<<

стр. 2
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

20. П.11 ст.11 комментируемого Федерального закона и постановлением Совета
Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих
службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 установлено, что супруги
военнослужащих имеют право на предоставление ежегодного отпуска одновременно
с очередным отпуском их мужей. При этом следует исходить из того, что отпуск
женам (мужьям) военнослужащих предоставляется с учетом их желания и продолжительность
отпуска может быть равна продолжительности отпуска их мужей. В таких случаях
женам военнослужащих должен дополнительно предоставляться отпуск без сохранения
заработной платы.
21. Комментируемым Федеральным законом гражданам, уволенным с военной
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая
продолжительность военной службы которых (в календарном исчислении) составляет
20 лет и более, предусмотрены жилищно-коммунальные льготы и услуги (см. комментарий
к п.10 ст.15), предоставляемые в порядке, установленном постановлениями Правительства
Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на
строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем)
жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" от
26 июня 1995 г. N 604 и "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением
льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений
в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от
12 июля 1996 г. N 790.
В зависимости от продолжительности пребывания на военной службе и причин
увольнения со службы указанным гражданам предусмотрена бесплатная передача
в собственность или пожизненное наследуемое владение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Они
также освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество физических
лиц (ст.17).
В льготном порядке осуществляется социальное обеспечение граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей (отдельных категорий) по вопросам охраны
здоровья, медицинского и санаторно-курортного обслуживания. Так, например,
граждане, уволенные по отмеченным выше основаниям, и члены их семей, имеют
право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, в
порядке, установленном п.5 ст.16.

Комментарий к п.6

22. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим и гражданам,
уволенным с военной службы, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны,
ветеранами боевых действий на территориях иностранных государств и ветеранами
военной службы, установлены Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января
1995 г. N 5-ФЗ, который с 1 января 2001 г. будет действовать в редакции Федерального
закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ.
Льготы предоставляются на основании документов, подтверждающих принадлежность
к льготной категории граждан, которые выдаются в порядке, установленном Инструкцией
о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной
войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным
законом "О ветеранах" (утверждена постановлением Минтруда РФ от 11 октября
2000 г. N 69).
23. Участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие
права и льготы:
1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии
с законодательством;
2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
4) безвозмездное предоставление жилых помещений участникам Великой Отечественной
войны в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том
числе членами семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними
проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в
домах независимо от вида жилищного фонда;
6) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в
пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного
самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и
коллективной телевизионной антенной; участникам Великой Отечественной войны,
проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого
в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг
для доставки этого топлива. Обеспечение топливом участников Великой Отечественной
войны производится в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг
предоставляются независимо от вида жилищного фонда;
7) оплата в размере 50 процентов услуг вневедомственной охраны для одиноко
проживающих участников Великой Отечественной войны, одиноко проживающих супружеских
пар, в которых один из супругов является участником Великой Отечественной
войны;
8) внеочередная установка квартирного телефона;
9) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные
кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения
граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых
законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного
хозяйства;
10) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и
средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были
прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам
государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной
медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения
(в том числе в госпиталях ветеранов войн);
11) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке,
определяемом субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых
Правительством Российской Федерации;
12) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов
на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных
или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также
бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
13) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление
отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
14) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение работающих
участников Великой Отечественной войны путевками в санаторно-курортные организации
по месту работы, а неработающих участников Великой Отечественной войны - органами,
осуществляющими пенсионное обеспечение;
15) при наличии медицинских показаний обеспечение в период с октября
по апрель путевками на амбулаторно-курортное лечение, преимущественное предоставление
мест в санаторно-курортных организациях;
16) бесплатный проезд участников Великой Отечественной войны на всех
видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо
от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме
такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных,
внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых,
межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке
и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
17) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения;
18) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) участников
Великой Отечественной войны на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном
автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов
либо по желанию участника Великой Отечественной войны оплата в размере 50
процентов стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах
транспорта;
19) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи,
культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное
приобретение билетов на все виды транспорта, внеочередное обслуживание предприятиями
розничной торговли и бытового обслуживания;
20) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной помощи
на дому.
Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие
общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность
которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются
права и льготы инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности
без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
Ветеранами боевых действий на территориях других государств (по Федеральному
закону от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ - ветеранами боевых действий) являются:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные,
призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных
органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны
Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной
власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие
участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных
боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР
и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951
г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г.
по 31 декабря 1957 г.;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан
в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты
на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,
выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие
воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации,
находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых
действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные
орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении
указанных боевых действий;
6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979
года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок
либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
24. В зависимости от принадлежности к категориям, установленным указанным
Федеральным законом, предоставляются следующие различные права и льготы:
А. Лица, указанные в подп.1-4 предыдущего пункта настоящего комментария
имеют следующие права и льготы:
1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии
с законодательством;
2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
4) безвозмездное предоставление жилых помещений ветеранам боевых действий
в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том
числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.
Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо
от вида жилищного фонда;
6) первоочередная установка квартирного телефона;
7) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные
кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения
граждан, бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых
законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного
хозяйства;
8) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и
средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были
прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам
государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной
медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения
(в том числе в госпиталях ветеранов войн);
9) бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей в порядке, определяемом
субъектами Российской Федерации, не ниже норм, устанавливаемых Правительством
Российской Федерации;
10) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов
на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных
или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также
бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;
11) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление
отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
12) при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение путевками
в санаторно-курортные организации;
13) бесплатный проезд ветеранов боевых действий на всех видах городского
пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места
их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси)
пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых,
внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских)
независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые
определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации;
14) бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения;
15) бесплатный проезд один раз в два года (туда и обратно) на железнодорожном,
воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных,
межкраевых, межреспубликанских маршрутов ветеранов боевых действий, имеющих
ранение, контузию или увечье, либо по их желанию оплата в размере 50 процентов
стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) на указанных видах транспорта;
16) преимущественное пользование всеми видами услуг учреждений связи,
культурно-просветительных и спортивно-оздоровительных учреждений, внеочередное
приобретение билетов на все виды транспорта;
17) бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров,
сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему
месту работы в течение всего периода обучения;
18) прием вне конкурса в государственные образовательные учреждения высшего
и среднего профессионального образования, на курсы обучения соответствующим
профессиям, выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством
Российской Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся
в указанных образовательных учреждениях.
Б. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.5 предыдущего
пункта комментария предоставляются следующие права и льготы:
1) бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование
которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и
средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были
прикреплены в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи по программам
государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной
медицинской помощью в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;
2) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками
в санаторно-курортные организации;
3) преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан, установке квартирного телефона;
4) использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление
отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;
5) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов для жилищного
строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) бесплатное обучение новым профессиям по месту работы, на курсах повышения
квалификации в системе государственной подготовки и переподготовки кадров,
сохранение оплаты труда (в размере 100 процентов тарифной ставки) по последнему
месту работы в течение всего периода обучения;
7) выплата специальных стипендий, устанавливаемых Правительством Российской
Федерации, студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающимся в государственных
образовательных учреждениях профессионального образования;
8) безвозмездное предоставление жилых помещений инвалидам боевых действий
из числа лиц, указанных в настоящем пункте, в случае выселения из занимаемых
ими служебных жилых помещений.
В. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп.6 предыдущего
пункта комментария, предоставляются следующие права и льготы:
1) при наличии медицинских показаний преимущественное обеспечение путевками
в санаторно-курортные организации;
2) преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие
объединения граждан, установке квартирного телефона;
3) использование ежегодного отпуска в удобное для них время;
4) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов для жилищного
строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.
25. Ветераны военной службы по достижении возраста, дающего право на
пенсию по старости, приобретают право на льготы, установленные для ветеранов
труда (ст.23 Федерального закона "О ветеранах). В соответствии с Законом РФ
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 г. мужчинам
он установлен по достижении 60 лет, женщинам - 55 лет (ст.10).
Указанным лицам предоставляются следующие права и льготы:
1) пользование при выходе на пенсию поликлиниками, финансирование которых
осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней и средств
обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены
в период работы, бесплатное оказание медицинской помощи в государственных
или муниципальных учреждениях здравоохранения;
2) при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатные
изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости
драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных
учреждениях здравоохранения по месту жительства;
3) при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного
отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной
платы сроком до 30 рабочих дней в году;
4) бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского
транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства,
на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и
междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских
или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо
от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
5) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном
и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;
6) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том
числе членами семей ветеранов труда, совместно с ними проживающими. Льготы
по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида
жилищного фонда;
7) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение,
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в
пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного
самоуправления); абонентной платы за телефон, услуг за пользование радио и
коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах,
не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого
топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном
порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида
жилищного фонда.
26. О правах и льготах ветеранам, исполнявшим обязанности в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, см. п.13 комментария
к ст.1.

Комментарий к п.7

27. В целях военной подготовки несовершеннолетних граждан создана сеть
учебно-образовательных заведений среднего (полного) общего образования с дополнительной
образовательной программой. Так, в системе военного образования сухопутных
войск действуют семь суворовских военных училищ в городах: Екатеринбурге,
Казани, Москве, Санкт-Петербурге, Твери, Ульяновске, Уссурийске, один кадетский
ракетно-артиллерийский корпус в Санкт-Петербурге; в Военно-Морском Флоте -
нахимовское военное-морское училище. Военно-музыкальное училище в г. Москве
готовит к поступлению на Военно-дирижерский факультет при Московской государственной
консерватории имени П.И. Чайковского, а также в военные образовательные учреждения.
Открыты военно-морской корпус в Кронштадте, кадетский корпус Военно-космических
Сил в г. Санкт-Петербурге, кадетский корпус Пограничных войск в г. Пушкино,
Оренбургский кадетский корпус, военно-технический кадетский корпус в г. Тольятти.
Действуют сотни специализированных классов общеобразовательных школ при военно-учебных
заведениях.
Суворовские военные, нахимовские военно-морские училища осуществляют
образовательный процесс в соответствии с уровнем образовательных программ
среднего (полного) общего образования и по дополнительным программам, обеспечивающим
подготовку несовершеннолетних граждан мужского пола к поступлению в образовательные
учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы.
Кадетские (морские кадетские) корпуса осуществляют образовательный процесс
в соответствии с уровнем общеобразовательных программ основного общего, среднего
(полного) общего образования и по дополнительным программам, предусматривающим
раннюю профессиональную ориентацию несовершеннолетних граждан мужского пола
по профилю военного образовательного учреждения конкретного вида ВС РФ, рода
войск.
Порядок приема и деятельности указанных учебных заведений определен Положением
о суворовских военных, нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских
кадетских) корпусах, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня
1996 г. N 696 (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 1999
г. N 944).
В соответствии с учебным планом обучающимся в течение года предоставляются
осенние, зимние и весенние каникулы общей продолжительностью не менее 30 календарных
дней и летний каникулярный отпуск не менее 8 недель.
Продолжительность учебной недели в училищах - 6 дней. Распорядок дня
указанных заведений устанавливается согласно приказу министра обороны 1981
г. N 150.
Обеспечение суворовцев, кадетов, воспитанников всеми видами довольствия
осуществляется на основании законов, постановлений Правительства Российской
Федерации, приказов министра обороны Российской Федерации, нормативных актов
других федеральных органов исполнительной власти.
Питание обучающихся организуется в соответствии с требованиями приказов
министра обороны 1981 г. N 150, 1993 г. N 200.
Суворовцам, нахимовцам, воспитанникам выплачивается должностной оклад,
установленный для военнослужащих срочной службы по I тарифному разряду, а
назначенным на должности командиров отделений и заместителей командиров взводов
- надбавка в размере соответственно 20 и 30 процентов от должностного оклада.
Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
кроме того, выплачивается ежемесячное пособие в размере должностного оклада,
установленного для военнослужащих срочной службы по I тарифному разряду.

Комментарий к п.8

28. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении
с военнопленными (приказ Министра обороны СССР 1990 г. N 75) лица, относящиеся
к личному составу вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, попавшие
во власть неприятеля, являются военнопленными. Военнопленный находится во
власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей.
Военнопленным должна быть предоставлена возможность сообщить о взятии
в плен своей семье и в Центральное справочное агентство по делам военнопленных,
создаваемое в период военных действий в нейтральной стране. Они сохраняют
военную форму, знаки различия и государственной принадлежности, знаки отличия.
В зависимости от звания или положения отдельные военнопленные имеют преимущества.
Держащая в плену держава обязана признавать повышение военнопленных в звании,
о котором ей будет надлежащим образом сообщено. Всем военнопленным ежемесячно
выплачивается аванс в счет денежного довольствия в размерах и порядке, установленных
вышеуказанной Конвенцией. Военнопленные обязаны соблюдать правила отдания
воинских приветствий, предусмотренные действующими в их собственной армии
уставами.
Заложник - лицо, насильственно захваченное и удерживаемое в обеспечение
определенных требований теми, кто заинтересован в его освобождении. Как правило,
захват заложников преследует цели понуждения государства, организации или
гражданина совершить какое-либо действие или воздержаться от какого-либо действия
как условия освобождения заложника (см.: Российская юридическая энциклопедия.
- М., 1999. - С. 344).
Интернированным считается военнослужащий, принудительно помещенный в
какую-либо местность на территории иностранного государства с запрещением
покидать ее пределы. Интернирование применяется к военнопленным воюющими государствами
и к военнослужащим воюющих государств нейтральными государствами.
Зачисление в распоряжение командира (начальника) осуществляется со дня
пленения, захвата в заложники или интернирования военнослужащего или со дня,
когда стало известно об этом, когда такая дата не известна, и до его освобождения.
Таким образом, за указанными в настоящем пункте комментария военнослужащими
сохраняются права и обязанности, которые могут быть реализованы применительно
к их положению военнопленных.
29. Органы государственной власти Российской Федерации и военное командование
обязаны в соответствии с нормами международного права принимать меры по освобождению
военнослужащих. В целях оперативного решения вопросов, связанных с выяснением
судеб, а в необходимых случаях с возвращением на родину военнопленных, интернированных
и пропавших без вести за пределами Российской Федерации и на территории Чеченской
Республики российских граждан, а также иностранных граждан, пропавших без
вести на территории России, создана Комиссия при Президенте Российской Федерации
по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, которая в своей деятельности
руководствуется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации
от 27 февраля 1997 г. N 133 (с изменениями и дополнениями).
Дополнительные меры по розыску и освобождению российских граждан, незаконно
удерживаемых на территории Чеченской Республики предусмотрены распоряжением
Президента РФ от 28 февраля 1997 г. N 56-рп.
30. За военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников,
а также интернированными в нейтральных странах, сохраняются денежное довольствие,
материальное обеспечение и иные виды обеспечения. Их выплата производится
супруге (супругу) или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно
с ними. Порядок производства указанных выплат должен быть определен Правительством
Российской Федерации.
Порядок выплат денежного довольствия указанных военнослужащих членам
их семей установлен приложением 4 "Правила выплаты супруге (супругу) и другим
членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или
в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно
отсутствующих", утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000
г. N 524 (СЗ РФ. - 2000. - N 30. - Ст.3145).
Семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников,
интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее
- семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в
том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся
военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования
в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих:
супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно
с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам,
попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства
- независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих,
или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не
имеют детей.
При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится
до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве
заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном
порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими.
Во всех случаях выплата денежного довольствия производится не более чем
по день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований
и органов денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с
учетом индексации (повышения).

Комментарий к п.9

31. П.9 ст.2 настоящего Федерального закона закреплено положение, в соответствии
с которым впервые изменен порядок реализации права военнослужащих на льготы,
гарантии и компенсации: вместо ранее действовавшего порядка их предоставления,
предполагавшего определенную самостоятельность, например, органов исполнительной
власти (Правительства РФ и отдельных федеральных органов исполнительной власти),
в реализации предоставляемых льгот путем издания соответствующих нормативных
правовых актов, что на практике иногда приводило фактически к их лишению (право
на бесплатный проезд на общественном транспорте, оплата установки телефона
и абонентная плата за телефон и т.д.), указанной нормой предусмотрено пользование
льготами, гарантиями и компенсациями по желанию лиц, указанных в п.5 ст.2
настоящего Федерального закона, т.е. независимо от урегулированности вопросов
между Министерством обороны РФ (МВД РФ, ФСБ РФ и др.) и другими федеральными
органами исполнительной власти по вопросам взаиморасчетов, связанным, например,
с бесплатным проездом военнослужащих на общественном транспорте, платой за
телефон и т.д.
32. Лицам, указанным в п.5 ст.2 настоящего Федерального закона, одновременно
имеющим право на получение одной и той же льготы, гарантии и компенсации по
нескольким основаниям, предоставляется льгота, гарантия и компенсация по одному
основанию по их выбору. Так, например, офицер в воинском звании полковника,
являющийся командиром воинской части, имеющий в соответствии с п.8 ст.15 право
на дополнительную общую жилую площадь жилого помещения по двум основаниям,
реализует его при предоставлении жилой площади по одному из них. В то же время
в отдельных случаях законодательством может быть предусмотрено предоставление
одних и тех же льгот, гарантий и компенсаций по нескольким основаниям.

Комментарий к статье 3 Закона

Комментарий к п.1

1. Права военнослужащих, обусловленные исполнением гражданами военной
службы и призванные обеспечивать эффективность их деятельности путем реализации
моральных и материальных стимулов и, таким образом, носящие обеспечительный
и стимулирующий характер в целях надлежащего исполнения военной службы, нормативно
закреплены настоящим Федеральным законом, другими законодательными и иными
нормативными правовыми актами.
2. Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя
Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности
и военной службе", иные законодательные акты (например, Федеральный закон
"О статусе военнослужащих"), в том числе закрепляющие особенности прохождения
военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских
формированиях и органах, Положение о порядке прохождения военной службы и
иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области военной службы
и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации
в указанной области.
Граждане проходят военную службу не только в Вооруженных Силах РФ, составляющих
основу обороны Российской Федерации, но и в других войсках, воинских формированиях
и органах, в которых законом предусмотрена военная служба. Исчерпывающий перечень
их содержится в п.1 ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ: пограничные войска Федеральной пограничной
службы Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел
Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации, войска
Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации, войска гражданской обороны, инженерно-технические и
дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной
власти, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы Федеральной службы
безопасности Российской Федерации, органы Федеральной пограничной службы Российской
Федерации, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные
органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной
подготовки органов государственной власти Российской Федерации и создаваемые
на военное время специальные формирования.
Таким образом, существует ряд правовых актов, которые в большей или меньшей
степени закрепляют правовые основы, особенности правового положения, организацию
и специфические принципы деятельности военнослужащих в органах федеральной
службы безопасности, федеральной службе внешней разведки, федеральных органах
охраны, пограничных войсках, внутренних войсках МВД РФ, войсках гражданской
обороны, Железнодорожных войсках, войсках ФАПСИ РФ, военных судах и прокуратуре
и т.д. К ним можно отнести федеральные законы: "Об органах федеральной службы
безопасности в Российской Федерации", "О государственной охране", "О внешней
разведке", "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов
и органов военной юстиции", "О Железнодорожных войсках Российской Федерации",
"О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ"; Законы РФ: "О федеральных
органах правительственной связи и информации"; Закон СССР от 25 декабря 1958
г. (в редакции Закона СССР от 25 июня 1980 г.), утвердивший Положение о военных
трибуналах.
3. Помимо законов особенности прохождения военной службы в некоторых
органах, организациях и учреждениях регулируются иными нормативными правовыми
актами. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г.
утверждено Положение о военной прокуратуре; Указом Президента РФ от 1 августа
2000 г. N 1418 утверждено Положение о Федеральной службе специального строительства
Российской Федерации и Положение об инженерно-технических воинских формированиях
и дорожно-строительных воинских формированиях Российской Федерации и т.д.
В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" предстоит разработать
и принять федеральные законы "О Вооруженных Силах Российской Федерации", "О
специальных формированиях на военное время", "О федеральном органе обеспечения
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации"
и др. Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации"
от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ предусмотрено, что полномочия, порядок образования
и деятельности военных судов устанавливаются федеральным конституционным законом,
которым является Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской
Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ.
4. В зависимости от должностного положения военнослужащие наделяются
правами, необходимыми для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
Помимо вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов права
военнослужащих Вооруженных Сил РФ по исполняемым должностям закреплены в общевоинских
уставах Вооруженных Сил РФ, действие которых в полном объеме распространяется
на военнослужащих, проходящих военную службу в Железнодорожных войсках Российской
Федерации, Федеральном управлении специального строительства при Правительстве
Российской Федерации и Федеральном дорожно-строительном управлении при Министерстве
обороны Российской Федерации (см.: Официальное разъяснение Главного государственно-правового
управления Президента Российской Федерации относительно пункта 3 Указа Президента
Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" от 14 декабря 1993 г. N 2140
(см. пп.15-20 комментария к ст.1 и комментарий к ст.27).
5. Существенное влияние на правовое положение военнослужащих, в том числе
их материальное обеспечение, оказывают условия прохождения военной службы.
Поскольку под прохождением военной службы имеется в виду изменение служебно-правового
положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами
(явлениями, событиями), в период исполнения военной службы, под условиями
прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами
обстоятельства и факты (образующие в своей совокупности порядок прохождения
военной службы). Порядок прохождения военной службы включает в себя: определение
начала военной службы, ее продолжительность и окончание; присвоение воинских
званий, повышение и снижение в воинских званиях, лишение этих званий; назначение
на должности и освобождение от них; продвижение по службе.
Ранее действовавшие положения о прохождении военной службы отдельными
категориями военнослужащих с принятием комментируемого Положения о порядке
прохождения военной службы не подлежат применению на территории Российской
Федерации, в частности:
Положение о прохождении воинской службы офицерским составом ВС СССР,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1985 г. N 240
(приказ министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100);
Положение о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами ВС СССР,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934
(приказ министра обороны СССР от 15 октября 1985 г. N 275);
Положение о прохождении действительной срочной военной службы солдатами,
матросами, сержантами и старшинами СА и ВМФ, утвержденное приказом министра
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150;
Положение о прохождении военной службы женщинами, поступившими в добровольном
порядке на действительную военную службу в СА и ВМФ на должности солдат, матросов,
сержантов и старшин, введенное в действие приказом министра обороны СССР от
30 декабря 1976 г. N 286.
6. Материальное обеспечение военнослужащих включает в себя денежное довольствие
и натуральное обеспечение - продовольственное, вещевое, предоставление жилых
помещений (см. комментарий к ст.12-15).
7. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" от 23 мая 1996 г. N 763 (с изменениями и дополнениями) в целях усиления
защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового
регулирования и обеспечения соответствия законодательству актов, издаваемых
министерствами и ведомствами Российской Федерации установлено, что нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному
опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации,
а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской
Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г.
не реже двух раз в месяц, а с 1998 г. - еженедельно. Официальным также является
указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим
центром правовой информации "Система".
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную
регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном
порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения
санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся
в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Так, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации от 28 ноября 1996 г. как не прошедшие регистрацию в Министерстве
юстиции Российской Федерации признаны незаконными приказы министра обороны
Российской Федерации 1993 года N 404, 1994 г. N 29 и 331, 1996 г. N 15, которыми
установлены порядок заключения контрактов о прохождении военной службы, увольнения
с военной службы и размеры денежной компенсации военнослужащим за наем (поднаем)
жилых помещений. Реализация данного решения судебной инстанции на практике
означает, что на вышеуказанные приказы Министра обороны РФ нельзя ссылаться
при разрешении споров, вытекающих из регулируемых ими отношений.

Комментарий к п.2

8. Впервые настоящим Федеральным законом закреплено положение, в соответствии
с которым правовая защита военнослужащих является функцией государства, тем
самым подтверждено положение, заложенное в Конституции РФ, о том, что Российская
Федерации - правовое государство (п.1 ст.1), принципами которого являются:
1) верховенство закона, примат права над государством; 2) разделение властей
на законодательную, исполнительную и судебную; 3) ответственность государства
перед своими гражданами; 4) равенство граждан перед законом, их правовая защищенность.
Функция правовой защиты реализуется в процессе деятельности компетентных
органов государственной власти, местного самоуправления, исполнительной власти,
в том числе и военного управления, по созданию и приведению в действие правовых
механизмов, обеспечивающих реализацию прав, свобод и обязанностей, а также
льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
Таким образом, правовая защита заключается в создании и приведении в действие
в случае необходимости комплекса правовых средств, обеспечивающих реализацию
мер социальной защиты.

Комментарий к п.3

9. В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является социальным
государством (п.1 ст.7). Это означает, что одним из основных направлений деятельности
государства является возложение на него решения некоторых социальных задач,
в частности, в отношении военнослужащих, ответственности и обязанностей перед
ними по осуществлению социальной программы реализации их прав.
Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов
государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию
условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а
также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов
по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций,
обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации
прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Комментарий к п.4

10. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека
и гражданина - обязанность государства. Вопросы защиты прав и свобод человека
и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации (ст.72 Конституции РФ). Все органы, действуя в рамках
своих полномочий, обязаны решать задачу защиты прав и свобод личности, в том
числе военнослужащего, присущими ему методами, опираясь прежде всего на требования
Конституции РФ, на федеральные конституционные законы, федеральные законы
и иные нормативные правовые акты, на нормы международно-правовых актов.
Военнослужащий, являясь гражданином Российской Федерации, в своих взаимоотношениях
с органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными
лицами вправе требовать по отношению к себе выполнения определенных обязанностей
в целях реализации присущего ему и законодательно закрепленного "особого"
статуса, обусловленного спецификой военной службы (предоставить льготы, реализовать
права и т.д.).
Если вышеуказанные органы не выполняют своих обязанностей и нарушают
права и свободы военнослужащего, он имеет реальную возможность использовать
правовой механизм судебного или административного обжалования решений и действий,
что предусмотрено Конституцией РФ (ст.ст. 33, 45, 46), а также Законом Российской
Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан" от 27 апреля 1993 г. и гл.5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил
РФ "О предложениях, заявлениях и жалобах".

Комментарий к п.5

11. Эффективная защита прав и свобод военнослужащих требует четкого правового
закрепления не только их, но и корреспондирующих этим правам обязанностей
соответствующих государственных органов.
В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение
вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной
власти или их должностных лиц.
Ст.16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской
Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным
образованием. Вред (ущерб), причиненный гражданину необоснованным увольнением
с военной службы, в соответствии со ст.1069 ГК РФ возмещается за счет республиканского
бюджета (казны) Российской Федерации. От имени казны при возмещении ущерба
выступают соответствующие финансовые органы (ст.1071 ГК РФ). Таким образом,
государство несет имущественную ответственность перед военнослужащими при
восстановлении их прав, нарушенных его органами или должностными лицами.
12. Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской
Федерации" от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ установлена дисциплинарная ответственность
государственного служащего за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей,
в том числе касающихся соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан
(ст.10). Дисциплинарная ответственность воинских должностных лиц установлена
Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ.
В УК РФ имеется глава, в которой изложены составы преступлений, объектами
которых являются конституционные права и свободы человека и гражданина (гл.19),
например:
- нарушение неприкосновенности частной жизни (ст.137);
- нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных
или иных сообщений (ст.138);
- нарушение неприкосновенности жилища (ст.139);
- отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140) и др.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях также содержит ряд составов
административных проступков должностных лиц органов исполнительной власти.
В частности, установлена административная ответственность за:
- нарушение порядка постановки на учет и сроков заселения жилых домов
и жилых помещений (ст.141);
- воспрепятствование осуществлению избирательного права и осуществлению
полномочий доверенного лица (ст.ст.40, 51) и др.

Комментарий к п.6

13. Контроль за исполнением настоящего Закона осуществляется федеральными
органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления.
Государственный контроль, осуществляемый органами государственной власти
и местного самоуправления как непосредственно, так и создаваемыми ими постоянно
действующими контрольными (надзорными) органами, можно разделить на государственный
надведомственный и государственный внутриведомственный контроль.
14. Государственный надведомственный контроль за исполнением комментируемого
Закона призваны осуществлять: Президент Российской Федерации, Федеральное
собрание Российской Федерации, Правительство и федеральные органы исполнительной
власти РФ, федеральные суды.
Президент РФ, являясь главой государства и Верховным Главнокомандующим
Вооруженными Силами, а также гарантом прав и свобод человека и гражданина,
организует контроль за выполнением настоящего Закона через специально создаваемые
органы Администрации Президента РФ, например, комиссию по правам человека
при Президенте РФ и др.
Федеральное собрание - парламент Российской Федерации в соответствии
с Конституцией РФ (ст.101) осуществляет контроль за исполнением федерального
бюджета, в котором отражаются расходы на содержание Вооруженных Сил Российской
Федерации, средства на выплату выходного пособия и других компенсаций военнослужащим,
увольняемым в запас, обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых в запас.
Полномочиями по этому контролю наделяется и Счетная палата, образуемая непосредственно
Советом Федерации и Государственной Думой.
В соответствии с Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном
по правам человека в Российской Федерации" от 25 декабря 1996 г. (26 февраля
1997 г.) N 1-ФКЗ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав
и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами
местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации, который назначается на должность
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации и при осуществлении
своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам
и должностным лицам.
Правительство РФ организует контроль за выполнением принятых им постановлений
и распоряжений по вопросам, отнесенным комментируемым законом к его компетенции.
Поскольку вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии
со ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации, обязанность осуществлять контроль за реализацией
прав и свобод военнослужащих лежит в том числе на органах государственной
власти субъектов Российской Федерации.
15. В современных условиях судебный контроль в сфере исполнительной власти,
в том числе в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, а
также государственных органах, в которых законом предусмотрена военная служба,
является одним из важнейших способов обеспечения законности, защиты прав и
свобод военнослужащих. Этот контроль осуществляется в специфических формах.
В качестве инструментария, который приводит в действие институт судебного
контроля, служит жалоба военнослужащего или гражданина на незаконные действия
или решения органа исполнительной власти или должностного лица, в том числе
воинского.
16. Внутриведомственный контроль за соблюдением настоящего Закона должен
осуществляться вышестоящими органами военного управления, командирами, начальниками
как непосредственно, так и по их поручению компетентными должностными лицами
и комиссиями.
17. Надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о статусе
военнослужащих, правовых и социальных гарантиях гражданам, уволенным с военной
службы, и членам их семей осуществляется Генеральным прокурором Российской
Федерации и подчиненными ему прокурорами.
В соответствии с Законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции
Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ) общий надзор (надзор за
исполнением прав и свобод человека и гражданина и надзор за исполнением законов)
в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях, созданных в
соответствии с федеральными законами, возложен на Главную военную прокуратуру
и подчиненные ей органы военной прокуратуры, которые осуществляют свои полномочия
независимо от командования и органов военного управления.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, в том числе военнослужащего,
прокурор приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина,
в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в
суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской
Федерации.
Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина
вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые
полномочны устранить допущенное нарушение.

Комментарий к статье 4 Закона

Комментарий к п.1

1. В комментируемой статье понятие "правовые основы" тождественно понятию
"законодательство", которое применяется в "широком" смысле этого слова, т.е.
включает в себя правовые нормы Конституции РФ, федеральных конституционных
законов и федеральных законов, международных договоров, а также иные нормативные
правовые акты, т.е. издаваемые на их основе (Указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти). Международные договоры в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской
Федерации, являются частью правовой системы Российской Федерации. Указанной
конституционной нормой также определено, что если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,
то применяются правила международного договора. При этом необходимо иметь
в виду, что международные договоры вступают в силу после принятия решения
о согласии для Российской Федерации с их положениями в порядке, установленном
Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".
Ст.3 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ закреплено
положение, в соответствии с которым законы действуют независимо от их объявления
приказами и иными актами органов военного управления Вооруженных Сил РФ, других
войск, воинских формирований и органов.
2. Комментируемая статья закрепляет принципиальное положение, в соответствии
с которым статус (правовое положение) военнослужащих (права, свободы, обязанности
и ответственность), правовые и социальные гарантии гражданам, уволенным с
военной службы, и членам их семей, устанавливаются системой вышеперечисленных
актов.
Многие элементы правового статуса военнослужащих закреплены в Конституции
РФ: каждый имеет право на труд, на вознаграждение без какой-либо дискриминации
(ст.37); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом
(ст.39); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41);
каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46);
гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом (п.2 ст.59).
Необходимо отметить, что в настоящее время проблема реализации правовых
норм, составляющих содержание правового положения военнослужащих, правовых
и социальных гарантий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
заключается главным образом в недостаточной разработанности правовых норм,
обладающих юридической силой закона, фиксирующих порядок и процедуру реализации
материальных норм, определяющих права указанных лиц на льготы, гарантии и
компенсации, что на практике приводит к их установлению подзаконными актами,
подчас принимаемыми несвоевременно, искажающими смысл установленных прав и
свобод военнослужащих, правовых и социальных гарантий граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей.

Комментарий к п.2

3. П.2 ст.4 настоящего Федерального закона закрепил принципиальное положение,
в соответствии с которым права, в том числе на льготы и компенсации, их гарантии
могут быть отменены или снижены только Федеральным законом "О статусе военнослужащих".
Данное положение позволит защитить интересы военнослужащих от попыток снижения
уровня льгот и компенсаций принятием других законодательных актов или подзаконных
нормативных правовых актов, снижающих уровень льгот, гарантий и компенсаций.
В то же время законодательная практика не придерживается указанного положения.
Так, Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000
г. N 82-ФЗ исключил абз 2 п.2 ст.12 комментируемого Закона, который гарантировал,
что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих
военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом
минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов
по воинским должностям.

Глава II. Права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей

Комментарий к статье 5 Закона

Комментарий к п.1

1. Военнослужащие при исполнении обязанностей военной службы являются
представителями государственной власти и находятся под защитой государства
(ст.7 УВС ВС РФ).
Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих,
кроме лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также
УВС ВС РФ, ДУ ВС РФ, УГиКС ВС РФ.
Взаимоотношения между военнослужащими характеризуются единоначалием,
суть которого состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой
распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная
ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской
части, подразделения и каждого военнослужащего (ст.30 УВС ВС РФ). Командир,
как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие
приказы и обеспечивать их выполнение. Таким образом, он руководит деятельностью
подчиненных военнослужащих, т.е. имеет право вмешиваться в их служебную деятельность.
В то же время Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил
РФ ограничено право прямых начальников вмешиваться в исполнение обязанностей
подчиненными военнослужащими при несении ими гарнизонной и караульной служб.
Федеральным законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел
Российской Федерации" предусмотрено, что военнослужащий внутренних войск при
несении службы, исполняя возложенные на него обязанности, руководствуется
только законом, является представителем власти и находится под защитой государства.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия военнослужащего внутренних
войск, кроме лиц, прямо уполномоченных на то настоящим Законом. Никто не имеет
права принуждать военнослужащего внутренних войск исполнять обязанности, которые
не возложены настоящим Законом на внутренние войска (ст.40).
Федеральным законом "О государственной охране" установлено, что никто,
кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную
деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны (ст.19).
Аналогичные положения содержатся в других федеральных законах, которые
регулируют деятельность других войск, воинских формирований и органов, в том
числе прохождение в них военной службы.
2. Органы военной прокуратуры не имеют права вмешиваться в служебную
деятельность военнослужащих. В пределах предоставленных им полномочий они
осуществляют надзор за исполнением законов в войсках и государственных органах,
в которых федеральными законами предусмотрена военная служба.

Комментарий к п.2

3. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание,
соблюдение и защита которых - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).
4. Ст.63 УК РФ совершение преступления в отношении лица или его близких
в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности (например, исполнение
обязанностей военной службы военнослужащим) или выполнением общественного
долга рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего наказание. Необходимо
также иметь ввиду, что в соответствии со ст.37 Федерального закона "О воинской
обязанности и военной службе" исполнением обязанностей военной службы могут
быть признаны иные действия военнослужащего (кроме перечисленных в данной
статье), признанные судом совершенными в интересах общества и государства.
5. Действия (бездействие), перечисленные в п.2 ст.5 настоящего Федерального
закона, в зависимости от состава совершенного правонарушения влекут уголовную,
административную или гражданско-правовую ответственность.
Так, например, УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за распространение
клеветнических (т.е. заведомо ложных, порочащих честь, достоинство или репутацию
лица) сведений в средствах массовой информации (ч.2 ст.129), за оскорбление,
распространенное в средствах массовой информации, т.е. унижение чести и достоинства
другого лица, выраженное в неприличной форме (ч.2 ст.130) и др.
КоАП РСФСР предусмотрена ответственность за административные правонарушения,
посягающие на права граждан и здоровье населения (гл.5).
Гражданско-правовыми средствами защищаются имущественные права военнослужащих
и их нематериальные блага, в том числе личные неимущественные права (жизнь,
здоровье, честь, достоинство, свобода передвижения и т.д.), примерный перечень
которых дан в ст.150 ГК РФ.
6. Жизнь, здоровье, честь, достоинство гражданина, в том числе военнослужащего,
являются нематериальными благами, приобретаемыми ими в силу рождения. Они
существуют независимо от их правовой регламентации, неотчуждаемы и непередаваемы
другим лицам. Конституция РФ гарантирует каждому возможность защиты указанных
прав, в том числе и судебной.
Честь - объективная оценка личности, определяющая отношение общества
к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств
личности.
Достоинство - самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей,
мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная
оценка личности).
Защита чести и достоинства граждан (в том числе, военнослужащих) помимо
уголовной в ряде случаев предусматривает и гражданско-правовую ответственность,
в частности за распространение сведений, порочащих честь и достоинство граждан.
На практике часто возникает вопрос о том, что следует понимать под распространением
сведений, порочащих честь и достоинство гражданина (военнослужащего).
В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда "О некоторых
вопросах, возникших при применении судами дел о защите чести, достоинства
граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" от 18 августа
1992 г. N 11 "порочащими являются не соответствующие действительности сведения,
содержащие утверждение о нарушении гражданином действующего законодательства
или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении
в трудовом коллективе, быту, другие сведения, порочащие общественную деятельность
и т.п.), которые умаляют честь, достоинство либо деловую репутацию гражданина".
Там же указывается, что под распространением таких сведений в средствах массовой
информации понимается опубликование таких сведений в печати, трансляция по
радио- и телевидео- программам, демонстрация в кинохроникальных программах
и других средствах массовой информации. Ст.2 Закона РСФСР "О средствах массовой
информации" раскрывает содержание понятия "других средств массовой информации,
под которыми следует понимать периодические издания, радио- и телепередачи,
имеющие постоянное название и выходящие в свет (эфир) не реже одного раза
в год".
Порядок опровержения указанных сведений осуществляется в соответствии
со ст.44 Закона РСФСР "О средствах массовой информации" и предусматривает
следующие правила:
- опровержение должно быть помещено в том же средстве массовой информации;
- оно должно быть набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы, что
и опровергаемое сообщение;
если опровержение дается по радио или телевидению, то оно должно быть
передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче.
В случае отказа средства массовой информации добровольно опубликовать
опровержение распространенных им порочащих сведений гражданин (военнослужащий)
может обжаловать отказ в судебном порядке, что предусмотрено ст.ст.43, 45
Закона РСФСР "О средствах массовой информации" и п.1 ст.208 ГК РФ (см. комментарий
к п.1 ст.21).

Комментарий к п.3

7. Лица, подозреваемые в совершении преступления, задерживаются по основаниям,
установленным ст.122 УПК РСФСР, и содержатся под стражей в порядке, установленном
Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ.
8. Арест применяется как вид уголовного наказания, административного
или дисциплинарного взыскания.
9. В соответствии со ст.54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного
в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного
до шести месяцев.
Порядок исполнения наказания в виде ареста осужденных военнослужащих
установлен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими,
утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302.
Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах
для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных
гауптвахт.
Осужденные военнослужащие из числа офицеров содержатся отдельно от других
составов осужденных военнослужащих.
Осужденные, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин,
содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, имеющих воинские звания
рядовых (матросов).
Осужденные военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся
отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных
по иным основаниям.
Осужденные военнослужащие отбывают весь срок наказания на одной гауптвахте
по месту дислокации воинской части.
Военнослужащим, осужденным к аресту, разрешается иметь в камере свои
книги, туалетные и письменные принадлежности. На время, отведенное для сна,
им выдаются постельные принадлежности (одеяло, две простыни, подушка с верхней
наволочкой и матрац).
Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами
и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается
получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы
первой необходимости, продукты питания.
При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть
разрешен телефонный разговор с близкими.
Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для
присвоения очередного воинского звания не засчитывается.
Во время отбывания ареста осужденный не может быть представлен к присвоению
очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен
на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания
его не годным к военной службе по состоянию здоровья.
Осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за
время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада
по воинскому званию. Дополнительные денежные выплаты им и военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, не осуществляются.
10. В соответствии со ст.16 КоАП РСФСР к военнослужащим в качестве административного
взыскания арест не применяется.
11. Арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного
взыскания в соответствии с ДУ ВС РФ применяется в отношении солдат и матросов,
сержантов и старшин (кроме военнослужащих-женщин), прапорщиков и мичманов.
Арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия
и применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарного
проступка или когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались
безуспешными. На военнослужащего, не приведенного к Военной присяге, арест
с содержанием на гауптвахте не налагается (ст.100 ДУ ВС РФ).
12. В соответствии со ст.47 Закона "О прокуратуре" военные прокуроры
вправе немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных
и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

Комментарий к статье 6 Закона

Комментарий к п.1

1. Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться,
выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ) связано с необходимостью
поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности
прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в ч.3 ст.55
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в
том числе в целях обеспечения обороны и безопасности (см. пп.112-114 комментария
к ст.15).
Осуждение военнослужащих к уголовному наказанию в виде ограничения по
военной службе не препятствует перемещениям осужденного, осуществляемым командованием
в порядке служебной необходимости: служебным командировкам, назначениям на
иные воинские должности и переводам к новому месту военной службы (см. ст.15
Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных
приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302).
2. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено
право свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых
они проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут
передвигаться, если они уволены из расположения воинской части в установленном
порядке (ст.ст.243-249 УВС ВС РФ). Документом, подтверждающим правомерность
нахождения в увольнении, является увольнительная записка, которая действительна
только в границах гарнизона, в котором расположена воинская часть.
3. УВС ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят
военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части (ст.243
УВС ВС РФ). Поскольку форма такого разрешения не установлена, оно может быть
как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в отпуск оформляется
и ему выдается отпускной билет, в командировку - командировочное удостоверение.
Федеральными законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ установлено, что военнослужащие
выезжают за пределы РФ при наличии разрешения командования, оформленного в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В настоящее время действуют постановления Правительства Российской Федерации
"О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 октября 1998 г. N 1142 " (с
изменениями от 23 сентября 1999 г.) и "О порядке оформления разрешений на
выезд из российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации,
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
Последним установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации
военнослужащих Вооруженных Сил, а также федеральных органов исполнительной
власти, в которых предусмотрена военная служба, дается министром обороны Российской
Федерации и руководителями исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.
4. Для получения разрешения на выезд из Российской Федерации все военнослужащие
ФСО России, а также лица из числа гражданского персонала, осведомленные в
сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают рапорт
(заявление) на имя руководителя ФСО России или его заместителей. В рапорте
(заявлении) указываются страна, в которую планируется выезд, цель, сроки выезда,
источник финансирования, вид транспорта, реквизиты туристической фирмы (агентства)
или установочные данные на приглашающее лицо.
Начальник соответствующего структурного подразделения ФСО России визирует
рапорт военнослужащего или заявление лица из числа гражданского персонала,
в обязательном порядке указывает в рапорте или заявлении фактическую осведомленность
этого лица в сведениях, составляющих государственную тайну, и направляет указанные
документы в Управление кадров.
Управлением кадров и Оперативным управлением на рапорте военнослужащего
или заявлении лица из числа гражданского персонала проставляются отметки о
наличии или отсутствии причин для временного ограничения их права на выезд
из Российской Федерации. Начальник Управления кадров представляет подготовленные
документы руководству ФСО России для принятия решения.
При принятии решения о временном ограничении права военнослужащих и лиц
из числа гражданского персонала на выезд из Российской Федерации Управление
кадров доводит до их сведения основание и срок ограничения (пп.20-22 Инструкции
о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской
Федерации военнослужащих и гражданского персонала Федеральной службы охраны
Российской Федерации, утвержденной приказом ФСО РФ от 27 января 1999 г. N
17 с изменениями от 5 апреля 1999 г.)
5. Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих
Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской
Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы
безопасности Российской Федерации.
6. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации,
по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт,
дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на
основании справки по форме, прилагаемой к указанному постановлению, выдаваемой
воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской
Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями
оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала,
проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, утвержден
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. N 397). К ним относятся:
Министерство обороны Российской Федерации;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
Федеральная служба охраны Российской Федерации;
Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации.
7. Правительством РФ поручено Министерству обороны РФ и федеральным органам
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:
утвердить перечни должностных лиц, которым предоставлено право разрешать
выезд военнослужащих из Российской Федерации. Так, согласно, п.5 Инструкции
о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской
Федерации военнослужащих и гражданского персонала ФСО Российской Федерации
решение о выезде военнослужащих, а также лиц из числа гражданского персонала,
осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях,
из Российской Федерации принимается: в отношении начальников структурных подразделений
ФСО России и их заместителей, а также военнослужащих и лиц из числа гражданского
персонала, осведомленных в сведениях особой важности, - только руководителем
ФСО России; в отношении военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала,
осведомленных в совершенно секретных сведениях, - руководителем ФСО России
и первым заместителем руководителя ФСО России; в отношении иных военнослужащих
- руководителем ФСО России, первым заместителем и заместителями руководителя
ФСО России (в соответствии с распределением обязанностей по курированию подразделений);
определить перечни воинских частей, организаций и учреждений, наделяемых
полномочиями выдавать указанные выше справки, и направить их в МВД РФ и МИД
РФ (как правило, эти справки оформляются управлениями кадров соответствующих
министерств и ведомств);
установить порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской
Федерации, а также порядок сдачи и последующего хранения указанных документов,
выдаваемых военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную
тайну. Порядок оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской
Федерации установлен Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310.
Установлено, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации,
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба, получают разрешение командования, а соответствующие документы,
включая заграничный паспорт, выдаются им на основании справки, форма которой
установлена постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке оформления
разрешения на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил
Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в
которых предусмотрена военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
8. Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день
подачи заявления о выдаче заграничного паспорта не призывается на военную
службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского
пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании
прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного
комиссариата по месту жительства (см. п. 2.5 Инструкции).
9. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2000 г.
N 740-р в 2000 - 2002 гг. должны быть осуществлены поэтапные мероприятия по
оформлению и выдаче служебных паспортов военнослужащим Вооруженных Сил Российской
Федерации и Пограничной службы Российской Федерации, проходящим военную службу
на территории государств - участников Содружества Независимых Государств,
и членам их семей, включая несовершеннолетних детей.
Минобороны России и ФПС России по согласованию с ФСБ России обеспечивают
своевременное представление в МИД России документов, необходимых для оформления
служебных паспортов.
МИД России обеспечивает выдачу служебных паспортов указанным гражданам
Российской Федерации.

Комментарий к п.2

10. Изменение места службы для военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам
Крайнего Севера, в высокогорных и других местностях с тяжелыми климатическим
условиями, производится в связи с актами Правительства, которыми установлены
сроки службы и порядок замены указанных военнослужащих.
Перевод в связи с плановой заменой является, с одной стороны, правом
военнослужащего, а с другой - обязанностью командования, что вытекает из смысла
п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы. Он осуществляется
из одной воинской части в другую, причем во всех случаях находящуюся в другой
местности.
Перевод в порядке плановой замены является таковым как для военнослужащих,
которые переводятся (заменяются) по данному основанию из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей, местностей с неблагоприятными климатическими
или экологическими условиями, а также воинских частей, находящихся за пределами
Российской Федерации (далее согласно п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения
военной службы - местности, где установлен срок военной службы), так и для
военнослужащих, которые переводятся по данному основанию в эти местности.
Из ст.16 вышеназванного Положения следует, что по общему правилу перевод
военнослужащих, проходящих службу в местностях, где для нее установлен срок
в связи с плановой заменой производится в местности, где такой срок не установлен.
11. Ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы следует руководствоваться
федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, при проведении плановой замены военнослужащих, выслуживших установленные
сроки военной службы по контракту (2 года) на территории Чеченской Республики
(см.: Указ Президента Российской Федерации "О сроках непрерывного прохождения
военнослужащими военной службы по контракту на территории Чеченской Республики"
от 7 июля 2000 г. N 1271; постановление Правительства Российской Федерации
"О максимальном сроке непрерывного прохождения военнослужащими военной службы
по контракту на территории Чеченской Республики от 23 августа 2000 г. N 621").
12. В п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы определен
круг военнослужащих, подлежащих плановой замене.
В соответствии со ст.43 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" постановлением Правительства Российской Федерации "О сроках
прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными
климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами
Российской Федерации" от 5 июня 2000 г. N 434 определен перечень этих районов
и местностей, а также срок военной службы в них и в указанных воинских частях
(СЗ РФ. - 2000. - N 24. - Ст.2584).
Данным постановлением в районах и местностях с неблагоприятными климатическими
условиями установлены следующие сроки прохождения военной службы по контракту:
до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет. Приложением к названному постановлению (N
1) является Перечень районов и местностей Российской Федерации, на территории
которых срок прохождения военной службы по контракту составляет до 3 лет,
до 5 лет и до 10 лет (далее - Перечень). Перечень состоит из 3 разделов. В
каждом из этих разделов перечислены районы и местности, на территории которых
установлены соответствующие сроки прохождения военной службы по контракту.
В Перечне указаны, в частности, районы Крайнего Севера и приравненные
к ним местности, например, все острова Северного Ледовитого океана и его морей,
острова Берингова и Охотского морей. Однако эти районы и местности не выделены
в Перечне особо, а приведены наряду с иными районами и местностями с неблагоприятными
климатическими условиями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N
434 срок прохождения военной службы по контракту в находящихся за пределами
Российской Федерации воинских частях, подразделениях, учреждениях и организациях
Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти, в которых законом предусмотрена военная служба (далее - воинские части,
находящиеся за пределами Российской Федерации) установлен до 5 лет. Непосредственно
в данном постановлении (п.3) к воинским частям, находящимся за пределами Российской
Федерации отнесены воинские части, временно находящиеся в Республике Казахстан,
Киргизской Республике и Туркменистане.
13. Порядок организации и проведения плановой замены офицеров, прапорщиков
(мичманов), проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской
Федерации, установлен Руководством по организации и проведению плановой замены
офицеров, прапорщиков (мичманов), проходящих военную службу по контракту в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся
за пределами Российской Федерации (далее - Руководство), утвержденным приказом
Министра обороны Российской Федерации "О прохождении военной службы военнослужащими
Вооруженных Сил Российской Федерации в районах и местностях с неблагоприятными
климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами
Российской Федерации" от 21 июля 2000 г. N 380.
Количество военнослужащих, подлежащих замене, и сроки ее проведения ежегодно
определяются приказами министра обороны Российской Федерации (ст.1 Руководства).
14. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке замены
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на территории, отнесенной
законодательством Российской Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС" от 27 июня 1996 г. N 761 определен порядок замены указанных
военнослужащих. В Вооруженных Силах порядок замены военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, на территории, отнесенной законодательством Российской
Федерации к зоне отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее
- зона отселения), определен также приказом министра обороны Российской Федерации
1996 г. N 430.
Приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 430 определена,
в частности, периодичность проведения замены военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту или выполняющих задачи в зоне отселения, - через 3 года.
15. Для замены в местности, где установлен срок военной службы, отбираются
военнослужащие согласно расчетам, утверждаемым заместителями министра обороны
Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, начальниками
главных и центральных управлений Министерства обороны, в пределах численности,
устанавливаемой ежегодно министром обороны Российской Федерации (ст.12 Руководства).
16. Вопрос о замене военнослужащих в конкретные географические районы
рассматривается соответствующими командирами (начальниками) с учетом расчета
на плановую замену, семейного положения военнослужащих и других обстоятельств.
При этом военнослужащие должны заменяться преимущественно в те географические
районы, в которых военную службу они не проходили. Конкретный военный округ
(флот) в этом географическом районе определяется кадровыми органами видов
Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны совместно
с кадровыми органами военных округов, флотов, ракетных армий, армий ВВС и
ПВО (далее - армии) (см. ст. 13 Руководства).
Отбор военнослужащих для замены производится из всех воинских частей
пропорционально численности военнослужащих с учетом чередования военной службы
каждым военнослужащим в различных географических районах. Ограничения в отборе
на замену для каких-либо воинских частей, соединений, объединений, военно-учебных
заведений или организаций Вооруженных Сил устанавливаются ежегодным приказом
министра обороны Российской Федерации по организации и проведению замены военнослужащих
из местностей, где установлен срок военной службы (ст.16 Руководства).
Военнослужащие, направляемые по плановой замене, подлежат аттестации
в порядке, установленном ст.26 Положения о порядке прохождения военной службы,
при этом аттестационные листы на них должны быть утверждены, а соответствующие
выводы и рекомендации объявлены до убытия их по замене (см. ст.6 Руководства).
17. Медицинское освидетельствование военнослужащих, а также членов их
семей для установления возможности прохождения военной службы (проживания)
в местностях, где установлен срок военной службы, производится в соответствии
с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы для определения
возможности прохождения военной службы (проживания) по состоянию здоровья
в отдельных местностях Российской Федерации на основании рапортов военнослужащих
о наличии у них или членов их семей заболеваний, препятствующих прохождению
военной службы (проживанию) в этих местностях.
Приказом министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 430 предписано
отбирать военнослужащих для прохождения военной службы или выполнения задач
в зоне отселения, признанных ВВК годными к военной службе или годными к военной
службе с незначительными ограничениями, в условиях повышенного риска радиационного
ущерба и не направлять военнослужащих для прохождения военной службы или выполнения
задач в зону отселения при наличии у членов их семей противопоказаний, установленных
ВВК, к проживанию на территории, отнесенной законодательством Российской Федерации
к зоне проживания с правом на отселение.
Военнослужащие заменяются только после издания приказов по личному составу
о зачислении их в распоряжение соответствующих командующих (командиров, начальников)
или о назначении в установленном порядке на конкретные воинские должности
по новому месту военной службы (ст.22 Руководства).
18. Срок военной службы в местностях, где он установлен, подлежит соблюдению
как командованием, так и военнослужащими. Для командования необходимостью
соблюдения установленного срока обусловлена его обязанность производить замену
военнослужащих не позднее этого срока, а для военнослужащих - их обязанность
проходить военную службу в течение установленного срока. Поэтому в соответствии
с абз.1 п.3 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы командование
обязано произвести перевод военнослужащих по такому основанию, как в связи
с плановой заменой, не позднее установленного срока. Командованию не предоставлено
право по своей инициативе изменять данный срок в сторону его увеличения.
Военнослужащие, проходящие военную службу в местностях, где установлен
срок военной службы, приобретают право на перевод в связи с плановой заменой
лишь по истечении установленного срока.
Из абз.1 п.3 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы следует,
что перевод по такому основанию, как в связи с плановой заменой, по инициативе
командования допускается не только по истечении установленного срока, но и
до его истечения. В соответствии с ним избран способ определения в постановлении
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434 срока военной службы
в соответствующих местностях: до 3 лет, до 5 лет и до 10 лет, т.е. срок военной
службы в местностях, где он установлен, является не абсолютно, а относительно
определенным.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что необходимость соблюдения
установленного срока военной службы в местностях, где он установлен, имеет
значение общего правила и из него для командования возможно определенное исключение.
Данное исключение состоит по существу в допустимости перевода по такому основанию
как в связи с плановой заменой до истечения установленного срока службы.
19. В отличие от указанного срока срок военной службы в зоне отселения
для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или выполняющих
задачи в этой зоне, как следует из приказа министра обороны Российской Федерации
1996 г. N 430, установлен им по существу как абсолютно определенный - 3 года.
Тем не менее данным приказом предусмотрена возможность досрочной замены военнослужащих,
пребывание которых или проживание совместно с ними членов их семей в зоне
отселения невозможно по медицинским показаниям на основании заключений ВВК.
20. Замена командиров подразделений, воинских частей и их заместителей
осуществляется в пределах сроков военной службы, установленных постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 г. N 434, с интервалом не
менее двух месяцев (ст.8 Руководства).
21. Срок военной службы военнослужащим в местностях, где он установлен,
исчисляется:
а) прибывшим в местности, где установлен срок военной службы:
в одиночном порядке - со дня зачисления в списки воинской части;
в составе воинской части или подразделения - со дня прибытия в пункт
постоянной (временной) дислокации, о чем объявляется приказом командира воинской
части;
б) убывающим из местностей, где установлен срок военной службы:
в одиночном порядке - по день (включительно) исключения из списков воинской
части;
в составе воинской части или подразделения - по день (включительно) убытия
из пункта постоянной (временной) дислокации, о чем объявляется приказом командира
воинской части (см. ст.9 Руководства).
22. Согласно п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы
круг военнослужащих, подлежащих плановой замене, ограничен военнослужащими,
проходящими военную службу по контракту. Однако в местностях, где установлен
срок военной службы, могут также служить офицеры, призванные на военную службу
в соответствии с указом Президента Российской Федерации (офицеры, проходящие
военную службу по призыву). По своему правовому положению эти офицеры по общему
правилу приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту
(см.: п.5 ст.22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе";
п.1 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Офицеры, проходящие
военную службу по призыву, в период ее прохождения вправе в установленном
порядке заключить контракт о прохождении военной службы, в том числе в период
прохождения военной службы в местностях, где для нее установлен срок. Следовательно,
в случае заключения ими контракта, они согласно п.3 ст.16 вышеназванного Положения
не позднее истечения соответствующего срока службы в указанных местностях
подлежат плановой замене, с зачетом в этот срок срока военной службы, в период
которого они относились к офицерам, проходящим ее по призыву.
23. Исчисление продолжительности военной службы военнослужащим в зоне
отселения производится с учетом времени их военной службы на территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС (см. п.1 приказа министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 430).
24. О прибытии военнослужащих в местности, где установлен срок военной
службы, или убытии из этих местностей производится запись в их послужной карте.
Данные обстоятельства фиксируются также в приказе по строевой части.
25. В соответствии с абз.2 п.3 ст.16 Положения и ст.3 Руководства военнослужащим,
заменяемым из местностей, где установлен срок военной службы, право выбора
места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. Однако при
этом, разумеется, они не могут быть направлены по инициативе командования
в местности, где установлен срок военной службы. Кроме того, подлежит учету
п.6 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы, ограничивающий возможность
перевода военнослужащих.

<<

стр. 2
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>