<<

стр. 5
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

из важнейших обязанностей временного управляющего, определяющих основное содержание
процедуры наблюдения. В процессе наблюдения временный управляющий имеет возможность
тщательно рассмотреть финансовое состояние должника, чтобы представить собранию
кредиторов и арбитражному суду наиболее полные сведения о должнике: наличие
или отсутствие признаков банкротства, возможность расплатиться с кредиторами
до заседания арбитражного суда, перспективы восстановления платежеспособности
в случае введения внешнего управления, анализ финансовой, хозяйственной и
инвестиционной деятельности должника, его положения на товарных рынках. Проведение
такого анализа дает возможность предложить конкретные меры по восстановлению
платежеспособности должника либо сделать однозначный вывод о невозможности
ее восстановления.
Для обеспечения проведения финансового анализа состояния должника временный
управляющий имеет право привлекать на договорной основе специалистов с оплатой
их деятельности из средств должника (см. комментарий к ст.20). Следует также
учитывать, что для полноты рассмотрения финансового состояния должника арбитражный
суд при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству вправе по
собственной инициативе назначить экспертизу.
Временный управляющий для изучения финансового состояния должника вправе
потребовать от органов управления должника любую информацию, касающуюся деятельности
должника (п.2 ст.60).
3. Временный управляющий проверяет наличие признаков фиктивного банкротства
(см. комментарий к ст.10). Фиктивное банкротство влечет за собой отказ в признании
должника банкротом и дает право кредиторам требовать возмещения ущерба, причиненного
подачей заявления должника о признании его банкротом.
Признаки фиктивного банкротства устанавливаются временным управляющим.
Он обязан установить эти признаки и размер ущерба для следующих целей: 1)
для доклада собранию кредиторов, 2) для отчета, представляемого арбитражному
суду, 3)для представления материалов прокурору с целью решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по ст.196 и 197 УК РФ в отношении руководителя должника.
Выявление временным управляющим признаков преднамеренного банкротства
не является основанием для отказа в признании должника банкротом, однако влечет
за собой негативные последствия для руководителя должника, его учредителей
и участников и иных лиц, которые могут быть привлечены к субсидиарной имущественной
ответственности, уголовной ответственности и (или) дисквалифицированы.
4. Временный управляющий обязан незамедлительно уведомить кредиторов
о возбуждении дела о банкротстве. Кредиторы вправе предъявлять свои требования
к должнику в месячный срок с момента получения уведомления временного управляющего
(см. комментарий к ст.63). Обязанностью временного управляющего также является
установление кредиторов должника. Если должник в приложении к заявлению должника
указал не всех кредиторов, а проверка деятельности должника позволяет выявить
новых кредиторов, временный управляющий обязан известить этих кредиторов о
возбуждении дела о банкротстве. Установление кредиторов также потребуется
в случаях подачи заявления о признании должника банкротом одним либо несколькими
кредиторами, либо налоговым или иным уполномоченным органом, либо прокурором.
Временный управляющий уточняет размер требований кредиторов, обратившихся
в арбитражный суд, для определения количества голосов каждого из них на первом
собрании кредиторов.
5. Обязанностью временного управляющего является также созыв первого
собрания кредиторов. Если на следующих этапах процесса право инициативы созыва
собрания кредиторов имеют внешний и конкурсный управляющие, комитет кредиторов,
конкурсные кредиторы и (или) налоговые и иные уполномоченные органы (см. комментарий
к ст.13), то первое собрание кредиторов обязан созвать только временный управляющий.
6. Анализ финансового состояния должника и подготовка предложений относительно
возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника имеют
большое значение для принятия оптимального решения первым собранием кредиторов.
В п.2 комментируемой статьи предусматривается также представление временным
управляющим отчета о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника
и предложений о возможности или невозможности восстановления платежеспособности
должника арбитражному суду.
Цель представления такого отчета в арбитражный суд заключается в том,
что если дело о банкротстве не прекращено и назначена одна из процедур, предусмотренных
законом, все мероприятия, проведенные временным управляющим, очень важны для
вновь назначенных арбитражных управляющих. Кроме того, п.3 ст.67 настоящего
закона предусмотрена возможность для арбитражного суда по своей инициативе
ввести внешнее управление. В этом случае арбитражным судом отчет временного
управляющего может использоваться как экспертная оценка финансового состояния
должника. Суд также может оценить правомерность деятельности временного управляющего.

Статья 62. Анализ финансового состояния должника
1. Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения
достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов,
расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также возможности
или невозможности восстановления платежеспособности должника.
2. Если в результате анализа финансового состояния должника установлена
недостаточность принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов,
кредиторы вправе принять решение о введении внешнего управления только при
определении источников покрытия судебных расходов.
Если кредиторами не определен источник покрытия судебных расходов, проголосовавшие
за решение о введении внешнего управления кредиторы несут солидарную обязанность
по покрытию указанных расходов.

Комментарий к статье 62

1. Проведение анализа финансового состояния должника является одной из
важнейших обязанностей временного управляющего, поскольку без результатов
такого анализа невозможно сделать заключение о достаточности имущества должника
для покрытия судебных расходов и расходов на вознаграждение арбитражного управляющего,
а также выводы о наличии возможности или невозможности восстановления платежеспособности
должника. Кроме того, именно в процессе проведения анализа финансового состояния
должника временный управляющий имеет возможность установить наличие признаков
фиктивного банкротства и преднамеренного банкротства.
2. В соответствии со ст.20 Закона о банкротстве проведение анализа финансового
состояния должника является общей обязанностью для арбитражных управляющих,
осуществляющих свои функции в различных процедурах банкротства (наблюдении,
внешнем управлении, конкурсном производстве). Для временного управляющего
такая обязанность дополнительно установлена ст.61, а для конкурсного управляющего
- п.3 ст.101 Закона о банкротстве. Очевидно также, что без предварительного
анализа финансового состояния должника внешний управляющий не может выполнить
одну из важных своих обязанностей разработать план внешнего управления, предусматривающий
меры по восстановлению платежеспособности должника (см. комментарий к ст.74
и 82). Кроме того, успешная реализация утвержденного кредиторами плана внешнего
управления (как и успешное осуществление любой финансово-хозяйственной деятельности)
невозможна без постоянной работы по проведению финансово-экономического анализа
деятельности должника, сопоставления отчетных показателей с планируемыми и
(в случаях, когда планируемые результаты не были достигнуты) выработки мер,
обеспечивающих выполнение плана.
3. Законом о банкротстве 1992 г. обязанность проводить анализ финансового
состояния должника устанавливалась только для конкурсных управляющих. В то
же время в обязанности арбитражного управляющего (действовавшего в период
внешнего управления) входили разработка плана проведения внешнего управления
имуществом должника и организация его выполнения, что подразумевало и необходимость
проведения на практике арбитражным управляющим финансового анализа состояния
должника.
4. В основу анализа финансового состояния должника должны быть положены
три цели: определение признаков, при наличии которых производство по делу
о банкротстве может быть возбуждено; определение оснований для признания должника
банкротом; определение признаков (или обстоятельств), при наличии которых
платежеспособность должника считается восстановленной.
5. В соответствии с Законом о банкротстве 1992 г. понятие банкротства
должника жестко увязывалось с ликвидностью его имущества и соотношением стоимости
этого имущества и обязательств должника, установленным на основе баланса должника.
При этом не принимались во внимание такие факторы как результаты финансово-хозяйственной
деятельности, объемы и структура финансовых средств, обращающихся в процессе
осуществления должником своей финансово-хозяйственной деятельности (т. н.
денежные потоки), несмотря на то, что именно эти факторы имеют решающее влияние
на платежеспособность должника.
В связи с этим основной информационной базой проводимого финансового
анализа был бухгалтерский баланс организации за отчетный период, а основными
методами - определение балансовой стоимости имущества должника (активы без
учета отраженных убытков) и соотнесение данной стоимости с величиной обязательств
должника (долгосрочные и краткосрочные пассивы, за исключением таких пассивов
как доходы будущих периодов, фонды потребления и резервы предстоящих расходов
и платежей, которые не являются обязательствами), а также методы аналитической
оценки степени ликвидности имущества должника (ликвидности баланса должника)
при помощи различных расчетных показателей, коэффициентов и соотношений.
Между тем фактическая ликвидность имущества может быть установлена только
при реализации данного имущества. Поэтому аналитическая оценка степени ликвидности
имущества будет приближаться к значению фактической ликвидности только в случае
проведения этой оценки на основе рыночной стоимости этого имущества. Поскольку
стоимость, по которой имущество (активы) учитывается в бухгалтерском учете
и отражается в бухгалтерском балансе, может существенно отличаться от рыночной
стоимости этого имущества, любая аналитическая оценка его ликвидности на основе
данных бухгалтерского баланса может не соответствовать реальной ликвидности
имущества должника и даже серьезно искажать ее.
Закон о банкротстве 1992 г. оставлял неурегулированным вопрос о восстановлении
платежеспособности должника (признаках восстановления платежеспособности).
Как показала практика, в делах о банкротстве, особенно рассмотренных
в 1995 - 1997 гг., случаи, когда в соответствии с Законом о банкротстве 1992
г. было установлено превышение обязательств должника над балансовой стоимостью
его имущества, встречались достаточно редко. Это обстоятельство объясняется
прежде всего тем, что проводимая с 1992 г. постоянная переоценка основных
фондов при помощи коэффициентов переоценки привела предприятия большинства
отраслей к существенному завышению (иногда - многократному) балансовой стоимости
основных фондов по сравнению с рыночной стоимостью этих активов, соответственно
способствуя значительному искажению соотношения реальной стоимости имущества
должника и его обязательств.
Поскольку вследствие указанных обстоятельств балансовая стоимость имущества
должника как правило превышала обязательства должника, в значительном количестве
случаев проводился анализ степени ликвидности имущества должника в целях установления
неудовлетворительной структуры его баланса, так как при этом общая стоимость
имущества может и превышать сумму обязательств.
В связи с этим при проведении анализа финансового состояния должника
широкое распространение получила система критериев неплатежеспособности, утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1994 г. N 498
"О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве)
предприятий" в целях определения неудовлетворительной структуры баланса и
принятия соответствующих решений в отношении федеральных государственных предприятий,
а также предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации
составляет более 25%. Данная система критериев была разработана в целях обеспечения
своевременного осуществления таким собственником как государство мер, направленных
на предотвращение банкротства вышеуказанных организаций. В то же время использование
этой системы критериев в качестве инструментария диагностики признаков неплатежеспособности
в процедурах банкротства многократно и справедливо подвергалась критике со
стороны ученых-юристов и экономистов и специалистов-практиков.
6. Экономическая концепция действующего Закона о банкротстве исходит
из того, что установление неспособности удовлетворить требования (неплатежеспособности)
должника, либо, напротив, его платежеспособности, а также наличия или отсутствия
у должника возможности восстановить платежеспособность осуществляется непосредственно
при изучении финансовых результатов деятельности должника на основе использования
принадлежащего ему имущества, а также имущества, используемого должником в
хозяйственном обороте, и сопоставления этих результатов с полным объемом требований
кредиторов. предполагается изучение денежного потока, получаемого должником
в результате его финансово-хозяйственной деятельности.
Соотношение стоимости имущества должника, а также определение степени
ликвидности имущества должника, хотя и утратили определяющую роль в системе
критериев банкротства, которую они играли в экономической концепции Закона
о банкротстве 1992 г., однако их анализу уделяется необходимое внимание. Так,
наряду с приостановлением на три месяца текущих платежей, соотношение между
имуществом и обязательствами является признаком банкротства должника-гражданина
(см. комментарий к ст.3). Оценка стоимости имущества должника осуществляется
также в целях установления достаточности имущества должника для покрытия судебных
расходов и расходов на вознаграждение арбитражного управляющего. Вопрос о
степени ликвидности имущества должника возникает в случаях, когда должник
в соответствии с п.2 ст.51 Закона о банкротстве ходатайствует перед арбитражным
судом об отложении рассмотрения дела о банкротстве и установлении судом сроков
погашения требований кредиторов. В то же время превышение обязательств должника
над стоимостью его имущества либо недостаточная степень ликвидности имущества
должника уже не являются основаниями для признания арбитражным судом должника
банкротом.
7. Анализ финансового состояния должника в различных процедурах банкротства
должен осуществляться при соблюдении общих методических подходов, хотя выбор
конкретных методов, круга анализируемой информации, глубины и комплексности
проработок в каждом отдельном случае производится с учетом специфики финансово-хозяйственной
деятельности должника и иных конкретных обстоятельств. В ряде случаев проведение
анализа финансового состояния должника должно базироваться на результатах
проведения инвентаризации имущества и обязательств должника и (или) аудиторской
проверки финансово-хозяйственной деятельности должника.
Проводимый анализ должен охватывать предшествующий (базовый) период финансово-хозяйственной
деятельности должника, достаточный для выработки и обоснования достоверных
выводов о текущем финансовом состоянии должника, а также о наиболее вероятных
перспективах должника, исходя из общей цели максимизации степени удовлетворения
требований кредиторов. В связи с этим изучению и анализу подлежат не только
документы бухгалтерского учета и отчетности за соответствующий период, но
и иные документы, например, документы статистической отчетности, финансовые
документы, документы и информация, характеризующие местоположение должника
и его производственно-технологическую и социальную инфраструктуру, его место
на соответствующих товарных рынках, положение основных конкурентов должника
и т.д.
Выбор используемого экономического инструментария проведения анализа
финансового состояния должника определяется, исходя из целей и задач, стоящих
перед арбитражным управляющим. Например, для временного управляющего важной
задачей является обоснование наличия или отсутствия возможности восстановления
должником платежеспособности, а также возможных сроков восстановления платежеспособности,
для внешнего управляющего - обеспечение разработки обоснованного плана внешнего
управления и его реализации, для конкурсного управляющего - обеспечение максимально
возможного удовлетворения требований кредиторов при ликвидации должника.
Применяемые для проведения анализа финансового состояния должника методические
подходы, включая и специальные методы, должны обеспечивать получение объективной
и адекватной оценки финансового состояния и финансовых результатов деятельности
должника.
Одним из существенных элементов анализа финансового состояния является
проведение прогнозных разработок, позволяющих обоснованно подтвердить (или
опровергнуть) наличие реальной возможности восстановления платежеспособности
должника при использовании всех предусмотренных Законом мер по восстановлению
платежеспособности должника (ст.85) и с учетом введения моратория на удовлетворение
требований кредиторов (ст.69, 70), а также при наличии возможности восстановления
платежеспособности определить возможные сроки ее восстановления (ст.66).
В ряде случаев в целях обоснования выбора процедур банкротства в рамках
проведения анализа финансового состояния должника важное значение может иметь
проведение рыночной оценки стоимости имущества должника, оценки стоимости
бизнеса должника и оценки ликвидационной стоимости должника. Сопоставление
указанных стоимостей позволяет достаточно корректно оценить степень удовлетворения
требований кредиторов в возможных последующих процедурах банкротства: внешнем
управлении либо конкурсном производстве, что по смыслу закона и должно во
многом предопределять выбор последующей процедуры банкротства первым собранием
кредиторов (ст.65) и арбитражным судом (ст.67).
Важно отметить, что при проведении оценки указанных стоимостей необходимо
обязательно учитывать положения ст.87, 103, 104, 112, 137, 138, 139, 145,
155, 171 и 172 Закона о банкротстве, так как часть имущества должника в соответствии
с законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации может быть
изъята из оборота, ограничена в обороте или могут иметься в отношении данного
имущества иные ограничения (например, обязательные условия для покупателей),
а также то, что балансовая стоимость имущества (активов) должника в большинстве
случаев существенно отличается от рыночной стоимости имущества должника.
8. При изучении документов бухгалтерского учета и отчетности должника
необходимо удостовериться в том, что бухгалтерский учет и отчетность осуществляются
должником в соответствии с установленными правилами ведения бухгалтерского
учета и отчетности, а также в том, что документы бухгалтерского учета и отчетности
должника достоверно и в полном объеме отражают совершаемые им финансовые и
хозяйственные операции. При этом следует учитывать, что порядок и правила
ведения бухгалтерского учета и отчетности регулируются в первую очередь Федеральным
законом Российской Федерации от 21 ноября 1996 г. "О бухгалтерском учете"
*(13), Федеральным законом Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. "Об
упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого
предпринимательства" *(14), а также и иными актами Правительства Российской
Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других органов исполнительной
власти, которым федеральным законом предоставлено право регулирования бухгалтерского
учета.
Особое внимание следует уделять выявлению возможных признаков сокрытия
части имущества должника или его обязательств, сокрытия, уничтожения, фальсификации
любого учетного документа, связанного с осуществлением хозяйственной деятельности
должника, фактов невнесениянеобходимых записей в бухгалтерские документы,
наличия значительных сумм дебиторской задолженности, по истребованию которой
истек срок исковой давности, наличия значительных финансовых вложений, произведенных
в период, когда должник приостановил свои текущие платежи, и т.д. Выявление
подобных признаков и фактов может свидетельствовать о наличии признаков преднамеренного
банкротства или фиктивного банкротства. Выявление указанных признаков и фактов
может осуществляться в ходе инвентаризации и (или) аудиторской проверки, на
проведении которых может настаивать временный управляющий.
9. Для выработки и обоснования решения о введении внешнего управления
либо решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника
банкротом и об открытии конкурсного производства, которые находятся в компетенции
первого собрания кредиторов (ст.65), особое значение имеют выводы временного
управляющего, сделанные им по итогам анализа финансового состояния должника.
Поскольку для проведения анализа финансового состояния должника временному
управляющему предоставлены сжатые сроки, как правило, три месяца (ст.47),
временный управляющий должен обладать специальными знаниями (ст.19) и при
необходимости может воспользоваться предоставленным ему правом привлекать
специалистов для обеспечения проведения соответствующих работ по финансово-экономическому
анализу и оценке (см. комментарий к ст.20, 22).
10. Некачественно или некомпетентно проведенный анализ финансового состояния
должника, включая прогнозные проработки, а также недостаточная обоснованность
выводов, сделанных по результатам анализа, могут явиться основной причиной
разногласий между временным управляющим и кредиторами (частью кредиторов)
по вопросу принятия решения первым собранием кредиторов о предпочтительности
последующих процедур банкротства (ст.65). Данные разногласия могут быть устранены,
в том числе путем назначения арбитражным судом экспертизы (см. комментарий
к ст.46).
11. Если несмотря на отсутствие у должника имущества, достаточного для
покрытия судебных расходов, первое собрание кредиторов все же принимает решение
о введении внешнего управления, возникает вопрос о покрытии судебных расходов.
В п.2 комментируемой статьи регламентируется порядок оплаты судебных расходов
при подобном решении первого собрания кредиторов, когда оно принято без определения
источников покрытия судебных расходов. В этом случае совершенно справедливо
установлено, что солидарную обязанность по покрытию указанных расходов будут
нести кредиторы, проголосовавшие на собрании за введение внешнего управления.
Очевидно, что данная норма, а также положение, устанавливающее право кредитора
принять решение о введении внешнего управления только при определении источников
покрытия судебных расходов, направлены на повышение ответственности кредиторов
за принимаемые решения.

Статья 63. Установление размера требований кредиторов
1. Для целей участия в первом собрании кредиторов кредиторы вправе предъявить
свои требования к должнику в месячный срок с момента получения уведомления
временного управляющего о принятии арбитражным судом заявления о признании
должника банкротом. Указанные требования направляются в арбитражный суд и
должнику, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Федеральным
законом требования кредиторов признаются установленными. Требования кредиторов,
признаваемые в соответствии с настоящим Федеральным законом установленными,
направляются временному управляющему с приложением документов, позволяющих
определить указанные требования как установленные.
2. Возражения по требованиям кредиторов, не признаваемым в соответствии
с настоящим Федеральным законом установленными, могут быть представлены должником
в арбитражный суд, кредитору, а также временному управляющему в недельный
срок с момента получения соответствующих требований.
3. Требование кредитора, по которому должником не представлены возражения
в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей статьи, признается установленным
в размере, заявленном кредитором.
4. Требования кредиторов, по которым должником представлены возражения,
рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 46 настоящего
Федерального закона.

Комментарий к статье 63

1. Установление размера требований кредиторов в период наблюдения необходимо
главным образом для определения числа голосов каждого из конкурсных кредиторов,
а также налоговых и иных уполномоченных органов в целях участия в первом собрании
кредиторов.
2. В п.1 комментируемой статьи устанавливается срок, в течение которого
кредиторы вправе предъявлять свои требования один месяц с момента получения
уведомления временного управляющего о принятии арбитражным судом заявления
о признании должника банкротом. Пропуск этого срока может служить препятствием
для участия кредитора в первом собрании кредиторов, поскольку в соответствии
с п.3 ст.12 Закона о банкротстве конкурсные кредиторы, налоговые и иные уполномоченные
органы обладают на собрании кредиторов тем количеством голосов, которые установлены
на момент проведения собрания кредиторов.
Из всего состава требований кредиторов временный управляющий должен выделить
конкурсных кредиторов, признаваемых таковыми в соответствии с Законом о банкротстве
(см. комментарий к ст.2). К ним приравниваются налоговые и иные уполномоченные
органы, которые также являются участниками первого собрания кредиторов с правом
голоса (п.2 ст.64).
3. Требования направляются по почтовому адресу должника. Временный управляющий
дифференцирует требования на те, которые в соответствии с Законом признаются
установленными, и требования, не признаваемые установленными (см. комментарий
к ст.4).
4. Требования, не признаваемые установленными, направляются в арбитражный
суд, должнику и временному управляющему. Если должник не представит в недельный
срок своих возражений в арбитражный суд (а копии кредитору и временному управляющему),
эти требования будут признаны установленными.
Возражения должника по требованиям кредиторов, налоговых и иных уполномоченных
органов рассматриваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном Законом
о банкротстве (см. комментарий к ст.46).
5. Временный управляющий перед первым собранием кредиторов должен составить
список тех кредиторов, чьи требования на момент проведения собрания признаны
установлеными. Это касается требований конкурсных кредиторов по денежным обязательствам
и налоговых или иных уполномоченных органов по обязательным платежам.
Кредиторы, налоговые и иные уполномоченные органы не лишаются права подавать
свои требования как во внешнем управлении, так и в конкурсном производстве.
Однако в период наблюдения опоздание с предъявлением таких требований лишает
кредитора права на участие в первом собрании кредиторов.

Статья 64. Созыв первого собрания кредиторов
1. Временный управляющий определяет дату проведения первого собрания
кредиторов и уведомляет об этом всех выявленных кредиторов. Первое собрание
кредиторов должно состояться в срок не позднее десяти дней до даты проведения
заседания арбитражного суда, установленной в определении арбитражного суда
о принятии заявления о признании должника банкротом.
2. Участниками первого собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные
кредиторы, а также налоговые и иные уполномоченные органы:
требования которых в соответствии с настоящим Федеральным законом признаны
установленными и направлены временному управляющему;
размер требований которых установлен арбитражным судом в связи с возражениями
должника по требованиям кредиторов до проведения первого собрания кредиторов.
3. В первом собрании кредиторов принимают участие без права голоса временный
управляющий, руководитель должника и представитель работников должника.

Комментарий к статье 64

1. Организация и проведение первого собрания кредиторов осуществляется
временным управляющим. Определяя дату проведения первого собрания кредиторов,
временный управляющий должен учитывать, что оно должно быть проведено не позднее
десяти дней до дня заседания арбитражного суда (см. комментарий к ст.41, 47).
При этом временный управляющий не должен упускать из виду, что возможно понадобится
созыв повторного собрания кредиторов (см. комментарий к ст.14).
При уведомлении кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов о
сроке, дате и месте проведения собрания временный управляющий также сообщает
им сведения о числе голосов, которым они будут располагать на первом собрании
кредиторов.
Собрание кредиторов правомочно независимо от числа представленных на
нем голосов конкурсных кредиторов при условии, что о времени и месте проведения
собрания кредиторов конкурсные кредиторы были надлежащим образом уведомлены
(см. комментарий к ст.12).
2. В первом собрании кредиторов, кроме лиц, имеющих право голоса, принимают
участие некоторые иные лица, не имеющие права голоса. В частности, к конкурсным
кредиторам не относятся работники должника по требованиям о взыскании задолженности
по заработной плате и выплате выходных пособий. Платежи по этим обязательствам
не приостанавливаются в течение всего процесса банкротства. Представитель
работников должника принимает участие в первом собрании кредиторов и вправе
отстаивать интересы работников. Для этого он должен предъявить документы,
подтверждающие его полномочия представлять интересы работников должника.
Без права голоса на первом собрании кредиторов также участвуют временный
управляющий и руководитель должника. Временный управляющий докладывает собранию
кредиторов результаты анализа финансового состояния должника и предложения
о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.
Свое мнение может высказать и руководитель должника.
При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом,
участвующим в деле, признается соответствующий орган местного самоуправления,
могут быть приглашены для участия в собрании кредиторов без права голоса также
федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего
субъекта Российской Федерации (см. комментарий к ст.133). Такой же порядок
участия в первом собрании кредиторов следует применять при банкротстве страховых
организаций по отношению к представителю органа Российской Федерации по надзору
за страховой деятельности (см. комментарий к ст.144); по делам о банкротстве
профессиональных участников рынка ценных бумаг к представителю государственного
органа Российской Федерации по регулированию рынка ценных бумаг.
Первое собрание кредиторов принимает одно из решений, предусмотренных
пп.1 и 2 ст.65 Закона о банкротстве большинством голосов от общего числа конкурсных
кредиторов.
Если на первом собрании кредиторов не представлено необходимое для принятия
указанных решений число голосов конкурсных кредиторов, созывается повторное
собрание кредиторов. В этом случае решение принимается большинством голосов
от присутствующих на собрании конкурсных кредиторов (см. комментарий к ст.14).

Статья 65. Вопросы, рассматриваемые первым собранием кредиторов
1. К компетенции первого собрания кредиторов относятся:
1) принятие решения о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный
суд с соответствующим ходатайством;
2) принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании
должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) определение количественного состава комитета кредиторов, избрание
его членов;
4) решение иных вопросов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Протокол первого собрания кредиторов представляется временным управляющим
в арбитражный суд не позднее чем в недельный срок с даты проведения первого
собрания кредиторов.

Комментарий к статье 65

1. Комментируемая статья устанавливает перечень решений, которые принимаются
на первом собрании кредиторов на основе доклада временного управляющего о
результатах анализа финансового состояния должника.
2. Кредиторы должны также принимать во внимание, что в результате восстановления
платежеспособности должника они получат наиболее полное удовлетворение своих
требований, кроме того, сохранят свое положение на рынке. Поэтому законодательство
о банкротстве рассматривает процедуру внешнего управления как предпочтительную.
3. Если собрание кредиторов не приняло решение о введении внешнего управления
или решение о заключении мирового соглашения, арбитражный суд может при наличии
признаков банкротства принять решение о признании должника банкротом и об
открытии конкурсного производства либо вынести определение о введении внешнего
управления (см. комментарий к ст.67).
4. При принятии первым собранием кредиторов решения об обращении в арбитражный
суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного
производства необходимо учитывать следующие обстоятельства: финансовое состояние
должника должно отвечать признакам банкротства с учетом состава и установленного
размера денежных обязательств и обязательных платежей, определенных в ст.4
Закона, и при отсутствии оснований для введения внешнего управления.
Поскольку решение об открытии конкурсного производства принимается на
первом собрании кредиторов и может быть введено арбитражным судом сразу после
наблюдения, в этом решении должна быть представлена одобренная собранием кандидатура
конкурсного управляющего, предлагаемого для назначения арбитражным судом.
5. Если первое собрание кредиторов приняло одно из решений: об обращении
с ходатайством в арбитражный суд о проведении внешнего управления или об открытии
конкурсного производства, оно должно определить количественный состав комитета
кредиторов и выбрать его членов. Численный состав комитета кредиторов не должен
превышать одиннадцать человек.
В порядке исключения в случаях, когда количество конкурсных кредиторов
менее пятидесяти, собрание кредиторов может принять решение о возложении функций
комитета кредиторов непосредственно на собрание кредиторов (см. комментарий
к ст.16).
6. К иным вопросам, которые могут быть решены первым собранием кредиторов,
относятся, в частности: принятие решения о заключении мирового соглашения
(см. комментарий к ст.12); констатация отсутствия признаков банкротства, наличия
фиктивного банкротства, удовлетворения заявленных требований кредиторов. В
этих случаях решение собрания кредиторов является основанием для обращения
в арбитражный суд с ходатайством соответственно о прекращении производства
по делу или об отказе в признании должника банкротом.
7. Ненаправление временным управляющим в недельный срок после проведения
первого собрания кредиторов в арбитражный суд протокола первого собрания кредиторов
влечет за собой последствия, предусмотренные п.2 и 3 ст.67 Закона о банкротстве.

Статья 66. Решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления
Решение первого собрания кредиторов о введении внешнего управления должно
содержать предлагаемый срок внешнего управления и кандидатуру внешнего управляющего,
а также сведения о нем.

Комментарий к статье 66

1. Первое собрание кредиторов при принятии решения о введении внешнего
управления обязано определить срок проведения внешнего управления, который
не может превышать 12 месяцев (п.4 ст.68), однако в зависимости от конкретного
финансового состояния должника его продолжительность может быть меньше этого
срока. Срок внешнего управления по ходатайству внешнего управляющего может
быть также сокращен либо продлен на шесть месяцев (см. комментарий к ст.68).
Первоначально установленный срок внешнего управления также может быть продлен,
если в утвержденном плане внешнего управления предусмотрен срок, превышающий
первоначально установленный (см. комментарий к ст.84).
2. При выборе кандидатуры внешнего управляющего либо конкурсного управляющего
должны учитываться все требования, предъявляемые к арбитражным управляющим
(см. комментарий к ст.19).

Статья 67. Окончание наблюдения
1. Арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов,
если иное не установлено настоящей статьей, принимает решение о признании
должника банкротом и об открытии конкурсного производства, или выносит определение
о введении внешнего управления, или утверждает мировое соглашение.
2. Если первым собранием кредиторов не принято решение о введении внешнего
управления или решение о заключении мирового соглашения либо ни одно из указанных
решений первого собрания кредиторов не представлено в арбитражный суд в срок,
установленный пунктом 2 статьи 65 настоящего Федерального закона, арбитражный
суд при наличии признаков банкротства принимает решение о признании должника
банкротом и об открытии конкурсного производства, если иное не предусмотрено
настоящей статьей.
3. Если первым собранием кредиторов принято решение об обращении в арбитражный
суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного
производства либо в арбитражный суд не представлено ни одного решения первого
собрания кредиторов, арбитражный суд вправе вынести определение о введении
внешнего управления в случаях:
если имеются достаточные основания полагать, что решение первого собрания
кредиторов об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника
банкротом и об открытии конкурсного производства принято в ущерб большинству
кредиторов и установлена реальная возможность восстановления платежеспособности
должника;
если после проведения первого собрания кредиторов появились обстоятельства,
дающие достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может
быть восстановлена;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
4. С момента признания арбитражным судом должника банкротом и открытия
конкурсного производства, или введения внешнего управления, или утверждения
мирового соглашения наблюдение прекращается.
Временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до момента
назначения внешнего управляющего или конкурсного управляющего.

Комментарий к статье 67

1. Процедура наблюдения завершается принятием арбитражным судом решения
(определения) о применении к должнику одной из последующих процедур банкротства:
внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения, - либо
об отказе в признании должника банкротом.
2. При наличии признаков банкротства арбитражный суд может принять решение
о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства и в
том случае, если первым собранием кредиторов не принято никакого решения либо
принятое решение не представлено в арбитражный суд.
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлено право арбитражного суда
ввести внешнее управление несмотря на решение первого собрания кредиторов
об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом
и об открытии конкурсного производства либо непредставление никакого решения.
4. Существенным отличием порядка введения арбитражным судом внешнего
управления в соответствии с нормами комментируемой статьи от ранее действовавшего
порядка введения внешнего управления по Закону о банкротстве 1992 г. является
предварительное рассмотрение данного вопроса первым собранием кредиторов.
5. Принятие первым собранием кредиторов решения об обращении в арбитражный
суд с ходатайством о введении в отношении должника процедуры внешнего управления
является по существу обязательным для арбитражного суда. В этом случае арбитражный
суд в своем заседании должен вынести определение о введении внешнего управления
и назначении внешнего управляющего. Иные варианты решения вопроса арбитражным
судом исключаются.
6. Применение к должнику арбитражным судом процедуры внешнего управления
допускается при определенных условиях и вопреки решению первого собрания кредиторов,
проголосовавшего за обращение в арбитражный суд с ходатайством о признании
должника банкротом и открытии конкурсного производства, а также при непредставлении
арбитражному суду какого-либо решения первого собрания кредиторов.
При этом обязательным критерием для введения внешнего управления в подобных
ситуациях служит наличие реальной возможности восстановить платежеспособность
должника. В качестве дополнительных критериев в п.3 комментируемой статьи
названы либо принятие первым собранием кредиторов решения об обращении в арбитражный
суд с ходатайством о признании должника банкротом в ущерб интересам большинства
кредиторов, либо выявление арбитражным судом новых обстоятельств, свидетельствующих,
что платежеспособность должника может быть восстановлена.
Важно подчеркнуть, что при введении внешнего управления арбитражный суд
не связан решением первого собрания кредиторов о признании должника банкротом
и открытии конкурсного производства.
7. К иным случаям введения внешнего управления арбитражным судом при
отсутствии такого решения на первом собрании кредиторов относится случай введения
внешнего управления в отношении градообразующей организации по ходатайству
органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле о банкротстве
соответствующего федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации при условии предоставления поручительства
по обязательствам должника (см. комментарий к ст.134).

Глава V. Внешнее управление

Процедура внешнего управления, применяемая к несостоятельному должнику,
не является новой для российского законодательства о банкротстве. Ранее указанная
процедура применялась на основании Закона о банкротстве 1992 г. (ст.12).
С экономической точки зрения, внешнее управление имуществом должника
по концепции комментируемого Закона представляет собой осуществляемые в целях
восстановления платежеспособности должника меры по его финансовому оздоровлению
за счет выявления и использования внутренних ресурсов должника, а также привлечения
внешних финансовых источников.
В терминах комментируемого Закона внешнее управление (судебная санация)
является процедурой банкротства, которая применяется к должнику при наличии
реальной возможности восстановления его платежеспособности с передачей полномочий
по управлению должником внешнему управляющему.

Статья 68. Порядок введения внешнего управления
1. Внешнее управление вводится арбитражным судом на основании решения
собрания кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
2. Определение арбитражного суда о введении внешнего управления подлежит
немедленному исполнению.
3. Определение арбитражного суда о введении внешнего управления может
быть обжаловано.
4. Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев, который
может быть продлен не более чем на шесть месяцев, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом.
5. По ходатайству собрания кредиторов или внешнего управляющего установленный
срок внешнего управления может быть сокращен или продлен арбитражным судом
в пределах сроков, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

Комментарий к статье 68

1. Внешнее управление вводится арбитражным судом, как правило, на основании
решения первого собрания кредиторов, что нашло отражение в п.1 комментируемой
статьи. Из указанного правила имеется ряд исключений: внешнее управление может
быть введено арбитражным судом при отсутствии решения первого собрания кредиторов
о введении внешнего управления либо при наличии ходатайства собрания кредиторов
о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в случаях,
предусмотренных п.3 ст.67 и ст.134 Закона о банкротстве (см. комментарий к
названным статьям).
2. В отношении отдельных категорий должников процедура внешнего управления
не подлежит применению. К таким должникам относятся: граждане, в том числе
индивидуальные предприниматели (§ 1 и 2 гл.IX); кредитные организации (§ 4
гл.VIII); ликвидируемый должник (§ 1 гл.Х); отсутствующий должник (§ 2 гл.Х).
Не применяется процедура внешнего управления также при добровольном объявлении
должника о своем банкротстве (гл.XI).
3. О введении внешнего управления арбитражный суд выносит определение,
которое подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке,
установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (гл.20
- 22 АПК РФ).
4. Срок внешнего управления, как и по Закону о банкротстве 1992 г., ограничен
18 месяцами (12 месяцев основной срок внешнего управления и шесть месяцев
срок, на который внешнее управление может быть продлено). Для отдельных категорий
должников может быть установлен более продолжительный срок внешнего управления.
Так, в отношении градообразующих организаций (§ 2 гл.VIII) максимальный срок
внешнего управления может достигать 10 лет, для сельскохозяйственных организаций
(§ 3 гл.VIII) и крестьянских (фермерских) хозяйств (§ 3 гл.IX) - 33 месяца.
5. Пунктом 4 комментируемой статьи предусмотрена возможность изменить
первоначально установленные сроки внешнего управления в пределах общих сроков
внешнего управления. К примеру, если арбитражным судом первоначально был установлен
срок внешнего управления в девять месяцев, то возможно его продление на срок
до 15 месяцев либо его сокращение на любой срок. Продление или сокращение
первоначально установленного срока производится арбитражным судом на основании
ходатайства собрания кредиторов или внешнего управляющего.

Статья 69. Последствия введения внешнего управления
С момента введения внешнего управления:
руководитель должника отстраняется от должности, управление делами должника
возлагается на внешнего управляющего;
прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества
должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных
органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением
полномочий, переходящих в соответствии с настоящим Федеральным законом к другим
лицам (органам). Органы управления должника в течение трех дней с момента
назначения внешнего управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской
и иной документации юридического лица, печатей и штампов, материальных и иных
ценностей внешнему управляющему;
снимаются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов;
аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению
принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса
о банкротстве;
вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным
обязательствам и обязательным платежам должника, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом.
По окончании внешнего управления неустойки (штрафы, пеня), а также суммы
причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по денежным
обязательствам и обязательным платежам, могут быть предъявлены к уплате в
размерах, существовавших на момент введения внешнего управления.

Комментарий к статье 69

1. Введение внешнего управления (вынесение арбитражным судом определения
о введении внешнего управления) является основанием для наступления последствий,
предусмотренных комментируемой статьей.
2. С момента введения внешнего управления всегда отстраняется от должности
руководитель должника юридического лица. Данная норма корреспондирует ст.38
Кодекса Законов о труде, предусматривающей возможность отстранения работника
от работы (должности) с приостановкой выплаты заработной платы в случаях,
предусмотренных законодательством.
В отличие от действующего порядка, Закон о банкротстве 1992 г. предусматривал
возможность отстранения арбитражным управляющим руководителя должника от выполнения
обязанностей по управлению предприятием-должником в случае необходимости (п.6
ст.12). Такое положение противоречило другой норме той же статьи, предусматривавшей,
что функции руководителя с момента назначения выполняет арбитражный управляющий
самостоятельно. Кроме того, такая формулировка не предоставляла возможности
приостановить выплату руководителю должника заработной платы. В настоящее
время указанные проблемы устранены императивной нормой об отстранении руководителя
должника от должности с момента введения внешнего управления. Данная норма
между тем не препятствует возможности перевода руководителя должника с его
согласия на другую работу (например, заместителем руководителя или помощником
внешнего управляющего).
С момента введения внешнего управления управление делами должника возлагается
на внешнего управляющего.
3. Другим последствием введения внешнего управления является прекращение
полномочий органов управления должника (в том числе руководителя должника)
и собственника имущества должника - унитарного предприятия. В течение периода
внешнего управления органы управления должника (общее собрание акционеров,
общее собрание участников, совет директоров и др.) не имеют права, за некоторыми
исключениями, принимать какие-либо решения и совершать действия в отношении
должника и его имущества. Большинство полномочий органов управления должника
переходит внешнему управляющему, однако в отдельных случаях такие полномочия
осуществляются собранием (комитетом) кредиторов (например, согласование крупных
сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность).
4. Для обеспечения внешнему управляющему возможности приступить к реальному
исполнению возложенных на него обязанностей по управлению делами должника
на органы управления должника возлагается обязанность в течение трех дней
передать управляющему бухгалтерскую и иную документацию юридического лица,
печати и штампы, материальные и иные ценности. Данное положение также распространяется
на временного управляющего, если в течение срока наблюдения руководитель должника
был отстранен от должности (см. комментарий к ст.58), исполнение его обязанностей
было возложено на временного управляющего, а для проведения внешнего управления
было назначено другое лицо.
Неисполнение данной обязанности является основанием для возложения на
виновное лицо ответственности, предусмотренной за неисполнение судебных актов
(ст.315 УК РФ).
5. С момента введения внешнего управления в соответствии со ст.44 Закона
снимаются ранее наложенные меры по обеспечению требований кредиторов. Для
снятия арестов и иных ограничений по распоряжению имуществом должника не требуется
вынесения арбитражным судом или судом общей юрисдикции специального определения
о снятии ареста, аресты и иные ограничения по распоряжению принадлежащим должнику
имуществом снимаются в силу Закона вследствие введения внешнего управления.
Не требуется также отдельного производства по иску об освобождении имущества
из-под ареста.
6. После введения внешнего управления аресты и иные ограничения должника
по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть наложены только арбитражным
судом в рамках процесса о банкротстве. Данное положение распространяется как
на судебные аресты и ограничения, принимаемые как меры по обеспечению требований
кредиторов или меры по обеспечению исполнения решения, так и на аресты административные.
Решения любых органов и должностных лиц о наложении арестов и иных ограничений
должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом могут быть обжалованы
в суде или арбитражном суде как принятые с нарушением Закона о банкротстве.
7. В период внешнего управления действует мораторий на удовлетворение
требований кредиторов. Установление предусмотренного комментируемой статьей
моратория на удовлетворение требований кредиторов приводит к тому, что в течение
достаточно продолжительного периода, равного сроку проведения внешнего управления,
должник освобождается от необходимости расходовать имеющиеся у него денежные
средства на удовлетворение требований кредиторов, что, несомненно, является
серьезной экономической льготой, разумное использование которой может позволить
должнику улучшить свое финансовое состояние и восстановить платежеспособность.
По экономическому смыслу, мораторий на удовлетворение требований кредиторов
является одним из необходимых условий финансового оздоровления должника.
Аналогичное ограничение прав кредиторов существовало и в Законе о банкротстве
1992 г. (п.3 ст.12). Однако, Закон 1992 г. не раскрывал понятия моратория,
не указывал обязательства, на которые мораторий распространяется или не распространяется.
В связи с этим в письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от
25 апреля 1995 г. N С1-7/ОП-237 разъяснялось, что действие моратория на удовлетворение
требований кредиторов к должнику не распространяется на обязательства должника,
возникшие после введения внешнего управления. В информационном письме Президиума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 августа 1997 г. N20 "Обзор
практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности
(банкротстве)" содержится разъяснение о том, что мораторий распространяется
на требования, которые учитываются для определения признаков банкротства,
и, соответственно, мораторий не распространяется на требования кредиторов
первой и второй очереди *(15).
В настоящее время Закон о банкротстве обеспечивает более четкую регламентацию
условий моратория. Установленное ст.70 Закона начисление процентов по ставке
рефинансирования Банка России как на сумму требований кредиторов по денежным
обязательствам, так и по обязательным платежам с одновременным прекращением
начисления неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых (экономических) санкций,
а также подлежащих уплате процентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение
денежных обязательств и обязательных платежей способствует стабилизации финансового
состояния должника и обеспечивает необходимую компенсацию в последующем кредиторам
потерь от введения моратория (см. комментарий к ст.70).
8. По окончании внешнего управления неустойки (штрафы, пени), а также
суммы причиненных убытков, которые должник обязан уплатить кредиторам по денежным
обязательствам и обязательным платежам, могут быть предъявлены к уплате в
размерах, существовавших на момент введения внешнего управления.
Данная норма является новацией, поскольку Закон о банкротстве 1992 г.
не устанавливал правил о начислении неустоек (штрафов, пени) в течение периода
внешнего управления; на практике неустойки (штрафы, пени) начислялись в течение
всего срока внешнего управления и по окончании внешнего управления предъявлялись
к должнику в полном объеме. Зачастую объем финансовых санкций многократно
превышал сумму самих обязательств, что приводило к необходимости ликвидации
должника несмотря на стабилизацию его финансового состояния.

Статья 70. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов
1. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется
на денежные обязательства и обязательные платежи, сроки исполнения которых
наступили до введения внешнего управления.
2. В течение срока действия моратория на удовлетворение требований кредиторов
по денежным обязательствам и обязательным платежам, предусмотренным пунктом
1 настоящей статьи:
не допускается взыскание по исполнительным и иным документам, взыскание
по которым производится в бесспорном (безакцептном) порядке;
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным
взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных
на основании решений о взыскании задолженности по заработной плате, выплате
вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда,
причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу
до момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом;
не начисляются неустойки (штрафы, пеня) и иные финансовые (экономические)
санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств
и обязательных платежей, а также подлежащие уплате проценты.
На сумму требований кредитора по денежным обязательствам и (или) обязательным
платежам в размере, установленном в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального
закона, на момент введения внешнего управления начисляются проценты в порядке
и размере, которые предусмотрены статьей 395 Гражданского кодекса Российской
Федерации.
3. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов распространяется
также на требования кредиторов о возмещении убытков, вызванных отказом внешнего
управляющего от исполнения договоров должника.
4. Правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 настоящей статьи, не применяются
к денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых
наступил после введения внешнего управления.
5. Мораторий на удовлетворение требований кредиторов не распространяется
на требования о взыскании задолженности по заработной плате, выплате вознаграждений
по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного
жизни и здоровью.

Комментарий к статье 70

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общий круг обязательств
должника, на которые распространяется действие моратория на удовлетворение
требований кредиторов. В соответствии с данным пунктом мораторий распространяется
на денежные обязательства и обязательные платежи должника, срок исполнения
которых наступил до введения внешнего управления.
В соответствии с п.3 комментируемой статьи, кроме обязательств, указанных
в п.1, мораторий также распространяется на требования кредиторов о возмещении
убытков, вызванных отказом внешнего управляющего от исполнения договоров должника
(см. комментарий к ст.77) при условии, что срок исполнения таких обязательств
наступил до введения внешнего управления.
2. К документам, взыскание по которым производится в бесспорном (безакцептном)
порядке, относятся прежде всего исполнительные документы, перечень которых
определен ст.7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве",
а также некоторые другие документы, в основном налоговых и иных административных
органов (например, взыскание неуплаченных таможенных платежей, производимое
на основании ст.124 Таможенного кодекса Российской Федерации).
Фактически запрет на взыскание с должника денежных средств в безакцептном
порядке вводится с момента вынесения арбитражным судом определения о принятии
к производству заявления о признании должника банкротом (введения наблюдения),
поскольку с этого момента имущественные требования к должнику могут быть предъявлены
только с соблюдением порядка предъявления требований к должнику, установленного
Законом о банкротстве, а исполнение исполнительных документов приостанавливается
(см. комментарий к ст.57).
Указанные нормы корреспондируют подп. 1 ст.20 и п.4 ст.60 Федерального
закона от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве". В налоговом и
административном законодательстве подобные нормы, к сожалению, отсутствуют.
3. С момента введения моратория приостанавливается исполнение исполнительных
документов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных
документов, выданных на основании решений о взыскании задолженности по заработной
плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о
возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших
в законную силу до момента принятия арбитражным судом заявления о признании
должника банкротом.
4. В течение срока действия моратория не начисляются неустойки (штрафы,
пени) и иные финансовые (экономические) санкции, а также подлежащие уплате
проценты за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств
и обязательных платежей.
Практический опыт применения Закона о банкротстве 1992 г. показал, что
зачастую неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые (экономические) санкции
за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных
платежей, а также подлежащие уплате проценты, начисленные за период внешнего
управления, составляли сумму, многократно превышающую сумму обязательств должника,
что явно не способствовало восстановлению платежеспособности.
Кроме того, размеры санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств значительно различались в зависимости от кредитора, обязательства
и других факторов. В случае ликвидации должника, признанного банкротом, происходило
перераспределение его имущества в пользу кредиторов, имевших право на повышенные
санкции. К таковым чаще всего относились банки по кредитным договорам с залогом
имущества должника (третья очередь), бюджет и внебюджетные фонды. В результате
на удовлетворение требований кредиторов пятой очереди зачастую не оставалось
имущества должника.
5. Для компенсации потерь кредиторов вследствие отсрочки в погашении
их требований и инфляции на сумму требований кредиторов по денежным обязательствам
и (или) обязательным платежам начисляются проценты в порядке и размере, которые
предусмотрены ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме компенсации
потерь, кредиторам такой поход позволяет решить и другие проблемы, в частности,
расчет количества голосов кредитора на собрании кредиторов, пропорциональное
увеличение стоимости долга и некоторые другие.
6. Внешнему управляющему предоставлено право при определенных условиях
в одностороннем порядке отказаться от исполнения договоров должника (см. комментарий
к ст.77). В этом случае на требования кредиторов о возмещении убытков, причиненных
отказом от исполнения договоров должника, если иное не установлено п.4 комментируемой
статьи, распространяется мораторий на удовлетворение требований кредиторов.
7. Пункт 4 определяет требования кредиторов, на которые не распространяется
действие моратория на удовлетворение требований (кроме требований, на которые
мораторий не распространяется в соответствии с п. 5 комментируемой статьи).
В соответствии с данным пунктом мораторий на удовлетворение требований кредиторов
не распространяется на требования кредиторов по денежным обязательствам и
обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения внешнего
управления, а также на требования о возмещении убытков, вызванных отказом
внешнего управляющего от исполнения договоров должника, срок исполнения которых
наступил бы после введения внешнего управления.
8. В соответствии с п.5 комментируемой статьи мораторий на удовлетворение
требований кредиторов не распространяется на требования о взыскании задолженности
по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов,
а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, т.е. на требования
кредиторов первой и второй очереди. Несмотря на отсутствие подобной нормы
в Законе о банкротстве 1992 г. данное правило нашло применение в арбитражно-судебной
практике на основании информационного письма Президиума Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации от 7 августа 1997 г. N 20 "Обзор практики применения
арбитражными судами законодательства о несостоятельности (банкротстве)".

Статья 71. Порядок представления кандидатуры внешнего управляющего
1. Собрание кредиторов, принявшее решение о введении внешнего управления,
утверждает кандидатуру внешнего управляющего.
2. Кандидатура внешнего управляющего может быть предложена собранию кредиторов
любым из конкурсных кредиторов, налоговым или иным уполномоченным органом,
должником или собственником имущества должника - унитарного предприятия.
3. Предложенной арбитражному суду для назначения считается кандидатура,
получившая наибольшее число голосов кредиторов в соответствии с порядком принятия
решений собранием кредиторов, предусмотренным статьей 14 настоящего Федерального
закона.
4. В случае, когда внешнее управление вводится арбитражным судом при
отсутствии решения первого собрания кредиторов о введении внешнего управления,
собрание кредиторов вправе рассмотреть, утвердить и представить арбитражному
суду кандидатуру внешнего управляющего в двухнедельный срок с момента вынесения
арбитражным судом определения о введении внешнего управления.
5. В случае, когда собранием кредиторов не представлено ни одной кандидатуры
внешнего управляющего, арбитражный суд назначает внешнего управляющего по
предложению иных лиц, участвующих в деле о банкротстве, или из числа лиц,
зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих.
В случае, когда не представлено ни одной кандидатуры внешнего управляющего
и нет возможности назначить внешнего управляющего из числа лиц, зарегистрированных
в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих, арбитражный суд назначает
внешнего управляющего из числа кандидатур, предложенных государственным органом
по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
6. В качестве кандидатуры внешнего управляющего может рассматриваться
лицо, осуществлявшее полномочия временного управляющего.


Комментарий к статье 71

1. Наиболее важные решения в процессе о банкротстве принимаются собранием
кредиторов и утверждаются арбитражным судом. Одним из таких принципиальных
вопросов является назначение внешнего управляющего, поскольку именно от него
зависит насколько эффективно будет проведено внешнее управление, а в конечном
счете и степень удовлетворения требований каждого из кредиторов.
2. Кандидатура внешнего управляющего определяется собранием кредиторов.
Предложения относительно кандидатуры могут быть представлены собранию кредиторов
лицами, участвующими в деле, а также собственником должника унитарного предприятия.
Утвержденная собранием кредиторов кандидатура предлагается арбитражному суду,
который и назначает указанное лицо внешним управляющим.
Пункт 1 комментируемой статьи содержит правило, согласно которому собрание
кредиторов, принявшее решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством
о введении внешнего управления, должно утвердить кандидатуру внешнего управляющего.
Исключения из этого правила предусмотрены Законом о банкротстве (см. комментарий
к ст.134).
3. Пункт 2 комментируемой статьи определяет круг лиц, которые вправе
предложить собранию кредиторов кандидатуру внешнего управляющего. Кандидатура
внешнего управляющего может быть предложена собранию кредиторов любым из конкурсных
кредиторов, налоговым или иным уполномоченным органом, должником или собственником
имущества должника унитарного предприятия. Таким образом, кандидатура внешнего
управляющего не может быть предложена иными лицами, в том числе, кредиторами
первой и второй очереди, поскольку они в соответствии со ст.2 Закона о банкротстве
не являются конкурсными кредиторами, а также учредителями (участниками) должника
по обязательствам, вытекающим из их участия в капитале должника.
4. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает порядок определения кандидатуры
для представления арбитражному суду для назначения. В соответствии с данной
нормой предложенной арбитражному суду для назначения считается кандидатура,
получившая наибольшее число голосов кредиторов на собрании кредиторов. При
этом собрание кредиторов считается правомочным принять такое решение вне зависимости
от числа кредиторов, присутствующих на собрании, при условии, что все конкурсные
кредиторы были надлежащим образом уведомлены о времени и месте проведения
собрания кредиторов.
5. Пункт 4 комментируемой статьи определяет порядок назначения внешнего
управляющего при введении внешнего управления при отсутствии решения первого
собрания кредиторов о введении внешнего управления (см. комментарий к ст.67
и 134).
В этом случае собрание кредиторов вправе в течение двух недель с момента
вынесения арбитражным судом определения о введении внешнего управления представить
арбитражному суду кандидатуру внешнего управляющего. Рассмотрение, утверждение
и представление арбитражному суду кандидатуры внешнего управляющего производится
собранием кредиторов в порядке, предусмотренном пп. 2 и 3 комментируемой статьи.
Из смысла данной нормы следует, что арбитражный суд, вынося определение
о введении внешнего управления при отсутствии решения собрания кредиторов
о введении внешнего управления, не должен одновременно назначать внешнего
управляющего. В этой ситуации внешний управляющий должен быть назначен не
позднее чем в месячный срок после введения внешнего управления (п.2 ст.72).
6. В случае, если собрание кредиторов не может представить арбитражному
суду кандидатуру внешнего управляющего (например, собранию кредиторов не представлено
ни одного лица, претендующего на назначение внешним управляющим, которое бы
соответствовало требованиям ст.19), внешний управляющий может быть назначен
арбитражным судом из числа кандидатур, предложенных иными лицами, участвующими
в деле о банкротстве, или назначить внешнего управляющего из числа лиц, зарегистрированных
в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих (см. комментарий к ст.19).
Кандидатуру внешнего управляющего арбитражному суду могут предложить
должник; конкурсные кредиторы; налоговые и иные уполномоченные органы; прокурор
в случае рассмотрения дела по его заявлению; государственный орган по делам
о банкротстве и финансовому оздоровлению в случае банкротства отсутствующего
должника; органы местного самоуправления при банкротстве градообразующих организаций
и органы исполнительной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации
и муниципального образования при банкротстве градообразующих организаций в
случае привлечения их к участию в деле (см. комментарий к ст.19 и 133).
Если перечисленными выше лицами арбитражному суду не представлена кандидатура
внешнего управляющего и нет возможности назначить внешнего управляющего из
списка лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих,
арбитражный суд вправе потребовать представить кандидатуру внешнего управляющего
от государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.
Если требование арбитражного суда не будет выполнено государственным
органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, арбитражный суд
вправе назначить внешнего управляющего из числа сотрудников этого органа (см.
комментарий к ст.185).
7. Лицо, назначенное ранее для осуществления наблюдения временным управляющим,
также может быть предложено в качестве кандидатуры внешнего управляющего.
При этом временный управляющий может рассматриваться в качестве кандидатуры
внешнего управляющего в общем порядке.

Статья 72. Назначение внешнего управляющего
1. Внешний управляющий назначается арбитражным судом одновременно с введением
внешнего управления.
2. При отсутствии возможности назначить внешнего управляющего одновременно
с введением внешнего управления арбитражный суд назначает внешнего управляющего
в месячный срок с момента введения внешнего управления.
О назначении внешнего управляющего арбитражный суд выносит определение.
До назначения внешнего управляющего его полномочия осуществляются временным
управляющим.
3. Определение о назначении внешнего управляющего подлежит немедленному
исполнению.
4. Определение о назначении внешнего управляющего может быть обжаловано.

Комментарий к статье 72

1. Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает общее правило, согласно
которому внешний управляющий назначается арбитражным судом одновременно с
введением внешнего управления.
2. Если внешнее управление вводится при отсутствии решения собрания кредиторов
о введении внешнего управления, арбитражный суд назначает внешнего управляющего
в месячный срок с момента введения внешнего управления.
3. О назначении внешнего управляющего арбитражный суд выносит определение,
которое подлежит немедленному исполнению (п.3 комментируемой статьи) и может
быть обжаловано (п.4 комментируемой статьи) в порядке, установленном Арбитражным
процессуальным кодексом Российской Федерации.
4. В случае, когда внешний управляющий назначается не одновременно с
введением внешнего управления, его полномочия осуществляются временным управляющим
до момента назначения внешнего управляющего.

Статья 73. Освобождение внешнего управляющего
1. Внешний управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения
обязанностей внешнего управляющего:
по заявлению внешнего управляющего об освобождении его от исполнения
обязанностей внешнего управляющего;
на основании решения собрания кредиторов в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения возложенных на внешнего управляющего обязанностей. Решение собрания
кредиторов в этом случае должно содержать сведения о кандидатуре нового внешнего
управляющего;
в случае выявления обстоятельств, препятствовавших назначению лица внешним
управляющим;
в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Определение арбитражного суда об освобождении внешнего управляющего
от исполнения обязанностей внешнего управляющего подлежит немедленному исполнению.
3. Определение арбитражного суда об освобождении внешнего управляющего
от исполнения обязанностей внешнего управляющего может быть обжаловано.

Комментарий к статье 73

1. Комментируемой статьей установлены основания для освобождения внешнего
управляющего арбитражным судом от исполнения своих обязанностей.
2. Ранее Законом о банкротстве 1992 г. не были предусмотрены какие-либо
нормы, регулирующие порядок и основания для освобождения от исполнения обязанностей
арбитражного либо конкурсного управляющего. Исключение составляли случаи неодобрения
собранием кредиторов плана проведения внешнего управления имуществом должника,
предложенного арбитражным управляющим, когда арбитражный суд мог вынести определение
об отмене внешнего управления имуществом должника или оставить его в силе,
назначив нового арбитражного управляющего.
Пунктом 4 ст.83 Закона о банкротстве также предусмотрен порядок отстранения
внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей в связи с отклонением
разработанного им плана внешнего управления собранием кредиторов. Однако,
в отличие от Закона о банкротстве 1992 г., обращение с соответствующим ходатайством
в арбитражный суд при принятии собранием кредиторов решения об отстранении
внешнего управляющего с одновременным утверждением кандидатуры нового внешнего
управляющего в связи с отклонением данным собранием плана внешнего управления
находится в компетенции собрания кредиторов.
3. Внешний управляющий может быть освобожден арбитражным судом от исполнения
своих обязанностей в случае обращения в арбитражный суд с соответствующим
заявлением при наличии уважительных причин. К подобным уважительным причинам,
помимо болезни, приводящей к стойкой нетрудоспособности, либо иных неблагоприятных
обстоятельств личного характера, следует отнести также обстоятельства этического
и профессионального характера, которые не позволяют арбитражному управляющему
наилучшим образом исполнять свои обязанности.
4. Собрание кредиторов может принять решение об освобождении внешнего
управляющего от исполнения своих обязанностей и обратиться с соответствующим
ходатайством в арбитражный суд не только в случае, установленном п.4 ст.83
Закона о банкротстве, но и в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
возложенных на внешнего управляющего обязанностей. При этом данное решение
должно также содержать сведения о кандидатуре нового управляющего. Такое решение
собрания кредиторов может служить основанием для освобождения арбитражным
судом внешнего управляющего от исполнения своих обязанностей (см. комментарий
к ст.21).
5. Внешний управляющий может быть освобожден от выполнения своих обязанностей
арбитражным судом в случае выявления обстоятельств, препятствовавших его назначению
внешним управляющим. В соответствии с пп. 1 и 3 ст.19 Закона о банкротстве
к таким обстоятельствам относятся: установление фактов, свидетельствующих
о том, что лицо, назначенное внешним управляющим, является заинтересованным
лицом в отношении должника или кредиторов; наличие у лица, назначенного внешним
управляющим, судимости; наличие у него ограничений на осуществление деятельности
по управлению делами и (или) имуществом других лиц (дисквалификация); а также
выявление того обстоятельства, что лицо, назначенное внешним управляющим,
управляло ранее делами должника, причем с момента его отстранения от данного
управления прошло менее трех лет.
6. Самостоятельным основанием для освобождения внешнего управляющего
(как и любого другого арбитражного управляющего) от исполнения своих обязанностей
является отзыв в установленном федеральным законом порядке лицензии арбитражного
управляющего в период осуществления арбитражным управляющим его полномочий
(см. комментарий к ст.19).

Статья 74. Права и обязанности внешнего управляющего
1. Внешний управляющий вправе:
самостоятельно распоряжаться имуществом должника с ограничениями, предусмотренными
настоящим Федеральным законом;
заключать от имени должника мировое соглашение;
заявлять отказ от исполнения договоров должника.
2. Внешний управляющий обязан:
принять в ведение имущество должника и провести его инвентаризацию;
открыть специальный счет для проведения внешнего управления и расчетов
с кредиторами;
разработать и представить на утверждение собранию кредиторов план внешнего
управления;
вести бухгалтерский, финансовый, статистический учет и отчетность;
заявлять в установленном порядке возражения по предъявленным к должнику
требованиям кредиторов;
принимать меры по взысканию задолженности перед должником;
рассматривать требования кредиторов;
вести реестр требований кредиторов;
представить собранию кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего
управления;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Комментарий к статье 74

1. Внешний управляющий, являясь арбитражным управляющим, обладает всеми
правами и обязанностями, установленными ст.20 Закона о банкротстве для арбитражных
управляющих, а в соответствии со ст.30 Закона всеми процессуальными правами
и обязанностями лица, участвующего в деле, предусмотренными Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации.
2. Право внешнего управляющего самостоятельно распоряжаться имуществом
должника ограничено ст.76 (п.2, 3 и 4), ст.79, 80 (за исключением, например,
случая увеличения минимального размера оплаты труда), ст.86, 87, 88, 137 (пп.2,
3) и ст.145 (п.2) Закона о банкротстве.
3. Внешний управляющий наделен правом заключать от имени должника мировое
соглашение в порядке, предусмотренном гл.VII настоящего закона, поскольку
в соответствии со ст.69 Закона на внешнего управляющего возлагается управление
делами должника, т.е. право действовать от имени должника без доверенности.
4. Внешний управляющий в случаях, предусмотренных настоящим законом,
вправе заявлять отказ от исполнения договоров должника (см. комментарий к
ст.77).
5. Возложенные на внешнего управляющего обязанности обусловлены необходимостью
как исполнения последним обязанностей руководителя должника, так и выполнения
им функций, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на восстановление
платежеспособности должника в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.
6. Обязанность внешнего управляющего по проведению инвентаризации связана
прежде всего с возложением на него обязанностей по принятию в ведение имущества
должника и управлению его делами. Федеральным законом Российской Федерации
от 21 ноября 1996 г. "О бухгалтерском учете" установлено, что в ходе инвентаризации
имущества и обязательств организации проверяются и документально подтверждаются
их наличие, состояние и оценка. Порядок и сроки проведения инвентаризации,
а также методы оценки видов имущества и обязательств являются составными частями
учетной политики организации, которая утверждается приказом или распоряжением
лица, ответственного за организацию и состояние бухгалтерского учета. Поскольку
п.2 комментируемой статьи на внешнего управляющего, помимо упомянутой выше
обязанности, возложена также обязанность вести бухгалтерский, финансовый и
статистический учет и отчетность, он и является лицом, ответственным за организацию
и состояние бухгалтерского учета во время внешнего управления должником.
При проведении инвентаризации осуществляется выявление фактического наличия
имущества, сопоставление фактического наличия имущества и его состояния с
данными бухгалтерского учета, проверка полноты отражения в учете обязательств
организации. Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием
имущества и его состоянием и данными бухгалтерского учета подлежат соответствующему
отражению на счетах бухгалтерского учета. В настоящее время при проведении
инвентаризации применяются Методические указания по инвентаризации имущества
и финансовых обязательств, утвержденные приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 13 июня 1995 г. N 49*(16).
7. Выполняя обязанности, связанные с формированием и ведением реестра
требований кредиторов, внешний управляющий рассматривает требования кредиторов
в порядке, предусмотренном ст.75 Закона о банкротстве. По результатам рассмотрения
предъявленных требований кредиторов внешний управляющий вносит заявленные
и признанные им требования кредиторов в реестр требований кредиторов в порядке,
установленном ст.15 и 75 Закона. Внешний управляющий обязан уведомить кредиторов
о результатах рассмотрения их требований и в необходимых случаях заявить возражения
по предъявленным должнику требованиям. Разногласия, возникающие между внешним
управляющим и конкурсными кредиторами, налоговыми и иными уполномоченными
органами о составе, размере и об очередности удовлетворения требований по
денежным обязательствам или обязательным платежам, а также разногласия внешнего
управляющего и представителя работников должника о составе и размере требований
по оплате труда и выплате выходных пособий, рассматриваются арбитражным судом
в порядке, установленном Законом о банкротстве (см. комментарий к ст.46).
8. Одной из важных обязанностей внешнего управляющего является разработка
(не позднее одного месяца с момента своего назначения) и представление на
утверждение собранию кредиторов плана внешнего управления должником. При разработке
плана внешнего управления, который должен содержать конкретные меры, направленные
на восстановление платежеспособности, внешнему управляющему необходимо осуществлять
анализ финансового состояния должника, а также анализировать его финансовую,
хозяйственную, инвестиционную деятельность и его положение на товарных рынках.
В ряде случаев, например, при включении в план таких мер как продажа части
имущества должника или продажа предприятия (бизнеса) должника, внешнему управляющему
необходимо провести рыночную оценку этого имущества должника (см. комментарий
к ст.82, 85, 86).
9. Законом о банкротстве установлена обязанность внешнего управляющего
отчитываться перед кредиторами о ходе внешнего управления по требованию собрания
(комитета) кредиторов.
По итогам реализации плана внешнего управления в порядке, предусмотренном
ст.90 и 91 Закона о банкротстве, внешний управляющий обязан представить собранию
кредиторов отчет по итогам реализации плана внешнего управления.
10. Исходя из новой концепции моратория (ст.70), принятой настоящим законом,
в целях ее реализации и осуществления расчетов с кредиторами в порядке, предусмотренном
ст.91 (п.3), 92 (п.3), 93 (п.2) и 94, а также для обеспечения осуществления
мер, направленных на восстановление платежеспособности должника и его нормальной
хозяйственно-экономической деятельности, в обязанности внешнего управляющего
входит открытие специального счета.
11. В качестве мер, направленных на восстановление платежеспособности
должника, может служить ликвидация дебиторской задолженности. Одна из основных
обязанностей внешнего управляющего принимать меры по взысканию задолженности
перед должником.
В ряде случаев, например, когда дебитор также находится во внешнем управлении
либо когда дебитор находится за рубежом и т.д., целесообразно наряду с принятием
мер по взысканию задолженности перед должником в установленном законом порядке
использовать и возможности по уступке прав требований, предоставляемые внешнему
управляющему ст.88 Закона о банкротстве.
12. Законом о банкротстве предусмотрены и иные права и обязанности внешнего
управляющего. В частности, дополнительные полномочия внешнего управляющего
установлены также ст.68 (обращение в арбитражный суд с ходатайством о продлении
или сокращении срока внешнего управления), 69, 73, 77 (отказ в установленных
случаях от исполнения договора должника), 78 (обращение в арбитражный суд
с заявлением о признании сделок должника недействительными), 83 (предоставление
в арбитражный суд протокола собрания кредиторов и утвержденного этим собранием
плана внешнего управления), 86 (в части дополнительных обязанностей внешнего
управляющего при продаже предприятия (бизнеса) должника), 87 (в части дополнительных
обязанностей, связанных с продажей части имущества должника), 91 (предоставление
в арбитражный суд отчета внешнего управляющего и протокола собрания кредиторов),
а также ст.151 (п.4) и 170 (п.3) Закона о банкротстве.

Статья 75. Установление размера требований кредиторов
1. Кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент
в ходе внешнего управления. Указанные требования направляются внешнему управляющему
по почтовому адресу должника.
Требования кредиторов, признаваемые в соответствии с настоящим Федеральным
законом установленными, направляются внешнему управляющему с приложением документов,
позволяющих определить указанные требования как установленные.
2. Внешний управляющий рассматривает предъявленные требования кредиторов
и по результатам их рассмотрения вносит соответствующую запись в реестр требований
кредиторов не позднее чем через две недели после получения соответствующего
требования. О результатах рассмотрения требования кредитора внешний управляющий
уведомляет соответствующего кредитора в срок, не превышающий одного месяца
с момента получения указанного требования.
3. Возражения по результатам рассмотрения внешним управляющим требований
кредиторов могут быть заявлены кредитором в арбитражный суд, рассматривающий
дело о банкротстве, в месячный срок с момента их получения.
4. Требования кредиторов, по которым не заявлено возражений в срок, предусмотренный
пунктом 3 настоящей статьи, считаются установленными в размере, составе и
очередности удовлетворения, которые установлены внешним управляющим.
5. Требования кредиторов, по которым заявлены возражения, рассматриваются
арбитражным судом в порядке, предусмотренном статьей 46 настоящего Федерального
закона.

Комментарий к статье 75

1. Для установления размера требований в соответствии с комментируемой
статьей характерен упрощенный порядок разрешения споров между сторонами. Имеется
два варианта определения размера требований кредитора к должнику: в ходе наблюдения
возражения на заявленные кредитором требования представляются в арбитражный
суд должником, при отсутствии таких возражений требование признается установленным
в размере, заявленном должником; во внешнем управлении возражения представляются
кредитором при его несогласии с размером и очередностью требований, установленных
внешним управляющим, при отсутствии таких возражений со стороны кредитора
требования признаются установленными в размере и очередности, определенными
внешним управляющим.
2. В соответствии с п.1 комментируемой статьи кредиторы вправе предъявить
свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Требования,
заявленные в ходе наблюдения, принятые временным управляющим и включенные
последним в реестр требований кредиторов, во внешнем управлении могут не заявляться.
3. Требования кредиторов направляются внешнему управляющему по почтовому
адресу должника. Закон не предъявляет специальных требований к форме заявления
требования, однако для избежания излишних споров требования должны предъявляться
таким образом, чтобы кредитор располагал документами, позволяющими определить
дату направления требования внешнему управляющему.
Обязательным условием является также приложение к заявлению кредитора
документов и иных доказательств, подтверждающих обоснованность требований
к должнику, факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должником соответствующего
обязательства, размер предъявляемых требований. Кроме того, в заявлении кредитора
должен содержаться раздельный расчет сумм основного долга и сумм неустоек
и финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства
на момент введения внешнего управления должником.
Ряд требований кредиторов не нуждается в каких-либо доказательствах.
Прежде всего, это требования кредиторов по денежным обязательствам, размер
которых подтвержден решением суда, признан должником, а также иные требования,
признаваемые установленными, в том числе в соответствии со ст.46 и 63 Закона
о банкротстве. Такие требования направляются внешнему управляющему с приложением
соответствующих документов (решение суда, документ, свидетельствующий о признании
должником долга).
4. Рассмотрение требований кредитора осуществляется внешним управляющим
в двухнедельный срок с момента получения соответствующего требования от кредитора.
По результатам рассмотрения требования внешний управляющий вносит в реестр
требований кредиторов сведения о кредиторе, размере его требования (заявленном
и признанном) и очередности удовлетворения требования.
При внесении соответствующей записи в реестр требований кредиторов внешний
управляющий должен руководствоваться очередностью удовлетворения требований
кредиторов, предусмотренной ст.106 Закона о банкротстве, определяющей общие
положения об очередности удовлетворения требований кредиторов, ст.107 - 111
Закона, устанавливающими правила по отнесению конкретного требования к конкретной
очереди (для большинства случаев).
О внесенном в реестр требований кредиторов размере требований каждого
из кредиторов, и очередности их удовлетворения внешний управляющий уведомляет
соответствующего кредитора в срок, не превышающий одного месяца с момента
получения указанного требования.
5. В случае несогласия кредитора с определенными внешним управляющим
размером или очередностью удовлетворения требований кредитора кредитор вправе
направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, свои возражения
в месячный срок с момента получения от внешнего управляющего уведомления о
результатах рассмотрения требований. Если кредитором не заявлены возражения
в месячный срок, то они считаются установленными в размере, составе и очередности,
которые были определены внешним управляющим.
6. При наличии заявленных кредитором возражений относительно установленных
внешним управляющим размера, состава или очередности удовлетворения его требований
арбитражный суд рассматривает требования таких кредиторов в порядке, установленном
Законом о банкротстве (см. комментарий к ст.46). При этом в определении должны
быть указаны установленные арбитражным судом размер и очередность удовлетворения
каждого из заявленных кредитором требований.

Статья 76. Распоряжение имуществом должника
1. Внешний управляющий вправе самостоятельно распоряжаться имуществом
должника. Собственник имущества должника или органы управления должника не
вправе принимать решения либо иным образом ограничивать полномочия внешнего
управляющего по распоряжению имуществом должника.
2. Крупные сделки и сделки, в совершении которых имеется заинтересованность,
заключаются внешним управляющим только с согласия собрания кредиторов или
комитета кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
или планом внешнего управления.
3. К крупным сделкам относятся сделки, влекущие распоряжение недвижимым
имуществом или иным имуществом должника, балансовая стоимость которого превышает
20 процентов балансовой стоимости активов должника на момент заключения сделки.
4. Сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, признаются
сделки, стороной которых являются заинтересованные лица в отношении внешнего
управляющего или конкурсного кредитора.

Комментарий к статье 76

1. Комментируемая статья посвящена полномочиям органов управления должника
по распоряжению принадлежащим ему имуществом во внешнем управлении. В соответствии
с п.1 внешний управляющий самостоятельно распоряжается имуществом должника.
При этом не требуется согласования сделок по распоряжению принадлежащим должнику
имуществом с учредителями (участниками) должника, иными органами управления
должника, а также с собственником имущества должника - унитарного предприятия.
Соответственно не применяются нормы ст.78 и 79 Федерального закона "Об акционерных
обществах", ст.295 ГК РФ, законодательства о приватизации.
Органами управления должника, собственником имущества должника унитарного
предприятия в течение внешнего управления не могут приниматься решения, связанные
с распоряжением имуществом должника, в том числе выплатой дивидендов, дохода,
решения о реорганизации юридического лица, а также решения, связанные с ограничением
полномочий внешнего управляющего по распоряжению принадлежащим должнику имуществом.
В этот период также не подлежит передаче собственнику часть прибыли от
имущества должника (ст.295 ГК РФ).
2. Ряд полномочий органов управления должника в силу п.2 переходит к
собранию и комитету кредиторов. Внешний управляющий должен согласовывать с
комитетом кредиторов или собранием кредиторов крупные сделки и сделки, в которых
имеется заинтересованность внешнего управляющего или конкурсного кредитора.
Однако п.2 предусмотрена возможность заключения подобных сделок без согласия
комитета и собрания кредиторов в случае, если собранием кредиторов одобрен
план внешнего управления должником, предусматривающий заключение таких сделок.
Крупные сделки и сделки, в которых имеется заинтересованность, по общему
правилу, подлежат согласованию с комитетом кредиторов (ст.81 Закона). При
отсутствии комитета кредиторов сделки подлежат согласованию непосредственно
с собранием кредиторов.
Обжалование отказа комитета или собрания кредиторов в согласовании крупной
или заинтересованной сделки в судебном порядке исключается.
3. Пункт 3 комментируемой статьи дает определение крупных сделок, к числу
которых относятся сделки, влекущие распоряжение недвижимым имуществом или
иным имуществом должника, балансовая стоимость которого превышает 20% балансовой
стоимости активов должника на момент заключения сделки. В отличие от иных
законов, предусматривающих определение рыночной стоимости отчуждаемого имущества,
которая затем сравнивается с балансовой стоимостью активов должника (см.,
например, ст.78 Федерального закона "Об акционерных обществах"), для большей
оперативности в принятии решений и уменьшения возможности злоупотреблений
Закон о банкротстве оперирует понятием "балансовая стоимость имущества", которая
подлежит сравнению с балансовой стоимостью активов должника.
4. Пункт 4 комментируемой статьи определяет понятие сделки, в совершении
которой имеется заинтересованность: сделками, в совершении которых имеется
заинтересованность, признаются сделки, стороной которых являются заинтересованные
лица в отношении внешнего управляющего или конкурсного кредитора (заинтересованность
лиц определяется в соответствии со ст.18 Закона о банкротстве).
Аналогичные нормы содержатся во всех законах, регулирующих корпоративные
отношения (например, Федеральный закон "Об акционерных обществах", гл.XI).
Данная норма призвана ограничить возможность злоупотреблений со стороны лиц,
имеющих возможность определять в том или ином виде действия организации и
минимизировать возможные последствия, возникающие вследствие конфликта интересов.

Статья 77. Отказ от исполнения договора должника
1. Внешний управляющий в трехмесячный срок с момента введения внешнего
управления вправе отказаться от исполнения договоров должника.
2. Отказ от исполнения договоров должника может быть заявлен только в
отношении договоров, не исполненных сторонами полностью или частично, при
наличии одного из следующих обстоятельств:
если исполнение договора должника повлечет убытки для должника по сравнению
с аналогичными договорами, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах;
если договор является долгосрочным (заключен на срок более одного года)
либо рассчитан на получение положительных результатов для должника лишь в
долгосрочной перспективе;
если имеются иные обстоятельства, препятствующие восстановлению платежеспособности
должника.
3. Контрагент должника вправе потребовать от должника возмещения реального
ущерба, вызванного отказом от исполнения договора должника.
4. Положения, предусмотренные настоящей статьей, не применяются в отношении

<<

стр. 5
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>