поступления в гражданские образовательные
учреждения для военнослужащих, нуждающихся в дополнительном образовании в
связи с предстоящим увольнением в запас.
Федеральной службе занятости России предоставлено право на период реформирования
Вооруженных Сил Российской Федерации (до 2000 г. включительно) направлять
для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и
оплачивать за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской
Федерации стоимость обучения (без выплаты стипендий в период обучения) граждан
в возрасте до 45 лет, уволенных с военной службы по состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями с правом на пенсионное обеспечение,
не имеющих работы и заработка и обратившихся в органы государственной службы
занятости населения.
Министерству обороны Российской Федерации, другим министерствам и ведомствам,
в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба,
разрешено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в год увольнения
с военной службы приурочивать основной и дополнительный отпуск к периоду обучения
по программе приобретения гражданской специальности.
Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1034 функции
Федеральной государственной службы занятости населения возложены на Министерство
труда России.
41. Порядок направления военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, на подготовку и переподготовку по гражданским специальностям в
Вооруженных Силах установлен Инструкцией, введенной в действие приказом министра
обороны РФ от 23 сентября 1994 г. N 320.
42. В целях обеспечения социальной защищенности граждан, уволенных после
прохождения военной службы по призыву, постановлением Правительства РФ "О
порядке предоставления гражданам, уволенным после прохождения военной службы
по призыву и принятым на прежнее место работы, материальной помощи на первоначальное
обзаведение хозяйством" от 25 ноября 1998 г. N 1394 установлена материальная
помощь на первоначальное обзаведение хозяйством гражданам, работавшим до призыва
на военную службу и принятым в течение года на прежнее место работы впервые
после увольнения с военной службы. Указанная материальная помощь предоставляется
организациями, финансируемыми в бюджетном порядке, за счет и в пределах ассигнований,
выделяемых на оплату труда, а другими организациями - за счет собственных
средств.
Материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством предоставляется
не позднее 3 месяцев после принятия на работу гражданина по его личному заявлению
в размере, устанавливаемом организацией по согласованию с соответствующими
выборными профсоюзными органами, но не менее 5 установленных законом минимальных
размеров оплаты труда.
В Вооруженных Силах по данному вопросу действует приказ министра обороны
РФ от 31 декабря 1998 г. N 596. В воинских частях, учреждениях, военно-учебных
заведениях, на предприятиях и в организациях Министерства обороны, финансируемых
в бюджетном порядке, выплата материальной помощи производится в размере 5
установленных законом минимальных размеров оплаты труда; в других организациях
в размере не менее 5 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
Порядок зачета отдельных периодов работы (службы), включаемых в стаж
государственной службы федеральных государственных служащих центральных органов
военного управления, а также в стаж работы работников, занимающих должности,
не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение
деятельности этих органов, дающих право на установление ежемесячной надбавки
за выслугу лет к должностному окладу, установлен Указом Президента Российской
Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982 и постановлением Министерства труда
и социального развития Российской Федерации от 14 октября 1997 г. N 54. Приказом
министра обороны РФ от 26 июля 1998 г. N 360 утверждена Инструкция о порядке
применения в центральных органах военного управления Вооруженных Сил Российской
Федерации отдельных норм Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября
1997 г. N 982 и постановления Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 14 октября 1997 г. N 54.
В соответствии с п.2 указанной Инструкции в стаж государственной службы
и стаж работы включаются в установленном законодательством Российской Федерации
порядке следующие периоды военной службы:
а) в Вооруженных Силах СССР, органах и войсках Комитета государственной
безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР по 31 декабря 1991 г.;
б) в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках
Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи
и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны,
инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных
органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации,
органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной
пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти
Российской Федерации и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Время военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах засчитывается в стаж государственной
службы и стаж работы гражданского персонала из расчета один день военной службы
за один день работы, а военной службы по призыву - один день военной службы
за два дня работы.
Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, один день участия
в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов,
а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий
или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах,
засчитывается за два дня военной службы по призыву.
Продолжительность действительной военной службы военнослужащего до 1
марта 1993 г. включается в общую продолжительность его военной службы.
В стаже государственной службы федеральных государственных служащих сохраняются
периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный
стаж для выплаты надбавки за выслугу лет к должностному окладу до установления
порядка оплаты труда в соответствии с настоящим приказом.
Решением министра обороны РФ в стаж государственной службы федеральных
государственных служащих центральных органов военного управления, дающий право
на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу,
кроме периодов работы (службы), установленных Указом Президента РФ от 3 сентября
1997 г. N 982, в порядке исключения могут включаться иные периоды работы (службы),
опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей
по замещаемой должности федеральной государственной службы.
Ходатайства о включении указанных периодов работы (службы) в стаж государственной
службы представляются министру обороны РФ руководителями центральных органов
военного управления через Управление труда и заработной платы гражданского
персонала Вооруженных Сил РФ с обоснованием этой необходимости и приложением
соответствующих подтверждающих документов.
Стаж государственной службы и стаж работы гражданского персонала центральных
органов военного управления и размер выплачиваемой им надбавки за выслугу
лет к должностному окладу определяются комиссиями по установлению трудового
стажа, создаваемыми в этих органах. Решения комиссий объявляются приказами
руководителей этих органов.
44. Порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной
надбавки к заработной плате гражданам, проходившим военную службу (работавшим)
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях
с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе
отдаленных, где установлены районный коэффициент и процентные надбавки к оплате
труда, при поступлении на работу в этих районах и местностях определен постановлением
Правительства РФ "О порядке зачета срока военной службы в местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями в стаж работы для получения процентной
надбавки к оплате труда" от 26 июня 1999 г. N 692 и постановлением Министерства
труда Российской Федерации "Об утверждении разъяснения "О порядке установления
и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной
плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях,
в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской
областей, Республики Бурятия, в Республике Тува, Республике Хакасия" от 16
мая 1994 г. N 37.
Указанным постановлением Правительства РФ установлено, что с 1 января
1998 г. срок военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним
местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, в том числе отдаленных, где установлены районный коэффициент и
процентная надбавка к оплате труда, засчитывается гражданам, уволенным с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями или окончанием
срока военной службы, а также по основаниям, предусмотренным подп."а", "г"
и "д" п.3 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе",
в трудовой стаж в календарном исчислении независимо от продолжительности перерыва
для получения ими процентной надбавки к оплате труда при поступлении на работу
в этих районах и местностях.
В случае увольнения указанных граждан с работы и последующего их поступления
на работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в других
местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями
срок военной службы засчитывается в стаж работы для получения процентной надбавки
к оплате труда независимо от срока перерыва в работе и мотивов прекращения
трудовых отношений.
Исчисление суммарного стажа работы для получения процентной надбавки
к оплате труда с зачетом срока военной службы осуществляется на основании
выданных воинскими частями по последнему месту военной службы справок об основаниях
увольнения и сроке военной службы в районах Крайнего Севера, приравненных
к ним местностях и в других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями.
Ранее перерыв между увольнением с военной службы и поступлением на работу
не должен был превышать шести месяцев.
45. Согласно ст.170 КЗоТ РФ увольнение одиноких матерей при наличии у
них ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида до шестнадцати
лет по инициативе администрации не допускается, кроме случаев полной ликвидации
предприятия, учреждения, организации, когда допускается увольнение с обязательным
трудоустройством. Комментируемым Законом предоставлено преимущественное право
на оставление на работе при сокращении численности или штата работников одиноким
матерям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Согласно законодательству и сложившейся практике к одиноким матерям относятся:
1) родившие и воспитавшие детей вне брака;
2) женщины, ранее пребывавшие в браке, если они имеют детей, родившихся
от другого лица до или после расторжения брака или смерти мужа, при условии,
что в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце либо запись
сделана в установленном порядке по указанию матери.
Не признаются одинокими, а следовательно, не имеют права на указанную
льготу женщины, воспитывающие детей в неполной семье, т.е. после расторжения
брака с отцом ребенка, а равно не состоящие в браке и воспитывающие ребенка,
отцовство которого установлено в судебном порядке или признано добровольно.
46. Граждане, ставшие инвалидами вследствие увечья (ранения, травмы,
контузии) или заболевания, полученных в период прохождения ими военной службы,
имеют право на получение беспроцентного кредита на строительство жилого дома
и приобретение товаров длительного пользования в порядке и размерах, которые
определяются Правительством Российской Федерации.
Инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями
травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется
Государственной службой медико-социальной экспертизы в порядке и на условиях,
установленных Положением о признании лица инвалидом, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965.
В соответствии со ст.42 Закона "О государственных пенсиях в Российской
Федерации" инвалидность вследствие заболевания, полученного в период военной
службы устанавливается гражданам, проходившим военную службу, в том числе
в качестве юнг, сыновей (воспитанников) полков, и считается наступившей вследствие
заболевания, полученного в период военной службы, если она явилась следствием
увечья в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей
военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с
пребыванием на фронте.
Заключение о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний
с исполнением обязанностей военной службы с формулировкой "Заболевание получено
в период военной службы" выносится военно-врачебной комиссией в соответствии
со ст.46 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. N 390.
Кроме того, порядок установления причинной связи инвалидности определен:
постановлением Госкомтруда СССР "Об утверждении Инструкции о порядке
установления причинной связи инвалидности у бывших военнослужащих с пребыванием
на фронте" от 3 июля 1975 г. N 1690-СН;
инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР "О причине
инвалидности военнообязанных, получивших ранение (контузию, травму, или увечье)
в период пребывания на учебных или поверочных сборах" от 20 ноября 1986 г.
N 1-115-И;
инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР "K вопросу
определения группы и сроков инвалидности воинам-интернационалистам" от 29
августа 1988 г. N 1-75-И;
инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР "О причине
инвалидности воинов, выполнявших интернациональный долг в Республике Афганистан"
от 9 августа 1989 г. N 1-100-И;
указанием Министерства социального обеспечения РСФСР "Об организации
переосвидетельствования во врачебно-трудовых экспертных комиссиях участников
войны и других боевых действий и порядке установления причинной связи инвалидности
с ранением, контузией или увечьем, полученным на фронте или во время других
боевых действий" от 30 апреля 1991 г. N 1-51-У;
указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации
"Об организации установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти
лицам, подвергшимся радиационным воздействиям" от 18 декабря 1992 г. N 1-109-У.
Сбор, оформление и предоставление документов и материалов, необходимых
для реализации инвалидами прав и льгот, установленных законодательством, возлагается
на органы государственного управления, местную администрацию, предприятия,
организации и учреждения (п.1 Указа Президента РФ "О дополнительных мерах
государственной поддержки инвалидов" от 2 октября 1992 г. N 1157).
47. В соответствии с Указанием Минсоцзащиты РФ от 12 марта 1993 г. N
1-22-У для получения ссуды инвалидом должны быть представлены в территориальный
Сберегательный банк (республиканский, краевой, областной, автономного образования)
следующие документы: паспорт, нотариально заверенное поручительство одного
или нескольких человек, справки о размерах постоянных доходов заемщика и поручителя,
где должно быть указано, производятся или нет удержания по ссудам, исполнительным
листам или другим исполнительным документам, справка территориального органа
социальной защиты для неработающих инвалидов, получающих пенсию в органах
социальной защиты.
На основании Соглашения между Министерством финансов и Сберегательным
банком РФ от 9 апреля 1993 г. учреждения Сберегательного банка обязались выдавать
долгосрочные ссуды гражданам на:
- строительство, реконструкцию и капитальный ремонт индивидуального и
кооперативного жилья;
- приобретение домашнего скота, птицы, пчелосемей, зеленых насаждений
с многолетним циклом, для развития личного подсобного хозяйства;
- строительство, капитальный ремонт садовых домиков и благоустройство
садовых участков; строительство и ремонт домов в сельской местности для сезонного
проживания;
- строительство приусадебных хозяйственных построек, приобретение оборудования
для инженерного обустройства домов, присоединение индивидуальных жилых домов
к инженерным сетям, приобретение средств малой механизации.
Указанные кредиты предоставляются на условиях взимания с ссудозаемщика
процентов в размере учетной ставки Центрального банка России без выплаты компенсаций
Сберегательному банку РФ из средств федерального бюджета.
Согласно п.3 указанного Соглашения гражданам, имеющим право на получение
беспроцентных ссуд в соответствии с законами РФ, указами Президента и постановлениями
Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с ранее принятыми
законами и постановлениями бывшего Правительства СССР, предоставляются кредиты
на условиях возмещения Сберегательному банку РФ до уровня учетной ставки,
установленной Центральным банком России 30 марта 1993 г., за счет средств
федерального бюджета. По всем ранее выданным населению беспроцентным льготным
кредитам на условиях взимания с заемщика 0,5; 2; 3 и 8 процентов годовых Министерством
финансов Российской Федерации возмещается Сберегательному банку РФ в течение
всего времени погашения кредитов разница в процентных ставках до уровня учетной
ставки, установленной Центральным банком России 30 марта 1993 г., за счет
средств, учтенных в федеральном бюджете.
Компенсация на разницу в процентных ставках по вышеуказанным кредитам
перечисляется Министерством финансов РФ на корреспондентский счет Сберегательного
банка РФ в 10-дневный срок после представления последним статистической отчетности
по форме 18 "О выдаче краткосрочных и долгосрочных кредитов учреждениями Сбербанка",
утвержденной постановлением Госкомстата СССР от 7 декабря 1988 г. N 172.
Согласно Разъяснению Сберегательного банка РФ "О выдаче беспроцентных
ссуд гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС" от 17 февраля 1993 г. N 01-120/03-161 инвалиды и участники
Великой Отечественной войны, воины-интернационалисты и семьи погибших военнослужащих
и приравненные к ним лица освобождаются от уплаты процентов за пользование
кредитом на строительство индивидуального и кооперативного жилья, а также
строительство садовых домов и благоустройство садовых участков и другие цели
в соответствии с ранее принятыми законами и постановлениями бывшего правительства
Союза ССР, для чего следует заключить дополнительное соглашение.
Основным критерием при выдаче ссуд является платежеспособность заемщика.
При этом ссуда на кооперативное жилищное строительство (включая и сумму первоначального
взноса в ЖСК) выдается единовременно путем перечисления на счет жилищно-строительного
кооператива.
При заключении договора на получение кредита в договоре указывается полная
сумма выдаваемого кредита, в срочном обязательстве или графике платежей указывается
сумма, которую должен погасить заемщик.
С учетом опережающих темпов роста стоимости строительства по сравнению
с темпами роста доходов населения рекомендуется предъявлять более жесткие
требования к обеспечению возврата кредита.
В качестве обеспечения возврата кредита заемщик может представить:
- поручительство одного или более граждан, имеющих постоянный источник
дохода с указанием солидарной ответственности с ссудозаемщиком;
- договор залога;
- страховой полис;
- гарантийное письмо органов администрации либо предприятий, учреждений
или организаций.
48. Постановлением Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской
Федерации, нуждающимися в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии
на строительство или приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 (с изменениями,
внесенными постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1998 г. N 1431) предусмотрено,
что за счет средств федерального бюджета субсидия предоставляется следующим
категориям граждан:
военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку;
лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,
имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской
Федерации;
лицам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами;
лицам, пострадавшим от чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций
и стихийных бедствий;
лицам рядового и начальствующего состава налоговой полиции;
сотрудникам центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской
Федерации, министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел субъектов
Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций, непосредственно
подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации;
спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных
аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти;
членам казачьих обществ, взявшим на себя в установленном порядке обязательства
по несению государственной и иной службы, переселившимся в пограничные районы
Российской Федерации;
молодым малообеспеченным семьям (одному из супругов в возрасте не старше
30 лет);
лицам, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
право на льготное финансирование строительства или приобретение жилья, но
не использовавшим это право.
Предоставление субсидии гражданам за счет средств федерального бюджета
осуществляется в местах проживания, избранных указанными лицами, если иное
не установлено федеральными законами. Размер субсидии для военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, в виде безвозмездной
финансовой помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26 июня
1995 г. N 604 (в редакции постановления Правительства РФ от 21 сентября 2000
г. N 700) составляет: при общей продолжительности военной службы от 10 до
25 лет не менее 75 процентов, а от 25 лет и более - 100 процентов средней
рыночной стоимости строительства жилья или приобретения квартиры или индивидуального
жилого дома.
49. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
"О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных
средствах" от 28 мая 1992 г. N 356 все инвалиды при наличии у них установленных
медицинских показаний на обеспечение специальными транспортными средствами
и отсутствии противопоказаний, препятствующих допуску к управлению ими, имеют
право на получение мотоколясок бесплатно. Порядок обеспечения инвалидов мотоколясками
определен Инструкцией (приложение N 1 к постановлению Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. N 156).
Разрешения на получение мотоколясок выдаются министерствами социальной
защиты населения республик в составе Российской Федерации, органами социальной
защиты населения краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга по месту постоянного жительства инвалидов при наличии медицинских
показаний, определяемых медико-социальными экспертными комиссиями, заявления
инвалида и удостоверения на право вождения мотоколяски.
Заявления и документы инвалидов предварительно рассматриваются общественными
комиссиями, создаваемыми при министерствах социальной защиты (органах социальной
защиты населения). Общественные комиссии дают рекомендации об очередности
получения мотоколясок инвалидами с учетом их нуждаемости в средствах передвижения,
а также выделенных на эту цель фондов мотоколясок.
Перечень медицинских показаний на получение инвалидами мотоколясок с
ручным управлением утвержден Министерством здравоохранения СССР 11 августа
1970 г. К медицинским показаниям, дающим право на получение мотоколяски относятся:
1) Культи обоих бедер или обеих голеней, в том числе и после операции
по Пирогову, Сайму.
2) Культя одного бедра на любом уровне и независимо от пригодности к
протезированию.
3) Культя одной голени на любом уровне и независимо от пригодности к
протезированию.
4) Культи обеих стоп на уровне сустава Шопара.
5) Заболевания конечностей и суставов, деформации нижних конечностей,
значительно затрудняющие стояние и ходьбу.
6) Ложный сустав, крупный костный дефект бедра или обеих костей голени,
болтающийся тазобедренный или коленный сустав, резко выраженная контрактура
или анкилоз тазобедренного сустава, коленного сустава, укорочение нижней конечности
на 10 и более сантиметров при сохранной функции другой нижней конечности.
7) Анкилоз или резко выраженная контрактура голеностопных суставов обеих
нижних конечностей.
8) Параличи и парезы обеих нижних конечностей, гемипарезы, значительно
затрудняющие передвижение.
9) Паралич или выраженный парез одной нижней конечности.
10) Повреждение нервно-сосудистого пучка одной нижней конечности со значительными
трофическими нарушениями (обширные незаживающие язвы).
11) Заболевания, деформации позвоночника, значительно затрудняющие стояние
и ходьбу.
12) Анкилозирующий спондилоартрит с вовлечением крупных суставов нижних
конечностей, но при сохранной функции верхних конечностей.
13) Тромбооблитерирующие заболевания артерий нижних конечностей III и
более выраженных стадий.
14) Варикозное расширение вен обеих нижних конечностей, осложненное тромбофлебитом
или трофическими нарушениями при невозможности или безуспешности хирургического
лечения.
15) Слоновость обеих нижних конечностей.
16) Тяжелые формы эмфиземы легких (пневмосклерозы) с кардиопульмональной
недостаточностью II степени.
17) Панцирное сердце.
Мотоколяски выдаются на пять лет без права их продажи и передачи.
По истечении пятилетнего срока со дня получения мотоколясок они подлежат
замене на новые. Мотоколяски, полученные инвалидами бесплатно, возвращаются
органам социальной защиты населения, а приобретенные ранее за плату (в том
числе со скидкой к их стоимости), возврату органам социальной защиты населения
не подлежат. Инвалидам, имеющим выраженные поражения опорно-двигательного
аппарата необратимого характера (культи и параличи нижних конечностей), замена
мотоколясок производится без повторного освидетельствования с учетом заключения
медицинской водительской комиссии о годности инвалида к управлению автотранспортом.
Иногородним инвалидам расходы по проезду за получением мотоколясок оплачиваются
органами социальной защиты населения. Оплата инвалидам проездных расходов
(кроме такси), связанных с получением мотоколясок, производится: по железной
дороге - по тарифу жесткого вагона без плацкарты, по водным путям - по пассажирскому
тарифу III категории (класса), по шоссейным или грунтовым дорогам - по установленному
в данной местности тарифу на проезд, утвержденному местными органами исполнительной
власти.
Организация обучения инвалидов вождению мотоколясок и его оплата (включая
расходы по проезду иногородних инвалидов к месту учебы и обратно, питанию,
оплате стоимости проживания в общежитии на период обучения) осуществляются
органами социальной защиты населения.
В случае непредоставления иногородним инвалидам бесплатного жилого помещения
расходы по его найму возмещаются по нормам оплаты, усановленным для найма
жилого помещения в служебных командировках.
В случае смерти инвалида полученная им бесплатно мотоколяска подлежит
возврату органам социальной защиты населения. Исключение составляют мотоколяски,
полученные инвалидами Отечественной войны и приравненными к ним лицами. После
смерти инвалидов указанных категорий мотоколяски остаются в собственности
их семей (п.10 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей
погибших военнослужащих, утвержденного постановлением Совета Министров СССР
от 23 февраля 1981 г. N 209).
Мотоколяски, приобретенные инвалидами за плату (в том числе со скидкой
к их стоимости), наследуются в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Инвалидам, находящимся на государственном обеспечении в домах-интернатах
для престарелых и инвалидов, в профессионально-технических училищах-интернатах
и техникумах-интернатах системы социальной защиты населения Российской Федерации,
мотоколяски не выдаются.
Капитальный ремонт мотоколясок производится согласно Инструкции о порядке
проведения капитального ремонта мотоколясок, выдаваемых инвалидам, утвержденной
постановлением Совета Министров РСФСР от 12 декабря 1985 г. N 559.
50. Соглашением между Министерством социальной защиты населения Российской
Федерации, Республиканским (Федеральным) фондом социальной поддержки населения
Российской Федерации и Сберегательным банком Российской Федерации от 3 марта
1993 г. предусмотрено, что в целях содействия кредитом расширению возможностей
для приобретения инвалидами легковых автомобилей беспроцентные возвратные
ссуды выдаются инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение спецтранспортом
и состоящим на учете в органах социальной защиты населения, в порядке очередности.
Указанные ссуды предоставляются на срок не более 10 лет в размере до 500 тысяч
рублей (в ценах 1997 г.) в зависимости от платежеспособности заемщика.
Территориальные органы социальной защиты населения рассматривают вопрос
о выдаче беспроцентных возвратных ссуд на приобретение легковых автомобилей
инвалидам. При положительном решении вопроса органы социальной защиты населения
выдают справку, в которой указываются паспортные данные заемщика, размер ссуды
и срок, на который она выдается. С этой справкой заемщик обращается в территориальный
Сберегательный банк.
Выдача ссуд производится в соответствии с имеющимися инструкциями и указаниями
Сберегательного банка Российской Федерации по выдаче долговременных кредитов.
Непременным условием при выдаче ссуды является гарантия ее погашения, в связи
с чем заемщик должен представить в Сберегательный банк поручительство одного
или нескольких граждан, заверенное нотариально.
Полученные инвалидами беспроцентные ссуды погашаются ежемесячно равными
долями, начиная с третьего месяца после получения кредита, по желанию заемщика
погашение возможно в более высоких размерах и ранее установленного срока.
Погашение ссуды может производиться путем внесения наличных денег, путем удержания
из пенсии заемщика либо из заработной платы по месту его работы.
В случае перерыва в погашении ссуды более трех месяцев отделение Сберегательного
банка сообщает перечень заемщиков, допустивших просрочку в погашении кредита,
территориальным органам социальной защиты населения для принятия ими необходимых
мер к погашению.
За оказываемые услуги по выдаче беспроцентных ссуд инвалидам отделениями
Сберегательного банка взимается плата в размере 1% от выдаваемой суммы.
Инструкцией о порядке продажи инвалидам легковых автомобилей, утвержденной
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22
февраля 1993 г. N 156, определен порядок продажи инвалидам легковых автомобилей
с ручным и обычным управлением с зачетом стоимости мотоколяски или автомобиля
"Запорожец". С учетом прекращения производства автомобилей марки "Запорожец",
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 244,
автомобили марки "Ока" и "Таврия" выдаются для бесплатного обеспечения инвалидов
сроком на семь лет.
Для покупки легкового автомобиля с ручным управлением инвалидом подается
заявление в министерство социальной защиты населения республики в составе
Российской Федерации, орган социальной защиты населения края, области, автономного
образования, города Москвы или Санкт-Петербурга по месту постоянного жительства
и предварительно рассматривается создаваемыми при них общественными комиссиями.
Общественная комиссия дает рекомендацию об очередности приобретения легкового
автомобиля инвалидом с учетом его нуждаемости в средствах передвижения, а
также количества выделенных на эти цели легковых автомобилей.
Легковые автомобили с ручным управлением продаются инвалидам при наличии
у них установленных медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к
вождению автомобиля, определяемых медико-социальными экспертными комиссиями.
Перечень медицинских показаний на получение инвалидами Отечественной войны
и инвалидами Советской Армии автомобилей "Запорожец" с ручным управлением
утвержден Министерством здравоохранения СССР 1 июля 1969 г. К медицинским
показаниям на получение инвалидом автомобиля относятся:
1) Ампутационные культи обоих бедер.
2) Ампутационные культи обеих голеней.
3) Ампутационная культя одного бедра на любом уровне, независимо от пригодности
к протезированию.
4) Культя бедра или голени при значительном нарушении двигательных или
статистических функций другой нижней конечности (ампутационная культя стопы,
деформации, сосудистые заболевания, поражение крупных периферических нервных
стволов и т.п.).
5) Культя бедра или голени при одновременном отсутствии одной из верхних
конечностей.
6) Стойкие деформации или заболевания нижних конечностей, таза или позвоночника,
значительно затрудняющие стояние и ходьбу (анкилозирующие полиартриты нижних
конечностей, нижние параплегии, парапарезы, тяжелые кифосколиозы и спондилиты
с явлениями компрессии, псевдоартрозы, эндартерииты II и III степени, слоновость
и т.д.).
7) Параличи и парезы нижних конечностей центрального происхождения при
возможности сидения, но значительно затрудняющие передвижение.
8) Остаточные явления поражений центральной нервной системы в виде гемиплегии
без припадков и нарушений психики. Является медицинским показанием лишь для
получения автомобилей типа "Запорожец" в модификации, предназначенной для
инвалидов, имеющих только одну руку и одну ногу.
Инвалидам, у которых отсутствуют медицинские показания на обеспечение
автомобилем с ручным управлением, но имеются поражения или заболевания конечностей,
препятствующие вождению автомобилей с обычным управлением, могут быть проданы
автомобили с ручным управлением за полную стоимость при отсутствии противопоказаний
к их вождению.
Продажа автомобилей с ручным управлением производится специализированными
магазинами по месту постоянного жительства инвалидов на основании разрешений,
выдаваемых министерством социальной защиты населения республики в составе
Российской Федерации, органом социальной защиты населения края, области, автономного
образования, города Москвы или Санкт-Петербурга. Инвалидам, имеющим выраженные
поражения опорно-двигательного аппарата необратимого характера (культи и параличи
нижних конечностей), замена легковых автомобилей производится без повторного
освидетельствования с учетом заключения медицинской водительской комиссии
о годности инвалида к управлению автотранспортом.
Очередная продажа инвалидам легковых автомобилей с ручным управлением
разрешается по истечении семилетнего срока их эксплуатации, а в отдельных
случаях (с учетом технического состояния автомобиля) - и до окончания указанного
срока.
При приобретении инвалидами, имеющими право на бесплатное получение автомобиля
"Запорожец", автомобилей других марок органы социальной защиты населения перечисляют
торгующим организациям суммы в размере действующих на момент продажи свободных
(рыночных) цен на автомобиль "Запорожец" с ручным управлением соответствующей
модификации.
При приобретении автомобилей инвалидами, имеющими право на бесплатное
получение мотоколяски, органы социальной защиты населения перечисляют торгующим
организациям сумму в размере свободной (рыночной) цены на мотоколяску, действующей
на момент ее приобретения.
Обучение инвалидов вождению легковых автомобилей организуется органами
социальной защиты населения и осуществляется за счет средств инвалидов.
Инвалидам, имеющим право на получение мотоколясок бесплатно, органы социальной
защиты населения возмещают стоимость обучения в размерах, предусмотренных
на обучение вождению мотоколяски.
Инвалиды, имеющие право на бесплатное получение автомобиля, обучаются
вождению за счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных
образований.
Легковые автомобили, приобретенные инвалидами с зачетом стоимости автомобиля
"Запорожец" с ручным управлением или мотоколяски, в случае смерти инвалидов
наследуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
51. Инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий
на территориях других государств, инвалидам, ставшими таковыми при исполнении
служебных обязанностей в качестве мер социальной защиты ст.14 Федерального
закона "О ветеранах" предоставлено право на получение при наличии установленных
медицинских показаний (инвалидам войны I группы по зрению или без обеих рук
- без медицинских показаний) бесплатно в пользование мотоколяски или легкового
автомобиля, тип которых и срок пользования которыми устанавливаются Правительством
Российской Федерации. При наличии противопоказаний к вождению автомобиля или
мотоколяски инвалиду войны предоставляется право передачи управления ими другому
лицу, проживающему с этим инвалидом в одном населенном пункте.
Порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа
ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива,
ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части
к ним, а также на транспортное обслуживание определен постановлением Правительства
РФ от 10 июля 1995 г. N 701.

Комментарий к п.6

52. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997
г. N 674 одобрена представленная Министерством труда и социального развития
Российской Федерации Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих
(офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или отставку,
граждан, уволенных с военной службы, членов их семей в местах их компактного
проживания.
Программой предусмотрено создание на базе существующих учебных центров
Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств головных региональных
учебных центров, а в качестве их филиалов - учебных центров в местах компактного
проживания военнослужащих (не менее чем в 43 военных городках). Их задачами
являются:
организация контактов с командованием воинских частей, соединений, военных
комиссариатов, представителями местных органов власти, а также с руководством
предприятий, организаций и учреждений различных форм собственности в целях
получения информации для реализации Программы;
заключение договоров с вузами и региональными органами службы занятости
в целях реализации права на оказание военнослужащим, подлежащим увольнению
в запас или в отставку, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их
семей услуг по переподготовке и трудоустройству в соответствии с действующими
законодательными и нормативными правовыми актами;
содействие организации предприятий малого и среднего бизнеса по производству
товаров и услуг в соответствии с социально-экономическими потребностями региона
и имеющимися местными ресурсами, оказание комплекса необходимых консультационных
услуг;
трудоустройство выпускников на предприятиях различных форм собственности.
В целях обеспечения государственной поддержки военнослужащих, увольняемых
в ходе военной реформы из Вооруженных Сил и других федеральных органов, в
которых предусмотрена военная служба, постановлением Правительства РФ от 3
февраля 1998 г. N 153 утверждена Федеральная целевая программа переподготовки
и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов),
подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей на 1998-2000 гг..
Постановлением Правительства РФ "О порядке возмещения расходов, связанных
с проведением профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских
специальностей" от 21 сентября 2000 г. N 701, установлено, что расходы на
профессиональную переподготовку по гражданским специальностям военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы
которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования),
в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания
на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями возмещаются за счет средств,
выделяемых из федерального бюджета на соответствующий финансовый год на профессиональную
переподготовку, по сметам Министерства обороны РФ и других федеральных органов
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Комментарий к статье 24 Закона

Комментарий к п.1

1. Пенсионное обеспечение членов семей военнослужащих по случаю потери
кормильца осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от
12 февраля 1993 г. N 4468-1, Законом Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. и другими законодательными
актами.
2. Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют:
а) нетрудоспособные члены семьи военнослужащего, состоявшие на его иждивении,
если кормилец умер (погиб, пропал без вести, признан безвестно отсутствующим)
в период прохождения военной службы (включая военные сборы, проводимые после
1 марта 1993 г.) или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы
либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания,
имевших место в период прохождения военной службы (включая военные сборы,
проводимые после 1 марта 1993 г.), или во время пребывания в плену, если пленение
не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления
против Родины;
б) нетрудоспособные члены семьи пенсионера из числа военнослужащих, состоявшие
на его иждивении, если кормилец умер (погиб, признан безвестно отсутствующим)
в период получения пенсии от федерального органа исполнительной власти, в
котором предусмотрена военная служба или не позднее пяти лет после прекращения
выплаты этой пенсии либо позднее этого срока, но вследствие причин, указанных
в подп."а" настоящего пункта, или при обстоятельствах в связи с необоснованным
осуждением к лишению свободы, когда такой военнослужащий умер в местах лишения
свободы и впоследствии реабилитирован посмертно.
Пенсия по случаю потери кормильца членам семей умерших военнослужащих
и пенсионеров из числа военнослужащих назначается независимо от продолжительности
военной службы кормильца.
3. Члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или
пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службой, имеют право на пенсию
по случаю потери кормильца, если они соответствуют одновременно всем критериям,
установленным в ст.29 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших
военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей":
- членами семьи умершего кормильца являются дети, братья, сестры, внуки,
отец, мать, супруга (супруг), дед и бабушка;
- они должны быть нетрудоспособными;
- они должны быть признаны состоявшими на иждивении гражданина, проходившего
военную службу, или пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы,
перед его смертью. В определенных случаях пенсия по случаю потери кормильца
может назначаться членам семьи умершего кормильца независимо от нахождения
на иждивении гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера из числа
граждан, уволенных с военной службы (например, на основании Закона РФ "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС"), и другие лица, указанные в п.5 комментария к ст.24).
Нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на пенсию по случаю потери
кормильца, считаются:
а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет, или старше этого
возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение
в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме образовательных
учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или
на службе в органах внутренних дел) до окончания обучения, но не долее чем
до достижения ими 23-летнего возраста (учащиеся дети военнослужащих, умерших
вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания
или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на объектах гражданского и военного
назначения, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания
среднего или высшего образовательного учреждения, но не долее чем до достижения
ими 25-летнего возраста), усыновленные, а также пасынки и падчерицы.
При этом братья, сестры и внуки военнослужащего имеют право на пенсию
за него, если у них нет трудоспособных родителей;
б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет,
женщины - 55 лет либо являются инвалидами (супругам умерших военнослужащих
и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствие лучевой болезни,
иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы), которые
связаны с ликвидаций последствий радиационных аварий, в том числе на Чернобыльской
АЭС, пенсия по случаю потери кормильца назначается по достижении возраста:
женой - 50 лет, мужем - 55 лет).
Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне
с родителями.
Отчим и мачеха имеют право на пенсию наравне с отцом или матерью при
условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу
не менее пяти лет;
в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо
от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями,
сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста,
и не работает; супруги умерших военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих,
умерших вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации
заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидаций последствий
радиационных аварий, в том числе на Чернобыльской АЭС, занятые уходом за детьми
умерших, не достигшими 14 лет, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца
независимо от возраста и трудоспособности и независимо от того, работает супруг
или нет;
г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.
К лицам, обязанным содержать деда и бабушку, относятся их совершеннолетние
трудоспособные дети, а также трудоспособные братья, сестры и внуки, обладающие
достаточными средствами (см. ст.ст.93, 95 Семейного кодекса РФ).
4. Понятие иждивенчества закреплено в ст.31 Закона РФ "О пенсионном обеспечении
лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Члены семьи умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих
считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном
содержании и получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным
источником средств к существованию.
В данном определении указаны два различных условия, при наличии которых
члены семьи умершего гражданина, проходившего военную службу, или пенсионера
из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоявшими не иждивении
умершего кормильца:
первое условие - полное содержание умершим кормильцем членов семьи;
второе условие - помощь умершего кормильца членам семьи, являющаяся для
них постоянным и основным источником средств к существованию.
Под полным содержанием членов семьи понимаются действия умершего кормильца,
направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами
(жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости).
Члены семьи должны получать содержание только от умершего кормильца, т.е.
они не получали материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество
умершего кормильца являлись единственным источником средств их существования.
Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается
помощь умершего кормильца членам семьи, осуществляемая систематически в течение
определенного периода времени перед смертью кормильца, т.е. эта помощь была
не разовой (единовременной, от случая к случаю). Из действий умершего кормильца
должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную
помощь членам семьи.
Понятие "основной источник средств к существованию" предполагает, что
у членов семьи кроме средств, предоставляемых умершим кормильцем, имелись
и другие источники дохода (пенсия, стипендия, пособие и т.п.).
Для признания помощи кормильца основным источником средств к существованию
она должна по своим размерам быть такой, чтобы без нее члены семьи, получавшие
ее, не смогли бы обеспечить себя необходимыми средствами. Помощь кормильца
должна была составлять основную часть средств, на которые жили члены семьи.
Для признания факта нахождения на иждивении не всегда обязательно условие
совместного проживания членов семьи с кормильцем.
Члены семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным
источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию,
имеют право перейти на пенсию по случаю потери кормильца за умершего.
5. Независимо от нахождения на иждивении военнослужащего или пенсионера
из числа военнослужащих право на пенсию по случаю потери кормильца имеют:
а) нетрудоспособные дети (в том числе учащиеся дети военнослужащих, умерших
вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания
или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на объектах гражданского и военного
назначения, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца до окончания
среднего или высшего образовательного учреждения, но не долее чем до достижения
ими 25-летнего возраста);
б) нетрудоспособные родители и супруг военнослужащих, умерших вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или при исполнении
иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного
с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах,
где велись боевые действия, а также супруги умерших пенсионеров из числа военнослужащих,
являвшихся инвалидами вследствие лучевой болезни, иного вызванного воздействием
радиации заболевания или увечья (травмы), которые связаны с ликвидацией последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, радиационных аварий на других объектах гражданского
и военного назначения (независимо от причины смерти кормильца);
в) супруг, один из родителей или дед, бабушка, брат или сестра, независимо
от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями,
сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста;
г) нетрудоспособные родители и супруг в случае утраты ими после смерти
кормильца источника средств к существованию.
Не считаются утратившими источник средств к существованию независимо
от размера имеющихся доходов, родители или супруг, имеющие совершеннолетних
трудоспособных детей, в том числе проживающих отдельно.
Дети, проходящие военную службу по призыву, исключаются из числа совершеннолетних
трудоспособных детей, обязанных содержать своих нетрудоспособных родителей.
6. Пенсия по случаю потери кормильца супругу, родителям (усыновителям),
отчиму или мачехе назначается независимо от времени, прошедшего со дня смерти
кормильца до достижения ими пенсионного возраста или наступления инвалидности,
и времени обращения за пенсией после приобретения права на ее получение.
Ст.30 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, и их семей" установлено право на пенсию на льготных условиях. Жены
лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в п."а" ст.21 указанного Закона,
имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего
возраста, а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего
возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности
и от того, работают они или нет.
Родители указанных лиц, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных
в п."а" ст.21 указанного Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных
лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию
по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно
мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших
(погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей.
7. Пенсия по случаю потери кормильца назначается в следующих размерах:
а) семьям военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших
вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите Родины или
при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания,
связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах,
где велись боевые действия, - 40 процентов соответствующей суммы денежного
довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждого нетрудоспособного
члена семьи;
б) семьям военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших
вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного
с исполнением обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, не
связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы за границей в государствах,
где велись боевые действия, - 30 процентов соответствующей суммы денежного
довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка на каждого нетрудоспособного
члена семьи.
8. Пенсия по случаю потери кормильца, назначаемая семьям военнослужащих
и пенсионеров из числа военнослужащих, в расчете на каждого нетрудоспособного
члена семьи не может быть ниже:
а) при исчислении пенсии семьям военнослужащих и пенсионерам из числа
военнослужащих, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
при защите Родины или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо
вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте или прохождением
службы за границей в государствах, где велись боевые действия, - 150 процентов
установленного законодательством минимального размера пенсии по старости;

<<

стр. 18
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>