<<

стр. 2
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

До недавнего времени по Закону о банкротстве 1992 г. такой подход применялся
при определении признаков банкротства всякого должника (банкротство граждан,
не являющихся предпринимателями, вовсе исключалось).
2. В основу определения признаков банкротства юридических лиц положен
принцип "неплатежеспособности", существо которого состоит в следующей презумпции:
если должник длительное время (свыше трех месяцев) не расплачивается с кредиторами
по обязательствам и не вносит обязательные платежи в бюджет и внебюджетные
фонды, предполагается, что он не в состоянии этого сделать, т.е. является
неплатежеспособным. Данная презумпция строится на адекватном понимании современных
требований имущественного оборота, участники которого должны своевременно
оплачивать проданные им товары, выполненные работы, оказанные услуги, своевременно
возвращать полученные ими суммы займа, т.е. добросовестно исполнять свои обязательства
и публично-правовые обязанности.
3. В комментируемой статье предусмотрены общие правила определения признаков
банкротства. В случаях, когда Закон о банкротстве применительно к отдельным
категориям должников устанавливает специальные правила, последние будут подлежать
приоритетному применению. К числу таких специальных правил, в частности, относятся
положения об основаниях признания банкротом индивидуального предпринимателя
(ст.164) и крестьянского (фермерского) хозяйства (ст.167). Указанные субъекты
признаются банкротами по правилам, предусмотренным для банкротства граждан,
однако в отношении признаков банкротства установлены специальные правила,
основанные на принципе "неплатежеспособности": и индивидуальный предприниматель,
и крестьянское (фермерское) хозяйство могут быть признаны банкротами в случае
неспособности удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам
и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Для этого вовсе
не требуется, чтобы общая кредиторская задолженность превысила стоимость их
имущества.

Статья 4. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей
1. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются
на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
2. Для определения наличия признаков банкротства должника принимается
во внимание размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности
за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с
учетом процентов, подлежащих уплате должником, за исключением обязательств
перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение
вреда жизни и здоровью, обязательств по выплате авторского вознаграждения,
а также обязательств перед учредителями (участниками) должника - юридического
лица, вытекающих из такого участия. Подлежащие уплате за неисполнение или
ненадлежащее исполнение денежного обязательства неустойки (штрафы, пеня) не
учитываются при определении размера денежных обязательств.
3. Для определения наличия признаков банкротства должника принимается
во внимание размер обязательных платежей без учета установленных законодательством
Российской Федерации штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) санкций.
4. Размер денежных обязательств по требованиям кредиторов считается установленным,
если он подтвержден вступившим в законную силу решением суда или документами,
свидетельствующими о признании должником этих требований, а также в иных случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
5. В случаях, когда должник оспаривает требования кредиторов, размер
денежных обязательств и (или) обязательных платежей определяется арбитражным
судом в порядке, предусмотренном статьей 63 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 4

1. По общему правилу, с датой обращения в арбитражный суд с заявлением
о признании должника банкротом Закон о банкротстве, и в частности комментируемая
статья, связывает определение состава и размера денежных обязательств должника
перед кредиторами и его задолженности по обязательным платежам.
Данное обстоятельство имеет принципиальное значение, например, для определения
количества голосов кредиторов на собраниях кредиторов, которое признается
пропорциональным сумме их требований к должнику (см. комментарий к п.3 ст.12),
и в некоторых других случаях.
2. Применительно к отдельным процедурам банкротства при определении состава
и размера обязательств и обязанностей должника Закон о банкротстве придает
юридическое значение не дате подачи заявления о банкротстве должника в арбитражный
суд, а моменту принятия арбитражным судом решения или определения о введении
соответствующей процедуры. Например, при применении процедуры внешнего управления
мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется на денежные
обязательства и обязательные платежи, сроки исполнения которых наступили до
введения внешнего управления (см. комментарий к ст.70); при введении конкурсного
производства срок исполнения всех денежных обязательств должника, а также
отсроченных обязательных платежей считается наступившим с момента принятия
арбитражным судом решения о признании должника банкротом и открытии конкурсного
производства (см. комментарий к ст.98).
3. При рассмотрении дел о банкротстве и определении размера требований
кредиторов в целях определения общей суммы кредиторской задолженности; количества
голосов, которым располагают кредиторы при принятии решений на собраниях кредиторов;
установления очередности удовлетворения требований кредиторов далеко не равнозначное
положение имеют различные виды денежных обязательств должника.
Исключение из суммы кредиторской задолженности, принимаемой во внимание
при установлении наличия признаков банкротства, требований граждан, перед
которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью,
а также обязательств по выплате авторского вознаграждения, объясняется тем,
что соответствующие кредиторы, не относящиеся к числу конкурсных, признаются
привилегированными, чьи требования подлежат удовлетворению в первую очередь
(ст.64 ГК РФ). Данное обстоятельство лишает их возможности подавать заявление
о признании должника банкротом, участвовать с правом голоса в собрании кредиторов.
Вместе с тем удовлетворение их требований не приостанавливается в связи с
мораторием в период внешнего управления; в случае же заключения мирового соглашения
ликвидация задолженности перед указанными кредиторами является обязательным
условием для заключения мирового соглашения.
Обязательства перед учредителями (участниками) должника юридического
лица, вытекающие из такого участия (например, обязанности по выплате дивидендов
акционерам), носят внутренний характер и не могут конкурировать с т.н. внешними
обязательствами, т.е. обязательствами должника как участника имущественного
оборота перед иными участниками имущественного оборота. Учредители (участники)
должника - юридического лица должны нести риск отрицательных последствий,
связанных с деятельностью такого юридического лица. Поэтому все, что могут
учредители (участники) должника, - это заявить свои права на имущество должника,
оставшееся после погашения его обязательств перед остальными кредиторами (см.
комментарий к ст.118).
4. Анализ содержания комментируемой статьи свидетельствует также о том,
что при определении наличия признаков банкротства и объема прав требований
каждого из кредиторов в целях установления количества принадлежащих ему голосов
на собрании кредиторов юридическое значение придается лишь денежным долговым
обязательствам, т.е. принимается во внимание собственно задолженность за переданные
товары, выполненные работы, оказанные услуги, суммы полученного и невозвращенного
займа с причитающимися на него процентами. В то же время на всех стадиях дела
о банкротстве вплоть до конкурсного производства не должны учитываться дополнительные
обязательства, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением денежного
долгового обязательства, и прежде всего меры ответственности, подлежащие применению
к должнику в связи с нарушением этого обязательства, - неустойки (штрафы,
пени) и убытки. Аналогичный подход отмечается и к мерам финансовой (экономической)
ответственности, подлежащим применению к должнику за нарушение обязанности
по уплате налоговых и иных обязательных платежей.
В конкурсном производстве требования по возмещению убытков, взысканию
неустоек (штрафов, пени), а также финансовых (экономических) санкций подлежат
удовлетворению в пятую очередь, однако лишь после полного погашения всех остальных
требований (по погашению задолженности), отнесенных к этой очереди (см. комментарий
к ст.111).
5. В случаях, когда кредитор в рамках дела о банкротстве не только заявляет
о своих требованиях к должнику, но и представляет доказательства, подтверждающие
как обоснованность, так и объем своих требований, размер денежного обязательства
должника перед соответствующим кредитором считается установленным и в дальнейшем
не может быть предметом судебного разбирательства. В качестве таких доказательств
признаются вступившие в силу судебные решения по иску кредитора о взыскании
с должника задолженности либо о признании прав требований, либо об отказе
в иске должнику о признании недействительным акта налогового или иного уполномоченного
органа, предписывающего должнику погасить недоимку по налогам или иным обязательным
платежам, и т.п. Доказательствами могут служить также документы, свидетельствующие
о том, что должник ранее признавал свою задолженность перед кредитором: ответ
на претензию, акт сверки расчетов и т.п.
6. Должнику предоставлена возможность представить арбитражному суду возражения
на требования кредиторов, за исключением тех из них, которые подтверждены
судебными решениями либо иными документами, свидетельствующими об их признании
должником. Возражения могут касаться как обоснованности требований кредиторов,
так и их размера. В этом случае в порядке подготовки дела к судебному разбирательству
проводится заседание арбитражного суда по проверке обоснованности возражений
должника. Участниками такого заседания арбитражного суда, которое должно быть
проведено до установленного срока рассмотрения дела о банкротстве, являются
должник, временный управляющий, а также кредитор, налоговый или иной уполномоченный
орган, относительно требований которых рассматриваются возражения должника.
По результатам арбитражным судом выносится определение, в котором указывается
размер требований соответствующего кредитора, налогового или иного уполномоченного
органа. Указанное определение арбитражного суда позволяет, в частности, установить
количество голосов кредитора для его участия в первом собрании кредиторов
(см. комментарий к ст.46).
7. К числу установленных Законом о банкротстве относятся также требования
кредиторов, по которым должником не представлены возражения в определенный
срок (см. комментарий к ст.63).

Статья 5. Рассмотрение дел о банкротстве
1. Дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом.
2. Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом, если требования
к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот,
а к должнику - гражданину - не менее ста минимальных размеров оплаты труда,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 5

1. В соответствии со ст.25 и 65 ГК РФ банкротство должника может осуществляться
принудительно или добровольно.
Как и по ранее действовавшему закону о банкротстве, дела о банкротстве
рассматриваются только арбитражным судом. Эта норма Закона соответствует ч.3
и 4 ст.22 АПК, которыми рассмотрение этих дел отнесено к компетенции арбитражных
судов, хотя в них могут участвовать и физические лица (см. комментарии к ст.6
и 30).
2. Условием возбуждения производства по делу о банкротстве является соблюдение
суммы требований: к должнику - юридическому лицу не менее пятисот, к должнику
- гражданину - не менее ста минимальных размеров оплаты труда, установленных
законом. Однако Закон о банкротстве допускает исключения, когда можно возбудить
производство по делу независимо от суммы требования (см. комментарий к ст.29).

Статья 6. Право на обращение в арбитражный суд
1. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника
банкротом в связи с неисполнением денежных обязательств обладают должник,
кредитор и прокурор.
2. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника
банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей
обладают должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные в соответствии
с федеральным законом органы (далее иные уполномоченные органы).
3. Заявление о признании должника банкротом может быть подано в арбитражный
суд и иными лицами в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 6

1. Новый Закон о банкротстве расширил по сравнению с ранее действовавшим
законом круг органов и лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с
заявлением о признании должника банкротом.
Как и ранее, право на обращение в арбитражный суд в связи с неисполнением
денежных обязательств имеют должник, кредитор и прокурор. При этом кредиторами
по денежным обязательствам являются российские и иностранные физические и
юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования (п.1 ст.11).
2. Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом
обладают лица, признаваемые конкурсными кредиторами: кредиторы по денежным
обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность
за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника
- юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст.2).
3. Право на обращение в арбитражный суд в связи с неисполнением должником
обязанности по уплате обязательных платежей предоставлено органам, уполномоченным
в соответствии с федеральным законом действовать в защиту государственных
и общественных интересов. Указанные органы вправе также подать в арбитражный
суд заявление о признании банкротом организации, осуществляющей незаконную
деятельность по привлечению денежных средств граждан (п.2 ст.188).
К иным уполномоченным органам относятся, в частности, Пенсионный фонд
Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости
населения Российской Федерации. Этот перечень не является исчерпывающим.
К налоговым и иным органам применяются нормы о кредиторах, если иное
не предусмотрено Законом о банкротстве (п.3 ст.11).
4. Заявление о признании должника банкротом может быть подано в арбитражный
суд и иными лицами, но только в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.
Другими законами круг этих лиц не может быть установлен.
К иным лицам, в частности, относятся: ликвидационная комиссия (ликвидатор),
если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность
удовлетворения требований кредиторов из имущества должника (п.2 ст.8, п.2
ст.174), а до создания ликвидационной комиссии (назначения ликвидатора) -
собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредитель (участник)
должника (п.3 ст.174); государственный орган, уполномоченный в соответствии
с федеральными законами действовать в защиту государственных и общественных
интересов (п.2 ст.188).

Статья 7. Должник
1. Должник - юридическое лицо обращается в арбитражный суд с заявлением
должника о признании должника банкротом (далее - заявление должника) на основании
решения органа, уполномоченного в соответствии с учредительными документами
должника на принятие решения о ликвидации должника, либо решения органа, уполномоченного
собственником имущества должника - унитарного предприятия, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом.
2. Должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением должника
в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих
о том, что он будет не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или)
обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.
3. Заявление должника может быть подано должником в арбитражный суд при
наличии имущества должника, достаточного для покрытия судебных расходов, если
иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 7

1. Как отмечалось (см. комментарий к ст.6), должник пользуется правом
на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его (должника) банкротом.
В п.1 комментируемой статьи содержится специальное правило, регулирующее
условия, соблюдение которых является обязательным при обращении в арбитражный
суд должника юридического лица. Такое заявление должно быть подписано руководителем
юридического лица (см. комментарий к ст.33). Однако принятие решений о ликвидации
юридического лица либо прекращении его в иной форме не входит к компетенцию
руководителя юридического лица. Например, в производственных кооперативах,
в хозяйственных обществах и товариществах решение вопросов, связанных с прекращением
соответствующих юридических лиц, представляет собой исключительную компетенцию
их представительных органов общих - собраний учредителей (участников) (ст.71,
81, 86, 92, 103, 104, 112 ГК РФ). Государственные или муниципальные унитарные
предприятия могут быть ликвидированы по решению собственника их имущества
(ст.295 ГК РФ). Поэтому обращению с заявлением должника юридического лица
в арбитражный суд должно предшествовать решение его соответствующего органа,
уполномоченного учредительными документами юридического лица на принятие решения
о его ликвидации. Обязательным условием для обращения в арбитражный суд должника
- унитарного предприятия является предварительное решение о таком обращении
со стороны уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.
Исключения из общего правила составляют лишь случаи, когда обращение
в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника - юридического лица
является обязанностью руководителя юридического лица (см. комментарий к ст.8).
2. Должник вправе, а в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве,
обязан, обратиться в арбитражный суд с заявлением в предвидении банкротства.
Речь идет о ситуациях, когда срок исполнения обязательств, удовлетворение
которых приведет должника к несостоятельности, еще не наступил, но имеются
обстоятельства, с очевидностью свидетельствующие, что через некоторое время
должник окажется неспособным рассчитываться по денежным обязательствам с кредиторами,
а также вносить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. К примеру,
в качестве таких очевидных обстоятельств можно признать предъявление кредитором
иска в суд о взыскании с должника задолженности по конкретному договору и
причитающихся в связи с нарушением обязательства неустоек, когда требования
кредитора носят бесспорный характер; предоставление судом отсрочки исполнения
решения по такому взысканию либо просто принятие судом решения, которое вступит
в силу в срок, предусмотренный процессуальным законодательством, и т.п.
Возможность обращаться в арбитражный суд в предвидении банкротства при
определенных условиях может служить дополнительной защитой законных интересов
как должника, так и его кредиторов.
Ситуация, когда должник будет обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением
в предвидении банкротства, может возникнуть, если органами, уполномоченными
соответственно учредительными документами юридического лица либо собственником
имущества унитарного государственного или муниципального предприятия, принято
решение об обращении в арбитражный суд с таким заявлением в связи с наличием
обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник будет неплатежеспособным.
3. По общему правилу, не допускается подача должником заявления о признании
его банкротом в арбитражный суд, если он не располагает имуществом, достаточным
для покрытия хотя бы судебных расходов. Сведения о наличии у должника имущества,
достаточного для покрытия судебных расходов по делу о банкротстве, должны
содержаться непосредственно в заявлении должника о признании его банкротом,
подаваемом в арбитражный суд. Несоблюдение этого требования может служить
основанием для возвращения заявления должника без рассмотрения (см. комментарий
к ст.33 и 43).
Закон о банкротстве знает несколько исключений из этого правила, когда
заявление о банкротстве принимается арбитражным судом к рассмотрению и при
отсутствии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных расходов
по делу, либо сведений об этом в заявлении, подаваемом в арбитражный суд.
К числу таких исключений относятся случаи, когда заявление о признании должника
банкротом подается в арбитражный суд в силу того, что руководитель должника
юридического лица либо должник индивидуальный предприниматель обязаны обратиться
в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника (см. комментарий к ст.8);
заявление о признании должника банкротом подается в связи с тем, что стоимость
имущества юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации,
оказывается недостаточной для удовлетворения требований всех его кредиторов
(см. комментарий к ст.174).

Статья 8. Обязанность по подаче заявления должника в арбитражный суд
1. Руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться
с заявлением должника в арбитражный суд в случаях:
когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов
приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника в полном
объеме перед другими кредиторами;
когда органом должника, уполномоченным в соответствии с учредительными
документами должника на принятие решения о ликвидации должника, принято решение
об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
когда органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного
предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В случаях, предусмотренных настоящим пунктом, заявление должника подается
должником в арбитражный суд независимо от наличия обстоятельств, предусмотренных
пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.
2. Руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязаны
обратиться в арбитражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации
юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов
в полном объеме.
3. Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях,
предусмотренных настоящей статьей, не позднее одного месяца с момента возникновения
соответствующих обстоятельств.

Комментарий к статье 8

1. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., который рассматривал обращение
в арбитражный суд с заявлением о банкротстве в качестве права должника, комментируемая
статья предусматривает случаи, когда такое заявление должно быть подано в
арбитражный суд руководителем должника - юридического лица, должником - индивидуальным
предпринимателем, а также ликвидационной комиссией (ликвидатором) должника
- юридического лица в обязательном порядке.
2. Ситуации, когда удовлетворение требований одного кредитора или нескольких
кредиторов приводит к невозможности исполнения денежных обязательств должника
перед другими кредиторами, часто будут возникать при принятии судебных решений
об удовлетворении требований отдельных "крупных" кредиторов, в особенности,
если для исполнения таких судебных решений понадобится обратить взыскание
на имущество должника. Могут иметь место также случаи "конкуренции" судебных
решений, принятых по искам отдельных кредиторов.
3. Органом должника - юридического лица, уполномоченным в соответствии
с учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, является,
как правило, общее собрание его участников (учредителей). Решение об обращении
в арбитражный суд с заявлением о банкротстве юридического лица может быть
принято органом, уполномоченным его учредительным документом только при наличии
признаков неплатежеспособности или в предвидении банкротства. В противном
случае оно может быть оспорено участниками (учредителями) юридического лица,
возражавшими против принятия такого решения.
4. Решение о ликвидации государственного (муниципального) унитарного
предприятия, а стало быть и решение, обязывающее его руководителя подать заявление
в арбитражный суд о банкротстве унитарного предприятия, вправе принять его
собственник: Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное
образование в лице уполномоченных или органов (ст.295 ГК РФ).
5. В соответствии с п.4 ст.61 ГК РФ если стоимость имущества юридического
лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть
ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст.65 ГК РФ (т.е. в порядке
банкротства).
Закон о банкротстве различает две ситуации: когда данное обстоятельство
(недостаточность имущества ликвидируемого юридического лица) обнаружено после
создания ликвидационной комиссии (назначение ликвидатора) и когда это выявлено
после принятия решения о ликвидации юридического лица, но до образования ликвидационной
комиссии (назначения ликвидатора). В первом случае обязанность обратиться
в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника возлагается на ликвидационную
комиссию, во втором - на руководителя должника (см. комментарий к ст.174).
6. В случаях, когда обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве
должника является обязанностью руководителя должника, индивидуального предпринимателя
либо ликвидационной комиссии (ликвидатора), отсутствие у должника имущества,
достаточного для покрытия судебных расходов по делу, не может служить препятствием
для возбуждения дела о банкротстве.
7. Руководитель должника - юридического лица, должник - индивидуальный
предприниматель, ликвидационная комиссия (ликвидатор) при наличии обстоятельств,
являющихся основанием для обязательного обращения в арбитражный суд с заявлением
о банкротстве должника, должны подать соответствующее заявление в арбитражный
суд в срок, не позднее одного месяца со дня возникновения указанных обстоятельств.
В случае принятия органом, уполномоченным учредительными документами
юридического лица на принятие решения о его ликвидации, либо уполномоченным
государственным органом или органом местного самоуправления решения об обращении
в арбитражный суд с заявлением о признании соответствующего юридического лица
банкротом месячный срок на подачу заявления должен считаться со дня принятия
такого решения.
При обнаружении иных обстоятельств, являющихся основанием для обязательного
обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника, должна приниматься
во внимание не только дата фактического обнаружения указанных обстоятельств,
но и момент, когда соответственно руководитель должника или ликвидационная
комиссия (ликвидатор), действуя разумно и добросовестно, должны были выявить
обстоятельства, свидетельствующие о неплатежеспособности должника.

Статья 9. Ответственность руководителя должника за неисполнение обязанности
по подаче заявления должника в арбитражный суд
1. Непредъявление должником заявления должника в случаях и срок, которые
предусмотрены статьей 8 настоящего Федерального закона, влечет субсидиарную
ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии (ликвидатора)
по обязательствам должника перед кредиторами, возникшим после истечения срока,
предусмотренного пунктом 3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
2. Руководитель должника, члены ликвидационной комиссии (ликвидатор),
допустившие нарушение требований статьи 8 настоящего Федерального закона,
могут быть лишены права занимать руководящие должности и (или) осуществлять
предпринимательскую деятельность по управлению юридическими лицами (дисквалифицированы)
на срок и в порядке, которые установлены федеральным законом.
3. В случаях, установленных федеральным законом, руководитель должника-
физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель могут быть привлечены
к уголовной ответственности.

Комментарий к статье 9

1. Выполнение предусмотренной Законом о банкротстве обязанности руководителя
должника - юридического лица либо ликвидационной комиссии (ликвидатора) по
обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника (см. комментарий
к ст.8) обеспечивается нормами об их ответственности в случае неисполнения
данной обязанности.
2. Руководители должников - юридических лиц, члены ликвидационной комиссии
(ликвидаторы) могут быть привлечены к субсидиарной ответственности по искам
кредиторов, по обязательствам, возникшим по истечении месячного срока со дня
появления обстоятельств, которые признаются основаниями для обязательного
обращения в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника.
Порядок предъявления требований, связанных с такой субсидиарной ответственностью,
регулируется ГК РФ, Закон о банкротстве в данном случае не применяется. В
соответствии с п.1 ст.399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое
в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства
несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося
основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить
требование к основному должнику. Если основной должник отказался удовлетворить
требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ
на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему
субсидиарную ответственность.
3. Необходимо подчеркнуть, что на правоотношения, связанные с субсидиарной
ответственностью руководителей должников - юридических лиц и членов ликвидационной
комиссии (ликвидаторов), в этом случае не распространяются специальные правила
о порядке предъявления требований к третьим лицам, несущим субсидиарную ответственность
по обязательствам должника, установленные Законом о банкротстве. К примеру,
согласно п.5 ст.101 Закона в период конкурсного производства конкурсный управляющий
вправе предъявить требования к третьим лицам, которые в соответствии с законодательством
Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам
должника в связи с доведением его до банкротства. Размер указанных требований
определяется, исходя из разницы между суммой требований кредиторов и конкурсной
массой. Взысканные таким способом суммы включаются в конкурсную массу и могут
быть использованы только на удовлетворение требований кредиторов в порядке
установленной очередности. Очевидно, что данная норма может быть применена
только в отношении лиц, несущих субсидиарную ответственность за доведение
должника до банкротства (ст.56 и 105 ГК РФ).
Субсидиарная ответственность руководителей должника юридического лица
или членов ликвидационной комиссии (ликвидаторов), предусмотренная комментируемой
статьей, возможна лишь перед кредиторами, обязательства которых возникли после
истечения срока на подачу заявления в арбитражный суд о банкротстве должника,
а стало быть вследствие неисполнения указанными лицами своей обязанности по
обращению в арбитражный суд. Поэтому предъявление каких-либо требований конкурсным
управляющим с последующим зачислением взысканных сумм в конкурсную массу имущества
должника в данном случае исключается.
Иск к руководителю должника - юридического лица или к членам ликвидационной
комиссии (ликвидатору) может быть предъявлен только в отдельности каждым из
названных кредиторов вне рамок конкурсного производства. Размер требований
таких кредиторов должен определяться, исходя из разницы между общим объемом
обязательства должника перед соответствующим кредитором и погашенной его частью
в процессе дела о банкротстве.
4. В настоящее время порядок дисквалификации руководителя должника и
членов ликвидационной комиссии (ликвидатора), не выполнивших обязанность по
обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника, а также срок
их дисквалификации действующим законодательством не предусмотрены.
5. Уголовное законодательство (ст.195 Уголовного кодекса Российской Федерации,
далее - УК РФ) предусматривает уголовную ответственность руководителя должника
и индивидуального предпринимателя за различные неправомерные действия при
банкротстве, в том числе при т.н. фактическом банкротстве. В частности, руководитель
должника либо индивидуальный предприниматель, знающие о своей неплатежеспособности
несут уголовную ответственность за неправомерное удовлетворение имущественных
требований отдельных кредиторов заведомо в ущерб другим кредиторам, если эти
действия причинили крупный ущерб (п.2 ст.195 УК РФ).
Уголовно наказуемыми признаются также действия руководителя должника
или индивидуального предпринимателя по сокрытию имущества или имущественных
обязательств, сведений об имуществе, его размере или местонахождении либо
иной информации об имуществе; передача имущества в иное владение, отчуждение
или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских
и иных учетных документов, если эти действия совершены при банкротстве или
в предвидении банкротства (п.1 ст.195 УК РФ).
Руководитель должника или индивидуальный предприниматель, не выполнившие
обязанность по обращению в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника,
при определенных условиях могут стать субъектами и таких преступлений как:
получение кредита либо льготных условий кредитования путем представления банку
или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо
финансовом состоянии организации или индивидуального предпринимателя, если
это деяние причинило крупный ущерб (п.1 ст.176 УК РФ); злостное уклонение
от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных
бумаг после вступления в силу соответствующего судебного акта (ст.177 УК РФ).

Статья 10. Фиктивное банкротство и преднамеренное банкротство
1. Если заявление должника подано должником в арбитражный суд при наличии
у должника возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме
(фиктивное банкротство), должник, подавший указанное заявление, несет перед
кредиторами ответственность за ущерб, причиненный подачей такого заявления.
2. В случае банкротства должника по вине его учредителей (участников)
или иных лиц, в том числе по вине руководителя должника, которые имеют право
давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом
определять его действия (преднамеренное банкротство), на учредителей (участников)
должника - юридического лица или иных лиц в случае недостаточности имущества
должника может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
3. В случаях, предусмотренных федеральным законом, руководитель должника
может быть привлечен к уголовной ответственности и (или) дисквалифицирован.

Комментарий к статье 10

1. Понятия "фиктивное банкротство" и "преднамеренное банкротство", употребляемые
в комментируемой статье, отличаются от аналогичных понятий уголовного законодательства,
которые обозначают правонарушения, влекущие уголовную ответственность.
2. Под фиктивным банкротством в комментируемой статье разумеется обращение
должника в арбитражный суд с заявлением о его банкротстве при отсутствии признаков
банкротства в силу наличия у должника имущества, достаточного для удовлетворения
требований кредиторов в полном объеме. Квалификация действий должника в качестве
фиктивного банкротства влечет его обязанность возместить ущерб, причиненный
подачей такого заявления в арбитражный суд.
Принятие заявления о признании должника банкротом влечет определенные
негативные последствия для его кредиторов, выражающиеся прежде всего в том,
что приостанавливается исполнение судебных решений, исполнительных листов
и иных исполнительных документов. В связи с этим дополнительные расходы кредитора
и иной ущерб подлежат возмещению за счет должника.
3. В уголовном законодательстве фиктивным банкротством признается заведомо
ложное объявление руководителем или собственником коммерческой организации,
а равно индивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности в целях
введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся
кредиторам платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов, если
это деяние причинило крупный ущерб (ст.197 УК РФ).
4. Преднамеренным по Закону о банкротстве считается банкротство должника
по вине его учредителей (участников) или иных лиц (включая руководителя должника),
имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным
образом определять его действия. Последствием преднамеренного банкротства
может быть возложение на виновных лиц субсидиарной ответственности по обязательствам
должника перед его кредиторами. Наиболее предпочтительным порядком применения
указанной ответственности является предъявление конкурсным управляющим требования
ко всем ответственным лицам в размере разности между общей суммой кредиторской
задолженности и стоимостью имущества, составляющего конкурсную массу должника,
с последующим зачислением взысканных сумм в конкурсную массу для расчетов
с кредиторами в порядке установленной очередности (см. комментарий к ст.101).
5. В качестве состава преступления по уголовному законодательству под
преднамеренным банкротством понимаются умышленное создание или увеличение
неплатежеспособности, совершенные руководителем или собственником коммерческой
организации, а равно индивидуальным предпринимателем в личных интересах или
интересах иных лиц, причинившие крупный ущерб либо иные тяжкие последствия
(ст.196 УК РФ).
6. В настоящее время действующее законодательство не содержит норм, регулирующих
порядок дисквалификации руководителя должника в случае фиктивного либо преднамеренного
банкротства.

Статья 11. Кредиторы по денежным обязательствам
1. Кредиторами по денежным обязательствам (далее - кредиторы) являются
российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
2. Правом на подачу заявления кредитора о признании должника банкротом
(далее - заявление кредитора) обладают лица, признаваемые в соответствии с
настоящим Федеральным законом конкурсными кредиторами.
Правом на подачу заявления кредитора в арбитражный суд от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования обладают
уполномоченные на то органы государственной власти и органы местного самоуправления.
3. К налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы о кредиторах,
если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
4. При проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют
собрание кредиторов и комитет кредиторов, образуемые в соответствии с настоящим
Федеральным законом. С момента принятия арбитражным судом к производству заявления
о признании должника банкротом кредиторы не вправе обращаться к должнику в
целях удовлетворения своих требований в индивидуальном порядке.
Все действия в отношении должника от имени кредиторов осуществляются
собранием кредиторов и комитетом кредиторов.

Комментарий к статье 11

1. В гражданском законодательстве кредитором признается лицо, в пользу
которого должник обязан совершить определенное действие, как-то: передать
имущество, выполнить работу, уплатить деньги, - наделенное правом требовать
от должника исполнения его обязанности (ст.307 ГК РФ). Предметом денежного
обязательства является уплата денежных средств.
2. В качестве кредиторов по денежному обязательству могут выступать лица,
являющиеся участниками имущественного оборота: физические и юридические лица,
а также государство и муниципальные образования (ч.2 п.1 ст.2 ГК РФ).
3. В соответствии с ГК РФ (ч.4 п.1 ст.2 ГК РФ) правила, установленные
гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено
федеральным законом. Законом о банкротстве кредиторами по денежным обязательствам
признаются, наряду с российскими, также иностранные физические и юридические
лица.
4. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
(в имущественном обороте), регламентируется гл. 5 ГК РФ. Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие
муниципальные образования выступают в гражданско-правовых отношениях на равных
началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами;
по общему правилу, к ним применяются нормы, определяющие участие в имущественном
обороте юридических лиц (ст.124 ГК РФ).
5. Из числа всех кредиторов по гражданско-правовым денежным обязательствам
далеко не все могут инициировать дело о банкротстве должника в арбитражном
суде. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника
наделены только конкурсные кредиторы (см. комментарий к ст.2).
В роли конкурсного кредитора могут выступать не только физические и юридические
лица, но и Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования. В этом случае заявление о банкротстве должника подается в арбитражный
суд от их имени уполномоченными на то государственными органами и органами
местного самоуправления. Данное положение комментируемой статьи корреспондирует
норме, содержащейся в ст.125 ГК РФ, которой предусмотрено, что от имени Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут
своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности,
а также выступать в суде государственные органы и органы местного самоуправления
в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
6. Правом на подачу заявления о признании должника банкротом наделены
также налоговые и иные уполномоченные в соответствии с федеральным законом
органы (см. комментарий к ст.6). Однако в данном случае государство в лице
его уполномоченных органов действует уже не в качестве участника имущественного
оборота - кредитора, а как субъект публично-правовых отношений, реализующий
свои властные полномочия. Поэтому положение, содержащееся в п.3 комментируемой
статьи, о том, что к налоговым и иным уполномоченным органам применяются нормы
о кредиторах, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, не более чем
прием законодательной техники, позволяющий избежать дублирования норм, устанавливающих
одинаковые требования как к заявлению кредитора, так и к заявлению налогового
или иного уполномоченного органа.
7. Одно из последствий принятия арбитражным судом заявления о банкротстве
должника к производству заключается в том, что с этого момента кредиторы должника
не вправе обращаться к нему с исками, вытекающими из конкретных обязательств.
Вместо этого о наличии у должника обязательств перед кредитором последний
должен заявить в рамках дела о банкротстве с тем, чтобы его требования были
включены в реестр требований кредиторов и в случае признания должника банкротом
были удовлетворены в порядке установленной очередности. Кредиторы не вправе
осуществлять самостоятельно и иные действия, направленные на удовлетворение
их требований по конкретным обязательствам. Для представления и защиты всех
кредиторов создаются собрание кредиторов и комитет кредиторов (см. комментарий
к ст.12 и 16).

Статья 12. Собрание кредиторов
1. Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные
кредиторы, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в части
требований по обязательным платежам - налоговые и иные уполномоченные органы.
В собрании кредиторов участвует представитель работников должника.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным
управляющим.
2. К компетенции собрания кредиторов относятся:
1) принятие решения о введении и продлении внешнего управления и об обращении
с соответствующим ходатайством в арбитражный суд;
2) принятие решения о заключении мирового соглашения;
3) принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании
должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
4) принятие решения об избрании членов комитета кредиторов, определении
количественного состава комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий
комитета кредиторов;
5) решение иных вопросов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Конкурсный кредитор, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом, в части требований по обязательным платежам налоговые и иные уполномоченные
органы обладают на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным сумме
требований конкурсного кредитора, налогового или иного уполномоченного органа
к должнику по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам, признаваемым
в соответствии с настоящим Федеральным законом установленными на дату проведения
собрания кредиторов.
4. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, собрание
кредиторов правомочно независимо от числа представленных на нем голосов конкурсных
кредиторов при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов
конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.

Комментарий к статье 12

1. Собрание кредиторов - специальный орган, представляющий интересы кредиторов,
который создается и действует в случае банкротства должника. Как отмечалось
(см. комментарий к ст.11), после принятия арбитражным судом к своему производству
заявления о признании должника банкротом кредиторам запрещено совершать действия,
направленные на удовлетворение их требований, в самостоятельном порядке. От
их имени все действия в отношении должника с этого момента совершаются собранием
(комитетом) кредиторов.
2. Комментируемая статья содержит общие правила, регламентирующие организацию
и деятельность собрания кредиторов на всех стадиях производства по делу о
банкротстве и применительно ко всем процедурам банкротства, применяемым к
должнику. В иных главах Закона о банкротстве, регулирующих отдельные процедуры
банкротства (наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое
соглашение), имеются нормы, содержащие специальные правила о порядке деятельности
собрания кредиторов, применяемые лишь при осуществлении соответствующих процедур.
3. По общему правилу, первое собрание кредиторов созывается временным
управляющим в период наблюдения в срок не позднее десяти дней до заседания
арбитражного суда (см. комментарий к ст.64). Исключение составляют лишь те
случаи, когда к должнику не подлежит применение процедуры наблюдения, например,
при банкротстве кредитных организаций (см. комментарий к ст.143), граждан
(см. комментарий к ст.157), ликвидируемого или отсутствующего должника (см.
комментарий к ст.175, 178), при добровольном объявлении о банкротстве должника
(см. комментарий к ст.181 - 184).
4. На всех стадиях производства по делу о банкротстве и применении всех
процедур банкротства к должнику участниками собрания кредиторов с правом голоса
являются конкурсные кредиторы.
Кредиторы привилегированных очередей, не относящихся к числу конкурсных
кредиторов, не являются участниками собрания кредиторов.
Налоговые или иные уполномоченные органы по требованиям об уплате обязательных
платежей признаются участниками собрания кредиторов и обладают правом голоса
только в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. В соответствии с
п.2 ст.64 Закона налоговые и иные уполномоченные органы наряду с конкурсными
кредиторами являются участниками (с правом голоса) первого собрания кредиторов,
проводимого в период наблюдения. В случае, если внешнее управление вводится
арбитражным судом при отсутствии соответствующего решения первого собрания
кредиторов, налоговый или иной уполномоченный орган должны признаваться участниками
собрания кредиторов, созываемого для рассмотрения и утверждения кандидатур
внешнего управляющего (см. комментарий к ст.71).
5. Представитель работников должника признается участником собрания кредиторов,
но не обладает правом голоса.
6. Участником собрания кредиторов без права голоса является также арбитражный
(временный, внешний, конкурсный) управляющий.
На арбитражного управляющего возложены организация и проведение собрания
кредиторов: созыв собрания (уведомление кредиторов о дате и месте собрания
кредиторов), подготовка необходимых материалов и обеспечение ознакомления
с ними участников собрания, реализация решений собрания кредиторов, в необходимых
случаях - представление их на утверждение арбитражного суда и т.п.
7. В п.2 комментируемой статьи определена компетенция собрания кредиторов.
Содержащийся в данном пункте перечень вопросов, по которым принимаются решения
собранием кредиторов, не является исчерпывающим. Иные вопросы, входящие в
компетенцию собрания кредиторов, определены в Законе о банкротстве применительно
к отдельным процедурам банкротства. В частности, в период наблюдения собрание
кредиторов принимает решение о кандидатуре внешнего управляющего (ст.66);
в период внешнего управления собрание кредиторов может рассмотреть вопрос
о ходатайстве перед арбитражным судом о сокращении или продлении срока внешнего
управления (п. 5 ст.68); принять решения об освобождении от исполнения обязанностей
внешнего управляющего (об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством)
и одобрении кандидатуры другого внешнего управляющего (п.1 ст.73), о даче
согласия внешнему управляющему на совершение крупной сделки, а также сделки,
в которой имеется заинтересованность (п.2 ст.76), об утверждении плана внешнего
управления (ст.83); принять решение по результатам рассмотрения отчета внешнего
управляющего (п.3 ст.91); в период конкурсного производства собрание кредиторов
может рассмотреть вопрос об одобрении ходатайства конкурсного управляющего
о назначении нескольких конкурсных управляющих (п.2 ст.99); принять решение
о порядке оценки имущества должника (ст.102); заслушать отчет конкурсного
управляющего об использовании денежных средств должника (п.4 ст.105); принять
решение о продаже имущества в ином порядке, нежели на открытых торгах, установить
сроки продажи этого имущества (п.1 ст.112) и др.
8. Число голосов, которыми обладает каждый из конкурсных кредиторов,
определяется пропорционально их требованиям по денежным обязательствам. При
этом принимается во внимание общая сумма кредиторской задолженности только
по требованиям конкурсных кредиторов.
В случае, если участниками собрания кредиторов с правом голоса, наряду
с конкурсными кредиторами, признаются налоговые и иные уполномоченные органы
по требованиям об уплате обязательных платежей (первое собрание кредиторов
в период наблюдения), количество голосов как конкурсных кредиторов, так и
налоговых и иных уполномоченных органов определяется пропорционально их требованиям
с учетом общей суммы задолженности по требованиям конкурсных кредиторов и
налоговых и иных уполномоченных органов как по денежным обязательствам, так
и по обязательным платежам.
Во всех случаях при определении количества голосов участников собрания
кредиторов принимаются во внимание лишь те требования, которые в соответствии
с Законом о банкротстве признаются установленными на дату проведения собрания
кредиторов (см. комментарий к ст.4 и 63).
9. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., определявшего кворум для
признания правомочным собрания кредиторов, новый Закон о банкротстве в качестве
общего правила признает правомочность всякого собрания кредиторов независимо
от числа представленных на нем голосов конкурсных кредиторов, выдвигая в качестве
единственного условия обязательное уведомление всех конкурсных кредиторов
о времени и месте проведения собрания кредиторов.
Исключение составляют лишь некоторые случаи, прямо предусмотренные Законом
о банкротстве (см. комментарий к ст.14).
Данное положение Закона о банкротстве исключает возможность для отдельных
кредиторов (в особенности для крупных) манипулировать собранием кредиторов,
затягивая принятие важнейших решений, и облегчает осуществление процедур банкротства.

Статья 13. Порядок созыва собрания кредиторов
1. Собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего,
требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) налоговых и
иных уполномоченных органов, требования которых по денежным обязательствам
и (или) обязательным платежам составляют не менее одной трети от общей суммы
требований, внесенных в реестр требований кредиторов, либо по инициативе одной
трети от числа конкурсных кредиторов.
2. Собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов или конкурсных
кредиторов созывается арбитражным управляющим в двухнедельный срок с момента
обращения комитета кредиторов или конкурсных кредиторов с соответствующим
требованием к арбитражному управляющему.
3. Собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника, если
иное не установлено собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Комментарий к статье 13

1. Безусловным правом инициировать созыв собрания кредиторов обладают
арбитражный (временный, внешний или конкурсный) управляющий, а также комитет
кредиторов.
Конкурсные кредиторы, а также налоговые и иные уполномоченные органы
могут потребовать созыва собрания кредиторов лишь в том случае, если общая
сумма их требований соответственно по денежным обязательствам и обязательным
платежам составляет не менее одной трети от общей суммы требований, предъявленных
к должнику и внесенных в реестр требований кредиторов. Не исключена возможность
совместного предложения о созыве собрания кредиторов конкурсных кредиторов
и налоговых и иных уполномоченных органов.
В целях защиты мелких кредиторов право инициировать созыв собрания кредиторов
предоставлено также одной трети от общего количества конкурсных кредиторов
независимо от размера их требований к должнику.
2. Требования конкурсных кредиторов, налоговых и иных уполномоченных
органов о созыве собрания кредиторов адресуются арбитражному (временному,
внешнему или конкурсному) управляющему, на которого возложено непосредственное
осуществление мер по подготовке, организации и проведению собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий не позднее чем в двухнедельный срок должен направить
всем конкурсным кредиторам и иным участникам собрания кредиторов уведомления
о дате и месте проведения собрания кредиторов.
3. По общему правилу, собрание кредиторов проводится по месту нахождения
должника. Собрание (комитет) кредиторов вправе определить и другое место проведения
собрания кредиторов.
Место нахождения должника - юридического лица определяется в его учредительных
документах. По общему правилу, таковым признается место государственной регистрации
юридического лица (ст.54 ГК РФ). В уведомлении, направляемом арбитражным управляющим
участникам собрания кредиторов, должен быть указан конкретный почтовый адрес.

Статья 14. Порядок принятия решений собранием кредиторов
1. Решения собрания кредиторов по вопросам, поставленным на голосование,
принимаются большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих
на собрании кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
2. Большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов
собранием кредиторов принимаются следующие решения:
о введении и продлении внешнего управления либо об обращении в арбитражный
суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного
производства;
об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного
управляющего.
3. В случае, если на собрании кредиторов, созванном для решения вопросов,
предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, не представлено необходимое для
принятия указанных решений число голосов конкурсных кредиторов, созывается
повторное собрание кредиторов, которое правомочно принимать такие решения
большинством голосов от числа голосов конкурсных кредиторов, присутствующих
на собрании, при условии, что о времени и месте проведения собрания кредиторов
конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены.

Комментарий к статье 14

1. Правомочным может считаться только решение собрания кредиторов, принятое
с соблюдением требований, предусмотренных комментируемой статьей.
2. По общему правилу, решение собрания кредиторов считается принятым,
если за него подано простое большинство голосов от общего количества голосов
конкурсных кредиторов, участвующих в собрании кредиторов. Немногочисленные
исключения из этого правила предусмотрены Законом о банкротстве в отношении
отдельных решений собрания кредиторов применительно к некоторым процедурам
банкротства. В частности, особый порядок установлен для принятия собранием
кредиторов решения о заключении мирового соглашения, такое решение считается
принятым при соблюдении двух дополнительных условий: во-первых, такое решение
должно быть принято большинством голосов конкурсных кредиторов от общего числа
конкурсных кредиторов, а не только принимающих участие в собрании кредиторов;
во-вторых, обязательным условием правомочности решения собрания кредиторов
об утверждении мирового соглашения признается единогласное его одобрение со
стороны всех кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества
должника (см. комментарий к ст.120).
3. В п.2 комментируемой статьи названы четыре вида решений собрания кредиторов,
принятие которых требует квалифицированного большинства голосов.
Решение о введении внешнего управления принимается на первом собрании
кредиторов в период наблюдения. В этом случае первое собрание кредиторов должно
также принять решение о кандидатуре внешнего управляющего. Решение первого
собрания кредиторов о введении внешнего управления рассматривается Законом
о банкротстве в качестве обязательного для арбитражного суда, т.е. на основе
указанного решения собрания кредиторов арбитражный суд на своем заседании
должен вынести определение о введении внешнего управления (см. комментарий
к ст.68).
Решение о продлении внешнего управления может быть принято собранием
кредиторов в период внешнего управления, в частности, в том случае, если план
внешнего управления, утвержденный собранием кредиторов, предусматривает более
длительный срок его осуществления, нежели тот, который был определен арбитражным
судом, но в пределах максимального срока внешнего управления, предусмотренного
Законом о банкротстве (см. комментарий к ст.84).
Решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника
банкротом и об открытии конкурсного производства может быть принято первым
собранием кредиторов в период наблюдения по результатам заслушивания сообщения
временного управляющего о финансовом состоянии должника (см. комментарий к
ст.65). Такое решение собрания кредиторов, несмотря на то, что оно принимается
квалифицированным большинством голосов участников первого собрания кредиторов,
не является обязательным для арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве:
в определенных случаях арбитражный суд вправе все же вынести определение о
введении внешнего управления (см. комментарий к ст.67).
Решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении
арбитражного управляющего может быть принято собранием кредиторов в период
внешнего управления в отношении внешнего управляющего либо в период конкурсного
производства - в отношении конкурсного управляющего в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения возложенных на соответствующего арбитражного
управляющего обязанностей. При наличии такого решения общего собрания кредиторов
арбитражный суд может вынести определение об освобождении арбитражного управляющего
от исполнения обязанностей, которое может быть обжаловано, в том числе и самим
внешним управляющим (см. комментарий к ст.73 и 116). Закон о банкротстве не
исключает возможности принятия такого решения собранием кредиторов и в период
наблюдения в отношении временного управляющего (например, первым собранием
кредиторов, которое констатирует неисполнение временным управляющим возложенных
на него обязанностей). Арбитражный суд вправе по этим основаниям вынести определение
об освобождении его от исполнения обязанностей и назначении нового временного
управляющего. В данном случае может применяться (по аналогии) порядок освобождения
временного управляющего по его ходатайству (п.4 ст.59).
4. В п.3 комментируемой статьи предусмотрены последствия отсутствия кворума
конкурсных кредиторов на собрании кредиторов для принятия решения, требующего
квалифицированного большинства голосов. В этом случае такое решение может
быть принято на повторно созываемом собрании кредиторов. При этом отпадает
необходимость соблюдения требования о квалифицированном большинстве голосов
всех конкурсных кредиторов: решение принимается простым большинством голосов
конкурсных кредиторов, участвующих в собрании кредиторов. Обязательным условием
правомочности такого решения является уведомление всех конкурсных кредиторов
о времени и месте проведения собрания кредиторов.

Статья 15. Реестр требований кредиторов
1. Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий.
2. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе,
размере его требований по денежным обязательствам и (или) обязательным платежам,
об очередности удовлетворения каждого требования.
3. Разногласия, возникающие между конкурсными кредиторами, налоговыми
и иными уполномоченными органами и арбитражным управляющим, о составе, размере
и об очередности удовлетворения требований по денежным обязательствам и (или)
обязательным платежам рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном
настоящим Федеральным законом.
4. Разногласия, возникающие между представителем работников должника
и арбитражным управляющим, о составе и размере требований по оплате труда
и выплате выходных пособий лицам, работающим по трудовым договорам (контрактам),
рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным
законом.

Комментарий к статье 15

1. Одной из важных обязанностей арбитражного (временного, внешнего, конкурсного)
управляющего, с точки зрения защиты прав и законных интересов кредиторов,
является ведение реестра требований кредиторов.
Реестр требований кредиторов выполняет две основные задачи. Во-первых,
при применении всех процедур банкротства и на всех стадиях рассмотрения дела
о банкротстве, исходя из сведений, содержащихся в реестре, определяются участники
собрания кредиторов и количество голосов каждого из конкурсных кредиторов,
а на первом собрании кредиторов - также и количество голосов, которыми обладают
налоговые и иные уполномоченные органы. Во-вторых, на стадии конкурсного производства
на основе реестра требований кредиторов производится удовлетворение требований
всех кредиторов в порядке очередности, установленной Законом о банкротстве.
Исходя из этих основных задач реестра требований кредиторов, комментируемая
статья (п.2) определяет те сведения, которые должны содержаться в реестре:
информация о каждом кредиторе, размере его требований по денежным обязательствам
и (или) обязательным платежам, а также об очередности удовлетворения каждого
требования.
2. С учетом установленного Законом о банкротстве порядка удовлетворения
требований кредиторов в период конкурсного производства, в том числе и внутри
каждой из очередей, содержание реестра требований кредиторов должно быть расширено
за счет некоторых дополнительных сведений, которые не упоминаются в комментируемой
статье.
Требования кредиторов первой очереди должны отражаться в реестре требований
кредиторов не только в виде задолженности перед гражданами, перед которыми
должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, но и в
виде капитализированной суммы причитающихся им повременных платежей до достижения
указанными гражданами семидесятилетнего возраста, но не менее чем за десять
лет (см. комментарий к ст.107).
При определении размера требований работников должника по выплате выходных
пособий и оплате труда на стадии конкурсного производства должна учитываться
не только задолженность, образовавшаяся к моменту возбуждения дела о банкротстве,
но и суммы, не выплаченные работникам в период до вступления в силу решения
арбитражного суда о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства
(см. комментарий к ст.108).
Размер требований кредиторов третьей очереди должен определяться, исходя
из размера исполнения обязательства, обеспеченного залогом. В части обязательства,
не обеспеченной залогом, требования кредитора учитываются в пятой очереди
(см. комментарий к ст.109).
Сведения о требованиях кредиторов четвертой очереди на стадии конкурсного
производства должны дополняться сведениями о задолженности по обязательным
платежам, образовавшейся за должником после возбуждения дела о банкротстве
(см. комментарий к ст.110).
Требования кредиторов по денежным обязательствам, а также налоговых и
иных органов по обязательным платежам в части применения к должнику мер ответственности:
убытков, неустоек (штрафов, пени), финансовых (экономических) санкций, должны
учитываться отдельно в составе пятой очереди при условии, что они подлежат
удовлетворению лишь после погашения обязательств должника перед кредиторами
в части их требований о взыскании задолженности (см. комментарий к ст.111).
3. В процессе ведения реестра требований кредиторов и внесения в него
соответствующих сведений могут возникнуть разногласия между кредиторами и
арбитражным (временным, внешним, конкурсным) управляющим по поводу состава,
размера указанных требований и очередности их удовлетворения. Такие разногласия
рассматриваются арбитражным судом не позднее чем в двухнедельный срок со дня
получения заявления арбитражного управляющего или жалоб кредиторов в порядке,
предусмотренном Законом о банкротстве. Таким же образом разрешаются разногласия,
возникающие между арбитражным управляющим и представителем работников должника
(см. комментарий к ст.55).

Статья 16. Комитет кредиторов
1. Комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и осуществляет
контроль за действиями внешнего управляющего и конкурсного управляющего в
порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
2. Если количество конкурсных кредиторов менее пятидесяти, решением собрания
кредиторов может быть предусмотрено возложение функций комитета кредиторов
на собрание кредиторов.
3. Комитет кредиторов для осуществления возложенных на него функций вправе:
требовать от внешнего управляющего предоставления информации о финансовом
состоянии должника и ходе внешнего управления;
требовать от конкурсного управляющего предоставления информации о ходе
конкурсного производства;
обжаловать в арбитражный суд действия внешнего управляющего и конкурсного
управляющего в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. В состав комитета кредиторов могут быть включены представители конкурсных
кредиторов в количестве, определяемом собранием кредиторов, но не более одиннадцати
человек.
5. Решения комитета кредиторов принимаются большинством голосов от общего
числа членов комитета кредиторов.

Комментарий к статье 16

1. Комитет кредиторов - орган оперативного контроля за деятельностью
внешнего управляющего в период внешнего управления и конкурсного управляющего
в период конкурсного производства.
Комитет кредиторов избирается на первом собрании кредиторов (п.1 ст.65)
в целях обеспечения их интересов при проведении процедур банкротства должника.
2. В случае, когда в деле о банкротстве участвует пятьдесят или более
конкурсных кредиторов, создание комитета кредиторов является обязательным.
Большое число кредиторов исключает возможность организовать надлежащий контроль
за деятельностью арбитражного управляющего со стороны непосредственно собрания
кредиторов, проведение которого можно организовывать лишь эпизодически для
решения наиболее важных вопросов. В остальных случаях вопрос об избрании комитета
кредиторов решается по усмотрению собрания кредиторов.
3. В целях обеспечения оперативного контроля за деятельностью арбитражного
управляющего комитет кредиторов наделен правом получать от него различного
рода информацию о финансовом состоянии должника и ходе проведения процедур
банкротства (внешнего управления и конкурсного производства), а также обращаться
в арбитражный суд от имени конкурсных кредиторов с заявлениями и жалобами.
При необходимости, например, в случае постановки вопроса об отстранении
арбитражного управляющего в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением
последним своих обязанностей, комитет кредиторов вправе инициировать созыв
собрания кредиторов (см. комментарий к ст.13).
4. Членами комитета кредиторов могут быть избраны исключительно представители
конкурсных кредиторов. Число членов комитета кредиторов определяется собранием
кредиторов, но во всяком случае не должно превышать одиннадцати человек.
5. В п.5 комментируемой статьи определяется порядок принятия решений
комитетом кредиторов: решение считается принятым, если за него подано большинство
голосов от общего количества членов комитета кредиторов.
Из закона о банкротстве не вытекает, что решения комитета кредиторов
должны приниматься только непосредственно на его заседании. Представляется,
что голосование по тем или иным вопросам может производиться и путем письменного,
телефонного и т.п. опроса членов комитета кредиторов.

Статья 17. Избрание комитета кредиторов
1. Члены комитета кредиторов избираются собранием кредиторов на период
проведения внешнего управления и конкурсного производства.
По решению собрания кредиторов полномочия всех членов комитета кредиторов
могут быть прекращены досрочно. Такое решение может быть принято только в
отношении всех членов комитета кредиторов.
2. Выборы комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием.
Требование кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным
платежам в размере десяти минимальных размеров оплаты труда дает кредитору
право на число голосов, равное числу членов комитета кредиторов, если иное
не установлено решением собрания кредиторов. Кредитор вправе отдать принадлежащие
ему голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами
в члены комитета кредиторов.
Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие
наибольшее число голосов.
3. Члены комитета кредиторов могут из своего состава избирать председателя
комитета кредиторов.
Если в комитете кредиторов более пяти членов, председатель комитета кредиторов
избирается в обязательном порядке.

Комментарий к статье 17

1. Комментируемая статья содержит нормы, определяющие срок полномочий
комитета кредиторов и порядок их прекращения, а также механизм избрания членов
комитета кредиторов.
2. По общему правилу, срок полномочий комитета кредиторов совпадает с
периодом проведения соответствующей процедуры банкротства: внешнего управления
и конкурсного производства. Однако допускается и досрочное прекращение полномочий
комитета кредиторов по решению собрания кредиторов. Такое решение собрания
кредиторов не может быть принято в отношении отдельных членов комитета кредиторов,
весь состав членов комитета кредиторов при досрочном прекращении их полномочий
подлежит переизбранию.
3. Особенностью избрания комитета кредиторов является то, что оно осуществляется
по правилам кумулятивного голосования: каждый из конкурсных кредиторов голосует
по списку всех кандидатур, предложенных в комитет кредиторов, он может отдать
все свои голоса за одну или несколько кандидатур или распределить их по всем
кандидатурам. Исходя из утвержденного собранием кредиторов количества членов
комитета кредиторов, в его состав включаются те из кандидатур, которые наберут
наибольшее количество голосов всех конкурсных кредиторов.
4. В тех случаях, когда требуется постоянный контроль за деятельностью
арбитражного управляющего, комитет кредиторов из своего состава может избрать
председателя комитета кредиторов. На председателя комитета кредиторов должны
возлагаться также функции по организации работы комитета кредиторов. В частности,
как отмечалось, Закон о банкротстве допускает возможность принятия решений
комитетом кредиторов путем заочного голосования. В этом случае на председателя
комитета кредиторов возлагается обязанность опроса каждого из членов комитета
кредиторов и фиксации их мнения.
Если число членов комитета кредиторов определено собранием кредиторов
в количестве не менее пяти человек, избрание председателя комитета кредиторов
является обязательным.

Статья 18. Заинтересованные лица
1. Заинтересованными лицами в отношении должника признаются:
юридическое лицо, которое является материнским или дочерним по отношению
к должнику в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный
совет) должника, коллегиальный исполнительный орган должника, главный бухгалтер
(бухгалтер) должника, в том числе и освобожденные от своих обязанностей в
течение одного года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве.
Заинтересованными лицами в отношении должника являются также лица, находящиеся
с физическими лицами, перечисленными в настоящем пункте, в отношениях, определенных
пунктом 2 настоящей статьи.
2. Для целей настоящего Федерального закона под заинтересованными лицами
в отношении гражданина понимаются его супруг (супруга), родственники по прямой
восходящей и нисходящей линиям, сестры, братья и их родственники по нисходящей
линии, сестры и братья супруга (супруги).
3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, заинтересованные
лица в отношении арбитражного управляющего, кредиторов определяются в порядке,
предусмотренном пунктами 1 и 2 настоящей статьи.

Комментарий к статье 18

1. Действующее законодательство определяет особый режим совершения т.н.
сделок с заинтересованностью. Например, Федеральный закон "Об акционерных
обществах" *(3) включает в себя отдельную главу XI "Заинтересованность в совершении
обществом сделок" (ст.81 - 84). Данный закон установил особый порядок принятия
решения органами управления акционерным обществом относительно совершения
(или несовершения) сделок, в которых имеется заинтересованность кого-то из
членов совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества либо
иных лиц, занимающих должности в органах управления общества, либо акционеров,
владеющих совместно со своими аффилированными лицами двадцатью или более процентами
голосующих акций. В этом случае, по общему правилу, решение о совершении сделки
принимается советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества
большинством голосов. При этом голоса директоров, заинтересованных в заключении
сделки, не учитываются.
При этом понятие "аффилированные лица" в Федеральном законе "Об акционерных
обществах" отсутствует, вместо определения указанного понятия имеется отсылка
к антимонопольному законодательству. На практике круг аффилированных лиц определяется
с учетом ранее сложившихся подходов в законодательстве о приватизации: к аффилированным
обычно относятся лица, которые в силу приобретения определенного пакета акций
данного общества либо своего должностного положения в обществе (члена совета
директоров (наблюдательного совета), исполнительного органа), либо в силу
иных факторов (например, руководства со стороны управляющей компании) могут
в той или иной мере контролировать деятельность общества *(4).
2. В отличие от законодательства о юридических лицах, Закон о банкротстве
не мог ограничиться отсылочными нормами и расплывчатыми понятиями и категориями.
Поэтому, например, такое понятие как "аффилированные лица" вовсе не употребляется
в комментируемой статье.
Данное обстоятельство продиктовано серьезностью последствий определения
той или иной сделки должника, находящегося в процессе банкротства, как сделки,
совершенной с заинтересованностью. В соответствии с п.2 ст.78 Закона о банкротстве
сделка, совершенная должником с заинтересованным лицом, может быть признана
арбитражным судом недействительной по заявлению внешнего управляющего (а в
период конкурсного производства конкурсного управляющего) в случае, если в
результате исполнения этой сделки кредиторам были или могут быть причинены
убытки. Принимая во внимание такой жесткий подход, Закон о банкротстве должен
включать в себя нормы, позволяющие четко определять круг заинтересованных
лиц.
3. Круг заинтересованных лиц, названных в Законе о банкротстве, дифференцируется
на юридических и физических лиц.
К заинтересованным юридическим лицам относятся материнские и дочерние
по отношению к должнику организации, которые признаются таковыми по правилам,
установленным гражданским законодательством. В соответствии со ст.105 ГК РФ
хозяйственное общество (общество с ограниченной или с дополнительной ответственностью,
акционерное общество) признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное
общество или товарищество в силу преобладающего участия в его уставном капитале
либо в соответствии с заключенным между ними договором, либо иным образом
имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом.
Кроме того, следует учитывать также, что отношения материнского и дочернего
могут сложиться также между государственными (муниципальными) предприятиями.
Согласно п.7 ст.114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного
ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие
путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное
ведение (дочернее предприятие). Данное обстоятельство может быть выявлено
при анализе учредительных документов дочернего предприятия, поскольку права
по утверждению устава такого государственного (муниципального) предприятия
и назначению его руководителя принадлежат не органу, уполномоченному собственником
имущества этого предприятия (как правило, соответствующему комитету по управлению
государственным или муниципальным имуществом), а государственному (муниципальному)
предприятию, учредившему дочернее предприятие.
4. В качестве заинтересованных физических лиц п.1 комментируемой статьи
признает прежде всего руководителя должника, а также некоторые иные категории
должностных лиц должника - юридического лица, входящие в его органы управления
либо занимающие определенные должности. При этом признание указанных лиц заинтересованными
не изменяется в связи с тем обстоятельством, что в настоящий момент они не
исполняют данные обязанности, при условии, что они были освобождены от их
исполнения в пределах года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве.
5. Следующая категория заинтересованных лиц определена в п.2 комментируемой
статьи по отношению к руководителю должника и иным физическим лицам, входящим
в состав органов управления должника - юридического лица либо занимающим определенные
должности. К числу таких заинтересованных лиц относятся супруги названных
физических лиц, а также их родственники по прямой восходящей и нисходящей
линиям, сестры и братья и их родственники по нисходящей линии, а также сестры
и братья супруги (супруга).
6. Таким же образом определяются заинтересованные лица в отношении арбитражного
управляющего либо кредиторов в тех случаях, когда Закон о банкротстве придает
данному обстоятельству правовое значение. Например, Законом (п.2 ст.76) предусмотрено,
что в период внешнего управления сделки, в совершении которых имеется заинтересованность,
заключаются внешним управляющим только с согласия собрания (комитета) кредиторов,
если иное не предусмотрено Законом о банкротстве или планом внешнего управления.
При этом сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются
сделки, стороной которых являются заинтересованные лица в отношении внешнего
управляющего или конкурсного кредитора (п.4 ст.76).

Статья 19. Арбитражные управляющие
1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, арбитражным
управляющим (временным управляющим, внешним управляющим, конкурсным управляющим)
может быть назначено арбитражным судом физическое лицо, зарегистрированное
в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями
и не являющееся заинтересованным лицом в отношении должника и кредиторов.
2. Арбитражные управляющие действуют на основании лицензии арбитражного
управляющего, выдаваемой государственным органом Российской Федерации по делам
о банкротстве и финансовому оздоровлению (далее - государственный орган по
делам о банкротстве и финансовому оздоровлению) в порядке, установленном федеральным
законом и иными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом.
Отзыв в установленном федеральным законом порядке лицензии арбитражного
управляющего в период осуществления арбитражным управляющим его полномочий
является основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего
от исполнения им своих обязанностей.
3. Арбитражным управляющим не могут быть назначены:
лица, осуществлявшие ранее управление делами должника - юридического
лица, за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного лица
от управления делами должника прошло не менее трех лет;
лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление деятельности
по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные лица);
лица, имеющие судимость.
4. Лицо, получившее лицензию арбитражного управляющего, обязано зарегистрироваться
как минимум в одном арбитражном суде, по назначению которого оно обязуется
исполнять обязанности арбитражного управляющего.
О своей регистрации арбитражный управляющий уведомляет государственный
орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Комментарий к статье 19

1. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., где под арбитражным управляющим
понималось назначаемое арбитражным судом лицо, которому передаются функции
внешнего управления имуществом должника, теперь под арбитражным управляющим
понимается физическое лицо, назначенное арбитражным судом для осуществления
установленных законом полномочий в целях реализации различных процедур банкротства:
наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства (см. комментарий
к ст.2).
2. Арбитражным управляющим, называемым временным управляющим, является
лицо, назначаемое арбитражным судом для осуществления процедуры наблюдения:
принятия мер по обеспечению сохранности имущества должника и оценки его финансового
состояния. В этих целях временный управляющий наделяется соответствующими
полномочиями, в частности: согласование определенных категорий сделок, совершаемых
органами управления должника (ст.58); предъявление в арбитражный суд от своего
имени требований о признании недействительными сделок, заключенных или исполненных
должником с нарушением требований настоящего закона; право обращаться в арбитражный
суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности (ст.60);
определение наличия признаков фиктивного банкротства и преднамеренного банкротства;
созыв первого собрания кредиторов (ст.61) и некоторыми другими.
Следует отметить, что Закон о банкротстве 1992 г. не предусматривал применения
такой процедуры как наблюдение, и следовательно понятие временного управляющего
является новеллой.
3. При введении наблюдения арбитражный суд назначает временного управляющего,
о чем указывается в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании
должника банкротом (п.3 ст.41, ст.59). В том случае, если при принятии заявления
о признании должника банкротом невозможно определить кандидатуру управляющего,
арбитражный суд выносит определение о назначении управляющего не позднее 10
дней со дня принятия указанного заявления.
Порядок назначения либо замены временного управляющего, назначение его
заместителя, срок полномочий временного управляющего установлены ст.59 Закона
о банкротстве. Права и обязанности временного управляющего предусмотрены в
ст.20, 21, 22, 60 и 61 настоящего закона.
Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до назначения
арбитражным судом внешнего управляющего или конкурсного управляющего.
Лицо, осуществлявшее полномочия временного управляющего, может рассматриваться
наряду с другими кандидатами в качестве кандидатуры для назначения внешним
или конкурсным управляющим (п.6 ст.71, п.1 ст.99).
4. Арбитражный управляющий, назначаемый арбитражным судом для проведения
внешнего управления, называется внешним управляющим.
Внешний управляющий назначается арбитражным судом одновременно с введением
внешнего управления. При отсутствии возможности назначить внешнего управляющего
одновременно с введением внешнего управления он назначается арбитражным судом
в месячный срок с момента введения внешнего управления. До назначения арбитражным
судом внешнего управляющего его полномочия исполняет временный управляющий
(см. комментарий к ст.72).
Порядок предоставления кандидатуры внешнего управляющего для назначения
арбитражным судом, освобождение внешнего управляющего от исполнения им обязанностей
установлены ст.71 и 73 Закона о банкротстве. Полномочия, права и ответственность
внешнего управляющего предусмотрены в ст.20, 21, 22, 74, 75 (п.2), 76, 77,
79, 82, 86 (п.10, 11), 87, 88, 90, 91 (п.2) и 94.
5. Функции внешнего управляющего в основном сходны с функциями, которые
предусматривались Законом о банкротстве 1992 г. для арбитражного управляющего.
Полномочия внешнего управляющего прекращаются при прекращении внешнего
управления. При этом внешний управляющий продолжает исполнять свои обязанности
до момента передачи дел конкурсному управляющему, если таковым назначено другое
лицо, либо продолжает исполнять свои обязанности в пределах компетенции руководителя
должника до момента назначения (избрания) нового руководителя должника в случае
заключения мирового соглашения или погашения требований кредиторов в ходе
внешнего управления.
6. Арбитражный управляющий, назначаемый арбитражным судом для проведения
конкурсного производства и осуществления иных полномочий, установленных настоящим
законом, называется конкурсным управляющим.
Конкурсный управляющий назначается арбитражным судом в случае принятия
решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства
в том же порядке, что и внешний управляющий.
Функции конкурсного управляющего в основном сходны с функциями конкурсного
управляющего, которые предусматривались Законом о банкротстве 1992 г.
Конкурсный управляющий исполняет свои обязанности до момента завершения
конкурсного производства (пп. 1 и 3 ст.99).
Конкурсный управляющий может быть отстранен арбитражным судом от исполнения
своих обязанностей в порядке, предусмотренном ст.116.
При необходимости и в порядке, предусмотренном п.2 ст.99 Закона о банкротстве,
арбитражный суд может назначить несколько конкурсных управляющих для одного
должника. Арбитражный суд распределяет между ними обязанности и определяет
пределы ответственности каждого конкурсного управляющего. Назначение нескольких
конкурсных управляющих окажется целесообразным прежде всего в случаях, когда
имущество должника (например, закрепленное за его филиалами и представительствами)
находится в различных отдаленных друг от друга регионах Российской Федерации
либо находится на территории других государств. назначение нескольких конкурсных
управляющих также целесообразно при наличии большого числа мелких кредиторов
из различных регионов Российской Федерации, например граждан-вкладчиков организаций-должников,
осуществлявших деятельность по привлечению денежных средств граждан.
Права и обязанности конкурсного управляющего установлены ст.20, 21, 22,
100, 101, 102, 104 (п.1), 105 (пп.1 и 4), 112 (пп. 1 и 3), 113 (п.1), 114
(пп.1 и 6), 115, 117, 118 (п.1) и 119 (п.2).
7. Арбитражный управляющий в соответствии со ст.30 настоящего закона
является лицом, участвующим в деле о банкротстве. Из этого следует, что арбитражный
управляющий обладает также правами и обязанностями лиц, участвующих в деле,
которые установлены ст.33 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.
8. Из текста п.1 комментируемой статьи следует, что арбитражным управляющим
не может быть назначено юридическое лицо. Арбитражным управляющим может быть
назначено только физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя. Это означает, что деятельность гражданина в качестве арбитражного
управляющего признается индивидуальной предпринимательской деятельностью.
При осуществлении своих функций арбитражный управляющий не вступает в трудовые
отношения ни с должником, ни с назначившим его арбитражным судом.
За осуществление арбитражным управляющим своих полномочий ему выплачивается
вознаграждение (см. комментарий к ст.22).
Из факта признания настоящим законом деятельности физического лица в
качестве арбитражного управляющего индивидуальной предпринимательской деятельностью
также следует, что с доходов от этой деятельности данное лицо обязано уплачивать
налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня
и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством
Российской Федерации для индивидуального предпринимателя.
Кроме того, арбитражный управляющий как индивидуальный предприниматель
может быть признан несостоятельным (банкротом) при условиях, в порядке и с
последствиями такого признания, установленными ст.25 ГК РФ и § 2 гл.IX Закона
о банкротстве.
9. Порядок регистрации граждан-предпринимателей установлен п.3 ст.23
и ст.51 ГК РФ, а также ст.8 Федерального закона от 21 октября 1994 г. "О введении
в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" *(5), в
соответствии с которой в настоящее время данный порядок определяется Положением
о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности,
утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. *(6)
10. Законом о банкротстве 1992 г. устанавливались определенные требования
к кандидатуре арбитражного и конкурсного управляющего: кандидат должен был
быть экономистом или юристом либо обладать опытом хозяйственной работы. Практика
применения данной нормы показала, что лица, хотя и удовлетворяющие данным
требованиям, тем не менее часто оказывались недостаточно подготовленными к
выполнению возложенных на них функций. В связи с этим постановлением Правительства
Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 498 "О некоторых мерах по реализации
законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий" организация
подбора, подготовки и аттестации лиц для назначения арбитражными и конкурсными
управляющими была возложена на Федеральное управление по делам о несостоятельности
(банкротстве) при Госкомимуществе России. (В настоящее время Указом Президента
Российской Федерации от 17 марта 1997 г. N 249 "О совершенствовании структуры
органов исполнительной власти" *(7) на базе Федерального управления по делам
о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России создана Федеральная
служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.)
Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) распоряжением
от 13 сентября 1994 г. N 57-р "Об аттестации специалистов по антикризисному
управлению" утвердило Положение об аттестации специалистов по антикризисному
управлению. Для получения аттестата антикризисного управляющего претендующим
на это специалистам необходимо было овладеть: правовой базой, необходимой
для реализации управляющими своих функций, основами оценки бизнеса и оценки
недвижимости, основами теории маркетинга, основами менеджмента, финансового
аудита и планирования, основными правилами работы с ценными бумагами, банковским
законодательством, основными приемами работы на товарных и фондовых рынках.
Объемы знаний по перечисленным направлениям устанавливались программой подготовки
специалистов по антикризисному управлению, утвержденной Федеральным управлением
по делам о несостоятельности (банкротстве). Существенным элементом системы
подготовки антикризисных управляющих стало проведение тестовых испытаний,
разработанных на основе программы подготовки. К тестовым испытаниям допускались
как лица, прошедшие обучение по программе подготовки антикризисных управляющих,
так и лица, осуществившие самоподготовку по данной программе.
К аттестации допускались любые дееспособные физические лица, в том числе
и иностранные, успешно выдержавшие такие тестовые испытания. При проведении
аттестации в результате аттестационного собеседования устанавливались виды
деятельности, отраслевая принадлежность и местонахождение предприятий, в отношении
которых данный специалист мог привлекаться в качестве антикризисного управляющего.
Начиная с 1994 г., по указанной программе прошло подготовку около 2000
специалистов, из них около 1000 специалистов получили аттестат антикризисного
управляющего.
Распоряжением Федеральной службы России по делам о несостоятельности
и финансовому оздоровлению об аттестации специалистов по антикризисному управлению
от 2 февраля 1998 г. N 1-р установлено, что Положение об аттестации специалистов
по антикризисному управлению, утвержденное распоряжением федерального управления
по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России от 13
сентября 1994 г. N 57-р, действует до утверждения на основании ст.25 Федерального
закона "О несостоятельности (банкротстве)" положения о порядке лицензирования
деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих. При этом распоряжением
N 1-р в Положение об аттестации специалистов по антикризисному управлению
внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми теперь к аттестации
допускаются лица, имеющие высшее экономическое или юридическое образование
либо обладающие опытом хозяйственной работы (не менее пяти лет из последних
семи лет работы), а также владеющие знаниями в объеме, предусмотренном утвержденной
Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
программой подготовки специалистов по антикризисному управлению. К аттестации
не допускаются лица, имеющие судимость.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 г.
N 421 "О дополнительных мерах по реализации законодательства Российской Федерации
о несостоятельности (банкротстве) предприятий и организаций" Федеральному
управлению по делам о несостоятельности (банкротстве) совместно с Государственным
комитетом Российской Федерации по высшему образованию было поручено обеспечить
разработку программы подготовки в высших учебных заведениях специалистов по
специальности "антикризисное управление". Государственный образовательный
стандарт высшего профессионального образования по специальности 062000 "Антикризисное
управление" был введен с момента его утверждения Государственным комитетом
Российской Федерации по высшему образованию 19июля 1996 г., приказом Госкомвуза
России от 25 июля 1996 г. N 1315 "Классификатор направлений и специальностей
высшего профессионального образования" был дополнен указанной специальностью.
Начиная с 1997 г., подготовка таких специалистов осуществляется в Московском
университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ). В настоящее время
ряд российских университетов и вузов ведет подготовку к открытию этой специальности.
В соответствии со ст.25 Закона о банкротстве утверждение требований к
физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных управляющих,
и организация системы подготовки арбитражных управляющих возложены на государственный
орган Российской Федерации по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,
который вправе издавать обязательные разъяснения, в том числе по данным вопросам.
В целях создания дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих
государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению вправе
создать специализированный фонд, положение о котором утверждается Правительством
Российской Федерации.
11. Комментируемой статьей вводится лицензирование деятельности арбитражных
управляющих, следовательно данная деятельность возможна лишь на основании
лицензии - специального разрешения государственного органа по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению. В связи с этим отзыв лицензии государственным
органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению (ст.25) в период
осуществления арбитражным управляющим его полномочий является основанием отстранения
арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения им своих обязанностей.
Основанием для отзыва лицензии арбитражного управляющего может являться неисполнение
или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, возложенных на него Законом
о банкротстве, которое повлекло убытки должника или кредиторов. Иные основания
для отзыва лицензии могут быть установлены только федеральным законом. Решение

<<

стр. 2
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>