<<

стр. 3
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

об отзыве лицензии арбитражного управляющего может быть обжаловано в арбитражный
суд.
Порядок лицензирования данной деятельности должен устанавливаться федеральным
законом и иными правовыми актами Российской Федерации.
Положения о лицензировании деятельности арбитражных управляющих, предусмотренные
комментируемой статьей, вводятся с 1 марта 1999 г. До указанного момента арбитражными
управляющими могут назначаться лица, получившие в установленном порядке аттестат
специалиста по антикризисному управлению (см. комментарий к ст.185).
12. По смыслу законодательства о несостоятельности арбитражный управляющий
при выполнении своих функций должен быть нейтральным в отношении всех лиц,
участвующих в деле о банкротстве, и, в первую очередь, в отношении кредиторов
и должника. Важной задачей арбитражного управляющего является обеспечение
баланса интересов кредиторов и должника, а также реализации их законных прав.
В связи с этим законом о банкротстве 1992 г. было установлено, что кандидатом
в арбитражные (конкурсные) управляющие не может быть должностное лицо администрации
предприятия-должника или кредитора. Как показала практика, имели место случаи,
когда после возбуждения арбитражным судом дела о несостоятельности (банкротстве)
должника должностные лица, в том числе руководители должника, увольнялись
по собственному желанию, после чего претендовали на назначение арбитражным
управляющим этого же должника. В связи с чем Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации информационным письмом от 7августа 1997 г. N 20
"Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности
(банкротстве)" *(8) разъяснил, что при назначении арбитражного управляющего
арбитражный суд не должен рассматривать предложения по кандидатам, являвшимся
должностными лицами должника или кредитора на дату возбуждения производства
по делу о несостоятельности (банкротстве).
Комментируемый закон определяет перечень лиц, относящихся, в терминах
настоящего закона, к заинтересованным лицам в отношении должника и кредиторов
(ст.18), а также иных лиц, которые не могут быть назначены арбитражным управляющим
в отношении конкретного должника. В частности, арбитражными управляющими не
могут быть назначены лица, осуществлявшие ранее управление делами должника
юридического лица, за исключением случаев, когда с момента отстранения указанного
лица от управления делами должника прошло не менее трех лет, что связано,
в частности, с правом арбитражного управляющего отказаться при определенных
обстоятельствах от исполнения договора должника (ст.77, п.3 ст.101), а также
с возможностью в ряде случаев признания арбитражным судом недействительными
определенных сделок должника (п.1 ст.60, ст.78, п.4 ст.101).
Следует отметить, что наряду с ограничением, введенным Законом о банкротстве
1992 г., в соответствии с которым арбитражными управляющими не могут быть
назначены лица, имеющие судимость, арбитражными управляющими не могут быть
назначены и лица, в отношении которых имеются ограничения на осуществление
деятельности по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалифицированные
лица). Дисквалификация лица как запрещение или ограничение на осуществление
определенного вида деятельности возможна только по решению суда в соответствии
со ст.47, 160, 199, 200, 202, 203, 204 Уголовного кодекса Российской Федерации.
13. Законом о банкротстве предусмотрен ряд случаев, когда арбитражным
управляющим может быть назначено лицо при условии соблюдения некоторых дополнительных
требований.
Так, ст.143 Закона о банкротстве установлено, что в случае признания
банкротом кредитной организации конкурсное производство осуществляется в порядке,
установленном настоящим законом с учетом особенностей, предусмотренных федеральным
законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.
Статьей 149 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий,
участвующий в деле о банкротстве профессионального участника рынка ценных
бумаг, кроме лицензии арбитражного управляющего, выдаваемой государственным
органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, должен иметь также
аттестат, выдаваемый государственным органом Российской Федерации по регулированию
рынка ценных бумаг (Федеральная комиссия России по рынку ценных бумаг).
В соответствии со ст.170 комментируемого закона внешним управляющим должника
- крестьянского (фермерского) хозяйства может быть назначено лицо, не имеющее
лицензии арбитражного управляющего.
Статьей 175 предусмотрено, что обязанности конкурсного управляющего в
случае признания банкротом ликвидируемого должника (то есть организации, находящейся
в стадии ликвидации) могут быть возложены на председателя ликвидационной комиссии
(ликвидатора) независимо от наличия лицензии арбитражного управляющего.
В соответствии со ст.178 при признании банкротом отсутствующего должника
арбитражный суд может назначить конкурсного управляющего из числа сотрудников
государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,
т.е. государственного служащего.
Кроме того, ст.185 Закона о банкротстве (заключительные и переходные
положения - гл.XII) установлено, что в случае непредставления арбитражному
суду надлежащей кандидатуры арбитражного управляющего арбитражный суд вправе
назначить арбитражным управляющим сотрудника государственного органа по делам
о банкротстве и финансовому оздоровлению по представлению данного государственного
органа.
Указанные исключения призваны обеспечить учет особенностей отдельных
хозяйствующих субъектов (месторасположение, специфика деятельности, отсутствие
у должника необходимого имущества для выплаты вознаграждения арбитражному
управляющему), а также облегчить преодоление трудностей периода становления
и развития новой для России профессии арбитражного управляющего.
14. Пунктом 4 комментируемой статьи установлена обязанность лиц, получивших
лицензию арбитражного управляющего, зарегистрироваться хотя бы в одном арбитражном
суде, по назначению которого они обязуются исполнять функции арбитражного
управляющего. Это связано с порядком назначения арбитражных управляющих арбитражными
судами, установленным ст.59, 71, 99 Закона о банкротстве, когда они могут
назначаться и из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве
арбитражных управляющих.
Из данного положения о регистрации следует, что если лица, получившие
лицензию арбитражного управляющего, согласны исполнять функции арбитражного
управляющего в отношении должников, расположенных на территории различных
субъектов Российской Федерации, они могут зарегистрироваться в соответствующих
арбитражных судах субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.185 Закона до введения положения о лицензировании
арбитражных управляющих (т.е. до 1 марта 1999 г.) правом на регистрацию в
арбитражных судах в качестве арбитражных управляющих обладают также лица,
имеющие аттестат специалиста по антикризисному управлению.
Требование комментируемой статьи об уведомлении арбитражным управляющим
государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
о своей регистрации в одном или нескольких арбитражных судах обусловлено необходимостью
предоставления указанным государственным органом кандидатур арбитражных управляющих
по запросам арбитражных судов (ст.59, 71, 99 и 178).

Статья 20. Права и обязанности арбитражных управляющих
1. Арбитражный управляющий имеет право:
созывать собрание кредиторов и комитет кредиторов;
обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным
законом;
получать вознаграждение в размере и порядке, которые предусмотрены настоящим
Федеральным законом;
привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной
основе иных лиц с оплатой их деятельности из средств должника, если иное не
установлено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами;
подавать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения
своих обязанностей.
2. Арбитражный управляющий обязан:
принимать меры по защите имущества должника;
анализировать финансовое состояние должника;
анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность
должника, его положение на товарных рынках;
рассматривать заявленные требования кредиторов;
осуществлять иные функции, установленные настоящим Федеральным законом.
3. При осуществлении своих прав и обязанностей арбитражный управляющий
обязан действовать добросовестно и разумно с учетом интересов должника и его
кредиторов.

Комментарий к статье 20

1. По смыслу Закона о банкротстве арбитражный управляющий является ключевой
фигурой, в отсутствие которой невозможна реализация предусмотренных законом
процедур банкротства: наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства.
Несмотря на то, что в положениях закона в полной мере отражена специфика функций
временного управляющего,внешнего управляющего, конкурсного управляющего, все
они обязаны в соответствии с п.3 комментируемой статьи действовать добросовестно
и разумно с учетом интересов должника и его кредиторов, что является основополагающим
требованием при реализации ими своих прав и обязанностей.
В отличие от Закона о банкротстве 1992 г. в комментируемой статье содержатся
положения, определяющие общие права и обязанности арбитражных управляющих.
2. Для решения задачи обеспечения баланса между интересами должника и
его кредиторов арбитражный управляющий вне зависимости от проводимых им процедур
банкротства должен умело использовать такие свои права как право созывать
в установленном настоящим законом порядке собрание кредиторов и комитета кредиторов
или право обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Законом
о банкротстве (ст.21, 44, 55, 59, 60, 68, 73, 78, 99, 101, 125, 155, 169 и
178).
3. В целях исполнения наилучшим образом возложенных на арбитражного управляющего
обязанностей, связанных с применением специальных профессиональных познаний
и навыков: защита имущества должника, анализ финансового состояния, финансовой,
хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, оценка имущества должника,
рассмотрение заявленных требований кредиторов, разрешение различных трудовых
и социальных конфликтов и т.д., п.1 комментируемой статьи предусмотрено его
право привлекать в качестве консультантов или исполнителей соответствующих
специалистов: аудиторов, бухгалтеров, финансовых аналитиков и консультантов,
оценщиков, специалистов в области финансовой реструктуризации, специалистов
в области маркетинга, социальных конфликтологов, специалистов охранных организаций,
юристов и иных специалистов (см. также ст.102 и 103).
Оплата деятельности указанных специалистов осуществляется на договорной
основе из средств должника. Соглашением арбитражного управляющего с кредиторами
может быть установлен иной порядок оплаты их деятельности.
4. Непосредственно Законом о банкротстве определено право арбитражного
управляющего на вознаграждение за выполнение им своих полномочий. Данное положение
является основой материальной независимости арбитражного управляющего от должника,
кредиторов и иных лиц, участвующих в деле. Поскольку деятельность арбитражного
управляющего в соответствии со ст.19 настоящего закона признается индивидуальной
предпринимательской деятельностью, которая осуществляется на основании лицензии,
выдаваемой государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,
арбитражный управляющий не вступает в трудовые отношения ни с должником, ни
с назначившим его арбитражным судом. Вследствие этого арбитражный управляющий
имеет право получать за выполнение своих функций вознаграждение, а не заработную
плату, в размере и порядке, которые предусмотрены ст.22 и 54 Закона о банкротстве.
5. Служащий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению, назначаемый в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве,
арбитражным управляющим, получает содержание по занимаемой им должности государственного
служащего. Если в соответствии со ст.179 Закона обязанности управляющего осуществлял
сотрудник государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,
сумма его вознаграждения перечисляется указанному государственному органу.
6. Следует отметить, что хотя Закон о банкротстве 1992 г. и не содержал
прямой нормы, устанавливающей право арбитражного или конкурсного управляющего
обратиться в арбитражный суд с заявлением о досрочном прекращении им своих
обязанностей, практика реализации процедур банкротства выявила случаи, когда
назначенные судом арбитражные или конкурсные управляющие были не в состоянии
выполнять свои обязанности, например, в связи с тяжелой болезнью или возникшими
неблагоприятными обстоятельствами личного характера. Арбитражные суды в таких
случаях вынуждены были принимать решения об их замене.
Законом о банкротстве такое право арбитражного управляющего установлено
при наличии уважительной причины (ст.59). Можно предположить, что к подобным
уважительным причинам, помимо болезни, приводящей к стойкой нетрудоспособности,
либо иных неблагоприятных обстоятельств личного характера, следует отнести
также обстоятельства этического и профессионального характера, которые не
позволяют арбитражному управляющему наилучшим образом исполнять свои обязанности.
7. Права и обязанности арбитражного управляющего, осуществляющего свои
функции в различных процедурах банкротства (наблюдении, внешнем управлении,
конкурсном производстве), отражающие специфические черты данных процедур,
предусмотрены соответствующими главами Закона о банкротстве. Так, права и
обязанности временного управляющего установлены ст.59, 60 и 61; полномочия,
права и ответственность внешнего управляющего - ст.73, 74, 75 (п.2), 76, 77,
79, 82, 86 (пп. 10, 11), 87, 88, 90, 91 (п.2) и 94; права и обязанности конкурсного
управляющего ст.100, 101, 102, 104 (п.1), 105 (пп. 1 и 4), 112 (пп. 1 и 3),
113 (п.1), 114 (пп. 1 и 6), 115, 117, 118 (п.1) и 119 (п.2).

Статья 21. Ответственность арбитражного управляющего
1. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных
на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом,
которое повлекло убытки для должника или кредиторов, может являться основанием
для отзыва лицензии арбитражного управляющего. Иные основания для отзыва лицензии
арбитражного управляющего могут быть установлены федеральным законом.
Решение государственного органа по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению об отзыве лицензии арбитражного управляющего может быть обжаловано
в арбитражный суд.
2. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных
на арбитражного управляющего в соответствии с настоящим Федеральным законом,
при отсутствии последствий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, может
служить основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего
от исполнения им своих обязанностей.
3. Должник и его кредиторы вправе потребовать от арбитражного управляющего
возмещения убытков, причиненных действиями (бездействием) арбитражного управляющего,
нарушающими законодательство Российской Федерации.

Комментарий к статье 21

1. Настоящий закон, по сравнению с Законом о банкротстве 1992 г., предъявляя
высокие требования к профессиональному уровню назначаемых арбитражными судами
арбитражных управляющих и предоставляя им широкие полномочия для реализации
процедур банкротства, устанавливает данной статьей нормы об ответственности
арбитражного управляющего с учетом его статуса индивидуального предпринимателя,
осуществляющего свою деятельность на основе лицензии, выдаваемой государственным
органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению (см. комментарий
к ст.19).
2. Пунктом 1 комментируемой статьи установлены основания для отзыва лицензии
арбитражного управляющего, а именно: неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязанностей, возложенных на него в соответствии с Законом о банкротстве,
которое повлекло убытки для должника или кредиторов. Отзыв в установленном
порядке лицензии арбитражного управляющего является основанием для отстранения
арбитражным судом арбитражного управляющего от исполнения своих обязанностей.
К подобным случаям неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным
управляющим своих обязанностей, повлекшим убытки для должника или кредиторов,
можно отнести, в частности, действия арбитражного управляющего, хотя и направленные
на реализацию процедур банкротства в рамках его обязанностей, но приведшие
к затратам принадлежащих должнику средств, значительно превосходящих финансовые
результаты данных действий. Например, затраты на взыскание дебиторской задолженности
(к примеру, по статье командировочных расходов и оплаты консультационных услуг)
существенно превысили величину взыскиваемой дебиторской задолженности или
арбитражный управляющий не предпринял надлежащих мер по обеспечению сохранности
имущества должника, что привело к утрате или порче данного имущества, повлекшие
прямые убытки должника.
Арбитражный управляющий вправе обжаловать в арбитражном суде решение
государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровления
об отзыве лицензии арбитражного управляющего.
В то же время следует отметить, что если установлены факты неисполнения
или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, которые
однако не повлекли убытки для должника или кредиторов, такое неисполнение
или ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим своих обязанностей может
служить основанием для отстранения арбитражным судом арбитражного управляющего
от исполнения им своих обязанностей, но не может служить основанием для отзыва
его лицензии государственным органом по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлено право должника и кредиторов
потребовать от арбитражного управляющего возмещения убытков, причиненных действиями
(бездействием) арбитражного управляющего, нарушающими законодательство Российской
Федерации. В данном случае речь идет об убытках, возникших в результате нарушения
законодательства Российской Федерации, а не только в результате неисполнения
или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим обязанностей, возложенных
на него в соответствии с Законом о банкротстве, например, осуществление без
лицензии должником под руководством арбитражного управляющего деятельности,
требующей обязательного лицензирования.
Взыскание этих убытков может быть осуществлено и через процедуры признания
арбитражного управляющего как индивидуального предпринимателя несостоятельным
(банкротом) в порядке и с последствиями такого признания, установленными ст.25
ГК РФ и § 2 гл.IX Закона о банкротстве.

Статья 22. Вознаграждение арбитражного управляющего
1. Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления
им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом собранием кредиторов
и (или) утверждаемом арбитражным судом, если иное не установлено настоящим
Федеральным законом.
Федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации или
в порядке, ими установленном, могут быть определены максимальный и минимальный
размеры вознаграждения арбитражных управляющих.
Порядок выплаты вознаграждения арбитражным управляющим определяется правовыми
актами Российской Федерации или в установленном ими порядке.
2. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми
актами Российской Федерации, арбитражному управляющему устанавливается дополнительное
вознаграждение, выплачиваемое по результатам его деятельности.
3. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением
с кредиторами, вознаграждение лицам, привлеченным арбитражным управляющим
для обеспечения своей деятельности, выплачивается за счет имущества должника.
4. Арбитражный управляющий вправе заключить договор со специализированным
фондом при государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению,
гарантирующий получение арбитражным управляющим минимального вознаграждения,
установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Условия и порядок
заключения указанного договора устанавливаются государственным органом по
делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.

Комментарий к статье 22

1. Право арбитражного управляющего на вознаграждение за выполнение им
своих полномочий является основой материальной независимости арбитражного
управляющего от должника, кредиторов и иных лиц, участвующих в деле.
2. Арбитражный управляющий получает вознаграждение за каждый месяц осуществления
им своих полномочий, причем размер этого ежемесячного вознаграждения либо
определяется собранием кредиторов с последующим утверждением арбитражным судом,
либо непосредственно утверждается арбитражным судом, как это, в частности,
предусмотрено ст.159 для конкурсного управляющего, назначаемого арбитражным
судом при необходимости постоянного управления недвижимым имуществом или ценным
движимым имуществом гражданина.
Участие или неучастие собрания кредиторов в решении вопроса об установлении
размера ежемесячного вознаграждения арбитражного управляющего обусловлено
различиями процедур и отведенных суду сроков для назначения арбитражных управляющих,
реализующих разные процедуры банкротства: наблюдение, внешнее управление,
конкурсное производство, а также особенностями должника (ст.41, 59, 71, 72,
99, 174, 175, 178).
3. Закон о банкротстве 1992 г. устанавливал компетенцию собрания (комитета)
кредиторов определять (с последующим утверждением арбитражным судом) размер
вознаграждения арбитражного или конкурсного управляющего, выплаты которого
осуществлялись через депозитный счет арбитражного суда. Однако при этом не
регламентировался характер (повременное вознаграждение, дополнительное вознаграждение)
и порядок (помесячно, поквартально, авансом и т.д.) осуществления выплат,
не оговаривался порядок установления минимального и максимального размера
вознаграждения арбитражного управляющего.
Практика применения Закона о банкротстве 1992 г. показала, что управляющему,
как правило, устанавливалось и выплачивалось ежемесячное вознаграждение, размер
которого в значительной степени зависел от сложности и масштабов предстоящей
работы, месторасположения должника и т.д., что не могло не приводить к существенной
дифференциации размера вознаграждения: наблюдаемые колебания находились в
интервале от 10 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом,
до нескольких сотен минимальных размеров оплаты труда.
4. Пунктом 1 комментируемой статьи установлено, что федеральными законами
и иными правовыми актами Российской Федерации или в порядке, ими установленном,
могут быть предусмотрены минимальный и максимальный размер вознаграждения
арбитражному управляющему. Порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему
должен определяться правовыми актами Российской Федерации или в установленном
ими порядке. Указанные законодательные и иные правовые акты пока не приняты.
Следовательно, собрание кредиторов и арбитражный суд до принятия данных законодательных
и иных правовых актов не ограничены в определении помесячного размера вознаграждения
арбитражного управляющего. Что же касается определения порядка выплат вознаграждения
арбитражному управляющему, то он до принятия соответствующего правового акта
остается неурегулированным.
Источники покрытия расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему
установлены ст.54 Закона о банкротстве.
5. В отличие от Закона о банкротстве 1992 г., комментируемой статьей
введены понятия помесячного и дополнительного вознаграждения арбитражному
управляющему. Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый месяц осуществления
им своих полномочий является правом арбитражного управляющего (см. комментарий
к ст.20) и устанавливается в обязательном порядке. Дополнительное вознаграждение
арбитражному управляющему устанавливается по результатам деятельности арбитражного
управляющего лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными
правовыми актами Российской Федерации. До принятия соответствующих федеральных
законов и иных правовых актов Российской Федерации дополнительное вознаграждение
арбитражному управляющему устанавливаться не может.
6. В целях обеспечения дополнительных гарантий деятельности арбитражных
управляющих предусмотрено право арбитражного управляющего на заключение договора
со специализированным фондом при государственном органе по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению. За счет средств данного фонда гарантируется получение
арбитражным управляющим минимального вознаграждения. Указанный специализированный
фонд создается в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
Заключение арбитражными управляющими с указанным фондом договоров, гарантирующих
получение ими минимального вознаграждения, будет правомочно лишь после установления
федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации или в
порядке, ими установленном, минимального размера вознаграждения арбитражных
управляющих
7. Арбитражный управляющий в целях исполнения наилучшим образом возложенных
на него обязанностей, связанных с применением специальных профессиональных
познаний и навыков, вправе привлекать в качестве консультантов или исполнителей
соответствующих специалистов (см. комментарий к ст.20). Пунктом 3 комментируемой
статьи предусмотрено, что вознаграждение указанным лицам осуществляется за
счет имущества должника. Соглашением арбитражного управляющего с кредиторами
может быть установлен иной источник и порядок оплаты их деятельности.
8. Служащий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению, назначаемый в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве,
арбитражным управляющим, получает содержание по занимаемой им должности государственного
служащего. Если обязанности управляющего осуществлял сотрудник государственного
органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, то сумма его вознаграждения,
как правило, перечисляется указанному государственному органу (см. комментарий
к ст.179).

Статья 23. Процедуры банкротства
1. При рассмотрении дела о банкротстве должника юридического лица применяются
следующие процедуры банкротства:
наблюдение;
внешнее управление;
конкурсное производство;
мировое соглашение;
иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
2. При рассмотрении дела о банкротстве должника-гражданина применяются
следующие процедуры банкротства:
конкурсное производство;
мировое соглашение;
иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 23

1. Комментируемая статья не включает в себя каких-либо правовых норм,
которые бы регулировали отношения, возникающие при банкротстве должника, и
по существу носит описательный характер.
Вместе с тем необходимо обратить внимание, что по сравнению с ранее действующим
Законом о банкротстве 1992 г. из числа процедур, применяемых к должнику при
наличии признаков банкротства, исключена в качестве самостоятельной реорганизационной
процедуры санация должника. В то же время новым Законом о банкротстве введена
процедура наблюдения, ранее неизвестная отечественному законодательству, которая
применяется к должнику с момента возбуждения производства по делу о банкротстве
и до принятия арбитражным судом решения по существу либо прекращения производства
по делу и преследует основную цель обеспечить сохранность имущества должника
на данной стадии производства по делу о банкротстве.
2. Под иными процедурами банкротства, предусмотренными Законом о банкротстве,
имеются в виду упрощенные процедуры банкротства, применяемые к отдельным категориям
должников: банкротство ликвидируемого должника и банкротство отсутствующего
должника (см. комментарий к гл.Х).
3. Особенностью банкротства должника, в роли которого выступает гражданин,
является неприменение к нему процедур наблюдения и внешнего управления (см.
комментарий к гл.IX). Однако следует учитывать, что положения о банкротстве
граждан применяются к отношениям, связанным с банкротством индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, с учетом необходимости
приоритетного применения специальных правил, предусмотренных соответственно
§ 2 и 3 гл.IX Закона о банкротстве. Согласно указанным специальным правилам
при банкротстве крестьянского (фермерского) хозяйства допускается введение
внешнего управления при условии, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства
будет представлен в арбитражный суд план восстановления платежеспособности
крестьянского (фермерского) хозяйства (см. комментарий к ст.169).
4. В комментируемой статье названы лишь те процедуры банкротства, которые
применяются по делу о банкротстве, за рамками которого возможны также добровольное
объявление должника о своем банкротстве (см. комментарий к гл.XI) либо досудебная
санация должника (см. комментарий к ст.27).

Статья 24. Объявление должника о банкротстве
При отсутствии возражений кредиторов должник юридическое лицо может объявить
о своем банкротстве и добровольной ликвидации в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом.

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья основана на положении, содержащемся в ГК РФ
(ст.65), в соответствии с которым юридическое лицо, являющееся коммерческой
организацией, а также юридическое лицо, действующее в форме потребительского
кооператива либо благотворительного или иного фонда, может совместно с кредиторами
принять решение об объявлении о своем банкротстве и о добровольной ликвидации.
2. В отличие от ранее действовавшего Закона о банкротстве 1992 г., который
под отсутствием возражений кредиторов понимал в том числе и неполучение от
них ответа на уведомление руководителя должника об объявлении должника банкротом
и тем самым открывал возможности для применения данной процедуры в ущерб интересам
кредиторов, новый Закон о банкротстве в этом отношении вводит жесткие правила,
корреспондирующие требованию ГК РФ в части необходимости совместного решения
должника и его кредиторов о добровольном объявлении должника банкротом.
Руководитель должника вправе добровольно объявить о банкротстве должника
и его ликвидации только при условии получения письменного согласия всех его
кредиторов (см. комментарий к ст.181). Следовательно факт неполучения ответа
кредитора на соответствующее уведомление руководителя должника более не дает
основания последнему считать, что кредитор согласен с добровольным объявлением
должника банкротом. В этом случае руководитель должника обязан обратиться
в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника.

Статья 25. Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению
1. Проведение государственной политики по предупреждению банкротств,
а также обеспечение условий реализации процедур банкротства в соответствии
с настоящим Федеральным законом осуществляет государственный орган по делам
о банкротстве и финансовому оздоровлению.
2. Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению:
утверждает требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность
в качестве арбитражных управляющих;
проводит лицензирование деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих
и осуществляет отзыв лицензий арбитражных управляющих;
организует систему подготовки арбитражных управляющих;
обеспечивает реализацию процедуры банкротства отсутствующего должника;
способствует созданию организационных, экономических и иных условий,
необходимых для реализации процедур банкротства;
ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически
или социально значимых организаций, представляет предложения по финансовому
оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской Федерации;
подготавливает по запросу суда общей юрисдикции, арбитражного суда, прокуратуры
или иного уполномоченного органа заключение о наличии признаков фиктивного
банкротства или преднамеренного банкротства;
издает в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным
законом, обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства;
осуществляет иные полномочия, предоставленные ему настоящим Федеральным
законом, иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.
3. Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
образует территориальные органы, полномочия которых устанавливаются в пределах
компетенции государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
4. Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
вправе в целях реализации положений настоящего Федерального закона об обеспечении
процедуры банкротства в отношении отсутствующего должника, а также в целях
создания дополнительных гарантий деятельности арбитражных управляющих создать
специализированный фонд. Положение о специализированном фонде при государственном
органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению утверждается Правительством
Российской Федерации.

Комментарий к статье 25

1. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", в отличие от
действовавшего с 1993 г. Закона о банкротстве 1992 г., предусматривает создание
специального государственного органа по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению. Каковы основные мотивы такого решения?
Ранее не имелось никаких различий в правомочиях, которыми обладали в
процедурах банкротства, с одной стороны, кредиторы по обязательствам должника,
имеющим гражданско-правовую природу; с другой стороны, государство как суверен,
требующий от должника выполнения его обязанностей, вытекающих из налоговых
и иных публично-правовых отношений. Предполагалось, что в процедурах банкротства
государство должно действовать по тем же правилам, что и коммерческие кредиторы,
а предмета для осуществления государством каких-либо общерегулирующих функций
в делах о банкротстве просто не существует.
Однако ход реальных процессов реформирования российской экономики показал
очевидную ущербность такого подхода.
Во-первых, коммерческие кредиторы оказались просто неготовыми применять
процедуры банкротства к несостоятельным должникам для реализации своих интересов.
Монополизированная структура российской экономики, доставшаяся в наследство
от социалистического периода, ставила любого кредитора, которому должник отказывался
платить за поставленную продукцию, сырье, материалы и т. п., перед вопросом:
если сегодня обанкротить должника, то кому завтра поставлять свою продукцию?
В результате число арбитражных процессов по делам о банкротстве в 1993 - 1994
гг. было ничтожно и никак не соответствовало реальным "потребностям" российской
экономики; в то же время стали все более отчетливо проявляться уродливые явления,
когда недобросовестные организации, чувствуя свою полную безнаказанность,
намеренно отказывались от оплаты поставленной им продукции. Крупнейшие из
таких организаций стали теми точками, от которых по всему народному хозяйству
пошли волны неплатежей.
Во-вторых, стало очевидно, что полномасштабная реализация процедур банкротства,
соответствующая фактическому состоянию платежеспособности российских предприятий,
повлечет столь масштабные негативные социальные последствия, что у государства
может просто не оказаться необходимых ресурсов для решения возникающих в связи
с этим проблем. К тому же своевременное выявление кризисных явлений в финансовом
состоянии организаций и осуществление комплекса мер, направленных на предотвращение
их реального банкротства, может привести к существенно меньшим последствиям,
как в социальном, так и в экономическом аспектах.
В-третьих, стало очевидным, что государство не может самоустраниться
от процессов банкротства и связанных с ними проблем, поскольку их последствия
неизбежно в той или иной мере затрагивают государственные интересы и влияют
на политическую и экономическую стабильность государства. Соответственно,
государство должно как сохранять в своих руках определенные возможности регулирования
и контроля этих процессов, так и иметь необходимые ресурсы и организационные
возможности для их обеспечения.
20 сентября 1993 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации N 926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности
(банкротстве) при Госкомимуществе России. Основными задачами вновь созданного
органа стали разработка и осуществление комплекса мер, направленных на эффективную
реализацию законодательства о несостоятельности, а также на предотвращение
негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций. В то
же время установленная ведомственная подчиненность Федерального управления
наложила определенный отпечаток как на круг организаций, попавших в сферу
внимания Федерального управления, - таковыми стали государственные предприятия
и организации, а также акционерные и иные хозяйственные общества, в капитале
которых доля Российской Федерации превышала 25%, - так и на состав тех полномочий,
которыми было наделено управление для решения поставленных перед ним задач.
Во многом эти полномочия вытекали из приватизационного законодательства либо
его симбиоза с законодательством о несостоятельности. Наряду с этими полномочиями
Федеральному управлению было также поручено представлять интересы Российской
Федерации как кредитора по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные
внебюджетные фонды при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)
организаций вне зависимости от их форм собственности.
С конца 1993 г. началось развитие правового регулирования досудебных
процедур предупреждения несостоятельности (банкротства).
На этой правовой основе Федеральным управлением была развернута работа
по мониторингу финансового состояния предприятий и организаций и профилактике
их банкротств. По состоянию на начало 1997 г. было обследовано финансовое
состояние 15 638 предприятий и организаций, относящихся к сфере внимания Федерального
управления, что составляет 75,7% от общего числа таких предприятий. Из них
признано неплатежеспособными 3 783 организации, или 24,2% от числа обследованных.
В отношении неплатежеспособных организаций принято более 3 тысяч решений.
Характерно, что к концу 1997 г. наибольшая доля из всех типов решений приходилась
на решения об отмене Акта о неплатежеспособности в связи с восстановлением
платежеспособности организации и по иным аналогичным причинам (28%). За это
время арбитражными судами по инициативе Федерального управления было принято
к рассмотрению более 2,8 тысячи дел о несостоятельности (банкротстве) различных
организаций.
Деятельность Федерального управления имела и вполне ощутимый фискальный
эффект. По результатам этой деятельности в бюджеты всех уровней и государственные
внебюджетные фонды на начало 1998 года было возвращено около 30 трлн рублей
(неденоминированных).
В марте 1997 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
N 249 на базе Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)
при Госкомимуществе России создана Федеральная служба Российской Федерации
по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению. В связи с выходом
нового Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" своим постановлением
от 17 февраля 1998 г. N202 Правительство Российской Федерации установило,
что указанная Федеральная служба является государственным органом по делам
о банкротстве и финансовому оздоровлению.
2. Как уже отмечалось, основной задачей государственного органа по делам
о банкротстве и финансовому оздоровлению является проведение государственной
политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение реализации процедур
банкротства. Однако теперь компетенция Федеральной службы не ограничивается,
как раньше, кругом государственных предприятий и распространяется на организации
вне зависимости от их форм собственности.
Среди функций государственного органа по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению отчетливо просматриваются как функции, направленные на обеспечение
реализации процедур банкротства, так и функции, имеющие главной целью финансовое
оздоровление неплатежеспособных организаций, хотя такое разделение функций
и выглядит весьма условным, поскольку общепризнано, что процедуры, предусмотренные
законодательством о банкротстве, являются одними из самых эффективных процедур
финансового оздоровления организаций или какой-либо части их бизнеса и представляют
собой не что иное, как реализацию принципа нового старта ("fresh start").
3. Среди всех функций государственного органа по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению наиболее важная создание организационных, экономических
и иных условий, необходимых для реализации процедур банкротства.
Эффективная реализация процедур банкротства требует хорошо организованной
и развитой инфраструктуры.
Уже сейчас для обеспечения реально проходящих арбитражных процессов о
банкротстве задействовано около 2 тысяч арбитражных управляющих, а в ближайшие
несколько лет потребность в них может возрасти еще в несколько раз. Важно
отметить, что количество подготовленных арбитражных управляющих должно корреспондировать
количеству процессов банкротства на соответствующей территории. Организовать
всю эту систему должен государственный орган по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению.
Необходимо не только подготовить нужное количество арбитражных управляющих,
но и организовать систему контроля за надлежащим исполнением арбитражными
управляющими обязанностей, возложенных на них в соответствии с Законом о банкротстве.
Эффективный контроль, включающий, в том числе, возможность отзыва лицензий
у недобросовестных арбитражных управляющих, должен создать дополнительные
гарантии обеспечения интересов кредиторов и должников в процессах о банкротстве.
Арбитражные суды при рассмотрении дел о банкротстве нередко испытывают
необходимость в проведении специальных финансовых экспертиз. Понятно, что
для принятия качественных и обоснованных решений необходимо не только обеспечить
суды информацией о квалифицированных специалистах экспертах, которые могут
быть привлечены для проведения соответствующих экспертиз, но и разработать
набор минимальных требований, которым должно отвечать экспертное заключение,
принимаемое арбитражным судом в процессах о банкротствах. Предполагается,
что решением этих вопросов также займется государственный орган по делам о
банкротстве и финансовому оздоровлению.
Немаловажное значение для защиты интересов различных групп лиц в связи
с осуществлением процедур банкротства несостоятельного должника имеет своевременное
и полное доведение до них необходимой информации о ходе соответствующих процессов,
что даст им возможность осуществить необходимые действия по защите своих интересов.
На реализацию этой задачи будет направлено издание специального печатного
органа государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Большое количество процессов о банкротстве ранее прерывалось из-за отсутствия
средств, достаточных для осуществления соответствующих процедур. Новым законом
предусмотрено, что для создания необходимых экономических предпосылок эффективной
реализации процедур банкротства может быть организован специализированный
фонд, средства которого расходуются на финансирование процедур банкротства
отсутствующего должника и создание дополнительных гарантий деятельности арбитражных
управляющих.
4. Наиболее важные функции государственного органа по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению - организация системы подготовки арбитражных управляющих,
утверждение требований к лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных
управляющих, лицензирование деятельности арбитражных управляющих.
В соответствии с Законом уже ни один арбитражный процесс о банкротстве
не может обойтись без назначения арбитражного (временного, внешнего, конкурсного)
управляющего. Арбитражный управляющий должен пройти специальную подготовку
и обладать специфическими знаниями и навыками, позволяющими ему эффективно
выполнять возложенные на него обязанности. Организацию всей системы подготовки
арбитражных управляющих осуществляет государственный орган по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению.
Как указывалось, арбитражный управляющий действует на основании лицензии,
выдаваемой ему государственным органом по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению. Это означает, что с 1 марта 1999 г. физические лица, не получившие
соответствующей лицензии, не смогут быть назначены арбитражными управляющими
(за редкими исключениями, предусмотренными Законом о банкротстве).
Лицензирование деятельности граждан в качестве арбитражных управляющих,
выдача и отзыв лицензии арбитражных управляющих осуществляются в соответствии
с правилами, устанавливаемыми государственным органом по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению. Этими правилами, в частности, должны быть утверждены
требования к физическим лицам, осуществляющим деятельность в качестве арбитражных
управляющих.
5. Государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
будет обеспечивать надлежащую реализацию процедур банкротства и в тех случаях,
когда организация-должник фактически прекратила свою деятельность, а ее руководитель
отсутствует, и установить его местонахождение не представляется возможным
(см. комментарий к ст.177 - 180).
6. В отличие от разного рода финансовых экспертиз, проводимых в процессах
о банкротстве, подготовка заключения о наличии признаков фиктивного банкротства
или преднамеренного банкротства в соответствии с новым законом осуществляется
государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Инициатором запроса о подготовке соответствующего заключения могут быть суды
общей юрисдикции, арбитражные суды, а также органы прокуратуры или иные органы,
уполномоченные рассматривать дела, связанные с фиктивными или преднамеренными
банкротствами.
7. Как отмечалось, с момента принятия Закона о банкротстве 1992 г. потребовалось
около двух лет для того, чтобы наработать правовую и методическую базу, необходимую
для реализации этого закона. Настоящим Федеральным законом предусмотрено,
что государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
имеет право, не выходя за пределы соответствующих норм, предусмотренных Законом
о банкротстве, издавать нормативные правовые акты, разъясняющие порядок применения
тех или иных положений настоящего закона, а также тех процедур, при реализации
которых встретились неясности или трудности. Важно отметить, что указанные
разъяснения являются обязательными.
Рациональное использование этой возможности должно существенным образом
поднять обеспеченность процедур банкротства и как следствие повысить эффективность
их применения.
8. Другая группа функций государственного органа по делам о банкротстве
и финансовому оздоровлению - функции, направленные на финансовое оздоровление
неплатежеспособных организаций. К их числу относятся, прежде всего, такие
функции как проведение анализа платежеспособности крупных, экономически и
социально значимых организаций, их учет, выработка и представление предложений
по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской
Федерации. В связи с недостаточной степенью определенности этих функций и
указанных в них основных понятий, а также благодаря широким возможностям,
вытекающим из Закона о банкротстве, по развитию мер, направленных на предупреждение
банкротств, необходимо дополнительное правовое регулирование проблем финансового
оздоровления и предупреждения банкротств.
9. Полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовому
оздоровлению не ограничиваются набором функций, перечисленных в п.2 комментируемой
статьи. Предусмотрено, что помимо полномочий, предоставляемых государственному
органу по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в соответствии с
этой статьей, он осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Законом
о банкротстве, иными федеральными законами и правовыми актами Российской Федерации.
В настоящее время в качестве примера таких полномочий можно отметить
полномочия государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
по представлению интересов Российской Федерации по денежным обязательствам
(как кредитора) и по обязательным платежам при рассмотрении вопросов о несостоятельности
(банкротстве) организаций-должников; отдельные полномочия в процедурах исполнительного
производства (ст.60 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
отдельные полномочия государственного финансового контрольного органа в соответствии
с п.3 ст.77 Федерального закона "Об акционерных обществах"; также некоторые
другие полномочия Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве)
при Госкомимуществе России, предусмотренные указами Президента Российской
Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не противоречащими
Закону о банкротстве.

Глава II. Предупреждение банкротства

Статья 26. Меры по предупреждению банкротства организаций
1. Учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества
должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства
организаций.
2. В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники)
должника - юридического лица, собственник имущества должника - унитарного
предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника
банкротом принимают меры, направленные на финансовое оздоровление должника.
Меры, направленные на финансовое оздоровление должника, могут быть приняты
кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.
3. Не допускается опубликование или разглашение иным образом сведений
о банкротстве должника до момента публикации решения арбитражного суда о признании
должника банкротом.
Лица, допустившие нарушение указанного требования, несут ответственность,
установленную федеральным законом.

Комментарий к статье 26

1. Комментируемая статья содержит некоторые общие положения, касающиеся
профилактики и предупреждения банкротства организаций.
2. Учредители (участники) должника - юридического лица, собственник имущества
должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти,
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства
организаций. Предусмотрено, что указанные меры могут быть осуществлены до
момента подачи заявления о признании должника банкротом.
Как правило, эти меры осуществляются учредителями (участниками) должника-организации
либо собственником имущества должника унитарного предприятия путем принятия
в соответствии с их компетенцией решений о реорганизации должника, продаже
части имущества, перепрофилировании и закрытии убыточных производств, смене
руководства и изменении системы управления должником, оказании должнику финансовой
поддержки, применении иных мер, направленных на финансовое оздоровление должника-организации.
Меры, направленные на финансовое оздоровление должника, могут быть приняты
также кредиторами должника и иными лицами; в этом случае указанные меры осуществляются
на основании специального соглашения, заключаемого этими лицами с должником.
В дополнение к названным мерам финансового оздоровления отдельные кредиторы
могут предоставлять организации-должнику финансовую поддержку, в том числе
в виде отсрочки (рассрочки) по уплате накопившейся задолженности либо скидки
с долгов. В этом случае соглашением может быть предусмотрено принятие должником
на себя определенных обязательств в пользу кредиторов и иных лиц, осуществляющих
меры, направленные на финансовое оздоровление должника.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии
с их компетенцией и в установленном порядке могут предоставлять должнику льготы
по обязательным платежам, оказывать должнику финансовую поддержку, осуществлять
реструктуризацию задолженности организации по обязательным платежам перед
бюджетами соответствующих уровней и государственными внебюджетными фондами,
принимать на содержание находящиеся на балансе организации-должника объекты
социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, осуществлять иные
меры, направленные на предупреждение банкротства организаций.

Статья 27. Досудебная санация
1. Собственником имущества должника - унитарного предприятия, учредителями
(участниками) должника - юридического лица, кредиторами должника - юридического
лица и иными лицами в рамках мер по предупреждению банкротства должнику может
быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения
денежных обязательств и обязательных платежей и восстановления платежеспособности
должника (досудебная санация).
2. Предоставление финансовой помощи может сопровождаться принятием на
себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, предоставивших
финансовую помощь.
3. Условия проведения досудебной санации за счет федерального бюджета
и государственных внебюджетных фондов устанавливаются федеральным законом
о федеральном бюджете на соответствующий год и федеральными законами о бюджетах
государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.
4. Условия проведения досудебной санации за счет бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и соответствующих внебюджетных фондов устанавливаются
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в соответствии с федеральными и иными законами.

Комментарий к статье 27

1. Комментируемая статья посвящена описанию одной из мер по предупреждению
банкротства организации-должника, каковой является досудебная санация.
2. Под досудебной санацией понимается предоставление должнику финансовой
помощи в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных
платежей и восстановления платежеспособности должника. Из этого определения
вытекает, что результатом досудебной санации должно являться восстановление
платежеспособности должника, т.е. отсутствие у него признаков банкротства
(просроченной свыше трех месяцев задолженности) по завершении процедуры досудебной
санации.
Участниками досудебной санации могут быть учредители (участники) должника
- организации, собственник имущества должника - унитарного предприятия, кредиторы
должника - юридического лица и иные лица. Соглашением о предоставлении финансовой
помощи может быть предусмотрено принятие на себя должником или иными лицами
определенных обязательств в пользу лиц, предоставивших финансовую помощь.
3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования, а также государственные внебюджетные фонды могут также участвовать
в досудебной санации за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных
фондов на условиях, устанавливаемых, соответственно, федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий год, федеральными законами о бюджете
государственных внебюджетных фондов на соответствующий год. Досудебная санация
может осуществляться также органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными
и иными законами.
4. В процессе дальнейшего совершенствования законодательства потребуют
дополнительного регулирования такие важные вопросы как возможность и порядок
участия в санации нескольких участников, в том числе, если одним из участников
предполагается государство; вопросы определения конкретного состава участников
санации и распределения ответственности между ними за результаты санации;
предотвращение недобросовестных действий при санации; последствия успешного
и неуспешного завершения процедуры досудебной санации для ее участников и
организации-должника и другие.
5. В целом, что касается мер по предупреждению банкротства, Закон о банкротстве
лишь очертил общие рамки правового регулирования вопросов, связанных с предотвращением
банкротства организаций. В дальнейшем предстоит отрегулировать такие вопросы
как порядок проведения соответствующих досудебных процедур, условия вхождения
в них и порядок прекращения, последствия успешного и безрезультатного применения
мер финансового оздоровления, порядок взаимодействия досудебных процедур финансового
оздоровления и судебных процедур банкротства и целый ряд других не менее важных
проблем. Очевидно, в ближайшее время следует ожидать появления новых нормативных
правовых актов, регламентирующих отношения, связанные с финансовым оздоровлением
и предупреждением банкротства неплатежеспособных должников.

Глава III. Разбирательство дел о банкротстве
в арбитражном суде

В ранее действовавшем законе не только не было специальной главы о рассмотрении
дел о банкротстве в арбитражном суде, но и не содержались нормы, необходимые
для проведения процедуры банкротства, что создавало трудности для кредиторов,
должников и арбитражных судов. В частности, не решены были вопросы, какой
судебный акт выносится по результатам рассмотрения заявлений и жалоб, не предусмотрено
обжалование определений, когда это было необходимо для защиты прав и интересов
лиц, участвующих в деле. Между тем в соответствии с Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации (далее АПК РФ) определения могут быть обжалованы,
когда это прямо предусмотрено в статье, предусматривающей вынесение определения.
Восполнять эти пробелы приходилось Указами Президента Российской Федерации,
постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами,
а также разъяснениями, обзорами арбитражной практики.
Выявленные в процессе рассмотрения дел о банкротстве пробелы и иные недостатки
действовавшего законодательства о банкротстве устранены при подготовке проекта
нового Закона о банкротстве.

Статья 28. Порядок рассмотрения дел о банкротстве
1. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе зарегистрированных
в качестве индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом
по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации, с особенностями, установленными настоящим Федеральным законом.
2. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные настоящей
главой, применяются, если иное не предусмотрено другими главами настоящего
Федерального закона.

Комментарий к статье 28

1. В соответствии со ст.2 Федерального конституционного закона "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" *(9) порядок судопроизводства в арбитражных
судах определяется Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным
конституционным законом, АПК РФ и принимаемыми в соответствии с ними другими
федеральными законами.
Эта норма воспроизведена в ч.2 ст.3 АПК РФ применительно к АПК РФ.
Таким образом, нормы арбитражного процесса могут предусматриваться в
других федеральных законах в случаях, когда это прямо предусмотрено в перечисленных
актах законодательства или при внесении изменения или дополнения в АПК РФ
одновременно с принятием соответствующего закона.
2. Единые правила производства дел в арбитражных судах установлены в
АПК для всех категорий дел. Вместе с тем в ст.143 "Рассмотрение дел о несостоятельности
(банкротстве) организаций и граждан" определено, что эти дела рассматриваются
арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными
законом о несостоятельности (банкротстве).
3. Особенности разбирательства дел о банкротстве предусмотрены в главе
III "Разбирательство дел о банкротстве". Кроме того, отдельные процессуальные
нормы, в том числе о вынесении судебных актов об отдельных действиях и возможности
их обжалования, содержатся и в других главах. Поэтому правила гл.III применяются,
если иное не предусмотрено другими главами (в частности, ст.133, 144, 148
в гл.VIII, ст.153, 157, 158, 159, 166, 168, 173 в гл.IX, ст.174, 177 в гл.Х).
Вместе с тем Закон о банкротстве предусматривает возможность установления
в других федеральных законах особенностей проведения процедур банкротства
кредитных организаций (ст.141), а также в отношении субъектов естественных
монополий и организаций - участников финансово-промышленных групп (ст.189).
Следовательно в этих федеральных законах могут содержаться и процессуальные
нормы, регулирующие рассмотрение дел с участием указанных субъектов и организаций.
Исходя из вышеизложенного, применение процессуальных норм при разбирательстве
дел о банкротстве осуществляется в следующем порядке.
Применяются правила АПК, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве
или федеральными законами в отношении банкротства субъектов естественных монополий
и организаций - участников финансово-промышленных групп либо федеральным законом
о банкротстве кредитных организаций.
Правила гл.III "Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде"
Закона о банкротстве применяются, если иное не предусмотрено в других главах
этого Закона или в других федеральных законах в отношении банкротства субъектов
естественных монополий и организаций участников финансово-промышленных групп
либо федеральным законом о банкротстве кредитных организаций.

Статья 29. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве
1. Дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных
предпринимателей, рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника
- юридического лица и по месту жительства гражданина.
2. Заявление о признании должника банкротом принимается арбитражным судом,
если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не
менее пятисот, а к должнику-гражданину не менее ста минимальных размеров оплаты
труда и указанные требования не погашены в течение трех месяцев, если иное
не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
3. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского
суда.

Комментарий к статье 29

1. Арбитражному суду подведомственны дела о банкротстве юридического
лица и гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя и крестьянского
(фермерского) хозяйства. Вместе с тем правила Закона о банкротстве гражданина,
не зарегистрировавшего предпринимательскую деятельность в установленном порядке,
будут применяться после вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих
изменений в ГК РФ (п.2 ст.185).
В комментируемой статье предусмотрены признаки неплатежеспособности,
которые определяют подведомственность дела арбитражному суду и при наличии
которых возможно обращение в арбитражный суд и принятие им заявления. А именно,
заявление о признании должника банкротом подведомственно арбитражному суду,
если требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не
менее пятисот, а к должнику-гражданину не менее ста минимальных размеров оплаты
труда и указанные требования не погашены, т.е. не удовлетворены в течение
трех месяцев, если иное не предусмотрено указанным Законом.
Отсутствие хотя бы одного их этих признаков является основанием отказа
арбитражного суда в принятии заявления о признании должника банкротом (ст.42).
2. Под требованиями к должнику имеются в виду денежные обязательства
и обязательные платежи. Под денежным обязательством понимается обязанность
должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовому
договору и по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ. Под обязательными платежами
понимаются налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего
уровня и во внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются
законодательством Российской Федерации.
При определении размера требования для подачи заявления в арбитражный
суд не учитываются не исполненные обязательства перед гражданами, перед которыми
должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства
перед учредителями (участниками) должника юридического лица, вытекающие из
такого участия, подлежащие уплате за неисполнение или ненадлежащее исполнение
денежного обязательства неустойки (штрафы, пени), установленные законодательством
Российской Федерации, штрафы (пени) и иные финансовые (экономические) санкции
за неисполнение обязанностей по уплате обязательных платежей (пп.2 и 3 ст.4).
3. Закон о банкротстве предусматривает изъятие из установленного в п.2
ст.29 общего правила для определения подведомственности дела о банкротстве.
Так, если стоимость имущества должника - юридического лица, в отношении которого
принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов,
такое юридическое лицо ликвидируется в порядке банкротства независимо от суммы
требования (п.1 ст.174). Заявление о банкротстве отсутствующего должника подается
также независимо от размера кредиторской задолженности (ст.177).
4. В изъятие из общего правила о подсудности, предусмотренного в ст.25
АПК, подсудность дел о банкротстве установлена в ст.28 АПК и в комментируемой
статье, как это было и в ранее действовавшем законе, по месту нахождения должника
независимо от того, кто обратился в арбитражный суд.
Нормы АПК об исключительной и договорной подсудности не применяются к
делам о банкротстве.
5. К делам о банкротстве не применяется ст.23 АПК о передаче дел в третейский
суд.

Статья 30. Лица, участвующие в деле о банкротстве
Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:
должник;
арбитражный управляющий;
конкурсные кредиторы;
налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным
платежам;
прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению;
государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению
в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 30

1. По аналогии с АПК в Закон о банкротстве включена статья о лицах, участвующих
в деле о банкротстве. Состав этих лиц отличается от предусмотренных в соответствующей
статье АПК.
Лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются:
должник-гражданин или юридическое лицо, неспособное удовлетворить требования
кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате
обязательных платежей (см. комментарий к ст.2);
арбитражный управляющий в зависимости от процедуры банкротства: временный
управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий, проводит процедуры
банкротства, при этом во внешнем управлении и конкурсном производстве выполняет
функции руководителя организации;
конкурсный кредитор, т.е. кредитор по денежным обязательствам, за исключением
граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда
жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника юридического лица
по обязательствам, вытекающим из такого участия (см. комментарий к ст.2);
налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным
платежам (см. комментарий к ст.39);
прокурор, если он подает заявление о признании должника банкротом (см.
комментарий к ст.40);
иные лица, в частности, органы местного самоуправления, федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта
Российской Федерации при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации
(ст.133), ликвидационная комиссия (ликвидатор) или собственник имущества должника
- унитарного предприятия, или учредитель (участник) должника в деле о банкротстве
ликвидируемого должника (п.3 ст.174), государственный орган, уполномоченный
в соответствии с федеральным законом действовать в защиту государственных
и общественных интересов при банкротстве организации, осуществляющей незаконную
деятельность по привлечению денежных средств граждан (п.2 ст.188).
2. Лица, участвующие в деле, имеют права и несут обязанности, установленные
в ст.33 АПК. Права и обязанности арбитражных управляющих установлены в ст.20,
60, 61, 74 и др.

Статья 31. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве
В арбитражном процессе по делу о банкротстве участвуют:
представитель работников должника;
представитель собственника имущества должника унитарного предприятия;
иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 31

1. В отличие от ранее действовавшего закона о банкротстве 1992 г. новый
закон предусматривает в дополнение к ст.43 АПК состав лиц, участвующих в арбитражном
процессе в деле о банкротстве.
2. В комментируемой статье не содержится исчерпывающий перечень лиц,
участвующих в арбитражном процессе. Помимо указанных в статье, к ним относятся
также иные лица в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.
Под иными лицами, участвующими в арбитражном процессе, имеются в виду,
в частности, государственный орган Российской Федерации по надзору за страховой
деятельностью по делу о банкротстве страховой организации (п.1 ст.144), государственный
орган Российской Федерации по регулированию рынка ценных бумаг при рассмотрении
дела о банкротстве организации или гражданина, являющихся профессиональными
участниками рынка ценных бумаг (п.1 ст.148).
В соответствии со ст.43 АПК в арбитражном процессе могут участвовать
свидетели, эксперты, переводчики, представители. Их права и обязанности предусмотрены
в ст.44 - 46, 50 АПК.

Статья 32. Основания возбуждения производства по делу о банкротстве
1. Производство по делу о банкротстве возбуждается арбитражным судом
на основании заявления о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим
право на обращение в арбитражный суд в соответствии со статьей 6 настоящего
Федерального закона.
2. Заявление о признании должника банкротом в связи с неисполнением им
обязанности по уплате обязательных платежей может быть подано в арбитражный
суд налоговым и иным уполномоченным органом, в том числе Пенсионным фондом
Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования,
Фондом социального страхования Российской Федерации, Государственным фондом
занятости населения Российской Федерации.

Комментарий к статье 32

1. Дело о банкротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления
о признании должника банкротом, поданного лицом, имеющим право на обращение
в арбитражный суд с таким заявлением. Такие лица указаны в ст.6 Закона о банкротстве.
К ним относятся, в частности, должник, кредитор, прокурор (см. комментарий
к ст.6).
2. Основанием возбуждения производства по делу о банкротстве может быть
также заявление налогового или иного уполномоченного органа (см. комментарий
к ст.39).

Статья 33. Заявление должника
1. Заявление должника подается в арбитражный суд в письменной форме.
Указанное заявление подписывается соответственно руководителем должника -
юридического лица или лицом, его заменяющим, либо должником-гражданином.
2. В заявлении должника должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается указанное заявление;
сумма требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который
не оспаривается должником;
сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью,
оплате труда и выплате выходных пособий работникам должника, сумма вознаграждения,
причитающегося к выплате по авторским договорам;
размер задолженности по обязательным платежам;
обоснование невозможности удовлетворить требования кредиторов в полном
объеме;
сведения о принятых к производству судами общей юрисдикции, арбитражными
судами, третейскими судами исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных
и иных документах, предъявленных к бесспорному (безакцептному) списанию;
сведения об имеющемся у должника имуществе, в том числе о денежных средствах
и дебиторской задолженности;
номера счетов должника в банках и иных кредитных организациях, почтовые
адреса банков и иных кредитных организаций;
сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных
расходов по делу о банкротстве;
перечень прилагаемых документов.
В заявлении должника указываются и иные сведения, необходимые для правильного
разрешения дела о банкротстве, а также могут содержаться имеющиеся у должника
ходатайства.
3. В заявлении должника - гражданина указываются также сведения об обязательствах
должника, не связанных с предпринимательской деятельностью.
4. Должник обязан направить копии заявления должника кредиторам и иным
лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Комментарий к статье 33

1. В статье решен широкий круг вопросов, регулирующих правила обращения
должника в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом. Поскольку
заявление должника, исходя из особенностей дела о банкротстве, существенно
отличается от содержания искового заявления по экономическому спору, в комментируемой
статье изложены полностью требования к содержанию заявления должника. Поэтому
должник при составлении заявления о признании его банкротом руководствуется
этой статьей. Кроме того, в заявлении следует указать полное наименование
должника юридического лица и его адрес. Если должником является гражданин,
в том числе индивидуальный предприниматель или крестьянское (фермерское) хозяйство,
указываются фамилия, имя, отчество и почтовый адрес.
Закон требует подачу заявления в письменной форме. Это связано с тем,
что письменный процесс способствует четкому определению предмета обращения
в арбитражный суд, обеспечению изложения всех обстоятельств и доказательств,
подтверждающих стойкую неплатежеспособность должника, устранению в процессе
подготовки дела к судебному разбирательству нарушений, допущенных при обращении
должника в арбитражный суд.
В отличие от правила, предусмотренного в АПК, заявление должника юридического
лица подписывается только руководителем, а в его отсутствие лицом, его замещающим,
а заявление должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя,
фермерского (крестьянского) хозяйства, только гражданином. Передача полномочия
на подписание искового заявления представителю не допускается.
2. В заявлении должно быть указано полное наименование арбитражного суда,
в который подается заявление. При этом, если заявление адресовано и направлено
арбитражному суду не по месту нахождения должника, оно возвращается должнику
вместе с приложенными к нему документами в соответствии с п.3 ч. 1 ст.108
АПК.
С учетом понятия несостоятельности и установленных признаков банкротства
(см. комментарий к ст.2 и 3) в заявлении должника раздельно указываются сумма
требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который не оспаривается
должником; сумма задолженности по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью,
оплате труда и выходных пособий работникам должника, сумма вознаграждения
по авторским договорам; размер задолженности по обязательным платежам должника.
В случаях, когда по указанным требованиям имеются вступившие в законную
силу решения суда общей юрисдикции, арбитражного суда или третейского суда,
они считаются установленными и не подлежат оспариванию (см. комментарий к
ст.4).
Заявление должно содержать также обоснование невозможности удовлетворить
требования кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов, ссылку на
доказательства, предусмотренные в гл.6 АПК и в ст.34 Закона о банкротстве.
В обоснование неплатежеспособности необходимо дать анализ активов и пассивов,
выделить ликвидное имущество, определить перспективы получения задолженности
со своих должников и т.п.
В связи с тем, что при введении наблюдения по ходатайству кредитора приостанавливается
производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств
и иного имущества, приостанавливается исполнение исполнительных документов
по имущественным взысканиям, за исключениями, предусмотренными Законом о банкротстве
(см. комментарий к ст.57), в заявлении должника указываются сведения о принятых
к производству судами общей юрисдикции, арбитражными судами, третейскими судами
исковых заявлениях к должнику, а также об исполнительных и иных документах,
предъявленных к бесспорному (безакцептному) списанию.
Сведения о наличии у должника имущества, достаточного для покрытия судебных
расходов, обязательно указываются в заявлении должника, поскольку расходы
в процессе рассмотрения дела, за некоторыми исключениями, предусмотренными
в Законе о банкротстве, возмещаются из имущества должника, в т.ч. вознаграждение
арбитражному управляющему (см. п.3 ст.22).
Должник должен изложить в заявлении другие сведения, предусмотренные
в п.2 комментируемой статьи.
Отсутствие каких-либо сведений, предусмотренных в п.2 и 3 комментируемой
статьи, является основанием для возвращения арбитражным судом заявления должнику
в соответствии со ст.43 Закона о банкротстве.
В п.2 статьи перечислены сведения, которые необходимо изложить в заявлении.
Вместе с тем при необходимости должник указывает иные сведения, которые могут
повлиять на решение по делу о банкротстве.
Должник вправе изложить в заявлении имеющиеся у него ходатайства, в частности,
о представлении необходимых документов кем-либо из кредиторов, о назначении
экспертизы, о вызове свидетелей.
3. Копии заявления о признании должника банкротом направляются всем кредиторам
и другим лицам, участвующим в деле. Перечень этих лиц определен в ст.30.

Статья 34. Документы, прилагаемые к заявлению должника
1. Помимо документов, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации, к заявлению должника прилагаются документы, подтверждающие:
наличие задолженности, а также неспособность должника удовлетворить требования
кредиторов в полном объеме;
иные обстоятельства, на которых основывается заявление должника.
2. К заявлению должника также прилагаются:
список кредиторов и должников заявителя с расшифровкой кредиторской и
дебиторской задолженностей и указанием почтовых адресов кредиторов и должников
заявителя;
бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату или заменяющие его документы,
документы о составе и стоимости имущества должника-гражданина;
решение собственника имущества должника унитарного предприятия или учредителей
(участников) должника юридического лица об обращении должника в арбитражный
суд с заявлением должника, за исключением случаев, когда в соответствии с
настоящим Федеральным законом указанное обращение является обязательным;
протокол собрания работников должника, на котором избран представитель
работников должника для участия в арбитражном процессе по делу о банкротстве,
если указанное собрание проведено до подачи заявления должника.

Комментарий к статье 34

1. К заявлению должника о признании его банкротом прилагаются документы,
предусмотренные в АПК и в п.2 комментируемой статьи.
В ст.104 АПК приведен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых
к исковому заявлению. Эти документы должны быть приложены и к заявлению должника.
К ним относятся:
1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.
Уплата государственной пошлины производится в соответствии с Законом
Российской Федерации "О государственной пошлине" в редакции Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О государственной
пошлине" *(10) от 19 июля 1997 г. и изданной во исполнение этого Закона Госналогслужбой
РФ по согласованию с Минфином РФ и Минюстом РФ инструкцией от 15 мая 1996
г. N 42 "По применению Закона Российской Федерации "О государственной пошлине"
*(11);
2) документ, подтверждающий направление копий заявления и приложенных
к нему документов лицам, участвующим в деле.
Если эти документы направлялись простой почтой по списку установленной
формы, представляется выписка из списка, заверенная отправителем, с указанием
номера и даты почтовой квитанции, выданной органом связи; если ценным или
заказным отправлением - почтовая квитанция; если по телефаксу или телетайпу
- заверенная выписка из соответствующего журнала регистрации передачи таким
способом;
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основывается
требование о признании должника банкротом.
К таким документам относятся письменные и вещественные доказательства,
подтверждающие изложенные в заявлении обоснования неплатежеспособности.
2. В п.2 ст.34 дан перечень документов, которые также следует приложить
к заявлению должника, помимо перечисленных в п.1 комментария к этой статье.
В процессе рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд извещает лиц,
участвующих в деле, о проводимых заседаниях. Арбитражный управляющий созывает
собрание кредиторов, принимает меры к получению задолженности с должников
заявителя в целях восстановления платежеспособности должника. Данные о кредиторской
и дебиторской задолженности в определенной мере характеризуют финансовое положение
должника. В этих целях должник обязан приложить к заявлению список кредиторов
и должников с указанием их адресов и размера долга.
Бухгалтерский баланс, данные о составе и стоимости имущества также являются
составляющими в характеристике финансового состояния должника.
В ст.7 Закона о банкротстве предусмотрено предварительное условие, дающее
право должнику на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве.
А именно, обращению должника должно предшествовать решение органа, уполномоченного
в соответствии с учредительными документами должника на принятие решения о
его ликвидации, либо решение органа, уполномоченного собственником имущества
должника унитарного предприятия, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве
(см. комментарий к ст.7). Поэтому к заявлению должника необходимо приложить
решение соответствующего органа и выписку из учредительного или иного документа,
подтверждающую полномочия этого органа на принятие указанного решения.
В соответствии со ст.2 Закона о банкротстве представитель работников
должника является лицом, уполномоченным работниками должника представлять
их интересы при проведении процедур банкротства. В частности, он представляет
интересы работников при определении состава и размера требований по оплате
труда и выплате выходных пособий, а разногласия по этим вопросам рассматриваются
арбитражным судом между представителем работников и арбитражным управляющим
(п.4 ст.15). Представитель работников должника участвует в арбитражном процессе
(ст.31). Полномочия этого представителя подтверждаются протоколом собрания
работников должника. Если к моменту подачи заявления в арбитражный суд собрание
не было проведено, протокол представляется после принятия арбитражным судом
заявления.
Если должником не приложены к заявлению документы, предусмотренные в
ст.104 АПК и ст.34 Закона о банкротстве, оно возвращается заявителю соответственно
по основаниям ст.108 АПК и ст.43 Закона о банкротстве.

Статья 35. Заявление кредитора
1. Заявление кредитора подается в арбитражный суд в письменной форме.
Заявление кредитора юридического лица подписывается его руководителем или
представителем, а заявление кредитора-гражданина этим гражданином или его
представителем.
2. В заявлении кредитора должны быть указаны:
наименование арбитражного суда, в который подается заявление кредитора;
наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его почтовый адрес;
наименование (фамилия, имя, отчество) кредитора и его почтовый адрес;
размер требований кредитора к должнику с указанием размера подлежащих
уплате процентов и неустоек (штрафов, пени);
обязательство должника перед кредитором, из которого возникло требование,
а также срок его исполнения;
доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе вступившее
в законную силу решение суда, доказательства, подтверждающие признание указанных
требований должником, исполнительная надпись нотариуса;
доказательства, подтверждающие основания заявления кредитора;
перечень прилагаемых к заявлению кредитора документов.
В заявлении кредитора указываются и иные сведения, необходимые для правильного
разрешения дела о банкротстве, а также могут содержаться имеющиеся у кредитора
ходатайства.
3. Кредитор обязан направить копию заявления кредитора должнику.

Комментарий к статье 35

1. Комментируемая статья регулирует все вопросы формы и содержания заявления
кредитора. При оформлении заявления кредиторы руководствуются только этой
статьей, не применяя соответствующие статьи АПК.
Заявление кредитора представляется в арбитражный суд в письменной форме.
В отличие от заявления должника, а также требований Закона о банкротстве
1992 г. заявление кредитора - юридического лица может быть подписано представителем
этого юридического лица, а заявление гражданина его представителем.
Представитель юридического лица или гражданин действует по доверенности,
выданной соответственно руководителем юридического лица или гражданином.
В соответствии со ст.49 АПК доверенность от имени организации выдается
за подписью ее руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными
документами. На доверенности должна быть печать этой организации.
Доверенность, выдаваемая гражданином, может быть удостоверена в нотариальном
порядке, а также организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной
организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного
учреждения, в котором он находится на излечении, другими органами, предусмотренными
в ст.49 АПК.
Доверенность должна быть оформлена в соответствии с правилами, предусмотренными
в ст.50 АПК. Полномочия представителя на совершение каждого из перечисленных
в ней действий, как-то: подписание заявления кредитора о признании должника
банкротом, заключение мирового соглашения, передача полномочий другому лицу
(передоверие), обжалование судебного акта, подписание заявления о принесении
протеста, получение присужденного имущества или денег, - должны быть специально
указаны в доверенности.
Если в соответствии со ст.36 Закона о банкротстве в заявлении объединены
требования нескольких кредиторов, они все подписывают заявление о признании
должника банкротом.
2. В заявлении кредитора содержатся общие требования к заявлениям о признании
должника банкротом: наименование арбитражного суда, в который подается заявление
(см. п.2 комментария к ст.33), наименование и почтовые адреса кредитора и
должника, размер требований кредитора.
Кроме того, кредитор обязан указать другие сведения, которые не упоминались
в ранее действовавшем законе и характерны только для заявления кредитора.
Так, в заявлении излагаются: обязательство должника пред кредитором,
из которого возникло требование, срок его исполнения и доказательства обоснованности
требований кредитора. Включение этих сведений в заявление обусловлено тем,
что должник в отзыве на это заявление излагает имеющиеся у него возражения
по требованиям кредитора (см. комментарий к ст.45), и в этом случае арбитражный
суд до рассмотрения дела о банкротстве по существу в заседании проверяет обоснованность
возражений должника. Определение размера требований кредитора имеет значение
для установления числа голосов, принадлежащих этому кредитору на собрании
кредиторов (см. комментарий к ст.46).
В тех случаях, когда требования кредитора к должнику основаны на разных
обязательствах должника, они могут быть объединены (см. комментарий к ст.36).
В заявлении необходимо сослаться на доказательства обоснованности требований
кредитора. При этом следует иметь в виду нормы, содержащиеся в ст.4 Закона
о банкротстве, о составе и размере денежных обязательств и обязательных платежей
и в каких случаях размер денежных обязательств считается установленным (см.
комментарий к ст.4).
Помимо перечня обязательных к указанию в заявлении сведений, кредитор
может указать и иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Поскольку все кредиторы участвуют в деле о банкротстве, в заявлении могут
быть указаны наименования и адреса других кредиторов данного должника, известных
заявителю.
Перечень доказательств обоснованности требований кредиторов, содержащийся
в комментируемой статье, не является исчерпывающим (см. комментарий к ст.4).
3. В ст.103 АПК и в Законе о банкротстве не содержится указаний о способе
направления кредитором копии заявления должнику. Поэтому она может быть направлена
по почте, передана должнику под расписку лица, полномочного производить прием
почты, отправлено ценным, заказным или простым письмом.

Статья 36. Объединение требований кредиторов
1. Заявление кредитора может быть основано на объединенной задолженности
по различным обязательствам.
2. Кредиторы вправе объединить свои требования к должнику и обратиться
в суд с одним заявлением кредитора. Такое заявление подписывается кредиторами,
объединившими свои требования.

Комментарий к статье 36

1. Обязательства должника перед кредитором могут вытекать из разных оснований,
в том числе из договоров купли-продажи, аренды, контрактации, энергоснабжения,
подряда, кредитного.
Кредитора и должника могут связывать отношения по разным договорам, и
задолженность должника может образоваться вследствие невыполнения разных обязательств.
Закон предусматривает, что заявление может быть основано на объединенной задолженности
по всем обязательствам должника. Важно, чтобы в целом имели место признаки
банкротства, предусмотренные в п.2 ст.29 Закона о банкротстве.
2. Как правило, несостоятельный должник не выполняет свои обязательства
перед несколькими кредиторами. Поэтому в случаях, когда перед каждым кредитором
сумма долга меньше, чем установленная для обращения в арбитражный суд с заявлением
о признании должника банкротом, а объединенные требования кредиторов составляют
эту сумму и даже превышают ее, такое положение свидетельствует о неплатежеспособности
должника и, возможно, неизбежности его банкротства. Поэтому законодатель предусмотрел
возможность объединения требований кредиторов для обращения в арбитражный
суд с одним заявлением о банкротстве (о правилах подачи такого заявления см.
комментарий к п.1 ст.35).

Статья 37. Документы, прилагаемые к заявлению кредитора
1. Помимо документов, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации, к заявлению кредитора прилагаются документы, подтверждающие:
обязательства должника перед кредитором, а также наличие и размер задолженности
по указанным обязательствам;
иные обстоятельства, на которых основывается заявление кредитора.
2. К заявлению кредитора, подписанному представителем кредитора, прилагается
также доверенность, подтверждающая полномочия подписавшего указанное заявление
лица на подачу такого заявления.
3. К заявлению кредитора при их наличии также прилагаются следующие документы:
решение арбитражного суда, суда общей юрисдикции или третейского суда,
рассматривавших требования кредитора к должнику;
исполнительный документ (исполнительный лист, акцептованные должником
платежные требования, исполнительная надпись нотариуса и иное) либо доказательства,
подтверждающие признание должником требований кредитора.

Комментарий к статье 37

1. Перечень документов, прилагаемых к заявлению кредитора, определяется
ст.104 АПК (см. п.1 комментария к ст.34) и комментируемой статьей.
В отличие от ранее действовавшего закона новый закон не возлагает на
кредитора обязанность до обращения в арбитражный суд направлять должнику извещение,
предупреждающее его об обращении в арбитражный суд в случае непогашения задолженности.
Поэтому п.3 ст.104 АПК не применяется при рассмотрении дел по новому
закону.
2. При подписании заявления представителем кредитора к заявлению прилагается
доверенность, подтверждающая его полномочия на обращение в арбитражный суд.
Доверенность оформляется в порядке, предусмотренном в ст.50 АПК. В случае,
если не приложена доверенность, содержащая полномочия на подписание этого
заявления, или в доверенности нечетко выражены полномочия, считается, что
заявление подписано лицом, не имеющим права его подписывать, и наступают последствия,
предусмотренные ст.108 АПК и ст.34 Закона о банкротстве, т.е. заявление возвращается.
3. В п.3 перечислены документы, подтверждающие обоснованность требований
кредитора по праву и размеру, и в соответствии с п.4 ст.4 Закона о банкротстве
при наличии этих документов требования кредитора считаются установленными
и оспариванию не подлежат.
Если не все денежные обязательства должника являются установленными,
кредитор прилагает к заявлению доказательства, подтверждающие обоснованность
этих требований.
Обязательства должника перед кредитором могут подтверждаться, в частности,
договором, заключенным между должником и кредитором. В этом случае к заявлению
прилагаются этот договор, данные о выполнении кредитором обязательств по договору
и невыполнении договора должником, расчет требований кредитора по каждому
из невыполненных должником обязательств.

Статья 38. Заявление кредитора - Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования
1. В случаях, когда кредитором по денежным обязательствам являются Российская
Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, заявление
кредитора может быть подано в арбитражный суд уполномоченным на то органом
государственной власти или органом местного самоуправления.
2. К заявлению кредитора прилагаются документы о наделении органа, обращающегося
в арбитражный суд, соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
3. Заявление кредитора - Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования подается в арбитражный суд с соблюдением требований,

<<

стр. 3
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>