<<

стр. 4
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

является юридическим выражением требования о том, что военнослужащий обязан
посвящать все свое служебное время исполнению обязанностей военной службы,
указанных в ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Поскольку состояние на военной службе определяется моментами поступления и
увольнения с военной службы, т.е. является непрерывным, запрет на работу распространяется
и на внеслужебное время.
В то же время Закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской
и творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность вытекает из ч.1
ст.44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного,
научного, технического и других видов творчества, преподавания. Конкретные
формы такой деятельности Законом не определены, т.е. ее оформление может производиться
как трудовыми договорами (контрактами), так и гражданско-правовыми договорами,
например, подряда или поручения. Единственным условием, предусмотренным Законом,
для осуществления вышеуказанных видов деятельности военнослужащим является
то, что она не должна препятствовать исполнению обязанностей военной службы,
т.е. она может быть запрещена командованием воинской части, учреждения или
организации, в которой проходит военную службу военнослужащий, при несоблюдении
этого условия.
В Федеральном законе "Об образовании" установлено, что педагогическая
деятельность осуществляется:
в форме индивидуальной трудовой педагогической деятельности (ст.48);
в виде сотрудничества с образовательными учреждениями на контрактной
основе в формах, предусмотренных уставами этих учреждений (ст.53).
В соответствии со ст.48 Федерального закона "Об образовании" индивидуальная
трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская
и подлежит государственной регистрации. В свою очередь, в соответствии с абз.3
п.7 ст.10 настоящего Федерального закона военнослужащему предпринимательская
деятельность запрещена. Следовательно, военнослужащий не имеет права заниматься
индивидуальной трудовой педагогической деятельностью.
Таким образом, право на занятие оплачиваемой педагогической деятельностью
военнослужащий может реализовать исключительно в виде сотрудничества с образовательными
учреждениями. При этом он не обязан проверять наличие регистрационного свидетельства,
лицензии, аккредитации. За ведение незаконной (неразрешенной) деятельности
отвечает образовательное учреждение.
Нормативного определения научной и иной творческой деятельности не существует.
Однако на практике под ней часто понимаются подготовка и опубликование научных
монографий, трудов, статей, обзоров; проведение научных исследований (экспериментов,
наблюдений, опытов и т.п.) и создание разработок; участие в научных конференциях,
симпозиумах, "круглых столах", научно-практических семинарах и т.п.; участие
в работе творческих коллективов по анализу различных проблем и разработке
рекомендаций и т.д.
Исходя из ч.1 ст.44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного
творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью не требуется
официального статуса научного работника. Каждый военнослужащий независимо
от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на
возмездной основе, сотрудничая, при этом, с любыми организациями, которые
проводят научные работы.
Понятия "иной творческой деятельности", кроме сферы культуры, также не
существует. Согласно п.2 ст.2 Основ законодательства Российской Федерации
о культуре под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей
и их интерпретация. Под культурными ценностями понимаются произведения культуры
и искусства, результаты исследования в этой области и т.д.
Военнослужащие имеют право заниматься педагогической, научной и иной
творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей
военной службы, т.е. и в служебное время, например, военнослужащие - преподаватели,
научные работники и др.
Б. Абз.3 п.7 комментируемой статьи запрещает военнослужащему заниматься
предпринимательской деятельностью.
Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность
физического или юридического лица, осуществляемая им на свой риск и направленная
на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,
выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).
Физическими лицами по законодательству являются граждане, иностранные
граждане и лица без гражданства. К юридическим лицам по действующему законодательству
отнесены различные организационно-правовые формы предприятий, учреждений и
организаций, как коммерческих, так и некоммерческих.
Анализ комментируемой статьи позволяет сделать вывод, что ограничение
военнослужащих на участие в предпринимательской деятельности права осуществлено
достаточно последовательно и соответствует ограничениям, установленным для
государственных служащих Федеральным законом "Об основах государственной службы
Российской Федерации". В частности, им запрещено: заниматься предпринимательской
деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении
коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное
участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности
военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам
в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное
положение, т.е. в силу своих служебных полномочий оказание содействия или
создание благоприятных условий физическим и юридическим лицам (издание распоряжений,
передача имущества в обход установленного порядка и т.д.) в осуществлении
ими предпринимательской деятельности. Закон запрещает получать в какой бы
то ни было форме за это вознаграждение и льготы (деньги, подарки, бесплатное
или по льготным тарифам предоставление услуг и т.д.).
Госналогслужбой России письмом "О некоторых вопросах, связанных со статусом
военнослужащих" от 16 мая 1994 г. N ВП-6-12/167 рекомендовано государственным
налоговым инспекциям сообщать органам, осуществляющим государственную регистрацию
предприятий и предпринимателей, о фактах нарушения Закона "О статусе военнослужащих",
выявленных при постановке налогоплательщиков на учет, включении предприятий
в Государственный реестр предприятий и проведении контрольных проверок, для
устранения нарушений действующего законодательства, а также проводить проверку
полноты уплаты ими налогов.
Ст.171 УК РФ предусмотрен состав преступления, влекущий уголовную ответственность
за незаконное предпринимательство, т.е. без регистрации. Ст.289 УК РФ предусматривает
уголовную ответственность за незаконное участие в предпринимательской деятельности
должностного лица, т.е. управление организацией, занимающейся предпринимательской
деятельностью лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному
законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот
и преимуществ или с покровительством в иной форме.
Запрет на участие органов военного управления (кроме хозрасчетных предприятий
и организаций) и военнослужащих в деятельности коммерческих структур установлен
также Указом Президента РФ "О дополнительных мерах по финансированию строительства
и приобретения жилья для военнослужащих" от 21 июля 1992 г. N 796 (п.5).
Военнослужащие не вправе участвовать в управлении коммерческими организациями,
за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанной
организацией входит в должностные обязанности военнослужащего.
Под коммерческими в соответствии с п.1 ст.50 ГК РФ понимаются организации,
преследующие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли
и ее распределение между участниками. Их закрытый перечень дан в п.2 ст.50
ГК РФ: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы,
государственные и муниципальные унитарные предприятия.
Виды органов управления коммерческих организаций, порядок их назначения
или избрания, а также полномочия определяются законом и учредительными документами.
Военнослужащий может состоять членом органа управления, когда это предусмотрено
его должностными обязанностями. Так, Указом Президента РФ "О некоторых мерах
по обеспечению государственного управления экономикой" от 10 июня 1994 г.
N 1200 установлено, что представители государства в органах управления АО,
акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности, осуществляют
свою деятельность в органах управления указанных обществ в соответствии с
этим Указом, решениями Правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной
власти или Российского органа федерального имущества, от имени которого они
действуют.
В. Закон запрещает военнослужащему использовать в целях, не связанных
с исполнением обязанностей военной службы, финансовые средства и имущество
воинской части, а также другое государственное имущество, за исключением случаев
использования указанного имущества за установленную плату. Под данный запрет
подпадают также: использование хотя и на службе, но не по назначению, вне
служебной необходимости, без соблюдения правил эксплуатации и т.д. средств
коммуникации, оргтехники и т.п.; использование средств, выделенных на официальные
расходы, для покрытия личных трат.
Г. В абз.5 п.7 ст.10 настоящего Федерального закона военнослужащим запрещается
получать гонорары за публикации и выступления, связанные с исполнением обязанностей
военной службы. Вместе с тем в соответствии с абз.2 п.7 комментируемой статьи
они имеют право на занятие педагогической, научной и иной творческой деятельностью,
т.е. на создание научного, литературного, художественного произведения. В
соответствии с Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах" (п.1 ст.15)
право опубликовать результаты творческого и научного труда принадлежит каждому
автору. На практике военнослужащие могут реализовать это право двояким образом:
с учетом требований абз.5 ст.10 комментируемого Федерального закона,
если при этом была использована служебная информация;
без учета требований абз.5 ст.10 настоящего Федерального закона, если
служебная информация не использовалась.
Военнослужащим запрещается получать гонорары за выступления (лекции и
пр.) в порядке осуществления служебной деятельности, хотя бы такого рода выступления
и имели научный, педагогический или иной творческий характер. В противном
случае это означало бы совместительство, что не допускается по Закону.
Д. Военнослужащие не вправе получать от физических и юридических лиц
вознаграждения (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений,
отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
обязанностей военной службы, за исключением ценных подарков (в том числе именных)
и денежных сумм, которыми военнослужащие награждаются в порядке поощрения
в соответствии с общевоинскими уставами (абз.6 п.7 ст.10).
В качестве подарка (вознаграждения) в настоящем Федеральном законе рассматриваются
материальные или имущественные ценности. Следовательно, в контексте указанной
нормы подарком следует считать:
безвозмездную передачу физическим или юридическим лицом (далее - дарителем)
военнослужащему вещи в собственность либо имущественного права (требования)
к дарителю или к третьему лицу;
безвозмездное обязательство дарителя перед военнослужащим передать вещь
в собственность либо имущественное право (требование) к дарителю или к третьему
лицу;
безвозмездное освобождение военнослужащего от имущественной обязанности
перед дарителем или перед третьим лицом;
безвозмездное обязательство дарителя освободить военнослужащего от имущественной
обязанности перед дарителем или перед третьим лицом.
Данное понятие включает в себя и предоставление различных услуг и привилегий,
например, оплату развлечений, отдыха, лечения, оплату командировок, передачу
в пользование квартир, дома, дачи, автомобиля; преимуществ в выполнении работы,
в учебе; предоставление кредитов и ссуд с заниженным процентом; получение
очевидно завышенной заработной платы (вознаграждения) за дополнительную работу
(научную, педагогическую, творческую и т.д.) и др.
В то же время в ходе командировок, инспекционных поездок и т.д. военнослужащим
не запрещается пользоваться услугами принимающей стороны по организации размещения,
питания, предоставления транспорта в пределах, необходимых для выполнения
цели поездки.
На практике вознаграждение (подарок, денежное вознаграждение и т.п.)
считается принятым в связи с исполнением обязанностей военной службы, если:
в договоре дарения или в иных документах, связанных с вознаграждением,
или на подарке указана должность лица, его принявшего;
вознаграждение вручено по месту работы или во время участия военнослужащего
в мероприятиях (в том числе переговорах, совещаниях, заседаниях, командировках
и т.д.), в которых он представляет соответствующую организацию или орган;
даритель прямо или косвенно заинтересован в издании акта, в подписании
договора или иного документа, в выдаче лицензии (патента) или иного специального
разрешения, в другом действии по реализации военнослужащим своих должностных
обязанностей, либо в отсутствии такого действия, и при этом принявший вознаграждение
в силу своей должности непосредственно осуществляет полномочия организации
или органа, в котором он проходит военную службу.
В случае принятия вознаграждения с нарушением установленного запрета
имевшее место дарение квалифицируется как ничтожная сделка в соответствии
со ст.168 ГК РФ. При этом на военнослужащего, принявшего подарок, по решению
командира (начальника) может быть наложено дисциплинарное взыскание, а при
наличии признаков преступления, предусмотренных ст.285 (злоупотребление должностными
полномочиями) и ст.290 (получение взятки) УК РФ, в отношении военнослужащего
может быть возбуждено уголовное дело.
Военнослужащие в порядке поощрения могут быть награждены ценными подарками
(в том числе именными) и денежными суммами в соответствии с общевоинскими
уставами (ст.39 ДУ ВС РФ).
В Вооруженных Силах РФ порядок награждения установлен приказом министра
обороны РФ "Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных
денежных пособий" от 18 декабря 1997 г. N 469.
Поощрение лиц, не проходящих военную службу в центральных органах военного
управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Министерства
обороны, за счет денежных средств наградного фонда запрещается.
В приказах командиров (начальников) о поощрении ценными подарками или
деньгами должны быть указаны достижения, послужившие основанием для принятия
решения о награждении, наименование и стоимость ценного (в том числе именного)
подарка, размер денежной награды (денежной премии).
Командирам воинских частей, которым в соответствии с ДУ ВС РФ предоставлено
право поощрять подчиненных военнослужащих, в соответствии с п.4 вышеуказанного
приказа при принятии решения о награждении необходимо исходить из стоимости
вручаемого ценного подарка или суммы денег, но не более:
- командиром полка (корабля 1 ранга) - пяти минимальных размеров оплаты
труда;
- командиром дивизии - восьми минимальных размеров оплаты труда;
- командиром корпуса (эскадры) - десяти минимальных размеров оплаты труда;
- командующим армией (флотилией) - двенадцати минимальных размеров оплаты
труда;
- командующим войсками округа, флотом - пятнадцати минимальных размеров
оплаты труда;
- главнокомандующим видом Вооруженных Сил Российской Федерации, заместителем
министра обороны Российской Федерации - двадцати минимальных размеров оплаты
труда.
Награждение именным холодным и огнестрельным оружием в соответствии с
ДУ ВС РФ является почетной наградой для особо отличившихся офицеров за их
воинские подвиги и заслуги перед государством и Вооруженными Силами РФ.
ДУ ВС РФ предусмотрено, что такой вид поощрения в отношении военнослужащих
Вооруженных Сил РФ могут применять министр обороны РФ, заместители министра
обороны РФ и главнокомандующие видами ВС РФ.
Однако ст.33 ДУ ВС РФ вошла в противоречие с Федеральным законом "Об
оружии" 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ (вступил в силу с 1 июля 1997 г.), ст.20
которого устанавливает, что награждение оружием производится только руководителями
государственных военизированных организаций, к которым указанным законом отнесено
и Министерство обороны РФ.
В соответствии с п.6 Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного
оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных
военизированных организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ
от 15 октября 1997 г. N 1314, награждение оружием оформляется приказом руководителя
государственной военизированной организации.
Перечень государственных военизированных организаций, руководители которых
имеют право награждать оружием, изложен в ст.5 Федерального закона "Об оружии".
Е. В абз.7 п.7 комментируемой статьи предусмотрен запрет на иностранные
награды. Военнослужащим запрещено принимать без разрешения Президента РФ звания,
ордена или другие знаки отличия иностранного государства. Запрет включает
в себя и награды, почетные и специальные звания международных и иностранных
организаций. Поскольку признание иностранным государством каких-либо заслуг
военнослужащего ставило бы его в двусмысленное положение, постольку федеральное
законодательство регулирует условия принятия наград и званий иностранного
государства.
Ж. Абз.8 п.7 ст.10 комментируемого Федерального закона установил общий
запрет всем категориям военнослужащих выезжать в служебные командировки за
счет физических и юридических лиц. Этот запрет не распространяется на командировки,
осуществляемые:
в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной
власти с соответствующими органами государственной власти иностранных государств
либо международными организациями.
В то же время настоящий Федеральный закон не устанавливает прямого запрета
в отношении поездок за границу по личным делам, например, на отдых. Косвенный
запрет установлен абз.6 п.7 комментируемой статьи.
З. В абз.9 п.7 комментируемой статьи устанавливается, что военнослужащие
не вправе использовать служебное положение в интересах политических партий
и общественных, в том числе религиозных, объединений, а также для пропаганды
отношения к ним.
Военнослужащие обязаны руководствоваться исключительно законодательством
и не связаны при исполнении обязанностей военной службы решениями политических
партий, движений и иных общественных объединений (см. комментарий к п.2 ст.9).
18. Несоблюдение военнослужащим указанных ограничений может служить основанием
для привлечения его к дисциплинарной ответственности или досрочного увольнения
с военной службы по основанию, предусмотренному подп."в" п.2 ст.51 Федерального
закона "О воинской обязанности и военной службе" (за невыполнение им условий
контракта).

Комментарий к п.8

19. П.8 комментируемой статьи устанавливает механизм привлечения военнослужащих
к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы.
Указанное привлечение допускается только в случаях, установленных федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ежегодно военнослужащие в соответствии с постановлением Правительства
РФ участвуют в уборке урожая и заготовке кормов.
Так, например, постановлением Правительства РФ "О направлении на уборку
урожая и заготовку кормов военнослужащих и грузовых автомобилей с водительским
составом" от 28 июля 2000 г. N 575 было предусмотрено направить в 2000 г.
военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних
дел Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации, курсантов и
слушателей военных образовательных учреждений, а также грузовых автомобилей
Министерства обороны Российской Федерации с водительским составом и обслуживающим
персоналом на уборку урожая и заготовку кормов.
Конкретные сроки направления и необходимое количество военнослужащих
определяются министерствами и ведомствами по согласованию с администрациями
субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Москвы и Правительства Московской области
"О мерах по организации уборки картофеля и овощей урожая 2000 года в хозяйствах
Московской области и закладке их на хранение на плодоовощных предприятиях
Москвы" от 8 августа 2000 г. N 616-71 предусмотрено обратиться к Министерству
обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации,
Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной
службе Российской Федерации для оказания помощи в уборке урожая хозяйствам
Московской области с просьбой откомандировать в сроки, согласованные с Правительством
Московской области, но не позднее 1 сентября 2000 года, 12000 военнослужащих,
в том числе от Министерства обороны - 10000, Министерства внутренних дел -
1000, Федеральной службы безопасности - 300 и Федеральной пограничной службы
- 700 человек.
В указанных случаях на военнослужащих кроме военно-служебных нормативных
правовых актов распространяется действие норм10001000 КЗоТ РФ, поскольку они
выполняют трудовые функции.
20. В соответствии с Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая
1991 г. N 1253-1 в исключительных случаях при введении чрезвычайного положения
при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, ставящих
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ, для устранения их обстоятельств и последствий могут
привлекаться Вооруженные Силы (ст.21).
Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ
для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные
силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований (ст.16). При этом на них распространяются льготы, предусмотренные
для спасателей Федеральным законом "Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей" от 14 июля 1995 г. (22 августа 1995 г.) N 151-ФЗ.

Комментарий к п.9

21. Помимо установленных для всех военнослужащих прав на охрану жизни,
здоровья, медицинскую помощь военнослужащие-женщины пользуются льготами, гарантиями
и компенсациями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами. Это обусловлено особой ролью в обществе женщины-матери.
Единого законодательного акта об охране семьи, материнства и детства
нет. Вместе с тем вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются
как законодательными актами, так и подзаконными нормативными актами.
Так, в соответствии со ст.22 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-I семьи, имеющие детей
(в первую очередь неполные, воспитывающие детей-инвалидов) имеют право на
льготы в области охраны здоровья граждан, установленные законодательством
Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми
актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга.
Согласно п.4 постановления Совета Министров СССР "О комплектовании должностей
офицерского состава, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов
женщинами, принятыми в добровольном порядке на действительную военную службу"
от 18 сентября 1981 г. N 927 (приказ министра обороны 1981 г. N 270) женщины,
проходящие военную службу, освобождаются от выполнения служебных обязанностей
(занятий) для ухода за больным ребенком продолжительностью и в порядке, установленными
действующим законодательством.
Аналогичные нормы содержатся в п.35 Положения о прохождении воинской
службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР, утвержденного постановлением
Совета Министров СССР от 2 октября 1985 г. N 934 (приказ министра обороны
1985 г. N 275) и п.57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и
Военно-Морском Флоте Положения о прохождении воинской службы офицерским составом
Вооруженных Сил СССР (приказ Министра обороны 1985 г. N 100).
Для ухода за больным ребенком с освобождением от выполнения служебных
обязанностей (занятий) необходимо получить справку соответствующего медицинского
учреждения (подразделения). Справка об освобождении от выполнения служебных
обязанностей выдается продолжительностью в соответствии с разд.5 Инструкции
о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан,
утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации от 19 октября 1994 г. N 206 и постановлением Фонда социального
страхования РФ от 19 октября 1994 г. N 21 (приказ министра обороны Российской
Федерации 1995 г. N 310).
Справка по уходу за больным ребенком выдается:
за ребенком до 7 лет при амбулаторном лечении - на весь период острого
или до наступления ремиссии при обострении хронического заболевания;
за ребенком старше 7 лет - на срок до 15 дней, если по медицинскому заключению
не требуется большего срока;
за больным ребенком старше 15 лет, получающим лечение в амбулаторно-поликлинических
условиях, - сроком до 3 дней, по решению клинико-экспертной комиссии - до
7 дней;
за ребенком до 7 лет при стационарном лечении - на весь срок лечения,
старше 7 лет - после заключения клинико-экспертной комиссии о необходимости
осуществления ухода;
за ребенком до 15 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита, страдающим
тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами,
- на весь период пребывания в стационаре;
за детьми, проживающими в зоне отселения и зоне проживания с правом отселения,
эвакуированными и переселенными из зон отчуждения, отселения, проживания с
правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились в состоянии
внутриутробного развития, а также за детьми первого и последующих поколений
граждан - участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС 1986-1987
гг., лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания,
связанные с радиационным воздействием, и инвалидов, у которых установлена
причинная связь заболевания с последствиями радиационного воздействия, эвакуированных
(в том числе выехавших добровольно) из зоны отчуждения, работающих в зоне
отчуждения, а также участников ликвидации последствий аварии на производственном
объединении "Маяк", лиц, занятых на работах по проведению защитных мероприятий
и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча, эвакуированных,
а также выехавших добровольно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному
загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов
радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, которые в момент эвакуации
находились в состоянии внутриутробного развития, родившихся после радиоактивного
облучения одного из родителей - на все время болезни.
При карантине справка по уходу за ребенком до 7 лет выдается на основании
справки эпидемиолога лечебно-профилактическим учреждением, наблюдающим его,
на весь период карантина.
При одновременном заболевании двух и более детей по уходу за ними выдается
одна справка.
При разновременном заболевании двух детей справка по уходу за другим
ребенком выдается после закрытия первого документа без учета дней, совпавших
с днями освобождения от выполнения служебных обязанностей по первой справке.
При заболевании ребенка в период, не требующий освобождения военнослужащей-женщины
от выполнения служебных обязанностей (очередной или дополнительный отпуск,
отпуск по беременности и родам, в выходные и праздничные дни и др.), справка
по уходу за ребенком выдается со дня, когда военнослужащая должна приступить
к выполнению служебных обязанностей, без учета начала заболевания ребенка.
22. Военнослужащие-женщины для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами
с детства до достижения ими возраста 18 лет в соответствии со ст.28 Основ
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан имеют право
на четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц.
23. Военнослужащим-женщинам основные отпуска предоставляются в соответствии
с планами основных отпусков, которые утверждаются командирами (начальниками).
Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим
категориям военнослужащих-женщин:
- имеющим двух и более детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида
в возрасте до 16 лет;
- одиноким, воспитывающим одного или более детей в возрасте до 14 лет
(см. постановление Верховного Совета СССР "О неотложных мерах по улучшению
положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи" от 10 апреля
1990 г. N 1420-1 и п.12 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы).
24. В соответствии со ст.23 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан государство обеспечивает беременным женщинам право
на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию
здоровья.
Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается
специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной
системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для
охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством
Российской Федерации.
Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности
и родам определяется ст.165 КЗоТ РФ и ст.32 Положения о порядке прохождения
военной службы.
Отпуска по беременности и родам предоставляются военнослужащим-женщинам
на основании заключения военно-врачебной комиссии единовременно с 30 недель
беременности продолжительностью:
- 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных
дней после родов);
- 156 календарных дней при осложненных родах (140 плюс 16 дополнительных
календарных дней).
При многоплодной беременности отпуск по беременности и родам предоставляется
продолжительностью 84 календарных дня до родов, а при рождении двух и более
детей - 110 календарных дней после родов.
При родах, наступивших до 30 недель беременности, и рождении живого ребенка
отпуск по беременности и родам предоставляется сроком на 156 календарных дней,
а в случае рождения мертвого ребенка или его смерти в течение первых 7 дней
после родов - на 86 календарных дней.
Перечень случаев, отнесенных к осложненным родам, установлен Инструкцией
Министерства здравоохранения Российской Федерации "О порядке предоставления
послеродового отпуска при осложненных родах" от 23 апреля 1997 г. N 01-97.
В случаях если женщина временно выехала с места постоянного жительства
в период дородового отпуска, листок нетрудоспособности на дополнительный период
послеродового отпуска должен выдаваться лечебным учреждением, в котором произошли
роды, независимо от места постоянного жительства женщины.
Если осложненные роды произошли вне лечебного учреждения, то при предоставлении
послеродового отпуска на 86 (110) дней лечащий врач может в необходимых случаях
консультироваться с медицинским работником, принимавшим роды.
25. На время отпуска по беременности и родам за военнослужащими-женщинами
сохраняется денежное и натуральное довольствие.
Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него
военнослужащим предоставляется отпуск за текущий календарный год.
Основной отпуск в году окончания отпуска по уходу за ребенком исчисляется
пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом году.
Частично оплачиваемый отпуск и дополнительный отпуск по уходу за ребенком
до достижения им возраста трех лет могут предоставляться военнослужащим-женщинам
полностью или по частям (см. п.5 ст.32 Положения о порядке прохождения военной
службы; п.57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и Военно-Морском
Флоте Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных
Сил СССР, введенной в действие приказом министра обороны СССР от 6 апреля
1985 г. N 100; п.57 Инструкции о порядке применения в Советской Армии и Военно-Морском
Флоте Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных
Сил СССР, введенной в действие приказом министра обороны СССР от 15 октября
1985 г. N 275).
Время пребывания военнослужащих-женщин в отпусках по беременности и родам
и по уходу за ребенком засчитывается в выслугу лет для выплаты надбавки за
непрерывную службу в отдаленных и высокогорных местностях, единовременного
денежного вознаграждения за непрерывную службу, а также в выслугу лет на пенсию
и в сроки выслуги в воинском звании.
Государство гарантирует беременным женщинам, кормящим матерям, а также
детям в возрасте до трех лет полноценное питание, в том числе в случае необходимости
обеспечения их продуктами через специальные пункты питания и магазины по заключению
врачей в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством Российской
Федерации, правительствами республик в составе Российской Федерации.
О предоставлении отпусков женщинам-военнослужащим см. комментарий к п.13
ст.11 настоящего Закона.
26. Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка имеют
право на получение пособий в установленном законом порядке.
А. Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по
беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности
- 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, а при
рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов (см. абз.1
ст.7 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"
от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ (объявлен приказом министра обороны РФ 1996 г. N
14).
Пособие по беременности и родам устанавливается в размере денежного довольствия
- женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц
рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается
за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней
(в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных
дней) со дня рождения ребенка (детей). Женщинам, усыновившим ребенка, размер
пособия устанавливается на общих основаниях (см. ст.6, абз.3 ст.7 Федерального
закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ).
Б. Кроме того, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности,
выплачивается единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности
и родам. Пособие выплачивается женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности (до 12 недель) в размере минимального размера
оплаты труда, установленного на день предоставления отпуска по беременности
и родам (см. ст.ст.9, 10 Федерального закона 1995 г. N 81-ФЗ). Основанием
для выплаты служит справка из женской консультации либо другого медицинского
учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности (см.
п.16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 4 сентября 1995 г. N 883).
В. При рождении ребенка выплачивается единовременное пособие в размере
пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда на день рождения ребенка.
В случае рождения (усыновления) двух или более детей пособие выплачивается
на каждого ребенка. Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении
в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его
заменяющее (см. ст.12 Федерального закона РФ 1995 г. N 81-ФЗ. Для получения
пособия предоставляются:
заявление о назначении пособия;
справка о рождении ребенка, выданная органами загса.
Если оба родителя служат, предоставляется справка с места службы одного
из родителей о том, что такое пособие не назначалось (см. п.22 Положения,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября
1995 г. N 883).
Г. В период отпуска по уходу за ребенком выплачивается ежемесячное пособие
на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет в размере двух минимальных размеров оплаты труда (см. ст.15 Федерального
закона 1995 г. N 81-ФЗ).
Для выплаты пособия представляются:
заявление о назначении этого пособия;
копия свидетельства о рождении ребенка (см. п.33 Положения, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 883).
Д. Помимо вышеуказанных пособий выплачивается ежемесячное пособие на
ребенка. Оно назначается и выплачивается в период с месяца рождения ребенка
до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного
учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им 18
лет) в размере 70 процентов минимального размера оплаты труда.
Размер пособия увеличивается:
на 100 процентов на детей одиноких матерей;
на 50 процентов на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов,
либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно (см. ст.ст.16,
17-1 Федерального закона от 1995 г. N 81-ФЗ). Для получения пособия представляются:
заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка и справка о неполучении
пособия другим родителем (усыновителем) по месту его работы (службы, учебы)
или в органах социальной защиты населения по месту жительства;
копия свидетельства о рождении ребенка;
справка с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем
(усыновителем);
справка об учебе в общеобразовательном учреждении ребенка (детей) старше
16 лет (см. Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883).
Для получения пособия в повышенном размере дополнительно представляются:
а) на детей одиноких матерей - справка из органов загса об основании
внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;
б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в
других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов
невозможно, - в зависимости от оснований назначения пособий один из следующих
документов:
сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения
разыскиваемого должника не установлено;
справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника
(отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен
для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об
отсутствии у него заработка для исполнения решения суда (постановления судьи);
справка из суда о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи);
справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина
на постоянное место жительства за границу, а также сообщение Министерства
юстиции РФ о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания
должника в иностранном государстве, с которым у РФ заключен договор о правовой
помощи.
27. Вопросы охраны семьи, материнства и детства регулируются также КЗоТ
РФ, отдельные положения которого применимы к военнослужащим-женщинам.
В соответствии с ч.2 ст.271 УВС ВС РФ запрещается назначать военнослужащих-женщин
на работы, связанные с переноской и передвижением тяжестей, превышающих предельные
нормы, установленные для них законодательством о труде.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 6 февраля 1993 г. N 105 утверждены Нормы предельно допустимых нагрузок
для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Указанные Нормы объявлены
приказом министра обороны РФ 1993 г. N 159.
Не допускается привлечение к работам в ночное время и работам в выходные
дни, направление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей
в возрасте до трех лет.
Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов
- до шестнадцати лет), не могут направляться в командировки без их согласия.
Отказ такой женщины от выезда в командировку является правомерным и не влечет
за собой возможность наложения дисциплинарного взыскания (см. п.8 постановления
Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при применении
судами законодательства, регулирующего труд женщин" от 25 декабря 1990 г.
N 6 .
28. В соответствии со ст.9 УГиКС ВС РФ военнослужащие-женщины к несению
гарнизонной и караульной служб не привлекаются, за исключением участия в отдании
воинских почестей при погребении военнослужащих и возложении венков к памятникам
и могилам воинов, павших в боях за свободу и независимость Отечества, и участия
в обеспечении гарнизонных мероприятий.
29. Наличие ребенка у военнослужащей-женщины в качестве основания для
увольнения с военной службы законодательством Российской Федерации не предусмотрено,
и командование не имеет права увольнять с военной службы военнослужащих-женщин
по этому основанию.
Законодательством не допускается по инициативе администрации увольнение
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (одиноких
матерей - при наличии у них ребенка до 14 лет и ребенка-инвалида до 16 лет),
кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации.
Такое увольнение может быть лишь в том случае, если военнослужащая-женщина
не изъявила желания продолжить службу. Эта норма подтверждается п.1 ст.23
Федерального закона "О статусе военнослужащих", который запрещает увольнение
военнослужащих (кроме проходящих службу по призыву) вопреки их желанию до
приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного
увольнения по основаниям, указанным в Федеральном законе "О воинской обязанности
и военной службе".
30. Многодетные семьи (имеющие трех и более детей), одинокие матери и
семьи при рождении близнецов имеют право на жилищные льготы. В соответствии
со ст.36 ЖК РСФСР жилые помещения им предоставляются в первую очередь.
31. Военнослужащие, воспитывающие детей без матери (отцы, усыновители,
бабушки и дедушки), пользуются льготами, гарантиями и компенсациями, предоставляемыми
военнослужащим-женщинам.

Комментарий к статье 11 Закона

Комментарий к п.1

1. В соответствии со ст.42 КЗоТ РФ нормальная продолжительность рабочего
времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение времени в воинской
части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели, осуществляется
распорядком дня и регламентом служебного времени (ст.226 УВС ВС РФ). Распорядок
дня определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности,
учебы и быта. Регламент служебного времени военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, в дополнение к распорядку дня устанавливает сроки и продолжительность
выполнения этими военнослужащими основных мероприятий, вытекающих из обязанностей
военной службы.
В центральном аппарате Министерства обороны РФ распорядок дня регламентирован
приказом Главнокомандующего Вооруженными Силами СНГ от 4 февраля 1992 г. N
40: начало рабочего дня в 9.00, окончание работы в 18.00 (в пятницу - 16.45),
перерыв для отдыха и питания с 13.00 до 13.45.
Распорядок дня в управлениях округов, флотов и группы войск устанавливается
распоряжениями соответствующих командующих, исходя из специфики выполняемых
задач подчиненными войсками и силами с соблюдением установленной продолжительности
рабочего времени. В воинских частях и соединениях распорядок дня и регламент
служебного времени устанавливает соответствующий командир с учетом вида Вооруженных
Сил и рода войск, стоящих задач, времени года, местных и климатических условий.
2. При привлечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности
еженедельного служебного времени и невозможности компенсировать его отдыхом
в другие дни недели, такое время суммируется и предоставляется военнослужащим
в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию
указанных военнослужащих к основному отпуску в соответствии со ст.226 УВС
ВС РФ.
Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток
отдыха установлен приложением N 2 к Положению о порядке прохождения военной
службы.
Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной
продолжительности еженедельного служебного времени (далее - сверхурочное время)
и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей
военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках)
предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с п.1 ст.11
комментируемого Федерального закона и предоставленного им времени отдыха (в
часах) ведется командиром подразделения в журнале.
Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных
и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени,
необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства
и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом
служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему,
проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в
другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному
отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые
к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят.
Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному
отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый
орган).

Комментарий к п.2

3. УВС ВС РФ (ст.227) перечислены обязательные мероприятия, которые должны
быть включены в распорядок дня: утренняя физическая зарядка, утренний и вечерний
туалет, утренний осмотр, учебные занятия и подготовка к ним, смена специальной
(рабочей) одежды, чистка обуви и мытье рук перед приемом пищи, прием пищи,
уход за вооружением и военной техникой, воспитательная, культурно-досуговая
и спортивно-массовая работа, информирование личного состава, прослушивание
радио и просмотр телепередач, прием больных в медицинском пункте, время для
личных потребностей военнослужащих (не менее 2 часов), вечерней прогулки,
поверки и 8 часов для сна.
Промежутки между приемами пищи не должны превышать 7 часов. После обеда
в течение не менее 30 минут не должны проводиться занятия и работы. Собрания,
заседания, а также спектакли, кинофильмы и другие общественные мероприятия
должны заканчиваться до вечерней прогулки.
Требования о предоставлении не менее 8 часов для сна и двух часов личного
времени не распространяется на военнослужащих при несении боевого дежурства
и службы в суточном наряде, в условиях корабельной службы - при несении вахты,
а также при выполнении по приказу командира в любое время суток срочных мероприятий,
непосредственно связанных с боевой готовностью воинской части, когда военнослужащим
предоставляется отдых не менее 4 часов (ст.225 УВС ВС РФ).

Комментарий к п.3

4. Ряд мероприятий, перечень которых определяется руководителем федерального
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, проводится
без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
А. В Министерстве обороны РФ действует Перечень мероприятий, которые
проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного
времени военнослужащих, утвержденный приказом министра обороны РФ от 10 ноября
1998 г. N 492: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности
или с объявлением мобилизации, в том числе с учебными целями; боевое дежурство
(боевая служба); мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного
управления и войск и сил (оперативные учения; оперативно-тактические учения;
тактические учения с боевой стрельбой; командно-штабные и штабные учения;
командно-штабные тренировки; тактико-специальные учения; опытные и исследовательские
учения; мобилизационные и специальные учения; летно-тактические учения; военные
игры; маневры войск (сил); оперативно-полевые поездки; выходы в море кораблей
(судов) и подводных лодок, вылеты авиации по плану боевой подготовки, выполнения
задач обеспечения сил флота, межбазовых переходов и в чрезвычайных обстоятельствах);
проверки состояния боевой и мобилизационной готовности, организации боевой
работы, выполнения специальных задач, боевой учебы (плановые; внезапные; итоговые
(контрольные); инспектирование войск (сил); проведение государственных, заводских
и ходовых испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения
и военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; нахождение
в служебных командировках; несение службы оперативными дежурными на командных
пунктах, пунктах управления и в составе оперативных групп; выполнение мероприятий
в зонах чрезвычайного положения и участие войск в обеспечении режима чрезвычайного
положения; выполнение мероприятий по ликвидации аварий, катастроф и стихийных
бедствий, проведение карантинных мероприятий; нахождение на кораблях 30 процентов
и более офицеров, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту
(в зависимости от графика боевого заместительства), для поддержания установленной
боевой готовности; погрузка (выгрузка) оружия и боеприпасов на носители, производство
которой не может быть остановлено без завершения технологических процессов;
участие в проведении миротворческих операций; выполнение других боевых и специальных
задач, определенных действующим законодательством.
Б. Приказом ФСБ РФ от 11 января 2000 г. N 10 утвержден Перечень мероприятий,
которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени военнослужащих органов федеральной службы
безопасности, проходящих военную службу по контракту: мероприятия, связанные
с введением высших степеней боевой готовности или объявлением мобилизации,
в том числе с учебными целями; срочные мероприятия, непосредственно связанные
с боевой подготовкой и мобилизационной готовностью органов федеральной службы
безопасности; срочные или непрерывные мероприятия, непосредственно связанные
с осуществлением оперативно-розыскной, оперативно-технической и иной служебной
деятельности; боевое дежурство (боевая служба); учения и тренировочные мероприятия
органов федеральной службы безопасности; служебные командировки; проверки
(в том числе инспекторские) состояния боевой и мобилизационной готовности,
организации боевого дежурства (боевой службы), выполнения специальных задач,
боевой учебы; проведение государственных, заводских, эксплуатационных (войсковых)
испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и
военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; выполнение
служебных задач на территориях, на которых в соответствии с законодательством
Российской Федерации введено чрезвычайное положение или которые соответствующими
нормативными правовыми актами Российской Федерации объявлены зонами вооруженных
конфликтов с предоставлением гарантий и компенсаций; мероприятия по освобождению
заложников, пресечению актов терроризма и локализации массовых беспорядков;
мероприятия по ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий; мероприятия,
связанные с обеспечением безопасности погрузки (выгрузки) и транспортировки
боеприпасов и литерных грузов; участие в проведении миротворческих операций;
выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.
В. Приказом Федеральной службы охраны РФ от 18 июня 1999 г. N 197 утвержден
соответствующий Перечень, которым к указанным мероприятиям отнесены: мероприятия,
связанные с введением высших степеней боевой готовности или объявлением мобилизации,
в том числе с учебными целями; срочные мероприятия, непосредственно связанные
с обеспечением безопасности объектов государственной охраны и (или) с защитой
охраняемых объектов; срочные или непрерывные мероприятия, непосредственно
связанные с осуществлением оперативно-розыскной, оперативно-технической и
иной служебной деятельности; боевое дежурство (боевая служба); несение внутренней,
гарнизонной и караульной служб; служебные командировки; проверки (в том числе
инспекторские) состояния боевой и мобилизационной готовности, организации
боевого дежурства (боевой службы), выполнения специальных задач, боевой учебы:
плановые, внеплановые, итоговые (контрольные); выполнение служебных задач
на территориях, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации
введено чрезвычайное положение или которые соответствующими нормативными правовыми
актами Российской Федерации объявлены зонами вооруженных конфликтов с предоставлением
соответствующих гарантий и компенсаций; мероприятия по ликвидации аварий,
катастроф и стихийных бедствий.
Г. Перечень мероприятий, проводимых без ограничения общей продолжительности
еженедельного служебного времени военнослужащих федеральных органов правительственной
связи и информации, утвержден приказом ФАПСИ от 11 января 1999 г. N 3. К ним
отнесены: мероприятия, связанные с введением высших степеней боевой готовности
или объявлением мобилизации, в том числе проведение учений и тренировок по
мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов; мероприятия
оперативной и боевой подготовки (оперативные учения; оперативно-тактические
учения; командно-штабные и штабные учения; тактико-специальные учения; опытные
и исследовательские учения; мобилизационные и специальные учения); проверки
состояния боевой и мобилизационной готовности, организация боевой работы,
выполнения специальных задач, боевой учебы (плановые; внезапные; итоговые
(контрольные); инспектирование войск ФАПСИ; проведение государственных и заводских
испытаний вновь разработанных или модернизированных образцов вооружения и
военной техники; несение внутренней, гарнизонной и караульной служб; нахождение
в служебных командировках; несение службы оперативными дежурными на командных
пунктах и пунктах управления; участие в боевых действиях, выполнение мероприятий
в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях
вооруженных конфликтов; выполнение мероприятий при участии в предотвращении
и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведение
карантинных мероприятий; мероприятия, связанные с розыском военнослужащих;
выполнение других боевых и специальных задач, определенных действующим законодательством.
5. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим
участие в указанных мероприятиях, определены п.5 приложения N 2 к Положению
о порядке прохождения военной службы.
Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту,
к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного
служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения
к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток
отдыха, установленных п.3 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках
- 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях,
предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту,
как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания
боевой готовности подразделения и интересов службы.

Комментарий к п.4

6. Днями отдыха, т.е. днями, полностью свободными от исполнения каких-либо
служебных обязанностей, для военнослужащих, кроме несущих боевое дежурство
(боевую службу) и службу в суточном наряде, являются воскресные и праздничные
дни (ст.230 УВС ВС РФ).
В соответствии со ст.65 КЗоТ РФ праздничными считаются следующие дни:
1 и 2 января - Новый год;
7 января - Рождество Христово;
8 марта - Международный женский день;
1 и 2 мая - Праздник Весны и Труда;
9 мая - День Победы;
12 июня - День принятия Декларации о государственном суверенитете Российской
Федерации,
7 ноября - годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.
Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. N 1926
день принятия 12 декабря 1993 г. на всенародном референдуме Конституции Российской
Федерации объявлен государственным праздником Днем Конституции Российской
Федерации.
Как видно из приведенного перечня, 23 февраля - День защитников Отечества,
а также другие профессиональные праздники, не относятся к праздничным дням.
При совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится
на следующий после праздничного день.
Офицерам и прапорщикам, привлекаемым к исполнению обязанностей военной
службы в выходные и праздничные дни, отдых предоставляется в другие дни недели
решением командира части (подразделения) с учетом интересов службы (ст.225
УВС ВС РФ). Форма решения командира о предоставлении отдыха в другие дни недели
законодательством не определена, она может быть произвольной, в том числе
и устной.
УВС ВС РФ определена лишь одна граница такого отдыха - продолжительность
отдыха не должна превышать времени, проведенного на службе в выходные и праздничные
дни (ст.225).
Из ст.225 УВС ВС РФ также следует, что компенсация за привлечение к исполнению
обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни в виде дней отдыха
не предусмотрена для сержантов (старшин) и солдат (матросов), проходящих военную
службу по контракту. Это время им может быть присоединено к отпуску.
7. УВС ВС РФ не предусмотрена компенсация дней отдыха военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, исполнявшим служебные обязанности в
дни отдыха.

Комментарий к п.5

8. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск
предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По
их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом
продолжительность одной части не может быть менее 15 суток, т.е. военнослужащему,
имеющему право на продолжительность основного отпуска 30 суток, можно его
предоставить по частям - 2 раза по 15 суток; 35 и 40 суток - 2 раза, одна
из частей отпуска не менее 15 суток; 45 суток - 3 раза по 15 суток или 2 раза,
при чем одна из частей не может быть менее 15 суток; 60 суток - 4 раза по
15 суток или 2 и 3 раза, при чем каждая из частей основного отпуска не может
быть менее 15 суток.
Решение о предоставлении отпуска по частям принимается командиром (начальником)
с учетом интересов службы и в соответствии с планом отпусков только по просьбе
военнослужащего, т.е. командир (начальник) не обладает правом дробления основного
отпуска военнослужащего на части.
9. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту, устанавливается в соответствии с п.5 ст.11 комментируемого
Федерального закона с учетом общей продолжительности военной службы в льготном
исчислении.
10. Продолжительность основного отпуска военнослужащих исчисляется в
сутках, т.е. в его продолжительность входят выходные и праздничные дни.
11. Законодательством не предусмотрено уменьшение продолжительности основного
отпуска, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.
12. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего
военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту
и в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности
основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного
количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от
начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий
поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого
дня исключения его из списков личного состава воинской части.
Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону
увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего
с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на
день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного
отпуска с предоставлением его военнослужащему (п.3 ст.29 Положения о порядке
прохождения военной службы).
В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего
при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован
ранее в соответствии с планом отпусков, т.е., если военнослужащий представлен
к досрочному увольнению с военной службы, ему предоставляется основной отпуск
пропорционально времени, прослуженному от начала календарного года до предполагаемого
дня исключения из списков личного состава воинской части, с последующим расчетом
недоиспользованного времени основного отпуска при невозможности своевременного
увольнения военнослужащего с военной службы. Исключение его из списков воинской
части производится по прибытии из отпуска, после сдачи должности (если он
не находится в распоряжении) и окончательного расчета.
13. На практике иногда возникает вопрос о том, имеет ли право военнослужащий,
использовавший в соответствии с планом отпусков воинской части основной отпуск
продолжительностью, соответствующей его общей продолжительности военной службы
в льготном исчислении на момент убытия в отпуск, на предоставление дополнительных
суток основного отпуска в связи с увеличением продолжительности военной службы,
дающей право на отпуск большей продолжительности, во время пребывания в отпуске
или после его окончания.
В первом случае указанное обстоятельство должно быть учтено при издании
приказа о предоставлении основного отпуска военнослужащему, который должен
исчисляться с учетом продолжительности военной службы в льготном исчислении
на момент его окончания, т.е. дающей право на основной отпуск большей продолжительности.
Во втором случае предоставление военнослужащему дополнительных суток
основного отпуска в связи с увеличением продолжительности военной службы,
дающей право на отпуск большей продолжительности, должно производиться после
его окончания, поскольку субъективное право на отдых в форме использования
основного отпуска в текущем году им было реализовано.
В то же время в случае использования основного отпуска по частям неиспользованная
часть указанного отпуска увеличивается при увеличении общей продолжительности
военной службы в льготном исчислении, дающей право на отпуск большей продолжительности.
14. Нормы увеличения продолжительности основного отпуска увеличиваются
отдельным категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту,
в соответствии с п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы.
15. Ветеранам боевых действий на территориях других государств продолжительность
основного отпуска увеличивается на 15 суток. К ним относятся лица, перечисленные
в ст.3 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 2
января 2000 г. N 40-ФЗ):
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные,
призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных
органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны
Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной
власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие
участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных
боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР
и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951
г., в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г.
по 31 декабря 1957 г.;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан
в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты
на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации,
выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие
воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации,
находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых
действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные
орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении
указанных боевых действий;
6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979
г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо
откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Дополнительный отпуск без сохранения денежного довольствия, предусмотренный
Федеральным законом "О ветеранах" (п.11 ст.16), военнослужащим-ветеранам боевых
действий не предоставляется.
16. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах
Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также
на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых
связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного
отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные
сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке
прохождения военной службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера,
а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, продолжительность
основного отпуска увеличивается на 15 суток; в местностях, приравненных к
районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими
условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток.
Перечень районов и местностей Российской Федерации с неблагоприятными
климатическими условиями, на территории которых военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, увеличивается продолжительность ежегодного основного
отпуска или предоставляются дополнительные сутки отдыха утвержден постановлением
Правительства РФ от 5 июня 2000 г. N 434 (СЗ РФ. - 2000. - N 24. - Ст.2584).
17. В соответствии с Федеральным законом "О некоторых вопросах организации
и деятельности военных судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994
г. N 55-ФЗ на военнослужащих военных судов распространяются воинские уставы
и положения, определяющие порядок прохождения военной службы, с учетом особенностей,
установленных вышеуказанным Законом. Аналогичное положение действует и в отношении
военных прокуроров и следователей. Таким образом, указанные военнослужащие
имеют право на основной отпуск большей продолжительности в соответствии с
законами "О статусе судей" и "О прокуратуре Российской Федерации". Военные
прокуроры и следователи, проходящие военную службу в районах Крайнего Севера,
имеют право на основной отпуск продолжительностью 54 календарных дня, в приравненных
районах - 46 календарных дней (постановление Правительства РФ от 6 марта 1996
г. N 242 с изм. и доп., внесенными Постановлением Правительства РФ от 26 октября
2000 г. N 826).
Военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение
обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для
жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на 15
суток.
Перечни указанных воинских должностей определяются руководителем федерального
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
В настоящее время по данному вопросу продолжают действовать нормативные
правовые акты бывшего Союза ССР, которыми отдельным категориям военнослужащих
Вооруженных Сил РФ в связи с особыми условиями службы предоставляются основные
отпуска продолжительностью 45 суток. Например, постановлением Совета Министров
СССР "О льготах лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим
сверхсрочной службы, проходящим службу в укрепленных районах" от 5 июня 1979
г. N 516 (объявлено приказом министра обороны СССР от 19 июля 1979 г. N 180)
и другими нормативными правовыми актами отпуск продолжительностью 45 суток,
независимо от выслуги лет, предусмотрен для военнослужащих, находящихся на
летной работе, проходящих службу на подводных лодках, ракетных и торпедных
катерах, а также несущих боевое дежурство (боевую службу) в особо сложных
условиях в соответствии с перечнем должностей, утверждаемых министром обороны.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, занятых
на работах с химическим оружием" от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ установлен ежегодный
отпуск продолжительностью 56 и 49 календарных дней для военнослужащих, занятых
на работах с химическим оружием.
Приказом министра обороны РФ от 15 мая 1999 г. N 210 "Об утверждении
перечней воинских должностей" предусмотрено увеличение продолжительности основного
отпуска на 15 суток военнослужащим, на которых распространяется указанный
перечень.
Также продолжает действовать ряд других нормативных правовых актов, носящих
закрытый характер.
18. Кандидатам в космонавты, космонавтам, инструкторам-космонавтам ежегодно
предоставляется очередной отпуск продолжительностью 45 суток (п.9 Положения
о материальном обеспечении космонавтов в Российской Федерации, утвержденного
постановлением Совета Министров РФ от 17 мая 1993 г. N 455).
19. Увеличение продолжительности основного отпуска производится на полное
количество суток, указанных в п.4 ст.29 Положения о порядке прохождения военной
службы, независимо от исчисления продолжительности основного отпуска, в том
числе и для лиц, указанных в п.3 данного Положения, т.е. поступающих на военную
службу и увольняющихся с военной службы.
В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности
основного отпуска время увеличения суммируется.
В случае если полученная сумма превышает 60 суток, продолжительность
основного отпуска устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска
- 60 суток.
20. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части
по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска
дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного
Положением о порядке прохождения военной службы (см. п.2 комментария к настоящей
статье).
21. Общая продолжительность основного отпуска не может превышать 60 суток.
При этом общая продолжительность основного отпуска исчисляется с учетом
дополнительного времени отдыха.
В общую продолжительность основного отпуска не засчитывается время, необходимое
для проезда к месту использования отпуска и обратно.
22. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется
один основной отпуск продолжительности, установленной п.5 ст.11 комментируемого
Федерального закона, т.е.:
а) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские
звания солдат и матросов, - 20 суток;
б) на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские
звания сержантов и старшин, - 30 суток.
Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную
службу по призыву, может быть увеличена в виде поощрения или сокращена в виде
наказания на срок до пяти суток в порядке, определяемом общевоинскими уставами.
Указанным военнослужащим (за исключением курсантов военных образовательных
учреждений профессионального образования), имеющим хорошие и отличные показатели
в боевой подготовке, за усердие и отличие по службе продолжительность основного
отпуска может быть увеличена на срок до пяти суток. Об увеличении продолжительности
основного отпуска объявляется в приказе по воинской части (ст.44 ДУ ВС РФ).
Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, с которых в течение
года не снято дисциплинарное взыскание в виде ареста с содержанием на гауптвахте,
основной отпуск сокращается на срок до 5 суток (ст.100 ДУ ВС РФ). Конкретный
размер сокращения отпуска указанным военнослужащим устанавливается командиром
части и объявляется в приказе о предоставлении отпуска военнослужащему, имеющему
неснятое дисциплинарное взыскание.
23. Указом Президента РФ от 26 июня 2000 г. N 1175 п.8 комментируемой
статьи Положения дополнен абзацем, в соответствии с которым военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву в районах Крайнего Севера, приравненных
к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или
экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также находящимся на воинских
должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной
опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается
в соответствии с нормами, предусмотренными подп."б" и "в" п.4 комментируемой
статьи.
24. Военнослужащим, окончившим военно-учебное заведение, основной отпуск
предоставляется по окончании указанного учебного заведения.
Основной отпуск предоставляется продолжительностью в соответствии с общей
продолжительностью военной службы в льготном исчислении (п.2 ст.29 Положения)
и правом на его увеличение (п.4 ст.29 Положения).
25. Направление для дальнейшего прохождения военной службы в воинскую
часть сразу по окончании военно-учебного заведения в мирное время не допускается.
В предписании указывается срок прибытия к месту военной службы с учетом
использования основного отпуска и времени, необходимого для проезда от места
проведения основного отпуска к месту военной службы.
26. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается
на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска
и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток.
Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое
для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один
раз (п.10 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы).
При предоставлении отпусков время, необходимое для проезда к месту проведения
отпуска и обратно, исчисляется по расписанию движения того вида транспорта,
для проезда которым военнослужащему выданы воинские перевозочные документы:
не менее одних суток в один конец, но не более чем на 15 суток.
Если военнослужащий следовал в отпуск и обратно воздушным транспортом,
а время для проезда ему было предоставлено из расчета следования другими видами
транспорта, он обязан возвратиться из отпуска к месту службы с учетом времени,
фактически затраченного на проезд воздушным транспортом.
При следовании в отпуск личным транспортом время на дорогу к месту проведения
отпуска и обратно исчисляется по расписанию движения того вида транспорта,
для проезда которым военнослужащий имеет право на получение воинских перевозочных
документов.
При проведении отпуска в нескольких пунктах военнослужащему предоставляется
время для проезда от места службы до одного из этих пунктов и обратно.
27. Воинские перевозочные документы выдаются на проезд от места службы
до одного из пунктов проведения отпуска, указанных в отпускном билете, и обратно.
Воинские перевозочные документы для возвращения из основного отпуска могут
быть выданы от любого другого пункта, указанного в отпускном билете.
Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих и членов их семей, возмещаются
Министерством обороны РФ как по территории Российской Федерации, так и по
территории государств - участников СНГ в соответствии с Соглашением между
государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных
и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов
их семей от 14 февраля 1992 г.
Механизм оплаты проезда разработан постановлением Правительства РФ "О
порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан,
уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества"
от 20 апреля 2000 г. N 354 (СЗ РФ. - 2000. - N 17. - Ст.1883).
Расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным
(за исключением такси) транспортом к местам использования основного (каникулярного)
отпуска и обратно (один раз в год), а также к местам использования дополнительных
отпусков и обратно военнослужащим и членам семей военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту (супруги (супруга), несовершеннолетних детей,
детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет,
детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной
форме обучения, лиц, находящихся на иждивении военнослужащих), возмещаются
Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной
власти, в котором предусмотрена военная служба.
Категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за
исключением такси) транспорте устанавливаются Министерством обороны Российской
Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена
военная служба.
П.2 приказа министра обороны РФ от 8 июня 2000 г. N 300 (РГ. - 2000.
- 26 июля) для военнослужащих Вооруженных Сил РФ установлены следующие категории
проезда:
а) высшим офицерам:
железнодорожным транспортом - в мягких вагонах с двухместными купе (СВ)
любой категории поезда;
морским транспортом - в каютах I категории судов транспортных линий;
речным транспортом - в каютах "люкс" судов транспортных линий;
воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего)
класса;
автомобильным транспортом - в мягких автобусах;
б) полковникам, подполковникам, капитанам 1 и 2 ранга:
железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе
любой категории поезда;
морским транспортом - в каютах II категории судов транспортных линий;
речным транспортом - на местах I категории судов транспортных линий;
воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего)
класса;
автомобильным транспортом - в мягких автобусах;
в) остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту:
железнодорожным транспортом - в купейных вагонах с четырехместными купе
любой категории поезда;
морским транспортом - в каютах III категории судов транспортных линий;
речным транспортом - на местах II категории судов транспортных линий;
воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего)
класса;
автомобильным транспортом - в мягких автобусах;
г) военнослужащим, проходящим военную службу по призыву:
железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах любой категории поезда;
морским транспортом - в каютах IV категории судов транспортных линий;
речным транспортом - на местах III категории судов транспортных линий;
воздушным транспортом - самолетами в салонах экономического (низшего)
класса;
автомобильным транспортом - в автобусах, а при их отсутствии - в мягких
автобусах;
д) членам семей военнослужащих (близким родственникам) - в соответствии
с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих;
е) гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей - в соответствии
с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих в период
прохождения ими военной службы;
ж) лицам, сопровождающим военнослужащих и членов семей военнослужащих
- в соответствии с теми же категориями проезда, установленными для военнослужащих
или членов семей военнослужащих.
28. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом
необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой
готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым
Президентом Российской Федерации (п.11 ст.29 Положения о порядке прохождения
военной службы).
Время предоставления основных отпусков офицерам Вооруженных Сил РФ устанавливается
должностными лицами, перечисленными в ст.50 Инструкции, введенной в действие
приказом министра обороны СССР от 6 апреля 1985 г. N 100, в частности:
командирам соединений - командующими войсками округов, флотами, группы
войск, отдельными армиями, отдельными флотилиями;
командирам полков (кораблей 1 ранга) - командирами дивизий по согласованию
с командующими армиями, флотилиями, группы войск, флотов;
командирам воинских частей и начальникам штабов воинских частей - непосредственными
начальниками командиров этих воинских частей;
остальным офицерам и другим составам военнослужащих - командирами воинских
частей.
В воинских частях до 1 января составляется на предстоящий год план основных
отпусков, который утверждается соответствующим командиром (начальником) и
объявляется военнослужащим. Изменение плана основных отпусков может быть произведено
должностным лицом, его утвердившим, и только в случае служебной необходимости.
Очередные отпуска предоставляются равномерно в течение всего календарного
года с расчетом ежемесячного нахождения в отпуске 10-12 процентов военнослужащих.
Командиры (начальники), пользующиеся правом предоставления основных отпусков,
могут уменьшать ежемесячные нормы предоставления основных отпусков в напряженные
периоды боевой подготовки (выполнения задания) и соответственно увеличивать
эти нормы в другие периоды года.
30. В ФПС России ежегодно до 15 декабря составляется план отпусков на
следующий год военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, который
утверждается:
а) директором ФПС России - для военнослужащих, непосредственно ему подчиненных
(заместители директора ФПС России, помощники директора ФПС России, начальники
структурных подразделений Центрального аппарата, начальники военных образовательных
учреждений, командиры частей центрального подчинения, начальники региональных
управлений, пограничной и оперативных групп);
б) первым заместителем директора ФПС России - начальником Главного штаба,
заместителями директора ФПС России - для помощников заместителей директора
ФПС России, начальников структурных подразделений по линии курирования;
в) начальниками региональных управлений, пограничной и оперативных групп,
командирами (начальниками) воинских частей центрального подчинения - для военнослужащих,
непосредственно им подчиненных;
г) начальниками военных образовательных учреждений профессионального
образования - для военнослужащих, непосредственно им подчиненных;
д) начальниками структурных подразделений Центрального аппарата, имеющими
право предоставления отпусков, - для военнослужащих соответствующих структурных
подразделений Центрального аппарата.
Контроль за предоставлением основных отпусков военнослужащим в соответствии
с утвержденными планами осуществляется кадровыми органами (органами комплектования).
31. В соответствии с п.12 ст.29 Положения о порядке прохождения военной
службы основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время
следующим категориям военнослужащих:
а) ветеранам Великой Отечественной войны;
б) ветеранам боевых действий на территориях других государств;
в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством
Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным
к данной категории граждан;
г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида до 16 лет;
д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России";
ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
Перечисленные лица имеют право реализовать право на основной отпуск в
удобное для них время, которое согласовывается с ними при составлении плана
отпусков воинской части.
В то же время перечисленные военнослужащие не имеют субъективного права
на изменение плана отпусков в случае согласования с ними в установленном порядке
предоставления основного отпуска в удобное для них время.
В случае подачи перечисленными военнослужащими рапорта об изменении времени
предоставления основного отпуска его предоставление может быть осуществлено
командиром воинской части с учетом п.11 ст.29 вышеназванного Положения, т.е.
с учетом обеспечения боевой готовности воинской части и возможности его предоставления
в соответствии с планом отпусков.
Должностные лица обязаны реализовать заявленное при составлении плана
отпусков указанными военнослужащими право на предоставление отпусков в удобное
для них время.
32. В соответствии со ст.2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам
Великой Отечественной войны относятся:
1) участники Великой Отечественной войны:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие
военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно
находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей
армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период
других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных
организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной
войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах,
участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий
на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей
армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних
дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной
войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших
в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах,
участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий
на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей
армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной
войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей
армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные
в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной
Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ
действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники
учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и
искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро
и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники),
командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового
и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной
безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов
и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе
с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими
в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также
принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья
на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января
1944 г. по 31 декабря 1951 г. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому
тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период
Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима
СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору
боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии
и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских
формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие
военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях,
не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября
1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или
медалями СССР за службу в указанный период;
2) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной
обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов
и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных
зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных
дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале
Великой Отечественной войны в портах других государств;
3) лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города
Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденные
медалью "За оборону Ленинграда"; лица, награжденные знаком "Жителю блокадного
Ленинграда";
4) лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945
г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных
территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный
труд в период Великой Отечественной войны.
Статус участника Великой Отечественной войны подтверждается удостоверением,
выдаваемым в порядке, установленном Инструкцией о порядке и условиях реализации
прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий,
иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" (утверждена
постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. N 69).
33. Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1
(с изменениями и дополнениями // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 32)
установлены компенсации и льготы гражданам, в том числе военнослужащим, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, определены
государственные меры по защите их прав и интересов. Действие указанного Закона
распространено на ряд категорий военнослужащих и военнообязанных, призванных
на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних
дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны в соответствии
с Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" от 26 ноября 1998 г. N
175-ФЗ (СЗ РФ. - 1998. - N 48. - Ст.5850).
Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19
августа 1995 г. N 149-ФЗ (СЗ РФ. - 1996. - N 51. - Ст. 5680) отдельные льготы
и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространены
на граждан, проживавших в 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах Российской
Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской
Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и на детей первого
и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие
радиационного воздействия на их родителей.
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений
особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного
оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных
объектах Верховным Советом Российской Федерации принято постановление "О распространении
действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений
особого риска" от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих
и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной
безопасности СССР, внутренних войск, Железнодорожных войск и других воинских
формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
1) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере,
боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты
фактического прекращения таких испытаний и учений;
2) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях
нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного
оружия;
3) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных
установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
4) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из
числа военнослужащих;
5) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения
и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений
особого риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 декабря 1992 г. N 958 (см. приказ министра обороны Российской Федерации
от 26 июня 1996 г. N 250).
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
"О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от радиационных
воздействий" от 30 марта 1993 г. N 253 (САПП РФ. - 1993. - N 14) к лицам,
пострадавшим от радиационных воздействий отнесены:
1) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами
вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской
АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний,
учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая
ядерное оружие и космическую технику;
2) лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской
авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов
и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 гг. полеты в целях радиационной
разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре
взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия,
ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского
и военного назначения.
К летно-подъемному составу экипажа воздушных судов относятся члены экипажа,
включая бортоператоров, обслуживающих специальную аппаратуру, имеющие специальную
подготовку и свидетельство на право летной эксплуатации воздушного судна данного
типа и (или) его оборудования. Членом экипажа воздушного судна является лицо,
включенное в задание на полет, назначаемое для выполнения определенных служебных
обязанностей по управлению и обслуживанию воздушного судна во время выполнения
задания на полет. Экипажем воздушного судна для выполнения авиационных работ
считается группа специалистов, включающая экипаж гражданского воздушного судна,
а также специалистов "заказчика", имеющих свидетельство летного состава.
Служебными пассажирами являются лица, имеющие свидетельство установленного
образца, допуск для производства данного вида работ, прошедшие предполетный
медицинский осмотр, обслуживающие специальную аппаратуру, установленную на
борту воздушного судна и выполнявшие в составе экипажей воздушных судов в
период с 1958 г. по 1990 г. полеты в целях радиационной разведки с момента
ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного
облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий)
и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, ликвидации
последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского и военного
назначения.

<<

стр. 4
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>