<<

стр. 9
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Исходя из вышеизложенного, учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, как правило, осуществляется по месту службы. В то же время
действующим законодательством военнослужащим не запрещается состоять на учете
нуждающихся в улучшении жилищных условий и по месту жительства. Однако, как
следует из п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона, военнослужащим гарантировано
предоставление жилых помещений в льготном порядке, т.е. в трехмесячный срок,
только за счет государственного и жилищного фонда, закрепленного за Министерством
обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным
законом предусмотрена военная служба). Так, вопросы, связанные с обеспечением
военнослужащих жилыми помещениями из государственного и муниципального жилищных
фондов, закрепленных за Министерством обороны РФ, решаются по месту прохождения
ими военной службы в соответствии с жилищным законодательством и Инструкцией,
утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80.
33. Принятие на учет сотрудников ФСБ РФ и военнослужащих ФПС и пограничных
войск РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по решению
жилищной комиссии территориального органа в месячный срок со дня поступления
документов. При рассмотрении вопросов о принятии на учет принимаются во внимание
рекомендации коллектива. Решение жилищной комиссии территориальных органов
подлежит согласованию с местной администрацией, после чего о принятом согласованном
решении жилищная комиссия сообщает сотруднику в письменной форме.
34. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в военных
представительствах Министерства обороны Российской Федерации, обеспечиваются
жилыми помещениями с совместно проживающими с ними членами семей по нормам,
установленным законодательством Российской Федерации, за счет жилищного фонда
организаций, где созданы военные представительства, в общем порядке, предусмотренном
для работников данного предприятия. Стоимость предоставляемых военнослужащим
в постоянное пользование жилых помещений компенсируется Министерством обороны
Российской Федерации (п. 16 Положения о военных представительствах Министерства
обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 11 августа 1995г. N 804). Следовательно, учет указанных военнослужащих,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, должен осуществляться в организациях,
при которых созданы представительства.
35. Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту,
в соответствии со ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь
в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного
самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной
власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты
которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке,
определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для
военнослужащих (см. пп.10, 11 комментария к настоящей статье).
36. Для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащие
подают рапорт в жилищную комиссию воинской части (подразделения). К рапорту
прилагается справка о сдаче жилого помещения по прежнему месту службы или
жительства в квартирно-эксплуатационные органы (КЭЧ, ОМИС и др.). Военнослужащие,
не сдавшие жилые помещения по прежнему месту жительства, кроме того, представляют
копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки).
Кроме того, при необходимости прилагаются:
- документы, подтверждающие право пользования льготами при постановке
на учет и предоставлении жилой площади;
- справка районного бюро технической инвентаризации (предоставляют сотрудники,
проживающие в жилом доме или квартире, принадлежащих им на праве собственности);
- иные документы, относящиеся к решению жилищного вопроса.
Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений
(улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых
протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
37. Жилищные комиссии создаются в целях правильного и экономного распределения
жилой площади. В Вооруженных Силах РФ они действуют на основании Примерного
положения о жилищных комиссиях (приложение N 2 к приказу министра обороны
РФ 2000 г. N 80).
Жилищные комиссии создаются в гарнизонах и воинских частях. Руководство
деятельностью жилищных комиссий осуществляется в гарнизонах начальниками гарнизонов,
в воинских частях - командирами воинских частей.
Гарнизонная жилищная комиссия назначается приказом начальника гарнизона
в количестве 5-11 человек (в зависимости от числа воинских частей в гарнизоне)
в составе: заместителя начальника гарнизона по тылу, помощника начальника
гарнизона по правовой работе, представителей коллектива воинских частей, квартирно-эксплуатационной
и медицинской служб гарнизона.
На гарнизонную жилищную комиссию возлагается:
- составление плана распределения жилых помещений между воинскими частями
гарнизона;
- проверка совместно с КЭЧ района (не реже одного раза в год) в воинских
частях гарнизона состояния учета жилых помещений, закрепленных за Министерством
обороны;
- выполнение функций жилищной комиссии для воинских частей, не имеющих
жилищных комиссий;
- организация приема начальником гарнизона посетителей по жилищным вопросам,
рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка проектов
решений по ним;
- представление начальнику гарнизона на утверждение предложений по использованию
закрепленного жилищного фонда гарнизона и протоколов заседаний жилищных комиссий;
- своевременное и правильное распределение освобождающихся жилых помещений.
Жилищная комиссия воинской части назначается приказом командира воинской
части в количестве 5-7 человек в составе: заместителя командира воинской части
по тылу, помощника командира воинской части по правовой работе, представителей
подразделений воинской части, органов медицинской службы.
На жилищную комиссию воинской части возлагается:
- учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении
жилищных условий);
- ведение списков военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений
(улучшении жилищных условий);
- рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке
на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка
прилагаемых документов, перечисленных в п.28 Инструкции о порядке обеспечения
жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка
решений по ним;
- своевременное внесение изменений в карточку учета жилых помещений,
предоставляемых военнослужащему;
- подготовка и представление на утверждение командиру воинской части
предложений по распределению между военнослужащими, нуждающимися в получении
жилых помещений (улучшении жилищных условий), выделенных воинской части жилых
помещений;
- организация приема командиром воинской части посетителей по жилищным
вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам и подготовка
предложений по ним;
- контроль за своевременным освобождением жилых помещений военнослужащими
воинской части;
- учет забронированных жилых помещений.
Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже
одного раза в квартал. На заседаниях жилищной комиссии должны присутствовать
не менее двух третей ее членов, а также военнослужащие, жилищные вопросы которых
рассматриваются в ходе заседания. Решения жилищной комиссии принимаются простым
большинством голосов. Решения, принимаемые жилищной комиссией по возложенным
на нее вопросам, оформляются протоколом, который ведется одним из членов комиссии.
38. В ФСБ и ФПС России и органах Пограничной службы РФ жилищные комиссии
создаются в порядке, установленном Примерными правилами, утвержденными приказом
Министерства безопасности России от 27 июля 1993 г. N 285. На них возлагается
рассмотрение вопросов постановки на учет сотрудников, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, установления очередности на получение жилых помещений в
домах государственного или муниципального жилищных фондов, а также распределения
поступающей в территориальный орган жилой площади.
Жилищная комиссия создается приказом по территориальному органу в составе:
- заместителя начальника (командира) - председатель;
- представителей структурных подразделений, общественных организацийчлены
комиссии.
На жилищную комиссию возлагается:
- осуществление контроля за работой жилищных комиссий структурных подразделений,
правильностью учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- рассмотрение всех жилищных вопросов и принятие окончательных решений
по ним;
- определение потребности в жилой площади, обеспечение ее поступления
и распределения между очередниками и "бесквартирными" сотрудниками;
- принятие решений о постановке сотрудников на учет, определение очередности,
предоставление жилой площади или снятие с учета;
- рассмотрение вопросов снятия сотрудников с учета нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
- рассмотрение рапортов, писем, заявлений (жалоб), поступивших от сотрудников,
членов их семей, пенсионеров, бывших сотрудников и других граждан по жилищным
вопросам, с учетом мнений трудовых (воинских коллективов, общественных жилищных
комиссий структурных подразделений (при их наличии);
- прием сотрудников по жилищным вопросам;
- внесение рекомендаций по оказанию безвозмездной финансовой помощи сотрудникам,
вступившим в ЖСК (ЖК) или ведущим строительство индивидуального жилого дома.
Кроме того, при необходимости в крупных структурных подразделениях образуются
общественные жилищные комиссии в составе 5-7 человек из представителей администрации,
воинских, трудовых коллективов и профсоюзной организации. Их состав утверждается
приказом по подразделению.
На общественную жилищную комиссию возлагается:
- рассмотрение и выработка рекомендаций по вопросам постановки на учет
сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, "бесквартирных", определения
очередности и предоставление им жилой площади;
-подготовка предложений по всем жилищным вопросам для рассмотрения жилищной
комиссией территориального органа;
- рассмотрение отдельных писем, рапортов (заявлений) сотрудников, пенсионеров,
членов их семей и других граждан по жилищным вопросам;
- прием сотрудников по жилищным вопросам.
Учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется
жилищными комиссиями по единому списку, из которого одновременно в отдельные
списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное
получение жилых помещений.
39. Учет военнослужащих Вооруженных Сил РФ, нуждающихся в получении жилых
помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями
воинских частей и довольствующими квартирно-эксплуатационными органами (КЭЧ
района или гарнизона, морская инженерная служба военно-морской базы) по спискам
очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной
форме (приложение N 4 к Инструкции, утвержденной приказом министра обороны
РФ 2000 г. N 80) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета
жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся
в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся
в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, оформляется
в двух экземплярах:
- военно-учебными заведениями - на военнослужащих-выпускников, назначенных
на воинские должности после окончания военно-учебного заведения и получения
в связи с этим офицерского воинского звания;
- воинскими частями - на военнослужащих, заключивших контракт о прохождении
военной службы.
Военнослужащие по прибытии к новому месту военной службы сдают карточку
учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, в жилищную комиссию
воинской части для внесения необходимых данных и передачи ее для ведения и
хранения в довольствующий квартирно-эксплуатационный орган. При убытии военнослужащего
к новому месту военной службы карточка учета жилых помещений, предоставляемых
военнослужащему, выдается ему под роспись. Второй экземпляр карточки учета
жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, подшивается в личное дело
военнослужащего.
40. ЖК РСФСР содержит общие основания снятия граждан (в том числе и военнослужащих)
с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (ст.32). Военнослужащие также
снимаются с учета в случае убытия к новому месту военной службы, за исключением
военнослужащих, убывших для прохождения военной службы на территориях государств
Закавказья и Республики Таджикистан. В то же время военнослужащие Вооруженных
Сил РФ, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении
жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной
службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне,
подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение
жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки
по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне (см. п.28 Инструкции,
утвержденной приказом министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80).
Военнослужащие, обеспечиваемые на весь срок военной службы служебными
жилыми помещениями, снимаются с учета при получении указанных помещений по
установленным нормам.
Не подлежат снятию с учета военнослужащие ФСБ и ФПС России и органов
Пограничной службы России:
- которым в период нахождения на учете предоставлено служебное жилое
помещение или до получения жилого помещения были временно улучшены жилищные
условия;
- откомандированные в другую местность, за которыми сохраняются штатные
должности и в соответствии со ст.60 ЖК РСФСР сохраняются занимаемые жилые
помещения;
- уволенные на пенсию, в запас или в отставку по возрасту, болезни, инвалидности,
ограниченному состоянию здоровья, за исключением случаев выезда на постоянное
место жительства в другую местность (город);
- уволенные по сокращению штатов - в течение 2 лет или до трудоустройства
на новую работу.
Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были
приняты на учет: военнослужащие ФСБ и ФПС России и органов Пограничной службы
России - по решению жилищной комиссии территориального органа; военнослужащие
Вооруженных Сил РФ - решением командира воинской части. О принятом решении
военнослужащие должны быть проинформированы письменно, с указанием основания
снятия с учета.
Постановлением Правительства РФ "О предоставлении дополнительных гарантий
и компенсаций военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, сотрудникам
уголовно-исполнительной системы и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющим задачи
на территории Северо-Кавказского региона" от 31 мая 2000 г. N 424 установлено
сохранять за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и сотрудниками
воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики,
на весь период службы на этой территории занимаемые ими жилые помещения, а
за не имеющими жилья - очередность на получение жилья по прежнему месту службы
и выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах
проживания членов их семей в порядке и размерах, установленных нормативными
правовыми актами Российской Федерации (п.6).
Указанная норма повторена:
в п.9 приказа министра обороны РФ "О предоставлении дополнительных гарантий
и компенсаций военнослужащим и гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской
Федерации, выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от
6 июня 2000 г. N 289;
в п.7 приказа ФПС РФ "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций
военнослужащим и гражданскому персоналу Пограничной службы Российской Федерации,
выполняющим задачи на территории Северо-Кавказского региона" от 4 августа
2000 г. N 408.
41. Комментируемый Федеральный закон гарантирует военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых
составляет 20 лет и более, не обеспеченным на момент увольнения с военной
службы жилыми помещениями, что они не могут быть исключены без их согласия
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий)
по последнему перед увольнением месту военной службы. Указанный порядок обеспечения
жилыми помещениями распространяется и на военнослужащих, увольняемых с военной
службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе,
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая
продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более (п.13 ст.15).
42. Право на улучшение жилищных условий военнослужащие имеют с учетом
норм жилой площади (см. п.5 комментария к настоящей статье).
43. Жилые помещения предоставляются лишь лицам, состоящим на учете нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и только в порядке очередности. Единственный
критерий в определении очередности - время принятия на учет (по дате решения
о постановке на учет). Он касается нуждающихся, состоящих в общей очереди,
в очереди на первоочередное получение жилого помещения и в очереди на внеочередное
получение.
44. Нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений может
служить основанием для признания ордера недействительным. В п.7 постановления
Пленума Верховного Суда РСФСР "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" от 26 декабря 1984 г. N 5
отмечено, что с заявлением о признании ордера недействительным по мотивам
нарушения очередности предоставления жилых помещений вправе обратиться в суд
предприятие, учреждение, организация или местная администрация, в ведении
которых находится жилое помещение, либо прокурор в их интересах; в случае
возбуждения дела по заявлению прокурора эти лица извещаются судьей о возникшем
процессе и участвуют в нем в качестве истцов (ч.2 ст.33 ГПК РСФСР).
Граждане, состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий
и считающие, что жилое помещение должно быть предоставлено им, обращаться
в суд с такими исками не могут, поскольку субъективного гражданского права
на указанное в ордере жилое помещение они не имеют. При рассмотрении дел по
искам о признании недействительными ордеров, предъявленных по мотивам нарушения
очередности предоставления жилых помещений, суд должен выяснить:
- действительно ли была нарушена очередность предоставления ответчику
жилого помещения;
- не имеет ли ответчик по закону права на внеочередное или первоочередное
предоставление жилого помещения либо на условиях, которые в соответствии с
законодательством могут быть предусмотрены при заключении трудового договора;
- не было ли в установленном порядке, например, в соответствии со ст.
41.1 ЖК РСФСР, принято решение о предоставлении ответчику, нуждающемуся в
улучшении жилищных условий, жилого помещения вне очереди;
- если при выдаче ордера очередность предоставления жилых помещений не
была соблюдена, то не явилось ли это следствием того, что граждане, стоящие
на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика, не претендовали
на указанное в ордере жилое помещение (например, желали получить квартиру
большего размера) либо не отпали ли к моменту рассмотрения дела обстоятельства,
препятствовавшие ранее в предоставлении ответчику жилого помещения (например,
граждане, стоявшие на учете по улучшению жилищных условий впереди ответчика,
получили жилые помещения и больше не претендуют на помещение, о котором возник
спор).
45. Лица, имеющие право на первоочередное предоставление жилых помещений,
имеют преимущества перед лицами, не имеющими в силу закона каких-либо льгот
на получение жилого помещения. Однако это не означает, что лица, поставленные
на учет на общих основаниях, должны получать площадь по так называемому "остаточному
принципу", после удовлетворения льготных категорий. Решая проблему об очередности
предоставления жилых помещений, жилищные комиссии воинских частей должны использовать
за основу принцип "разумной достаточности" и социальной справедливости предоставления
жилой площади каждой группе с учетом приоритетов.
Так, в Вооруженных Силах РФ установлен порядок, в соответствии с которым
военнослужащим, имеющим право на первоочередное обеспечение жильем, жилое
помещение предоставляется ранее лиц, принятых на учет в том же году, но не
имеющим права на льготной получение жилья (п.40 Инструкции, утвержденной приказом
министра обороны РФ 2000 г. N 80.).
Категории граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых
помещений, изложены в ст.36 ЖК РСФСР. Вместе с тем этот перечень категорий
граждан не является исчерпывающим. Так, предоставление жилых помещений в первоочередном
порядке должно производиться: Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации,
Героям Социалистического Труда и лицам, награжденным орденами Славы, Трудовой
Славы, "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней (см.: ст.5
Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15 января 1993 г.; ст.3 Федерального
закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда
и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ; п.3
Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об утверждении Статута ордена "За
службу Родине в Вооруженных Силах СССР" от 28 октября 1974 г.); инвалидам
Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий на территориях других
государств, инвалидам, ставшими таковыми при исполнении обязанностей военной
службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); участникам Великой Отечественной
войны, ветеранам боевых действий на территориях других государств (ст.ст.15,
16 Федерального закона "О ветеранах"); военнослужащим, проходящим военную
службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан,
а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, по прибытии из указанных
государств (ст.5 Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим,
проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики
и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных
прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"
от 21 июля 1993 г.); прокурорам и следователям - не позднее 6 месяцев (ст.44
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"); лицам, принятым
на службу в милицию, участковым инспекторам милиции - не позднее 6 месяцев
с момента вступления в должность (ст.30 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля
1991 г.); лицам, страдающим заболеваниями, внесенными в Список заболеваний,
дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение
жилой площади (приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 г.
N 330); лицам, больным заразными формами туберкулеза (п.8 постановления Совета
Министров РСФСР "О мероприятиях по дальнейшему снижению заболеваемости туберкулезом"
от 7 октября 1960 г. N 1541); лицам, назначенным на должность в таможенных
органах Российской Федерации, - не позднее одного года с момента назначения
на должность (ст.434 Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993
г.); всем категориям работников образования, культуры, здравоохранения и правоохранительных
органов в сельской местности (ст.24 Закона РСФСР "О социальном развитии села"
от 21 декабря 1990 г.); педагогическим работникам образовательных учреждений
(ст.55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального
закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ); некоторым категориям граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (ст.ст.14,
15 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г.); медицинским
и фармацевтическим работникам (ст.63 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.). Кроме того, по Положению о
порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте
(ст.23) в первую очередь жилой площадью обеспечиваются не имеющие жилья: летно-подъемный
состав авиационных частей, плавсостав подводных лодок и военнослужащие, несущие
боевое дежурство; военнослужащие, в семьях которых имеются больные открытой
формой туберкулеза или другими заболеваниями, при которых больные имеют право
на дополнительную жилую площадь.
Право на первоочередное получение жилого помещения имеет сугубо личный
характер; оно не может быть передано другому лицу, не пользующемуся подобной
льготой. Военнослужащие, имеющие право на первоочередное получение жилого
помещения, могут реализовать его и повторно, если сохранилось основание для
такой жилищной льготы. Например, военнослужащий, участник боевых действий
в Афганистане, при переводе к новому месту службы имеет право на первоочередное
получение жилого помещения.
46. Внеочередное право на обеспечение жилой площадью предоставляется
гражданам в соответствии со ст.37 ЖК РСФСР, которая также не является исчерпывающей.
Так, право на внеочередное предоставление жилых помещений имеют: судьи
(ст.19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации");
инвалиды I группы: Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий на
территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении обязанностей
военной службы (ст.14 Федерального закона "О ветеранах"); граждане пожилого
возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания
в случае отказа от услуг указанного учреждения, если им не может быть возвращено
ранее занимаемое ими жилое помещение (ст.12 Федерального закона "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. N
122-ФЗ); родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, а также иные
законные представители ВИЧ-инфицированных - несовершеннолетних в случае, если
они нуждаются в улучшении жилищных условий и если ВИЧ-инфицированный - несовершеннолетний
в возрасте до 18 лет проживает совместно с ними (ст.18 Федерального закона
"О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ).
Жилое помещение выделяемое вне очереди, должно быть благоустроенным применительно
к условиям данного населенного пункта, отвечать санитарным и другим требованиям,
установленным законодательством. Военнослужащие - выпускники военно-учебных
заведений, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного
учреждения профессионального образования, на весь срок военной службы обеспечиваемые
служебными жилыми помещениями, должны обеспечиваться таковыми во внеочередном
порядке. Вместе с тем правовой механизм обеспечения военнослужащих - выпускников
военно-учебных заведений вне очереди жильем в Министерстве обороны Российской
Федерации не установлен. Этот механизм должен определяться жилищными комиссиями
с учетом действующего законодательства.
47. Право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы
либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых
домов носит для военнослужащих субъективный характер. Для этого достаточно
лишь желания военнослужащего.
К обязательным условиям для принятия в ЖСК (ЖК) относятся: достижение
определенного возраста (18 лет); постоянное проживание в данном населенном
пункте (за исключением отдельных случаев); нуждаемость в улучшении жилищных
условий (ст.ст.29, 111, 113 ЖК РСФСР). В силу п.3 ст.11 Закона СССР "О кооперации
в СССР" от 26 мая 1988 г. жилищно-строительный кооператив считается созданным
с момента его государственной регистрации. Жилищно-строительные кооперативы
осуществляют эксплуатацию и ремонт принадлежащих им жилых домов на началах
самоокупаемости.
Жилищно-строительные и жилищные кооперативы отличаются друг от друга
следующим: ЖСК организуются для строительства и последующей эксплуатации жилых
домов; они могут также приобретать дома, подлежащие капитальному ремонту или
реконструкции, восстанавливать их, а затем эксплуатировать. ЖК приобретают
у предприятий, объединений, организаций и местных администраций готовые (новые
или капитально отремонтированные) дома и эксплуатируют их (п.2 постановления
ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации"
от 31 марта 1988 г. N 406).
Могут организовываться также молодежные ЖСК и ЖК, особенностью которых
является то, что в члены таких кооперативов принимаются лица в возрасте до
30 лет (п.5 постановления Совета Министров СССР "О дополнительных мерах по
строительству молодежных жилых комплексов и кооперативных жилых домов для
молодежи" от 5 июля 1985 г.).
48. В соответствии с комментируемым Законом военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту и являющимся членами ЖСК (ЖК), при переводе к
новому месту военной службы в другую местность предоставляются совместно с
проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности
служебные жилые помещения или общежития. За три года до увольнения по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе либо в течение года при
увольнении с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, включаются
органами местного самоуправления избранного постоянного места жительства в
списки членов ЖСК (ЖК). О принятом решении органы местного самоуправления
сообщают соответствующим командирам воинских частей в трехмесячный срок.
О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы
в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте
жительства см. постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября
1998 г. N 1054. Инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий
на территориях других государств, инвалиды, ставшие таковыми при исполнении
обязанностей военной службы, а также ветераны боевых действий на территориях
других государств имеют преимущественное право на вступление в ЖСК (ЖК) (ст.ст.
14, 16 Федерального закона "О ветеранах").
Право на вступление в ЖСК (ЖК) в первоочередном порядке предоставлено
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями,
общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более,
а также проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации,
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях
с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями. Это право обязаны
реализовывать органы местного самоуправления.
49. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, общая продолжительность
военной службы которых составляет 10 лет и более, бесплатно по месту военной
службы предоставляются в собственность или пожизненное наследуемое владение
земельные участки для индивидуального жилищного строительства: по нормам,
установленным органами местного самоуправления, но не менее 0,10 гектара в
городах и поселках городского типа; в сельской местности не менее 0,25 гектара
(п.2 ст.17 комментируемого Федерального закона).
Указанным военнослужащим, а также проходящим военную службу за пределами
территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к
ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими и экологическими
условиями, органы местного самоуправления обязаны в первоочередном порядке
выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов. Передача
земельных участков под индивидуальные жилые дома в частную собственность в
городах, поселках и сельской местности осуществляется в соответствии с земельным
законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а
также Законом "О праве граждан Российской Федерации на получение в частную
собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного
и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства"
от 23 декабря 1992 г.

Комментарий к п.2

50. Постановлением Правительства Российской Федерации "О дополнительных
мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы
в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их
семей и о Программе строительства жилья для этой категории граждан на 1996-1997
годы" от 13 января 1996 г. N 26 в целях устранения недостатков в обеспечении
жилой площадью военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас
или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей,
повышения эффективности использования выделяемых на эти цели капитальных вложений,
усиления контроля за строительством и приобретением жилья для указанной категории
граждан была утверждена Государственная целевая программа обеспечения в 1996-1997
гг. жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или
отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей. Органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечивать
выделение земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных
с военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных
затрат на инженерную подготовку территорий строительства. Постановлением Правительства
"О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу
или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей"
от 1 октября 1994 г. N 1122 Министерству обороны РФ предоставлено право для
военнослужащих, прослуживших на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске 10 и
более календарных лет, либо за 3 года до увольнения с военной службы по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе приобретать жилье (осуществлять
строительство жилья) на территории Российской Федерации в соответствии с установленными
законодательством нормами. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1997
г. N 1509 предусмотрено финансирование в 1998-2000 гг. жилищного строительства
в Российской Федерации для лиц, уволенных с военной службы и проходивших ее
в Вооруженных Силах РФ на территории космодрома Байконур.
51. В практике квартирно-эксплуатационных органов Министерства обороны
возникло много вопросов, связанных с долевым участием в строительстве жилья
и невыполнением заказчиком по строительству дома обязательств по передаче
дольщику обусловленной договором жилой площади. Согласно ст.24 ЖК РСФСР жилая
площадь в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств
предприятий, учреждений и организаций, распределяется для заселения между
участниками строительства пропорционально переданным ими средствам. В случае,
когда для строительства определенного жилого дома дольщик перечислил основному
заказчику средства, а в заключенном между сторонами договоре содержится условие
о количестве квартир из одной, двух, трех и т.д. комнат, подлежащих передаче
дольщику заказчиком после принятия дома в эксплуатацию, Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации в информационном письме "Об отдельных рекомендациях,
принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" от 20 мая 1993 г.
N С-13/ОП-167 рекомендует исходить из следующего. При невыполнении заказчиком
своих обязательств по передаче обусловленной договором жилой площади дольщику
последний вправе обратиться в арбитражный суд с иском о передаче соответствующей
площади в натуре. Если в договоре стороны не определили конкретные квартиры,
подлежащие передаче дольщику, и спор разрешается до выдачи ордеров гражданам
и до заселения введенного в эксплуатацию дома, арбитражный суд может принять
решение о передаче заказчиком дольщику определенных квартир. Если при разрешении
указанных споров будет выявлено, что в процессе строительства жилого дома
произошло его удорожание и дольщик по требованию заказчика не перечислил дополнительные
суммы, то решение об обязании заказчика передать дольщику квартиры должно
быть принято в пределах ранее переданных средств. При этом количество передаваемых
дольщику квартир должно определяться исходя из стоимости жилплощади на момент
выделения квартир. В тех случаях, когда при разрешении спора установлено,
что жилой дом заселен на основании надлежаще выданных ордеров, арбитражный
суд, руководствуясь АПК РФ, с согласия истца (дольщика) вправе изменить основание
и предмет иска: вместо передачи жилой площади в натуре решить вопрос о взыскании
с заказчика стоимости подлежащих передаче квартир; обязать заказчика приобрести
и передать дольщику соответствующее количество квартир; возвратить дольщику
средства, внесенные им на строительство жилого дома. В последнем случае дольщик
будет иметь право требовать возмещения убытков в связи с приобретением соответствующего
количества квартир.
52. В связи с отсутствием необходимых финансовых ресурсов для жилищного
строительства у Министерства обороны и других федеральных органов, в которых
предусмотрена военная служба, в практике возникают вопросы по вводу в строй
не завершенных строительством жилых домов. Постановлением Совета Министров
- Правительства Российской Федерации "Об ускорении ввода в действие не завершенных
строительством жилых домов" от 20 июня 1993 г. N 569 предприятиям-заказчикам
рекомендовано передать на конкурсной основе строительным предприятиям всех
форм собственности не завершенные строительством и не обеспеченные финансированием
жилые дома государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов
для завершения их строительства в договорные сроки с последующей продажей
готовых к эксплуатации объектов без изменения их назначения. Собственники
не завершенных строительством жилых домов получают от строительного предприятия,
которое приобрело право на завершение строительства, денежную компенсацию
в размере стоимости выполненного объема работ с учетом их удорожания либо
оставляют за собой имущественное право на долю в указанных объектах, которая
определяется в договоре на завершение строительства. Доля участника общей
долевой собственности на готовый к эксплуатации жилой дом определяется в договоре
на завершение строительства между собственником (или уполномоченным им заказчиком)
и строительным предприятием пропорционально затратам на фактически выполненные
работы. Квартиры достроенного жилого дома передаются в распоряжение участникам
общей долевой собственности в установленном порядке в соответствии с договором
на завершение строительства.
53. Ст.16 Положения о войсках гражданской обороны, утвержденного Указом
Президента Российской Федерации "Вопросы Гражданской обороны Российской Федерации"
от 27 мая 1996 г. N 784 установлено, что государственные инвестиции в капитальное
строительство и реконструкцию зданий и сооружений, в том числе жилых домов
и других объектов, предназначенных для войск гражданской обороны, предусматриваются
Министерством экономики Российской Федерации в государственном оборонном заказе.
Войска гражданской обороны освобождаются от передачи (отчисления) жилой площади
в жилых домах, построенных ими за счет средств федерального бюджета или других
источников финансирования, органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации или органам местного самоуправления. Аналогичная норма предусмотрена
и для Железнодорожных войск Российской Федерации. В соответствии с п.16 Положения
о Железнодорожных войсках Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1302 Железнодорожные войска освобождаются
от передачи (отчисления) жилой площади в жилых домах, построенных ими за счет
средств федерального бюджета или других источников финансирования, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного
самоуправления.
54. Указом Президента РФ "О совершенствовании порядка обеспечения жильем
военнослужащих и некоторых других категорий граждан" от 30 сентября 1997 г.
N 1062, установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов
на обеспечение постоянным жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной
службы, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых и обособленных
военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Правительству РФ поручено приступить к обеспечению в 1997 г. постоянным жильем
военнослужащих и некоторых других категорий граждан путем выдачи им государственных
жилищных сертификатов и утвердить порядок выпуска и погашения государственных
жилищных сертификатов указанным категориям граждан. Постановлением Правительства
РФ от 20 января 1998 г. N 71 утверждена Федеральная целевая программа "Государственные
жилищные сертификаты", которой Указом Президента РФ от 28 января 1998 г. N
102 придан статус президентской (см. комментарий к п.14 настоящей статьи).

Комментарий к п.3

55. С принятием Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации" от 25 июня 1993 г. вместо института прописки введен
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации.
Отличие прописки от регистрации состоит в том, что прописка носила разрешительный
характер, а регистрация имеет уведомительный характер. Регистрация или отсутствие
таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав
и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами
Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской
Федерации (ч.2 ст.3 вышеуказанного Закона).
Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных
пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных
в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях,
в которых имеются органы внутренних дел, являются органы внутренних дел, в
остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления (см. п.2 Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля
1995 г. N 713).
Военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры,
проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых
помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации
воинских частей, в порядке, установленном Инструкцией о применении Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденной приказом МВД России "Об утверждении Инструкции о применении Правил
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"
от 23 октября 1995 г. N 393. Не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место
жительства (службы) для регистрации представляются следующие документы:
- документ, удостоверяющий личность;
- военный билет (временное удостоверение взамен военного билета) или
удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с отметкой
о снятии с воинского учета по последнему месту жительства - для лиц, обязанных
состоять на воинском учете;
- заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6;
- документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер,
договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда
о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего
гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная
копия). Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по последнему месту жительства,
представляют кроме документов, указанных выше, адресный листок убытия по форме
N 7, выданный органом регистрационного учета по месту последнего жительства.
Лица, которые по последнему месту жительства были зарегистрированы по иным
(кроме паспорта) документам, удостоверяющим личность, представляют также свидетельство
о регистрации по месту жительства по форме N 8, выданное им соответствующим
органом регистрационного учета по последнему месту жительства. При этом органами,
осуществляющими регистрацию, в графе "зарегистрирован по месту жительства"
свидетельств о регистрации по месту жительства по форме N 8 и соответствующей
графе адресных листков убытия по форме N 2 вместо адреса регистрации указываются
номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. В п.9
листков статистического учета мигрантов по форме N 12 и п.11 отрывных талонов
к ним указывается почтовый адрес органа регистрационного учета, осуществившего
регистрацию. Регистрация военнослужащих согласно п.23 вышеуказанных Правил
и пп.5.1, 5.2 Инструкции осуществляется: по месту их жительства - на общих
основаниях (за исключением солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих
военную службу по призыву) по удостоверениям личности. При этом в графе "отметки
о постановке на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или домовых
(поквартирных) книгах по форме N 11 должностными лицами, ответственными за
регистрацию, а также гражданами и должностными лицами, предоставляющими для
проживания им на праве собственности жилые помещения, производится отметка
"военнослужащий"; по месту пребывания - при наличии отпускного билета или
командировочного удостоверения.
Регистрация граждан, находящихся на службе в органах внутренних дел,
ФСБ России, Службе внешней роазведки России и ФАПСИ и состоящих на особом
учете МВД, ФСБ, СВР и ФАПСИ, осуществляется по представлении об этом соответствующих
справок с проставлением в графе "отметки о постановке на воинский учет" карточек
регистрации по форме N 9 или соответствующей графе домовых (поквартирных)
книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными за регистрацию, а также
гражданами и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие
им на праве собственности жилые помещения, отметок "учет МВД" или "учет ФСБ".
Представления в этих случаях в военные комиссариаты карточек регистрации или
домовых (поквартирных) книг не требуется. Регистрация граждан, пребывающих
в запасе, из числа офицеров запаса ФСБ России осуществляется при наличии в
их учетно-воинских документах отметок соответствующих органов федеральных
служб безопасности о приеме на особый учет.
При изменении указанными гражданами места жительства в пределах обслуживания
органов федеральной службы безопасности, где они состоят на учете, регистрация
осуществляется по представлении справок соответствующих органов федеральной
службы безопасности о внесении в учеты изменений о месте жительства. При осуществлении
регистрации по месту жительства таких граждан в графе "отметки о постановке
на воинский учет" карточек регистрации по форме N 9 или соответствующей графе
домовых (поквартирных) книг по форме N 11 должностными лицами, ответственными
за регистрацию, а также гражданами и юридическими лицами, предоставляющими
для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, проставляются
отметки "воинский учет ФСБ" без представления военных билетов и карточек регистрации
по форме N 9 или домовых (поквартирных) книг по форме N 11 в военные комиссариаты.
56. Служебные жилые помещения и общежития не могут признаваться местами
постоянного проживания, поскольку предоставляются военнослужащим только на
время службы в данной местности или время службы, по окончании которой подлежат
освобождению (см. гл.3, 4 ЖК РСФСР).
57. В случае отсутствия пригодных для временного проживания жилых помещений
или общежитий воинские части арендуют их для обеспечения военнослужащих и
совместно проживающих с ними членов их семей. Для выполнения данного требования
воинская часть должна обладать статусом юридического лица. Это следует из
ч.2 ст.671 ГК РФ, в соответствии с которой юридическим лицам жилое помещение
может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора
аренды или иного договора. Юридическое лицо может использовать жилое помещение
только для проживания граждан. Порядок, сроки и условия аренды определяются
договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником
лицом (органом). Не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные дома
государственного, муниципального либо общественного жилищных фондов без согласия
всех проживающих в них совершеннолетних граждан, а также специализированные
дома и жилые помещения в них. Оплата жилья и коммунальных услуг по договору
аренды устанавливается договором между арендатором и собственником либо уполномоченным
собственником лицом (ст.17 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики"
от 24 декабря 1992 г.).
В соответствии с п.59 Положения о квартирно-эксплуатационной службе и
квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота, введенным
в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75, аренда помещений для
временного размещения воинских частей допускается в исключительных случаях
с разрешения ГлавКЭУ Министерства обороны по представлению КЭУ (КЭО) военных
округов. Договор на аренду помещений утверждается начальником КЭУ (КЭО) военного
округа и является для воинской части основанием для истребования денежных
средств на оплату аренды. Здания и сооружения, арендованные Министерством
обороны на срок свыше одного года, подлежат учету и паспортизации.
Органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие воинским
частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного
проживания военнослужащих и членов их семей.
Перепланировка помещений и конструктивные переделки в зданиях, отведенных
Министерству обороны местными органами власти и другими министерствами и ведомствами
для временного расквартирования воинских частей (без передачи их Министерству
обороны на баланс или учет), могут производиться лишь с разрешения организаций,
которыми эти здания временно отведены Министерству обороны (п.54 Положения
о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии
и Военно-Морского Флота).
58. По желанию военнослужащих в случае отсутствия служебных жилых помещений,
пригодных для временного проживания, или общежития им ежемесячно выплачивают
денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах,
определенных постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции
Постановления от 21 сентября 2000 г. N 700). По договору найма жилого помещения
одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель)
- обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату
во владение и пользование для проживания в нем (ст.671 ГК РФ). Объектом договора
найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное
для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого
дома). Договор заключается в письменной форме. Переход права собственности
на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или
изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится
наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма. Наймодатель обязан
передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания,
осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное
внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю
за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего
имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг,
находящихся в жилом помещении. Нанимателем по договору найма жилого помещения
может быть только гражданин. В договоре должны быть указаны граждане, постоянно
проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем. С согласия наймодателя,
нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут
быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем.
При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется. Вселение
допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме жилой
площади на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
Наниматель обязан использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать
сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии, своевременно
вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель
обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи. Наниматель не вправе производить
переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.
59. По договору поднайма жилого помещения наниматель с согласия наймодателя
передает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднанимателю.
Поднаниматель не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением.
Ответственным перед наймодателем по договору найма жилого помещения остается
наниматель. Срок договора поднайма жилого помещения не может превышать срока
договора найма жилого помещения. При досрочном прекращении договора найма
жилого помещения одновременно с ним прекращается договор поднайма жилого помещения.
На договор поднайма жилого помещения не распространяются правила о преимущественном
праве на заключение договора на новый срок (ст.685 ГК РФ). Сдача жилого помещения
в поднаем не допускается:
- если в результате вселения поднанимателя размер жилой площади, приходящейся
на каждого проживающего, окажется менее установленной нормы;
- если в нем проживают лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических
заболеваний;
- без согласия других нанимателей и совершеннолетних членов их семей,
проживающих в одной квартире (ст.77 ЖК РСФСР).
60. Для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащими необходимы следующие условия:
- отсутствие пригодных для временного проживания жилых помещений или
общежитий для размещения военнослужащих и членов их семей либо не обеспеченность
по установленным нормам жилыми помещениями, пригодными для постоянного или
временного проживания;
- желание военнослужащих на получение денежной компенсации. Размер денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений определен постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции Постановления от
21 сентября 2000 г. N 700), утвердившим Положение о порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с
военной службы, и приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке
оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья
и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим
Вооруженных Сил Российской Федерации" от 21 апреля 1997 г. N 150, изданным
во исполнение названного постановления. Размер денежной компенсации за наем
(поднаем) жилых помещений ограничен размером договора найма (поднайма) жилья,
но не более: в городах Москве и Санкт-Петербурге - 5 установленных законом
минимальных размеров оплаты труда; в других городах и районных центрах - 4
установленных законом минимальных размеров оплаты труда; в прочих населенных
пунктах - 3 установленных законом минимальных размеров оплаты труда. При условии
совместного проживания с указанными военнослужащими 3 и более членов семьи
размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов.
61. Инструкцией о порядке выплаты военнослужащим ежемесячной денежной
компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом министра
обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой
помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за
наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации"
от 21 апреля 1997 г. N 150 установлен порядок выплаты военнослужащим ежемесячной
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Денежная компенсация
выплачивается финансово-экономическим органом по месту военной службы военнослужащего
по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой денежного
довольствия за текущий месяц на основании приказа командира воинской части,
в котором указывается сумма денежной компенсации, подлежащая выплате, и период,
за который производится выплата. Военнослужащим, проходящим военную службу
на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего
профессионального образования, денежная компенсация выплачивается финансово-экономическим
органом воинской части, к которому эти военнослужащие прикреплены на довольствие,
а военнослужащим военных представительств Министерства обороны Российской
Федерации на предприятиях и в организациях промышленности - финансово-экономическим
органом воинской части, в котором они зачислены на денежное довольствие. Выплата
денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу за пределами
Российской Федерации на территориях государств - участников Содружества Независимых
Государств, производится с применением коэффициента пересчета рублей в национальные
денежные единицы, установленного для выплаты денежного довольствия.
Выплата денежной компенсации военнослужащим производится со дня найма
(поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы и прекращается
со дня предоставления военнослужащему в установленном порядке жилой площади.
О предоставлении военнослужащему жилой площади жилищная комиссия воинской
части представляет в финансово-экономический орган копию документа, являющегося
основанием для вселения военнослужащего в жилое помещение. Для получения денежной
компенсации военнослужащие подают в порядке подчиненности рапорт с указанием
места временного проживания и суммы фактических затрат за наем (поднаем) жилого
помещения. К рапорту прилагаются следующие документы: копия договора найма
жилого помещения либо поднайма жилого помещения (при условии заключения его
в письменной форме); справка воинской части о составе семьи (с указанием степени
родства, фамилии, имени, отчества и даты рождения); выписка из приказа командира
воинской части о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской
части. На каждого военнослужащего - получателя денежной компенсации заводится
отдельный лицевой счет, к которому приобщаются все представленные военнослужащим
документы. Лицевые счета хранятся в финансовом органе воинской части до окончания
выплат и проверки законности произведенных расходов в процессе ревизии финансово-хозяйственной
деятельности воинской части.
62. В изложенном порядке денежная компенсация за наем (поднаем) жилых
помещений выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту,
имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся
членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также военнослужащим,
за которыми в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения
по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые
помещения при переводе на новое место военной службы в другую местность, не
обеспеченным в данной местности служебными жилыми помещениями или жилой площадью
в общежитии (абз.7 п.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 26 июня 1995 г.N 604 в редакции от 21 сентября 2000 г. N 700).
63. По выплатам компенсаций за наем (поднаем) жилых помещений изданы:
приказ Федеральной службы охраны РФ "О выплате военнослужащим ФСО России
денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" от 21 июня 1999 г.
N 198;
приказ ФПС РФ "Об оказании безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья и выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений
военнослужащим системы Федеральной пограничной службы Российской Федерации"
от 17 апреля 1998 г. N 189.

Комментарий к п.4

64. При переводе военнослужащих для прохождения службы в другие гарнизоны
они обеспечиваются жилой площадью по новому месту службы только после сдачи
квартирно-эксплуатационным органам Министерства обороны жилой площади по прежнему
месту службы. Законодатель ограничил в правах на получение жилой площади на
общих основаниях при переводе к новому месту службы военнослужащих, проходящих
военную службу по контракту, имеющих в собственности квартиры или индивидуальные
жилые дома либо являющихся членами ЖСК (ЖК), а также военнослужащих, за которыми
в соответствии с законодательством сохраняются жилые помещения по месту жительства
до поступления на военную службу или бронируются жилые помещения. Указанным
военнослужащим и совместно проживающим с ними членами их семей на период военной
службы в данной местности предоставляются служебные жилые помещения или общежития.
Имеют место ситуации, когда военнослужащие, получившие по одному месту
службы жилую площадь, приватизируют ее на имя супругов, детей, а при переводе
к новому месту службы требуют обеспечить их жилой площадью на общих основаниях.
Судебная практика в данных вопросах исходит из следующего. Военная коллегия
Верховного Суда Российской Федерации в определении по гражданскому делу в
связи с жалобой Патрикея Н.А. от 26 января 1995 г. N 4н-329/94 установила,
что трехкомнатная квартира, которая была выделена Патрикею Н.А., к числу служебных
не относилась, могла быть предоставлена только в постоянное пользование, на
что он и его семья претендовать не могли, поскольку Патрикей Н.А. квартиру
по прежнему месту службы не сдал, а приватизировал на имя своей жены. Военная
коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении по данному делу
указала, что военнослужащий и члены его семьи, в случаях перевода к новому
месту службы при сохранении за ними прежнего жилья на период службы в данной
местности имеют право на получение лишь служебного жилого помещения.
65. В случае отсутствия служебных жилых помещений или общежитий на новом
месте военной службы в другой местности для военнослужащих, проходящих военную
службу по контракту, имеющих в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры)
либо являющихся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, а также
для военнослужащих, за которыми в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются жилые помещения
по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются жилые
помещения, командир воинской части обязан арендовать жилые помещения для обеспечения
таких военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по
желанию военнослужащих ежемесячно выплачивать им денежную компенсацию за наем
(поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, указанных в комментарии к
п.4 настоящей статьи.

Комментарий к п.5

66. Воинские части, как правило, размещаются в военных городках. Весь
казарменно-жилищный фонд Министерства обороны, за исключением казарменно-жилищного
фонда особо режимных объектов и объектов видов Вооруженных Сил, учитывается
органами квартирно-эксплуатационной службы. Выделенные Министерству обороны
здания и сооружения принимаются КЭЧ районов и одновременно передаются в эксплуатацию
воинским частям.
67. При освобождении жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно
проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся
в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим
и членам их семей.
Жилые помещения, освобождаемые за выездом военнослужащих, распределяются
между военнослужащими воинских частей, в которых они проходили военную службу.
В случаях отсутствия в воинских частях военнослужащих, нуждающихся в получении
жилых помещений (улучшении жилищных условий), жилые помещения распределяются
между воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству
военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных
условий).
Жилые помещения, освобождаемые за выездом граждан, уволенных с военной
службы, получаемые от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
домах государственного и муниципального жилищных фондов, распределяются между
воинскими частями, дислоцированными в гарнизоне, пропорционально количеству
военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных
условий (п.34 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны РФ 2000 г.
N 80).
Передача другим министерствам и ведомствам жилой площади, освобождающейся
за выездом их работников в домах Министерства обороны, не разрешается. Исключение
составляют случаи, когда занимаемая судьями Российской Федерации в домах государственного
и муниципального жилищных фондов жилая площадь при ее освобождении предоставляется
другим судьям либо работникам аппаратов судов, нуждающимся в улучшении жилищных
условий (ст.5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты
судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"), а также когда занимаемые
прокурорами и следователями в домах государственного и муниципального жилищных
фондов жилые помещения при их освобождении предоставляются другим прокурорам
и следователям, нуждающимся в улучшении жилищных условий (п.6 ст.44 Федерального
закона "О прокуратуре").
68. В практике возникают случаи, когда на освободившееся за выездом военнослужащего
изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей,
претендуют иные наниматели этой квартиры, не являющиеся военнослужащими. Суды
становятся перед дилеммой: разрешать эти дела в соответствии со ст.46 ЖК РСФСР
и ст.16 Закона Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики"
от 24 декабря 1992 г., которые устанавливают, что освободившиеся жилые помещения
в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться
проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,
а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной
нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую
площадь), либо поступать согласно комментируемому Закону. Учитывая, что в
отношении военнослужащих Законом предусмотрена специальная норма, жилые помещения
должны предоставляться военнослужащим. Условием для правильного разрешения
дела является также установление факта закрепления жилого помещения в пользование
за Министерством обороны, другими федеральными органами, в войсках которых
военнослужащие проходят военную службу.

Комментарий к п.6

69. Военнослужащим, а также гражданам, уволенным с военной службы, и
членам их семей комментируемым Законом предоставлено право на безвозмездное
получение в собственность занимаемых жилых помещений (приватизация жилья)
в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами,
за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных
городках. Приватизация жилья носит добровольный характер и требует согласия
всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних
в возрасте от 15 до 18 лет. Поскольку несовершеннолетние лица, проживающие
совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами
семьи, согласно ст.53 ЖК РСФСР имеют равные права, вытекающие из договора
найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне
с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности
на это помещение.
70. Не подлежат приватизации служебные жилые помещения и жилые помещения,
находящиеся в закрытых военных городках. Однако данное положение не носит
исчерпывающего характера. Перечень жилых помещений, которые не подлежат приватизации,
изложен также в ст.4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской
Федерации" от 4 июля 1991 г. К ним относятся жилые помещения:
- находящиеся в аварийном состоянии;
- в общежитиях;
- коммунальных квартирах;
- в домах закрытых военных городков;
- в служебных жилых помещениях.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия,
за которыми закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения,
и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе
принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и коммунальных
квартир.
71. Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном
образовании" от 14 июля 1992 г. разрешает приватизацию занимаемых гражданами
жилых помещений на территории закрытого административно-территориального образования
с учетом особенностей, изложенных в ст.8 Закона "О закрытом административно-территориальном
образовании". П.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 сентября
1992 г. N 1625-р исполнительным органам государственной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов
Москвы и Санкт-Петербурга предписано исключить случаи изменения статуса обособленных
и закрытых военных городков и приватизации жилья в них.

Комментарий к п.7

72. Порядок оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья определен постановлением Правительства Российской Федерации
"О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку)
жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим
и гражданам, уволенным с военной службы" от 26 июня 1995 г. N 604 (в редакции
постановления от 21 сентября 2000 г. N 700). Положением, утвержденным вышеуказанным
постановлением, установлено, что Министерство обороны Российской Федерации
и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная
служба, оказывают безвозмездную финансовую помощь военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту, при общей продолжительности военной службы 10
лет и более за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета.
В Министерстве обороны Российской Федерации оказание безвозмездной финансовой
помощи осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке оказания военнослужащим
безвозмездной финансовой помощи на строительство (покупку) жилья, утвержденной
приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим Вооруженных Сил Российской
Федерации" от 21 апреля 1997 г. N 150. Для военнослужащих ФПС России и органов
пограничной службы Российской Федерации оказание безвозмездной финансовой
помощи в указанных случаях установлено Инструкцией, утвержденной приказом
директора ФПС России от 17 апреля 1998 г. N 189, для военнослужащих внутренних
войск МВД РФ - Инструкцией, утвержденной приказом Министерства внутренних
дел РФ от 13 января 1993 г. N 7, для военнослужащих ФАПСИ при Президенте РФ
- приказом ФАПСИ при Президенте РФ от 29 мая 2000 г. N 100.
73. Безвозмездная финансовая помощь оказывается военнослужащему по месту
его военной службы за счет средств Министерства обороны Российской Федерации
только один раз в порядке очередности, с учетом времени принятия на учет как
нуждающегося в улучшении жилищных условий. Такая помощь оказывается в пределах
социальной нормы площади жилья, устанавливаемой субъектами Российской Федерации,
с учетом дополнительной жилой площади или дополнительной комнаты, предоставляемой
в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям военнослужащих.
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной
жилищной политики" от 24 декабря 1992 г. социальная норма площади жилья эквивалентна
минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости
от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых
типов жилых помещений в домах жилого фонда социального использования и других
факторов. Жилая площадь, превышающая социальную норму площади жилья с учетом
дополнительной жилой площади, предоставляемой в соответствии с действующим
законодательством отдельным категориям военнослужащих, оплачивается военнослужащими.
74. Если нуждающиеся в улучшении жилищных условий военнослужащие имеют
в собственности квартиры (комнату) либо индивидуальные жилые дома (часть дома),
безвозмездная финансовая помощь оказывается только в части оплаты площади,
недостающей до установленной социальной нормы площади жилья с учетом дополнительной
жилой площади, предоставляемой в соответствии с действующим законодательством
отдельным категориям военнослужащих, или при условии передачи права собственности
на эти жилые помещения федеральным органам исполнительной власти, предоставившим
безвозмездную финансовую помощь (п.4 Положения, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700).
75. Размер безвозмездной финансовой помощи составляет:
- имеющим общую продолжительность военной службы от 10 до 25 лет - не
менее 75 процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным,
(жилищным) кооперативам, или стоимости строительства (покупки) индивидуальных
жилых домов в данном регионе (для военнослужащих Вооруженных Сил РФ приказом
министра обороны РФ 1997 г. N 150 размер установлен - 75 процентов);
- имеющим общую продолжительность военной службы 25 лет и более - 100
процентов стоимости жилых помещений, принадлежащих жилищно-строительным (жилищным)
кооперативам, или стоимости строительства (покупки) индивидуальных жилых домов
в данном регионе.
Размер безвозмездной финансовой помощи при покупке жилья исчисляется
исходя из средней для каждого субъекта Российской Федерации рыночной стоимости
приобретения жилья (в расчете на 1 кв. м), определяемой в установленном порядке
(п.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября
2000 г. N 700).
При строительстве размер финансовой помощи исчисляется следующим образом:
а) вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы - исходя из стоимости
строительства предоставляемой квартиры в ценах на момент ввода дома в эксплуатацию.
При этом стоимость строительства определяется с учетом возможных компенсационных
выплат жилищно-строительным (жилищным) кооперативам из бюджетов органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации; б) осуществляющим строительство индивидуального
жилого дома - исходя из утвержденной в установленном порядке сметной стоимости
его строительства (без надворных построек) в пределах стоимости строительства
жилого дома в данном регионе либо стоимости одного квадратного метра жилья
в ценах на момент утверждения проекта.
76. Для получения безвозмездной финансовой помощи военнослужащие, состоящие
на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту военной службы,
подают в порядке подчиненности рапорт с приложением к нему справки воинской
части об общей продолжительности военной службы и составе семьи военнослужащего
по установленному образцу, который рассматривается соответствующей жилищной
комиссией. Жилищная комиссия воинской части по результатам рассмотрения поступивших
рапортов военнослужащих составляет по установленной форме и представляет на
утверждение командиру воинской части список военнослужащих для оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья. Утвержденный командиром
воинской части список направляется в довольствующий орган квартирно-эксплуатационной
службы, который обобщает и по подчиненности представляет указанные списки
в орган квартирно-эксплуатационной службы округа, флота, Каспийской флотилии,
а последние - в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства
обороны Российской Федерации. Жилищные комиссии центральных органов военного
управления Министерства обороны Российской Федерации по результатам рассмотрения
поступивших рапортов военнослужащих, проходящих военную службу в данных органах
военного управления, составляют и представляют списки для утверждения соответствующим
главнокомандующим видами Вооруженных Сил, другим соответствующим начальникам
центральных органов военного управления Министерства обороны Российской Федерации.
Жилищная комиссия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации
данный список представляет для утверждения начальнику Генерального штаба Вооруженных
Сил Российской Федерации или его первым заместителям. Утвержденные списки
направляются в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства
обороны Российской Федерации.
77. Планирование ассигнований из федерального бюджета на предоставление
безвозмездной финансовой помощи, а также доведение назначений денежных средств
до органов квартирно-эксплуатационной службы производится в установленном
порядке. В соответствии с утвержденной министром обороны сметой Министерства
обороны дальнейшее распределение назначений денежных средств на оказание безвозмездной
финансовой помощи осуществляется непосредственно в округах, на флотах для
воинских частей, дислоцирующихся на их территории. Распределение оформляется
списками, утверждаемыми командующими войсками округов, флотами, Каспийской
флотилией, которые являются основным плановым документом для предоставления
военнослужащим безвозмездной финансовой помощи на очередной год. Выписки из
утвержденных списков высылаются через подчиненные органы квартирно-эксплуатационной
службы в воинские части по месту прохождения военной службы военнослужащими,
состоящими в списках, и служат документом, гарантирующим предоставление безвозмездной
финансовой помощи, а также основанием для издания командиром воинской части
соответствующего приказа. Распределение денежных средств на оказание безвозмездной
финансовой помощи военнослужащим, проходящим военную службу в центральных
органах военного управления, оформляется списком, утверждаемым министром обороны.
Военнослужащие, включенные в списки и не получившие безвозмездной финансовой
помощи в текущем году, подлежат включению в списки для ее первоочередного
получения в следующем году.
78. Военнослужащие, указанные в поступивших в воинскую часть выписках,
представляют через жилищную комиссию воинской части следующие документы:
а) вступившие в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы:
- справку правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива о размере
и стоимости предоставляемой жилой площади;
- справку воинской части об общей продолжительности военной службы и
составе семьи военнослужащего;
- справку о сдаче жилья по предыдущему месту военной службы либо обязательство
о сдаче (передаче права собственности) жилья по установленной форме;
- выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
- выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части (гарнизона)
о предоставлении безвозмездной финансовой помощи;
- выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной
финансовой помощи;
б) осуществляющие строительство индивидуального жилого дома:
- документы, подтверждающие право военнослужащего на участок застройки;
- разрешение органов местного самоуправления на осуществление строительства
индивидуального жилого дома;
- проектно-сметную документацию;
- договор строительного подряда по примерной форме;
- копию лицензии подрядчика на осуществление им строительной деятельности;
- справку воинской части об общей продолжительности военной службы и
составе семьи военнослужащего;
- справку о сдаче жилья по предыдущему месту службы либо обязательство
о сдаче (передаче права собственности) жилья по установленной форме;
- выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
- выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части;
- выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной
финансовой помощи;
в) осуществляющие покупку индивидуального жилого дома:
- копию документа, подтверждающего право собственности продавца на приобретаемый
военнослужащим жилой дом;
- копию лицензии на осуществление риэлторской деятельности (при приобретении
индивидуального жилого дома у организации);
- договор купли-продажи индивидуального жилого дома, предусматривающий
расчет с продавцом после государственной регистрации этой сделки;
- справку бюро технической инвентаризации с характеристикой технических
параметров индивидуального жилого дома (без надворных построек), оценкой его
инвентаризационной стоимости и о том, что дом не заложен, под арестом (запретом)
не состоит;
- справку воинской части об общей продолжительности военной службы и
составе семьи военнослужащего;
- справку о сдаче жилья по предыдущему месту службы либо обязательство
о сдаче жилья (передаче права собственности) по установленной форме;
- выписки из финансового лицевого счета и домовой книги (в случае постоянного
проживания военнослужащего и членов его семьи на жилой площади);
- выписку из протокола заседания жилищной комиссии воинской части;
- выписку из приказа командира воинской части об оказании безвозмездной
финансовой помощи. При строительстве (покупке) в установленных действующим
законодательством случаях жилья в другой (не в месте военной службы военнослужащих)
местности дополнительно к перечисленным выше документам представляются справки
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о стоимости строительства
(в избранном месте постоянного жительства) квартиры или индивидуального жилого
дома площадью, соответствующей социальной норме площади жилья, устанавливаемой
субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной жилой площади для
военнослужащего, а также об установленной в данном регионе социальной норме
площади жилья (либо заверенная в установленном порядке выписка из нормативного
акта, которым эта норма установлена).
79. Денежные средства, выделенные на оказание безвозмездной финансовой
помощи, перечисляются безналичным порядком по акцептованным соответствующими
органами квартирно-эксплуатационной службы платежным поручениям: при строительстве
(покупке) квартир в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов - на
расчетный счет жилищно-строительного (жилищного) кооператива; при строительстве
индивидуального жилого дома на договорной основе - на расчетный счет подрядчика;
при приобретении индивидуального жилого дома - на счет продавца, указанного
в договоре купли-продажи.
80. На основании извещений финансово-экономических управлений округов,
флотов, Каспийской флотилии соответствующие жилищные комиссии воинских частей
по месту прохождения военной службы военнослужащих принимают решения об их
исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий как получивших
безвозмездную финансовую помощь.
81. По просьбе военнослужащего, вступившего в жилищно-строительный (жилищный)
кооператив, в счет причитающейся ему безвозмездной финансовой помощи может
выдаваться аванс в размере первоначального паевого взноса. В тех случаях,
когда уставами или постановлениями общих собраний кооперативов для всех пайщиков
предусматриваются перерасчеты первоначального паевого взноса в связи с удорожанием
строительства или устанавливаются дополнительные промежуточные платежи, что
подтверждается справками правления жилищно-строительного (жилищного) кооператива,
допускается соответствующее увеличение размера предоставляемого военнослужащим
аванса в счет безвозмездной финансовой помощи. Во всех случаях выдача указанных
авансов осуществляется с учетом предельных размеров безвозмездной финансовой
помощи, причитающейся военнослужащему. Выданные авансы засчитываются при окончательном
расчете безвозмездной финансовой помощи после определения стоимости строительства
кооперативной квартиры на момент ввода жилого дома в эксплуатацию. В случае
увольнения военнослужащего с военной службы документы в окончательный расчет
по безвозмездной финансовой помощи оформляются через воинскую часть по последнему
месту его военной службы. Военнослужащему, которому оказана безвозмездная
финансовая помощь (выдан аванс), при переводе к новому месту военной службы
справка о сдаче жилой площади довольствующими органами квартирно-эксплуатационной
службы не выдается. Для учета оказанной безвозмездной финансовой помощи органами
квартирно-эксплуатационной службы ведется книга учета сумм безвозмездной финансовой
помощи с открытием на каждого военнослужащего, получившего безвозмездную финансовую
помощь, отдельного лицевого счета. Основанием для списания с учета суммы предоставленной
безвозмездной финансовой помощи (погашения аванса) является заверенная в установленном
порядке копия документа, подтверждающего право собственности военнослужащего
на квартиру (индивидуальный жилой дом).
82. Об оказании военнослужащему безвозмездной финансовой помощи и ее
размере, в том числе о суммах выданных в ее счет авансов, производится запись
в подразд."б" разд.12 расчетной книжки в следующей редакции: "На основании
списка военнослужащих для оказания безвозмездной финансовой помощи на строительство
(покупку) жилья, утвержденного командующим войсками ___________ (округ, группа
войск, флот (флотилия) __ ________ 19__ г., и приказа командира (начальника)
__________ от __ ________19__ г. оказана безвозмездная финансовая помощь (выдан
аванс) на строительство (покупку) квартиры (индивидуального жилого дома) в
сумме: _______________ рублей". Запись заверяется подписью командира воинской
части и начальника финансово-экономического органа и скрепляется оттиском
гербовой мастичной печати воинской части. При замене расчетной книжки указанная
запись переносится в новую расчетную книжку. Выписка из приказа командира
воинской части об оказании безвозмездной финансовой помощи военнослужащему,
заверенная подписью начальника штаба воинской части и скрепленная оттиском
гербовой мастичной печати, подшивается в личное дело военнослужащего.
83. В случае убытия военнослужащего для дальнейшего прохождения военной
службы в воинскую часть, дислоцирующуюся на территории иных округов, группы
войск, флотов (флотилии), до окончания строительства жилья оказание безвозмездной
финансовой помощи в окончательный расчет производится квартирно-эксплуатационным
органом округа, группы войск, флота (флотилии) по прежнему месту его военной
службы.
84. Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного возраста
пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная
финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного
самоуправления по избранному месту жительства за счет и в пределах средств,
выделяемых указанным органам из федерального бюджета на строительство жилья
для этой категории граждан (п.2 Положения о порядке оказания безвозмездной
финансовой помощи на строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации
за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с
военной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 604 в редакции постановления от 21 сентября 2000 г. N
700). Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г.
N 150 (п.7) военным комиссарам поставлена задача выдавать гражданам, уволенным
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, необходимые справки
по установленной форме об общей продолжительности военной службы для представления
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного
самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных средств для строительства
или приобретения жилья.

Комментарий к п.8

85. В соответствии с комментируемым Законом право на получение дополнительной
общей площади жилого помещения принадлежит отдельным категориям военнослужащих.
Перечень категорий военнослужащих, которым предоставлено право на получение
дополнительной жилой площади изложен в п.7 комментария к настоящей статье.
Дополнительная общая площадь жилого помещения может предоставляться размером
не менее 15 кв. м и не более 25 кв. м следующим категория военнослужащих:
- офицерам в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящим
военную службу либо уволенным с военной службы по достижении ими предельного
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными
мероприятиями;
- командирам воинских частей;
- военнослужащим, имеющим почетные звания Российской Федерации;
- военнослужащим - преподавателям военных образовательных учреждений
профессионального образования, военных кафедр при государственных учреждениях
высшего профессионального образования;
- военнослужащим - научным работникам, имеющим ученые степени и ученые
звания.
86. Понятия "воинская часть" и "войсковая часть" имеют существенные различия.
Инструкцией о порядке присвоения объединениям, соединениям, воинским частям,
кораблям, учреждениям, военно-учебным заведениям, предприятиям и организациям
Вооруженных Сил СССР действительных и условных наименований и правилах их
применения при ведении переписки от 24 января 1984 г. определен перечень штабов,
управлений, воинских частей и учреждений, которым присваиваются наименования
"войсковая часть". Боевые уставы видов Вооруженных Сил, Наставление по оперативной
службе штабов к части, как основной тактической и административно-хозяйственной
единице Вооруженных Сил, относят полк (корабль). Постановление ВЦИК и СНК
РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930
г. (подп."в" п.1), а также ранее действовавшее Положение о льготах для военнослужащих,
военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей,
утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N
193 (п.27), правом на дополнительную жилую площадь наделяли командиров отдельных
воинских частей. Воинская часть - это организационно-самостоятельная боевая
и административно-хозяйственная единица во всех видах Вооруженных Сил.
К воинским частям относятся все полки, корабли 1, 2 и 3 рангов, отдельные
батальоны (дивизионы, эскадрильи), не входящие в состав полков, а также отдельные
роты, не входящие в состав батальонов и полков (см.: Военный энциклопедический
словарь. - М., 1983 г. - С. 151). Согласно ст. 124 УВС ВС РФ командир отдельного
батальона (корабля 2 ранга) в мирное и военное время выполняет свои обязанности
применительно к обязанностям командира полка (корабля 1 ранга). Сравнительная
таблица дисциплинарных прав по типовым должностям военнослужащих Вооруженных
Сил Российской Федерации (приложение 1 к Дисциплинарному уставу Вооруженных
Сил Российской Федерации) сопоставляет по войсковым должностям - командира
отдельного батальона (дивизиона, авиаэскадрильи) с командиром корабля 2 ранга,
дивизиона кораблей 3 ранга - по корабельным должностям, а командира отдельной
роты с командиром корабля 3 ранга (дивизиона кораблей 4 ранга). Поскольку
нормативное закрепление понятия воинской части отсутствует, а знака тождества
между понятием "воинская часть" и "войсковая часть" ставить нельзя, то можно
сделать вывод, что в данном случае к командирам воинских частей относятся
командиры отдельных рот (кораблей 3 ранга), не входящих в состав батальонов
и полков, командиры отдельных батальонов (дивизионов, авиаэскадрилий, кораблей
2 ранга), им равные и вышестоящие командиры.
87. К военным образовательным учреждениям профессионального образования
относятся высшие военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными
образовательными учреждениями высшего профессионального образования (п.1 Положения
о высших военно-учебных заведениях Министерства обороны Российской Федерации,
утвержденного приказом министра обороны от 5 апреля 1994 г. N 110), средние
военно-учебные заведения, являющиеся государственными военными образовательными
учреждениями среднего профессионального образования (Положение о средних военно-учебных
заведениях Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное приказом
министра обороны от 5 октября 1995 г. N 340). В системе Министерства обороны
Российской Федерации высшими военно-учебными заведениями являются военные
академии, военные университеты, военные институты, высшие военные училища
и военные факультеты при гражданских высших учебных заведениях.
К средним военно-учебным заведениям относятся средние военные авиационно-технические
училища. Курсы и факультеты переподготовки и повышения квалификации осуществляют
дополнительное образование и к образовательным учреждениям профессионального
образования не относятся (ст.26 Закона Российской Федерации "Об образовании"
от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ). Суворовские военные, нахимовское военно-морское,
военно-музыкальное училище, кадетские колледжи и кадетские корпуса являются
средними специализированными учебными заведениями с военно-профессиональной
направленностью обучения и воспитания и к числу военных образовательных учреждений
профессионального образования не относятся. Они призваны подготовить суворовцев,
нахимовцев и воспитанников к поступлению в военно-учебные заведения и к последующей
военной службе в офицерском звании (см.: Положение о суворовских военных,
нахимовских военно-морских училищах и кадетских (морских кадетских) корпусах;
Положение о военно-музыкальных училищах и музыкальных кадетских корпусах.
Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 696 в редакции
постановления от 25 августа 1999 г. N 911).
88. Порядок присуждения научным работникам ученых степеней и присвоения
научным работникам ученых званий установлен Положением о порядке присуждения
научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным
работникам ученых званий, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 24 октября 1994 г. N 1185 (в редакции постановления Правительства
Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 567). Присвоение ученых званий профессора
по кафедре и доцента по кафедре осуществляется в соответствии с Положением
о порядке присвоения ученых званий научно-педагогическим работникам образовательных
учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального
образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 611. Ученые степени
могут присуждаться, а ученые звания - присваиваться лицам, которые имеют глубокие
профессиональные знания и научные достижения в определенной отрасли науки.
Ученая степень доктора наук присуждается Высшим аттестационным комитетом Российской
Федерации на основании ходатайства диссертационного совета, принятого после
публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее или послевузовское
профессиональное образование, и с учетом заключения соответствующего экспертного
совета ВАКа России. Ученая степень кандидата наук присуждается диссертационным
советом на основании публичной защиты диссертации соискателем, имеющим высшее
или послевузовское профессиональное образование. По представлению соответствующих
ученых (научно-технических) советов научных, научно-исследовательских и научно-производственных
организаций ученое звание профессора по специальности присваивается ВАКом
России. Ученое звание старшего научного сотрудника по специальности присваивается
научному работнику научной, научно-исследовательской, научно-производственной
организации или высшего учебного заведения приказом руководителя соответствующей
организации или высшего учебного заведения на основании решения ученого (научно-технического)
совета. Ученые звания профессора по кафедре и доцента по кафедре присваиваются
лицам, обладающим педагогическим мастерством, имеющим глубокие профессиональные
звания и профессиональные достижения по результатам экспертизы аттестационных
документов Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию.
Перечень воинских должностей, замещение которых является основанием для представления
военнослужащих к присвоению в установленном порядке ученых званий, изложен
в приложении N 1 к приказу министра обороны Российской Федерации 1996 г. N
44. Докторам наук и кандидатам наук выдаются дипломы, а профессорам по специальности,
профессорам по кафедре и доцентам по кафедре - аттестаты установленного образца,
единые на всей территории Российской Федерации. Старшим научным сотрудникам
по специальности выдается копия приказа руководителя организации о присвоении
ученого звания. Лица, которым ученые степени присуждены или ученые звания
присвоены ошибочно, могут быть лишены этих степеней и званий соответственно
ВАКом России или Государственным комитетом Российской Федерации по высшему
образованию, как правило, на основании ходатайств (представлений), принятых
диссертационными советами, где состоялась защита диссертаций, или учеными
(научно-техническими) советами, возбудившими ходатайства о присвоении ученого
звания. Рассмотрение вопросов об обоснованности присуждения ученых степеней
и присвоения ученых званий, решения по которым были приняты свыше десяти лет
назад, органами аттестации не производится. Указом Президента РФ "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" от 30 апреля 1998 г. N 483 в связи
с упразднением Государственного высшего аттестационного комитета России его
функции переданы Министерству общего и профессионального образования РФ.
89. В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство
и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации "Об
установлении почетных званий Российской Федерации, учреждении положений о
почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской
Федерации" от 30 декабря 1995 г. N 1341 утверждены почетные звания Российской
Федерации и нагрудный знак к почетным званиям. Награждение государственными
наградами, к которым относятся и почетные звания, производится по представлению
соответствующих органов, в которых предусмотрена военная служба (служба),
предприятиями, учреждениями и организациями, общественными и другими организациями.
Для представления к награждению заполняется наградной лист и соответствующее
ходатайство. Нагрудный знак к почетному званию вручается награжденному не
позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской
Федерации о награждении. По поручению Президента Российской Федерации и от
его имени награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной
власти; руководитель Службы государственных наград Президента Российской Федерации;
руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
полномочные представители Президента Российской Федерации; послы Российской
Федерации; военачальники - от командиров дивизий и им равных. Президент Российской
Федерации может поручить вручение государственных наград и иным лицам.
90. Право на дополнительную общую площадь жилого помещения законодатель
сохранил за указанными в комментируемом Законе офицерами в воинском звании
полковника, ему равном и выше, и после увольнения с военной службы. Существенным
условием для сохранения данной льготы является основание увольнения: по достижении
предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или
в связи с организационно-штатными мероприятиями. Ранее постановление ВЦИК
и СНК РСФСР "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля
1930 г. (подп."в" п.1), а также Положение о льготах для военнослужащих, военнообязанных,
лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением
Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 г. N 193 (п.27) сохраняли право на
дополнительную жилую площадь после увольнения в запас или в отставку лицам
офицерского состава в воинском звании полковника, ему равном и выше, причем
независимо от основания увольнения.

<<

стр. 9
(всего 21)

СОДЕРЖАНИЕ

>>