<<

стр. 19
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

б) при исчислении пенсии семьям военнослужащих и пенсионерам из числа
военнослужащих, умерших вследствие увечья, полученного в результате несчастного
случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы, либо вследствие
заболевания, не связанного с пребыванием на фронте или прохождением службы
за границей в государствах, где велись боевые действия, - 100 процентов установленного
законодательством минимального размера пенсии по старости.
9. К пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой семьям умерших военнослужащих
и пенсионеров из числа военнослужащих (в том числе к исчисленной в минимальном
размере), начисляются надбавки, указанные в ст. 38 Закона РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", ст.70
Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
10. Пенсия по случаю потери кормильца назначается по месту жительства
членов семьи умершего военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих.
При этом на всех имеющих право на пенсию членов семьи, проживающих на территории
субъекта Российской Федерации, назначается одна общая пенсия.
По просьбе члена семьи либо опекуна или попечителя причитающаяся ему
доля пенсии по случаю потери кормильца выделяется и выплачивается отдельно.
Выделение доли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем
месяцем, в котором поступило заявление о разделе пенсии.
11. Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение
которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим
возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, супругам и матерям, умерших
военнослужащих и пенсионеров из числа военнослужащих, умерших вследствие лучевой
болезни, иного вызванного воздействием радиации заболевания или увечья (травмы),
которые связаны с ликвидаций последствий радиационных аварий, в том числе
на Чернобыльской АЭС, - пожизненно.
Детям, братьям, сестрам и внукам умерших военнослужащих и пенсионеров
из числа военнослужащих, не достигшим 18-летнего возраста, пенсия по случаю
потери кормильца выплачивается независимо от того, работают они или нет.
12. Детям, братьям, сестрам и внукам военнослужащих и пенсионеров из
числа военнослужащих, потерявшим обоих родителей (круглым сиротам), в период
нахождения их на полном государственном обеспечении выплачивается 50 процентов
назначенной пенсии по случаю потери кормильца, а другим детям, братьям, сестрам
и внукам, находящимся на полном государственном обеспечении, - 25 процентов
назначенной пенсии. За время пребывания их на каникулах, если они в это время
не состоят на полном государственном обеспечении, пенсия выплачивается им
полностью.
Дети, братья, сестры и внуки считаются находящимися на полном государственном
обеспечении, если они обеспечиваются за счет государства питанием, одеждой
и общежитием, т.е. когда родители или опекуны не должны систематически нести
дополнительные затраты по их содержанию.
13. Членам семей военнослужащих и пенсионерам из числа военнослужащих,
утратившим право на пенсию по случаю потери кормильца, выплата пенсии прекращается
с 1-го числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором они утратили право
на пенсию.
Если пенсия по случаю потери кормильца была назначена родителям, братьям
и сестрам военнослужащего или пенсионера из числа военнослужащих, состоявшим
на его иждивении, то в случае признания одного из родителей, не достигшего
пенсионного возраста, трудоспособным выплата пенсии прекращается как этому
родителю, так братьям и сестрам умершего. Пенсия при этом пересчитывается
по числу других членов семьи, не утративших права на пенсию, включая нетрудоспособного
родителя.
14. Федеральным законом от 1 июня 1999 г. N 110-ФЗ в Закон РФ "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" внесено дополнение, вступившее в силу с 1
января 2000 г. Ст.58-1 указанного Закона предусматривает, что пенсия на основаниях,
установленных для родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших
военную службу по призыву, назначается, если гибель (смерть) наступила в период
прохождения военной службы или после увольнения с военной службы вследствие
военной травмы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила
в результате их противоправных действий).
Размер пенсии по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших)
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, определен ст.68-1 указанного
Закона. Пенсия по случаю потери кормильца родителям погибших (умерших) военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву, устанавливается каждому из родителей
в размере трех минимальных размеров пенсии по старости, установленной ч.1
ст.17 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
До 1 января 2000 г. действовал Закон РФ "О пенсионном обеспечении родителей
погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" от 21 мая
1993 г. N 5001-1. Он распространялся на родителей военнослужащих из числа
сержантов, старшин, солдат и матросов, проходивших военную службу по призыву
(ранее - действительную срочную службу). К таким военнослужащим также относились
курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования
до заключения ими контракта; лица, призванные на военные сборы в качестве
солдат, матросов, сержантов и старшин; лица рядового, сержантского и старшинского
состава, мобилизованные на военную службу в годы войны.
Офицеры, проходившие военную службу по призыву, по правовому положению
приравнивались к офицерам, проходящим военную службу по контракту, в связи
с чем в случае их смерти Закон "О пенсионном обеспечении родителей погибших
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву" не применялся.
Лица, которые в период войны занимали в советских партизанских отрядах
и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым
офицерами, приравнивались к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
лица, не занимавшие указанных должностей, считались проходившими военную службу
по призыву (срочную действительную военную службу).
Пенсия по Закону "О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву" назначалась в случаях:
наступления смерти военнослужащего в период прохождения военной службы
по призыву, в том числе в период Великой Отечественной войны, независимо от
того, связана она или нет с исполнением обязанностей военной службы, например
вследствие самоубийства (за исключением случаев, когда смерть наступила в
результате совершения военнослужащим противоправных действий);
наступления смерти бывшего военнослужащего вследствие военной травмы
(ст.41 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации") после
увольнения с военной службы по призыву при наличии причинной связи смерти
с военной травмой (см. п.4 Указания Министерства социальной защиты населения
Российской Федерации от 25 октября 1993 г. N 1-45-У).
15. Родителям погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву, предоставляется одновременно право на получение двух пенсий:
пенсии по старости (по инвалидности, за выслугу лет, социальной пенсии) и
пенсии по случаю потери кормильца.
16. Для назначения пенсии родителям военнослужащих, погибших (умерших)
в период прохождения военной службы, достаточно представления документа, выданного
военным комиссариатом, воинской частью, госпиталем и иным военным учреждением,
удостоверяющего факт смерти (гибели), дату и причину смерти военнослужащего
или документа о безвестном отсутствии, а также документа, подтверждающего
прохождение военной службы по призыву.
Документ о гибели военнослужащего, выданный на имя родителя, если в нем
указаны родственные отношения, является основанием для назначения пенсии без
дополнительного подтверждения факта родственных отношений.
Если смерть военнослужащего наступила после увольнения с военной службы,
факт смерти подтверждается свидетельством о смерти. Причинная связь смерти
бывшего военнослужащего с военной травмой подтверждается заключением медико-социальной
экспертной комиссии, за исключением случаев, когда из свидетельства усматривается,
что смерть бывшего военнослужащего явилась следствием военной травмы.
В тех случаях, когда в документах о смерти (гибели) военнослужащего указана
связь смерти с прохождением военной службы, пенсия по случаю потери кормильца
назначается без истребования каких-либо дополнительных документов.
Если в документах отсутствуют сведения о том, что смерть (гибель) военнослужащего
связана с прохождением военной службы, причину смерти следует уточнять в военных
комиссариатах.
17. На основании Федерального закона "Об улучшении пенсионного обеспечения
участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую
Отечественную войну, получающих пенсию по Закону РСФСР "О государственных
пенсиях в РСФСР" от 7 мая 1995 г. N 72-ФЗ вдовам военнослужащих, погибших
в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, имеющим одновременно
право на различные пенсии в соответствии с Законом РФ "О государственных пенсиях
в Российской Федерации", выплачиваются две пенсии, одна из которых - пенсия
по случаю потери кормильца - за погибшего мужа.
Право на получение двух пенсий предоставлено с 1 мая 1995 г. вдовам военнослужащих
при соблюдении следующих условий:
- если военнослужащий погиб в Великую Отечественную войну;
- если жена погибшего не вступила в новый брак.
Вдовам погибших военнослужащих могут быть установлены две пенсии, одна
из этих пенсий - по случаю потери кормильца за погибшего мужа, вторая - по
старости (или за выслугу лет) или по инвалидности либо социальная. Две пенсии
по случаю потери кормильца не назначаются. Пенсия по случаю потери кормильца
за погибшего мужа назначается в максимальном размере, предусмотренном ст.68
Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
18. Право на получение двух пенсий предоставляется вдовам военнослужащих,
которые погибли в годы Великой Отечественной войны, т.е. в период с 22 июня
1941 г. по 9-11 мая 1945 г. Этот порядок распространяется на вдов военнослужащих,
умерших в указанный период вследствие ранения, увечья или заболевания, связанного
с пребыванием на фронте, в том числе и в период пребывания в плену, а также
пропавших без вести в годы войны.
При назначении двух пенсий вдовам погибших военнослужащих наряду с другими
документами представляются:
- извещение о гибели или иной документ, подтверждающий смерть военнослужащего
в годы Великой Отечественной войны;
- свидетельство о браке (решение суда о признании фактических брачных
отношений).
При отсутствии свидетельства о браке в подтверждение брачных отношений
с погибшим принимаются:
- свидетельство о рождении детей, в котором заявительница и погибший
значатся родителями;
- извещение о гибели, адресованное жене военнослужащего;
- пенсионное дело, из которого усматривается, что заявительница является
женой погибшего.
Вступление супруги погибшего военнослужащего в новый брак лишает ее права
на получение двух пенсий.
Отсутствие в паспорте соответствующей отметки является достаточным основанием
для того, чтобы данная вдова считалась не вступившей в новый брак.
Вдовам погибших, являющимся участниками Великой Отечественной войны,
надбавка как участнику войны начисляется к пенсии по старости или за выслугу
лет, по инвалидности независимо от того, что она получает вторую пенсию за
погибшего мужа (пп.7, 8 Указания Минсоцзащиты России "О порядке применения
Федерального закона "Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой
Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную
войну, получающих пенсии по Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"
от 22 мая 1995 г. N 1-5-У).
19. Ст.7 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную
службу, службу в органах внутренних дел, и их семей" от 12 февраля 1993 г.
N 4468-1 с 1 января 1996 г. женам военнослужащих и других лиц, указанных в
ст.1 Закона от 12 февраля 1993 г., погибших в период Великой Отечественной
войны, не вступившим в новый брак, предоставлено право на получение пенсии
по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения другого
вида пенсии (по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальной).
Вдовы, получавшие две пенсии от органов социальной защиты населения,
в том числе за погибшего мужа-офицера, вправе перейти на пенсию по случаю
потери кормильца от Минобороны России. В этом случае выплата пенсии за погибшего
мужа органами соцзащиты прекращается с даты подачи вдовой заявления о переходе
на пенсию от Минобороны, но не позднее даты назначения пенсии по линии Минобороны.
Вдовам, получающим пенсии по случаю потери кормильца по линии Минобороны
и имеющим одновременно право на пенсию по старости, по инвалидности, за выслугу
лет либо социальную, назначается вторая пенсия по линии органов социальной
защиты.
В тех случаях, когда вдовы получали пенсию по случаю потери кормильца
по линии Минобороны, вторая государственная пенсия по линии органов социальной
защиты населения назначается со сроков, предусмотренных ст.ст.118, 119 Закона
РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г.,
но не ранее 1 января 1996 г.
Вдове, которой выплата ранее назначенной трудовой либо социальной пенсии
была прекращена в связи с переходом на пенсионное обеспечение от Минобороны,
соответствующий вид пенсии может быть восстановлен из заработка по документам,
имеющимся в пенсионном деле, проиндексированного в установленном порядке.
По желанию заявителя эта пенсия может быть назначена вновь из заработка за
периоды, предусмотренные ст.102 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской
Федерации", перед обращением за второй пенсией.
В соответствии с Разъяснением о порядке применения отдельных статей Закона
РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г., утвержденным
постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. N 1031-I, надбавки
и повышения, установленные пенсионным законодательством, начисляются только
к одной из двух пенсий. К пенсиям, выплачиваемым по линии Минобороны, начисляются
надбавки и повышения в таких же размерах и на таких же условиях, как и к пенсиям,
устанавливаемым по Закону РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Поэтому, если вторая пенсия назначается органами социальной защиты, надбавки
и повышения к этой пенсии не устанавливаются, поскольку они начислены к пенсии
по линии Минобороны, и наоборот (Указание Минсоцзащиты РФ "О праве на вторую
пенсию вдов военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны,
в связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Закон РФ "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
и их семей" от 20 мая 1996 г. N 1-4-У).
20. Право на получение двух пенсий в соответствии со ст.5 Закона РФ "О
государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. с 1 января
2000 г. имеют вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и войну
с Японией, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться одновременно
две пенсии: пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная)
и пенсия по случаю потери кормильца - за погибшего мужа (по нормам ст.68 Закона
от 20 ноября 1990 г.).
Указанное право на получение двух пенсий предоставлено вдовам военнослужащих,
погибших в войну с Финляндией в период с 30 ноября 1939 г. по 13 марта 1940
г. и войну с Японией в период с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г., а
также умерших в указанный период вследствие ранения, увечья или заболевания,
связанного с пребыванием на фронте, в том числе и пребыванием в плену, если
погибший (умерший) не совершил в этот период преступления против Родины, а
также пропавших без вести (см. п.2 Разъяснения Минтруда РФ "О порядке применения
пункта "б" части второй статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственных
пенсиях в Российской Федерации" от 26 апреля 2000 г. N 5, утвержденного постановлением
Минтруда РФ от 26 апреля 2000 г. N 35).
Для подтверждения права на получение пенсии по случаю потери кормильца
наряду с другими документами представляются извещение о гибели или иной документ,
подтверждающий смерть военнослужащего в годы войны с Финляндией и войны с
Японией, и свидетельство о браке.
При отсутствии свидетельства о браке в подтверждение наличия брачных
отношений с погибшим (умершим) военнослужащим могут быть представлены следующие
документы:
- решение суда о признании фактических брачных отношений;
- свидетельства о рождении детей, в которых вдова и погибший (умерший)
военнослужащий значатся родителями ребенка;
- извещение о гибели (смерти) военнослужащего (другой документ), в котором
указано, что оно адресовано жене военнослужащего (при наличии фамилии, имени,
отчества жены);
- пенсионное дело, из которого следует, что заявительница являлась женой
погибшего (умершего) военнослужащего.
При вступлении супруги погибшего (умершего) военнослужащего после его
смерти в новый брак, пенсия по случаю потери кормильца не назначается.
Отсутствие в паспорте отметки о регистрации брака является достаточным
основанием для того, чтобы вдова считалась не вступившей в новый брак.
Вдовы погибших (умерших) военнослужащих имеют право на одновременное
получение двух государственных пенсий: пенсии по случаю потери кормильца и
пенсии по старости (инвалидности, за выслугу лет, социальной) по нормам Закона
от 20 ноября 1990 г.
Вдовам погибших (умерших) военнослужащих, получающим пенсию по случаю
потери кормильца в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и имеющим право одновременно
на пенсию по старости (инвалидности, за выслугу лет, социальную) по нормам
Закона от 20 ноября 1990 г., обе пенсии (по случаю потери кормильца и по старости,
по инвалидности, за выслугу лет, социальная) назначаются по нормам Закона
от 20 ноября 1990 г. после представления справки органа, осуществляющего пенсионное
обеспечение, о прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца по нормам
Закона от 12 февраля 1993 г.
При назначении второй пенсии по старости (по инвалидности, за выслугу
лет), средний заработок определяется в соответствии со ст.ст.100, 102, 103
Закона от 20 ноября 1990 г.
Вдове погибшего (умершего) военнослужащего, которой выплата ранее назначенной
трудовой либо социальной пенсии была прекращена в связи с переходом на пенсионное
обеспечение по Закону от 12 февраля 1993 г., соответствующий вид пенсии может
быть назначен из заработка, проиндексированного в установленном порядке, по
документам, имеющимся в пенсионном деле. По желанию заявителя эта пенсия может
быть назначена из заработка, определенного в соответствии со ст.ст.100, 102,
103 Закона от 20 ноября 1990 г. перед обращением за назначением пенсии.
При наличии у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, необходимых
документов для назначения второй пенсии по случаю потери кормильца по состоянию
на дату введения Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Закона
Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от
14 июля 1999 г. N 163-ФЗ в действие, она устанавливается с 1 января 2000 г.
Две пенсии по случаю потери кормильца (за разных кормильцев) не назначаются.
Надбавки и повышения, установленные законодательством Российской Федерации,
начисляются только к одной из двух пенсий, в порядке, предусмотренном п.5
указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от
20 мая 1996 г. N 1-4-У (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской
Федерации 10 июня 1996 г. N 1103).

Комментарий к п.2

21. Семьи военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены
из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого
благоустроенного жилого помещения в случае прекращения трудовых отношений
с соответствующими организациями. Аналогично в соответствии с п.3 ст.108 Жилищного
кодекса РСФСР решается вопрос в отношении служебных жилых помещений. Семьям
военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы при выселении
из общежитий предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям ст.97
Жилищного кодекса РСФСР.
22. Семьи погибших (умерших) военнослужащих обеспечиваются жилой площадью
в первоочередном порядке органами местного самоуправления.
Директивой министра обороны Российской Федерации "Об улучшении работы
по обеспечению жилой площадью семей военнослужащих, погибших (умерших) в период
прохождения военной службы" от 11 июля 1996 г. N Д-16 установлено, что семьям
погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу в Вооруженных
Силах Российской Федерации, проживающим за границей, в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими
и экологическими условиями, на территориях, отнесенных к зонам вооруженных
конфликтов, и не имеющим в собственности квартиры, индивидуального жилого
дома или забронированной жилой площади, в виде особого исключения жилая площадь
предоставляется по решению заместителя министра обороны - начальника строительства
и расквартирования войск из фонда Министерства обороны Российской Федерации.
23. За семьями погибших (умерших) военнослужащих сохраняются льготы по
получению жилья.
Так, в случае гибели (смерти) военнослужащего внутренних войск, наступившей
при исполнении им обязанностей военной службы, за семьей погибшего (умершего)
сохраняется право на получение жилой площади на основаниях, которые существовали
при постановке указанного военнослужащего на учет в качестве нуждающегося
в улучшении жилищных условий. При этом жилая площадь предоставляется семье
погибшего (умершего) военнослужащего внутренних войск не позднее одного года
со дня его гибели (смерти) (ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации").
В соответствии со ст.45 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации" за семьей погибшего (умершего) прокурора и следователя сохраняется
право на получение благоустроенного жилого помещения на условиях и основаниях,
которые имели место на момент гибели (смерти) прокурора или следователя.
Семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований Вооруженных
Сил, других войск и воинских формирований, привлеченных к проведению работ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и погибших (умерших) в ходе проведения
указанных работ, нуждавшиеся в получении жилья (улучшении жилищных условий),
сохраняют право на его получение (улучшение жилищных условий). Жилые помещения
указанным семьям предоставляются не позднее чем через шесть месяцев со дня
гибели (смерти) спасателей (п.3 ст.30 Федерального закона "Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ.
Ст.8 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994
г. N 69-ФЗ установлено, что в случае гибели военнослужащего Государственной
противопожарной службы при исполнении служебных обязанностей за семьей погибшего
сохраняется право на улучшение жилищных условий, в том числе на получение
отдельной квартиры, на основаниях, которые имели место на момент его гибели.
В этом случае улучшение жилищных условий семьи указанного сотрудника, военнослужащего,
работника, в том числе выделение ей отдельной квартиры, должно быть произведено
органами местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев со дня
его гибели.
24. Члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, имеют преимущественное
право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Им предоставляются льготные кредиты на строительство индивидуальных жилых
домов в порядке, определенном постановлением Правительства РФ "О порядке предоставления
льготных кредитов на строительство индивидуальных жилых домов, ремонт садовых
домиков и благоустройство садовых участков членам семей военнослужащих, потерявших
кормильца" от 13 января 1999 г. N 51.
Льготные кредиты за счет средств федерального бюджета на строительство
индивидуальных жилых домов предоставляются членам семей военнослужащих, потерявших
кормильца, в рамках реализации федеральной целевой программы "Свой дом", утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации "О федеральной целевой программе
"Свой дом" от 27 июня 1996 г. N 753. При этом максимальная величина кредита
может достигать 100 процентов стоимости общей площади жилья по социальной
норме с учетом сложившейся средней стоимости одного квадратного метра жилья
в соответствующем регионе.
Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации предусмотренных
в федеральном бюджете средств на возвратной, платной и срочной основе для
строительства жилья при реализации федеральной целевой программы "Свой дом",
утвержденным Минфином РФ, Минэкономики РФ 27 января 1997 г. N 7-07-01-65,
предусмотрено, что условия предоставления бюджетных средств на возвратной
основе устанавливаются в договорах, заключаемых между участвующими сторонами.
В зависимости от выбранного органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации порядка прохождения средств и схемы первоначального накопления части
стоимости жилья гражданами, участвующими в программе, сторонами договора могут
быть граждане, строительные и кредитные организации, финансовые учреждения
и администрации (местные и субъектов Российской Федерации).
Договоры заключаются на перечисление средств из федерального бюджета,
на строительство жилья или его приобретение и на возврат полученных бюджетных
средств, включая уплату процента за пользование этими средствами. В указанных
договорах должны быть установлены: сроки их действия, сумма перечисляемых
средств, порядок и гарантии их возврата, процентная ставка за пользование
средствами в период действия договора, а также ответственность сторон. Договоры
заключаются на местном уровне - между гражданами, участвующими в программе,
и органами местного самоуправления при приобретении жилья или между гражданами
и генеральным менеджером программы с регистрацией договоров в органах местного
самоуправления при строительстве жилья.
Порядок возврата средств, полученных из федерального бюджета, и уплаты
процентов гражданами за пользование ими определяется в договоре между гражданином
и органом местного самоуправления, который перечисляет средства органу исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
До полного погашения задолженности по полученным бюджетным средствам
граждане либо пользуются жильем на праве найма, либо оформляют договор залога.
Информация о заключенных договорах направляется органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации.
Граждане вправе самостоятельно подобрать готовое жилье или начать строительство
своими силами. В первом случае органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации осуществляют оплату приобретения жилья. Контроль за целевым использованием
и своевременным возвратом бюджетных средств осуществляется органами федерального
казначейства и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления производят капитальный ремонт индивидуальных
жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца,
за счет средств федерального бюджета.
Средства федерального бюджета могут быть предоставлены на реконструкцию
жилого помещения. Решение в этом случае принимается органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, исходя из экономической и социальной
целесообразности.
Возврат гражданами средств федерального бюджета и уплата процентов за
пользование ими производится согласно срокам, устанавливаемым в договорах,
через территориальные органы федерального казначейства или кредитные организации
в доход федерального бюджета.
Гарантом возврата выданных гражданам из федерального бюджета средств
на жилищное строительство выступают органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
25. Общий порядок предоставления жилищных кредитов гражданам на строительство
(реконструкцию) жилья установлен Положением о жилищных кредитах, утвержденным
Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1180. В соответствии с указанным
Положением учреждения банков определяют конкретный порядок предоставления
жилищных кредитов. Кредитование жилищного строительства производится при условии
отвода застройщику в установленном порядке земельного участка и наличия разрешения
соответствующих органов на строительство жилья. Выдача строительного кредита
осуществляется путем открытия кредитной линии, при этом заемщику ссуда выдается
по частям, соответствующим стоимости законченных этапов строительно-монтажных
работ. Выдача жилищного кредита оформляется заключением кредитного договора.
26. На основании постановления Правительства Российской Федерации "О
мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном
комплексе" от 21 июня 1996 г. N 723 Письмом Минэкономики России и Минфина
России от 24, 25 сентября 1996 г. N ИМ-875/13-1111 и N 7-07-07/656 определены
порядок и условия предоставления гражданам Российской Федерации, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, постоянно проживающим и работающим на селе,
средств из федерального бюджета на возвратной основе на строительство, реконструкцию
или приобретение ими индивидуального жилья. Такие средства предоставляются
в форме долгосрочного кредита сроком на 20 лет с возвратом основной части
долга и процентов по нему начиная со второго года после получения указанного
кредита. Процентная ставка за пользование этими средствами определяется ежегодно
в федеральном бюджете и не может превышать 1/4 учетной ставки Банка России.
Установленная в начале кредитного периода процентная ставка изменению не подлежит.
Право на получение долгосрочного кредита имеют граждане Российской Федерации,
постоянно проживающие и работающие на селе, признанные решениями органов местного
самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий и обладающие возможностью
осуществить возврат долгосрочного кредита.
Решение о выделении долгосрочного кредита принимается местными органами
исполнительной власти с учетом подтверждения организации, выбранной для обслуживания
долгосрочного кредита, о соответствии финансового положения условиям его предоставления.
Долгосрочный кредит заемщика на новое строительство или реконструкцию
жилья предоставляется при условии отвода заемщику в установленном порядке
земельного участка, наличия проектно-сметной документации и разрешения соответствующих
органов.
Долгосрочные кредиты предоставляются местными органами исполнительной
власти через уполномоченные Правительством Российской Федерации кредитные
организации.
Размер долгосрочного кредита определяется в зависимости от отношения
месячного дохода на одного члена семьи к установленному минимальному размеру
оплаты труда гражданина и времени после постановки на учет по улучшению жилищных
условий. Предельная величина долгосрочных кредитов устанавливается в размере
не более 70 процентов стоимости общей площади жилья по социальной норме с
учетом сложившейся средней стоимости одного квадратного метра жилья в данном
регионе на момент заключения кредитного договора.
Условия предоставления долгосрочных кредитов определяются в типовых договорах
между заемщиками и местной администрацией. От ее имени может выступать уполномоченная
организация. В договоре устанавливаются срок его действия, сумма кредита и
порядок возврата средств в период его действия. Договоры заверяются органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, после чего информация
о всех заключенных договорах с указанием поименно количества граждан, пожелавших
взять кредит, направляется в Министерство финансов и Министерство экономики
Российской Федерации.
В зависимости от производимой заемщиком сельскохозяйственной продукции
в кредитном договоре может устанавливаться порядок возврата кредита путем
погашения его сельскохозяйственной продукцией, количество или объем которой
в стоимости кредита определяются согласно местным особенностям в стоимостной
оценке на момент заключения договора.
В дальнейшем органы местной администрации обеспечивают возврат средств
в денежной форме финансово-кредитному учреждению (банку), обслуживающему кредит.
Обязательство заемщика по кредитному договору может быть обеспечено залогом
недвижимого имущества согласно Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)"
от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ.
Гарантом возврата выданных гражданам из федерального бюджета долгосрочных
кредитов на строительство, реконструкцию или приобретение индивидуального
жилья выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
27. Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся
в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или
приобретение жилья, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 3 августа 1996 г. N 937, предусматривает получение безвозмездной субсидии
на строительство или приобретение жилья гражданами Российской Федерации (по
их желанию), нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящими в соответствии
с законодательством Российской Федерации на учете по предоставлению жилой
площади в органах местного самоуправления, на предприятиях, в организациях,
воинских частях и формированиях, а также лицами, имеющими согласно действующему
законодательству право на льготное финансирование строительства или приобретение
жилья, но не использовавшими это право.
28. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 13 января
1999 г. N 51 Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов
Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству
внутренних дел Российской Федерации, Государственному комитету Российской
Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике было поручено
разработать и представить в IV квартале 1999 г. в Правительство Российской
Федерации предложения о порядке предоставления льготных кредитов на строительство,
ремонт садовых домиков и благоустройство садовых участков членам семей военнослужащих,
потерявших кормильца.

Комментарий к п.3

29. На основании ст.4 Закона "О налогах на имущество физических лиц"
от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 от уплаты налогов на имущество физических лиц
освобождаются члены семей военнослужащих, потерявших кормильца.
Для получения льгот представляется пенсионное удостоверение, в котором
проставлен штамп "вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина" или имеется
соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего
пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные
члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании
справки о гибели военнослужащего (подп."и" п.6 Инструкции МНС России "По применению
Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" от 2 ноября
1999 г. N 54).
30. Налог на строения, помещения и сооружения не уплачивается родителями
и супругами военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.
Льгота предоставляется на основании справки о гибели военнослужащего, выданной
соответствующими государственными органами (подп."в" п.7 Инструкции МНС России
"По применению Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических
лиц" от 2 ноября 1999 г. N 54).
31. Льготы по налогу с имущества, переходящего в порядке наследования
или дарения, предоставляются в соответствии с Законом "О налоге с имущества,
переходящего в порядке наследования или дарения" от 12 декабря 1991 г. N 2020-I,
ст.13 Инструкции Госналогслужбы России "О порядке исчисления и уплаты налога
с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" от 30 мая 1995
г. N 32.
От налогообложения освобождаются:
- имущество, переходящее в порядке наследования супругу, пережившему
другого супруга. Налог не взимается независимо от того, проживали супруги
вместе или нет. Основанием для предоставления льготы является свидетельство
о регистрации брака, а в случае его отсутствия - решение суда о признании
факта супружества;
- жилые дома (квартиры) и паенакопления в жилищно-строительных кооперативах,
если наследники проживали в этих домах (квартирах) совместно с наследодателем
на день открытия наследства. Факт совместного проживания подтверждается справкой
из соответствующего жилищного органа или городской, поселковой, сельской администрации,
а также решением суда. Не лишаются права на льготу по налогу физические лица,
получающие имущество в порядке наследования, проживающие совместно с наследодателем
и временно выехавшие в связи с обучением (студенты, аспиранты, учащиеся),
нахождением в длительной служебной командировке, прохождением военной службы
по призыву в Вооруженных Силах. В этом случае основанием для предоставления
льготы является справка соответствующей организации о причинах отсутствия
гражданина;
- имущество лиц, погибших при защите СССР и Российской Федерации в связи
с выполнением ими государственных или общественных обязанностей или в связи
с выполнением долга гражданина СССР и Российской Федерации по спасению человеческой
жизни, охране государственной собственности и правопорядка. Основанием для
предоставления льготы является документ соответствующей организации о смерти
наследодателя.
32. От уплаты земельного налога в соответствии с п.18 ст.12 Закона РФ
"О плате за землю" от 11 октября 1991 г. N 1738-1 полностью освобождаются
члены семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, потерявшие
кормильца при исполнении им служебных обязанностей.
Льгота предоставляется на основании пенсионного удостоверения, в котором
проставлен штамп "вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина" или имеется
соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения, выдавшего
пенсионное удостоверение, и печатью этого учреждения. В случае если указанные
члены семей не являются пенсионерами, льгота предоставляется им на основании
Справки о гибели военнослужащего (подп.16 п.5 Инструкции МНС России "По применению
Закона Российской Федерации "О плате за землю" от 21 февраля 2000 г. N 56).
33. В соответствии с Законом Российской Федерации "О подоходном налоге
с физических лиц" от 7 декабря 1991 г. и подп."а" п.11 Инструкции Госналогслужбы
Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 35 совокупный доход, полученный
в налогооблагаемом периоде, уменьшается на сумму дохода, не превышающего за
каждый полный месяц, в течение которого получен доход, трехкратного установленного
законом размера минимальной месячной оплаты труда, у родителей и супругов
военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
ими при защите СССР, Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей
военной службы, либо умерших вследствие заболевания, связанного с пребыванием
на фронте, а также родителей и супругов государственных служащих, погибших
при исполнении служебных обязанностей.
Льгота по налогообложению предоставляется на основании пенсионного удостоверения,
в котором проставлен штамп "вдова (вдовец, мать, отец) погибшего воина" или
имеется соответствующая запись, заверенная подписью руководителя учреждения,
выдавшего пенсионное удостоверение, и печатью.
В случае если указанные лица не являются пенсионерами, льгота предоставляется
им на основании справки о гибели военнослужащего или государственного служащего,
выданной соответствующими государственными органами.
Супругам военнослужащих, погибших при защите СССР, Российской Федерации
или при исполнении иных обязанностей военной службы либо умерших вследствие
заболевания, связанного с пребыванием на фронте, а также супругам государственных
служащих, погибших при исполнении служебных обязанностей, льгота предоставляется
только в том случае, если они не вступили в повторный брак.
С вступлением в силу второй части Налогового кодекса РФ часть налоговых
льгот (освобождений) претерпит изменения.

Комментарий к п.4

34. В соответствии с комментируемым Законом за членами семей военнослужащих,
погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан,
проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется
право на получение жилой площади, льгот по оплате жилой площади, коммунальных
услуг, установке квартирных телефонов, абонентской плате за пользование ими,
радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами, которое
они имели на день смерти военнослужащего (гражданина), независимо от форм
собственности и принадлежности занимаемого жилого помещения.
Указанные выше члены семей оплачивают в размере 50 процентов:
- общую площадь занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях
- жилую площадь). При расчете платежей по оплате общей площади жилых помещений
и коммунальных услуг семьям погибших (умерших) военнослужащих, проживающим
в домах государственного жилого фонда, а также в приватизированных жилых помещениях,
из площади жилых помещений исключается общая площадь жилого помещения в пределах
социальной нормы на одного человека;
- коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и
других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) независимо от вида
жилищного фонда;
- абонентскую плату за пользование радиотрансляционными точками, коллективными
телевизионными антеннами.
В домах, не имеющих центрального отопления, указанным лицам предоставляется
скидка в размере 50 процентов по оплате топлива, приобретаемого в первоочередном
порядке в пределах норм, установленных для продажи населению и его доставки.
Расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных
услуг, топлива и его доставки, абонентской плате за пользование радиотрансляционными
точками, коллективными телевизионными антеннами, производятся:
по государственному жилищному фонду, находящемуся в федеральной собственности,
- за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном постановлением
Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. N 790;
по иному жилищному фонду - за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации. Порядок компенсации указанных расходов субъектам Российской Федерации
определяется Правительством Российской Федерации.
Указанные льготы распространяются до момента вступления в новый брак
вдов (вдовцов) этих военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.
35. Пережившие супруги и родители Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы в соответствии с п. 1 ст.5 Закона
"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров
ордена Славы" освобождаются от оплаты жилья и коммунальных услуг (водоснабжение,
канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение, центральное отопление,
а в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление топлива, приобретаемого
в пределах норм, установленных для продажи населению, и другие коммунальные
услуги), платы за пользование домашним телефоном и вневедомственной охранной
сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда.
36. В соответствии с пп.1 и 4 ст.4 Закона "О статусе Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Слава" пережившие
супруги и дети в возрасте до 18 лет Героев и полных кавалеров ордена Славы
сохраняют право на первоочередное бесплатное обслуживание в амбулаторно-поликлинических
учреждениях всех типов и видов, внеочередную бесплатную госпитализацию и лечение
в стационарах, госпиталях, больницах, за ними сохраняется право на бесплатное
обслуживание в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым они
были прикреплены до гибели (смерти) Героя, полного кавалера ордена Славы.
Указанные лица имеют право на первоочередное получение в поликлинике или по
месту последней работы путевок с оплатой 25 процентов их стоимости в санатории,
профилактории или дома отдыха. Все виды медицинского обслуживания в санаториях,
профилакториях и домах отдыха, а также питание предоставляются им бесплатно.
Лицам, получившим в соответствии с указанным Законом путевки для санаторно-курортного
лечения, предоставляется право бесплатного проезда к месту лечения и обратно
железнодорожным транспортом в двухместных купе спальных вагонов скорых и пассажирских
поездов, воздушным или водным транспортом в каютах I класса.
Ст.21 Федерального закона "О ветеранах" нетрудоспособным членам семьи
погибшего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, погибших
(умерших) ветеранов боевых действий на территориях других государств, состоявшим
на их иждивении и получающим (имеющим право на получение) пенсии по случаю
потери кормильца, предоставляется право на:
- бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и
средств обязательного медицинского страхования, к которым члены семьи были
прикреплены при жизни погибшего (умершего), бесплатное оказание медицинской
помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения (п.7
ч.1 ст.21 Федерального закона "О ветеранах");
- преимущественное обеспечение по последнему месту работы погибшего (умершего)
путевками в санаторно-курортные организации при наличии медицинских показаний
(п.12 ч.1 ст.21 Федерального закона "О ветеранах").
Родители, супруг (супруга) погибшего (умершего) пользуются правом на
бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в пределах норм, установленных
постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 710.
Некоторые льготы и компенсации распространяются на семьи, в том числе
на вдов (вдовцов) умерших инвалидов и участников ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС (ст.ст.14, 15 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
37. Законодателем существенно расширен круг членов семей военнослужащих,
потерявших кормильца, за которыми сохраняется право на льготы по оказанию
медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения
и обратно. Комментируемым Законом установлено, что за членами семей военнослужащих,
потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами
старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной
службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется
право на льготы по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению,
проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни
военнослужащего. Ранее указанная льгота предоставлялась женам (мужьям) погибших
(умерших) старших и высших офицеров, в том числе и уволенных с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Прикрепление указанных лиц к военно-медицинским учреждениям осуществляется
по территориальному принципу независимо от подчиненности этих учреждений.
Основанием для прикрепления к военно-медицинским учреждениям служит справка,
подтверждающая право на льготы в соответствии с комментируемым Законом (директива
министра обороны "О порядке реализации права на медицинское обеспечение по
линии Министерства обороны Российской Федерации лицам, получившим его в соответствии
с Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 12 мая 1993 г.
N Д-48).
38. Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших
(умерших) при исполнении обязанностей военной службы, предоставляются право
на бесплатную медицинскую помощь и преимущественное право на социальное обслуживание
в государственной системе социальных служб.
Права граждан пожилого возраста и инвалидов на социальное обслуживание
в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, центрах
социальной помощи) определены Федеральным законом "О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ.
Деятельность центров социального обслуживания, отделений социальной помощи
на дому и домов-интернатов для граждан пожилого возраста и инвалидов регламентируется
Примерным положением о Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста
и инвалидов, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 8 июля 1997 г. N 36.
Правом внеочередного принятия на обслуживание Центром пользуются инвалиды
и участники Великой Отечественной войны, а также инвалиды боевых действий
на территории других государств.
Правом первоочередного принятия на обслуживание Центром пользуются супруги
погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не
вступившие в повторный брак; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды,
в том числе из числа вынужденных переселенцев.
Труженики тыла пользуются правами внеочередного приема в отделения социального
обслуживания на дому и преимущественного приема в другие структурные подразделения
Центра.
Зачисление на обслуживание Центром осуществляется на основании:
- личного заявления граждан или их законных представителей о предоставлении
им социальных услуг;
- документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорт; заграничный
паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно
находятся на территории Российской Федерации; справка об освобождении - для
лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном
порядке документы, удостоверяющие личность гражданина);
- заключения лечебно-профилактического учреждения об отсутствии медицинских
противопоказаний к принятию на обслуживание;
- акта материально-бытового обследования условий проживания;
- справки, свидетельства, удостоверения или другого документа установленного
образца о праве на льготы в соответствии с действующим законодательством;
- справки, выданной органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, о
размере пенсии, в том числе с учетом надбавок.
Граждане, проживающие в семьях или имеющие родственников, обязанных в
соответствии с действующим законодательством их содержать, представляют также:
- справку органов местного самоуправления или жилищно-эксплуатационных
предприятий о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи
и родственных отношений;
- справки от каждого члена семьи (родственника) с места работы (службы,
учебы) о размерах заработной платы и других доходах.
Социальные услуги, в том числе входящие в федеральный или территориальный
перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам
Центром бесплатно, либо на условиях частичной или полной оплаты в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке и условиях
оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам
государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" от
15 апреля 1996 г. N 473.
Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых
гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными
учреждениями социального обслуживания, утвержден постановлением Правительства
РФ от 25 ноября 1995 г. N 1151. Услуги, не входящие в федеральный или территориальный
перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываются гражданам
на условиях полной оплаты в соответствии с установленными для данного региона
тарифами на платные социальные услуги. В оплату (частичную или полную) социальных
услуг, предоставляемых гражданам Центром, не включаются расходы по оказанию
медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования
граждан Российской Федерации, обеспечению соблюдения санитарных правил в учреждениях
социального обслуживания населения, финансирование которых осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к п.5

39. Предоставление льгот членам семей погибших (умерших) военнослужащих,
проходивших военную службу по контракту, а также членам семей граждан, уволенных
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
зависит от категории военнослужащих, к которой относился военнослужащий, и
причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний и наступивших
последствий.
Заключения о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний
выносятся военно-врачебными комиссиями в соответствии со ст.46 Положения о
военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 20 апреля 1995 г. N 390.
Причинную связь увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведшего
к смерти военнослужащего, определяет штатная ВВК Вооруженных Сил, относящаяся
к военно-медицинскому учреждению специального назначения, по обращению командования,
кадрового органа, военного комиссара, а также правоохранительных органов (см.
п.246 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных
Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны "О порядке
проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации"
от 22 сентября 1995 г. N 315).
Причинная связь смерти военнослужащих с исполнением обязанностей военной
службы определяется с учетом документов медицинских и следственных органов
и указывается в приказах соответствующих должностных лиц об исключении их
из списков личного состава Вооруженных Сил.
40. В случае гибели военнослужащих, проходивших военную службу по контракту,
или их смерти вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания,
полученного в период прохождения военной службы, в том числе и после увольнения
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
члены их семей сохраняют в течение одного года право на льготы, гарантии и
компенсации, которыми они пользовались при жизни указанных военнослужащих
(граждан). Некоторые льготы, гарантии и компенсации сохраняются за членами
семей погибших (умерших) и больше указанного срока (см. п.37 комментария к
настоящей статье), а за вдовами (вдовцами) военнослужащих, погибших (умерших)
в период прохождения военной службы по контракту или после увольнения с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших
общую продолжительность военной службы 20 лет и более, указанные льготы, гарантии
и компенсации, сохраняются до повторного вступления в брак.

Комментарий к п.6

41. Федеральным законом "О ветеранах" (ст.21) предусмотрены меры социальной
защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Льготы, установленные для
членов семей погибших, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц
рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и государственной
безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей).
Льготы, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным
членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим
(имеющим право на получение) пенсии по случаю потери кормильца в соответствии
с пенсионным законодательством Российской Федерации (см. комментарий к п.1
настоящей статьи).
Независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) и получения
любого вида пенсий и заработка льготы предоставляются:
1) родителям погибшего (умершего);
2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей
(не вступившему) в повторный брак;
3) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны,
ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других
причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных
действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак;
4) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или
ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак
и проживающей (проживающему) одиноко.
42. Льготы, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются
на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и органов государственной безопасности, погибших при выполнении
задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, погибших
в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах
боевых действий, со времени исключения указанных военнослужащих из списков
личного состава воинских частей.

Комментарий к статье 25 Закона

Комментарий к п.1

1. Предоставление военнослужащим льгот, гарантий и компенсаций зависит
от особенностей прохождения ими военной службы. Компенсировать повышенные
риск для жизни, трудности и лишения, связанные с исполнением военнослужащими
обязанностей военной службы в отдельных регионах и местностях, выполнением
задач в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, при
участии в борьбе с терроризмом, призваны установленные нормативными правовыми
актами дополнительные гарантии и компенсации.
2. Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с Конституцией Российской
Федерации на всей либо на части территории России, означает особый правовой
режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений
и организаций, допускающий ограничения прав и свобод граждан и прав юридических
лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение
является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения
безопасности граждан и охраны конституционного строя. Целью введения чрезвычайного
положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности
и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой
помощи.
Чрезвычайное положение может вводиться лишь в условиях, когда обстоятельства,
служащие основанием для введения чрезвычайного положения, представляют собой
реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному
строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
Основаниями введения чрезвычайного положения согласно ст.4 Закона РСФСР
"О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. N 1253-1 могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
В соответствии со ст.8 Федерального закона "О защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря
1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации вводит в соответствии со ст.ст.56
и 88 Конституции на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях
чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях и может принимать решение
о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры:
- особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения;
- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
а также иных массовых мероприятий;
- запрещение забастовок;
- ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
Дополнительно могут вводиться:
- комендантский час, т.е. запрет находиться на улицах и в иных общественных
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность,
в установленное время суток;
- ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем
введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции
до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие звукоусиливающих
технических средств и множительной аппаратуры;
- приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности
политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих
нормализации обстановки;
- проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных
случаях, при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр,
досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
- ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных
напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ,
а у предприятий, учреждений и организаций также и учебной военной техники
и радиоактивных веществ;
- выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями
данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории,
на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
В случае введения чрезвычайного положения для ликвидации стихийных бедствий,
эпидемий, эпизоотий, крупных аварий, ставящих под угрозу жизнь и здоровье
населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных
работ, в дополнение к вышеуказанным могут применяться следующие меры:
а) временное выселение (эвакуация) граждан из районов, опасных для проживания,
с обязательным предоставлением им стационарных или временных жилых помещений;
б) введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов
первой необходимости;
в) установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических
мероприятий;
г) мобилизация ресурсов государственных предприятий, учреждений и организаций,
изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой в условиях
чрезвычайного положения продукции, иные изменения производственной деятельности,
необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ;
д) отстранение от работы на период чрезвычайного положения руководителей
государственных учреждений, предприятий и организаций при ненадлежащем исполнении
ими своих обязанностей, и назначение временно исполняющими обязанности указанных
руководителей других лиц;
е) в исключительных обстоятельствах, связанных с необходимостью неотложного
проведения аварийно-спасательных работ, допустима мобилизация трудоспособного
населения и транспортных средств граждан для проведения указанных работ при
обязательном обеспечении безопасности труда.
3. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Законом
РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,
а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах" от 21 января 1993 г. N 4328-1 (в редакции, введенной в действие
с 1 августа 1993 г. Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-1 с последующими
изменениями), предоставляются военнослужащим воинских частей, подразделений,
специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп и лицам рядового и
начальствующего состава, курсантам и слушателям учебных заведений Министерства
внутренних дел Российской Федерации, в том числе направленным в составе воинских
частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено
чрезвычайное положение, или в зоны вооруженных конфликтов, выполняющим задачи:
по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка
на территории, где в соответствии с законодательством Российской Федерации
введено чрезвычайное положение, или на территориях государств - республик
бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными
договорами (соглашениями);
в местностях (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенных
к зонам вооруженного конфликта решениями Правительства Российской Федерации
по представлению Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы
Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена
военная служба.
4. Военнослужащие, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе
с терроризмом, подлежат социальной защите, осуществляемой с учетом их правового
статуса, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ (см. ст.19
Федерального закона "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ).
5. В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ "О порядке установления
факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных
гарантий и компенсаций" от 31 марта 1994 г. N 280 военнослужащие и сотрудники
органов внутренних дел, выполняющие в соответствии с ранее принятыми решениями
задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского
конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в Республике Таджикистан
и Республике Грузия, находятся в зонах вооруженных конфликтов, а военнослужащие,
выполняющие указанные задачи на территории Республики Северная Осетия и Ингушской
Республики, находятся в условиях чрезвычайного положения.
П.5 постановления Правительства РФ от 28 октября 1996 г. N 1276 выполнение
на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия
военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач, предусмотренных
Указом Президента Российской Федерации "Об организации деятельности полномочного
представителя Президента Российской Федерации в Республике Северная Осетия
- Алания и Республике Ингушетия" от 19 октября 1996 г. N 1474, отнесено к
выполнению задач при вооруженных конфликтах.
Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних
дел задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных
и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу
по призыву, производятся записи с указанием, в каком регионе военнослужащий
выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения (вооруженного конфликта),
и периодов выполнения этих задач.
Перечни воинских частей, привлекаемых для выполнения задач в условиях
чрезвычайного положения или привлекаемых для выполнения задач при вооруженных
конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач
в соответствии с п.3 приказа министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9 определяются
директивами Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военнослужащим соответствующие гарантии и компенсации предоставляются
при условии, что в выданных им командировочных удостоверениях указана цель
командировки для выполнения соответствующих задач в условиях чрезвычайного
положения или при вооруженных конфликтах и имеются отметки о сроках выполнения
военнослужащими этих задач, заверенные командирами воинских частей и скрепленные
оттиском гербовой печати воинской части.
6. По вопросам предоставления дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим
ФПС РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики
и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах, издан приказ ФПС РФ от 29 апреля 1998
г. N 207.
7. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 844
установлен максимальный срок направления (командирования) военнослужащих и
сотрудников органов внутренних дел для выполнения задач в условиях чрезвычайного
положения и при вооруженных конфликтах - 2 года. Военнослужащим и сотрудникам
органов внутренних дел, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах, по согласованию с командирами (начальниками)
разрешается продолжать военную службу (службу) сверх установленного срока.
8. Военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел дополнительные
льготы, гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического
выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо
в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня
введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения
местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного
положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных
Правительством Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1995 г. N 1210 вся территория
Чеченской Республики отнесена к зоне вооруженного конфликта.
В соответствии со ст.1 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям
от 12 августа 1949 г. (Протокол II) к вооруженным конфликтам немеждународного
характера относятся вооруженные конфликты, не подпадающие под действие ст.1
Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающегося
защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), и происходящие
на территории какого-либо государства, подписавшего Протокол II, между его
вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими
организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным
командованием, осуществляют такой контроль над частью ее территории, который
позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять
Протокол II. Не относятся к вооруженным конфликтам немеждународного характера
случаи нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней
напряженности, такие, как беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия
и иные акты аналогичного характера.
Таким образом, можно выделить следующие признаки вооруженного конфликта
немеждународного характера:
конфликт происходит на территории одного государства;
метод разрешения конфликта - применение силы, оружия, ведение боевых
действий:
сторонами в конфликте выступают: с одной стороны, вооруженные силы и
иные полномочные органы, привлекаемые к вооруженной защите государства, целостности
и неприкосновенности его территории, с другой стороны, антиправительственные
незаконные вооруженные силы или другие незаконные организованные вооруженные
группы;
организованность вооруженных групп, наличие ответственного командования,
осуществляющего общее руководство вооруженной борьбой;
осуществление незаконными вооруженными группами контроля над частью территории
государства;
стремление противоборствующих сил путем вооруженной борьбы добиться определенных
политических целей;
вооруженное сопротивление носит продолжительный массовый характер.
9. В целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии
со ст.94 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" военнослужащие,
выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах,
считаются проходящими военную службу в действующей армии (п.2 постановление
Верховного Совета РФ от 21 июля 1993 г. N 5481/1-1).
Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах, засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж)
для назначения пенсий один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения
и при вооруженных конфликтах за три месяца, о чем издаются приказы соответствующих
командиров (начальников).
10. В соответствии со ст.5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5481-1 время
выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера
в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях
Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, засчитывается
в срок прохождения указанными военнослужащими военной службы в воинском звании
на льготных условиях - один месяц военной службы за три месяца.
В целях усиления социальной защиты военнослужащих, непосредственно участвовавших
(участвующих) в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского
региона Российской Федерации, с 1 августа 1999 г. время непосредственного
участия в контртеррористических операциях на территории указанного региона
засчитывается в срок военной службы в воинских званиях на льготных условиях
- один месяц военной службы за три месяца (см. Указ Президента РФ "О льготных
условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных)
званиях" от 7 июня 2000 г. N 1054).
11. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, постоянно
или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах, на период выполнения этих задач устанавливаются оклады по воинским
должностям и оклады по воинским званиям в двойном размере. За военнослужащими,
направленными в составе воинских частей, подразделений и групп или командированными
для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных
конфликтах, сохраняются льготы по выплате повышенных должностных окладов и
процентных надбавок за службу в отдаленных местностях и местностях с тяжелыми
климатическими условиями.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим задачи
в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах предоставляется
дополнительный отпуск - 10 календарных дней за каждые три месяца военной службы.
Время проезда к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по истечении шести
месяцев службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
предоставляется дополнительный краткосрочный отпуск: старшинам и сержантам
- 30 календарных дней, солдатам и матросам - 25 календарных дней. Время проезда
к месту проведения отпуска и обратно в срок отпуска не засчитывается.
Военнослужащим (кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву),
направленным в составе воинской части или командированным для выполнения соответствующих
задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (вне
пунктов постоянной дислокации воинской части, где они проходят службу), путевое
довольствие (полевые деньги или суточные) подлежит выплате по установленным
нормам за весь период командировки.
12. Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта
немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих
к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта,
наряду с гарантиями и компенсациями, предусмотренными Законом РФ от 21 июля
1993 г. N 5481-1, предоставляются следующие права и льготы:
а) производятся денежные выплаты за каждый день фактического участия
в боевых действиях в размерах и порядке, установленных п.1 постановления Правительства
РФ от 20 августа 1999 г. N 930-54, п.3 постановления Правительства РФ от 28
октября 1999 г. N 1197-68, п.1 приказа министра обороны РФ от 26 августа 1999
г. N 047 и п.1 приказа министра обороны РФ от 31 октября 1999 г. N 066. Указанные
выплаты производятся военнослужащим (их представителям по доверенности) по
месту постоянной дислокации воинской части, где военнослужащий проходит военную
службу, на основании приказов (выписок из приказов) об участии военнослужащих
в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона. Порядок издания
таких приказов определен постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999
г. N 1197-68, приказами министра обороны РФ 1999 г. N 047 и 066.
Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий
и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам
уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи
на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 установлено,
что с 1 июня 2000 г. денежные выплаты в соответствии с п.3 постановления Правительства
РФ от 28 октября 1999 г. N 1197-68 военнослужащим и сотрудникам, выполняющим
задачи на территории Северо-Кавказского региона, прилегающей к Чеченской Республике,
и северной части территории этой Республики (до реки Терек) в составе воинских
частей, подразделений и групп Объединенной группировки, не производятся. Указанным
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам со дня
прекращения им выплаты этих средств производится выплата в двухкратном размере
полевых (суточных) денег. В Вооруженных Силах Российской Федерации по данному
вопросу действует приказ министра обороны РФ "О предоставлении дополнительных
гарантий и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных
Сил Российской Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского
региона" от 6 июня 2000 г. N 289.
В связи с завершением масштабных войсковых действий при проведении контртеррористических
операций на территории Северо-Кавказского региона, выполнением мероприятий
по обустройству воинских частей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских
формирований и органов, дислоцированных на постоянной основе на территории
Чеченской Республики, распространяется действие постановления Правительства
РФ "О дополнительных гарантиях и компенсациях сотрудникам органов внутренних
дел и военнослужащим, выполняющим задачи в составе Временной оперативной группировки
сил на территории Северо-Кавказского региона" от 7 мая 1997 г. N 535 на военнослужащих
и сотрудников:
- воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской
Республики;
- командированных в воинские части и органы, дислоцированные на территории
Чеченской Республики;
- направленных в составе воинских частей, подразделений и групп в Чеченскую
Республику для выполнения восстановительных мероприятий, в том числе по обустройству
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики.
Указанным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам
полевые (суточные) деньги выплачиваются в двукратном размере (см. постановление
Правительства РФ от 31 мая 2000 г. N 424).
В соответствии с п.6 приказа министра обороны РФ от 6 июня 2000 г. N
289 военнослужащим, направленным в составе воинских частей, подразделений
и групп в Чеченскую Республику для выполнения восстановительных мероприятий,
в том числе по обустройству воинских частей, воинских формирований и органов,
дислоцированных на территории Чеченской Республики, и командированным из отдаленных
местностей и местностей с неблагоприятными климатическими условиями сохраняется
выплата повышенных окладов по воинским должностям и процентных надбавок за
службу в этих местностях;
б) размеры единовременных пособий, установленных пп.2 и 3 ст.18 комментируемого
Федерального закона, и страховых сумм по обязательному государственному страхованию
военнослужащих определяются указанным военнослужащим, проходившим военную
службу по призыву, исходя из месячного оклада по воинской должности, установленного
на день их выплаты для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту
на соответствующих воинских должностях.
Согласно ст.20 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" предусмотрены:
выплата военнослужащему, принимавшему участие в борьбе с терроризмом и получившему
увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, при проведении контртеррористической
операции, единовременного пособия в размере пятисот минимальных размеров оплаты
труда, а военнослужащему, принимавшему участие в борьбе с терроризмом и получившему
ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, при проведении контртеррористической
операции, единовременного пособия в размере ста минимальных размеров оплаты
труда. В соответствии с п.2 ст.19 Федерального закона "О борьбе с терроризмом"
определить порядок выплат указанных единовременных пособий должно Правительство
РФ;
в) указанные военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, принимаются
в избранные ими военные образовательные учреждения профессионального образования,
в том числе и в образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской
Федерации, без вступительных экзаменов при условии их соответствия всем другим
требованиям профессионального отбора и приема в указанные образовательные
учреждения, а в гражданские образовательные учреждения профессионального образования
- вне конкурса;
г) военнослужащим время фактического участия в боевых действиях по обеспечению
безопасности и правопорядка на территории Северо-Кавказского региона засчитывается
в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за три
месяца. Также засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии время непрерывного
нахождения военнослужащего на излечении в госпиталях и других лечебных учреждениях
вследствие ранений, увечий, контузий или заболеваний, полученных в связи с
непосредственным участием в боевых действиях по обеспечению безопасности и
правопорядка на территории Северо-Кавказского региона.
В соответствии со ст.22 Федерального закона "О борьбе с терроризмом"
военнослужащим, непосредственно осуществляющим (осуществлявшим) борьбу с терроризмом,
в выслугу лет для назначения пенсии время участия в проведении контртеррористической
операции засчитывается из расчета один день военной службы за три дня.
Военнослужащим, входящим в состав Объединенной группировки войск (сил)
по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского
региона Российской Федерации (ОГВ) и Временной оперативной группировки сил
на территории Северо-Кавказского региона (ВОГС), не принимающим фактического
участия в боевых действиях по обеспечению безопасности и правопорядка на территории
Северо-Кавказского региона, время выполнения задач засчитывается в выслугу
лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц военной службы за полтора месяца.
Периоды и место участия каждого военнослужащего в боевых действиях, выполнения
задач по обеспечению безопасности и правопорядка на территории Северо-Кавказского
региона оформляются приказами командиров воинских частей, подразделений, групп
в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999
г. N 1197-68, приказами министра обороны РФ 1999 г. N 047 и N 066. На основании
указанных приказов (выписок из них) производятся записи в личных делах (военных
билетах) военнослужащих о зачете этих периодов в выслугу лет для назначения
пенсии на льготных условиях;
д) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, выполняющие
задачи в составе ОГВ (ВОГС), обеспечиваются бесплатным питанием по установленным
нормам с сохранением на это время действующего порядка обеспечения их продовольственными
пайками по месту постоянной службы (см. п.3 приказа министра обороны РФ 1997
г. N 219 и приказ министра обороны РФ 1999 г. N 066);
е) при наличии медицинских показаний в первоочередном порядке предоставляются
путевки в лечебно-оздоровительные учреждения соответствующих федеральных органов
исполнительной власти. В случаях непредоставления путевок указанным военнослужащим
выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки.
В соответствии с п.2 Положения о предоставлении путевок в лечебно-оздоровительные
учреждения военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам
уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи по обеспечению
правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского
региона, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 25 февраля 2000 г. N 160, военнослужащим путевки в лечебно-оздоровительные
учреждения предоставляются при наличии медицинских показаний в первоочередном
порядке один раз в год медицинским управлением (службой) соответствующего
федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена
военная служба. Для получения путевки в лечебно-оздоровительные учреждения
военнослужащие представляют следующие документы:
рапорт о предоставлении путевки;
справку о выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной
безопасности на территории Северо-Кавказского региона;
справку о наличии медицинских показаний для направления в лечебно-оздоровительное
учреждение.
Для получения денежной компенсации (в связи с отсутствием путевок или
необращением за получением) военнослужащие представляют рапорт о выплате денежной
компенсации и выданную медицинским управлением (службой) соответствующего
федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена
военная служба, справку о наличии медицинских показаний для лечения в лечебно-оздоровительном
учреждении и о непредоставлении путевки. Денежная компенсация выплачивается
единовременно в первом квартале года, следующего за календарным годом, в течение
которого не предоставлялись путевки в лечебно-оздоровительные учреждения.
Средняя стоимость путевки для выплаты денежной компенсации определяется исходя
из действующих цен на путевки в лечебно-оздоровительные учреждения медицинским
управлением (службой) соответствующего федерального органа исполнительной
власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
Форма справки, выдаваемой военнослужащему соответствующей медицинской
службой о наличии медицинских показаний для направления в лечебно-оздоровительные
учреждения и непредоставлении ему путевки, для получения денежной компенсации
утверждена приказом министра обороны РФ от 7 июля 2000 г. N 355;
ж) на указанных военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения,
контузии, заболевания, полученных в результате выполнения задач в условиях
вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и
на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных
к зоне вооруженного конфликта, распространяются права и льготы, установленные
законодательством Российской Федерации для инвалидов Великой Отечественной
войны (п.3 ст.14 Федерального закона "О ветеранах").
В соответствии с п.11 Инструкции Министерства социальной защиты РФ, Министерства
обороны РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства внутренних дел
РФ, Федеральной пограничной службы РФ "О порядке и условиях реализации прав
и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на
территориях других государств, иных категорий граждан, установленных Федеральным
законом "О ветеранах" от 26 июля 1995 г. права и льготы указанных инвалидов
предоставляются на основании Удостоверения инвалида о праве на льготы (см.
постановление Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209). Удостоверение
выдается по обращению граждан органами, осуществляющими пенсионное обеспечение,
на основании справок государственных учреждений медико-социальной экспертизы.
В удостоверениях производится отметка: "Инвалид __ группы, имеет право на
льготы, установленные ст.14 Федерального закона "О ветеранах". Указанная Инструкция
применяется с учетом решений Верховного Суда РФ от 12 января 1998 г. и от
27 июля 1999 г.;
з) за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских
частей, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период
военной службы на этой территории сохраняются занимаемые ими жилые помещения,
а за не имеющими жилья - очередность на получение жилья по прежнему месту
службы и выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в
местах проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции от
21 сентября 2000 г. N 700) (см. п.9 приказа министра обороны РФ от 6 июня
2000 г. N 289);
и) военнослужащие, участвующие в борьбе с терроризмом, в соответствии
со ст.21 Федерального закона "О борьбе с терроризмом" освобождаются от ответственности
за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции (вынужденное
причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым
интересам.
В то же время ст.4 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от
12 августа 1949 г. (Протокол II) установлено, что все лица, не принимающие
непосредственного участия или прекратившие принимать участие в военных действиях,
независимо от того, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение
своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов.
При всех обстоятельствах с ними обращаются гуманно и без какого-либо неблагоприятного
различия. Запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых. В отношении
указанных лиц запрещаются такие действия, как:
посягательство на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние,
в частности убийства, а также такое жестокое обращение, как пытки, нанесение
увечий или любые формы телесных наказаний;
коллективные наказания;
взятие заложников;
надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное
и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное
посягательство в любой форме;
другие действия, запрещенные Протоколом II.
При нарушении норм международного гуманитарного права, регламентирующих
указанные вопросы, военнослужащие не могут быть освобождены от ответственности.

Комментарий к п.2

13. Законодатель наряду со льготами, предусмотренными ст.24 комментируемого
Закона, особо выделяет льготы, гарантии и компенсации семьям погибших (умерших)
инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых
действий, членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава
органов внутренних дел и государственной безопасности, погибших при исполнении
обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членам семей военнослужащих,
погибших в плену, признанных в установленном законом порядке пропавшими без
вести в районах боевых действий.
На основании выданных удостоверений в соответствии со ст.21 Федерального
закона "О ветеранах" им предоставляются следующие льготы:
- получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
- преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные
кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения
граждан;
- первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством,
для жилищного строительства, ведения садово-огородного или фермерского хозяйства;
- безвозмездное предоставление жилых помещений семьям погибших (умерших)
в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
- бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и
средств обязательного медицинского страхования, к которым члены семьи были
прикреплены при жизни погибшего (умершего), бесплатное оказание медицинской
помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;
- бесплатное обеспечение родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего)
лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом субъектами Российской
Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством Российской Федерации;
- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том
числе членами семьи погибшего (умершего), совместно с ним проживавшими. Льготы
по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида
жилищного фонда;
- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в
пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного
самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и
коллективной телевизионной антенной; лицам, проживающим в домах, не имеющих
центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных
для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение
топливом семей погибших (умерших) производится в первоочередном порядке. Льготы
по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.
Указанные льготы предоставляются независимо от того, кто из членов семьи погибшего
(умершего) является нанимателем (собственником) жилого помещения;
- первоочередное получение местных строительных материалов для жилищного
строительства, отпуск древесины на корню для строительства жилых домов на
условиях, определяемых органами местного самоуправления;
- при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение по последнему
месту работы погибшего (умершего) путевками в санаторно-курортные организации;
- бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего)
на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе
независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования
(кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных,
внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых,
межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке
и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) погибшего (умершего)
на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;
- первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями
социальной помощи на дому супруги (супруга) погибшего (умершего).
На членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы,
гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих,
погибших в Великой Отечественной войне.
14. В соответствии с Инструкцией о порядке и условиях реализации прав
и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,
иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной
постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69 членам семей погибших
(умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов
боевых действий на территориях других государств, а также военнослужащих,
лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности,
погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей),
реализация прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах" производится
на основании удостоверения о праве на льготы (постановление Государственного
комитета СССР по труду и социальным вопросам от 18 октября 1989 г. N 345).
Удостоверение выдается по обращению гражданина органами, осуществляющими
пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы
погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное
отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о
праве на пенсию по случаю потери кормильца. В удостоверении о праве на льготы
производится отметка: "Имеет право на льготы, установленные статьей 21 Федерального
закона "О ветеранах".
Кроме того, основанием для предоставления льгот могут служить пенсионное
удостоверение с отметкой "Вдова, (мать, отец) погибшего воина", а также справка
о гибели военнослужащего установленной формы.
Всем категориям граждан, которым указанные удостоверения выданы ранее,
отметка о праве на льготы производится органами, их выдавшими, или их правопреемниками,
либо органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, по мере обращения граждан.
Отметка заверяется подписью руководителя и печатью учреждения.
15. Законодательством Российской Федерации предусмотрены дополнительные
гарантии и компенсации членам семей военнослужащих, принимавших непосредственное
участие в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики:
а) в случае гибели военнослужащего, принимавшего участие в борьбе с терроризмом,
при проведении контртеррористической операции в соответствии со ст.20 Федерального
закона "О борьбе с терроризмом" членам семьи погибшего и лицам, находящимся
на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере тысячи минимальных
размеров оплаты труда. Указанное пособие подлежит выплате помимо пособия,
установленного п.2 ст.18 комментируемого Закона, однако в настоящее время
Правительством РФ не определен порядок его выплаты;
б) п.3 приказа министра обороны РФ от 6 июня 2000 г. N 289 предусмотрено,
что семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и пропавших
без вести в период прохождения военной службы на территории Чеченской Республики,
ежемесячно выплачиваются оклады по их воинским должностям в размерах, предусмотренных
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих

<<

стр. 19
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>