<<

стр. 3
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Согласно ст.200 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы
наличие у членов семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту,
болезней или дефектов развития, требующих длительного (более 12 месяцев) лечения
в специализированных медицинских учреждениях или обучения (воспитания) в специальных
учебных заведениях, которые отсутствуют в местностях, куда переводится военнослужащий,
является противопоказанием к проживанию членов семьи военнослужащего в этих
местностях. Поэтому применительно к подп."б" п.2 ст.15 Положения военнослужащий
не может быть переведен со ссылкой на абз.2 п.3 ст.16 Положения в такую местность,
проживание в которой членов его семьи по заключению ВВК по указанной причине
невозможно.
Согласно ст.24 Руководства военнослужащие по замене из местностей, где
установлен срок военной службы, по возможности, направляются в регионы, где
они обеспечены жилой площадью.
26. Приказом Министра обороны Российской Федерации 1996 г. N 340 предусмотрено
проводить замену военнослужащих из зоны отселения для дальнейшего прохождения
военной службы или выполнения задач в другие местности Российской Федерации,
за исключением районов Крайнего Севера и местностей с неблагоприятными климатическими
условиями.
27. В п.4 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащему,
проходящему службу в местности, где установлен срок военной службы, предоставлено
право отказа от плановой замены.
В п.4 ст.16 Положения не содержится ограничений для неоднократного продления
продолжительности военной службы в местности, где установлен срок военной
службы.
В целях соблюдения прав военнослужащих к отказу военнослужащих от плановой
замены и согласию продолжить службу в местности, где для нее установлен срок,
следует предъявлять определенные требования. Отказ военнослужащего от плановой
замены и его согласие продолжить службу в местности, где установлен срок службы,
должны быть добровольными, однозначно выраженными и документально подтвержденными,
например, они могут содержаться в его рапорте, поданном в порядке подчиненности
(по команде).
Круг должностных лиц, которым предоставлено право продления военнослужащим
срока прохождения военной службы в местностях, где установлен срок службы,
определен в ст.11 Руководства, согласно которой военнослужащие, проходящие
военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, могут быть
оставлены для дальнейшего прохождения военной службы в этих местностях по
личной просьбе решением заместителей Министра обороны Российской Федерации,
главнокомандующих видами Вооруженных Сил, командующих войсками военных округов
(флотов), начальников главных и центральных управлений Министерства обороны.
Установление военнослужащему дополнительного срока прохождения службы и его
продолжительность следует фиксировать в приказе.
Будучи согласованным, дополнительный срок прохождения военной службы
в местности, где он установлен, становится обязательным как для военнослужащего,
так и для командования и не может быть изменен в одностороннем порядке.
28. Перемещение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в другую местность может быть обусловлено состоянием здоровья военнослужащих
или членов их семей на основании заключения военно-врачебной комиссии в порядке,
установленном для Вооруженных Сил РФ Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной
экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом
министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315, для внутренних войск МВД
РФ - Инструкцией, утвержденной приказом МВД РФ от 2 октября 1995 г. N 370
Перемещение в указанном случае производится по рапортам военнослужащих.
К членам семьи, которые могут быть направлены на медицинское освидетельствование
в этих целях, относятся жена (муж), несовершеннолетние дети, совершеннолетние
дети-учащиеся, состоящие на иждивении военнослужащего, а также дети-инвалиды
I и II групп. Остальные состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие
вместе с ним члены семьи могут быть направлены на освидетельствование лишь
в случаях, когда они по состоянию здоровья нуждаются в постоянном постороннем
уходе и не имеют других близких родственников.
В исключительных случаях, в связи с обращением военнослужащего о перемещении
по службе в другую местность, обусловленном необходимостью ухода за престарелыми
и больными его родителями или родителями жены, проживающими отдельно, начальником
управления (отдела) кадров округа, группы войск, флота, отдельной армии, отдельной
флотилии (в отношении офицера), командиром воинской части (в отношении других
военнослужащих) могут быть запрошены в военном комиссариате по месту жительства
заключение военно-врачебной комиссии о состоянии здоровья, сведения о семейном
положении и наличии других родственников (ст.19 Инструкции, введенной в действие
приказом министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100; ст.30 Инструкции,
введенной в действие приказом министра обороны СССР от 15 октября 1985 г.
N 275).
29. Условие изменения места военной службы не может быть оговорено в
дополнительных условиях контракта о прохождении военной службы, поскольку
не предусмотрено Типовой формой контракта о прохождении военной службы (приложение
1 к Положению о порядке прохождения военной службы).
30. Отказ должностных лиц в реализации права военнослужащих на замену
может быть обжалован в административном и судебном порядке.

Комментарий к п.3

31. Данная норма соответствует принципам, закрепленным в Конституции
РФ (ст.27), международных актах о правах человека, в соответствии с которыми
каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, а также
Закону РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" от 25
июня 1993 г. N 5242-1. Это право ограничивается только в период прохождения
гражданами Российской Федерации военной службы.
В соответствии с указанным Законом право граждан Российской Федерации
на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
может быть ограничено в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в
закрытых административно-территориальных образованиях, в зонах экологического
бедствия, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение и
в других случаях (ст.8), в то же время оно не может быть ограничено основаниями
увольнения и другими условиями, прямо не указанными в Законе.
Порядок регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлен Правилами,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713, которые
не содержат каких-либо ограничений для этого, кроме случаев, ограничивающих
свободу выбора места пребывания и жительства, указанных выше.
32. На практике право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства подчас ограничивается органами власти субъектов Российской Федерации
принятием правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
этих субъектов, не соответствующих вышеуказанным законодательным и иным нормативным
правовым актам. Отказ органов власти и местного самоуправления в реализации
данного права может быть обжалован гражданами в порядке, установленном Законом
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
(см. комментарий к ст.21).
33. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении
с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства не только
в пределах Российской Федерации, но и в другом государстве в соответствии
с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
и международными договорами Российской Федерации. Указанные военнослужащие
реализуют данное право с учетом ограничений, указанных в контракте о работе
со сведениями, составляющим государственную тайну, предусмотренных Законом
РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г., и в порядке, указанном в
п.3 комментария к настоящей статье.

Комментарий к статье 7 Закона

Комментарий к п.1

1. В соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993
г. N 5485-1 сведения, раннее составлявшие военную тайну, отнесены к государственной
тайне. Перечень сведений в военной области, отнесенных к государственной тайне,
утвержден Указом Президента от 22 января 1998 г. N 61.
Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому
она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения
стали достоянием других лиц, в соответствии со ст.283 УК РФ влечет уголовную
ответственность.
2. Действующими общевоинскими уставами ВС РФ, другими законодательными
и нормативными правовыми актами не предусмотрен порядок обжалования отданных
командирами (начальниками) приказов и распоряжений до их исполнения, в том
числе заведомо влекущих уголовную или административную ответственность, что
ставит военнослужащих в двусмысленное положение.
Ст.30 УВС ВС РФ закреплено, что "обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение
или другое неисполнение приказа является воинским преступлением". Ст.332 УК
РФ установлена уголовная ответственность за неисполнение подчиненным приказа
начальника, отданного в установленном порядке. При необходимости убедиться
в правильном понимании отданного приказа военнослужащий может обратится к
командиру (начальнику) с просьбой повторить его (ст.40 УВС ВС РФ). Данная
проблема требует своего законодательного решения в целях реализации закрепленного
Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации"
принципа единства основных требований, предъявляемых к государственной службе
и военной службе как особому виду государственной службы Российской Федерации.
3. В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным.
Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который
обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности
воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов
осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они
наделены законами, другими правовыми актами.
Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного
выполнения приказов, и комментируемый Закон исходят из презумпции законности
этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается
только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника.
В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для них наступает
ответственность вплоть до угловной, если это повлекло общественно опасные
последствия (ст.ст.285, 286 УК РФ).
4. Ст.42 УК РФ устанавливает условия, при которых военнослужащий, не
исполнивший приказ командира (начальника), не будет являться субъектом уголовной
ответственности. В соответствии со ст.42 УК РФ не является преступлением причинение
вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение
обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность
за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконные приказ или распоряжение.
Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных
приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях.
Неисполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения исключает уголовную
ответственность.
Точное выполнение приказа начальника освобождает подчиненного от ответственности
за действия, совершенные по приказу, и за последствия исполнения приказа,
в том числе и незаконного, если в данной конкретной обстановке подчиненный
не мог сознавать этого или когда он сомневается в законности полученного приказа,
но его предписания выполняет. Однако необходимо учитывать при этом его право
на уточнение отданного приказа (ст.40 УВС ВС РФ).
Таким образом, с одной стороны, подчиненный, выполнивший приказ или распоряжение,
не сознавая его незаконного характера, не может нести ответственности за свои
действия и их последствия, с другой - умышленное совершение общественно опасных
действий военнослужащим, сознающим преступность выполняемого приказа начальника,
влечет за собой уголовную ответственность. При этом военнослужащий будет субъектом
преступления, если деяние совершается им в целях достижения конкретного преступного
результата.

Комментарий к п.2

5. Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31
Конституции РФ). Право граждан Российской Федерации на проведение публичных
мероприятий является одной из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений
и убеждений и др.
Указом Президента Российской Федерации "О порядке организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" от 25 мая 1992 г.
N 524 установлено, что впредь до урегулирования законом Российской Федерации
порядка организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и
пикетирования следует исходить из положений Декларации прав и свобод человека
и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., о праве
граждан собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия,
демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей.
В соответствии с Декларацией прав и свобод человека и гражданина осуществление
указанного права не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается
использование этого права для насильственного изменения конституционного строя,
разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды
насилия и войны.
До принятия соответствующего закона Российской Федерации применяется
порядок проведения вышеназванных мероприятий, установленный Указом Верховного
Совета СССР "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций в СССР" от 28 июля 1988 г. N 9306-XI.
Участникам указанных публичных мероприятий запрещено иметь при себе оружие
(ст.31 Конституции РФ).
Ограничение военнослужащих в реализации права на участие в публичных
мероприятиях выражается, во-первых, в том, что они имеют право участвовать
в них только в свободное от исполнения обязанностей военной службы время (см.
п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"),
и, во-вторых, в том, что указанные публичные мероприятия должны проводиться
вне территории воинской части.
Нарушение данного ограничения может послужить основанием для досрочного
увольнения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с военной
службы по подп."в" п.2 ст.51 Федерального закона "О воинской обязанности и
военной службе" (за невыполнение ими условий контракта).
Военнослужащие имеют право участвовать в указанных выше мероприятиях,
не преследующих политических целей, например, организуемых в целях реализации
прав и законных интересов военнослужащих (своевременная выплата денежного
довольствия и т.д.).
В то же время настоящий Федеральный закон, в отличие от ранее действовавшего
Закона РФ "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. N 4338-1, не содержит
какое-либо ограничение права военнослужащих на их участие в публичных мероприятиях
в зависимости от их целей, в частности, политических, т.е. организуемых как
в поддержку политических сил, находящихся у власти, так и по поводу реализации
иными политическими силами целей на реализацию установок по поводу власти.
6. В соответствии с УВС ВС РФ распределение времени в воинской части
осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, которые определяют
по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, в том
числе культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных общественных мероприятий
(собраний, заседаний, спектаклей, кинофильмов и др.), которые должны заканчиваться
до вечерней прогулки (ст.226).

Комментарий к п.3

7. Запрет на участие военнослужащих в забастовках проистекает из сущности
военной службы как федеральной государственной службы особого вида. Таким
образом законодатель подчеркнул непрерывность состояния на военной службе
в пределах сроков, установленных Законом, а также непреемлемость использования
данной формы защиты своих прав в период прохождения военной службы. Данный
запрет не противоречит нормам международного права и соответствует сложившейся
в зарубежных государствах с развитой системой демократии практике ограничения
прав военнослужащих на участие в забастовках. В то же время законодательством
предусмотрены иные формы защиты нарушенных прав военнослужащих: подача специальной
(в порядке, установленном гл.5 ДУ ВС РФ) и общей (Указ Президиума Верховного
Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"
от 12 апреля 1968 г.) жалобы, а также обжалование действий и решений органов
военного управления и воинских должностных лиц в органы военной прокуратуры
и в суд в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан"(см. комментарий к ст.21).

Комментарий к статье 8 Закона

1. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется свобода совести,
свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь
и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии
с ними (ст.28). Религиозные объединения отделены от государства (ст.14 Конституции
РФ).
Право военнослужащих на свободу вероисповеданий регламентировано также
и Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от
19 сентября 1997 г. (26 сентября 1997 г.) N 125-ФЗ. В последнем записано,
что "право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания
может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, : обеспечения обороны страны
и безопасности государства" (ч.2 ст. 3); военнослужащие не вправе использовать
свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии
(ч.4 ст.4). Создание религиозных объединений в воинских частях запрещается
(ч.3 ст.6).
Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не
препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах
и образованиях (ч.4 ст.16).
Указанными законами не предусмотрено ограничение прав военнослужащих
на получение, приобретение и пользование предметами культа и религиозной литературой,
равно как и право совершать религиозные обряды и участвовать в них. В то же
время командование воинских частей не несет прямых обязанностей по обеспечению
реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания. Однако оно может
содействовать в предоставлении отдельных помещений для совершения обрядов
и церемоний, в приглашении священнослужителей и создании условий для их свободного
общения с гражданами.
Таким образом, сущность реализации права военнослужащих на свободу вероисповедания
заключается в создании в воинских частях необходимых благоприятных условий
для исповедания военнослужащими своей религии. Однако обязанности командования
по созданию благоприятных условий возникают только с момента обращения военнослужащих
к командованию с изложением намерений воспользоваться своим правом.
Применительно к военнослужащим реализация свободы совести и вероисповедания
ограничена в служебное время. К сожалению, детальная регламентация реализации
данного права военнослужащими действующими уставами не предусмотрена. Следует
иметь в виду, что в 1997 г. подписано Соглашение о сотрудничестве между Министерством
обороны РФ и Русской Православной Церковью (Красная звезда. - 1997. - 29 апреля).
Данным Соглашением предусмотрено развитие отношений по следующим направлениям:
патриотическое воспитание военнослужащих;
нравственное и духовное просвещение военнослужащих;
социальная защита военнослужащих и членов их семей;
реализация религиозных потребностей военнослужащих;
восстановление культовых сооружений и т.д.
В частности, достигнуто соглашение о предоставлении возможности духовенству
Русской Православной Церкви по согласованию с командованием воинской части
посещать военнослужащих, содействии обеспечению верующих военнослужащих духовной
литературой, церковными периодическими изданиями, кинофильмами, аудио- и видеоматериалами
и т.д.
2. Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях"
установлено, что гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям
или вероисповеданию противоречит несение военной службы, имеет право на замену
ее альтернативной гражданской службой (ч. 4. ст.3).
Федеральным законом "О статусе военнослужащих" закреплено положение,
в соответствии с которым с момента призыва или добровольного поступления на
военную службу в установленном порядке военнослужащий не вправе отказаться
от исполнения своих служебных обязанностей. УК РФ в данном случае не предусматривает
уголовную ответственность за отказ от исполнения служебных обязанностей по
мотивам отношения к религии или другим основаниям. Однако такой военнослужащий
может быть привлечен к уголовной ответственности за неисполнение приказа.
Состав данного преступления предусмотрен ст.332 УК РФ (см.: Бюллетень Верховного
Суда Российской Федерации. - 1996. - N 10. - С. 7-8).

Комментарий к статье 9 Закона

Комментарий к п.1

1. В соответствии с принципом всеобщего избирательного права все без
исключения дееспособные и свободные граждане Российской Федерации, независимо
от оснований приобретения гражданства, социального и имущественного положения,
расовой и национальной принадлежности, образования и языка, отношения к религии,
характера занятий и политических убеждений обладают избирательным правом.
Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста
18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное
право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной
власти и местного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает
в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности
ценз оседлости, т.е. требования постоянного проживания в данной местности
до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного
возраста.
В выборах не могут участвовать лица, отбывающие наказание в местах лишения
свободы по вступившему в законную силу приговору суда. В то же время лица,
в том числе военнослужащие, находящиеся под стражей, до вступления в законную
силу приговора суда, могут избирать и быть избранными. Лица, отбывающие наказание
в дисциплинарной воинской части, не считаются содержащимися в местах лишения
свободы и участвуют в выборах на общих основаниях.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
от 28 сентября 1995 г. N 21/187-II утверждены Разъяснения о порядке реализации
избирательных прав военнослужащих в период подготовки и проведения выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
второго созыва, которые продолжают действовать в настоящее время.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", Федеральным
законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации" военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних
войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной пограничной
службы, других министерств и ведомств, в подчинении которых имеются воинские
части, имеют право избирать и быть избранными в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации. Военнослужащие воинских частей, находящихся
за пределами Российской Федерации, пользуются всей полнотой избирательных
прав.
Недопустимы ограничения активного или пассивного избирательного права
военнослужащих по мотивам, связанным с характером, условиями, продолжительностью,
местом их службы или местом пребывания, а также местом жительства до призыва
(поступления) на военную службу и другим мотивам, за исключением ограничений,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
В соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации "Об обороне" запрещается
ведение любой политической агитации, в том числе предвыборной, на территориях
воинских частей, соединений и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации.
Ст.45 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" запрещает проводить предвыборную агитацию,
распространять любые агитационные предвыборные материалы воинским частям,
военным учреждениям и организациям. Командование воинской части обеспечивает
информирование военнослужащих о зарегистрированных избирательных объединениях,
избирательных блоках и кандидатах в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации. Военнослужащие в свободное от службы время,
находясь вне воинской части, могут участвовать во встречах избирателей с кандидатами
в депутаты и в других предвыборных мероприятиях. Командиры воинских частей,
участковые избирательные комиссии воинских частей организуют просмотр телевизионных
программ и прослушивание радиопередач государственных телерадиокомпаний, связанных
с подготовкой и проведением выборов.
Военнослужащие имеют право быть избранными депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно ст.40 Федерального
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" военнослужащий может сам выдвинуть свою кандидатуру или быть выдвинутым
избирателями соответствующего избирательного округа с последующим сбором подписей
в его поддержку. Сбор подписей среди военнослужащих, находящихся в воинских
частях, осуществляется по согласованию с командирами воинских частей. Командиры
воинских частей должны содействовать организации сбора подписей. После завершения
сбора подписей избирателей и представления личного письменного заявления в
окружную избирательную комиссию военнослужащий в случае его регистрации кандидатом
в депутаты и на основании рапорта освобождается от военной службы для участия
в выборной кампании со дня регистрации до дня официального опубликования общих
итогов выборов.
В указанный период на военнослужащих, являющихся кандидатами в депутаты,
распространяются все права и обязанности, предусмотренные ст. 44 Федерального
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации". Избрание военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации является основанием для временного приостановления
его службы.
Законодательство Российской Федерации о выборах предусматривает организацию
голосования военнослужащих на общих избирательных участках.
Вопросы организации голосования военнослужащих и других избирателей воинских
частей на общих избирательных участках решаются окружными избирательными комиссиями
по согласованию с командирами воинских частей, расположенных на территории
соответствующих избирательных округов.
Для организации голосования военнослужащих на общем избирательном участке,
обеспечения досрочного голосования военнослужащих рекомендуется включать представителей
воинской части в составы соответствующих территориальной и участковой избирательных
комиссий.
Представители воинской части в составе участковой избирательной комиссии
в день выборов выдают по списку избирателей воинской части избирательные бюллетени
для тайного голосования, которые после заполнения опускаются в общие для всех
избирателей ящики для голосования. После окончания голосования и подсчета
голосов списки избирателей воинской части возвращаются в воинскую часть, где
организуется их хранение в установленном законодательством порядке.
Допускается образование избирательных участков непосредственно в воинских
частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах.
При образовании командиром воинской части по решению соответствующей окружной
избирательной комиссии избирательного участка непосредственно в воинской части
участковая избирательная комиссия формируется выборным органом местного самоуправления
не позднее чем за 44 дня до дня выборов в количестве 5-10 членов. В случае
если выборный орган местного самоуправления не назначил состав участковой
избирательной комиссии в установленный срок либо если на данной территории
выборный орган местного самоуправления отсутствует, формирование участковой
избирательной комиссии производится соответствующими территориальной либо
окружной избирательными комиссиями. Руководство деятельностью участковых избирательных
комиссий избирательных участков воинских частей осуществляется соответствующими
окружными избирательными комиссиями.
В работе участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных
в воинских частях, учитываются требования об ограничении права граждан на
свободу передвижения, на выбор места пребывания и жительства в пограничной
полосе, в закрытых военных городках, на территориях, где введено чрезвычайное
или военное положение, установленные Законом Российской Федерации "О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации".
Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только
на одном избирательном участке. Согласно ст.13 Федерального закона "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
список избирателей, включающих военнослужащих, находящихся в воинской части,
членов их семей и других избирателей, если они проживают в границах расположения
воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром
воинской части в соответствующую участковую избирательную комиссию. Военнослужащие,
проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту
жительства на общих основаниях.
Досрочное голосование избирателей воинской части осуществляется в порядке,
предусмотренном ст.58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Участковые избирательные
комиссии организуют досрочное голосование избирателей на избирательных участках
по их заявлениям перед отбытием в отпуск, на излечение в госпиталь и лечебно-профилактическое
учреждение, для выполнения заданий командования в труднодоступных и отдаленных
районах и по другим уважительным причинам. В случае проведения досрочного
голосования в помещении территориальной избирательной комиссии (за 15-4 дня
до выборов) список проголосовавших избирателей воинской части и конверты с
избирательными бюллетенями передаются в участковую избирательную комиссию,
на избирательном участке которой голосуют избиратели данной воинской части,
либо в участковую избирательную комиссию избирательного участка, образованного
в воинской части непосредственно.
Организация голосования военнослужащих проводится избирательными комиссиями
во взаимодействии с командованием соответствующих военных округов, воинских
частей и начальниками гарнизонов.
Сведения о численности и дислокации воинских частей не подлежат разглашению.
Не допускается их включение отдельной строкой в базу данных Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
Участковые избирательные комиссии избирательных участков, образованных
в воинских частях, обеспечивают:
составление и уточнение списков избирателей из числа военнослужащих и
других граждан, проживающих в границах расположения воинской части;
ознакомление со списками избирателей, рассмотрение заявлений об ошибках
и о неточностях в списках избирателей, решение вопросов о внесении в список
соответствующих изменений;
оповещение избирателей о дне и месте голосования;
подготовку помещений для голосования, избирательных ящиков и другого
оборудования, выделение средств связи и транспорта;
рассмотрение жалоб (заявлений) о нарушениях федерального законодательства
и принятие по ним мотивированных решений;
организацию доставки избирателей из числа военнослужащих на избирательные
участки в день выборов (при необходимости);
досрочное голосование;
организацию на избирательном участке голосования в день выборов;
проведение подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном
участке;
доступ в помещение для голосования всем членам избирательной комиссии,
наблюдателям, кандидатам в депутаты и их доверенным лицам;
доставку сведений об итогах голосования в соответствующие окружные избирательные
комиссии.
На избирательном участке воинской части участковая избирательная комиссия
может объявить голосование законченным раньше времени, установленного ч.1
ст.58 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", если проголосовали все избиратели, включенные
в список избирателей.
Доступ наблюдателей, в том числе иностранных наблюдателей, от избирательных
объединений, избирательных блоков, кандидатов в депутаты и их доверенных лиц,
на избирательные участки воинских частей в день голосования и при подсчете
голосов осуществляется при предъявлении ими соответствующих удостоверений.
Командиры воинских частей, выделяя помещения для избирательных участков, должны
размещать их вне территорий режимных объектов.
Протоколы участковой избирательной комиссии воинской части с итогами
голосования представляются в соответствующую окружную избирательную комиссию.
Хранение списков избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии,
избирательных бюллетеней и других документов участковой избирательной комиссии
организуется в воинской части в установленном законом порядке.
Избирательные участки в воинских частях, находящихся за пределами территории
Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств
или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания
по предложениям Министерства обороны Российской Федерации. Приписка об отнесении
таких избирательных участков к одномандатным избирательным округам определена
Федеральным законом "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов
для проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации второго созыва".
На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской
Федерации, состав участковой избирательной комиссии назначается руководителем
соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения
Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами
территории Российской Федерации.
Участковые избирательные комиссии, образованные в воинских частях, находящихся
за пределами территории Российской Федерации, обеспечиваются бланками списков
избирателей, протоколов участковой избирательной комиссии, избирательными
бюллетенями для тайного голосования и другой избирательной документацией Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации и окружными избирательными комиссиями
через соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения.
Протоколы участковых избирательных комиссий воинских частей, находящихся
за пределами Российской Федерации, представляются председателями этих комиссий
в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны пребывания
и после включения данных в общие итоги голосования граждан Российской Федерации,
находящихся в данной стране, возвращаются в воинскую часть для хранения в
установленном законом порядке.
Досрочное голосование избирателей воинских частей, находящихся за пределами
территории Российской Федерации, осуществляется в соответствующем дипломатическом
представительстве или консульском учреждении Российской Федерации на территории
страны их пребывания.
Финансирование расходов участковых избирательных комиссий, сформированных
командирами воинских частей, производится Министерством обороны Российской
Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, другими министерствами
и ведомствами Российской Федерации, в подчинении которых имеются воинские
части, за счет средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации на проведение выборов депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Избирательные комиссии и командиры воинских частей обеспечивают выполнение
требований ст.52 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" о недопустимости пожертвований
в избирательные фонды кандидатов в депутаты, избирательных объединений, избирательных
блоков со стороны воинских частей, военных учреждений и организаций.
2. В соответствии со ст.35 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
от 19 сентября 1997 г. N 124-ФЗ командир воинской части, в которой служит
зарегистрированный кандидат, со дня регистрации кандидата соответствующей
избирательной комиссией до дня официального опубликования общих итогов выборов
обязан по рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от службы в
любой день и на любое время в течение этого срока. В данном случае соответствующая
избирательная комиссия за счет средств, выделенных на подготовку и проведение
выборов, выплачивает зарегистрированному кандидату денежную компенсацию. Вид,
размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются федеральным конституционным
законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть
по инициативе командования уволен с военной службы или без его согласия переведен
на другую должность.
Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в
общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации
кандидатом (в том числе в стаж военной службы).
Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора
(соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или
подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор
обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей,
связанных со статусом зарегистрированного кандидата, с момента официального
объявления избирательной комиссией результатов выборов в средствах массовой
информации. В случае если на основании федерального конституционного закона,
федерального закона, закона субъекта Российской Федерации соответствующая
избирательная комиссия назначит повторное голосование, зарегистрированные
кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают
свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.
В случае если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации
предусмотрено проведение повторного голосования и при этом после назначения,
но до проведения повторного голосования остается только один кандидат, место
выбывшего кандидата занимает кандидат, получивший на общих выборах наибольшее
число голосов избирателей после кандидатов, по которым первоначально было
назначено повторное голосование; этот кандидат вновь приобретает права и обязанности,
связанные со статусом кандидата.
3. Военнослужащим, избранным депутатами Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов
местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющим
указанные полномочия на постоянной основе, а также военнослужащим, осуществляющим
полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,
приостанавливается военная служба в занимаемой должности на весь срок их полномочий
в указанных органах с прекращением действия контракта о прохождении ими военной
службы.
Порядок приостановления военной службы определен ст.19 Положения о порядке
прохождения военной службы.
Военнослужащие, которым приостановлена военная служба, освобождаются
от занимаемых воинских должностей.
Срок приостановления военной службы засчитывается в выслугу лет военнослужащего
и в срок службы в присвоенном воинском звании.
В период приостановления военной службы очередное воинское звание военнослужащим
не присваивается.
Военнослужащим, исполняющим обязанности по выборной должности в местности,
где для военнослужащих установлено льготное исчисление выслуги лет, срок службы
засчитывается в льготном исчислении.
4. Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, при прекращении
оснований для приостановления военной службы заключают новый контракт о прохождении
военной службы или увольняются с военной службы.
Военнослужащие, заключившие новый контракт, назначаются на прежнюю воинскую
должность или с их согласия на иную воинскую должность.
Указанные военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют
право уволиться с военной службы по основаниям, предусмотренным комментируемым
Законом.
Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, при прекращении
оснований для приостановления военной службы:
увольняются с военной службы, если срок их военной службы по призыву
истек;
продолжают прохождение военной службы по призыву оставшейся части срока,
если срок их военной службы по призыву не истек.

Комментарий к п.2

5. Ограничение военнослужащих в политических правах не противоречит принципам
и нормам международного права. Ст.22 Пакта о гражданских и политических правах,
закрепляющей право каждого человека на свободу ассоциаций, установлено, что
"настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования
этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции". Ст.9 Конвенции
Международной организации труда "О свободе ассоциаций и защите права на организацию"
N 87 установлено, что "национальное законодательство определяет, в какой мере
гарантии, предусмотренные настоящей конвенцией будут применяться к вооруженным
силам и полиции".
6. В целях реализации принципа политического нейтралитета (или внепартийности)
военнослужащим в Российской Федерации запрещено состоять в общественных объединениях,
преследующих политические цели, к которым относятся, например, политические
партии и иные организационно-правовые формы общественных объединений, создаваемых
в целях осуществления политической власти. В то же время военнослужащим не
запрещено участвовать в таких общественных объединениях, предусмотренных Федеральным
законом "Об общественных организациях" 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ, как общественная
организация, движение, фонд и т.д., создаваемых, например, в целях реализации
социально-экономических прав и законных интересов военнослужащих. Единственным
условием для этого является то, что военнослужащие не должны находиться при
исполнении обязанностей военной службы, изложенных в ст.37 Федерального закона
"О воинской обязанности и военной службе". Необходимо иметь в виду, что в
соответствии с п.7 ст.10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие
не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением занятий
научной, преподавательской и творческой деятельностью, если она не препятствует
исполнению обязанностей военной службы.
7. Законодательство не содержит прямого или косвенного запрета, ограничивающего
право военнослужащих на объединение в профессиональные союзы (ассоциации)
для защиты своих прав, социально-экономических, профессиональных и иных законных
интересов. Более того, настоящий Федеральный закон предусматривает, что создание
и деятельность профессиональных союзов военнослужащих определяются федеральным
законом.
До введения в действие указанного федерального закона министром обороны
Российской Федерации издана директива "Об организации взаимодействия Министерства
обороны Российской Федерации и Независимого профессионального союза военнослужащих
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N Д-26.
К директиве прилагается Соглашение между Министерством обороны РФ и Независимым
профсоюзом военнослужащих РФ "О некоторых вопросах взаимодействия в решении
задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей".
Стороны считают необходимым осуществлять взаимодействие в решении вопросов
социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов
их семей по следующим направлениям:
а) участие в совершенствовании механизмов предоставления военнослужащим
всех видов довольствия (обеспечения, обслуживания) в соответствии с условиями
заключенных контрактов о прохождении военной службы и пенсионного обеспечения
граждан, уволенных с военной службы;
б) строительство и приобретение жилья для военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей;
в) профессиональная подготовка и переподготовка граждан, увольняемых
и уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих по гражданским специальностям;
г) участие в решении вопросов социальной адаптации граждан, уволенных
с военной службы, к условиям гражданской жизни, оказание помощи в их трудоустройстве;
д) оказание взаимной информационно-правовой помощи по социальным вопросам
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и т.д.
Министерство обороны РФ оказывает помощь в решении организационных вопросов,
связанных с деятельностью профсоюза.
Независимый профессиональный союз военнослужащих РФ:
осуществляет свою деятельность, направленную на содействие укреплению
обороны, единоначалия, повышение престижа военной службы и снижение социальной
напряженности в воинских коллективах. Не прибегает в своей деятельности к
таким формам урегулирования возникающих споров, как проведение забастовок
и пикетирований, а также к организации других коллективных действий, негативно
влияющих на уровень боеготовности и боеспособности воинских частей и подразделений;
обеспечивает создание системы оказания бесплатной консультационной помощи
по социальным вопросам военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы,
и членам их семей;
представляет и защищает социальные интересы военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей;
осуществляет создание своих организаций по территориальному признаку,
привлекает к участию в их деятельности военнослужащих на условиях и в порядке,
установленных Законом "О статусе военнослужащих";
учреждает (принимает участие в создании) специальные фонды медицинского
и социального страхования, иные организации и направляет их деятельность на
решение задач социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей.

Комментарий к статье 10 Закона

Комментарий к п.1

1. Военная служба является одной из наиболее активных форм исполнения
воинской обязанности, и именно в таком качестве она выражается в прохождении
гражданами военной службы по призыву. С другой стороны, с переходом на новую
организационно-правовую форму поступления граждан на военную службу - по контракту
- становится очевидным, что ее посредством граждане реализуют свое конституционное
право на труд.
2. Военная служба является особым видом федеральной государственной службы,
исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в
пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных
войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной
связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской
обороны (далее - другие войска), инженерно-технических и дорожно-строительных
воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее
- воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах
Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной
пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных
формированиях (ст.2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной
службе".
Военной службе присущи все основные свойства государственной службы:
деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие,
выполняя специфические задачи в соответствии с законодательно закрепленными
за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства;
взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной
службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок
прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются
соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения
за труд.
Таким образом, особый вид федеральной государственной службы - военная
служба, предусмотренная в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях
и органах, указанных в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной
службе", является особым видом разрешенной государством деятельности по исполнению
военнослужащими обязанностей военной службы в целях решения специфических
задач в сфере безопасности и обороны государства специфическими (военными)
методами.
Основной целью военной службы является практическое осуществление функций
государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности,
удовлетворение публичного интереса в области военной безопасности на основе
принципов и положений, установленных в Конституции РФ и федеральных законах.

Комментарий к п.2

3. В целях реализации конституционного права граждан на труд посредством
прохождения военной службы государство гарантирует военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, занятие воинских должностей и перемещение по
службе с повышением в должности в соответствии с полученной профессиональной
квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной
основе; повышение профессиональной квалификации с учетом интересов военной
службы и их собственного выбора.
Действующими нормативными правовыми актами о порядке прохождения военной
службы предусмотрено проведение периодических аттестаций военнослужащих в
целях правильного подбора, расстановки и воспитания, а также определения соответствия
их занимаемым воинским должностям и перспектив служебного использования на
вышестоящих должностях: офицеров - раз в четыре года; прапорщиков и мичманов
- не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной
службе" от 28 марта 1998 г. военнослужащий, проходящий военную службу по контракту,
вправе предложить соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру
для рассмотрения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность.
4. Действующими нормативными правовыми актами о порядке прохождения военной
службы не предусмотрено включение в контракт о прохождении военной службы
условия о назначении на высшие воинские должности.
5. Подп."в" п.10 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы
устанавливает перечень воинских должностей, которые замещаются на конкурсной
основе. К ним относятся вакантные должности профессорско-преподавательского
состава и научных работников в высших военно-учебных заведениях, в научно-исследовательских
организациях и на испытательных полигонах.
Порядок замещения указанных должностей в Министерстве обороны РФ определен
Инструкцией по конкурсному замещению офицерами вакантных должностей профессорско-преподавательского
состава и научных работников в военных вузах, научно-исследовательских организациях
и на испытательных полигонах (в центрах) Минобороны РФ, утвержденной приказом
министра обороны РФ от 6 мая 2000 г. N 230 (РГ. - 2000. - 29 июня; БНА. -
2000. - N 26); в ФПС РФ - Положением о порядке и условиях проведения конкурса
на замещение должностей профессорско-преподавательского состава и научных
работников, комплектуемых офицерами, в военных вузах ФПС России, утвержденным
приказом ФПС РФ от 7 апреля 2000 г. N 159 (РГ. - 2000 . - 25 мая; БНА. - 2000
. - N 22).
А. В Министерстве обороны РФ на конкурсной основе замещаются только вакантные
должности профессорско-преподавательского состава и научных работников, комплектуемые
офицерами:
а) в высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской
Федерации - начальников кафедр и их заместителей, профессоров, доцентов, старших
преподавателей, начальников отделов (учебного, научно-исследовательского,
научно-вычислительного, военно-технической информации) и их заместителей,
начальников военно-научных и научно-исследовательских групп, начальников научно-исследовательских
лабораторий, старших научных сотрудников;
б) в научно-исследовательских организациях и на испытательных полигонах
(центрах) Министерства обороны РФ (далее именуются - НИО МО) - начальников
научно-исследовательских (испытательных) управлений и их заместителей; начальников
вычислительных центров и их заместителей; научных консультантов; ученых секретарей;
начальников научно-исследовательских (испытательных) отделов, лабораторий,
отделений, секторов; заместителей начальников научно-исследовательских (испытательных)
отделов и лабораторий; начальников отделов военно-технической информации;
главных научных сотрудников, ведущих научных сотрудников, старших научных
сотрудников.
Конкурс на замещение вакантных должностей профессорско-преподавательского
состава и научных работников, перечисленных в п.2 указанной Инструкции, занятых
офицерами, откомандированными без исключения из списков вузов и НИО МО, офицерами
женского пола, находящимися в отпуске по беременности и родам, а также офицерами,
находящимися в отпуске по уходу за ребенком, не объявляется.
Без участия в конкурсе на замещение вакантных должностей министром обороны
РФ могут назначаться офицеры после окончания докторантуры с защитой докторской
диссертации и адъюнктуры с защитой или представлением в диссертационный совет
вуза или НИО МО кандидатской диссертации.
Кроме того, без конкурсного отбора допускается замещение вакантных должностей
преподавательского состава при переходе на преподавательскую работу освобожденных
от занимаемых должностей начальников вузов, их заместителей по учебной и научной
работе и начальников научных и учебных отделов, за исключением офицеров, назначаемых
на низшие воинские должности в порядке реализации дисциплинарного взыскания.
В создаваемых или реорганизуемых военно-учебных заведениях и НИО МО разрешается
в течение шести месяцев возлагать временное исполнение обязанностей по указанным
вакантным должностям на офицеров без проведения конкурса в порядке, установленном
Положением о порядке прохождения военной службы.
Решение об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей принимают
начальники военно-учебных заведений и НИО МО по представлению их кадровых
органов.
Объявление конкурса на замещение вакантных должностей оформляется кадровым
органом военно-учебного заведения или НИО МО по форме согласно приложению
N 1 к указанной Инструкции, и не позднее чем за 2 месяца до проведения конкурса
информация о нем направляется в управление кадров соответствующего вида Вооруженных
Сил Российской Федерации.
Конкурс на замещение вакантных должностей в военно-учебном заведении
или НИО МО объявляется не позднее чем за 2 месяца до его проведения в информационных
листках, подготавливаемых к изданию управлениями кадров видов Вооруженных
Сил Российской Федерации (при взаимных интересах - по согласованию между собой)
по представлениям начальников вузов и НИО МО и рассылаемых в вузы, НИО МО,
воинские части и другие организации. При необходимости конкурсный отбор может
объявляться в периодической печати или в других средствах массовой информации.
Начальники военно-учебных заведений, НИО МО, командиры воинских частей
при получении информационного листка об объявлении конкурса на замещение вакантных
должностей доводят его до подчиненных офицеров. На основании сведений информационного
листка и рапортов офицеров, изъявивших желание участвовать в конкурсе, соответствующие
командиры и начальники обязаны предоставить им возможность участвовать в конкурсе.
Для участия в конкурсе на замещение вакантных должностей допускаются
офицеры, имеющие ученые степени доктора или кандидата наук либо ученые звания
профессора, доцента, старшего научного сотрудника. В конкурсе могут участвовать
также офицеры, не имеющие ученых степеней и званий.
Офицеры, желающие принять участие в конкурсе на замещение вакантных должностей,
подают рапорт по команде. Вместе с рапортом представляются:
автобиография;
копии документов о высшем образовании, ученой степени, ученом звании;
служебная характеристика;
список научных трудов;
служебная карточка;
допуск к работе с секретными документами;
медицинская книжка.
Офицеры, проходящие службу по месту проведения конкурса, вместе с рапортом
представляют только служебную характеристику и список научных трудов.
Личное дело, рапорт и перечисленные документы командиры и начальники
со своими заключениями направляют в военно-учебные заведения и НИО МО, объявившие
конкурс на замещение вакантной должности, не позднее 30 дней до его начала.
Выборы по конкурсу на замещение вакантных должностей проводятся на заседаниях
ученых советов военно-учебных заведений (факультетов) и НИО МО (далее - ученые
советы). Решение соответствующего ученого совета считается окончательным,
если конкурс был проведен с соблюдением перечисленных требований.
Для проведения конкурса на замещение вакантных должностей решением начальника
военно-учебного заведения или НИО МО назначается конкурсная комиссия в составе
председателя, заместителя председателя и членов комиссии. В состав конкурсной
комиссии включаются 2-3 ведущих ученых военно-учебного заведения или НИО МО
по научной специальности, объявленной в конкурсе, представитель кадрового
органа и другие лица по решению начальника военно-учебного заведения или НИО
МО.
Конкурсная комиссия рассматривает документы, поступившие на конкурс.
Решение конкурсная комиссия принимает открытым голосованием простым большинством
голосов. Результаты работы комиссии оформляются протоколом, который должен
содержать мотивированное заключение о допуске или отказе в участии в конкурсе
по каждой кандидатуре. Протокол подписывается всеми членами конкурсной комиссии.
Итоги рассмотрения документов, поступающих на конкурс, председатель конкурсной
комиссии докладывает начальнику военно-учебного заведения или НИО МО, который
принимает решение на включение в конкурсный список лиц, представивших документы
на конкурс. В необходимых случаях председателю конкурсной комиссии разрешается
для изучения документов, поступивших на конкурс, привлекать специалистов военно-учебного
заведения или НИО МО, не входящих в состав конкурсной комиссии.
К участию в конкурсе на замещение вакантных должностей допускаются офицеры,
своевременно подавшие рапорты, оформившие ранее указанные документы и отвечающие
условиям конкурса, объявленным в информационном листке. Если конкурсная комиссия
при рассмотрении документов, поступивших на конкурс, устанавливает их несоответствие
объявленным условиям конкурса, то после доклада начальнику военно-учебного
заведения или НИО МО и по его решению документы возвращаются лицу, подавшему
их для участия в конкурсе, с изложением причин отказа на участие в конкурсе.
Офицеры, допущенные к конкурсу, могут быть вызваны в военно-учебное заведение
или НИО МО из расчета прибытия на конкурс за трое суток до начала его проведения
с последующим возмещением им командировочных расходов за счет средств этого
военно-учебного заведения или НИО МО.
В случае если конкурс был объявлен, но документы на участие в конкурсе
не поступили, он считается несостоявшимся.
При несостоявшемся конкурсе назначение на вакантную должность производится
в установленном порядке.
Председатель или заместитель председателя конкурсной комиссии представляет
ученому совету документы и заключение этой комиссии по каждому кандидату.
Ученый совет проводит избрание кандидатов на вакантные должности путем тайного
голосования. По решению ученого совета либо по собственному желанию участник
конкурса может присутствовать при обсуждении своей кандидатуры. Ученый совет
имеет право заслушивать участников конкурса по вопросам их научной и общественной
деятельности, личного вклада в науку, развития методики обучения и методологии
исследований.
Для проведения тайного голосования ученый совет избирает из своих членов
счетную комиссию в составе не менее трех человек. Фамилии, имена, отчества
лиц, участвующих в конкурсе на замещение вакантной должности, вносятся в один
бюллетень для тайного голосования по избранию на должность. Форма указанного
бюллетеня приведена в приложении N 2 к указанной Инструкции. Согласие (несогласие)
с кандидатурой, внесенной в этот бюллетень, выражается оставлением (вычеркиванием)
фамилий кандидатов в бюллетене. Если участвующий в голосовании не вычеркнул
из бюллетеня ни одной фамилии в случае участия в конкурсном отборе двух и
более претендентов на одну должность, то такой бюллетень признается недействительным.
Счетная комиссия производит подсчет голосов и оглашает результаты. Протокол
счетной комиссии утверждается ученым советом и приобщается к материалам конкурса.
Решение ученого совета при проведении конкурса считается действительным,
если в голосовании приняло участие не менее 2/3 членов ученого совета. Успешно
прошедшим конкурсный отбор считается кандидат, набравший большинство голосов,
но не менее половины плюс один голос от числа принявших участие в голосовании
присутствующих членов ученого совета. Если при проведении конкурса, в котором
участвовало два и более кандидатов, голоса разделились поровну, производится
дополнительное обсуждение кандидатур и повторное голосование на этом же заседании
ученого совета. Решение ученого совета утверждается начальником военно-учебного
заведения или НИО МО.
О результатах конкурса по замещению вакантных должностей начальник военно-учебного
заведения или НИО МО сообщает лицам, участвующим в нем, и их командирам (начальникам)
в письменной форме.
По результатам конкурса по замещению вакантных должностей начальник кадрового
органа воинской части, в которой проходит военную службу лицо, избранное на
соответствующую вакантную должность, готовит проект приказа или представление
по назначению офицера.
Избранные по конкурсу офицеры назначаются на соответствующие вакантные
воинские должности приказами по личному составу командиров (начальников) в
соответствии с их правами по назначению на эти вакантные воинские должности.
Б. В ФПС РФ в конкурсе могут участвовать военнослужащие, проходящие военную
службу по контракту:
имеющие ученые степени и звания, а также не имеющие таких степеней и
званий, но обладающие опытом научно-педагогической или служебно-боевой деятельности
в органах и войсках ФПС России;
склонные к научно-педагогической работе;
имеющие высшее профессиональное образование по соответствующей занимаемой
должности или военно-учетной специальности, родственной по профилю подготовки
данной специальности.
На конкурсной основе замещаются следующие вакантные должности профессорско-преподавательского
состава и научных работников, комплектуемые офицерами, а также должности,
занимаемые офицерами по истечении срока действия контракта о прохождении военной
службы:
начальники кафедр и их заместители;
профессора;
доценты;
старшие тактические руководители;
старшие преподаватели;
начальники докторантуры и адъюнктуры;
начальники учебно-методических отделов и их заместители;
начальники научно-исследовательских отделов (начальники научно-исследовательских
и редакционно-издательских отделов) и их заместители;
старшие преподаватели - методисты;
ученый секретарь;
ведущие научные сотрудники;
старшие научные сотрудники.
По решению начальника военно-учебного заведения действие указанного Положения
может быть распространено на военнослужащих по следующим должностям административного
состава: начальник факультета; заместитель начальника факультета по учебной
части; начальник лаборатории профессионально-психологического отбора учебно-методического
отдела.
Во вновь создаваемых или реорганизуемых военно-учебных заведениях разрешается
в течение первого года назначать на вакантные должности военнослужащих без
проведения конкурса. Без участия в конкурсе на замещение должностей, указанных
в п.5 Положения, могут назначаться военнослужащие по представлению начальника
военно-учебного заведения в течение первого года после окончания ими адъюнктуры
(докторантуры) с защитой кандидатской (докторской) диссертации или сдачей
ее в специализированный ученый совет. По истечении указанного срока они участвуют
в конкурсе на общих основаниях.
Решение о проведении конкурса объявляется приказом начальника военно-учебного
заведения и не менее чем за три месяца до его проведения направляется в Управление
военно-учебных заведений и Управление кадров для организации доведения до
органов и войск распоряжением ФПС России и опубликования в периодической печати
ФПС России. Одновременно сообщение о конкурсе помещается на информационных
стендах военно-учебного заведения по форме согласно приложению к Положению.
Квалификационные требования по должностям, определенным для замещения на конкурсной
основе, обязательно излагаются в приказе начальника военно-учебного заведения.
Для проведения конкурса приказом начальника военно-учебного заведения
создается конкурсная комиссия, в состав которой включаются ученые по специальности,
объявленной в конкурсе, ведущие преподаватели по учебной дисциплине, представители
кадрового органа и другие лица по решению ученого совета или начальника военно-учебного
заведения.
Военнослужащие, изъявившие желание принять участие в конкурсе (далее
- претенденты), не позднее 30 дней со дня опубликования (сообщения) информации
о проведении конкурса подают рапорт по команде начальнику. Командиры (начальники)
рассматривают рапорты и принимают решение о направлении документов для участия
в конкурсе.
Претенденты представляют в военно-учебное заведение, объявившее конкурс,
не позднее 30 дней до его начала следующие документы:
рапорт по команде;
документ, удостоверяющий личность (по прибытии на конкурс);
личный листок по учету кадров;
справку о наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну,
по установленной форме, если исполнение должностных обязанностей связано с
использованием таких сведений;
копии документов об образовании, ученой степени, ученом звании (заверенные
в установленном порядке);
служебную характеристику;
список научных трудов (публикаций) с указанием их объема и даты опубликования
(при их наличии).
Конкурсная комиссия рассматривает документы претендентов и принимает
открытым голосованием решение о допуске или отказе в участии в конкурсе по
каждой кандидатуре.
Результаты работы комиссии оформляются протоколом и представляются начальнику
военно-учебного заведения для утверждения конкурсных списков. Утвержденные
конкурсные списки кандидатов не позднее 20 дней до проведения конкурса доводятся
до руководителей структурных подразделений и членов ученого совета военно-учебного
заведения.
Решение о допуске (отказе) к участию в конкурсе доводится до претендентов
не позднее чем за 10 дней до начала конкурса.
В приеме документов для участия в конкурсе претенденту может быть отказано
в случае несоответствия его требованиям, установленным п.4 настоящего Положения
по уровню образования либо наличию научных степеней (научных званий), а также
при несвоевременном или неполном представлении без уважительных причин перечисленных
документов.
Претенденту должна быть обеспечена возможность ознакомления с данным
Положением, дополнительными условиями конкурса и требованиями к его участникам,
а также присутствия на заседании кафедры, ученого совета при рассмотрении
его кандидатуры.
Претенденты, допущенные к участию в конкурсе, на основании представления
военно-учебного заведения командируются соответствующими командирами (начальниками)
в военно-учебное заведение на время проведения конкурса.
Претенденты подвергаются конкурсным испытаниям и могут привлекаться к
проведению различных форм учебных и других занятий с присутствием на них членов
конкурсной комиссии, представителей заинтересованных структурных подразделений
военно-учебного заведения. Содержание конкурсных испытаний разрабатывается
военно-учебным заведением самостоятельно с привлечением кафедр, других подразделений.
С учетом результатов испытаний конкурсная комиссия представляет ученому совету
документы и заключение комиссии по каждому претенденту.
Вопросы замещения должностей профессорско-преподавательского состава
и научных работников в военно-учебных заведениях рассматриваются на ученом
совете военно-учебного заведения. Решению ученого совета предшествует рассмотрение
кандидатур на заседании кафедры (отдела, другого структурного подразделения),
на которой имеется должность, подлежащая замещению на конкурсной основе. Решение
(рекомендация или ходатайство) кафедры (отдела, другого структурного подразделения)
доводится до членов ученого совета.
Решение ученого совета принимается тайным голосованием и утверждается
начальником военно-учебного заведения.
По результатам проведения конкурса начальник кадрового органа готовит
представление и направляет его в Управление кадров для назначения отобранных
претендентов установленным порядком на должности соответствующего состава.
Конкурс считается несостоявшимся:
а) если после объявления о нем документы на участие в конкурсе не поступили;
б) если ни один из претендентов в ходе тайного голосования не получил
более 50 процентов голосов членов ученого совета военно-учебного заведения.
6. Военнослужащий имеет право на повышение профессиональной квалификации
(см. комментарий к ст.19). С учетом полученной квалификации государство гарантирует
указанным военнослужащим увеличение количества льгот, например, через систему
дополнительных денежных выплат за классную квалификацию, выплату процентной
надбавки военнослужащим, имеющим ученые звания или ученые степени, и т.д.
(см. комментарий к ст.13).
Государство также гарантирует военнослужащим увеличение количества льгот,
гарантий и размера компенсаций в соответствии со сроком военной службы, который
рассчитывается с учетом общей продолжительности военной службы в календарном
исчислении (общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности
военной службы в льготном исчислении. Порядок исчисления общей продолжительности
военной службы, а также общей продолжительности военной службы в льготном
исчислении определяется постановлением Правительства Российской Федерации
от 22 сентября 1993 г. N 941 (с изменениями и дополнениями).
7. Порядок назначения на должности, переводов и перемещения военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, в настоящее время предусмотрен Положением
о прохождении действительной срочной военной службы солдатами, матросами,
сержантами и старшинами в СА и ВМФ, введенным в действие приказом министра
обороны СССР от 24 июля 1984 г. N 150.
Солдаты и матросы, прошедшие до призыва на военную службу подготовку
специалистов для Вооруженных Сил в учебных организациях РОСТО и в учебных
заведениях системы профессионально-технического образования, назначаются на
штатные должности в соответствии с полученными ими военными специальностями.
Военнослужащие, имеющие высшее образование, назначаются, как правило, на должности,
родственные имеющимся у них специальностям.
Солдаты, матросы, сержанты и старшины, прошедшие подготовку в учебных
частях или на практической работе, назначаются на штатные должности в соответствии
с полученной ими специальностью и присвоенным воинским званием.
Продвижение по службе солдат, матросов, сержантов и старшин производится
в зависимости от их служебного соответствия и наличия вакантных должностей.

Комментарий к п.3

8. Время нахождения гражданам на военной службе по контракту засчитывается
в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного
служащего и в стаж работы по специальности.
Указанная норма позволяет граждан, уволенным с военной службы, адаптироваться
к условиям гражданской жизни и сохранить ряд льгот, предусмотренных законодательством
для отдельных категорий граждан. Так, например, стаж государственной службы
- это специальный трудовой стаж, представляющий собой суммарную (общую) продолжительность
работы в государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления.
От него зависят право на определенные льготы, установленные Федеральным законом
"Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31 июля 1995 г.
N 119-ФЗ, для государственных служащих: право на получение надбавки к должностному
окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, денежного вознаграждения
при выходе на пенсию и др. (ст.ст.17, 18, 19 указанного Закона).
Периоды военной службы включаются в стаж государственной службы федеральных
государственных служащих, дающий право на установление им ежемесячной надбавки
к должностному окладу за выслугу лет (п.1 Указа Президента РФ от 3 сентября
1997 г. N 982).
В Министерстве обороны РФ по данному вопросу действует Инструкция о порядке
применения в центральных органах военного управления Вооруженных Сил Российской
Федерации отдельных норм Указа Президента Российской Федерации от 3 сентября
1997 г. N 982 и постановления Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 14 октября 1997 г. N 54 (приложение N 1 к приказу министра обороны
РФ от 26 июля 1998 г. N 360).
В стаж государственной службы и стаж работы включаются в установленном
законодательством Российской Федерации порядке следующие периоды военной службы:
а) в Вооруженных Силах СССР, органах и войсках Комитета государственной
безопасности СССР, Министерства внутренних дел СССР по 31 декабря 1991 г.;
б) в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках
Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках
Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи
и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны
(далее - "другие войска"), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских
формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - "воинские
формирования"), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной
службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и
информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе
обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской
Федерации (далее - "органы") и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Время военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках, воинских формированиях и органах засчитывается в стаж государственной
службы и стаж работы гражданского персонала из расчета один день военной службы
за один день работы, а военной службы по призыву - один день военной службы
за два дня работы.
Военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, один день участия
в боевых действиях или выполнения задач в условиях вооруженных конфликтов,
а также один день нахождения в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий
или заболеваний, полученных во время участия в указанных действиях или конфликтах,
засчитывается за два дня военной службы по призыву.
Продолжительность действительной военной службы военнослужащего до 1
марта 1993 г. включается в общую продолжительность его военной службы.
В стаже государственной службы федеральных государственных служащих сохраняются
периоды работы (службы), которые были включены в установленном порядке в указанный
стаж для выплаты надбавки за выслугу лет к должностному окладу до установления
порядка оплаты труда в соответствии с вышеназванным приказом.
Решением министра обороны Российской Федерации в стаж государственной
службы федеральных государственных служащих центральных органов военного управления,
дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному
окладу, кроме периодов работы (службы), установленных Указом Президента Российской
Федерации от 3 сентября 1997 г. N 982, в порядке исключения могут включаться
иные периоды работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения
должностных обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной
службы.
Ходатайства о включении указанных периодов работы (службы) в стаж государственной
службы представляются министру обороны Российской Федерации руководителями
центральных органов военного управления через Управление труда и заработной
платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации с обоснованием
этой необходимости и приложением соответствующих подтверждающих документов.
Стаж государственной службы и стаж работы гражданского персонала центральных
органов военного управления и размер выплачиваемой им надбавки за выслугу
лет к должностному окладу определяются комиссиями по установлению трудового
стажа, создаваемыми в этих органах. Решения комиссий объявляются приказами
руководителей этих органов.
9. Военная служба по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную
службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) засчитывается
в общий трудовой стаж в двойном размере независимо от времени ее прохождения,
в том числе и за период, когда она именовалась действительной срочной военной
службой. При этом следует иметь в виду, что в период с 22 июня 1941 г. по
9 мая 1945 г. любая военная служба (как срочная, так и сверхсрочная) включается
в общий трудовой стаж в двойном размере. Исключение составляют случаи, когда
законодательством предусмотрен более льготный порядок зачета в трудовой стаж
времени военной службы (например, в соответствии с абз.4 ч.1 ст.94 Закона
РФ "О государственных пенсиях в РФ").
Военная служба по призыву, проходившая на Крайнем Севере, включается
в общий трудовой стаж также в двойном размере. При этом суммирование льгот
по исчислению стажа, установленных абз.7 и 8 ч.1 ст.94 Закона РФ "О государственных
пенсиях в РФ", не производится, поскольку подобное не предусмотрено пенсионным
законодательством (Указание Минсоцзащиты РФ от 30 марта 1995 г. N 1-4-У //
БНА. - 1995. - N 7. - С. 61).
10. Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях,
связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный
трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями
труда, предусмотренной ст.12 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ", или
пенсии за выслугу лет, при условии включения указанных должностей в перечни,
утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Комментарий к п.4

11. При назначении и перерасчете пенсий после введения в действие Федерального
закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе
военнослужащих" от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ проживание жен (мужей) военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях,
где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности
трудоустройства, включается в общий трудовой стаж независимо от продолжительности
этого периода. Ранее назначенные пенсии пересматриваются с учетом нового порядка
включения в стаж указанных периодов по мере обращения граждан с соблюдением
правил, установленных ст.121 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" от
20 ноября 1990 г.
Супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в общий
трудовой стаж, необходимый для установления пенсии, засчитываются весь период
проживания с супругами до 1992 г. вне зависимости от мест дислокации воинских
частей, с 1992 г. - в местностях, где они не могли трудиться по специальности
в связи с отсутствием возможности трудоустройства и были признаны в установленном
порядке безработными, а также период, когда супруги военнослужащих были вынуждены
не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями проживания
по месту военной службы супругов, если по заключению учреждения здравоохранения
их дети нуждались в постороннем уходе.
Проживание в местностях, где не имелось возможности трудоустройства,
засчитывается в общий трудовой стаж не только женам, но и мужьям военнослужащих,
проходивших военную службу по контракту.
Данные периоды подтверждаются справками, выдаваемыми в порядке, установленном
соответствующими министерствами и ведомствами (Минобороны РФ, МВД России,
ФСБ России и др.). Порядок выдачи справок, подтверждающих период проживания
супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, с мужьями
в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности,
и их форма установлены Временной инструкцией, утвержденной приказом министра
обороны СССР 1990 г. N 27.
Офицеры, проходящие военную службу по призыву, по своему правовому положению
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту. Поэтому
на их жен распространяется действие п."г" ст.92 Закона РФ "О государственных
пенсиях в РФ". До введения контрактной системы п."г" ст.92 Закона РФ "О государственных
пенсиях в РФ" применяется к супругам лиц офицерского состава, прапорщиков,
мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы (Указание Минсоцзащиты РФ от
30 марта 1995 г. N 1-4-У).
12. В соответствии с Постановлением Правительства РФ "О размерах и порядке
выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены
не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей" от 27 февраля
1999 г. N 231 супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать
или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности
трудоустройства и были признаны в установленном порядке безработными, а также
в период, когда супруги военнослужащих вынуждены не работать по состоянию
здоровья детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы
супруга, если по заключению учреждения здравоохранения их дети до достижения
возраста восемнадцати лет нуждаются в постороннем уходе, выплачивается ежемесячное
пособие в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального
размера оплаты труда.
В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате,
размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.
Указанным постановлением утверждено Положение о порядке назначения и
выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу
по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены
не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием
возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей.
Ежемесячное пособие супругам военнослужащих выплачивается за счет средств
Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной
власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
Пособие назначается на период с месяца, следующего за месяцем, в котором
возникло право на его получение и выплачено пособие по безработице, по месяц
(включительно) возникновения обстоятельств, влекущих прекращение его выплаты.
Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской
Федерации, признанным безработными, пособие назначается с месяца, следующего
за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением
установленного законодательством Российской Федерации срока его выплаты.
Неработающим трудоспособным супругам военнослужащих, проходящих военную
службу на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих
Вооруженных Сил и других воинских формирований Российской Федерации не получают
статуса безработных и лишены права на получение пособия по безработице, пособие
устанавливается в случае:
1) прибытия к месту службы супруга-военнослужащего - с месяца, следующего
за месяцем обращения за назначением пособия;
2) увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего
заработка, - с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой
заработной платы по прежнему месту работы;
3) увольнения по другим основаниям - с месяца, следующего за месяцем
увольнения с работы.
Супругам военнослужащих, вынужденным не работать по состоянию здоровья
детей, связанному с условиями проживания по месту военной службы супруга,
пособие назначается на период, необходимый в соответствии с медицинским заключением
для ухода за больными детьми.
Пособие не назначается в случае направления военнослужащего в длительную
командировку за границу в посольство, консульство, миссию и в качестве военного
специалиста.
Обстоятельствами, влекущими прекращение выплаты пособия, являются:
1) перемещение военнослужащего по службе в другую местность;
2) увольнение военнослужащего с военной службы;
3) трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение супругом военнослужащего
работы по договору подряда;
4) осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности;
5) выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной
подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы
занятости;
6) назначение супругу военнослужащего государственной пенсии;
7) назначение ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному
супругу военнослужащего, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте
до шестнадцати лет;
8) переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую
местность, кроме случаев вынужденного переезда супруга военнослужащего, обусловленных
стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными
конфликтами;
9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости
постороннего ухода за ребенком военнослужащего.
Назначение пособия и его выплата производятся по месту службы военнослужащего
по представлению трудовой книжки супруга на основании рапорта военнослужащего,
к которому прилагаются копия свидетельства о браке, справка штаба воинской
части (кадрового органа) о прибытии и фактическом проживании супруга военнослужащего
по месту его службы, справка из органа службы занятости о том, что супруг
военнослужащего признан безработным и не получает пособия по безработице в
связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты.
По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, помимо указанных документов,
представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети военнослужащего
нуждаются в постороннем уходе, а если супруг военнослужащего работает, - справка
с места работы супруга военнослужащего, удостоверяющая прекращение выплаты
ему по листку временной нетрудоспособности в связи с уходом за больными детьми.
Если супруг военнослужащего, получивший профессиональное образование,
до обращения за пособием не начинал трудовую деятельность и органами занятости
признан безработным, его трудовая книжка не представляется. В этом случае
военнослужащий в своем рапорте указывает, что его супруг получил профессиональное
образование и не начинал трудовую деятельность. К рапорту прилагается копия
документа, подтверждающего получение профессионального образования (диплома,
свидетельства и т.п.).
Супруги военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований
Российской Федерации, проживающие вместе с военнослужащими на территории государств,
где по законодательству страны пребывания они не признаются безработными,
справки из службы занятости не представляют. В этом случае военнослужащий
в своем рапорте указывает, что его супруг не работает.

Комментарий к п.5

13. Военнослужащим, указанным в п.5 ст.10 настоящего Федерального закона,
установлены следующие льготы:
а) в соответствии с п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной
службы увеличивается продолжительность ежегодного основного отпуска (предоставляются
дополнительные сутки отдыха):
на 15 суток - проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а
также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями;
на 10 суток - проходящим военную службу в районах, приравненных к районам
Крайнего Севера;
на 5 суток - проходящим военную службу в местностях с неблагоприятными
климатическими условиями.
Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными
климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха, утвержден постановлением
Правительства РФ от 5 июня 2000 г. N 434 (приложение N 2);
б) дополнительные денежные выплаты (см. комментарий к ст.13)
в) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным
для прохождения военной службы за границу, в районы Крайнего Севера и другие
местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями,
занимаемые ими жилые помещения в домах государственного, муниципального и
ведомственного жилищных фондов бронируются на все время их пребывания за границей
или в указанных районах и местностях (см. комментарий к п.9 ст.15);
г) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего
Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке
предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы
либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов
(см. комментарий к п.12 ст.15).
14. В соответствии с Законом РФ "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях" (приказ министра обороны РФ от 3 июня 1993 г. N 286) женщинам,
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющим
детей в возрасте до 16 лет, предоставляется право на ежемесячный дополнительный
выходной день без сохранения заработной платы (ст.21). Для женщин, работающих
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается
36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не
предусмотрена для отдельных категорий женщин иными законодательными актами
Российской Федерации (ст.22).

Комментарий к п.6

15. Порядок отбора работников для оставления на работе при сокращении
численности или штата работников предусмотрен ст.34 КЗоТ РФ.
Ч.1 ст.34 КЗоТ РФ предусматривает, что при сокращении численности или
штата работников в первую очередь оставляются на работе работники с лучшими
деловыми качествами, т.е. с более высокой производительностью труда и квалификацией.
Право отбора лучших работников принадлежит работодателю. Только он, его администрация
могут знать, кто лучше работает. Профсоюзный комитет, давая согласие на увольнение
работника по сокращению штата или численности, не может сам отбирать лучших
работников для оставления на работе, но может заметить, что у увольняемого
производительность труда и квалификация выше, чем у оставленного работника,
т.е. порекомендовать администрации лучшую кандидатуру, с которой она вправе
не согласиться.
При равной производительности труда и квалификации ч.2 ст.34 КЗоТ РФ
предоставляет предпочтение в оставлении на работе десяти перечисленным в ней
категориям работников, в том числе женам (мужьям) военнослужащих.
Закон не установил очередность предоставления данного предпочтения. Это
решается на практике, исходя из конкретных обстоятельств.
Если при сокращении штата, численности не были соблюдены требования ст.34
КЗоТ РФ и работник был уволен без учета его преимущественного права на оставление
на работе, то он подлежит восстановлению на работе.
16. Порядок реализации п.6 комментируемой статьи установлен постановлением
Совета Министров - Правительства РФ "О первоочередном направлении жен (мужей)
военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной
подготовки, повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства
и о порядке выплаты в период обучения стипендии" от 22 ноября 1993 г. N 1217.
Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановил:
органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
министерствам, государственным комитетам и ведомствам Российской Федерации,
руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм
собственности обеспечить первоочередное направление жен (мужей) военнослужащих
и граждан, уволенных с военной службы, для профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки с отрывом от производства;
выплачивать по месту основной работы женам (мужьям) военнослужащих и
граждан, уволенных с военной службы, направленным для профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки с отрывом от производства, стипендию
в размере средней заработной платы на весь период обучения, но не более шести
месяцев за счет и в пределах средств соответствующих предприятий, учреждений,
организаций.

Комментарий к п.7

17. В п.7 комментируемой статьи установлены правоограничения (запреты),
обусловленные особенностями военной службы как федеральной государственной
службы особого вида. Указанные запреты соответствуют ограничениям, установленным
для государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной
службы Российской Федерации". Их назначение:
обеспечить эффективную служебную деятельность военнослужащих;
установить препятствия возможному злоупотреблению военнослужащих своим
служебным положением;
создать условия для независимости служебной деятельности.
А. Военнослужащим запрещено заниматься другой служебной деятельностью,
т.е. они не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях, в учреждениях
и организациях в порядке, установленном КЗоТ РФ, в том числе по трудовым договорам
(контрактам), а также по гражданско-правовым договорам. Запрет совместительства

<<

стр. 3
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>