<<

стр. 8
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

65. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их
семей при отсутствии в пунктах размещения воинской части местных коммунальных
банно-прачечных предприятий могут пользоваться войсковыми банями и прачечными
за плату (ст.148 Руководства).
66. Стирка белья производится в прачечных. Стирка хлопчатобумажного обмундирования
там, где нет возможности производить ее в прачечных, разрешается самим военнослужащим,
проходящим военную службу по призыву, в специально отведенных и оборудованных
для этого помещениях (местах). Сушка обмундирования производится в сушилках
или отведенных для этого местах.
Белье нательное и постельное, полотенца, портянки и носки должны меняться
один раз в неделю, в дни помывки в бане; поварам и пекарям нательное белье
меняется не менее двух раз в неделю. Чистое нательное белье, полотенца, портянки
и носки выдаются, а грязное белье сдается непосредственно в бане.
В случае необходимости смена белья, полотенец, портянок и носков производится
чаще (ст.357 УВС ВС РФ).

Комментарий к п.4

67. Постановлением Правительства РФ "О создании единой системы военной
торговли" от 31 июля 1998 г. N 873 создана единая система военной торговли
Вооруженных Сил РФ, пограничных войск Федеральной пограничной службы России,
внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожных войск РФ,
войск Федерального агентства правительственной связи и информации, войск гражданской
обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований
при федеральных органах исполнительной власти, Службы внешней разведки России,
органов Федеральной службы безопасности РФ, органов Федеральной пограничной
службы России и федеральных органов правительственной связи и информации,
включающая в себя созданные на праве оперативного управления государственные
унитарные предприятия военной торговли.
Планирование и финансирование деятельности предприятий единой системы
военной торговли осуществляется в соответствии с постановлением Правительства
РФ "О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов
(казенных фабрик, казенных хозяйств)" от 6 октября 1994 г. N 1138.
Руководство единой системой военной торговли возложено на Министерство
обороны РФ, а непосредственное управление предприятиями этой системы - на
Главное управление торговли Министерства обороны РФ
Государственные предприятия военной торговли, не включенные в единую
систему военной торговли, до преобразования в открытые акционерные общества
сохраняют ведомственное подчинение и действуют в интересах торгово-бытового
обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной
власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
68. Торгово-бытовое обеспечение осуществляется государственными унитарными
предприятиями военной торговли, основанными на праве оперативного управления,
путем организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания
военных потребителей в стационарных условиях, на полевых учениях и маневрах.
Торгово-бытовое обслуживание войск является особым видом тылового обеспечения
войск. Оно представляется военнослужащим за плату и призвано в дополнение
к натуральному довольствию служить источником удовлетворения их материальных
и культурных потребностей (в том числе в различных услугах), которые обоснованы
служебной необходимостью.
69. В соответствии с п.2 Положения о военной торговле, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 873, под военной торговлей
понимается совокупность услуг по торгово-бытовому обеспечению военнослужащих
и населения, проживающего на территории закрытых военных городков и закрытых
административно-территориальных образований.
70. Военная торговля организуется в целях удовлетворения потребностей
военных потребителей в товарах и услугах и создания условий для обеспечения
боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов.
Согласно п.5 Положения о военной торговле основными задачами военной
торговли являются:
- изучение спроса военных потребителей и согласование с производителями
ассортимента и качества поставляемых предприятиям единой системы военной торговли
товаров;
- производство товаров военного ассортимента по номенклатуре, утверждаемой
Министерством обороны Российской Федерации;
- закупка в установленном порядке продовольственных и промышленных товаров,
сельскохозяйственных продуктов, сырья и материалов;
- торговля продовольственными и промышленными товарами, печатными изданиями,
товарами военного ассортимента и оказание бытовых услуг;
- совершенствование форм и методов обслуживания военных потребителей;
- обеспечение сохранности государственного имущества, находящегося в
оперативном управлении предприятий военной торговли.
Закупка и поставка товаров предприятиями единой системы военной торговли
осуществляется на основании договоров за счет средств федерального бюджета
и доходов от деятельности, осуществляемой в соответствии с их уставами.
71. Расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
воинские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск,
воинских формирований и органов за свой счет:
- предоставляют обеспечивающим их подразделениям предприятий единой системы
военной торговли авиационный и иные виды транспорта, торговые, производственные,
складские и служебные помещения независимо от места дислокации, коммунальные
услуги, электроэнергию, мебель, торговое, технологическое, холодильное и другое
оборудование;
- производят ремонт помещений и оборудования;
- осуществляют контроль за состоянием осветительных и силовых электрических
сетей и систем отопления, водоснабжения и канализации;
- осуществляют охрану торгово-бытовых предприятий на территории военных
городков, лагерей, на учениях и маневрах.
Аналогичные услуги оказываются подразделениям предприятий единой системы
военной торговли при торгово-бытовом обслуживании малочисленных воинских частей
и подразделений (пограничных застав, постов противовоздушной обороны и др.),
а также при выездах на учения и маневры.
Подразделениям предприятий единой системы военной торговли, обеспечивающим
общественное питание, указанные услуги предоставляются независимо от места
их дислокации.
72. Распорядок работы торгово-бытовых предприятий в соответствии с Положением
о войсковом (корабельном) хозяйстве Вооруженных Сил СССР (приказ министра
обороны СССР 1977 г. N 105) согласовывается с командиром воинской части и
устанавливается начальником военторга применительно к условиям службы в обслуживаемой
воинской части и с учетом трудового законодательства.

Комментарий к статье 15 Закона

Комментарий к п.1

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием
12 декабря 1993 г., закрепила права и свободы граждан, соответствующие международным
актам о правах человека, в том числе и в жилищной сфере.
Наличие надлежащего жилья входит составной частью в достойный жизненный
уровень человека, провозглашенный Всеобщей декларацией прав человека (ст.25)
и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст.11).
Указанная норма инкорпорирована в Конституцию Российской Федерации, которой
предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным
в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или
за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов
в соответствии с установленными нормами (ст.40).
Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих
осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, комментируемым Федеральным
законом, а также включает в себя другие законодательные и иные нормативные
правовые акты, в том числе и ведомственные.
Конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого
гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным постоянным жилищем.
Это право также предполагает юридическую возможность стабильного и постоянного
пользования имеющимся у гражданина жилым помещением во всех разновидностях
жилищного фонда, его неприкосновенность, свободу выбора места жительства,
недопущение произвольного лишения жилища, а также возможность улучшения жилищных
условий, для военнослужащих путем, главным образом, его бесплатного предоставления
или приобретения другого жилища на льготных условиях. Таким образом, право
на жилище носит многоаспектный характер.
В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на
жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина в целом
и военнослужащего в частности. Этому праву военнослужащих соответствуют определенные
обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением
военнослужащим жилых помещений и пользованием ими этими помещениями.
В современных условиях право на жилище может обеспечиваться в следующих
основных формах: путем предоставления гражданам жилых помещений в домах государственного
и муниципального жилищных фондов на условиях договора социального найма в
пределах нормы жилой площади, кооперативного жилищного строительства, а также
на условиях коммерческого найма либо приобретения или строительства жилья
за собственные средства без ограничения размеров площади.
Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство
гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого
является комментируемый Федеральный закон, в котором записано, что военнослужащим
гарантируется их предоставление из государственного и других жилищных фондов,
в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных
лиц обусловлены особым статусом военнослужащего, который определяется Конституцией
Российской Федерации, комментируемым Законом и Федеральным законам "О воинской
обязанности и военной службе", другими федеральными конституционными законами
и федеральными законами, а также Указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими
нормативными правовыми актами.
Особый характер обязанностей военнослужащих, в том числе, по подготовке
к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации устанавливаются
комментируемым Федеральным законом, другими законодательными актами Российской
Федерации и компенсируются военнослужащим предоставлением льгот, гарантий
и компенсаций.
Комментируемый Федеральный закон закрепляет важное положение о том, что
"государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений" (п.1
ст.15), тем самым относя их к числу лиц, находящихся под особой защитой государства
и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным
действующим законодательством. Это не лишает возможности военнослужащих на
приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим
с ними членам семей жилые помещения предоставляются не позднее трехмесячного
срока со дня прибытия к новому месту службы за счет государственного или муниципального
жилищных фондов, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации
и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых граждане
проходят военную службу.
Комментируемая статья закрепляет комплекс льгот при реализации военнослужащими
права на жилище.
Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо
непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера,
а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения
денежным эквивалентом.
Комментируемый Закон закрепляет следующие льготы и компенсации в жилищной
сфере военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:
регистрация по просьбе военнослужащих и членов их семей до получения
жилья по адресам воинских частей и предоставление на этот период пригодных
для временного проживания жилых помещений (п.3);
предоставление военнослужащим, имеющим в собственности квартиры, при
переводе к новому месту службы служебных жилых помещений или общежития на
период службы в данной местности (п.4);
обеспечение органами местного самоуправления уволенных с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более жильем в трехмесячный
срок и представлении документов о сдаче жилья по месту службы только при получении
постоянных жилых помещений (п.14);
включение в очередь для получения жилья военнослужащих по избранному
месту жительства за три года до увольнения в запас по возрасту или в год увольнения
по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
(п.13);
предоставление дополнительной жилой площади военнослужащим в воинском
звании полковника и выше, а также командирам воинских частей, преподавателям
вузов и другим лицам (п.8);
бронирование жилых помещений на время службы за границей и в отдельных
районах (п.9);
оплата жилой площади, коммунальных услуг, телефонов и топлива в размере
50 процентов (п.10);
безвозмездное получение в собственность занимаемых жилых помещений (п.6);
первоочередной порядок вступления в ЖСК (ЖК) или выделения земельных
участков под строительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных с военной
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при
общей продолжительности военной службы 10 лет и более и ряда других лиц (п.12);
предоставление субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи военнослужащим
и лицам, уволенным с военной службы по льготным основаниям, военнослужащим,
вступившим в ЖСК (ЖК) или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных
жилых домов (квартир) (п.14);
выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до их
получения (пп.3, 14).
За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в том числе
и офицерами, призванными на военную службу в соответствии с указом Президента
РФ, сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на
военную службу и они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении
жилищных условий (п.11 ст.15).
Жилищные права российских военнослужащих, проходящих военную службу на
территориях государств - участников Содружества Независимых Государств, гарантированы
Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых
государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных
с военной службы, и членов их семей (подписано в г. Минске 14 февраля 1992
г.), а также двусторонними международными договорами о статусе и условиях
пребывания российских Вооруженных Сил и других воинских формирований на территориях
государств - участников СНГ.
2. Жилое помещение наряду с жилым домом формирует понятие жилищного фонда.
Жилые дома и жилые помещения отличаются от иных строений и помещений функциональным
предназначением - конструктивной возможностью проживания в них. При этом необходимо
иметь в виду, что государство гарантирует предоставление жилых помещений,
пригодных для постоянного проживания и отвечающих санитарным и техническим
требованиям.
3. Срок предоставления жилых помещений установлен не позднее трех месяцев
со дня прибытия военнослужащего на новое место военной службы. При этом предоставление
жилых помещений производится не только военнослужащим, но и совместно проживающим
с ними членам семьи.
Жилые помещения предоставляются за счет государственного или муниципального
жилищного фондов, закрепляемых за Министерством обороны Российской Федерации
(иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным
законом предусмотрена военная служба). Указанным лицам жилье предоставляется
в государственных и муниципальных жилищных фондах социального использования
по договору социального найма жилого помещения.
В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
жилищный фонд социального использования выделен для социально слабозащищенных
слоев населения (малообеспеченные граждане, ветераны, инвалиды и др.), а также
для отдельных категорий граждан, имеющих специальный ("особый") статус в силу
специфики их предназначения, например, государственные служащие, военнослужащие
и другие лица, указанные в законе.
ГК РФ, давая общее определение понятия договора найма жилого помещения,
в ст.672 выделяет договор социального найма как разновидность договора найма
жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фондах. Отношения
социального найма регулируются главным образом жилищным законодательством
и отдельными нормами гражданского законодательства (ч.3 ст.672 ГК РФ).
ГК РФ не ставит задачу регулировать социальный наем: договор социального
найма жилого помещения, говорится в ч.3 ст.672, заключается по основаниям,
на условиях и в порядке, предусмотренным жилищным законодательством, которым
установлены следующие необходимые условия для предоставления жилого помещения:
- постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье
(ст.28 ЖК РСФСР). Для военнослужащих длительность проживания ограничивается
трехмесячным сроком, в пределах которого они подлежат обеспечению жилой площадью;
- признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
- соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36,
37 ЖК РСФСР);
- соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права
на дополнительную жилую площадь (ст.ст.38, 39 ЖК РСФСР);
- благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим
требованиям (ст.40 ЖК РСФСР);
- учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан,
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимания обстоятельства (ст.41
ЖК РСФСР);
- вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения
и выдача ордера, который является единственным основанием для вселения в предоставленное
жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР).
В качестве правосубъектной предпосылки для реализации права на получение
жилья иногда указывается размер доходов на одного человека, которая в качестве
обязательной не подлежит применению в отношении военнослужащих, поскольку
в силу ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации бесплатно жилище предоставляется
не только малоимущим, но и иным указанным в законе гражданам. Таким законом
в отношении военнослужащих является комментируемый Федеральный закон.
4. В практике органов военного управления, воинских частей и организаций,
органов местного самоуправления очень часто возникает вопрос, какое содержание
вкладывается в понятие "член семьи" применительно к жилищным правам военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В ЖК РСФСР не содержится определения понятия "семья". Круг членов семьи,
связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от
целей правового регулирования в различных отраслях права - семейном, гражданском,
жилищном, военном и т.д.
В соответствии с п.5 ст.2 комментируемого Федерального закона к членам
семей военнослужащих, на которых распространяются в том числе и жилищные льготы,
предусмотренные указанным Федеральным законом, относятся: супруга (супруг);
несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения
ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных
учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.
Однако предусмотренные комментируемым Федеральным законом жилищные льготы
распространяются на указанных в нем членов семей военнослужащих и граждан,
уволенных с военной службы, если иное не предусмотрено другими федеральными
законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Иное имеет место в российском законодательстве. Так, ЖК РСФСР, действующий
до принятия нового Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относит супруга, их
детей и родителей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а также
в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя
жилого помещения, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним
общее хозяйство (ч.2 ст.53 ЖК РСФСР).
Согласно ч.1 ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно
с ним, пользуются с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие
из договора найма жилого помещения. Указанные права складываются как собственно
из заключенного договора найма, так и из прав, им предшествующих или сопутствующих.
Так, например, согласно п. 14 комментируемой статьи граждане, уволенные с
военной службы, и члены их семей (при соблюдении других перечисленных в указанной
норме условий) при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный
срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами
местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам (в данном
случае речь идет о предоставлении бесплатного жилья в домах муниципального
жилищного фонда по договору социального найма, в том числе за счет государственных
жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья; при невозможности
предоставить жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы
местного самоуправления до их предоставления обязаны разместить граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей в других жилых помещениях или ежемесячно
выплачивать им денежную компенсацию. В указанных случаях круг членов семьи
будет определяться применительно к правилам ст.53 ЖК РСФСР.
Из указанных положений ст.53 ЖК РСФСР можно сделать несколько выводов:
- возраст детей для признания их членами семьи не ограничен;
- понятие круга членов семьи нанимателя-военнослужащего применимо к правоотношениям,
складывающимся как в процессе обеспечения жилыми помещениями, предоставляемыми
в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования,
т.е. по договору социального найма (вопросы учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий, предоставления жилых помещений и т.д.), так и в вопросах,
им предшествующих (предоставления жилых помещений временного пользования или
выплаты компенсации за наем или поднаем жилых помещений) или сопутствующим
(при обеспечении жильем с согласия указанных лиц за счет государственных жилищных
сертификатов);
- обязательным условием для членов семьи военнослужащего или гражданина,
уволенного с военной службы, в приобретении указанных выше прав является условие
их совместного проживания.
Таким образом, супруг военнослужащего, их дети и родители, как и другие
лица, которые согласно ЖК РСФСР относятся к членам семьи военнослужащего,
приобретают право на жилую площадь и иные права, вытекающие из договора найма
жилого помещения, наравне с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной
службы, при условии, что они проживают с ним.
Для решения вопроса о записи иждивенцев в личное дело военнослужащий
подает рапорт по команде с приложением к нему документов, подтверждающих нетрудоспособность
иждивенцев (справку о возрасте или инвалидности), и документов, подтверждающих
то, что основным источником средств к существованию иждивенцев является материальная
помощь военнослужащего (справка о размере получаемой пенсии, наличии других
детей, характере и размере оказываемой ими материальной помощи родителям).
В отношении родителей жены, кроме того, к рапорту прилагается справка об их
местожительстве. Родители жены, проживающие отдельно от военнослужащего, в
число иждивенцев графы 21 Послужного списка личного дела военнослужащего не
записываются, независимо от состояния на иждивении военнослужащего. Запись
сведений об иждивенцах производится на основании приказа по строевой части
(подп."р" п.5 Правил составления и ведения личных дел офицерского состава,
прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы СА и ВМФ- приложение
N 5 к Наставлению по учету личного состава СА и ВМФ 1982 г.).
Факт нахождения на иждивении при отсутствии подтверждающих документов
может устанавливаться в судебном порядке, если установление этого факта в
ином порядке не представляется возможным. Выдача соответствующим органом (в
частности, жилищно-эксплуатационной организацией) справки о том, что, по имеющимся
данным, лицо не состояло на иждивении, также не исключает возможности установления
в судебном порядке факта нахождения на иждивении (п.4 постановления Пленума
Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов,
имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985 г. N 9).
Если супруг военнослужащего, их дети и родители согласно ст.53 ЖК РСФСР
относятся к членам семьи, то для признания членами семьи других родственников,
нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц (например,
бывшей супруги или супруга) необходимо соблюдение в совокупности ряда условий:
- совместное проживание;
- ведение с нанимателем общего хозяйства;
- исключительность случая для такого признания. Последнее условие определяется
в каждом случае индивидуально исходя из конкретной ситуации. Например, исключительным
может считаться случай при признании членом семьи лица, не имеющего в постоянном
или временном пользовании или ином праве жилого помещения и являющегося признанным
в установленном порядке безработным.
5. Ст.38 Жилищного кодекса РСФСР установлена норма жилой площади. Она
составляет 12 кв. м на одного человека. С принятием Закона "Об основах федеральной
жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 в обиход вошло понятие социальной
нормы площади жилья. Под социальной нормой площади жилья понимается размер
площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется
предоставление компенсаций (субсидий) по оплате жилья и коммунальных услуг
(ст.1 Закона "Об основах федеральной жилищной политики"). Социальная норма
площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений,
который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава
семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального
использования и других факторов. Пределы социальной нормы площади ограничены
постановлением Правительства РФ "О предоставлении гражданам Российской Федерации,
нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство
или приобретение жилья" от 3 августа 1996 г. N 937 и составляют: 18 кв. м
общей площади на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42
кв. м общей площади на семью из двух человек; 33 кв. м общей площади на одного
человека.
6. Порядок предоставления жилых помещений военнослужащим предусмотрен
комментируемым Законом и жилищным законодательством. Так, необходимыми условиями
для предоставления жилого помещения являются:
- постоянное проживание в населенном пункте, где предоставляется жилье
(ст.28 ЖК РСФСР);
- признание военнослужащих нуждающимися в улучшении жилищных условий
и принятие их на учет (ст.ст.29, 30 ЖК РСФСР);
- соблюдение очередности предоставления жилья, исходя из времени принятия
их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст.ст.33, 36,
37 ЖК РСФСР);
- соблюдение нормы жилой площади при предоставлении жилья с учетом права
на дополнительную жилую площадь (ст.ст.38, 39 ЖК РСФСР);
- благоустроенность жилого помещения применительно к условиям данного
населенного пункта и его соответствие установленным санитарным и техническим
требованиям (ст.40 ЖК РСФСР);
- учет при предоставлении жилого помещения состояния здоровья граждан,
подлежащих заселению, недопустимость заселения одной комнаты лицами разного
пола старше девяти лет и другие заслуживающие внимание обстоятельства (ст.41
ЖК РСФСР);
- вынесение правомочным органом решения о предоставлении жилого помещения
и выдача ордера (в Москве - выписки из решения о заключении договора найма
жилого помещения), который является единственным основанием для вселения в
предоставленное жилое помещение (ст.47 ЖК РСФСР) и заключения договора найма
жилого помещения.
7. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных представительствах
Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются жилыми помещениями
с совместно проживающими с ними членами семей по нормам, установленным законодательством
Российской Федерации, за счет жилищного фонда организаций, где созданы военные
представительства. Стоимость предоставляемых военнослужащим в постоянное пользование
жилых помещений компенсируется Министерством обороны Российской Федерации
(см. п.16 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 августа 1995 г. N 804).
Военнослужащие военных представительств Министерства обороны и совместно
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями за счет
жилищного фонда организаций, где содержатся военные представительства, с компенсацией
стоимости этих помещений Министерством обороны через виды Вооруженных Сил,
главные и центральные управления Министерства обороны. В случае отсутствия
у организаций жилищного фонда виды Вооруженных Сил, главные и центральные
управления Министерства обороны по представлению заказывающих управлений для
обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приобретают их либо строят путем
долевого участия в жилищном строительстве (п.18 Инструкции, утвержденной приказом
министра обороны РФ 2000 г. N 80).
8. В соответствии с п.18 данной Инструкции, офицеры, зачисленные слушателями
военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства
обороны, обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями в общежитиях
за счет жилищного фонда, закрепленного за военно-учебным заведением, с сохранением
(при их желании) жилого помещения по месту предыдущей военной службы. Офицеры,
за которыми на период учебы в военно-учебном заведении сохраняются жилые помещения
по месту предыдущей военной службы, по согласованию с квартирно-эксплуатационной
частью района имеют право сдавать в поднаем указанные жилые помещения (на
период сохранения права пользования ими) другим военнослужащим той же воинской
части или гарнизона, проходящим военную службу по контракту, и нуждающимся
в получении жилого помещения.
Офицеры, направленные после завершения учебы для прохождения военной
службы в воинские части, где они состояли на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий и не были обеспечены жилыми помещениями, подлежат восстановлению
в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со времени
включения их в эти списки до поступления на учебу.
По окончании учебы предоставленные военно-учебными заведениями слушателям
и адъюнктам и членам их семей жилые помещения в общежитиях подлежат освобождению.
9. Военнослужащие и члены их семей военных комиссариатов и линейных органов
военных сообщений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются
жилыми помещениями за счет жилищного фонда гарнизонов (п.19 вышеназванной
Инструкции).
Военнослужащие военных комиссариатов могут обеспечиваться жилыми помещениями
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.
10. Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту,
в соответствии со ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь
в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного
самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной
власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты
которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке,
определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для
военнослужащих.
Предприятия, учреждения и организации федеральных органов исполнительной
власти, в интересах которых внутренние войска выполняют возложенные на них
задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений
на коммуникациях, а также органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, в интересах которых внутренние войска выполняют задачи по охране
общественного порядка, к моменту приема важных государственных объектов под
войсковую охрану и организации несения патрульно-постовой службы специальными
моторизованными воинскими частями выделяют за счет своих средств необходимую
жилую площадь и казарменно-жилищный фонд, а также обеспечивают жильем военнослужащих
внутренних войск, проходящих военную службу по контракту, прибывающих в воинские
части по охране важных государственных объектов и специальных грузов и в специальные
моторизованные воинские части для замещения вакантных должностей.
11. Для военнослужащих ФСБ и ФПС России и органов Пограничной службы
РФ действуют Примерные правила решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих
и служащих органов государственной безопасности в республиках в составе Российской
Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах
Москве и Санкт-Петербурге, Пограничных войсках Российской Федерации, утвержденные
приказом Министерством безопасности России от 27 июля 1993 г. N 285.
12. Сверх норм жилой площади отдельным категориям военнослужащих предоставляется
дополнительная жилая площадь или дополнительная комната. К категориям военнослужащих,
имеющим право на дополнительную площадь относятся:
- Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры
ордена Славы, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 20 кв. м (п.3
ст.5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");
- Герои Социалистического Труда, имеющие право на дополнительную жилую
площадь до 15 кв. м; (см. п.3 ст.3 Федерального закона "О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой
Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ);
- судьи, имеющие право на дополнительную жилую площадь в размере не менее
20 кв. м или в виде отдельной комнаты (см. п.3 ст.19 Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I);
- прокуроры и следователи (см. п.6 ст.44 Федерального закона "О прокуратуре"
от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ);
- командиры воинских частей;
- офицеры в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящие
военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями;
- военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации;
- военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального
образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального
образования;
- военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и звания;
- военнослужащие, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС;
- инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих
и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению
работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо
от места дислокации и выполнявшихся работ, имеющие право на одноразовое бесплатное
обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (см. п.3
ст.14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая
1991 г. N 1244-I с последующими изменениями и дополнениями);
- инвалиды, страдающие заболеваниями, дающими им право на дополнительную
жилую площадь в виде отдельной комнаты (см. Перечень заболеваний, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N
214);
- заслуженные деятели науки, искусства и техники;
- народные и заслуженные артисты России (см. п.1 Постановления ВЦИК и
СНК "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930
г.).
13. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами,
которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту
работы или вблизи от него (ст.101 ЖК РСФСР). Жилое помещение включается в
число служебных решением местной администрации. Под служебные жилые помещения
выделяются, как правило, отдельные квартиры. Возможно признание служебными
всех квартир данного жилого дома.
Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено
в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
Служебные помещения предоставляются не всем гражданам, а только работникам
предприятий, учреждений, организаций, включенным в особый перечень, утверждаемый
Правительством Российской Федерации. Ст.104 ЖК РСФСР предусмотрено, что в
соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения
могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения
жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые
условия выполнению трудовых или служебных обязанностей гражданами. В то же
время военнослужащим, обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь
срок военной службы, оно может предоставляться и для улучшения их жилищных
условий.
Жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками
совхозов и другими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляется
жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений
Таким образом, нормативно выделены юридические признаки служебного жилого
помещения:
- назначение помещения;
- заселение определенным кругом лиц (определенными категориями военнослужащих);
- нахождение жилого помещения в служебном здании, вблизи предприятия
или организации (на территории военного городка или в непосредственной близости
от него);
- включение помещения в число служебных решением местной администрации
(органа местного самоуправления).
14. Закон (ст.105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления служебных
жилых помещений и пользования ими.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия,
учреждения, организации, органа управления кооперативной и иной общественной
организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого
решения органом местной администрации гражданину выдается ордер на служебное
жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Правительством
Российской Федерации (разд.VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных
постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335).
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение,
заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя,
в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
15. Законодательством установлены особые правила пользования служебными
жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются
лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные ЖК
РСФСР и другими актами жилищного законодательства.
Это означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых
помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением
в соответствии с договором найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего
служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования
этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило
служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться
помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой
связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных
в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом
правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах
государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане,
проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения
в поднаем, обменивать (в том числе на служебное), бронировать, изменять договор
найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные
жилые помещения не подлежат разделу.
Согласно Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 4 июля 1991
г. N 1541-1 (с изменениями и дополнениями) гражданам, проживающим в служебных
жилых помещениях, запрещено их приватизировать, за исключением служебных жилых
помещений совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
16. Ст.104 ЖК РСФСР предусмотрено, что в соответствии с законодательством
Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным
категориям военнослужащих.
Комментируемым Федеральным законом установлены категории военнослужащих,
которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной
службы (п.1 ст.15). К таким категориям относятся:
- военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного
образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи
с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие
с ними члены их семей;
- офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента
Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении
военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены
их семей;
- прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие
на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие
с ними члены их семей.
Из приведенного перечня следует, что офицеры, повторно поступившие на
военную службу, т.е. заключившие не первый, а новый контракт о прохождении
военной службы после 1 января 1998 г., обеспечиваются не служебными жилыми
помещениями, а жилыми помещениями постоянного пользования (предоставляемыми
по договорам социального найма в государственном или муниципальном жилищном
фонде социального использования), при условии, что продолжительность их военной
службы после заключения первого контракта о прохождении военной службы или
после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования
составляет не менее пяти лет. Указанное положение не распространяется на иные
категории военнослужащих, повторно поступивших на военную службу по контракту
(прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов).
В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона "О воинской обязанности
и военной службе" срок военной службы устанавливается для военнослужащих,
проходящих военную службу по контракту, на срок, указанный в контракте о прохождении
военной службы.
Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
а) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой
штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины,-
на три года;
б) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой
штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера,на пять
лет;
в) с военнослужащим, обучающимся в образовательном учреждении профессионального
образования,- на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять
лет военной службы после его окончания.
Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим
на срок три года, пять лет, десять лет или на время обучения в военном образовательном
учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его
окончания.
Контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим
на меньший срок- до наступления предельного возраста пребывания его на военной
службе.
С гражданином, состоящим в запасе и изъявившим желание поступить на военную
службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий
стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление
конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), контракт о прохождении
военной службы может быть заключен на срок от шести месяцев до одного года.
Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший
в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования,
а также поступивший в адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт
о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном
учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и пять лет военной службы
после окончания учебы.
17. Комментируемым Федеральным законом установлено, что "служебные жилые
помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей,
проживающим в закрытых военных городках" (абз.8 п.1 ст.15).
Комментируемым Федеральным законом предусмотрено, что не на весь, а на
определенный срок служебные жилые помещения предоставляются следующим военнослужащим:
- заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998
г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального
образования) - на первые пять лет военной службы (п.1 ст.15);
- проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим
на новое место военной службы военнослужащих, - до получения жилых помещений
по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации (п.3 ст.15);
- проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные
жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных)
кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются
жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются
жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность
совместно с проживающими с ними членами их семей - на период военной службы
в данной местности (п.4 ст.15).
Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в двух последних
случаях Закон обязывает предоставлять указанным в них гражданам служебные
жилые помещения, годные для временного проживания, тем самым введя в оборот
новую разновидность жилого помещения, не известную ни науке жилищного права,
ни практике жилищных правоотношений, в том числе с участием военнослужащих.
Можно только догадываться, что имел в виду законодатель, когда вводил в оборот
новый термин: переоборудованные казарменные жилые помещения, приспособленные
для временного проживания военнослужащих с семьями, каюты на кораблях и судах
или что-то другое. Без определения статуса указанных жилых помещений (порядка
их образования, заселения, пользования и т.д.) указанная норма Закона не может
быть применена, тем самым вышеперечисленные лица лишаются возможности реализовать
право на жилище в указанной форме.
Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению военного строительства в
Российской Федерации" Правительству РФ было поручено разработать комплекс
мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями
и с 1 января 1997 г. начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих
в закрытых и обособленных военных городках.
Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных
Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ утвержден распоряжением Правительства
РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р.
18. Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения
жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые
условия для выполнения служебных обязанностей граждан. Указанное положение
применительно к военнослужащим справедливо только по отношению к тем из них,
которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями не на весь срок военной
службы. Предоставление указанных жилых помещений военнослужащим и членам их
семей, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями,
может осуществляться также в порядке улучшения жилищных условий (абз.15 п.1
ст.15 комментируемого Федерального закона). Как следует из п.31 Инструкции
о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации,
одним из случаев снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых
помещений (улучшении жилищных условий) является получение по установленным
нормам служебного жилого помещения.
Жилое помещение включается в число служебных не распоряжением командира,
а решением местной администрации (органа местного самоуправления). В то же
время, по нашему мнению, представляется целесообразным установление порядка
включения в число служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания,
решением органов военного управления и воинских должностных лиц (начальниками
гарнизонов и квартирно-эксплуатационных органов).
Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное
жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений
в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Ордера на жилые
помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях,
находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района (п.40 Инструкции,
утвержденной приказом министра обороны от 15 февраля 2000 г. N 80).
Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений,
учитываются в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или
улучшении жилищных условий (п.25 Инструкции).
19. Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очереди.
20. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями
в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации.
21. Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений,
заключают жилищный договор с Министерством обороны Российской Федерации (иным
федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба), который является разновидностью договора найма служебного
жилого помещения, заключаемого на все время работы нанимателя, в связи с которой
ему предоставлено это помещение (ст.106 ЖК РСФСР). В указанном договоре определяется
порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством
Российской Федерации (п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона).
Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими
и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утверждено
постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487.
Жилищный договор является разновидностью договора найма жилого помещения
в домах государственного или муниципального жилищного фондов социального использования.
Жилищный договор заключается с военнослужащими, имеющими право на обеспечение
служебными жилыми помещениями. Договор заключается по типовой форме, прилагаемой
к Положению, т.е. он не может быть произвольно изменен по усмотрению сторон.
Заключение жилищного договора является, с одной стороны, обязанностью
командира (начальника) воинской части, с другой - субъективным правом военнослужащего,
вытекающим из комментируемого Федерального закона. Отказ командира (начальника)
воинской части заключить жилищный договор с военнослужащим, имеющим право
на служебное жилое помещение, может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном
Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан" от 27 апреля 1993 г.
Сторонами договора являются Министерство обороны РФ или иной федеральный
орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.
От имени указанных органов жилищный договор заключают командиры (начальники)
воинских частей. Понятие "воинская часть" по смыслу комментируемого Положения
является родовым, включающим в себя также органы военного управления соединений
и объединений, другие военные учреждения, в том числе профессионального образования,
военные предприятия и др. Другой стороной договора является военнослужащий,
проходящий военную службу по контракту.
Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащему и членам его
семьи по нормам и в порядке, предусмотренным законами и иными нормативными
правовыми актами, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Жилищный договор, заключаемый с военнослужащим, является срочным. В отличие
от договора найма служебного жилого помещения, заключаемого в соответствии
со ст.106 ЖК РСФСР на все время работы нанимателя, срок действия жилищного
договора ограничивается:
- сроком действия контракта о прохождении военной службы;
- сроком военной службы офицеров, призванных на военную службу в соответствии
с указом Президента РФ.
Срок действия жилищного договора пресекательный, т.е. он прекращает свое
действие при окончании срока действия контракта о прохождении военной службы
военнослужащими или увольнении с военной службы по призыву - для офицеров,
призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, за исключением
некоторых случаев, указанных в Положении.
В случае заключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной
службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими
новые жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров.
Условия жилищного договора, с учетом того, что он заключается по типовой форме,
включают размеры служебного жилого помещения и его благоустроенность (в том
числе наличие коммунальных удобств применительно к населенному пункту, в котором
дислоцирована воинская часть, или месту жительства) ит.д.
Поскольку жилищный договор заключается от имени Министерства обороны
РФ или другого федерального органа исполнительной власти, постольку при направлении
военнослужащего к новому месту службы жилищный договор сохраняет свое действие
до его прекращения или расторжения. Последующий договор также заключается
от имени соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором
проходит военную службу военнослужащий, но в лице командира (начальника) воинской
части нового места службы.
В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной
власти в другой для дальнейшего прохождения военной службы жилищный договор
расторгается, так как прекращает свое действие контракт о прохождении военной
службы, заключаемый с соответствующим федеральным органом исполнительной власти,
одновременно являющимся стороной жилищного договора. Обязанность по заключению
жилищного договора возникает у федерального органа исполнительной власти,
в который был переведен военнослужащий.
До получения служебных жилых помещений по новому месту службы военнослужащим
и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются жилые помещения,
пригодные для временного проживания, или общежития. При отсутствии по новому
месту военной службы жилых помещений, годных для временного проживания, или
общежитий воинская часть арендует жилые помещения для обеспечения военнослужащих
и совместно проживающих с ними членов семей или по желанию военнослужащих
ежемесячно выплачивается им денежная компенсация за наем (поднаем) жилого
помещения.
Таким образом, выбор формы решения жилищной проблемы военнослужащего
зависит от него. Как правило, в указанных случаях воинская часть обязана арендовать
жилые помещения для временного проживания военнослужащих. Отказ командования
от исполнения этой обязанности может быть обжалован в судебном порядке в соответствии
с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан".
Жилищный договор, являясь разновидностью договора найма служебного жилого
помещения, может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации и указанным Положением.
Жилищный договор прекращает свое действие по окончании срока, на который
он заключен (п.4 Положения и п.1 Жилищного договора).
В одностороннем порядке жилищный договор может быть расторгнут по заявлению
военнослужащего, т.е. при отпадении надобности в служебном жилом помещении
ему предоставлена возможность односторонними действиями отказаться от своего
права. При этом в соответствии со ст.ст.89 и 106 ЖК РСФСР требуется согласие
членов его семьи, поскольку к жилищному договору, являющемуся разновидностью
договора найма служебного жилого помещения, применяются правила пользования
жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма.
Жилищный договор расторгается также в случаях досрочного увольнения военнослужащего
с военной службы или обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями
для постоянного проживания по установленным нормам. В то же время он продолжает
действовать в пределах срока, на который заключен, в отношении граждан, досрочно
уволенных с военной службы, имеющих общую продолжительность военной службы
20 лет и более (в календарном исчислении), а также уволенных по достижении
ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности
военной службы 10 лет и более (в календарном исчислении).
Предоставление жилых помещений, отвечающих перечисленным условиям, членам
семьи военнослужащего с включением его в ордер, также влечет расторжение жилищного
договора. В случае приобретения членами семьи военнослужащего жилья в собственность
по месту прохождения им службы жилищный договор не прекращает свое действие,
а конкретное служебное жилое помещение должно предоставляться с учетом обеспеченности
членов семьи постоянным жильем, отвечающим установленным требованиям.
Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими определен
ст.ст.105, 106 ЖК РСФСР и разд.VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных
постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335. Выдача ордера,
а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном
для жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного
жилищных фондов. Заключается письменный договор найма служебного жилого помещения.
Кпользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст.ст. 50-61,
66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, ч.1 ст.98, ст.ст.99 и 100 ЖК РСФСР.
В отличие от договора найма служебного жилого помещения, заключаемого
на основании ордера на служебное жилое помещение (ст.106 ЖК РСФСР), основанием
заключения жилищного договора является приобретение гражданином статуса военнослужащего
и его соответствие вышеуказанным условиям.
Жилищный договор не предусматривает предоставление военнослужащему конкретного
служебного жилого помещения. Он регулирует отношения сторон по реализации
права на жилище указанных лиц посредством обеспечения их служебными жилыми
помещениями, пользованию ими, а в случае невозможности их предоставления -
способы решения жилищных проблем, предусмотренные комментируемым Федеральным
законом. Жилищный договор предшествует предоставлению военнослужащему и членам
его семьи конкретного служебного жилого помещения.
22. Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными
жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20
лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются
в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства
в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами.
Иные категории военнослужащих, не указанные выше, при увольнении с военной
службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом ст.ст.107,
108 ЖК РСФСР, а в случае отказа от освобождения они выселяются.
Выселение из служебных жилых помещений производится в судебном порядке.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 при рассмотрении
исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого
жилого помещения судам необходимо проверить, включено ли в установленном порядке
это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников,
которым в связи с характером трудовых отношений могут быть предоставлены служебные
жилые помещения.
Не могут быть выселены из служебных жилых помещений согласно ст.108 ЖК
РСФСР: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие
инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите
СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие
заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной
войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и
партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении
иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из
числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних
дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на предприятии,
в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не
менее десяти лет; 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им
было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений
с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение;
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации
либо по сокращению численности или штата работников; 9) пенсионеры по старости,
персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было
предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп,
инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12)
одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 выселение с предоставлением
другого жилого помещения производится и тогда, когда в составе членов семьи
уволившегося с работы нанимателя служебного жилого помещения имеются инвалиды
войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении
иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного
с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны, пребывавшие
в составе действующей армии; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего
состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей;
инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих
и приравненных к ним лиц.
Если разрешается вопрос о выселении семей военнослужащих и партизан,
погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей
военной службы, следует в соответствии с действующим законодательством относить
к членам таких семей иждивенцев погибшего или пропавшего без вести, которым
в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в
другой брак, независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи
или хотя и имеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия,
а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали
без вести.
В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса РСФСР" при рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений
необходимо выяснить, не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной ст.108
ЖК РСФСР. К таким гражданам, в частности, относятся лица, проработавшие на
предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое
помещение, не менее десяти лет. Поскольку закон не требует, чтобы указанный
стаж работы был непрерывным, не могут быть выселены без предоставления другого
жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации,
предоставивших служебное жилое помещение, в общей сложности 10 лет, причем
в этот стаж включается и работа по совместительству.
Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных
ст.108 ЖК РСФСР, не подлежит удовлетворению, если предоставляемое помещение
также включено в число служебных либо является общежитием, так как выселяемый
не является лицом, которому в соответствии со ст.ст.101, 109 ЖК РСФСР может
быть предоставлено такое жилое помещение. Если на служебное жилое помещение
вселен гражданин по ордеру на жилое помещение в доме государственного, муниципального
или общественного жилищного фонда (и наоборот) либо в служебное жилое помещение
по служебному ордеру вселено лицо, не относящееся к категории работников,
которым может быть предоставлено такое жилое помещение, ордер признается недействительным
с наступлением последствий, предусмотренных ст.100 ЖК РСФСР.
23. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение
должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в черте
данного населенного пункта. Рассматривая иски о выселении с предоставлением
другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям,
суд обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения
ответчика в предоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязать
соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологические службы) провести
обследование жилого помещения и представить заключение о его пригодности для
проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами.
Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда
о выселении нанимателя.
24. Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению военного
строительства Российской Федерации" от 25 ноября 1996 г. N 1592 (с изменениями
и дополнениями) Правительству Российской Федерации предложено разработать
комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными
жилыми помещениями и с 1 января 1997 г. начать формирование служебного жилого
фонда для военнослужащих в закрытых и обособленных военных городках.
Расходы на осуществление указанных мероприятий необходимо учитывать начиная
с 1999 г. при расчете сумм финансовой помощи субъектам Российской Федерации
из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации
на основании ежегодно разрабатываемых субъектами Российской Федерации планов
мероприятий по передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной
инфраструктуры в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную
собственность, согласованных с органами местного самоуправления и органами
военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских
формирований.
25. Настоящим Законом впервые законодательно закреплено, какие военные
городки относятся к закрытым. К закрытым военным городкам относятся расположенные
в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков,
а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные
вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством
Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации
(иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом
предусмотрена военная служба).
Под "военным городком" понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных
на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей
и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих (п.34 Положения о квартирно-эксплуатационной
службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенного
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75).
Обязательными признаками военного городка являются: по его расположению
- обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причем
военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за
его пределами); по назначению - военный городок предназначен для размещения
и проживания в нем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными
Силами и другими государственными воинскими формированиями; по органам власти
- отсутствие органов местного самоуправления и наличие органов военной администрации
(начальник гарнизона, командир воинской части).
До принятия настоящего Закона в соответствии с постановлением ЦК КПСС
и Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 порядок утверждения перечней
указанных военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны,
Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности
СССР.
В Министерстве обороны такой порядок был установлен п.2 приказа министра
обороны СССР "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь
с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой
площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы" от 23
декабря 1980 г. N 363. Утверждать перечни закрытых и обособленных военных
городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности
воинских частей, размещенных в таких городках, имел право командующий войсками
округа (флота). В настоящее время с утверждением Перечня имеющих жилищный
фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и
органов ФСБ РФ распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р указанный
порядок не применяется.
26. Понятие общежития имеет определенные правовые признаки как специального
жилого помещения (ст.109 ЖК РСФСР). Общежитие предназначено для проживания
рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан, в том числе
военнослужащих, в период службы, работы или учебы, т.е. это временное место
жительства, как и служебное помещение.
Под общежитие допустимо использовать в целом жилой дом, т.е. нельзя использовать
как общежитие подъезд, этаж, секцию заселенного на общих основаниях жилого
дома. Наконец, признаком, характеризующим общежитие, является его обустройство.
Общежитие укомплектовывается мебелью, другими предметами культурно-бытового
назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих
в них. Запрещается переоборудование под общежития помещений, расположенных
в цокольных и подвальных этажах, а также помещений, не имеющих достаточного
естественного освещения.
Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета
Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328, норма предоставления жилой площади
в общежитии установлена в размере не менее 6 кв. м на одного человека. Семьям
предоставляются изолированные жилые помещения. Жилая площадь в общежитии предоставляется
решением командира (начальника), в ведении которого находится общежитие. На
основании принятого решения выдается ордер на занятие по найму жилой площади
в общежитии по установленной форме (приложение к Примерному положению об общежитиях).
Гл.III Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства
обороны (введено в действие приказом заместителя министра обороны СССР по
строительству и расквартированию войск от 24 марта 1981 г. N 45) установлено,
что различаются два типа общежития Министерства обороны: а) коечного типа
- для размещения одиноких военнослужащих, рабочих и служащих; б) комнатного
типа - для размещения семейных военнослужащих - слушателей высших военно-учебных
заведений, а также офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту на должностях солдат (матросов), сержантов (старшин),
из числа личного состава соединений (частей), строящихся и ремонтируемых военных
кораблей из расчета 1-2 комнаты на семью. Проживание в общежитиях коечного
типа лиц с семьями запрещается.
С лиц, проживающих в общежитиях комнатного типа, а также занимающих отдельные
комнаты в общежитиях коечного типа, взимается установленная квартирная плата.
Плата за коммунальные услуги и центральное отопление с этих лиц взимается
сверх квартирной платы на общих основаниях, а за амортизацию мебели, предоставленной
во временное пользование, - из расчета 2% в год от первоначальной ее стоимости.
Лица, проживающие с семьями в общежитиях комнатного типа, постельными
принадлежностями и предметами хозяйственного обихода не обеспечиваются. К
бытовым услугам, которые оплачивают офицеры, проживающие в общежитиях коечного
типа, относятся: пользование мебелью, постельными принадлежностями и инвентарем,
стирка постельных принадлежностей, уборка жилых помещений и натирка паркетных
полов, приготовление кипятка.
Временное отсутствие лица, проживающего в общежитии коечного типа, не
освобождает его от взноса всех причитающихся платежей.
Военнослужащие, рабочие и служащие, постоянно проживающие в общежитии,
в случае убытия в отпуск, командировку или на излечение освобождаются от платы
за воду, канализацию, газ, электроэнергию, стирку постельных принадлежностей,
если их временное отсутствие продолжалось свыше 30 дней и об этом своевременно
был уведомлен заведующий общежитием. От платы за отопление, радиотрансляцию,
амортизацию мебели и постельных принадлежностей, содержание уборщиц для уборки
жилых комнат, а также квартирной платы отсутствующие военнослужащие, рабочие
и служащие не освобождаются, если их место в общежитии не было занято другими
лицами (см. ст.89 Положения о домоуправлениях, общежитиях и гостиницах Министерства
обороны). Лица, имеющие в личном пользовании электробытовые приборы (радиоприемники,
радиолы, телевизоры, магнитофоны, холодильники, стиральные машины и т.п.),
стоимость потребляемой этими приборами электроэнергии оплачивают сверх установленных
ставок платы за проживание в общежитии. Служебные жилые помещения и жилая
площадь в общежитиях не бронируются.
27. В соответствии с изменениями, внесенными в ст.60 ЖК РСФСР Федеральным
законом от 27 января 1995 г. N 10-ФЗ жилое помещение сохраняется за временно
отсутствующими гражданами в случае призыва на военную службу - в течение всего
времени прохождения военной службы по призыву; поступления на военную службу
по контракту - в течение первых пяти лет прохождения военной службы по контракту
(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального
образования). По окончании военной службы по призыву (срока контракта на первые
пять лет по окончании военного образовательного учреждения профессионального
образования) жилое помещение сохраняется за отсутствующим в течение шести
месяцев. Вместе с тем никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40
Конституции РФ). Признание лица утратившим право пользования жилым помещением
вследствие отсутствия этого лица сверх установленных сроков производится в
судебном порядке (ст.61 ЖК РСФСР).
28. На первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных
образовательных учреждениях профессионального образования) военнослужащие
не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий
по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
Период временного отсутствия граждан в месте постоянного жительства,
в течение которого за ними сохраняется жилое помещение, включается в необходимый
для постановки на учет для улучшения жилищных условий срок проживания в населенном
пункте по месту нахождения сохраняемого жилого помещения (п.2 постановления
Совета Министров СССР "О гарантии жилищных прав граждан, временно отсутствующих
в месте постоянного жительства по условиям и характеру работы" от 16 апреля
1988 г. N 477).
Обеспеченность семьи военнослужащего жильем может измениться в результате
выезда отдельных ее членов либо смерти кого-либо из них, обмена занимаемого
жилого помещения на другое, выселения с предоставлением другого жилого помещения.
Однако выезд на другое постоянное место жительства в связи с военной службой
как самостоятельное основание для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий (п.2 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР), на первые пять лет военной службы
(не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального
образования) не применяется.
29. При продолжении военной службы свыше пяти лет (не считая времени
обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования)
военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января
1998 г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального
образования), предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
Норма о предоставлении служебных жилых помещений (общежитий) на первые
пять лет военной службы, не считая времени обучения в военных образовательных
учреждениях профессионального образования для всех без исключения категорий
военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе и для
офицеров, действовала с 1 января 1993 г. и была установлена Законом Российской
Федерации "О статусе военнослужащих". Ранее аналогичная норма действовала
для прапорщиков (мичманов) и военнослужащих сверхсрочной службы (см. п.5 постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О переселении из закрытых военных городков
лиц, утративших связь с Вооруженными Силами СССР и органами Комитета государственной
безопасности СССР, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов
и военнослужащих сверхсрочной службы" от 8 декабря 1980 г. N 1131).
В случаях когда военнослужащий в первые пять лет военной службы имел
право на служебное жилое помещение или общежитие, состоял в очереди на их
получение и не был ими обеспечен, право на жилое помещение, не имеющее статус
служебного, возникает с момента истечения первых пяти лет военной службы (не
считая обучения в военном образовательном учреждении профессионального образования).
Те военнослужащие, которые после увольнения с военной службы по контракту
повторно на нее поступили, имеют право на обеспечение жилой площадью на общих
основаниях лишь после пяти лет военной службы. Срок военной службы, дающий
право на обеспечение жилой площадью на общих основаниях, исчисляется суммарно,
с учетом срока службы до увольнения.
30. Жилые помещения предоставляются гражданам, нуждающимся в улучшении
жилищных условий. Под понятие "граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных
условий" подпадают две категории граждан: 1) те, кто вообще не имеет жилого
помещения, например, чаще всего это военнослужащие, молодожены, проживавшие
ранее на жилой площади родителей либо у частных лиц на началах поднайма; 2)
лица, улучшающие жилищные условия (чаще всего те, кто переезжает из одного
жилого помещения в другое, большего размера и т.д.). Согласно Инструкции о
порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации
(приказ министра обороны 2000 г. N 80) они именуются "лицами, нуждающимися
в получении жилых помещений".
К "бесквартирным" относятся лица, не имеющие жилой площади на условиях
бессрочного договора социального найма (заселение которой осуществляется по
ордерам) в домах государственного и муниципального жилищного фондов как по
месту службы, так и в другой местности. Не может считаться обеспеченным жилой
площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании срочного ордера
(что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих Положением о
квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА и ВМФ, введенным
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75), а также пользующееся
жилой площадью по договору коммерческого найма.
Не имеющими жилой площади для постоянного проживания являются также военнослужащие,
проживающие в общежитиях, гостиницах, в служебных помещениях (имеющие право
на предоставление жилых помещений постоянного пользования, к ним относятся
военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января
1998 г., за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального
образования, прослужившие не менее пяти лет), на жилой площади, снимаемой
в порядке поднайма, и на забронированной жилой площади; лица, улучшающие жилищные
условия (имеющие жилые помещения менее установленных норм или неблагоустроенные
и в других случаях).
Все вопросы, связанные с обеспечением жилой площадью военнослужащих,
должны решаться по месту прохождения ими службы. Военнослужащие, проходящие
военную службу по контракту, в период прохождения военной службы имеют право
улучшить жилищные условия. Основания признания граждан нуждающимися в улучшении
жилищных условий содержатся в ЖК РСФСР (ст.29), в ст.7 Примерных правил учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 31
июля 1984 г. N 335, и иных нормативных правовых актах. В соответствии со ст.29
ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
- имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня,
установленного органами власти субъектов Российской Федерации;
- проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным
и техническим требованиям;
- проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе
семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;
- проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи
при отсутствии родственных отношений;
- проживающие в общежитиях (за исключением сезонных и временных работников,
лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся
в связи с обучением);
- проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного
и общественного жилищных фондов, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов,
либо в домах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющие другой
жилой площади. Дополнительные основания признания военнослужащих - участников
боевых действий на территориях других государств, инвалидов, ставших таковыми
при исполнении обязанностей военной службы, нуждающимися в улучшении жилищных
условий, устанавливаются органами местного самоуправления (ст.ст.14, 16 Федерального
закона "О ветеранах" от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
Судья признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если он не
обеспечен жилой площадью по социальным нормам, установленным ЖК РСФСР и ст.19
Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26
июня 1992 г., или проживает в коммунальной квартире.
Одним из показателей нуждаемости в улучшении жилищных условий является
обеспеченность граждан жилой (общей) площадью менее определенного размера.
Так, в Московской области нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются
граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи не более
5 кв. м (п.9.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления жилых помещений в Московской области от 29 декабря 1984 г.
N 1728/24), в Свердловской области согласно Закону Свердловской области "О
предоставлении жилища в Свердловской области" от 28 апреля 1995 г. нуждающимися
признаются лица, имеющие обеспеченность жильем не более 15 кв. м общей площади
на одного человека, в г. Москве нуждающимися в улучшении жилищных условий
признаются граждане, постоянно проживающие в г. Москве не менее 10 лет и занимающие
жилые помещения менее 10 кв. м общей площади для отдельных квартир и 18 кв.
м общей площади для коммунальных квартир (п.15 Положения о порядке постановки
на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления
жилья в г. Москве, утвержденного постановлением правительства Москвы от 13
мая 1997 г. N 356).
При определении размера приходящейся на каждого члена семьи жилой (общей)
площади должны учитываться и временно отсутствующие граждане, за которыми
по закону сохраняется жилая площадь. Другим показателем является проживание
в жилом помещении, не отвечающем санитарным и техническим требованиям. Основания
признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания
изложены в Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений
государственного и общественного фонда для постоянного проживания, утвержденном
приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985
г. N 529.
Рассмотрение соответствующих вопросов о непригодности жилых домов и жилых
помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные
комиссии местных администраций. Решение о признании жилого дома или жилого
помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной
принадлежности выносится главой местной администрации. Утвержденный акт служит
основанием для решения вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан
в установленном законодательством порядке.
Самостоятельное основание нуждаемости в улучшении жилищных условий -
проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе некоторых
из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний,
при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (см.:
Список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной
комнатой или дополнительной жилой площадью, утвержденный циркуляром НКВД и
НКЗдрава РСФСР от 13/19 января 1928 г. N 27/15; Перечень заболеваний, дающих
инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной
комнаты, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от
28 февраля 1996 г. N 214).
Проживание на условиях поднайма также является основанием нуждаемости
в улучшении жилищных условиях. Оно возникает у граждан в силу особых условий
проживания, состоящих в том, что поднаниматели не имеют самостоятельного права
на снимаемое ими помещение и не приобретают его независимо от длительности
проживания. По требованию нанимателя жилого помещения поднаниматель может
быть выселен без предоставления другого жилого помещения (ст.ст.65, 80 ЖК
РСФСР).
Система учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в Вооруженных
Силах сложна и не в полной мере соответствовала жилищному законодательству.
Именно с этих позиций Военная коллегия Верховного Суда РФ оценила сложившуюся
в Вооруженных Силах систему учета военнослужащих и гражданского персонала,
нуждающихся в улучшении жилищных условий. Военная коллегия своим решением
от 20 ноября 1997 г. по жалобе офицера Е.А. Косенко признала незаконной и
недействующей с момента принятия ст.47 Положения о порядке обеспечения жилой
площадью в СА и ВМФ и обязала Министерство обороны РФ привести редакцию названного
пункта в соответствие с ЖК РСФСР. В настоящее время по данному вопросу действует
Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской
Федерации, утвержденная приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г.
N 80.
31. Основания, по которым военнослужащие признаются нуждающимися в улучшении
жилищных условий, установлены ЖК РСФСР (ст.29), Примерными правилами учета
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых
помещений, правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
и предоставления жилых помещений, действующими в субъектах Российской Федерации,
которые распространяются на всех без исключения граждан (общие основания).
Для отдельных категорий граждан субъектами Российской Федерации или федеральным
законодательством установлены дополнительные основания для признания нуждающимися
в улучшении жилищных условий (льготные основания).
Так, льготным основанием признания нуждающимися военнослужащих, увольняемых
с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной
службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию здоровья
или в связи с организационно-штатными мероприятиями, является наличие жилой
площади на одного члена семьи ниже предела социальной нормы общей площади
жилого помещения, устанавливаемого законодательством Российской Федерации
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Правил
учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных
с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся
в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном
месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября
1998 г. N 1054).
Ведомственными правилами установлены некоторые дополнительные основания
учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, в соответствии с Примерными
правилами решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих и служащих органов
государственной безопасности в республиках в составе Российской Федерации,
краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и
Санкт-Петербурге, пограничных войсках Российской Федерации (утверждены приказом
Министерства безопасности Российской Федерации от 27 июля 1993 г. N 285) сотрудники
Федеральной службы безопасности РФ и военнослужащие Федеральной пограничной
службы и пограничных войск РФ признаются нуждающимися в улучшении жилищных
условий также в случаях:
1) если они переведены для дальнейшего прохождения службы в связи с назначением
на должность приказами по соответствующему ведомству и необеспечены жильем,
независимо от сроков проживания в населенном пункте;
2) если они окончили аспирантуру, клиническую ординатуру, высшие, средние
специальные, профессионально-технические и иные учебные заведения и направлены
в порядке распределения на работу (службу), независимо от сроков проживания
в населенном пункте;
3) если они проживают в коммунальных квартирах (независимо от размера
занимаемой жилой площади) и имеют в соответствии с законодательством право
на первоочередное предоставление жилых помещений:
а) инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним в установленном
порядке лица;
б) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического
Труда, а также сотрудники, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
в) семьи погибших, умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
при защите СССР и Российской Федерации или при исполнении иных обязанностей
военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте
или пропавших без вести военнослужащих.
К семьям погибших или пропавших без вести относятся: иждивенцы погибшего
или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родители;
супруг, не вступивший в брак вторично, независимо от получения им пенсии;
дети, не имеющие своих семей или имеющие свои семьи, но ставшие инвалидами
до достижения совершеннолетия, а также имеющие свои семьи дети, оба родителя
которых погибли или пропали без вести;
г) пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной
войны и во время боевых операций по защите СССР;
д) награжденные знаком "Почетный сотрудник государственной безопасности";
е) сотрудники, выполнявшие интернациональный долг на территории Республики
Афганистан, а также в других странах, где в период их пребывания велись боевые
действия, и имеющие удостоверение о праве на льготы;
ж) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих;
з) семьи сотрудников, погибших при исполнении государственных обязанностей,
выполнении долга гражданина по спасению человеческой жизни, по охране собственности
или правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая;
и) многодетные семьи (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет)
и одинокие матери (не состоявшие в браке и имеющие право на государственное
пособие на содержание и воспитание ребенка);
к) семьи при рождении близнецов;
л) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в
соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), а также сотрудники
из подразделений особого риска, перечисленные в ст.1 Постановления Верховного
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г., имеющие удостоверения о
праве на льготы;
м) сотрудники, у которых имеются дети (в возрасте до 16 лет), больные
СПИДом;
н) сотрудники, имеющие в составе своих семей лиц, страдающих тяжелыми
формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний
(приказ министра здравоохранения СССР N 330 от 28 марта 1983 г. и дополнения
к нему);
4) если они проживают в отдельных квартирах, занимают не более 7 кв.м
на одного человека (если иное не установлено территориальными Правилами),
и имеют в соответствии с законодательством право на первоочередное предоставление
жилых помещений:
а) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, Герои Социалистического
Труда, а также сотрудники, награжденные орденами Славы, Трудовой Славы, "За
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" всех трех степеней;
б) пребывавшие в составе действующей армии в период Великой Отечественной
войны и во время других боевых операций по защите СССР, партизаны Великой
Отечественной войны, а также другие сотрудники, принимавшие участие в боевых
операциях по защите СССР;
в) сотрудники, выполнявшие интернациональный долг на территории Республики
Афганистан, а также в других странах, где в период их пребывания велись боевые
действия, и имеющие удостоверения о праве на льготы;
г) награжденные знаком "Почетный сотрудник государственной безопасности";
д) семьи сотрудников, погибших вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при защите СССР или при исполнении других обязанностей военной
службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
е) многодетные семьи (имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет)
и одинокие матери (не состоящие в браке и имеющие право на государственное
пособие на содержание и воспитание ребенка);
ж) участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в
соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), а также сотрудники
из подразделений особого риска, перечисленные в ст.1 постановления Верховного
Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г., имеющие удостоверения о
правах на льготы;
з) кадровые сотрудники, проработавшие в территориальных органах не менее
15 лет; семьи, в которых два и более человека работают или проходят военную
службу в территориальных органах, причем один из них не менее 10 лет, в органах
безопасности (при этом военная служба в Вооруженных Силах, внутренних войсках
МВД засчитывается в указанный срок, если за ней непосредственно следовала
военная служба в органах государственной безопасности).
В отдельных случаях, на основании рекомендаций соответствующих жилищных
комиссий, могут приниматься на учет сотрудники:
а) имеющие в семье лиц разного пола старше девяти лет, пользующихся одной
комнатой (если иное не предусмотрено территориальными Правилами);
б) проживающие на служебной жилой площади не менее 5 лет (если иное не
установлено территориальными Правилами). При этом учитывается жилая площадь,
на которой указанные граждане ранее были постоянно прописаны;
в) расторгнувшие брак, при невозможности размена занимаемой ими жилой
площади, с учетом обеспечения жилой площадью и мнения трудового (воинского)
коллектива для получения комнаты или приобретения жилой площади в ЖСК;
г) имеющие в семьях лиц, нуждающихся (по заключению врачей) по состоянию
здоровья в проживании в домах с лифтом или не выше второго этажа домов без
лифтов;
д) имеющие другие основания, не противоречащие действующему законодательству,
территориальным Правилам и Примерным правилам, утвержденным приказом Министерства
безопасности РФ от 27 июля 1993 г. N 285.
В то же время необходимо иметь в виду, что основания признания граждан
нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе военнослужащих, могут
устанавливаться только законодательными актами (законами), но не ведомственными
актами, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти,
поскольку такое право им не предоставлено согласно ст.29 ЖК РСФСР.
32. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, обеспечиваются
жилой площадью за счет государственного или муниципального жилищного фонда,
который закрепляется за Министерством обороны РФ (иным федеральным органом
исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная
служба), а также ведомственного жилищного фонда, который образуется от жилищного
строительства соответствующего федерального органа исполнительной власти или
от приобретаемого им жилья, а также от переоборудования нежилых помещений,
находящихся в их ведении, которые в совокупности образуют жилищный фонд федерального
органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.
Согласно п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля
2000 г. N 9 по предусмотренным законом основаниям жилые помещения предоставляются
военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей не позднее трехмесячного
срока со дня прибытия на новое место военной службы за счет жилищного фонда
Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти,

<<

стр. 8
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>