<<

стр. 5
(всего 7)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

оно определено для выборов органов местного самоуправления законами соответствующих
субъектов Российской Федерации на основе федерального избирательного законодательства.
Организация и деятельности собраний (сходов) граждан в разной степени
урегулирована законами. В ряде субъектов Федерации не только не приняты специальные
законы по этим вопросам, но и в законах о местном самоуправлении соответствующие
нормы весьма лапидарны.
В пункте 3 статьи 56 настоящего Федерального закона устанавливается,
что до принятия субъектами Российской Федерации законов о регулировании осуществления
местного самоуправления в формах, предусмотренных ст.4 этого Закона, применяются
статьи 80-86 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении" (см.
комментарий к ст.56), однако в этом Законе общие собрания (сходы) граждан
рассматриваются только как форма территориального общественного самоуправления*(57).
Собрания (сходы) созываются представительными органами местного самоуправления
и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости.
К их компетенции относятся следующие вопросы: избрание органов территориального
общественного самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них.
Утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления
населения по социально-экономическому развитию соответствующей территории
и отчетов об их выполнении; решение других вопросов, относящихся к компетенции
органов территориального общественного самоуправления, затрагивающих интересы
населения соответствующих территорий.
Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов территориального общественного
самоуправления населения правомочны, если в них принимает участие не менее
половины жителей соответствующей территории, а конференции граждан - при участии
не менее двух третей представителей жителей соответствующей территории. В
общем собрании (сходе), конференции принимают участие граждане, достигшие
16 лет.
По сути, эти нормы восприняты почти без изменений законами субъектов
Российской Федерации о местном самоуправлении, содержащими разделы, главы,
параграфы или статьи о собраниях (сходах) граждан как одной из составляющих
системы территориального общественного самоуправления (см. комментарий к ст.27).
Вместе с тем законы некоторых субъектов Федерации о местном самоуправлении
регламентируют статус собраний (сходов) граждан как формы самоуправления муниципальных
образований.
Например, в Законе Омской области устанавливается, что к исключительной
компетенции общего собрания (схода), конференции, в случае, если они выполняют
функции представительного органа местного самоуправления, относятся: принятие
устава (положения) о местном самоуправлении; выборы должностных лиц местного
самоуправления; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление
местных налогов и сборов в соответствии с законодательством; утверждение местных
планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивание
отчетов об их исполнении; контроль за деятельностью органов местного самоуправления
и их должностных лиц в пределах своей компетенции. При этом решения, принятые
общим собранием (сходом), конференцией, обязательны для исполнения органами
и должностными лицами органов местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами на соответствующей территории. Эти решения могут
быть изменены или отменены только общим собранием (сходом), конференцией граждан
либо в судебном порядке.
Закон Омской области не устанавливает порядок созыва и проведения общих
собраний (сходов) и конференций граждан, относя это к ведению муниципальных
образований. В законах некоторых других субъектов Федерации порядок созыва
и проведения собраний (сходов) более или менее подробно регламентируется.
Например, в Законе Саратовской области установлено, что сходом называется
собрание жителей, обладающих избирательным правом; он, как правило, созывается
в муниципальных образованиях, имеющих до 1000 жителей. Сход созывается органами
муниципального образования по собственной инициативе или по инициативе не
менее 10 процентов жителей. Он созывается не реже одного раза в год.
Законы некоторых субъектов Российской Федерации не различают двойной
роли собраний (сходов) граждан и в этой связи закрепляют порядок их деятельности,
не во всем отвечающий требованиям федеральных законов. Например, в Законе
"О местном самоуправлении в Вологодской области", предполагающем замену в
небольших поселениях представительных органов сходами (п.3 ст.20), закрепляется
возможность участия в работе сходов граждан, достигших 16 лет и постоянно
проживающих на соответствующей территории (ст.34). Это противоречит требованиям
настоящего Федерального закона относительно участников собраний (сходов) граждан:
они должны обладать избирательным правом (см. выше). А согласно Федеральному
закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"
активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие
18 лет (ст.4 этого Закона).

Статья 25. Народная правотворческая инициатива
Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право
на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых
актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного
самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании
с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).

Комментарий к статье 25 Закона

В этой статье говорится о новой для российской практики форме прямого
волеизъявления граждан, которая не предусматривалась ни прежним законодательством
о местных Советах, ни законами о местном самоуправлении. Речь в ней идет о
праве населения на правотворческую инициативу. При этом право населения надо
понимать как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного
акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного
муниципального образования.
По Закону члены местного сообщества обладают этим весьма важным для них
правом, только если оно закреплено в уставе муниципального образования. Такой
порядок регулирования объясняется, вероятно, стремлением законодателя учесть
особенности условий осуществления местного самоуправления в разных муниципальных
образованиях, степень подготовленности населения к проявлению правотворческой
инициативы и т.д. Законы о местном самоуправлении большинства субъектов Российской
Федерации тоже воспроизводят именно эту форму наделения членов местных сообществ
правом нормотворческой инициативы. Вместе с тем в некоторых субъектах Федерации
пошли иным путем. Например, в Законе Ярославской области безоговорочно устанавливается
право жителей всех муниципальных образований на правотворческую инициативу.
В то же время есть и такие законы, в которых вообще отсутствует какое-либо
упоминание о ней (Московская, Белгородская, Вологодская, Саратовская области
и др.).
В последнем случае вряд ли можно говорить о несоответствии законов субъектов
Федерации Федеральному закону: он действует непосредственно, и поскольку в
нем не предусмотрено нормативное регулирование по данному вопросу на уровне
субъектов Федерации, муниципальные образования полностью свободны в выборе
целесообразного, по их мнению, решения. Однако предпочтительнее все же участие
в правовой регламентации нового института прямого волеизъявления граждан со
стороны субъектов Федерации. Как показывает практика, это является существенной
помощью органам местного самоуправления в тех случаях, когда они закрепляют
указанное право в своих уставах.
Предоставляя муниципальным образованиям самим решать - устанавливать
или нет это право, законы некоторых субъектов Федерации предлагают элементы
процедуры его осуществления. Например, в Законе "О местном самоуправлении
в Воронежской области" записано: в случае закрепления права на народную инициативу
в уставе (положении) о местном самоуправлении порядок и процедура сбора подписей
под народной инициативой регулируется в соответствии с областным законодательством
о выборах в части порядка и процедуры сбора при петиционном порядке выдвижения
кандидатов. Число подписей, необходимых для внесения народной инициативы,
определяется в уставе (положении) о местном самоуправлении, но не может быть
более 15 процентов от числа избирателей, принявших участие в последних по
времени выборах. Примерно такие же правила установлены Законом Омской области.
Принятые в этих областях уставы муниципальных образований далеко не всегда
предусматривают право населения на правотворческую инициативу. Но в тех случаях,
когда оно установлено, в процедуре его осуществления учитывается, что на этот
счет сказано в законах субъектов Федерации. Следует заметить, что порядок
осуществления указанного права недостаточно полно разработан как в законах
субъектов Федерации, так и в уставах и требует восполнения с учетом практики
применения нового института. При этом следует иметь в виду, что Федеральный
закон говорит о праве внесения проектов правовых актов в органы местного самоуправления
вообще, а не только в представительные органы, как это закреплено в уставах
некоторых муниципальных образований. Он предполагает определение сроков рассмотрения
правотворческих инициатив, порядка их предварительной экспертизы на предмет
соответствия законодательству, возможности участия авторов или соавторов проектов
нормативных актов при их обсуждении органами местного самоуправления и т.д.

Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в
органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может
быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка
ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным
лицам местного самоуправления.

Комментарий к статье 26 Закона

1. В этом пункте воспроизводится право граждан обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления,
закрепленные в Конституции Российской Федерации (ст.33). Кроме того, здесь
указывается, что граждане вправе обращаться и к должностным лицам органов
местного самоуправления. Это право является гарантией защиты других прав и
интересов граждан и в то же время служит одной из форм их участия в делах
местного самоуправления.
В настоящее время в Государственной Думе готовится проект федерального
закона "О порядке рассмотрения органами государственной власти и местного
самоуправления обращений граждан". Пока он не принят, действует Указ Президиума
Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. в редакции от 4 марта 1980 г.
"О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"*(58). Помимо
этого в ряде субъектов Российской Федерации изданы свои законы о порядке рассмотрения
обращений граждан.
Классифицируя обращения граждан к муниципальным органам и их должностным
лицам, следует иметь в виду содержание и особенности этих обращений, которые
обусловливают неодинаковые юридические последствия их рассмотрения. В частности,
различаются три вида обращений: предложения, заявления и жалобы. Предложения
- это мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать работу
органов местного самоуправления, что следует сделать для решения проблем местной
жизни - экономических, социальных, производственных и других. Предложения,
как правило, не связаны с какими-либо конкретными нарушениями прав и законных
интересов граждан. Особенно много обращений такого рода может поступать во
время обсуждения гражданами опубликованных проектов решений органов местного
самоуправления, в периоды подготовки заседаний представительных органов.
Заявления обычно содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей
людей (об улучшении жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов
или предоставлении налоговых льгот и т.д.). Нередко в заявлениях сообщается
о таких нарушениях нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций,
которые могут не затрагивать напрямую права заявителей.
Жалобы, как правило, содержат сведения о нарушенных правах, свободах
и законных интересах их авторов и просьбы устранить эти нарушения.
Указ устанавливает некоторые реквизиты обращений граждан. Обращения могут
быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Письменные обращения
гражданина (граждан) должны быть им (ими) подписаны с указанием фамилии, имени,
отчества и содержать помимо изложения существа предложения, заявления либо
жалобы также данные о месте его (их) жительства, работы или учебы. Обращения,
не содержащие этих сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Предложения и заявления подаются в те муниципальные органы или тем должностным
лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится
разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным
лицам, которым непосредственно подчинены органы, предприятия, учреждения,
организации или должностные лица, чьи действия обжалуются. Органы местного
самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов, поставленных
в предложениях, заявлениях и жалобах граждан, направляют их не позднее чем
в пятидневный срок по принадлежности, извещая об этом заявителей, а при личном
приеме разъясняют, куда им следует обратиться.
Выборные и другие должностные лица местного самоуправления обязаны проводить
личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и доведенные
до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимых случаях
- по месту работы и жительства.
Муниципальные органы и должностные лица местного самоуправления при рассмотрении
обращений граждан обязаны: внимательно разбираться в их существе, в случае
необходимости истребовать нужные документы, направлять работников на места
для проверки, принимать другие меры для объективного разрешения вопросов;
принимать обоснованные решения по предложениям, заявлениям и жалобам и обеспечивать
своевременное и правильное исполнение этих решений; сообщать гражданам в письменной
или устной форме о решениях, принятых по их обращениям, а в случаях их отклонения
указывать мотивы; разъяснять порядок обжалования; систематически анализировать
и обобщать предложения, заявления и жалобы граждан, содержащиеся в них критические
замечания с целью своевременного выявления и устранения причин, порождающих
нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного
мнения, совершенствования работы муниципальных органов, предприятий, учреждений
и организаций.
Все эти нормы названного Указа Президиума Верховного Совета СССР с большими
или меньшими уточнениями, вызванными новыми условиями, вошли в соответствующие
законы субъектов Российской Федерации. Более того, в актах субъектов Федерации
содержится ряд дополнительных положений,регламентирующих порядок рассмотрения
обращений граждан. Например, в Законе "О порядке рассмотрения жалоб, заявлений
и предложений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления
Орловской области" устанавливается, в частности, что работодатель по просьбе
работника обязан в течение недели предоставить ему время для личного обращения
в органы местного самоуправления или к должностным лицам местного самоуправления.
В случае необходимости должностное лицо или орган могут пригласить гражданина
в удобное для него время в связи с поступившим от него письменным или устным
обращением. Официальное приглашение служит основанием для освобождения работника
от служебных обязанностей на указанный в приглашении срок с сохранением средней
заработной платы.
Органы местного самоуправления Орловской области неправомочны устанавливать
какую-либо плату за рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан.
Руководители органов местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащие
условия для личного приема граждан, а также для приема их письменных обращений.
С этой целью в каждом органе либо должны быть созданы специальные отделы,
либо их функции должны быть возложены на одного или нескольких работников,
обеспечивающих регистрацию жалоб, заявлений и предложений граждан, контроль
за своевременным ответом на эти обращения. Руководители органов обеспечивают
гражданам свободный доступ к информации, содержащей наименование структурных
подразделений, фамилии и часы приема граждан должностными лицами.
Еще более детальные правила рассмотрения обращений граждан содержатся
в регламентах работы органов местной администрации. Например, в Регламенте
работы администрации города Астрахани говорится, что единую систему рассмотрения
обращений, поступающих в администрацию города, организует отдел по работе
с населением и обращениями граждан.
Делопроизводство по письмам граждан, поступившим в городскую администрацию,
ведется отдельно от всех других видов делопроизводства. Письма, поступающие
в городскую администрацию, регистрируются в день поступления в отделе по работе
с населением и обращениями граждан. На письмах проставляется регистрационный
номер, после чего они заносятся в банк данных компьютера.
Руководитель отдела по работе с населением и обращениями граждан в соответствии
с содержанием каждого обращения распределяет их между руководством администрации
города.
Глава администрации города и его заместители знакомятся с содержанием
обращения и всеми документами, находящимися в деле, дают поручение конкретному
исполнителю и указания о контроле исполнения своего решения по обращению.
Уведомление граждан о мерах, принятых по обращениям, направленным на
рассмотрение в районные администрации, руководителям предприятий и организаций,
осуществляют руководители этих органов в установленные сроки с обязательным
направлением копий ответа в отдел по работе с населением и обращениями граждан.
Письмо считается рассмотренным, если по нему дан исчерпывающий ответ
и приняты конкретные меры.
Контроль за сроками исполнения писем граждан ведет отдел по работе с
населением и обращениями граждан, который ежемесячно представляет Главе администрации
и его заместителям отчет о количестве и содержании поступающей и исполненной
корреспонденции за месяц.
На все без исключения письма граждан заводятся дела, которые хранятся
в хронологической последовательности в отделе по работе с населением и обращениями
граждан в течение пяти лет.
Организацию приема граждан, обращающихся в администрацию города, также
обеспечивает отдел по работе с населением и обращениями граждан.
Прием граждан ведется в отделе по работе с населением, где людям даются
разъяснения и консультации по их обращениям. В случае, когда затрагиваемые
вопросы требуют проверки, получения дополнительных материалов, отдел по работе
с населением может направить гражданина в соответствующий отдел, управление
или иной орган городской и районной администрации.
Руководители администрации города ежемесячно ведут личный прием граждан
в соответствии с графиком приема.
Руководитель, ведущий прием, несет персональную ответственность за принятие
решения по рассмотрению обращения. Контроль за исполнением принятых по обращениям
решений осуществляет отдел по работе с населением и обращениями граждан.
Отдел по работе с населением и обращениями граждан анализирует причины,
характер и содержание устных обращений граждан, готовит предложения по совершенствованию
организации приема в администрации города Астрахани, ее отделах и управлениях.
2. Формулу о том, что органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления обязаны дать ответ на обращения граждан в течение
одного месяца, надо понимать как установление максимального срока ответа.
Ориентироваться следует на нормы упомянутого Указа Президиума Верховного Совета
СССР и новейшее законодательство субъектов Российской Федерации, воспринявшее
эти нормы.
В соответствии с Указом и законами субъектов Федерации жалобы и заявления
граждан разрешаются в срок до одного месяца со дня поступления, а не требующие
дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения жалобы или заявления необходимо проведение
специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие
других мер, сроки могут быть в порядке исключения продлены руководителем соответствующего
муниципального органа, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом
лицу, подавшему заявление или жалобу.
Согласно вышеназванному Закону Орловской области обращения депутатов
представительных органов всех уровней по вопросам, связанным с жалобами и
заявлениями граждан, подлежат рассмотрению безотлагательно, в первую очередь.
В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата дополнительной
проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов руководители органов
и их должностные лица обязаны в трехдневный срок сообщить об этом депутату.
Окончательный ответ представляется депутату не позднее 15 дней со дня получения
его обращения.
3. Комментируемый Закон не требует обязательного установления на федеральном
уровне или уровне субъектов Российской Федерации административной ответственности
за нарушение сроков и порядка ответов на обращение граждан в органы или к
должностным лицам местного самоуправления. Он говорит только о возможности
установления такой ответственности.
На федеральном уровне эта ответственность пока не предусмотрена: существует
и применяется в соответствующих обстоятельствах дисциплинарная и уголовная
ответственность. В некоторых субъектах Российской Федерации установлена и
административная ответственность. Причем она не всегда связана только с нарушением
сроков и порядка ответов на обращения граждан, как это указано в комментируемой
статье. В Орловской области, например, закреплена административная ответственность
работодателей, не предоставивших гражданину свободное время для личного обращения
в органы местного самоуправления. За это они могут быть наказаны штрафом в
размере от двукратной до четырехкратной величины минимального размера оплаты
труда, налагаемым административными комиссиями в порядке, предусмотренном
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление и другие формы
участия населения в осуществлении местного самоуправления
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования
(территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов,
кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения
непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования
указанные органы могут являться юридическими лицами.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления
определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами
субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
2. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами участия
населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать
в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции
Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам,
законам субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 27 Закона

1. В соответствии с п.3 ст.56 настоящего Федерального закона правовое
регулирование территориального общественного самоуправления осуществляется
статьями 80-86 Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении" в
части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному
закону, до принятия субъектами Российской Федерации своих законов по данному
вопросу.
В ряде субъектов Российской Федерации специальные законы об общественном
территориальном самоуправлении уже приняты или разрабатываются. В некоторых
субъектах Федерации вопросы организации общественного территориального самоуправления
решаются законами о местном самоуправлении. При этом в переработанном виде,
применительно к условиям времени, в них, как правило, воспроизводятся нормы
статей 80-86 Закона "О местном самоуправлении". Типичными примерами такого
регулирования являются Законы о местном самоуправлении Омской и Воронежской
областей. В Законе Воронежской области устанавливается, что территориальное
общественное самоуправление осуществляется населением как непосредственно
в местах своего проживания, так и опосредованно.
Система территориального общественного самоуправления включает в себя:
общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы
непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления
(советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков,
сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные
органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления
населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов
и т.п.). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления,
устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются
представительным органом местного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе
жителей на основе их добровольного волеизъявления. Выборы могут проводиться
на общих собраниях (сходах) или конференциях жителей по месту их жительства
либо на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании. Общее собрание (сход) или конференция жителей устанавливают срок
полномочий органов территориального общественного самоуправления самостоятельно.
Представительные органы по предложению инициативных групп населения согласовывают
порядок, нормы представительства и сроки проведения выборов органов территориального
общественного самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным
участкам - порядок образования избирательных комиссий и порядок выдвижения
кандидатов.
Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного
самоуправления осуществляются открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой
и проведением выборов, производятся за счет средств местного бюджета при согласии
соответствующих органов местного самоуправления. Избранными в состав органов
общественного самоуправления считаются граждане, получившие большинство голосов
от числа избирателей, принявших участие в голосовании.
Компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется
их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им представительными
органами и местной администрацией. Представительные органы и местная администрация
могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального
общественного самоуправления по согласованию с ними, а также перечень вопросов,
решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального
общественного самоуправления.
В соответствии с уставом (положением) о местном самоуправлении органы
территориального общественного самоуправления могут являться юридическими
лицами.
Органы территориального общественного самоуправления вправе: создавать
в установленном порядке предприятия и организации, удовлетворяющие потребности
населения в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по
благоустройству территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству,
эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры
с использованием предусмотренных на их выполнение средств местного бюджета
и собственных финансовых ресурсов; кооперировать на добровольной основе средства
населения, предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых
социальных программ; участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности
финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе; организовывать
иную экономическую деятельность, не запрещенную законодательством, с целью
удовлетворения социально-экономических потребностей населения; определять
в соответствии со своим положением (уставом) штаты и порядок оплаты труда
работников.
Ведение самостоятельной хозяйственной деятельности, за исключением вышеперечисленной,
органами территориального общественного самоуправления не допускается.
Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления
состоят из собственных, заемных средств, а также средств, передаваемых им
представительными органами и местной администрацией. Собственные финансовые
ресурсы образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального
общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий,
учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.
Указанные органы самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении
финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами социально-экономического
развития соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления и депутаты органов государственной власти
и местного самоуправления на территории своих избирательных округов содействуют
органам территориального общественного самоуправления в осуществлении ими
своих полномочий. Органы территориального общественного самоуправления вправе
участвовать в работе сессий представительных органов при рассмотрении вопросов,
затрагивающих их интересы.
Эти основные положения законов субъектов Российской Федерации о территориальном
общественном самоуправлении конкретизируются в нормативных актах органов местного
самоуправления. Например, Астраханское городское представительное собрание
в феврале 1996 года приняло Положение о территориальном общественном самоуправлении
в городе и Примерный устав домового комитета. В других муниципальных образованиях
подобные нормы об общественном территориальном самоуправлении содержатся в
уставах этих образований.
2. Иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
могут быть различными. Главное и единственное условие их применения - они
не должны вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, включая данный Федеральный закон, и законами субъектов Российской
Федерации. Эти формы могут предусматриваться в законах субъектов Российской
Федерации, уставах и других нормативных актах муниципальных образований. Например,
в Законе "О местном самоуправлении в Омской области" установлено право групп
граждан вносить запросы в органы местного самоуправления, причем такие запросы
подлежат обнародованию в местных средствах массовой информации. В уставах
ряда муниципальных образований предусматривается обязательное опубликование
проектов важнейших решений муниципальных органов для обсуждения их населением
и т.д.

Глава V
Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная
собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности
и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения
муниципального образования.

Комментарий к статье 28 Закона

Существование муниципальной собственности и местных финансов, несомненно,
предполагает наличие известной самостоятельности режима регулирования экономических
отношений на местном уровне. Отсутствие традиций эффективного использования
муниципальной собственности и местных финансов в предпринимательской деятельности,
их недостаточное правовое регулирование делает сложным функционирование муниципального
хозяйства.
Анализ сущности понятия экономическая основа местного самоуправления
в его различных модификациях показывает, что оно очень многогранно, объемлет
собой массу разных по характеру, степени значимости и возможности решения
проблем. Положительную роль в процессе правового регулирования экономической
основы местного самоуправления могла бы сыграть планомерная систематическая
разработка актов, касающаяся хозяйственной деятельности на местном уровне
в разных сферах: бюджета, налогов, банковского дела, инвестиций, внешнеэкономических
отношений.
К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного
самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов;
источники формирования и направление использования финансовых ресурсов местного
самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных
образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми
институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их
ответственность за выполнение финансовых обязательств.
Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления,
утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря
1995 г.*(59), определяет основные подходы к закреплению финансово-экономической
основы местного самоуправления.
В ней говорится, что с целью обеспечения функций местного самоуправления
соответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо сформировать
муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и расходов
между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также
внутри субъектов Российской Федерации: между республиканскими, краевыми, областными,
городскими г.г.Москвы и Санкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными
бюджетами, с другой.
Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям и функциям,
которые возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и органы местного самоуправления.
Необходимо учесть при формировании программы приватизации права органов
местного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью
и уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей.
Органы государственной власти участвуют в решении финансово-экономических
вопросов местного самоуправления через: 1) распределение средств для финансирования
федеральных и региональных программ между муниципальными образованиями; 2)
контроль за эффективностью использования этих средств; 3) разработку минимальных
государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм; 4) организационно-финансовые
и правовые меры по составлению и исполнению местных бюджетов, формированию
муниципальных внебюджетных фондов.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее
в результате решений органов государственной власти Российской Федерации или
ее субъектов, компенсируется органами, принявшими решение, за счет средств
федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 1994 г. "О порядке предоставления
финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета"*(60)
устанавливает, что муниципальным предприятиям краткосрочная финансовая поддержка
может предоставляться: на проведение структурной перестройки производства;
для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;
на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования
и материалов, в том числе и за рубежом.
При обращении в Правительство Российской Федерации за получением ссуды
из средств федерального бюджета муниципальное предприятие представляет:
1) заявку на получение краткосрочной финансовой поддержки, подписанную
руководителем и главным бухгалтером предприятия;
2) копии документов о государственной регистрации предприятия; сведения
о предполагаемом использовании ссуды с утвержденным техническим обоснованием
(техническим заданием);
3) заверенную в налоговой инспекции или аудитором копию баланса предприятия
за предыдущий финансовый год;
4) заключение федерального органа исполнительной власти, ответственного
за состояние соответствующей отрасли экономики;
5) заключение органа местного самоуправления, на территории которого
расположено предприятие.

Статья 29. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета,
муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления,
а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки
и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые
помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры
и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.
Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной
собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать
объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном
порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности,
иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых
или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах
населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах
муниципального образования.
4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются
населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления
самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают
в полном объеме в местный бюджет.
5. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным
образом с государственной, частной и иными формами собственности.

Комментарий к статье 29 Закона

Часть 2 ст.8 Конституции Российской Федерации устанавливает, что "в Российской
Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности".
Такого рода положение действительно защищает интересы муниципальной собственности,
однако возникает серьезный вопрос о последствиях самостоятельного (независимого)
включения местных органов в хозяйственный оборот. Правовой режим, установленный
данной статьей, не определяет, в какой мере распространятся на муниципальную
собственность федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации
в области управления хозяйственной деятельностью. Дело в том, что у местных
органов существует весьма простая легальная возможность обойти предъявляемые
федеральным законодательством социальные гарантии прав трудящихся, требования
к капиталовложениям, финансам, предпринимательской деятельности на том лишь
основании, что органы местного самоуправления сами управляют муниципальной
собственностью.
Практически органы местного самоуправления пользуются полной гражданско-правовой
свободой и административно-правовой самостоятельностью. В этой связи желательно
проявить разумную осторожность в отношении участия местных образований в хозяйственном
обороте и обязать органы власти субъектов Федерации усилить контроль за влиянием
деятельности органов местного самоуправления на социально-экономическую обстановку
в регионе и развитие рыночных отношений.
Обращение к международному опыту показывает, что такие меры широко используются
за рубежом. Во главу угла положено наличие (или отсутствие) у органов местного
самоуправления возможности обеспечить систему управления муниципальной собственностью
и гарантии взаимной ответственности всех хозяйствующих субъектов на местном
уровне. Не только выработка детальных норм на этот счет, но и их реализация
входят в число важнейших задач правового регулирования в области муниципальной
собственности ввиду широкого распространения практики нарушения местными органами
федеральных и региональных актов по экономическим и финансовым вопросам.
Статья 124 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что
городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают
в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах
с иными участниками гражданских отношений.
Статья 125 конкретизирует порядок такого участия, определяя, что от имени
муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют
права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции,
установленной актами,определяющими статус этих органов.
Статья 215 определяет статус муниципальной собственности, устанавливая,
что к ней относится имущество, принадлежащее на праве собственности городским
и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Статья 217 устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной
собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан
и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.
Средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных фондов, ценные
бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые
ресурсы являются муниципальной собственностью.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. "О
первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшению
деятельности налоговых органов"*(61), Закон Российской Федерации от 3 июля
1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации"*(62), Государственная программа приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента
Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284*(63), Положение о порядке
уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации
государственной и муниципальной собственности, разработанное Госкомимуществом
РФ, Госналогслужбой РФ, Минфином РФ, Фондом имущества РФ от 18 октября 1995
г., Основные положения государственной программы приватизации государственных
и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года,
утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г.*(64),
Указ Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 г. "О мерах по обеспечению
гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации"*(65),
статьи комментируемого Федерального закона регулируют порядок и условия приватизации
муниципальной собственности, устанавливают режим контроля за поступлением
в местные бюджеты доходов от приватизированного муниципального имущества.
На специальные счета продавцов объектов приватизации муниципальной собственности
зачисляются средства от:
- продажи акций акционерных обществ открытого типа, созданных в процессе
приватизации, в том числе по инвестиционному конкурсу;
- продажи предприятий (за исключением акционерных обществ, созданных
путем преобразования муниципальных предприятий) на аукционах, по коммерческому
и инвестиционному конкурсам;
- выкупа арендованного имущества;
- продажи долей (паев, акций), находящихся в муниципальной собственности
в соответствии с действующим законодательством;
- продажи имущества (активов) действующих муниципальных предприятий,
а также не завершенных строительством объектов на аукционах и по конкурсу;
- продажи на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных
муниципальных предприятий;
- продажи сданных в аренду объектов нежилого фонда;
- продажи земельных участков, на которых расположены приватизируемые
предприятия;
- продажи недвижимого имущества;
- реализации на коммерческих и инвестиционных конкурсах предприятий-должников
с сохранением статуса юридического лица;
- реализации на аукционах, коммерческих или инвестиционных конкурсах
имущества (активов) ликвидируемых предприятий-должников;
- не возвращенного в установленном порядке залога при проведении конкурсов
или аукционов.
Продавец объектов приватизации обязан по средствам от продажи объектов
приватизации, поступившим с 1 по 15 число каждого месяца, производить по установленным
нормативам перечисление их не позднее 25 числа, а по средствам, поступившим
с 16 по 31 число, - не позднее 10 числа следующего месяца.
Средства, поступившие от покупателей в оплату объектов приватизации,
по которым не утверждены планы приватизации, должны быть им возвращены этим
покупателям.
Если покупатели приватизируемых объектов перечисляют средства ранее момента
заключения договора купли-продажи, то указанные средства остаются на специальном
счете продавца до заключения договора купли-продажи, а с момента его заключения
эти средства подлежат распределению в установленном законодательством порядке.
Орган местного самоуправления (продавец объекта приватизации) обязан:
осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств
от покупателей объектов приватизации в соответствии с договорами купли-продажи,
а также выполнением ими условий по отношению к объекту приватизации, предусмотренных
договорами купли-продажи объектов приватизации;
обеспечивать учет поступающих средств от приватизации по каждому объекту
приватизации;
представлять налоговому органу по месту своего нахождения сведения, необходимые
для контроля за поступлением в соответствующие бюджеты средств от приватизации.
Покупатели объектов приватизации несут ответственность за полноту и своевременность
оплаты объектов приватизации в соответствии с действующим законодательством,
а также за выполнение других условий по отношению к объекту приватизации,
предусмотренных планом приватизации и договором купли-продажи указанного объекта
приватизации.
В случае несвоевременного перечисления продавцом средств в доход бюджета
он несет ответственность по действующему законодательству.
Контроль за правильностью распределения средств от приватизации, полнотой
и своевременностью перечисления органами приватизации указанных платежей в
бюджеты различных уровней осуществляется в соответствии с п.4.9 Государственной
программы приватизации, п.9 постановления Правительства Российской Федерации
от 24 июня 1995 г. "Об итогах исполнения федерального бюджета в I квартале
1995 г. и задачах по обеспечению исполнения федерального бюджета в 1995 г."*(66)
и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. "О
первоочередных мерах по укреплению доходной части федерального бюджета и улучшению
деятельности налоговых органов".
В этих целях налоговые органы по месту нахождения продавца объектов приватизации
открывают на каждого из них учетную карточку, в которой отражаются необходимые
сведения о продавце, его банковские реквизиты, сведения о причитающихся и
фактически перечисленных им платежах в доход соответствующих бюджетов.
Финансовые органы осуществляют контроль за целевым использованием средств
от приватизации муниципальных предприятий в соответствии с законодательством
о приватизации и налоговым законодательством.
К примеру, постановлением администрации Саратовской области от 29 мая
1995 г. "О мерах по обеспечению контроля за поступлением в бюджет дивидендов
и арендной платы" установлена единая политика в обеспечении контроля за перечислением
в бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальной собственности,
и арендной платы от использования государственного и муниципального имущества.
Администрациями городов и районов области приняты аналогичные постановления
по вопросам муниципальной собственности.
Акционерным обществам, имеющим пакеты акций, закрепленные в муниципальной
собственности, необходимо обеспечить перечисление в местный бюджет города
и района годовых дивидендов по этим акциям не позднее 1 мая года, следующего
за отчетным, а при выплате дивидендов в течение года в авансовом порядке эти
средства подлежат перечислению в бюджет не позднее 10 дней со дня их начисления.
Копии платежных поручений, подтверждающих перечисление в местный бюджет
сумм дивидендов и арендной платы, предоставляются в органы местного самоуправления
для обеспечения контроля за полнотой и своевременностью их перечисления в
бюджет.
Уплата арендной платы при сдаче в аренду органом местного самоуправления
объектов недвижимости и других основных фондов должна производиться самими
арендаторами в сроки, определенные в договорах аренды.
Органы местного самоуправления владеют, пользуются, распоряжаются муниципальными
землями и другими природными ресурсами в интересах развития муниципального
образования и социально-экономических интересов его граждан.
Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных
нужд предоставляются по согласованию с собственником земли (органом местного
самоуправления), землевладельцем, землепользователем земельные участки несельскохозяйственного
назначения или не пригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные
угодья худшего качества по кадастровой оценке. Предоставление для указанных
целей земельных участков из земель лесного фонда производится за счет не покрытых
лесом площадей или площадей, занятых малоценными насаждениями.
Орган местного самоуправления или по его поручению местный комитет по
земельной реформе и земельным ресурсам обеспечивает выбор земельного участка
в натуре (на местности). При этом учитываются экологические и другие последствия
предполагаемого занятия земель, перспективы использования данной территории
и ее недр. Результаты работы оформляются актом выбора земельного участка для
размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной (охранной) зоны.
К акту прилагаются картографические материалы, расчеты убытков собственников
земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и потерь сельскохозяйственного
производства, связанных с изъятием земельного участка, материалы других согласований
и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития территории, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Землевладение, бессрочное (постоянное) и временное пользование земельными
участками и их аренда являются платными, кроме случаев, указанных в ст.51
Земельного кодекса. За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается
земельный налог.
Органы местного самоуправления информируют население о возможном (предстоящем)
предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает
его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания,
сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Граждане, общественные
организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления
имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением
земельных участков, затрагивающих интересы населения.
После утверждения проекта и включения объекта в план строительства предприятие,
учреждение, организация обращаются в орган местного самоуправления, обладающий
в соответствии со ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации правом изъятия
и предоставления земельных участков, с ходатайством об изъятии предварительно
согласованного земельного участка и предоставлении его для строительства объекта.
При уточнении места расположения объекта или увеличении площади участка предприятие,
учреждение, организация проводят дополнительные согласования с собственником
земли, землевладельцем, землепользователем, арендатором.

Статья 30. Право органов местного самоуправления на создание предприятий,
учреждений и организаций
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать
предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности,
решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Комментарий к статье 30 Закона

По статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное
предприятие может быть создано в форме унитарного предприятия, то есть коммерческой
организации, не наделенной правом собственности, а основанной на праве хозяйственного
ведения или праве оперативного управления (ст.294 и 296 ГК РФ).
На территории муниципального образования могут создаваться юридические
лица в форме как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Муниципальная
собственность может быть включена в гражданско-правовой оборот через акции
приватизируемых предприятий, коммерческие муниципальные унитарные предприятия,
фонды, союзы, ассоциации, учреждения и объединения юридических лиц.
Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации определяет
взаимоотношения органов местного самоуправления с институтами рынка ценных
бумаг, принимающими участие в их распространении в процессе приватизации муниципальной
собственности. Основные принципы в этой сфере регулируются российским законодательством
о приватизации, ценных бумагах и антимонопольным законодательством.
К числу институтов рынка ценных бумаг относятся: брокерские конторы,
инвестиционные компании, инвестиционные фонды, коммерческие банки, а также
их добровольные объединения, проводящие операции с ценными бумагами на биржевом
и внебиржевом рынках.
Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие с институтами
рынка ценных бумаг исходя из принципа равного доступа всех структур рынка
к ценным бумагам.
Органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие с институтами
рынка ценных бумаг в следующих формах:
- по рекомендациям предприятий-эмитентов;
- на основании договоров о взаимодействии с крупными синдикатами брокерских
фирм и банков с учетом требований антимонопольного законодательства;
- на основании конкурсов посредников по распространению ценных бумаг.
При распространении большого числа ценных бумаг множества эмитентов орган
местного самоуправления вправе содействовать созданию синдикатов по распространению
муниципальных ценных бумаг на условиях, не противоречащих антимонопольному
законодательству. Синдикаты по распространению ценных бумаг формируются на
добровольной основе и являются организациями открытого типа.
Орган местного самоуправления имеет право организовать конкурс посредников
по распространению ценных бумаг. Он проводится на основании специального положения,
утвержденного администрацией города, района. Конкурс может быть объявлен на
продажу пакетов акций одного либо нескольких эмитентов.
К числу необходимых критериев, по которым отбираются победители конкурса,
относятся:
- наличие у инвестиционного института опыта по размещению ценных бумаг
акционерных обществ открытого типа;
- наличие у инвестиционного института разветвленной сети агентов по распространению
ценных бумаг;
- наличие у инвестиционного института необходимых технических условий
для регистрации сделок с ценными бумагами, их соответствующего хранения, ведения
учета и отчетности по операциям с ценными бумагами;
- наличие собственного депозитария либо заключенного договора с депозитарием.
Орган местного самоуправления самостоятельно либо с привлечением инвестиционных
институтов проводит аукцион ценных бумаг, на котором продается до 10% акций
приватизируемого предприятия для установления рыночной цены акций.

Статья 31. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,
учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги),
утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями
предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности,
строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Комментарий к статье 31 Закона

Как уже отмечалось выше, хозяйственная деятельность местных органов представляет
собой сложную картину из-за определенных противоречий между режимом управления
муниципальной собственностью, установленным данным законом и федеральным законодательством.
Муниципальная собственность как самостоятельная форма собственности в основной
массе действующих законов не упоминается, что приводит к произвольному толкованию
местными органами своих хозяйственных полномочий в условиях общего правового
режима регулирования рыночных отношений. В частности, условия регулирования
цен и тарифов по видам продукции, товарам и услугам не могут устанавливаться
органами местного самоуправления без учета соответствующих федеральных актов
о регулировании ценообразования. Или, например, уставы муниципальных предприятий
не могут включать нормы, не предусмотренные федеральным гражданским законодательством.
Утверждая эти акты, органы местного самоуправления обязаны в первую очередь
проконтролировать их соответствие федеральному законодательству и законодательству
субъекта Федерации.
По статье 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном
ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания муниципального предприятия,
определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации,
назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием
по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Органы
местного самоуправления как собственники имеют право на получение части прибыли
от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом,
в отношении которого муниципальным органом принято решение о его закреплении
за предприятием, возникает у предприятия или учреждения с момента передачи
имущества решением органа местного самоуправления (ст.299 ГК РФ).
Акции, приватизационные ценные бумаги, являясь движимым имуществом и
объектом вещных прав, могут передаваться органами местного самоуправления
в доверительное управление, на депозитарное хранение, для осуществления клиринговой
деятельности и иных видов операций и сделок с ценными бумагами, предусмотренными
статьями части второй ГК РФ (виды гражданско-правовых договоров).
Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг"*(67) развивает
положения об отдельных специальных видах деятельности на рынке ценных бумаг
и предусматривает систему контроля за добросовестным поведением эмитентов,
включая организационно-правовые меры по защите прав акционеров, в том числе
и владельцев акций предприятий, находящихся в муниципальной собственности.
Законодательство субъектов Федерации содействует реализации федеральных
норм по защите прав акционеров на уровне местного самоуправления.
В частности, постановлением администрации Саратовской области от 11 мая
1995 г. "О защите прав акционеров на территории Саратовской области" на органы
местного самоуправления возложены обязанности по контролю за обеспечением
прав акционеров, владеющих имуществом (акциями), находящимся в муниципальной
собственности.
Эти меры приняты во исполнение Указа Президента Российской Федерации
от 27 октября 1993 г. "О мерах по обеспечению прав акционеров"*(68) и "Государственной
программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации".
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г.
"Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской
Федерации"*(69) и постановлению Правительства Российской Федерации от 15 апреля
1995 г. "О мерах по развитию рынка ценных бумаг в Российской Федерации"*(70),
руководители акционерных обществ, созданных в процессе приватизации муниципальной
собственности, обязаны обеспечить ведение реестра акционеров в соответствии
с распоряжением Госкомимущества Российской Федерации от 18 апреля 1994 г.
"О реестре акционеров акционерного общества".
Как следует из вышеупомянутого постановления администрации Саратовской
области, руководители акционерных обществ открытого типа, имеющие закрепленный
в государственной собственности пакет акций либо "золотую акцию", в соответствии
с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 1994 г.
"О мерах по учету интересов субъектов Российской Федерации при управлении
объектами федеральной собственности"*(71) и постановлением Саратовской областной
Думы от 22 декабря 1994 г. должны предусмотреть включение в состав руководящих
органов акционерного общества в период закрепления акций в государственной
собственности представителей государства, а также внести соответствующие изменения
в Устав акционерного общества.
Руководители акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и
находящихся в муниципальной собственности, с количеством акционеров более
1000, обязаны заключить договор на ведение реестра акционеров с банком, инвестиционным
институтом (кроме инвестиционного консультанта), депозитарием или специализированным
(независимым) регистратором, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности.
Руководителям акционерных обществ, созданных на базе муниципальной собственности
в процессе приватизации, независимо от количества акционеров необходимо регулярно
представлять в комитет по управлению имуществом субъекта Федерации информацию
о собраниях акционеров и отчет о своей деятельности; ежегодно в срок не позднее
120 дней после окончания финансового года обеспечить проведение общего годового
собрания акционеров и представить в комитет по управлению имуществом субъекта
Федерации отчет о проведенном собрании.

Статья 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями,
учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления,
их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися
в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе
договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать
участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом
развитии территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения
хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.

Комментарий к статье 32 Закона

Органы местного самоуправления участвуют через различные договорные и
недоговорные формы в реализации федеральных и региональных программ развития
территорий и новых направлений хозяйственной деятельности.
Трудности применения данной статьи связаны с формированием и осмыслением
в законодательстве оснований применения договорных форм при установлении отношений
в области управления. Поскольку далеко не все гражданско-правовые договоры
применимы при оформлении взаимодействия органов местного самоуправления и
отдельных юридических и физических лиц, целесообразно разработать типовой
(модельный) акт о договорах в области управления с участием муниципального
образования.
Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации" от 14 июня 1995 г. является базовым документом, устанавливающим
нормы и принципы стимулирования малых форм бизнеса, в том числе и на уровне
местного самоуправления.
Так, субъекты Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями
решают вопросы в области поддержки малого предпринимательства и могут применять
дополнительные меры по поддержке малого предпринимательства на уровне местного
самоуправления за счет собственных средств и ресурсов.
Однако региональные органы власти и органы местного самоуправления не
вправе устанавливать дополнительные условия для создания малых фирм, в частности
для регистрации субъектов малого предпринимательства, по сравнению с условиями,
установленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Финансовое обеспечение муниципальных программ поддержки малого предпринимательства
осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет
других источников. Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указывается
в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению
Правительства Российской Федерации.
Объем финансирования указанных программ за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации и средств местных бюджетов указывается в расходной части
соответствующих бюджетов отдельной строкой по представлению органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовой
формы и формы собственности, общественные объединения вправе самостоятельно
разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства,
создавать фонды поддержки малого предпринимательства, а также вносить предложения
в органы местного самоуправления о включении отдельных проектов и мероприятий
в государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства.
Муниципальными, в том числе специализированными, фондами поддержки малого
предпринимательства являются учрежденные уполномоченными на то органами местного
самоуправления фонды, в уставном капитале которых участие муниципальных образований
составляет не менее 50 процентов.
Доходы от деятельности муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства
остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложению и направляются на
реализацию целей и задач, предусмотренных законодательством о поддержке малого
предпринимательства.
Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется
на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью
работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового
характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности.
Предельная численность работающих для организаций включает численность работающих
в их филиалах и подразделениях.
Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности организациями
предусматривает замену уплаты совокупности установленных законодательством
Российской Федерации федеральных, региональных и местных налогов и сборов
уплатой единого налога, исчисляемого по результатам хозяйственной деятельности
организаций за отчетный период.
Для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему
налогообложения, учета и отчетности, устанавливаются следующие ставки единого
налога на совокупный доход, подлежащего зачислению:
в федеральный бюджет - в размере 10 процентов от совокупного дохода;
в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - в суммарном
размере не более 20 процентов от совокупного дохода.
В случае, когда объектом налогообложения для субъектов малого предпринимательства
определенных категорий является валовая выручка, устанавливаются следующие
ставки единого налога, подлежащего зачислению:
в федеральный бюджет - в размере 3,33 процента от суммы валовой выручки;
в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет - в размере не
более 6,67 процента от суммы валовой выручки.
Годовая стоимость патента, уплаченная индивидуальными предпринимателями,
направляется полностью в бюджет субъекта Российской Федерации.
Конкретные ставки единого налога в зависимости от вида осуществляемой
деятельности субъектов малого предпринимательства, а также пропорции распределения
зачисляемых налоговых платежей между бюджетом субъекта Российской Федерации
и местным бюджетом устанавливаются решением органа государственной власти
субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вместо объектов
и ставок налогообложения вправе устанавливать для организаций в зависимости
от вида осуществляемой ими деятельности:
расчетный порядок определения единого налога на основе показателей по
типичным организациям-представителям. При этом суммы единого налога, подлежащие
уплате организациями за отчетный период, не могут быть ниже определенных расчетным
путем, а порядок их распределения между бюджетами всех уровней должен соответствовать
законодательству;
льготы и (или) льготный порядок по уплате единого налога для отдельных
категорий плательщиков в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих
зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет.

Статья 33. Муниципальный заказ
Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение
работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному
обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры,
производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории,
на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных
материальных и финансовых средств.

Комментарий к статье 33 Закона

Понятие муниципальный заказ и его юридическое содержание должны быть
предметом отдельного федерального акта о порядке осуществления договорных
обязательств при выполнении заказа для муниципальных потребностей. Это вытекает
из конституционных полномочий государства обеспечивать в законодательном порядке
соблюдение на всех уровнях интересов населения (в законодательстве существуют
нормы о порядке предоставления государственных заказов). Норма прямо не предусматривает
конкурсную основу муниципального заказа, хотя такой подход не исключается.
В числе факторов, которые необходимо принимать во внимание при привлечении
собственных материальных и финансовых средств муниципальных образований, особенно
важен такой, как форма привлечения. Она может быть специальной для муниципального
образования, с подчиненностью органам местного самоуправления (местные кредитные
общества, муниципальные банки, муниципальные фонды и займы), или может использоваться
общий режим с подчинением соответствующим федеральным финансовым органам и
органам управления имуществом.
Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства
в Российской Федерации" определяет условия гарантирования муниципальных заказов.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства
на уровне местного самоуправления определенной доли заказов на производство
и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных
нужд.
Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении
государственных контрактов на закупку и поставки продукции и товаров (услуг)
для государственных нужд по видам продукции, отнесенным Правительством Российской
Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации к
приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не
менее 15 процентов от общего объема поставок для государственных нужд данного
вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между
субъектами малого предпринимательства.
Органы местного самоуправления разрабатывают и осуществляют комплекс
мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства
современным оборудованием и технологиями, в создании сети техно-парков, лизинговых
фирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологических центров и других
объектов инфраструктуры, создаваемых в целях поддержки субъектов малого предпринимательства.
Органы местного самоуправления осуществляют меры по размещению заказов
на производство и поставки специализированного оборудования и иных видов продукции
для субъектов малого предпринимательства, содействуют в создании и организации
деятельности субъектов малого предпринимательства, специализированных оптовых
рынков, ярмарок продукции субъектов малого предпринимательства, в том числе
путем предоставления зданий, сооружений, оборудования, производственных и
служебных помещений, иного имущества, находящихся в государственной или муниципальной
собственности.
Производственно-технологическая поддержка субъектов малого предпринимательства
может осуществляться на льготных условиях. При этом предприятия, учреждения
и организации, осуществляющие производственно-технологическую поддержку субъектов
малого предпринимательства, пользуются льготами в порядке, установленном действующим
законодательством.

Статья 34. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном
законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Комментарий к статье 34 Закона

Как отмечалось в комментарии к ст.6, правовые границы внешнеэкономической
деятельности органов местного самоуправления четко не определены законодательством.
Трудности регулирования заключаются в том, что органы местного самоуправления
выступают не только как хозяйствующие субъекты (экспортно-импорная деятельность,
участие в совместных предприятиях, консорциумах и др.) во внешнеэкономической
деятельности, но и как органы управления, взимающие местные налоги с иностранных
инвесторов, регулирующие право пользования природными ресурсами, находящимися
в муниципальной собственности.
В этой связи особенно актуальным становится вопрос об усилении контроля
и ответственности за деятельностью органов местного самоуправления во внешнеэкономической
сфере. Нормы в данной области представляют собой едва ли не наиболее уязвимую
часть внешнеэкономической деятельности, что негативно сказывается как на ущемлении
долгосрочных местных интересов(бесконтрольные экспорт ресурсов и покупка муниципальной
собственности иностранными инвесторами), так и на гарантиях защиты иностранных
инвестиций.
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
осуществляют внешнеторговую деятельность непосредственно только в случаях,
установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
(см. ст.11 Закона Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой
деятельности" от 13 октября 1995 г.*(72).
Органы местного самоуправления осуществляют внешнеэкономическую деятельность
в пределах полномочий, делегированных им субъектами Федерации, и исходя из
социально-экономических интересов муниципального образования.
Субъекты Российской Федерации имеют право в пределах своей компетенции:
1) осуществлять внешнеторговую деятельность на своей территории в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
2) осуществлять координацию и контроль за внешнеторговой деятельностью
российских и иностранных лиц;
3) осуществлять формирование и реализацию региональных программ внешнеторговой
деятельности;
4) предоставлять дополнительные по отношению к федеральным финансовые
гарантии участникам внешнеторговой деятельности, зарегистрированным на их
территории. Российская Федерация не отвечает по дополнительным гарантиям субъектов
Российской Федерации;
5) предоставлять гарантии и льготы участникам внешнеторговой деятельности,
зарегистрированным на их территории, только в части выполнения их обязательств
перед бюджетами и внебюджетными фондами субъектов Российской Федерации. Указанные
льготы не должны противоречить международным обязательствам Российской Федерации;
6) создавать страховые и залоговые фонды в сфере внешнеторговой деятельности
для привлечения иностранных займов и кредитов в соответствии с пунктом 3 статьи
7 вышеназванного Федерального закона и законодательством Российской Федерации;
7) заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами
иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями
иностранных государств;
8) содержать своих представителей при торговых представительствах Российской
Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на
который возложены координация и регулирование внешнеторговой деятельности.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют меры по расширению участия субъектов
малого предпринимательства в экспортно-импортных операциях, по участию этих
субъектов в реализации программ и проектов в области внешнеэкономической деятельности
и содействуют их участию в международных выставках и ярмарках.
Размер, порядок и условия компенсации расходов, связанных с поддержкой
внешнеэкономической деятельности, устанавливаются договором между субъектом
малого предпринимательства и соответствующим государственным (муниципальным)
фондом поддержки малого предпринимательства.

Статья 35. Местные бюджеты
1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.
2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль
за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве составной части
сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными
образованиями.

Комментарий к статье 35 Закона

Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных
(включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом иные финансовые
ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах
самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки,
гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует
развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему
мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.
Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной
основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития
территорий муниципальных образований.
Бюджеты муниципальных образований составляются при использовании основных
финансовых и бюджетных понятий, установленных законодательством (в частности,
статьями действующего частично Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993
г. "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик
в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления"*(73).
Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих территориальных
уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно-территориального
образования, используемый для расчетов и анализа.
Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного
бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета поселка, районного бюджета
района в городе, городского бюджета города без районного деления, покрывающих
гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые
расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема закрепленных
доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями
по решению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.
Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы - соответственно
в натуральном или денежном выражении единые или групповые удельные показатели
минимально необходимой обеспеченности важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными
и другими услугами.
Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной
доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном
порядке поступают в соответствующий бюджет.
Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов
и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений
от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке
на следующий финансовый год.
Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях,
если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального
бюджета муниципального образования.
Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего
уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития
соответствующего муниципального образования.
Контингент дохода - сумма взимаемого на территории соответствующего муниципального
образования конкретного вида налога либо иного платежа.
Средняя финансовая обеспеченность - сумма бюджетных средств, средств
внебюджетных фондов и иных средств, направляемых на содержание объектов социальной
и производственной инфраструктуры, а также на финансирование социально-экономического
развития муниципального образования в расчете на одного жителя.
Основные характеристики бюджета: объем доходов бюджета; объем расходов
бюджета, в том числе бюджета текущих расходов и бюджета развития; превышение
доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный процент по отношению
к расходам; дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня;
размер нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты
нижестоящего территориального уровня; перечень доходов и нормативы фиксированных
долей доходов (в процентах), закрепляемых за бюджетами нижестоящего территориального
уровня; оборотная кассовая наличность.
При составлении проекта бюджета, уточнении бюджета в ходе его исполнения
органы муниципального образования в пределах своей компетенции вправе:
определять объем финансирования из своего бюджета мероприятий по социально-экономическому
развитию соответствующего муниципального образования в пределах планируемых
бюджетных доходов, предоставленных дотаций, субвенций, а также с учетом привлекаемых
заемных средств;
определять направления использования средств бюджета на инвестиции, собственные
целевые программы, а также на совместные программы с органами государственной
власти или местного самоуправления иных административно-территориальных образований,
на внешнеэкономическую деятельность, мероприятия по охране окружающей среды
(сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), восстановление
памятников природы и культуры, находящихся в ведении соответствующих органов
власти, благоустройство городов, поселков и сел, содержание и капитальный
ремонт жилищного фонда, объектов коммунального назначения, сети дорог соответствующего
значения (сверх выделяемых ассигнований из дорожных фондов), образовательных
учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и
культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, на содержание
органов местного самоуправления и на другие цели;
увеличивать в пределах имеющихся средств нормы расходов на содержание
жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения
и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта,
органов милиции и общественной безопасности, охраны окружающей среды и на
другие цели;
определять в пределах имеющихся средств дополнительные льготы и пособия,
а также в пределах имеющихся средств производить иные затраты на оказание
помощи отдельным категориям населения, нуждающимся в социальной защите;
образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые
фонды;
объединять на договорной основе средства своего бюджета со средствами
иных бюджетов, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных
объединений и граждан для финансирования строительства, ремонта и содержания
объектов производственного и непроизводственного назначения.
Отчет об исполнении бюджета и отчеты об использовании средств внебюджетных
и валютного фондов составляются органами местного самоуправления. Отчет об
исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов
и расходов в установленном порядке с необходимым анализом исполнения доходов
(в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов и расходования средств).

Статья 36. Доходы и расходы местных бюджетов
1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы,
отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации
в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые
средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления
для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации
имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и
лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций,
дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии
с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства,
образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами
местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов
по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается
финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами
местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов
Российской Федерации.

Комментарий к статье 36 Закона

Уровень закрепленных доходов бюджета (за исключением районных бюджетов
районов в городах) должен составлять не менее 70 процентов доходной части
минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального
образования, а при отсутствии такой возможности в связи с недостаточностью
закрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентов доходной части
без учета в ней дотаций и субвенций.
Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования Государственная
Дума Российской Федерации, иные государственные органы власти закрепляют за
бюджетами муниципального образования полностью или в твердо фиксированной
доле (в процентах) на долговременной основе (не менее чем на пять лет) любые
регулирующие доходы, а также могут передавать в эти бюджеты свои закрепленные
доходы. При этом в случае увеличения минимального бюджета на следующий финансовый
год указанная фиксированная доля (в процентах) подлежит соответствующей корректировке
в сторону увеличения.
Порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций
из федерального бюджета Российской Федерации устанавливаются законодательными
актами Российской Федерации, а порядок и условия предоставления и использования
дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются законодательными актами
органов власти субъектов Российской Федерации.
Государственные органы власти Федерации и ее субъектов в пределах своей
компетенции утверждают для бюджетов муниципального образования дифференцированные
или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов. Дифференцированные
и единые нормативы могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих
доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем финансовом
году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории
муниципального образования либо следствием введения в установленном порядке
органами власти субъекта Федерации местных налогов и сборов, не может служить
основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий
финансовый год. В этих случаях такое снижение нормативов отчислений от регулирующих
доходов может быть произведено только с согласия соответствующего органа власти,
если иное не установлено законами Российской Федерации.
К собственным доходам местных бюджетов относятся следующие виды доходов:
1) местные налоги и сборы (земельный налог, доходы от реализации недвижимости,
лицензионные сборы за право производства и торговли спиртными напитками и
пивом, подакцизными товарами, налог с розничных продаж, налог на содержание
жилого фонда и объектов социально-культурной сферы, транспортный налог, налог
на нужды образовательных учреждений и другие);
2) налог на имущество с юридических и физических лиц, налог на имущество,
переходящее в порядке наследования и дарения;
3) государственная пошлина за отдельные виды деятельности;
4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
5) налог с владельцев транспортных средств;
6) около 5-10 процентов от налогооблагаемой прибыли предприятий и организаций
(планируемый муниципальный налог на прибыль из части бюджета субъекта Федерации);
7) около 10-15 процентов от общей суммы НДС по товарам отечественного
производства, за исключением драгметаллов и драгкамней (планируемый муниципальный
налог);
8) около 50 процентов от подоходного налога с физических лиц (планируемый
муниципальный налог с физических лиц);
9) 100 процентов акцизов, взимаемых на территории муниципального образования
(планируемый налог);
10) 100 процентов доходов от приватизации и реализации муниципального
имущества и часть от реализации государственного имущества в соответствии
с государственной программой приватизации;
11) 100 процентов средств от сдачи в аренду муниципального имущества
и земли, находящейся в муниципальной собственности;
12) прочие налоги и сборы.
Расходы бюджетов, предусмотренные бюджетной классификацией, подразделяются
на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития (см. Федеральный
закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" от 15 августа 1996
г.*(74).
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и
капитальный ремонт (восстановительный) жилищно-коммунального хозяйства, объектов
охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения
и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта,
средств массовой информации, органов государственной власти и управления,
органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную
деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое
развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия
по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических
внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство (см. ст.18
Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "Об основах бюджетных прав
и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных
и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления").
В ходе исполнения бюджета орган местного самоуправления вправе принимать
решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в
пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств.
Свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на начало текущего
финансового года, доходы бюджета, дополнительно полученные в ходе исполнения
бюджета, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате
увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах (далее - свободные
бюджетные средства), не подлежат изъятию органом субъекта Федерации.
Решение об их использовании, в том числе о вложении этих средств в хозяйственные
мероприятия, в акции и другие ценные бумаги, а также о предоставлении процентных
и беспроцентных бюджетных ссуд принимает орган местного самоуправления, в
том числе и с учетом предложений исполнительного органа власти субъекта Федерации,
только при условии обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления
средств, полученных от этих операций, в свой бюджет.

Статья 37. Обеспечение минимальных местных бюджетов
1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом обеспечивают
муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных
источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности.
3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечивается путем закрепления
на долговременной основе федеральным законом, законом субъекта Российской
Федерации доходных источников. В случаях если доходная часть минимального
местного бюджета не может быть обеспечена за счет указанных доходных источников,
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта
Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные
источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, при
этом свободные переходящие остатки местных бюджетов предыдущего года в расчет
не принимаются.
4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных
жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных
образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов,
выполнение которых гарантируется государством путем закрепления в доходы местных
бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и
налогов субъектов Российской Федерации.
5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного
самоуправления, муниципальных предприятий и организаций подлежат учету органами
государственной статистики в установленном порядке.
Расходная часть минимального бюджета исчисляется по единым или групповым
минимальным социальным и финансовым нормам и нормативам, установленным на
основании действующих актов законодательства в пределах финансовых возможностей
бюджетов разного уровня. Разработка минимальных социальных и финансовых норм
и нормативов, представляемых на утверждение Государственной Думы Российской
Федерации, производится Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 37 Закона

Расходная часть минимального бюджета определяется:
а) суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, которые учитываются
вышестоящими органами власти в расчетах к бюджету года, предшествующего планируемому
(в сопоставимых условиях), с учетом увеличения (снижения) этих расходов, вызванного:
- согласованной с вышестоящим органом власти суммой затрат в связи с
изменением состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию;
- решениями вышестоящих органов власти об изменении социальных и финансовых
норм и нормативов;
- изменением индекса цен и тарифов по расчетам вышестоящих исполнительных
органов власти, осуществляемым в установленном порядке;
б) минимально необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития
данного национально-государственного или административно-территориального
образования.
Законодательством обеспечиваются гарантии гласности при принятии решений
по вопросам, связанным с бюджетом, внебюджетными и валютным фондами.
Решения органов местного самоуправления об утверждении бюджета, об использовании
средств внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении

<<

стр. 5
(всего 7)

СОДЕРЖАНИЕ

>>