<<

стр. 20
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

воинских должностях.
Указанные выплаты производятся до назначения пенсии по случаю потери
кормильца в связи с признанием военнослужащих безвестно отсутствующими или
объявлением их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания.
В соответствии с Правилами выплаты супруге (супругу) или другим членам
семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве
заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. N 524, семьям
военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных
в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих, ежемесячно выплачивается
денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты,
в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве
заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.
Денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих:
супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно
с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам,
попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства
- независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих,
или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не
имеют детей.
При этом выплата денежного довольствия этим членам семей производится
до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве
заложников, интернирования или освобождения либо признания их в установленном
порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими. Во всех случаях
выплата денежного довольствия производится не более чем по день исключения
военнослужащего из списков личного состава воинской части.
При индексировании (повышении) окладов денежного содержания военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований
и органов денежное довольствие членам семей военнослужащих выплачивается с
учетом индексации (повышения);
в) детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников
органов внутренних дел до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства
- независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по
очной форме обучения - до окончания обучения ежемесячно выплачивается пособие
в размере 2 установленных законодательством Российской Федерации минимальных
размеров оплаты труда (см. п.1 постановления Правительства РФ от 25 августа
1999 г. N 936).
Выплата указанного пособия в Вооруженных Силах РФ производится:
детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту,
- в военных комиссариатах по месту их жительства;
детям пропавших без вести военнослужащих, проходивших военную службу
по призыву и по контракту, - в воинских частях и организациях Вооруженных
Сил РФ, где пропавшие без вести военнослужащие занимают штатные воинские должности
(находятся в распоряжении).
Ежемесячное пособие выплачивается со дня гибели (смерти) военнослужащего,
установления факта пропажи военнослужащего без вести. После признания без
вести пропавшего военнослужащего в установленном порядке безвестно отсутствующим,
объявления умершим воинская часть направляет необходимые документы для продолжения
выплаты пособия детям военнослужащих, проходивших военную службу по контракту,
в военный комиссариат по месту жительства получателя пособия, а детям военнослужащих,
проходивших военную службу по призыву, - в органы социальной защиты населения
Российской Федерации по месту жительства получателя.
Выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем достижения детьми
погибшего (пропавшего без вести) военнослужащего 18-летнего возраста либо
окончания обучения по очной форме, подтверждаемого соответствующим документом
(диплом, справка и т.п.), явки пропавшего без вести военнослужащего или обнаружения
места его пребывания.
Детям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву,
пособие выплачивается органами социальной защиты населения Российской Федерации
по месту их жительства (п.3 приказа министра обороны РФ от 26 января 2000
г. N 44);
г) семьям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников
органов внутренних дел, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются
во внеочередном порядке жилые помещения по нормам, установленным федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (см. п.1
постановления Правительства РФ от 25 августа 1999 г. N 936 и п.1 постановления
Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1197-68).
В Вооруженных Силах реализация указанной нормы предусмотрена приказом
министра обороны РФ от 26 января 2000 г. N 44. Для ее реализации члены семей
погибших (пропавших без вести) военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, подают заявление в жилищную комиссию воинской части, где военнослужащий
и члены его семьи были учтены как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
К заявлению прилагаются извещение о гибели, пропаже без вести при выполнении
служебных обязанностей военнослужащего, непосредственно участвовавшего в проведении
контртеррористической операции;
д) нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) военнослужащих
ежегодно предоставляются бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные
учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена
военная служба.
Реализация указанной нормы регламентирована Положением, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 160.
В Вооруженных Силах РФ отбор на санаторно-курортное лечение указанных
лиц производится санаторно-отборочными комиссиями военных комиссариатов субъектов
Российской Федерации на основании заключений гражданских лечебных учреждений
по месту их жительства, а супруга (супруги) или родителей, прикрепленных на
медицинское обеспечение к военно-лечебным учреждениям Министерства обороны
Российской Федерации, - санаторно-отборочными комиссиями этих учреждений (п.5
приказа министра обороны РФ от 26 января 2000 г. N 44);
е) детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих ежегодно предоставляются
бесплатные путевки в детские оздоровительные учреждения. В случае непредоставления
указанных путевок выплачивается денежная компенсация в размере их стоимости.
В соответствии с подп."б" п.1 приказа министра обороны РФ от 7 июля 2000
г. N 355 дети направляются в детские оздоровительные учреждения Министерства
обороны Российской Федерации, состоящие на балансе видов Вооруженных Сил Российской
Федерации, военных округов, флотов, главных и центральных управлений Министерства
обороны Российской Федерации, - в возрасте от 7 до 14 лет; во всероссийские
детские центры "Орленок" и "Океан" - в возрасте от 11 до 15 лет.
Для получения путевки в детские оздоровительные учреждения представляются
следующие документы:
заявление на получение путевки;
копия извещения о гибели (смерти), пропаже без вести военнослужащего
или справка медико-социальной экспертизы об установлении военнослужащему инвалидности
в связи с выполнением задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности
на территории Северо-Кавказского региона;
копия свидетельства о рождении.
Военные комиссары субъектов Российской Федерации представляют сводные
заявки на необходимое количество бесплатных путевок в текущем году на следующий
год на детей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших
(умерших) либо ставших инвалидами, в которых они получают пенсию по случаю
потери кормильца или получают пенсию родители, ставшие инвалидами, а командиры
воинских частей, начальники (руководители) организаций Вооруженных Сил Российской
Федерации - на детей военнослужащих, признанных инвалидами и проходящих военную
службу, а также признанных пропавшими без вести, где они состоят на учете:
в детские оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской
Федерации - в медицинскую службу военного округа, на территории которого проживают
дети, до 1 сентября;
во всероссийские детские центры "Орленок" и "Океан" - в Главное управление
воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации до 1 ноября.
Начальник Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ
направляет сводную заявку в уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти и по получении путевок во всероссийские детские центры "Орленок" и
"Океан" распределяет их по соответствующим военным комиссариатам, воинским
частям и организациям Вооруженных Сил РФ для оформления.
Командующие войсками военных округов (начальники медицинских служб) обеспечивают
выделение детям бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения по
заявкам соответствующих военных комиссариатов, воинских частей и организаций
Вооруженных Сил РФ.
Денежная компенсация на детей до 18 лет в размере средней стоимости путевки
в детские оздоровительные учреждения в случае непредоставления путевки выплачивается:
на детей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших
(умерших) либо ставших инвалидами - через военные комиссариаты по месту получения
пенсии по случаю потери кормильца или получения пенсии родителем, ставшим
инвалидом, за счет денежных средств, выделенных на трансферты населению по
ст.1823 сметы Министерства обороны;
на детей военнослужащих, пропавших без вести, а также ставших инвалидами
и проходящих военную службу, - по месту получения денежного довольствия военнослужащим,
за счет денежных средств, выделенных на трансферты населению по ст.1429 сметы
Министерства обороны (подп."в" п.2 приказа министра обороны РФ от 7 июля 2000
г. N 355);
ж) детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих вне очереди предоставляются
места в детские дошкольные учреждения (см. п.4 приказа министра обороны РФ
от 26 января 2000 г. N 44 с изменениями, внесенными приказом министра обороны
РФ от 7 июля 2000 г. N 355);
з) членам семей погибших военнослужащих (не более 3 человек) оплачивается
проезд к месту погребения и обратно. Одному из членов семьи погибшего и захороненного
на территории Российской Федерации военнослужащего предоставляется один раз
в год бесплатный проезд к месту захоронения и обратно.
Оплата проезда членов семьи (не более трех человек) погибшего военнослужащего
при проведении похорон к месту его погребения и обратно осуществляется в военных
комиссариатах по месту захоронения погибшего военнослужащего. Бесплатный проезд
один раз в год одного из членов семьи погибшего и захороненного на территории
Российской Федерации военнослужащего к месту захоронения и обратно осущестляется
путем выдачи в военном комиссариате по месту его жительства воинских перевозочных
документов. Указанная льгота предоставляется по заявлению члена семьи погибшего
военнослужащего;
и) постановлением Правительства РФ от 28 октября 1999 г. N 1197-68 установлено,
что федеральными органами исполнительной власти, в которых законом предусмотрена
военная служба, возмещаются двум членам семьи, вызываемым для опознания военнослужащих,
погибших во время выполнения задач по обеспечению правопорядка и общественной
безопасности на территории Северо-Кавказского региона, расходы:
на проезд от места жительства до пункта опознания и обратно, но не более
норм, установленных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
на бесплатный проезд;
на наем жилого помещения или на проживание в гостиницах (общежитиях),
но не более норм, предусмотренных при служебных командировках;
на оказание материальной помощи в размере суточных за время проезда и
фактического нахождения в пункте опознания.
16. Военные комиссары в соответствии с п.6 приказа министра обороны РФ
от 26 января 2000 г. N 44 обеспечивают оказание всемерной помощи семьям погибших
(пропавших без вести) военнослужащих в реализации установленных для них законодательством
льгот, в удовлетворении их бытовых и других нужд.

Глава III. Обязанности и ответственность военнослужащих

Комментарий к статье 26 Закона

1. Конституция Российской Федерации закрепила важнейшее, исходное для
всего текущего законодательства положение о том, что защита Отечества является
долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (п.1 ст.59). Слово "долг"
подразумевает моральную и юридическую обязанность всех и каждого посильно
участвовать в защите Отечества. В то же время слово "обязанность", с одной
стороны, определяет юридическую обязанность российских граждан нести военную
службу по призыву, а с другой - подразумевает общие обязанности всех военнослужащих
независимо от воинского звания, занимаемой должности и принадлежности к тому
или иному министерству или ведомству.
Кроме комментируемого Закона, общие обязанности военнослужащих сформулированы
также в Военной присяге, Уставе внутренней службы, Дисциплинарном уставе Вооруженных
Сил Российской Федерации и других воинских уставах.
2. Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин,
не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится
к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым
Знаменем воинской части. Текст Военной присяги и порядок приведения к ней
определены Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" (ст.ст.40,
41) и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Военная присяга приносится на верность своему народу, своему Отечеству
- Российской Федерации. Смысл этого торжественного акта заключается в том,
что, произнося патриотические слова присяги, ярко выражающие существо воинского
долга, военнослужащий или гражданин сознательно выражает и подтверждает свою
готовность мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй
России, народ и Отечество.
Факт приведения к Военной присяге имеет не только моральное, но и существенное
правовое значение. Только с приведением к Военной присяге военнослужащий может
быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него
в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть
привлечен к выполнению боевых задач (к участию в боевых действиях, несению
боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении
режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов. Строгое
соблюдение требований Военной присяги считается нравственной и юридической
обязанностью; нарушение присяги влечет за собой дисциплинарную или уголовную
ответственность. Отказ от принятия Военной присяги не допускается, поскольку
в силу ст.59 Конституции гражданин Российской Федерации в случае, если его
убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также
в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой.
3. Требование строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы
Российской Федерации, положения общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской
Федерации, беспрекословно выполнять приказы командиров есть не что иное как
одна из граней законности (являющейся важнейшим принципом государственной
и общественной жизни, в том числе военной службы как государственной службы
особого вида). Суть этого требования заключается в точном, неуклонном и единообразном
исполнении (соблюдении) законов и других нормативных правовых актов всеми
органами военного управления, должностными лицами и отдельными военнослужащими.
Характерными чертами законности являются единство, всеобщность и обязательность
ее требований, которые обеспечиваются тем, что принимаемые законы и иные правовые
акты должны соответствовать Конституции, которая имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации
(ст.15).
В процессе военной службы не должно быть изъятий правового регулирования
применительно к военно-служебным отношениям и в отношении военнослужащих.
На военнослужащих распространяются общегражданские права и свободы граждан
Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" от
31 мая 1996 г. N 61-ФЗ законы действуют независимо от объявления их приказами
и иными нормативными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами,
другими войсками, воинскими формированиями и органами (п.2 ст.3). В то же
время права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3
ст.55 Конституции). Обусловленные особенностями военной службы ограничения
некоторых гражданских прав и свобод устанавливаются в том числе комментируемым
Законом, другими законодательными актами Российской Федерации и компенсируются
военнослужащим льготами.
4. Военнослужащие обязаны мужественно и умело защищать свое Отечество,
народ, а также свободу, независимость и конституционный строй России.
Военнослужащий в ходе боевых действий, даже находясь в отрыве от своей
воинской части (подразделения) и в полном окружении, обязан оказывать решительное
сопротивление противнику, избегая захвата в плен. Он обязан до конца выполнить
в бою свой воинский долг. Если же военнослужащий, оказавшись в отрыве от своих
войск и исчерпав все средства и способы сопротивления или же находясь в беспомощном
состоянии вследствие тяжелого ранения или контузии, будет захвачен в плен,
он должен искать и использовать любую возможность для освобождения себя и
своих товарищей из плена и возвращения в свои войска.
Военнослужащий, захваченный в плен, при допросе имеет право сообщить
только свою фамилию, имя, отчество, воинское звание, дату рождения и личный
номер (ст.20 УВС ВС РФ). Данная норма соответствует ст.17 Женевской конвенции
от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (приказ министра обороны
СССР "Об объявлении Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа
1949 года и дополнительных протоколов к ним" от 16 февраля 1990 г. N 75) с
той лишь разницей, что по Конвенции это является обязанностью военнопленного.
В случае если военнопленный сознательно нарушит это правило, ему может угрожать
ограничение преимуществ, предъявляемых военнопленным его звания или положения.
5. К общим обязанностям военнослужащих относится также требование быть
дисциплинированным. Для военнослужащих характерна прежде всего дисциплина
воинская, которая определяется в Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил РФ
как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных
законами, воинскими уставами и приказами командиров и начальников.
Характерной особенностью воинской дисциплины является беспрекословность
повиновения подчиненных начальникам, четкое и своевременное выполнение их
приказов, приказаний и распоряжений. Повиновение - основа воинской дисциплины.
Военнослужащие обязаны оказывать уважение друг другу, содействовать командирам
(начальникам) и старшим в поддержании порядка и дисциплины.
Обо всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей,
и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному
начальнику. В случае нарушения определенных воинскими уставами правил взаимоотношений
между военнослужащими он должен немедленно принять меры к наведению порядка
и также доложить своему непосредственному начальнику (ст.16 УВС ВС РФ).
Особенность воинской дисциплины состоит также в повышенной ответственности
за ее нарушения по сравнению с ответственностью за служебные проступки других
граждан. За нарушение воинской дисциплины или общественного порядка военнослужащий
лично несет дисциплинарную ответственность (ст.48 ДУ ВС РФ).
6. Военнослужащие обязаны соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации. Они обязаны знать и неукоснительно
соблюдать международные правила ведения военных действий, обращения с ранеными,
больными, лицами, потерпевшими кораблекрушение, и гражданским населением в
районе боевых действий, а также с военнопленными (ст.19 УВС ВС РФ).
Основными источниками права вооруженных конфликтов, под которым понимается
совокупность правовых норм, применяемых воюющими сторонами в ходе международных
и немеждународных военных конфликтов, регулирующих применение средств и методов
ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту раненых, больных, военнопленных
и гражданского населения (в том числе и на оккупированной территории), устанавливающих
международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность
отдельных лиц за их нарушение, являются Гаагские конвенции 1907 г., Женевские
конвенции 1949 г. и дополнительные протоколы (I и II) к ним 1977 г.
Гагские конвенции 1907 г. впервые в договорном порядке сформулировали
и закрепили кодекс поведения воюющих сторон. Женевские конвенции 1949 г. закрепили
правовой режим раненых, больных, военнопленных и гражданского населения во
время войны. В дополнительных проколах решены вопросы, которые недостаточно
урегулированы в Женевских конвенциях.
Основным принципом права вооруженных конфликтов является принцип ограничения
воюющих в выборе средств и методов ведения вооруженной борьбы: "...в случае
вооруженного конфликта право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы
и средства ведения войны не является неограниченным... запрещается применять
оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, способные причинить
излишние повреждения или излишние страдания" (ст.35 Дополнительного прокола
I).
Все средства и методы ведения войны делятся на две группы: дозволенные
и запрещенные. В международном праве нет перечня дозволенных средств ведения
войны, однако перечень запрещенных средств и методов ведения войны имеется.
К запрещенным методам ведения войны относятся: предательски убивать или ранить
лиц, принадлежащих к гражданскому населению или вооруженным силам противника;
убивать или ранить неприятеля, который, сложив оружие, безусловно сдался;
объявлять, что никому не будет дано пощады; незаконно пользоваться парламентским
флагом, военными знаками и форменной одеждой неприятеля, а также вооруженных
сил ООН и эмблемами Красного Креста; истреблять или захватывать неприятельскую
частную собственность, кроме случаев, вызываемых военной необходимостью; принуждать
граждан противника принимать участие в действиях против их собственной страны;
атаковать или бомбардировать каким бы то ни было способом незащищенные города,
селения, жилища; отдавать на разграбление города и местности, даже взятые
приступом; разрушать памятники и центры сосредоточения культурных ценностей.
Правовой режим раненых и больных установлен Женевскими конвенциями 1949
г. и Дополнительными протоколами I и II, которые обязывают государства соблюдать
их положения не только в случае войны, но и в случаях любого вооруженного
конфликта, даже если одна из воюющих сторон не признает состояния войны; они
должны применяться ко всем случаям оккупации.
Все раненые и больные, независимо от цвета кожи, религии, пола, национального
и социального происхождения, политических и других убеждений, пользуются одинаковым
покровительством (ст.10 Дополнительного протокола I). В отношении их запрещаются
следующие действия: всякие виды убийств, физические увечья, жестокое обращение,
пытки и истязания, взятие из их среды заложников, медицинские и научные эксперименты,
удаление тканей или органов для пересадки, посягательство на человеческое
достоинство, осуждение и применение наказания без предварительного судебного
решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных
гарантий (ст.11 Дополнительного протокола II).
Режим военного плена призван не только обеспечить сохранение жизни военнопленного,
но и защиту его элементарных человеческих прав; цель такого режима - воспрепятствовать
военнопленному принимать дальнейшее участие в военных действиях. Лишение военнопленных
свободы должно носить предупредительный, а не карательный характер.
В настоящее время режим военного плена определяется Женевской конвенцией
1949 г. "Об обращении с военнопленными", согласно которой они находятся во
власти неприятельского государства, а не отдельных лиц или воинских частей,
их пленивших (ст.12); с ними всегда следует обращаться гуманно; ни один из
них не может быть подвергнут физическому калечению или научному или медицинскому
опыту (ст.13); к ним не могут применяться никакие физические или моральные
пытки и никакие другие меры принуждения для получения от них каких-либо сведений.
Военнопленным, которые откажутся отвечать, нельзя угрожать, подвергать их
оскорблениям или каким-либо преследованиям или ограничениям (ст.17).
Военнопленные, за исключением офицеров, могут привлекаться к работе,
не носящей военного характера: сельское хозяйство, работы по домашнему хозяйству,
торговая деятельность, погрузочно-разгрузочные работы (ст. 50). Военнопленных
нельзя лишать права переписки с семьей (ст.71); они имеют право получать посылки
с продуктами питания, одеждой (ст.72).
За невыполнение норм и принципов права вооруженных конфликтов предусматривается
уголовная ответственность. Норма об уголовной ответственности отдельных лиц
закреплена в Женевской конвенции 1949 г. об улучшении участи раненых и больных
в действующих армиях (ст.49), Дополнительном протоколе I, других международно-правовых
актах, согласно которым государства обязаны ввести в действие национальные
законы, необходимые для обеспечения эффективного преследования лиц, совершивших
или приказавших совершить те или иные нарушения конвенций.
В соответствии с нормами современного международного права на военных
преступников не распространяются сроки давности. Ст.I Конвенции о неприменимости
срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности
от 26 ноября 1968 г. устанавливает, что никакие сроки давности не применяются
к лицам, совершившим преступления против человечности как они определены в
ст.6 Устава Международного военного трибунала. В Конвенции устанавливается
круг лиц, на которых не распространяется срок давности за совершенные преступления,
это - представители государственных властей и частные лица, которые выступают
в качестве исполнителей или соучастников этих преступлений; лица, которые
непосредственно подстрекают других лиц к совершению таких преступлений, или
участвуют в заговоре для их совершения, независимо от степени их завершенности,
а также представители государственной власти, допускающие их совершение.
На военных преступников не распространяются нормы, регулирующие право
убежища. Декларация о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г. закрепила
норму, согласно которой на право искать убежище и пользоваться им "не может
ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания
полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление
или преступление против человечности".
УК РФ (ст.356) предусмотрена уголовная ответственность за применение
запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными
или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление
национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном
конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской
Федерации.
7. В соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе" военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы,
считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного
положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов;
б) исполнения должностных обязанностей;
в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде,
исполнения обязанностей в составе суточного наряда;
г) участия в учениях и походах кораблей;
д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком
дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью;
ж) нахождения в служебной командировке;
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
и) следования к месту военной службы и обратно;
к) прохождения военных сборов;
л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен),
в положении заложника или интернированного;
м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном
законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
о) оказания помощи органам внутренних дел по защите прав и свобод человека
и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности;
п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий,
аварий и катастроф;
р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах
общества и государства.

Комментарий к статье 27 Закона

Комментарий к п.1

1. Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который
можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов: 1) занимаемая
воинская должность; 2) наличие конкретного воинского звания; 3) вхождение
в установленный штат воинской части, органа военного управления, иного военного
учреждения или организации.
Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по
осуществлению военнослужащим задач и функций государства в сфере обороны и
безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные
требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности
как стержневым связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.
Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности,
юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных
инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных
Сил Российской Федерации, положениях о прохождении воинской службы различных
категорий военнослужащих и т.д.), обусловливается содержание государственно-служебных
отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и государством
(в лице соответствующего органа) в связи с назначением на должность и, во-вторых,
между военнослужащим и другими субъектами государственно-служебных отношений
в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный
статус должности).
Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке
первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном
органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена
военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего
ее лица.
Должностные полномочия представляют собой часть компетенции органа и
являются главным элементом правового статуса должности. Если компетенция государственного
органа - это система его полномочий, т.е. прав и обязанностей, носящих внешне
властный характер, то правовой статус должности, являющейся первичной структурной
единицей государственного органа или организации, можно рассматривать как
совокупность персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности,
связанной с осуществлением государственных функций (применительно к военной
службе - в сфере обороны и безопасности).
Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют
объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой
должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами,
а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными
приказами прямых начальников. Должностные права носят обеспечительный характер,
их объем призван создать военнослужащему надлежащие условия для выполнения
обязанностей.
2. Должностные обязанности делятся на общие (например, всех прямых начальников
- ст.ст.72-89 УВС ВС РФ) и конкретные (например, должностные обязанности по
типовым должностям: командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.; для корабельного
состава Военно-Морского Флота они закреплены в Корабельном уставе ВМФ).
Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и
утверждаются соответствующими должностными лицами положения и функциональные
обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской
должности.

Комментарий к п.2

3. Полное единоначалие является одним из принципов взаимоотношений между
военнослужащими. Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется
всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него
возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны
жизни и деятельности воинской части, подразделения.
Командир, как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать
соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. "Право командира (начальника)
отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются
основными принципами единоначалия" - гласит ст.9 ДУ ВС РФ.
Указанное требование всецело вытекает из характера военной организации
и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской
дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает
ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность
отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить
исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник
не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста
виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных
случаях с этой целью может быть применено оружие; никакие органы власти не
имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе
говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо
большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица
невоенных государственных организаций (ст.9 ДУ ВС РФ).
В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным.
Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который
обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности
воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов
осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они
наделены законами, другими правовыми актами. В противном случае в зависимости
от тяжести совершенного для них наступает ответственность вплоть до уголовной.

Комментарий к п.3

4. Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе),
в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий
стихийных бедствий, и в других чрезвычайных обстоятельствах выполняют специальные
обязанности, устанавливаемые федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации и общевоинскими уставами, которые носят, как правило,
временный характер. Так, военнослужащие, назначенные в состав караула и приступившие
к исполнению обязанностей, несут их строго определенное время в соответствии
с предназначением караула.
Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие наделяются специальными
правами, которые определяются законодательными актами и общевоинскими уставами
Вооруженных Сил. Например, в соответствии с Уставом гарнизонной и караульной
служб Вооруженных Сил часовой для исполнения своих специальных обязанностей
наделяется правами: применять оружие в случаях, указанных в Уставе; предъявлять
требования, определенные его службой, к неопределенному кругу лиц, обязанных
беспрекословно их выполнять; подчиняться строго определенным лицам - начальнику
караула, помощнику начальника караула и своему разводящему, исключая в том
числе своего непосредственного и других прямых начальников.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" от 27
мая 1996 г. N 57-ФЗ военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах
государственной охраны, имеют право применять физическую силу, специальные
средства и оружие в случаях и в порядке, которые предусмотрены указанным законом.
Аналогичные положения сформулированы в отношении военнослужащих других министерств
и ведомств. Так, в Федеральном законе "О федеральной службе безопасности"
от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ указывается, что сотрудники органов федеральной
службы безопасности имеют право применять физическую силу, в том числе боевые
приемы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке,
предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации для сотрудников милиции.
Условия и пределы применения физической силы, специальных средств, оружия,
боевой и специальной техники внутренними войсками установлены Федеральным
законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"
от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ.

Комментарий к статье 28 Закона

Комментарий к п.1

1. Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны
перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской
Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).
За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило,
к одному виду ответственности.
Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением
правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.
В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального
ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам
ответственности или применения мер общественного воздействия.
Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим
за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного
порядка.
При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства
военнослужащих (ст.29 УВС ВС РФ).
За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся
прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер
по их предупреждению, он ответственности не несет (ст.8 ДУ ВС РФ).

Комментарий к п.2

2. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного
порядка, в соответствии с комментируемым Законом военнослужащие несут дисциплинарную
ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами
Вооруженных Сил Российской Федерации. Личная дисциплинарная ответственность
военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена также ст.48
ДУ ВС РФ.
Для возникновения и последующей реализации дисциплинарной ответственности
необходимо совершение правонарушения, содержащего признаки состава дисциплинарного
проступка.
Признаками дисциплинарного проступка являются:
а) противоправность действия (бездействия), выраженная в нарушении возложенных
на военнослужащего в установленном порядке обязанностей;
б) виновность военнослужащего в совершении данного деяния;
в) отсутствие в содеянном признаков преступления либо административного
правонарушения.
Воинский дисциплинарный проступок - это противоправное и виновное нарушение
(невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим установленных законами,
воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на
него обязанностей по службе, если содеянное не образует преступления либо
административного правонарушения.
Военнослужащий, подвергнутый дисциплинарному взысканию за совершенное
преступление и причиненный государству материальный ущерб, не освобождается
от уголовной и материальной ответственности.
3. Воинская дисциплина есть строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими
порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров
(начальников).
Деятельность командира (начальника) по поддержанию воинской дисциплины
оценивается не по количеству правонарушений в воинской части (подразделении),
а по точному соблюдению им законов и воинских уставов, полному использованию
своей дисциплинарной власти и выполнению своих обязанностей в целях наведения
порядка и своевременного предупреждения нарушений воинской дисциплины.
Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения,
совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли
преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых
мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению
к ответственности виновных лиц.
4. При нарушении военнослужащим воинской дисциплины или общественного
порядка командир (начальник) может ограничиться напоминанием о его обязанностях
и воинском долге, а в случае необходимости - подвергнуть дисциплинарному взысканию.
При этом он должен учитывать, что налагаемое взыскание как мера укрепления
дисциплины и воспитания военнослужащих должно соответствовать тяжести совершенного
проступка и степени вины, установленным командиром (начальником) в результате
проведенного разбирательства. В ходе разбирательства командир (начальник)
устанавливает:
- действительно ли имел место проступок;
- где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;
- в чем он выразился;
- наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины
каждого в случае совершения проступка несколькими лицами; каковы последствия
проступка;
- обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;
- причины и условия, способствовавшие совершению проступка (ст.86 ДУ
ВС РФ).
Если в ходе разбирательства выяснится, что проступок военнослужащего
содержит признаки состава преступления, командир воинской части уведомляет
военного прокурора, возбуждает уголовное дело и назначает дознание. При определении
вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка,
обстоятельства, при которых он был совершен, его последствия, прежнее поведение
виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка
несения службы. Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок
совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении
других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием
существенное нарушение порядка.
5. Дисциплинарная ответственность реализуется посредством применения
к военнослужащим дисциплинарных взысканий.
Дисциплинарные взыскания, которые могут налагаться на военнослужащих,
изложены в гл.3 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации.
Высказанное командиром (начальником) подчиненному предупреждение, замечание
или строгое указание на упущения по службе не является дисциплинарным взысканием.
Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего
проступок, производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток
с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.
10-дневный срок предназначен для проведения разбирательства, предусмотренного
Уставом, и принятия обоснованного решения о необходимости наложения дисциплинарного
взыскания. Поэтому данный срок следует исчислять с того дня, когда о совершенном
(т.е. оконченном) проступке впервые стало известно командиру (начальнику),
имеющему право налагать дисциплинарные взыскания на военнослужащего, совершившего
проступок, независимо от того, им или другим командиром (начальником), который
также имеет такое право, произведено наложение дисциплинарного взыскания.
Необходимо обеспечить своевременность применения взысканий. Следует учитывать,
что применение взыскания сразу же за совершением дисциплинарного проступка
военнослужащим повышает эффективность этой меры (ст.48 Наставления по правовой
работе).
В ст.48 Наставления по правовой работе допускается исключение из общего
правила определения дня начала течения срока, в который производится наложение
дисциплинарного взыскания. Согласно ст.48 Наставления по правовой работе взыскание
должно быть наложено по общему правилу до истечения 10 суток со дня, когда
командиру (начальнику) стало известно о совершенном военнослужащим дисциплинарном
проступке. В изъятие из общего правила в ней установлено, что если проводилось
расследование, то взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток со
дня его окончания. Однако подобное исключение не предусмотрено действующим
Уставом. Поэтому ст.48 Наставления по правовой работе в части указанного исключения
не подлежит применению.
6. При наложении дисциплинарного взыскания командир (начальник) не должен
унижать личное достоинство подчиненного и допускать грубость.
За действия, унижающие человеческое достоинство подчиненного, начальник
несет ответственность (ст.31 УВС ВС РФ). В случае нарушения указанного требования
командир (начальник) в зависимости от того, в чем выразилось такое нарушение,
может быть привлечен к дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
7. Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10
суток с момента наложения дисциплинарного взыскания подать жалобу (ч. 3 ст.88
ДУ ВС РФ). Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано только по мотивам
невиновности военнослужащего, на которого оно наложено. Отсюда следует, что
военнослужащий может обжаловать дисциплинарное взыскание по указанным мотивам
в следующих случаях: 1) если отсутствует само событие дисциплинарного проступка,
т.е. если его никто не совершил вовсе; 2) если проступок совершен иным лицом;
3) если отсутствует вина военнослужащего в совершенном проступке.
Жалоба на привлечение к дисциплинарной ответственности по мотивам невиновности
может быть заявлена военнослужащим лицу, наложившему дисциплинарное взыскание,
или в соответствии со ст.110 ДУ ВС РФ непосредственному начальнику того лица,
которое наложило дисциплинарное взыскание.
Поскольку в ч.3 ст.88 ДУ ВС РФ военнослужащим предоставлено право подачи
жалобы на дисциплинарное взыскание по мотивам невиновности, постольку на управомоченных
командиров (начальников) возлагается обязанность рассматривать в установленном
порядке поданные в соответствии с требованиями Устава жалобы и отменять дисциплинарные
взыскания, наложенные на невиновных.
Кроме того, военнослужащие в соответствии со ст.21 комментируемого Федерального
закона, Законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", ст.239-4 ГПК РСФСР и ст.109 Устава вправе
обжаловать незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности в суд.
При этом следует отметить, что, очевидно, случаи незаконного привлечения
к дисциплинарной ответственности не исчерпываются случаями наложения дисциплинарного
взыскания на невиновного, а включают также иные случаи, когда такое взыскание
наложено в нарушение требований ДУ ВС РФ.
Течение указанного срока начинается на следующий день после дня наложения
дисциплинарного взыскания.
В связи с вышесказанным следует отметить, что предусмотренный в Законе
Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" и ГПК РСФСР срок обжалования в суд неправомерных
действий (решений) превышает срок обжалования, определенный в Уставе. Названные
законы обладают более высокой юридической силой, нежели Устав, который является
подзаконным правовым актом. Поэтому истечение предусмотренного в Уставе срока
обжалования само по себе не является препятствием для обращения военнослужащего
в суд с жалобой на незаконное привлечение к дисциплинарной ответственности
в пределах сроков, установленных законом.
В соответствии со ст.5 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", ст.239-5 ГПК
РСФСР военнослужащий может обратиться в суд с жалобой на незаконное привлечение
к дисциплинарной ответственности в следующие сроки:
1) три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о незаконном
привлечении его к дисциплинарной ответственности;
2) один месяц со дня получения военнослужащим письменного уведомления
об отказе вышестоящего командира (начальника) в удовлетворении жалобы или
со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если военнослужащим
не был получен на нее письменный ответ.
При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы в суд
может быть восстановлен судом.
8. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, входящего
в состав суточного наряда (несущего боевое дежурство), за проступки, совершенные
им во время несения службы, производится после смены с наряда (боевого дежурства)
или после замены его другим военнослужащим, но не ранее чем через сутки (ст.89
ДУ ВС РФ).
Состав суточного полкового наряда и порядок назначения некоторых военнослужащих
для исполнения обязанностей в нем определены в ст.261 УВС ВС РФ, а состав
суточного наряда роты (по общежитию военнослужащих-женщин) определен в ст.262
названного Устава.
Согласно ст.261 УВС ВС РФ ряд военнослужащих для исполнения обязанностей
в составе суточного наряда назначается приказом. В частности, назначаются
приказом дежурный по полку и помощник дежурного по полку.
Состав дежурных сил и средств, которыми осуществляется боевое дежурство
(боевая служба), продолжительность несения боевого дежурства (боевой службы)
и порядок смены личного состава с боевого дежурства (боевой службы) определяются
приказом командира воинской части в соответствии с требованиями УВС ВС РФ,
приказов и директив министра обороны, начальника Генерального штаба и главнокомандующих
видами Вооруженных Сил РФ (ст.361 УВС ВС РФ).
Следовательно, замена военнослужащих, которые в соответствии с приказом
входят в состав суточного наряда (несут боевое дежурство), другими военнослужащими
также должна производиться приказом.
9. Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, находящегося
в состоянии опьянения, а также получение от него каких-либо объяснений откладываются
до его вытрезвления. В этих случаях он при необходимости может быть помещен
на гауптвахту или в камеру временно задержанных сроком до одних суток, после
чего принимается решение о его ответственности (ст.90 ДУ ВС РФ).
Камеры для временно задержанных оборудуются на гауптвахте, а также в
здании (помещении) военной комендатуры гарнизона (камеры для временного задержания
военнослужащих).
Правом помещать военнослужащих, находящихся в состоянии опьянения, в
камеры для временно задержанных (камеры для временного задержания военнослужащих)
наделены военный комендант гарнизона, дежурный по караулам и дежурный по воинской
части (ст.ст.26, 168 УГиКС ВС РФ). В случае если военнослужащий задержан за
нарушение воинской дисциплины в состоянии опьянения и помещен на гауптвахту
(в камеру временно задержанных) военным комендантом гарнизона, последний принимает
решение об ответственности этого военнослужащего.
10. Запрещается за один и тот же проступок налагать несколько дисциплинарных
взысканий или соединять одно взыскание с другим, налагать взыскание на весь
личный состав подразделения вместо наказания непосредственных виновников,
а также подвергать дисциплинарному взысканию - аресту без определения его
срока.
11. Если командир (начальник) ввиду тяжести совершенного подчиненным
проступка считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной,
он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего
командира (начальника) (ст.91 ДУ ВС РФ).
Запрет соединения одного взыскания с другим также означает недопустимость
соединения двух и более дисциплинарных взысканий за проступки, наложенные
как одним командиром (начальником), так и несколькими, как одновременно, так
и в разное время, как одного вида дисциплинарного взыскания, так и различных.
12. В целях общественного осуждения нарушений воинской дисциплины или
общественного порядка проступки военнослужащих по решению командира (начальника)
могут рассматриваться и обсуждаться: прапорщиков и мичманов - на собраниях
прапорщиков и мичманов; военнослужащих-женщин - на собраниях военнослужащих-женщин
в воинских званиях (должностях) не ниже воинского звания (должности) военнослужащей-женщины,
проступок которой обсуждается; офицеров - на офицерских собраниях. Кроме того,
проступки офицеров, прапорщиков и мичманов могут рассматриваться товарищескими
судами чести офицеров, прапорщиков, мичманов. Решение о рассмотрении товарищескими
судами чести проступков офицеров, прапорщиков и мичманов принимается командирами
воинских частей, в которых создан суд, а также их старшими начальниками. Принимать
решение о рассмотрении проступков офицеров, прапорщиков и мичманов товарищескими
судами чести и одновременно налагать на них за этот же проступок дисциплинарное
взыскание запрещается (ст.49 ДУ ВС РФ).
В настоящее время действует Положение об офицерском собрании в Вооруженных
Силах Российской Федерации (введено в действие приказом министра обороны РФ
от 12 сентября 1992 г. N 147), согласно которому офицерское собрание является
самодеятельной постоянно действующей общественной организацией офицерского
состава в Вооруженных Силах Российской Федерации, создаваемой в бригадах,
полках, на кораблях и в отдельных батальонах.
За совершенные проступки офицерским собранием к офицерам могут быть применены
меры общественного воздействия:
товарищеское предупреждение;
вынесение решения о принесении публичного извинения офицером, совершившим
тот или иной проступок, перед офицерским собранием или лицом, которому нанесено
оскорбление;
предупреждение о неуважении Военной присяги.
В Вооруженных Силах Российской Федерации действуют товарищеские суды
чести офицеров и товарищеские суды чести прапорщиков и мичманов, которые являются
выборными органами общественности и призваны охранять честь и достоинство
звания офицера или прапорщика (мичмана), а также оказывать активную помощь
командирам в воспитании офицерского состава, прапорщиков (мичманов), содействовать
сплочению воинских коллективов.
Деятельность товарищеских судов чести осуществляется соответственно на
основании Положения о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов и военнослужащих
сверхсрочной службы (введено в действие приказом министра обороны СССР от
20 июля 1973 г. N 157) и Положения о товарищеских судах чести офицеров (введено
в действие приказом министра обороны СССР от 16 октября 1980 г. N 275).
Руководство товарищескими судами чести осуществляют командиры воинских
частей.
Товарищеские суды чести создаются:
в полках - для рассмотрения проступков и правонарушений младших офицеров;
в дивизиях - для рассмотрения проступков и правонарушений старших офицеров;
в управлениях корпусов, армий, флотилий, военных округов, групп войск
- для рассмотрения проступков и правонарушений младших и отдельно старших
офицеров.
Товарищеские суды чести избираются в составе семи или девяти человек,
как правило, из числа военнослужащих, прослуживших в данной части не менее
6 месяцев: для младших офицеров - на общем собрании младших и старших офицеров,
а для старших офицеров - на собрании старших офицеров.
Решение о рассмотрении в товарищеском суде проступка, совершенного офицером,
принимает командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения, заведения
в котором создан суд. Таким же правом наделены их старшие начальники.
В случаях когда в состав суда избраны офицеры из разных частей, решение
о передаче дела в товарищеский суд принимает тот командир, в части которого
служит провинившийся офицер. Затем вопрос о рассмотрении дела согласовывается
с командиром части, при которой действует суд.
Решение командира части обычно оформляется путем наложения резолюции
на заявлении, рапорте, постановлении или другом поступившем к нему документе.
Такое решение является обязательным для председателя товарищеского суда. Однако
если он считает, что есть основания, препятствующие рассмотрению проступка
в суде, то должен сообщить об этом командиру.
Решение о рассмотрении проступка в суде чести командир принимает:
А. По собственной инициативе.
Поводом для этого могут быть сообщения средств массовой информации, письма,
заявления и жалобы военнослужащих, устные обращения, рапорты начальников офицеров,
допустивших проступки, и другие обстоятельства. К примеру, таким поводом может
стать представление военной прокуратуры либо частное определение военного
суда, когда в этих документах приведены факты неправильного поведения офицеров.
Б. На основании сообщений государственных органов или общественных организаций.
Имеются в виду сообщения различных органов (должностных лиц), в которых
поставлен вопрос о привлечении офицера к ответственности. Сообщения могут,
в частности, исходить из органов внутренних дел (например, по поводу нарушений
общественного порядка), общих собраний граждан по месту жительства офицера
(о неправильном поведении в быту), администрации детских садов, школ и других
учебных заведений (о невыполнении обязанностей по воспитанию детей), из местной
администрации государственных инспекций (по поводу совершенных офицерами административных
правонарушений). В числе таких материалов должны быть постановление и протокол
по делу об административном правонарушении (ст. ст.234, 262 КоАП РСФСР). К
этой же группе следует отнести и поступившие в прокуратуры и суды материалы,
в которых поставлен вопрос о передаче их на рассмотрение товарищеского суда
чести офицеров.
В. На основании решения офицерского собрания.
На таком собрании могут быть высказаны предложения о привлечении к суду
чести офицера, который, к примеру, недобросовестно относится к выполнению
служебных обязанностей либо совершил антиобщественные поступки. Выписка из
решения собрания, которое постановило ходатайствовать о привлечении офицера
к суду чести, направляется командиру части.
Г. По предложению товарищеского суда.
Инициатива о привлечении офицера к суду чести может исходить не только
от офицерского собрания или его совета, но и от других общественных организаций
(товарищеского суда). Практически эти вопросы предварительно обсуждаются на
совещаниях членов суда чести. Затем председатель суда информирует о решении,
принятом на совещании, командира части.
Д. По заявлению потерпевшего.
Потерпевшим является любой гражданин, которому причинен вред (моральный
или имущественный).
Если заявление сделано устно (например, во время приема командиром части
посетителей), целесообразно дать возможность потерпевшему изложить все в письменном
виде.
Прежде чем передавать материал о проступке в суд чести, командир части
должен убедиться в том, что нет обстоятельств, которые могут препятствовать
принятию такого решения. Такими обстоятельствами являются:
неподведомственность дела товарищескому суду;
пропуск срока для наложения административного или дисциплинарного взыскания;
наложение за проступок дисциплинарного или административного взыскания,
наличие решения товарищеского суда, ведение по делу следствия либо вынесение
приговора судом.
Для решения вопроса не имеет значения, приведено ли в исполнение наложенное
дисциплинарное взыскание. Однако если дисциплинарное взыскание до его реализации
отменено старшим начальником, который счел целесообразным этот проступок рассмотреть
в товарищеском суде, то суд вправе рассмотреть такое дело.
Если проступок офицера первоначально обсуждался на собрании офицеров,
то это не является препятствием к рассмотрению его товарищеским судом.
Решение о рассмотрении проступка офицера товарищеским судом должно быть
принято командиром до истечения 10 суток с того дня, когда ему стало известно
о совершенном проступке, а если проводится расследование, то со дня его окончания.
Очевидно, что на рассмотрение товарищеского суда целесообразно передавать
проступки, которые попирают честь офицера, представляют собой весьма серьезные
нарушения требований законов и иных актов, уставов, приказов, служебного долга.
Когда же допускаются не столь серьезные отступления от норм морали, нарушения
уставного порядка, необходимости в передаче дел в товарищеские суды обычно
не возникает. Достаточно беседы с офицером, обсуждения проступка на собрании,
чтобы он осознал неблаговидность своего поступка и сделал для себя соответствующие
выводы на будущее. В других случаях целесообразно наложение дисциплинарного
взыскания.
С особым вниманием следует относиться к случаям, когда могут быть затронуты
интимные стороны жизни офицера, а также когда его проступку способствовали
неправильные действия начальников.
Порядок и условия рассмотрения дел заключаются в следующем.
Дела рассматриваются по решению командира, на основании сообщений государственных
органов, в связи с заявлением потерпевшего.
Проводится проверка поступившего заявления. При необходимости проводится
опрос, отбираются объяснения.
Лицо, производящее проверку, составляет заключение.
Результаты проверки доводятся офицеру (прапорщику, мичману), потерпевшему
и истцу. До суда они могут ходатайствовать о проверке тех или иных фактов.
Дело рассматривается в срок 15 дней с момента его поступления в суд.
Дела о мелком хулиганстве, мелком хищении - в течение 10 дней.
Обязательное присутствие на товарищеском суде чести привлекаемого.
В суде могут заявляться отводы.
После открытия товарищеского суда проверяется явка участников, разъясняются
их права и обязанностей.
Излагается существо дела.
Далее следуют объяснения и выступления.
Обязательно ведение протокола.
По окончании - в отдельной комнате принимается решение.
Решение объявляется на заседании суда и докладывается командиру.
На основании решения товарищеского суда к военнослужащему может быть
применена одна из следующих мер общественного воздействия:
товарищеское предупреждение;
общественное порицание, общественный выговор;
возбуждение ходатайства о снижении в должности и др.
Перечень мер общественного воздействия, который может применяться к военнослужащим,
является исчерпывающим.
Решение товарищеского суда чести может быть обжаловано в течение 7 дней
со дня вынесения решения. Жалоба рассматривается в 7-дневный срок, а при необходимости
этот срок может быть продлен до 15 дней.
13. В крайних случаях, не терпящих отлагательства, в соответствии со
ст.50 ДУ ВС РФ военнослужащие могут быть отстранены от должности.
Одним из оснований отстранения от должности военнослужащего является
совершение им деяния, подпадающего под признаки состава преступления. В данном
случае отстранение осуществляется, как правило, на основании вынесенного следователем
военной прокуратуры мотивированного постановления об отстранении от должности
при привлечении этого военнослужащего в качестве обвиняемого. Причем командир
воинской части, являющийся органом дознания, таким правом не наделен. Отстранение
от должности отменяется, когда в применении этой меры отпадает дальнейшая
необходимость (ст.153 УПК РФ).
Необходимость отстранения от должности возникает при наличии оснований
полагать, что обвиняемый военнослужащий может: а) продолжать преступную деятельность
с использованием служебного положения; б) препятствовать установлению истины
(изъять документы, воздействовать на свидетелей из числа подчиненных и т.д.).
Постановление об отстранении от должности, вынесенное в установленном
порядке органами следствия и дознания, в силу ч.4 ст.127 УПК РФ является обязательным
для исполнения органами военного управления. Постановление об отстранении
от должности может быть обжаловано обвиняемым и его защитником.
Другим основанием отстранения военнослужащего от должности могут являться
обстоятельства, изложенные в материалах внутрипроверочной комиссии и ревизии,
проводимой по указанию командира воинской части или иного воинского должностного
лица, подтверждающих факты хищений, промотания имущества, иных злоупотреблений,
не подпадающих под признаки состава преступления. В этом случае соответствующее
должностное лицо должно издать письменный приказ (или иной акт) об отстранении
военнослужащего от должности и возложении этих обязанностей на другое лицо.
Особым случаем отстранения военнослужащего от должности является причинение
им существенного вреда интересам военной службы или дискредитация своими действиями
звания военнослужащего, например, систематическое появление на службе в состоянии
алкогольного или иного опьянения.
В судебной практике рассматривалась жалоба на неправомерное отстранение
от полетов без указания в приказе каких-либо из приведенных оснований для
принятия такого решения и к тому же на неопределенный срок (дело 1Н-60/95
по жалобе майора Антипова). Военная коллегия Верховного Суда РФ посчитала
доводы заявителя обоснованными и удовлетворила его требования.
Таким образом, отстранение от должности является мерой пресечения нарушения
воинской дисциплины или преступления, применяемой в крайних, не терпящих отлагательства
случаях, т.е. когда очевидно не только несоответствие лица занимаемой должности,
но и то обстоятельство, что его дальнейшее пребывание в занимаемой должности
несовместимо с исполнением служебных обязанностей, поскольку им причинен имущественный
ущерб или нематериальный вред интересам Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований и органов или высока вероятность его причинения.
Правом на отстранение военнослужащих от должности обладают только должностные
лица, которые обладают правом назначения их на должности.
Ст.50 ДУ ВС РФ вносит некоторую неопределенность в указанное положение,
поскольку обязывает командира (начальника), отстранившего подчиненного от
должности, немедленно доложить об этом по команде, подробно изложив причины
и обстоятельства, вызвавшие отстранение от должности. Указанное правило перенесено
из ранее действовавших дисциплинарных уставов Вооруженных Сил, которыми такое
право предоставлялось не только должностным лицам, имевшим право назначения
на должность, но и иным лицам. Таким образом, указанное правило утратило свое
практическое значение, но поскольку оно является действующей нормой, то подлежит
обязательному исполнению.
В случае необходимости немедленного отстранения военнослужащего от должности
командир (начальник), не имеющий соответствующих правомочий, обязан доложить
о целесообразности немедленного отстранения по команде, предприняв для этого
все необходимые меры, для принятия решения соответствующим должностным лицом.
Командир (начальник), отстранивший подчиненного от должности, обязан
немедленно доложить об этом по команде, подробно изложив причины и обстоятельства,
вызвавшие отстранение от должности.
Командир (начальник), отстранивший от должности подчиненного без достаточных
оснований, несет за это ответственность.
Командир (начальник), превысивший предоставленную ему дисциплинарную
власть, также несет за это ответственность.
14. Старший командир (начальник) не имеет права отменить или уменьшить
дисциплинарное взыскание, наложенное младшим командиром (начальником), по
причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему
власти. Он имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим
командиром (начальником), если найдет, что это взыскание не соответствует
тяжести совершенного проступка, и наложить более строгое взыскание (ст.93
ДУ ВС РФ).
Командир (начальник) вправе самостоятельно избрать и применить к виновному
такую из предусмотренных Уставом мер дисциплинарного взыскания, которая, по
мнению командира (начальника), в наибольшей степени соответствует тяжести
совершенного подчиненным проступка и степени его вины. Однако при этом командир
(начальник) обязан соблюдать предусмотренный Уставом порядок наложения дисциплинарных
взысканий и, в частности, налагать на виновного только те дисциплинарные взыскания,
которые соответствуют дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего
решение о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности (ст.85 ДУ
ВС РФ).
Старший командир (начальник) обязан отменить или уменьшить дисциплинарное
взыскание, наложенное младшим командиром (начальником), если последний превысил
предоставленную ему власть. При этом дисциплинарное взыскание отменяется,
если Уставом младшему командиру (начальнику) вовсе не предоставлено право
применять наложенное им взыскание. Уменьшено может быть дисциплинарное взыскание,
которое в соответствии с Уставом вправе применять младший командир (начальник),
если примененная им мера взыскания превышает предоставленную ему дисциплинарную
власть (например, превышен срок ареста с содержанием на гауптвахте).
В случае если младший командир (начальник) не имеет достаточной дисциплинарной
власти для применения к подчиненному такого взыскания, которое подлежит применению
с учетом тяжести совершенного проступка, старший командир (начальник) вправе
после отмены взыскания в срок, предусмотренный ст.88 ДУ ВС РФ (10 суток с
того дня, когда командиру или начальнику стало известно о совершенном проступке),
наложить на виновного дисциплинарное взыскание, в полной мере соответствующее
тяжести совершенного проступка.
Кроме того, старший командир (начальник) вправе отменить дисциплинарное
взыскание, наложенное младшим командиром (начальником), в соответствии с предоставленной
младшему командиру (начальнику) дисциплинарной властью, если найдет, что это
взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, и в срок, предусмотренный
ст.88 Устава, наложить более строгое взыскание. Причем наложить дисциплинарное
взыскание старший командир (начальник) вправе как в том случае, когда младший
командир (начальник) не имеет достаточной дисциплинарной власти для наложения
на виновного взыскания, соответствующего тяжести совершенного проступка, так
и в том случае, когда младший командир (начальник) имеет необходимую для этого
власть.
15. Специфично решается вопрос о применении взысканий в отношении военных
прокуроров, следователей военных прокуратур и военных судей. Военные прокуроры
и следователи военной прокуратуры поощряются и несут дисциплинарную ответственность
по правилам ДУ ВС РФ, но с тем условием, что правом поощрения и наложения
на них дисциплинарных взысканий за нарушение воинской дисциплины и служебные
проступки пользуются только вышестоящие прокуроры - Главный военный прокурор
и Генеральный прокурор Российской Федерации. Военным прокурорам армий, флотилий,
соединений и гарнизонов такое право не предоставлено (п.12 ст.48 Федерального
закона "О прокуратуре" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ с изменениями и дополнениями).
На военных судей действие Дисциплинарного устава в части, касающейся
взысканий за нарушения воинской дисциплины, не распространяется. Дисциплинарную
ответственность они несут в порядке, предусмотренном специальными положениями.

Комментарий к п.3

16. За административные проступки военнослужащие несут ответственность
в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
На основании ст.16 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях
военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, несут ответственность
за административные правонарушения по Дисциплинарному уставу. За нарушение
правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов,
таможенных правил и за контрабанду эти лица несут административную ответственность
на общих основаниях.
Вместе с тем комментируемым Законом контрабанда из перечня охраняемых
административным законодательством объектов, за которые военнослужащие несут
административную ответственность на общих основаниях, исключена. Законодатель
исходил из того, что контрабанда по своей сути является нарушением таможенных
правил, за которые такая ответственность установлена.
Согласно ст.219 Таможенного кодекса РФ контрабанда наказывается в соответствии
с уголовным законодательством Российской Федерации (ст.188 УК РФ). Вместе
с тем за деяние (контрабанду), хотя формально и содержащее признаки преступления,
но являющееся малозначительным и не представляющим большой общественной опасности,
могут быть применены меры, предусмотренные ст.187 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
17. Административным правонарушением (проступком) признается посягающее
на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы
граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное
или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством
предусмотрена административная ответственность.
Административная ответственность за правонарушения, предусмотренные Кодексом
РСФСР об административных правонарушениях наступает, если эти нарушения по
своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством
уголовной ответственности.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если
лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или
бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно
допускало наступление этих последствий.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,
если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий
своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение
либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно
было и могло их предвидеть.
Должностные лица подлежат административной ответственности за административные
правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны
порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья
населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные
обязанности.
В случаях когда военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы,
совершили административные правонарушения, органы (должностные лица), которым
предоставлено право налагать административные взыскания, могут вместо наложения
взысканий передавать материалы о правонарушениях соответствующим органам для
решения вопроса о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности.
18. Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее
административное правонарушение, за которое предусмотрена административная
ответственность, но действовавшее в состоянии крайней необходимости, т.е.
для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку,
собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления,
если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими
средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.
Не подлежит административной ответственности лицо, хотя и совершившее
административное правонарушение, за которое предусмотрена административная
ответственность, но действовавшее в состоянии необходимой обороны, т.е. при
защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод
граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства
путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения
пределов необходимой обороны.
Также не подлежит административной ответственности лицо, которое во время
совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии
невменяемости, т. е. не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить
ими вследствие хронического либо временного психического расстройства, слабоумия
или иного болезненного состояния психики.
При малозначительности совершенного административного правонарушения
орган (должностное лицо), уполномоченный решать дело, может освободить нарушителя
от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
19. За совершенное правонарушение лицо, его совершившее, может быть подвергнуто
административному взысканию.
Административное взыскание является мерой ответственности и применяется
в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе
соблюдения законов, уважения к правилам общежития, а также предупреждения
совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими
лицами.
При установлении в действиях гражданина признаков административного правонарушения
компетентными представителями государственных органов составляется протокол
об административном правонарушении с указанием в нем даты и места его составления,
должности, фамилии, имени и отчества лица, составившего протокол, сведений
о личности нарушителя, места, времени совершения и существа административного
правонарушения, нормативного акта, предусматривающего ответственность за это
правонарушение, фамилий и адресов свидетелей, объяснений нарушителя, а при
необходимости и иных сведений.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное
правонарушение; при наличии свидетелей протокол может быть подписан также
и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания
протокола в нем делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания
по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания,
которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола нарушителю должно
быть разъяснено, что он вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться
юридической помощью адвоката, выступать на родном языке и пользоваться услугами
переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать
постановление по делу.
Протокол об административном правонарушении направляется органу или должностному
лицу, уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении.
20. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие
административные взыскания: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие
предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного
правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного правонарушения; 5) лишение специального
права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными
средствами, права охоты); 6) исправительные работы; 7) административный арест;
8) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства.
К военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы не могут быть
применены исправительные работы и административный арест, а к военнослужащим,
кроме того, штраф и лишение права управления транспортными средствами (ст.16
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).
21. Порядок лишения права управления транспортными средствами в отношении
военнослужащих разъяснен указанием ГУ ГИБДД МВД России "О порядке применения
законодательства об административных правонарушениях в отношении военнослужащих"
от 9 апреля 1999 г. N 13/4-1152. В нем указывается, что во исполнение протеста
Генеральной прокуратуры Российской Федерации МВД России указанием от 20 марта
1999 г. N 1/5681 признано утратившим силу указание МВД России "О порядке применения
административного законодательства в отношении военнослужащих" от 10 февраля
1995 г. N 1/669. В случае выявления нарушения правил дорожного движения военнослужащим
оформление правонарушения осуществляется в установленном порядке.
При предъявлении нарушителем документа, подтверждающего личность военнослужащего,
которым может являться военный билет, удостоверение личности офицера, удостоверение
прапорщика (мичмана), удостоверение личности для высших офицеров, водительское
удостоверение не изымается. В необходимых случаях в соответствии со ст.245
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях для пресечения правонарушения
применяются отстранение от управления транспортным средством, направление
на освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства,
которые являются мерами обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях. Материалы о нарушении правил дорожного движения военнослужащим
в 5-дневный срок передаются соответствующему воинскому начальнику для решения
вопроса о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.
22. Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение
могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных
взысканий; другие административные взыскания могут применяться только в качестве
основных.
За одно административное правонарушение может быть наложено основное
либо основное и дополнительное взыскание.
23. Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной
форме. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется
иным установленным способом.
Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения
в случаях и пределах, предусмотренных законом, выражающееся в величине, кратной
минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов),
установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания
или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного,
утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного
в результате административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах
от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной
величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо
размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии
и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику
за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного
оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является
основным источником существования.
Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным
объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном
обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть
лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не
предусмотрено законодательными актами. Конфискация огнестрельного оружия и
боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых
охота является основным источником существования.
Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления
транспортными средствами, права охоты), применяется на срок до трех лет за
грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок
лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено
законодательными актами.
Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к
лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением
случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника
милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных
правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются,
уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние
опьянения.
Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является
основным источником существования.
Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием
их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение,
и с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства. Исправительные
работы назначаются районным (городским) судом (судьей). Срок исправительных
работ не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными
актами.
Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных
случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати
суток. Административный арест назначается районным (городским) судом (судьей).
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам,
имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати
лет, к инвалидам I и II групп.
Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ
- месяцами или днями, лишения специального права - годами, месяцами или днями.
Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных
нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение.
При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения,
личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства,
смягчающие и отягчающие ответственность.
24. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное
правонарушение, признаются:
1) чистосердечное раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное
возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения
либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей
ребенка в возрасте до одного года.
Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении,
может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение,
признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных
на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за
которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения
лицом, ранее совершившим преступление;
3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
4) совершение правонарушения группой лиц;
5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других
чрезвычайных обстоятельствах;
6) совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости
от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство
отягчающим.
При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений
административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о
которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом),
взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное
нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно
из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за
любое из совершенных правонарушений.
25. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев
со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев
со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного
дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения
административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия
решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
Указанные сроки не распространяются на случаи применения конфискации
предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской
Федерации.
Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со
дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения,
то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

Комментарий к п.4

26. Комментируемым Законом предусмотрено, что за материальный ущерб,
причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие
привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом
о материальной ответственности военнослужащих. Таким законом является Федеральный
закон "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N
161-ФЗ. Им признан не действующим на территории Российской Федерации Указ
Президиума Верховного Совета СССР "О материальной ответственности военнослужащих
за ущерб, причиненный государству" от 13 января 1984 г., приведены в соответствие
с законодательством нормы о материальной ответственности военнослужащих.
27. Материальная ответственность военнослужащих в повышенных размерах
не применяется. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются
только в пределах реального ущерба.
28. Материальная ответственность военнослужащих в связи с досрочным увольнением
с военной службы по любым основаниям Федеральным законом "О материальной ответственности
военнослужащих" не предусмотрена.
29. Субъектами материальной ответственности являются военнослужащие,
указанные в ст.2 комментируемого Закона, и граждане, призванные на военные
сборы (далее обе категории будут именоваться военнослужащими). При этом она
может наступить при условии, что названные лица находились при исполнении
обязанностей военной службы, перечисленных в п.1 ст.37 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе".
Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной
службы, несут материальную ответственность в порядке, установленном гл.59
ГК "Обязательства вследствие причинения вреда" (следует отметить, что в п.2
ст.3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" допущена
терминологическая ошибка, поскольку гражданское законодательство предусматривает
имущественную, а не материальную ответственность).
В то же время Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении "О некоторых
вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе
и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 в качестве условия материальной
ответственности военнослужащих называет причинение вреда военнослужащими при
исполнении служебных обязанностей (п.9), а не при исполнении обязанностей
военной службы. Такой подход к толкованию нормы закона порождает у правоприменителей
больше вопросов, чем дает ответов на уже имеющиеся, поскольку без четкого
определения содержания понятия "служебные обязанности" не ясно его соотношение
с понятием "исполнение обязанностей военной службы", содержание которого,
как уже было отмечено, составляют обстоятельства, перечисленные в п.1 ст.37
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Можно только догадываться, что не все перечисленные в указанной норме
случаи судебные инстанции считают возможным отнести к исполнению (иногда даже
допускается выражение - фактическое исполнение) служебных обязанностей, что
вполне объяснимо, поскольку вряд ли можно отнести к исполнению или фактическому
исполнению служебных обязанностей такие обстоятельства, как следование военнослужащего
к месту военной службы и обратно, нахождение в плену, безвестное отсутствие,
нахождение на лечении и т.д. Также необходимо иметь в виду, что, участвуя
в учениях и походах кораблей, находясь в командировке, военнослужащий также
имеет право на отдых, т.е. в указанное время он фактически не исполняет служебных
обязанностей.
Проблема заключается в том, что законодатель недостаточно четко определил,
для каких случаев он вводит понятие "исполнение обязанностей военной службы".
Анализ законодательства о военной службе и статусе военнослужащих приводит
к выводу, что оно применяется в целях усиления гарантий социально-правовой
защиты военнослужащих, находящихся подчас в экстремальных условиях. Нечеткость
в формулировках порождает проблемы у правоприменителей с определением условий
привлечения военнослужащих к материальной ответственности.
Под исполнением служебных обязанностей следует понимать исполнение военнослужащим
должностных и специальных обязанностей.
Таким образом, военнослужащие, причинившие ущерб воинской части не при
исполнении служебных обязанностей (например, находясь на отдыхе), возмещают
вред в полном объеме (п.1 ст.1064 ГК), т.е. либо в натуре (предоставляют вещь
того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т.п.), либо компенсируют
убытки, состоящие как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п.2
ст.15 ГК). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли
быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло
причинения вреда.
30. Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего
лишь при одновременном наличии: реального ущерба, противоправности его поведения,
причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении
ущерба.
31. В соответствии со ст.2 Федерального закона "О материальной ответственности
военнослужащих" под реальным ущербом понимается утрата или повреждение имущества
воинской части, расходы, которые она произвела либо должна произвести для
восстановления (приобретения) утраченного или поврежденного имущества, а также
излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. К последним относятся,
в частности, суммы взысканных штрафов, денежного довольствия и заработной
платы, выплаченных уволенным военнослужащим и гражданскому персоналу в связи
с неправомерным увольнением с военной службы или задержкой по вине военной
администрации (командования) выдачи трудовой книжки, суммы сверх установленного
размера, выплаченные в результате счетной ошибки (ст.1109 ГК), и т.д.
Реальный ущерб причиняется имуществу воинской части, т.е. имуществу,
находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью
на праве оперативного управления или полного хозяйственного ведения. Понятие
воинской части применительно к целям вышеназванного Закона приведено в его
ст.2. Имущество перечисленным организациям, фактически по своей организационно-правовой
форме являющимся учреждениями, т.е. некоммерческими организациями, передается
на праве оперативного управления. В то же время понятие воинской части, к
сожалению, не охватывает государственные унитарные предприятия со 100%-ным
участием государства (коммерческие организации), в которых военнослужащие
проходят военную службу в качестве прикомандированных и которые распоряжаются
имуществом на праве полного хозяйственного ведения.
32. Противоправность является условием материальной ответственности военнослужащих.
Под противоправностью понимается поведение (действие или бездействие)
военнослужащего, при котором он не исполняет или неправильно исполняет нормативно
установленные обязанности.
33. Наличие прямой причинной связи между противоправным действием (или
бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом является обязательным
условием наступления материальной ответственности и выражается в том, что
первое предшествует второму во времени и порождает его. Для выявления такой
связи проводится административное расследование (если ранее она не была установлена
результатами ревизии, проверки, дознания или следствия).
34. В п.1 ст.3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих"указывается,
что материальная ответственность военнослужащего наступает за ущерб, причиненный
по его вине. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено
им умышленно или неосторожно. Установление умысла или неосторожности имеет
значение при определении размера возмещаемого ущерба. Обязанность доказать
факт причинения воинской части реального ущерба, а также наличие других перечисленных
условий возлагается на командиров и начальников, т.е. действует принцип презумпции
невиновности.
35. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности
за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника),
а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска,
действия непреодолимой силы (п.3 ст.3 вышеназванного Федерального закона).
Служебный риск признается оправданным, если: 1) действие совершалось
для достижения общественно полезной цели (например, испытание новых образцов
оружия); 2) поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском
действиями; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения
ущерба. Не признается оправданным риск, связанный с угрозой для жизни людей,
с угрозой экологической катастрофы (например, загрязнения значительных площадей
земли). Правом на оправданный служебный риск обладают лица, имеющие соответствующую
профессиональную подготовку.
Не являются оправданным служебным риском действия во исполнение принятых
необоснованных решений ради выполнения поставленных задач любой ценой.
Под действиями непреодолимой силы следует понимать наступление событий,
независящих от воли человека (наводнение, пожар, обвал в горах и др.).
Другими правомерными действиями признаются:
1) необходимая оборона;
2) причинение ущерба при задержании лица, совершившего преступление;
3) крайняя необходимость;

<<

стр. 20
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>