<<

стр. 7
(всего 7)

СОДЕРЖАНИЕ


Глава VIII
Заключительные и переходные положения

Статья 53. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Комментарий к статье 53 Закона

Официальное опубликование Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" состоялось 1 сентября 1995
г. в "Российской газете". Соответственно с этого дня Федеральный закон вступил
в силу.

Статья 54. О признании утратившими силу отдельных правовых актов
С момента вступления в силу настоящего Федерального закона признаются
утратившими силу:
Закон Российской Федерации "О выборах народных депутатов местных Советов
народных депутатов Российской Федерации" (Ведомости Верховного Совета РСФСР,
1989, N 44, ст.1306; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 34, ст.1969);
Закон РСФСР "О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных
органов в период проведения экономической реформы" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 19, ст.197);
постановление Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона РСФСР
"О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в
период проведения экономической реформы" (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 19, ст.198);
Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов
РСФСР" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,
1990, N 23, ст.279);
Закон РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов
в условиях перехода к рыночным отношениям" (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст.322);
постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие
Закона РСФСР "О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов
в условиях перехода к рыночным отношениям" (Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 26, ст.323);
статьи 1-48, 77-79, 87-96 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении
в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст. 2618;
1993, N 21, ст. 748);
постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие
Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 29, ст. 1011);
Закон РСФСР "О выборах главы администрации" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 45, ст.1491) в части, касающейся
выборов глав районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской
администрации;
постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации "О главах
администраций" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета
РСФСР, 1992, N 51, ст.3010);
Закон Российской Федерации "О порядке назначения на должность и освобождения
от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа,
города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой,
сельской администрации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 16, ст.561) в части, касающейся
назначения на должность и освобождения от должности глав районной, городской,
районной в городе, поселковой, сельской администрации.

Комментарий к статье 54 Закона

К моменту принятия Конституции Российской Федерации в 1993 г. сложилась
разветвленная система законодательных актов, регулировавших местное самоуправление
в Российской Федерации. Содержание данных актов во многом находилось в противоречии
с Конституцией Российской Федерации.
Так, структура и полномочия органов местного самоуправления практически
целиком определялись законами Российской Федерации, на федеральном уровне
решались вопросы порядка формирования органов местного самоуправления: выборов
депутатов местных Советов, назначения (избрания) главы местной администрации.
В соответствии с частью 2 раздела второго Конституции Российской Федерации
законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации
до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации.
Таким образом, до отмены актов, приводимых в ст.54 комментируемого Закона,
они действовали в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Со вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" акты, перечисленные в настоящей
статье, утрачивают свою силу полностью либо в той части, которая прямо определена
Законом.

Статья 55. О приведении правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным
законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации, Правительству Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести
их правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение
трех месяцев со дня вступления его в силу.
2. Нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их
в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей
настоящему Федеральному закону.

Комментарий к статье 55 Закона

1. После принятия Конституции Российской Федерации и до вступления в
силу комментируемого Федерального закона Президент Российской Федерации и
Правительство Российской Федерации приняли ряд правовых актов по вопросам
организации местного самоуправления в Российской Федерации. В частности, следующие:
- Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. "О реформе
представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской
Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. "О реформе
местного самоуправления в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. "О гарантиях
местного самоуправления в Российской Федерации";
- Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. "О мерах по
обеспечению реформы местного самоуправления".
Ряд положений этих нормативных актов и некоторых иных актов, принятых
федеральными органами государственной власти, противоречит Федеральному закону.
В соответствии со ст.90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения
Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской
Федерации и федеральным законам. Согласно ст.115 Конституции Российской Федерации
постановления и распоряжения Правительства издаются только на основании и
во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных
указов Президента Российской Федерации.
Во исполнение комментируемого Федерального закона Правительство Российской
Федерации приняло постановление "О некоторых мерах по реализации Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"*(83). Этим постановлением федеральным органам исполнительной власти
дано поручение в месячный срок привести свои нормативные акты в соответствие
с Федеральным законом и признано утратившим силу постановление Совета Министров
РСФСР от 8 мая 1990 г. N 142 "Об образцах простых печатей, штампов, бланков
документов и вывесок для председателей и президиумов местных Советов народных
депутатов РСФСР".
До принятия настоящего Федерального закона законодательными органами
ряда субъектов Российской Федерации были приняты законы и иные нормативные
правовые акты, регламентирующие организацию местного самоуправления. В некоторых
субъектах Федерации это были законы о местном самоуправлении. После принятия
Федерального закона его нормы приобрели приоритет над нормами законов субъектов
Федерации, так как в ст.76 Конституции Российской Федерации установлено, что
в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской
Федерации, действует федеральный закон.
Таким образом, многие правовые акты Президента и Правительства, а равно
нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской
Федерации должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом. Настоящий
Закон устанавливает предельный срок работы по устранению имеющихся противоречий
- 3 месяца.
2. В настоящее время не отменены и продолжают действовать некоторые правовые
акты, отдельные положения которых противоречат Федеральному закону. Они могут
применяться только в части, не противоречащей Федеральному закону.
Данные акты могут быть признаны недействительными по решению суда в порядке
и по основаниям, установленным в ст.46 Федерального закона.

Статья 56. О применении отдельных положений Закона Российской Федерации
"О местном самоуправлении в Российской Федерации"
1. Статьи 49 - 76 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении
в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст.2618; 1993,
N 21, ст.748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской
Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
2. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные статьями
Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации",
указанными в пункте 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему
Федеральному закону, осуществляются соответствующими органами местного самоуправления
и должностными лицами местного самоуправления, образуемыми (избираемыми, назначаемыми)
в соответствии с настоящим Федеральным законом.
3. Статьи 80-86 Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении
в Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного
Совета РСФСР, 1991, N 29, ст.1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 46, ст.2618; 1993,
N 21, ст.748) применяются в части, не противоречащей Конституции Российской
Федерации и настоящему Федеральному закону, до принятия субъектами Российской
Федерации законов о регулировании осуществления местного самоуправления в
формах, предусмотренных статьями 24, 27 настоящего Федерального закона.

Комментарий к статье 56 Закона

1. Данная статья посвящена компетенции органов местного самоуправления.
Основной смысл ее первого пункта состоит в том, что органы местного самоуправления
применяют компетенционные нормы "Закона о местном самоуправлении в Российской
Федерации", принятого в 1991 г., при двух условиях: во-первых, если они не
противоречат Конституции Российской Федерации и комментируемому Закону и,
во-вторых, до тех пор, пока субъекты Российской Федерации не примут законы
о разграничении предметов ведения муниципальных образований.
Следует подчеркнуть, что согласно первому условию полномочия, определенные
Законом 1991 г., применяются в том случае, если не противоречат не только
комментируемому Закону, но и другим федеральным законам, устанавливающим предметы
ведения и компетенцию органов местного самоуправления и принятым после издания
Закона 1991 г. Во многих статьях названного Закона содержатся отсылки к действовавшему
тогда законодательству, в соответствии с которым должно было осуществляться
то или иное закрепленное Законом полномочие. Тем более им следует пользоваться
с большой осторожностью, имея в виду, что с тех пор законодательство сильно
изменилось. Можно предположить, что некоторые субъекты Федерации, учитывая
это в своих законах о местном самоуправлении, вообще отказались от регулирования
компетенции органов местного самоуправления, ограничившись воспроизведением
общего перечня предметов ведения местного самоуправления, содержащегося в
ст.6 комментируемого Закона (Республика Карелия, Читинская, Саратовская, Вологодская
области). Другие (Удмуртская Республика, Краснодарский край, Омская область)
использовали многие нормы Закона 1991 г., в то же время существенно переработав
их и в большинстве случаев отказавшись при этом от разделения компетенции
между уровнями самоуправления.
В принципе компетенционная часть законов субъектов Российской Федерации
о местном самоуправлении оказалась самой слабой в этих законах, хотя ее можно
существенно улучшить, опираясь, во-первых, на новое отраслевое федеральное
законодательство, "закрывшее" сейчас многие сферы компетенции органов местного
самоуправления, и развивая в пределах полномочий субъектов Федерации свое
законодательство о компетенции местного самоуправления.
Среди федеральных законов, отдельные нормы которых регулируют компетенцию
органов местного самоуправления, выделяются Кодексы Российской Федерации (Гражданский,
Семейный, Водный и другие, часть из которых - такие, как Жилищный, Земельный,
пока не принята, но находится на рассмотрении в Федеральном Собрании).
Многие правовые нормы, затрагивающие компетенцию органов местного самоуправления,
содержатся также в законах Российской Федерации и федеральных законах, посвященных
регламентации государственной политики в отдельных сферах общественной жизни,
решению крупных экономических и социальных проблем. Это законы "О связи",
"О недрах", "О государственной поддержке малого предпринимательства", "Об
образовании", "Об охране здоровья" *(84), "Об основах бюджетных прав..." *(85),
"О библиотечном деле" *(86), "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах" *(87), "О вынужденных переселенцах" *(88), "Об обороне"
*(89) и др.Сравнивая полномочия органов местного самоуправления, закрепленные
в этих и других законах, с аналогичными положениями, установленными Законом
о местном самоуправлении 1991 г., можно заметить, что они не только различаются
по содержанию, но в законах последнего времени определены более подробно и
конкретно. Например, в Законе о местном самоуправлении 1991 г. о полномочиях
органов местной администрации района в области образования всего лишь сказано,
что она осуществляет управление находящимися в ведении района учреждениями
народного образования, обеспечивает их материально-техническое снабжение,
назначает и освобождает от должности руководителей этих учреждений (ст.63).
В Законе "Об образовании" уже устанавливается ответственность органов местного
самоуправления за реализацию права граждан на получение согласно закону обязательного
основного общего образования, ежегодную публикацию среднестатистических показателей
о соответствии условий осуществления образовательного процесса в образовательных
учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях, федеральным
и местным требованиям.
К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области
образования отнесено: планирование, организация, регулирование и контроль
деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных
учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
формулирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих
фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования
системы образования; обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих
территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения; регулирование
в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием
и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий
и т.д.
Отдельные полномочия органов местного самоуправления содержатся также
во многих законах, принятых по относительно конкретным проблемам. Например,
в Федеральном законе от 16 мая 1995 г. "О сохранении статуса государственных
и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию"
*(90) устанавливается, что нельзя приватизировать указанные учреждения в течение
трех лет, кроме того, определено, что в советы комиссий, решающих вопросы
приватизации, обязательно включаются представители органов местного самоуправления.
В Федеральном законе от 17 июня 1996 г. "О национально-культурной автономии"
*(91) говорится, что национально-культурная автономия имеет право получать
со стороны органов местного самоуправления поддержку, необходимую для сохранения
национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной
культуры. Предусмотрено, что при органах местного самоуправления соответствующих
муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные
совещательные органы по делам национально-культурной автономии, причем порядок
образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными
актами самих муниципальных образований. В Федеральном законе от 8 мая 1996
г. "О производственных кооперативах" *(92) определяется, что органы местного
самоуправления содействуют развитию этих кооперативов, в частности путем установления
для них налоговых и иных льгот прежде всего в сферах производства товаров
и оказания услуг, приоритетного обеспечения кооперативов нежилыми помещениями
с правом их выкупа, земельными участками, доступом к получению государственных
заказов, а также к получению необходимой для их деятельности информации и
др.
Есть группы федеральных законов, которые, прямо не называя органы местного
самоуправления в составе участников возникающих на их основе компетенционных
правоотношений, на деле весьма существенно влияют на их полномочия. Причем
подчас они серьезно ослабляют финансовое положение органов местного самоуправления.
Типичный пример тому - установление Федеральным законом от 12 января 1995
г. "О ветеранах" гражданам - участникам и инвалидам Отечественной войны, военнослужащим,
уволенным в запас, и другим лицам преклонного возраста ряда льгот, в том числе
50% оплаты жилплощади и коммунальных услуг *(93). Поскольку не последовало
никаких компенсаций расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов
Федерации, хотя в самом Законе устанавливается принцип распределения этих
расходов между уровнями управления, все они (по крайнем мере, так дело обстояло
довольно долго) легли на плечи местного самоуправления. Конечно, для муниципалитетов
это оказалось непосильной ношей, в результате чего в одних случаях они просто
не выполняли Закон, а в других - сократили на сумму предоставленных льгот
отдельные социальные программы.
Некоторые федеральные Законы возлагают на органы местного самоуправления
полномочия, которые никак нельзя отнести к числу имеющих локальное, местное
значение. Например, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" органы
местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления организуют
и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны, участвуют в
разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования
территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий
выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях
обороны, организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской
Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв
по мобилизации, обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных
и других технических средств в целях обороны, организуют работу по военно-патриотическому
воспитанию граждан Российской Федерации и др. Законом Российской Федерации
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" *(94) на органы местной
администрации возложены регистрация и учет граждан и другие обязанности.
В ряде случаев наделение органов местного самоуправления государственными
полномочиями предусмотрено законодательством Российской Федерации (при этом
предполагается также передача необходимых материальных и финансовых средств).
Но поскольку отсутствует федеральный закон, регулирующий эту процедуру, указанные
полномочия остаются без соответствующих гарантий.
То же самое происходит, когда органам местного самоуправления передаются
отдельные государственные полномочия указами Президента и постановлениями
Правительства Российской Федерации. Эту практику в принципе нельзя считать
соответствующей Конституции, так как согласно ст.132 органы местного самоуправления
могут наделяться государственными полномочиями только законом. В то же время
она вызвана соображениями целесообразности, необходимостью быстрого решения
назревших вопросов, отставанием законодателей от их решения и т.д. Это реальность,
и ее надо принимать во внимание, анализируя полномочия органов местного самоуправления.
Примером такой практики может служить постановление Правительства Российской
Федерации от 22 марта 1995 г. "Об утверждении Положения о воинском учете"
*(95). В нем сказано, что в населенных пунктах, где военных комиссариатов
нет, первичный воинский учет граждан осуществляют органы местного самоуправления.
Число освобожденных работников для выполнения этой функции устанавливается
в зависимости от числа граждан, состоящих на воинском учете, а именно: при
наличии от 500 до 1000 "учетников" - один работник, от 1000 до 2000 - два
и каждые последующие 1000 граждан - по одному освобожденному работнику. Причем
расходы, связанные с организацией в органах местного самоуправления воинского
учета, производятся за счет этих органов.
Еще один пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от
6 июня 1996 г. "О внесении дополнений в Положение о военных комиссариатах"
*(96) определено, что органы местного самоуправления могут предоставлять военным
комиссариатам жилые помещения для проживания военнослужащих и их семей, а
также транспортные средства для обеспечения служебной деятельности военных
комиссариатов.
В последнее время такие прямые установления обязанностей органов местного
самоуправления со стороны Президента и Правительства Российской Федерации
- факт более редкий. Зато органы местного самоуправления стали включаться
в осуществление различных федеральных программ с использованием средств их
бюджетов и муниципальной собственности. Примером могут служить "Федеральная
целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в
Российской Федерации на 1996 2000 годы" *(97), Федеральная целевая программа
"Развитие и сохранениекультуры и искусства Российской Федерации (1997-1999
годы)" *(98), Федеральная целевая программа "Свой дом" *(99) и др.
При осуществлении этих и других программ намечено использование средств
местных бюджетов в определенных, подчас заранее установленных размерах. Таким
образом, нарушается конституционный принцип самостоятельности органов местного
самоуправления при утверждении и исполнении местных бюджетов. Правда, в некоторых
федеральныхгосударственных программах упоминается о согласовании с органами
местного самоуправления затрат из местных бюджетов, например в государственной
программе "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических
малых и средних городов России", утвержденной постановлением Правительства
от 8 июня 1996 г. *(100) Однако в большинстве федеральных программ и этого
нет.
Поскольку ни в Федеральном законе, ни в указах Президента Российской
Федерации, ни в постановлениях Правительства, устанавливающих полномочия органов
местного самоуправления, обычно не определяется, к какой категории полномочий
они относятся - к государственным или к тем, которые связаны с решением вопросов
местного значения, задача органов местного самоуправления как адресатов этих
полномочий заключается в разделении последних на две указанные группы. Причем
это должно осуществляться и применительно к полномочиям органов местного самоуправления,
которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
Некоторые субъекты Федерации в своих законах пытаются разделить полномочия
органов местного самоуправления на государственные и имеющие местное значение.
Однако эти попытки не всегда удачны, поскольку полномочия определяются в крайне
общих формулах (Нижегородская область), не позволяющих установить точные рамки
деятельности органов местного самоуправления (используются, как правило, термины
"участвуют" в работе, "обеспечивают"), к тому же наделение органов местного
самоуправления государственными полномочиями не сопровождается передачей необходимых
для их осуществления материальных и финансовых средств (что, кстати сказать,
трудно сделать при весьма туманно сформулированных целях, на которые эти средства
должны пойти).
Разделение переданных полномочий на группы - лишь одна задача, решив
которую органы местного самоуправления могут выполнить переданные им государственные
полномочия в той мере, в какой их обеспечили материальными и финансовыми ресурсами
соответствующие органы государственной власти (см. комментарий к ст.49).
Еще одна задача, связанная с выполнением полномочий, состоит в их разграничении
между разными уровнями самоуправления. Федеральные законы и другие федеральные
нормативные акты формулируют полномочия "органов местного самоуправления"
или "местного самоуправления" вообще, только в редких случаях указывая, какие
конкретно органы - городские, районные, сельские или поселковые - призваны
их осуществлять. Именно поэтому в комментируемой статье говорится о принятии
субъектами Российской Федерации законов о разграничении предметов ведения
муниципальных образований как об условии выполнения новых полномочий органов
местного самоуправления (не тех, которые записаны в Законе о местном самоуправлении
1991 г.).
Эту задачу следует понимать как задачу-минимум, поскольку разграничение
предметов ведения (то есть общих направлений деятельности) еще не гарантирует
точного разделения труда между уровнями самоуправления. Это подтверждает опыт
ряда субъектов Федерации - например, Московской, Нижегородской областей, -
законы которых делят предметы ведения, но не полномочия. Задача-максимум заключается
в том, чтобы разделить именно полномочия - конкретные права и обязанности
каждого уровня органов местного самоуправления в разных отраслях и сферах
деятельности. Правовые формы этого решения могут быть различными. Можно провести
учет и систематизацию всех полномочий органов местного самоуправления, адресованных
им федеральными органами государственной власти и органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, и принять один закон субъекта Федерации,
расписав в нем права и обязанности органов самоуправления всех уровней в каждой
отрасли и сфере управления. Это очень трудоемкая работа, которая может и не
дать столь же весомого результата, поскольку в закон придется постоянно вносить
поправки в связи с изменениями компетенции органов местного самоуправления,
являющейся самой подвижной категорией в их правовом статусе.
Возможен и другой подход - принятие нескольких законов субъекта Федерации,
которые могут либо определять полностью компетенцию отдельных ступеней муниципальных
образований во всех сферах и отраслях управления, либо - компетенцию муниципальных
образований всех ступеней по отдельным сферам и отраслям. При этом также возможны
регулярные поправки и уточнения. Но к каждому закону их будет меньше, законы
будут более стабильными, и ими будет легче пользоваться.
Необязательно вести эту работу только на уровне субъектов Федерации.
Можно начинать "снизу", подготавливая тем самым акты более высокого уровня.
Такой опыт уже есть. Причем он примечателен не только самой инициативой первичных
звеньев самоуправления, но и правовыми формами работы. В Рамонском районе
Воронежской области представители районных и сельских, поселковых органов
местного самоуправления, сознавая необходимость разграничения предметов ведения
и полномочий между органами муниципальных образований различного уровня и
ставя целью создать действенный механизм осуществления федерального законодательства
и законодательства Воронежской области, заключили соглашение о разграничении
полномочий районных органов и органов муниципальных образований, входящих
в состав Рамонского района, в сферах: организации бюджетного процесса; землепользования
и землеустройства; использования минеральных и иных ресурсов недр, других
природных ресурсов, включая водопользование и использование лесного фонда;
градостроительной политики; зонирования территории; планировки и застройки
населенных пунктов; благоустройства населенных пунктов; содержания коммунальных
электрических и газовых сетей; жилищного фонда, его содержания, ремонта и
эксплуатации; содержания и эксплуатации объектов социально-культурной сферы
- школьных и дошкольных учреждений, учреждений здравоохранения; содержания
и эксплуатации объектов социально-бытового назначения; развития сети торговых
предприятий; сбора и утилизации мусора и иных бытовых отходов; содержания
местных дорог; поддержания правопорядка и пожарной безопасности.
В целях выполнения соглашения районные органы разрабатывают и с обязательным
учетом мнения органов местного самоуправления сельсоветов и поселка Рамонь
принимают положение об организации бюджетного процесса на территории района.
Социальные и финансовые нормы и нормативы (удельные показатели минимально
необходимых расходов из местного бюджета на обеспечение населения важнейшими
жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами) рассчитываются и
утверждаются по основным предметам ведения органов местного самоуправления,
разграниченным соглашением, причем величины этих норм и нормативов не могут
быть утверждены ниже расчетных показателей в среднем по району: социальные
и финансовые нормы и нормативы включают в себя необходимые затраты на выполнение
основных функций местного самоуправления органами местного самоуправления
данного муниципального образования. Далее, минимальный бюджет текущих расходов
муниципальных образований, входящих в состав района, рассчитывается на основе
утвержденных социальных и финансовых норм и нормативов (величина утвержденного
показателя на объем предоставляемой услуги или на размер (величину, объем)
обслуживаемой инфраструктуры) и обеспечивается органами местного самоуправления
района в такой же пропорции, в какой бюджет текущих расходов района обеспечивается
району органами государственной власти области; обеспечение доходной части
бюджета, соответствующей минимальному бюджету текущих расходов, в первую очередь
по возможности осуществляется за счет передачи фиксированных долей от доходных
источников, закрепленных за районным бюджетом.
Выравнивание показателей обеспеченности отдельных муниципальных образований
важнейшими жилищно-бытовыми, социально-культурными и иными услугами, предоставляемыми
от имени органов местного самоуправления данных муниципальных образований,
производится органами местного самоуправления района исключительно в рамках
долгосрочных программ по развитию инфраструктуры муниципальных образований.
Основной формой предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям,
входящим в состав района, для покрытия недостатка финансовых средств в местных
бюджетах (в пределах минимального бюджета текущих расходов) являются субвенции
(средства, выделяемые из бюджета района на конкретные цели для выравнивания
социально-экономического развития муниципальных образований), расходование
которых подконтрольно органам местного самоуправления района; дотации предоставляются
исключительно для покрытия непредвиденных расходов.
В области землепользования и землеустройства в соответствии с законодательством
районные органы производят отвод земельных участков (наделов) из земель, относящихся
к районной муниципальной собственности и расположенных в административных
границах сельсоветов, поселка, с обязательным предварительным уведомлением
органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований
и с предоставлением информации о целевом использовании земель, а также с обязательным
получением согласия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных
образований в случае, если собственник (арендатор) земельного участка предполагает
целевое использование земельного участка, влекущее изменение экологической
обстановки либо требующее затрат со стороны органов местного самоуправления
на развитие инфраструктуры населенного пункта.
В области благоустройства населенных пунктов, развития и эксплуатации
коммунальных, электрических и газовых сетей, строительства жилого фонда, его
содержания, ремонта и эксплуатации районные органы разрабатывают и выполняют
районную программу по развитию инфраструктуры населенных пунктов посредством
создания и поощрения деятельности организаций, выполняющих работы по развитию
коммунальной инфраструктуры; осуществляют через соответствующие муниципальные
и иные структуры строительство, эксплуатацию и ремонт объектов коммунальной
инфраструктуры в соответствии с районной программой либо, по согласованию,
целевым образом передают средства, предусмотренные в районном бюджете на выполнение
указанных работ, в распоряжение органов местного самоуправления сельсоветов,
поселка, которые в этом случае выступают заказчиками на выполнение указанных
работ.
В области содержания и эксплуатации объектов социально-культурной сферы
- школьных и дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения районные органы
осуществляют капитальный ремонт указанных учреждений в соответствии с районной
программой либо, по согласованию, целевым образом передают средства, предусмотренные
в районном бюджете на капитальный ремонт указанных объектов и учреждений,
в распоряжение органов местного самоуправления сельсоветов, поселка; разрабатывают
и обеспечивают исполнение (в том числе посредством оказания финансовой помощи)
планов и программ выполнения государственных и региональных стандартов в указанных
сферах.
В области содержания и эксплуатации объектов социально-бытового назначения
районные органы обеспечивают капитальные вложения в рамках районной программы
на развитие (включая строительство, восстановление и модернизацию) сети муниципальных
объектов бытового обслуживания населения; в рамках районной программы принимают
меры к поощрению создания и расширения сети объектов бытового обслуживания
населения.
Так же подробно определены полномочия районных органов местного самоуправления
в других сферах деятельности. Что касается органов местного самоуправления
сельсоветов и поселка Рамонь, то в соответствии с соглашением в области организации
бюджетного процесса они в установленные сроки производят расчет по социальным
и финансовым нормам и нормативам минимально необходимых расходов на содержание
жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений и иных объектов,
содержание которых финансируется из местного бюджета муниципального образования;
представляют предложения по развитию инфраструктуры муниципального образования,
необходимой для достижения среднего по району (утвержденного органами местного
самоуправления района) показателя по обеспечению различными видами услуг,
предоставляемыми органами местного самоуправления населению муниципального
образования, для включения в районную программу развития инфраструктуры местного
самоуправления.
В области землепользования и землеустройства в соответствии с законодательством
эти органы осуществляют отвод, сдачу в аренду земельных участков, находящихся
в муниципальной собственности сельсовета, поселка; согласовывают отвод (сдачу
в аренду) участков земли, находящихся в муниципальной собственности района
и расположенных на территории сельсовета, поселка, если собственник (арендатор)
земельного участка предполагает целевое использование земельного участка,
влекущее изменение экологической обстановки либо требующее затрат со стороны
органов местного самоуправления на развитие инфраструктуры населенного пункта;
осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием земли, направляют
представления в соответствующие органы на изъятие земельных участков, если
они используются с нарушением целевого назначения или не используются.
В области использования минеральных и других ресурсов недр, иных природных
ресурсов, включая водопользование и использование лесного фонда, органы самоуправления
сельсоветов и поселка в соответствии с законодательством дают согласие на
предоставление органами местного самоуправления района согласно установленному
порядку разрешения на разработку месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения;
осуществляют на месте контроль за использованием и охраной недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; осуществляют в установленном
порядке отвод земельных участков, находящихся в муниципальной собственности
сельсовета, поселка, для разработки месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также под строительство подземных сооружений местного значения;
дают согласие на передачу органами местного самоуправления района в долгосрочное
пользование (аренду) участков лесного фонда; осуществляют контроль на месте
за использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов.
В области содержания и эксплуатации объектов социально-культурной сферы,
школьных и дошкольных учреждений и учреждений здравоохранения сельсоветы и
поселки осуществляют текущий ремонт указанных объектов и учреждений в соответствии
с районной программой либо выступают заказчиком на проведение текущего ремонта.
В области содержания и эксплуатации объектов социально-бытового назначения
они осуществляют текущий ремонт указанных объектов и учреждений в соответствии
с районной программой либо выступают заказчиком на проведение текущего ремонта.
В области развития сети торговых и торгово-закупочных предприятий эти
органы в соответствии с правилами торговли в районе осуществляют зонирование
территории для размещения предприятий торговли: содействуют развитию сети
торговых предприятий, принимают меры к демонополизации данной сферы деятельности;
оказывают содействие в развитии вещевых рынков и рынков продуктов питания,
в том числе посредством создания муниципальных предприятий; оказывают содействие
торгово-закупочной деятельности и развитию предприятий по первичной переработке
сельскохозяйственного сырья, а также предприятий, производящих продукты питания
на месте, и т.д.
В соответствии с соглашением производится справедливый раздел платежей
и иных поступлений в местные бюджеты района и сельсоветов. Платежи за пользование
недрами при разработке общераспространенных полезных ископаемых и строительство
подземных сооружений местного значения переходят полностью в местные бюджеты
сельсоветов, поселка, если добычу ведут субъекты, осуществляющие свою деятельность
исключительно на территории района (местные пользователи). Если добычу ведут
субъекты, осуществляющие свою деятельность в том числе за пределами района,
то 50% платежей идет в районный и 50% - в местные бюджеты сельсоветов, поселков.
При уплате лесных податей, внесении платы за аренду лесного фонда 80% идет
в районный и 20% - в соответствующий местный бюджет сельсовета, поселка, в
границах которого расположена территория лесного фонда.
Выполнение полномочий, делегированных или переданных органами государственной
власти органам местного самоуправления муниципальных образований и органам
местного самоуправления Рамонского района, осуществляется органами местного
самоуправления в соответствии с требованиями закона на возмездной основе.
При этом органы местного самоуправления района обобщают практику осуществления
государственных полномочий органами местного самоуправления и учет понесенных
этими органами финансовых и материальных затрат, выставляют требования соответствующим
органам государственной власти о погашении понесенных ими затрат с последующим
распределением выделенных средств между органами местного самоуправления муниципальных
образований пропорционально понесенным ими затратам.
Споры и разногласия, возникающие при исполнении соглашения, разрешаются
с использованием согласительных процедур. Для участия в работе согласительных
органов могут привлекаться представители органов государственной власти области.
Стороны взяли на себя обязательства по вопросам, вызывающим споры и разногласия,
не обращаться в судебные органы без использования в предварительном порядке
согласительных процедур. В случае недостижения согласия спор выносится в установленном
законом порядке на рассмотрение судебных органов.
2. Смысл этого пункта комментируемой статьи - в уточнении органов, осуществляющих
полномочия, предусмотренные Законом о местном самоуправлении 1991 г. Поскольку
этот закон определяет в качестве субъектов устанавливаемых им прав и обязанностей
Совет и администрацию, действовавшие в тот период повсеместно, то сейчас,
когда Советы в прежнем качестве упразднены, а функции администрации выполняют
главы муниципальных образований или главы администраций, они в соответствии
с комментируемым Законом и должны осуществлять полномочия, доставшиеся им
"по наследству".
3. Речь идет о статьях Закона о местном самоуправлении 1991 г., посвященных
территориальному общественному самоуправлению и собраниям (сходам) граждан.
Эти статьи могут применяться до тех пор, пока не будут приняты законы субъектов
Федерации по соответствующим вопросам. В комментарии к ст.24 и 27 с учетом
данного Федерального закона говорится об уже принятых новых законах субъектов
Федерации (см. комментарий к этим статьям).

Статья 57. Временное правовое регулирование отдельных отношений, предусмотренных
настоящим Федеральным законом
1. Впредь до принятия субъектами Российской Федерации законов, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, вопросы, подлежащие регулированию законами
субъектов Российской Федерации, за исключением указанных в пунктах 1, 2 статьи
56 настоящего Федерального закона, могут регулироваться уставами муниципальных
образований, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации
и настоящим Федеральным законом.
2. В случае если в муниципальном образовании представительный орган местного
самоуправления не сформирован, местный референдум может назначаться главой
местной администрации (главой местного самоуправления) по требованию граждан
в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей муниципального образования.
Местный референдум в этом случае проводится в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации, а при отсутствии такого закона - в соответствии с правовыми
актами, принятыми главой местной администрации (главой местного самоуправления).
3. В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации
осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены
временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные настоящим Федеральным
законом к ведению субъектов Российской Федерации, и действуют в случае, если
законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанные правоотношения
не урегулированы. Временные нормы действуют до вступления в силу норм, которые
устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и регулируют правоотношения в области местного самоуправления, отнесенные
к ведению субъектов Российской Федерации.
4. В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации
осуществлять местное самоуправление федеральным законом могут быть установлены
временные нормы, которые регулируют правоотношения, отнесенные настоящим Федеральным
законом к ведению муниципальных образований, и действуют в случае, если уставами
муниципальных образований и принятыми в соответствии с уставами муниципальных
образований нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
указанные правоотношения не урегулированы. Временные нормы действуют до вступления
в силу норм, которые устанавливаются уставами муниципальных образований и
принятыми в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления и регулируют правоотношения
в области местного самоуправления, отнесенные к ведению муниципальных образований
(в ред. Федерального закона от 26 ноября 1996 г. - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 49, ст.5500).

Комментарий к статье 57 Закона

1. На момент принятия комментируемого Федерального закона в ряде субъектов
Российской Федерации не были приняты законы о местном самоуправлении и иные
законы, предусмотренные Федеральным законом. До того момента, пока в соответствующем
субъекте Федерации не сформируется достаточная законодательная база местного
самоуправления, местным сообществам предоставляется возможность самостоятельно
регулировать обширную сферу вопросов организации местного самоуправления.
Федеральный закон формулирует следующие требования к такому регулированию:
- органами местного самоуправления могут регулироваться только вопросы,
отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к ведению
субъектов Российской Федерации;
- не подлежат регулированию вопросы, указанные в пунктах 1, 2 статьи
56 Федерального закона, то есть связанные с разграничением предметов ведения
муниципальных образований;
- регулирование может осуществляться только уставами муниципальных образований,
принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации".
Отметим также, что указанное уставное регулирование может касаться только
вопросов организации местного самоуправления на территории данного муниципального
образования и не должно в одностороннем порядке определять правила взаимоотношений
органов местного самоуправления этого образования с органами государственной
власти субъекта Российской Федерации.
После принятия законодательными органами субъектов Федерации законов
по вопросам, определенным в п.1 комментируемой статьи, уставы соответствующих
муниципальных образований действуют в части, не противоречащей данным законам,
и подлежат приведению в соответствие с данными законами.
2. Согласно п.2 ст.22 Федерального закона решение о проведении местного
референдума может приниматься только представительным органом местного самоуправления.
Вместе с тем в ряде субъектов Федерации имеется значительное количество муниципальных
образований, в которых представительный орган местного самоуправления не сформирован.
Данное обстоятельство препятствует реализации важнейшего права граждан на
участие в референдуме, закрепленного в ст.32 Конституции Российской Федерации.
В этой связи Федеральным законом предусматривается временное исключение из
общего правила, в соответствии с которым референдум может назначаться главой
местной администрации (главой местного самоуправления). Данное правило применимо
только до момента избрания представительного органа местного самоуправления.
Местный референдум, проводимый в соответствии с п.2 комментируемой статьи,
может назначаться главой местной администрации (главой местного самоуправления)
только по требованию установленного числа избирателей муниципального образования.
Под избирателем муниципального образования в соответствии со ст.2, 4, 8 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации"
следует понимать гражданина Российской Федерации, обладающего активным избирательным
правом и проживающего на территории муниципального образования.

Статья 58. Проведение выборов представительных органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления и срок их полномочий
1. Выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных
образованиях, а также выборы должностных лиц местного самоуправления проводятся
не позднее чем через шестнадцать месяцев со дня вступления в силу настоящего
Федерального закона в порядке, предусмотренном статьями 15 и 16 настоящего
Федерального закона, за исключением органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, указанных в пункте 1 статьи 59 настоящего Федерального
закона. Численный состав представительных органов местного самоуправления
в этих случаях устанавливается законодательным (представительным) органом
субъекта Российской Федерации.
2. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления,
выборных должностных лиц местного самоуправления в этом случае исчисляется
с момента возникновения правомочности представительного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления (в ред. Федерального закона
от 22 апреля 1996 г. - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
N 17, ст.1917).

Комментарий к статье 58 Закона

1. В пункте 1 ст.58 Федерального закона речь идет о проведении выборов
представительных органов местного самоуправления, а также выборов должностных
лиц местного самоуправления в тех муниципальных образованиях, где данные выборы
не проводились до вступления в силу Федерального закона.
По различным причинам некоторые муниципальные образования остались без
выборных органов местного самоуправления, в силу чего граждане, проживающие
на соответствующих территориях, оказались лишенными доступа к основным формам
местного самоуправления. Согласно ст.130 Конституции Российской Федерации
местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов,
других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Определение порядка проведения выборов представительных органов и должностных
лиц местного самоуправления находится в ведении субъектов Российской Федерации.
Установление предельных сроков проведения выборов представительных органов
и должностных лиц местного самоуправления Федеральным законом является нормой,
обращенной к органам государственной власти субъектов Российской Федерации
и направленной на обеспечение прав местного самоуправления на всей территории
Российской Федерации.
Вопрос о конституционности установления предельных сроков проведения
выборов являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации,
который в своем постановлении от 30 мая 1996 г., в частности, указал:
"Устанавливающие предельный срок выборов, а также предельный срок сохранения
полномочий назначенных глав местных администраций (глав местного самоуправления)
положения статей 58 и 59 Закона могут рассматриваться как определенная гарантия
таких закрепленных Конституцией Российской Федерации прав, как право народа
на осуществление своей власти через органы местного самоуправления (ч.2 ст.3),
права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
(ч.2 ст.32), осуществлять местное самоуправление путем референдумов, выборов,
других форм прямого волеизъявления (ч.2 ст.130). Регулирование и защита такого
рода прав согласно п."в" ст.71 Конституции Российской Федерации находится
в ведении Российской Федерации, а их защита в соответствии с п."б" ч.1 ст.72
- в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно,
эти вопросы могут решаться федеральным законом.
Определение в федеральном законе предельных сроков проведения выборов
не нарушает права органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления назначать конкретную дату выборов, а лишь ставит
реализацию этого права в определенные рамки по времени. Равным образом оспариваемые
положения закона не регламентируют порядок проведения выборов в органы местного
самоуправления и не устанавливают саму систему местного самоуправления, что
входит в компетенцию субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Федеральный законодатель, принимая рассматриваемый Закон, имел основания
сам определить период, в течение которого на основе положений Конституции
Российской Федерации должны быть проведены соответствующие выборы. Однако
после завершения формирования органов местного самоуправления путем проведения
первых выборов федеральные органы уже не вправе своим решением устанавливать
временные рамки проведения последующих выборов, поскольку это нарушило бы
конституционное положение о самостоятельности и независимости местного самоуправления".
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных
прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления" *(101) создает временную правовую базу для проведения выборов
в органы местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, где
отсутствуют законодательные акты, регулирующие порядок проведения выборов
в органы местного самоуправления. Согласно ч.2 ст.1 данного Закона он применяется
в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и принятыми
в соответствии с уставами муниципальных образований нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Для представительных органов местного самоуправления, избираемых в соответствии
со ст.58 комментируемого Федерального закона, их численный состав в отступление
от общего правила, сформулированного в ст.15 Федерального закона, определяется
законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
В ряде субъектов Федерации этот состав установлен в законах о местном
самоуправлении. В частности, согласно ст.68 Закона Саратовской области "О
местном самоуправлении в Саратовской области" количество депутатов представительного
органа определяется в зависимости от числа жителей муниципального образования:

Число жителей Количество депутатов

до 1000 человек до 5 депутатов свыше 1000 до 5000 человек до 7 депутатов
свыше 5000 до 50 000 человек до 11 депутатов свыше 50 000 до 200 000 человек
до 17 депутатов свыше 200 000 до 500 000 человек до 21 депутата свыше 500
000 человек до 31 депутата

2. На практике нередко вставал вопрос об исчислении срока полномочий
депутатов представительных органов местного самоуправления. Сложности возникали
в том случае, если срок полномочий депутатов исчислялся с момента их избрания,
но при этом одни депутаты были избраны ранее того момента, когда соответствующий
орган признавался правомочным, а другие - позднее. Федеральный закон вносит
определенность в решение данного вопроса: срок полномочий как депутатов, так
и выборных должностных лиц местного самоуправления должен исчисляться с момента
возникновения их правомочности. Правомочность должностных лиц, как правило,
начинается с их вступлением в должность. Порядок этого вступления устанавливается
законами субъектов Федерации и уставами местного самоуправления, принимаемыми
в соответствии с федеральными законами.

Статья 59. О полномочиях органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления, избранных (назначенных) до вступления в силу
настоящего Федерального закона
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления,
избранные населением до вступления в силу настоящего Федерального закона,
сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.
2. Главы местных администраций (главы местного самоуправления), назначенные
на должность государственными должностными лицами, органами государственной
власти, а также в ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Федеральным
законом, сохраняют свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего
органа, должностного лица с учетом положений настоящего Федерального закона,
но не более шестнадцати месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального
закона (в ред. Федерального закона от 22 апреля 1996 г. - Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 17, ст.1917).

Комментарий к статье 59 Закона

1. По отношению к органам местного самоуправления и должностным лицам
местного самоуправления, избранным населением до вступления в силу Федерального
закона, не применяется норма п.1 ст.58 настоящего Закона о проведении выборов
не позднее установленных сроков. Они сохраняют свои полномочия в пределах
сроков, на которые они были избраны.
2. В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации органы местного
самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно
ст.14 Федерального закона осуществление местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускается; также не допускается
(п.3 ст.17 Федерального закона) образование органов местного самоуправления,
назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами.
Однако на момент вступления в силу Федерального закона в значительном
количестве муниципальных образований полномочия глав местной администрации
(глав местного самоуправления) выполняли лица, назначенные на эту должность
государственными должностными лицами либо органами государственной власти.
Федеральный закон устанавливает предельные сроки сохранения полномочий указанных
глав местной администрации (глав местного самоуправления), в течение которых
должны быть проведены выборы этих должностных лиц.
Вопрос о конституционности установления предельных сроков сохранения
полномочий рассматривался Конституционным Судом Российской Федерации (см.
комментарий к ст.58).

Статья 60. О муниципальных служащих
Впредь до принятия соответствующего Федерального закона на муниципальных
служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством
для государственных служащих.

Комментарий к статье 60 Закона

Согласно ст.11 Федерального закона "Об основах государственной службы
Российской Федерации" государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской
Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных
лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное
не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным
законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать
в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном
органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно
подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество
и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного
служащего;
8) получать от юридических и физических лиц вознаграждения (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей,
в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента Российской Федерации награды,
почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных
организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и
юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии
с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по
договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации с государственными органами иностранных
государств, международными и иностранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий,
общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения
к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических
партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных
союзов.

Статья 61. О формировании муниципальной собственности
1. Субъекты Российской Федерации передают в собственность муниципальных
образований объекты, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации,
необходимые для решения вопросов местного значения, в соответствии с разграничением
полномочий между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями,
а также между муниципальными образованиями.
2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов государственной собственности
в муниципальную собственность, разрешаются посредством согласительных процедур
или в судебном порядке.
3. Отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального
образования на момент вступления в силу настоящего Федерального закона не
является основанием для упразднения или преобразования соответствующего муниципального
образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Комментарий к статье 61 Закона

1. Формирование муниципальной собственности является задачей не только
муниципального образования. Федеральный закон обязывает органы государственной
власти субъектов Российской Федерации передавать в собственность муниципальных
образований определенные объекты, закрепленные в собственности субъектов Российской
Федерации. Критерием для определения круга данных объектов является их функциональное
назначение. Если они необходимы для решения вопросов местного значения, соответствующий
орган местного самоуправления вправе поднять вопрос об их передаче в собственность
муниципального образования.
2. Согласительные процедуры для урегулирования споров, возникающих в
связи с передачей объектов государственной собственности в муниципальную собственность,
могут включать в себя переговоры представителей органов государственной власти
и органов местного самоуправления, создание согласительных комиссий на паритетной
основе, формирование независимых экспертных групп для подготовки необходимых
рекомендаций и т. п.
При отсутствии согласия уполномоченных органов государственной власти
субъектов Федерации на урегулирование указанных споров путем применения согласительных
процедур либо если применение этих процедур не отвечает интересам населения
муниципального образования, орган местного самоуправления вправе обратиться
в суд для разрешения этих споров.
3. Федеральный закон устанавливает, что наличие муниципальной собственности
не является обязательным признаком муниципального образования. Муниципальная
собственность формируется в соответствии с интересами населения муниципального
образования, и поэтому ее объем, отсутствие или наличие конкретных ее объектов
определяются развитием самого муниципального образования. На определенный
момент в собственности муниципального образования может находиться незначительное
количество объектов муниципальной собственности, но это не означает, что данное
муниципальное образование перестало существовать.
Настоящая норма уточняет содержание понятия муниципальное образование,
определяемое в ст.1 комментируемого Федерального закона.

Статья 62. О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии
с настоящим Федеральным законом
1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет на
рассмотрение Государственной Думы не позднее чем через четырнадцать месяцев
со дня вступления настоящего Федерального закона в силу:
проекты федеральных законов, обеспечивающих приведение законодательства
Российской Федерации, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие
с настоящим Федеральным законом;
проекты законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов
местного самоуправления;
проекты законодательных актов, устанавливающих ответственность, в том
числе уголовную, за воспрепятствование осуществлению прав граждан на местное
самоуправление, включая ответственность за нарушение установленных сроков
проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления.
2. Предложить законодательным (представительным) органам государственной
власти субъектов Российской Федерации не позднее чем через четырнадцать месяцев
со дня вступления настоящего Федерального закона в силу принять законы, обеспечивающие
права граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией
Российской Федерации, настоящим Федеральным законом (в ред. Федерального закона
от 22 апреля 1996 г. - Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,
N 17, ст.1917).

Комментарий к статье 62 Закона

В ближайшее время законодательным органам Российской Федерации и ее субъектам
предстоит сформировать новую законодательную базу организации местного самоуправления
в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации
и настоящим Законом. В данной статье указываются рамочные сроки проведения
работы по подготовке проектов соответствующих нормативных актов, а также внесения
изменений и дополнений в принятые законодательные акты для органов государственной
власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

------------------------------
*(1) СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3506.
*(2) СЗ РФ, 1997, N 5, ст.708.
*(3) СЗ РФ, 1996, N 23, ст.2811.
*(4)СЗ РФ, 1994, N 33, ст.3406.
*(5) СЗ РФ, 1995, N 31, ст.2990.
*(6) СЗ РФ, 1995, N 8, ст.609.
*(7) СЗ РФ, 1996, N 23, ст.2755.
*(8) СЗ РФ, 1996, N 28, ст.3139.
*(9) СЗ РФ, 1996, N 27, ст.3282.
*(10) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2666.
*(11) СЗ РФ, 1996, N 29, ст.3504.
*(12) СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1670.
*(13) Российские вести, 11 апреля 1996 г.
*(14) СЗ РФ, 1996, N 22, ст. 2667.
*(15) СЗ РФ, 1996, N 28, ст.3376.
*(16) РГ, 2 июля 1996 г.
*(17) СЗ РФ, 1995, N 47, ст.4472.
*(18) СЗ РФ, 1995, N 10, ст.823.
*(19) СЗ РФ, 1995, N 8, ст.600.
*(20) СЗ РФ, 1995, N 33, ст.3334.
*(21) СЗ РФ, 1996, N 3, ст.140.
*(22) Ведомости РФ, 1993, N 22, ст.784.
*(23) Ведомости РФ, 1992, N 10, ст.457.
*(24) СЗ РФ, 1994, N 35, ст.3649.
*(25) СЗ РФ, 1995, N 25, ст.2343.
*(26) СЗ РФ, 1996, N 25, ст.2963.
*(27) САПП РФ, 1993, N 39, ст.3614.
*(28) САПП РФ, 1993, N 41, ст.3944.
*(29) САПП РФ, 1993, N 41, ст.3924.
*(30) САПП РФ, 1993, N 44, ст.4188.
*(31) САПП РФ, 1993, N 44, ст.4197.
*(32) САПП РФ, 1993, N 50, ст.4866.
*(33) САПП РФ, 1993, N 52, ст.5071.
*(34) САПП РФ, 1994, N 13, ст.985.
*(35) СЗ РФ, 1994, N 31, ст.3249.
*(36) СЗ РФ, 1995, N 35, ст.3508.
*(37) Более широкая трактовка дается в книге Кутафина О.Е. Фадеева В.И.
"Муниципальное право Российской Федерации". 1997. С.3 - 19.
*(38) СЗ РФ, 1996, N 2, ст.121.
*(39) СЗ РФ, 1996, N 43, ст.4928.
*(40) СЗ РФ, 1996, N 3, ст.145.
*(41) САПП РФ, 1993, N 41, ст.3924, 4188, 4197.
*(42) СЗ РФ, 1996, N 17, ст.1917.
*(43) Сv. об этом: РГ, 25 апреля 1996 г.
*(44) См.: Государство и право, 1995, N 7.
*(45) СЗ РФ, 1996, N 3, ст.150.
*(46) См.: Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации:
перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Tacis; Brussel,
1995, С.211.
*(47) СЗ РФ, 1994, N 19, ст.2211.
*(48) СЗ РФ, 1995, N 3, ст.190.
*(49) См. об этом: Государство и право, 1996, N 3.
*(50) СЗ РФ, 1995, N 31, ст.2990.
*(51) САПП РФ, 1993, N 44, ст.4188.
*(52) См.: Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных
прав граждан Российской Федерации". М., 1995 . С.17-18.
*(53) Там же. С.16.
*(54) Ведомости РФ, 1993, N 32, ст.1227.
*(55) СЗ РФ, 1996, N 49, ст.5500.
*(56) СЗ РФ, 1996, N 49, ст.5497.
*(57) Ведомости РФ, 1991, N 29, ст.1010.
*(58) Ведомости СССР, 1980, N 1, ст.192.
*(59) СЗ РФ, 1996, N 2, ст.121.
*(60) СЗ РФ, 1994, N 11, ст.1196.
*(61) СЗ РФ, 1995, N 28, ст.2676.
*(62) Ведомости РФ, 1991, N 27, ст.927.
*(63) САПП РФ, 1994, N 1, ст.2.
*(64) СЗ РФ, 1994, N 13, ст.1478.
*(65) СЗ РФ, 1995, N 20, ст.1776.
*(66) СЗ РФ, 1995, N 27, ст.2565.
*(67) СЗ РФ, 1996, N 17, ст.1918.
*(68) САПП РФ, 1993, N 44, ст.4192.
*(69) САПП РФ, 1993, N 43, ст.4089.
*(70) СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1543.
*(71) СЗ РФ, 1994, N 25, ст.2714.
*(72) СЗ РФ, 1995, N 42, ст.3923.
*(73) Ведомости РФ, 1993, N 18, ст.635.
*(74) СЗ РФ, 1996, N 34, ст.4030.
*(75) СЗ РФ, 1995, N 18, ст.1670.
*(76) СЗ РФ, 1995, N 8, ст.609.
*(77) СЗ РФ, 1994, N 13, ст.1522.
*(78) Ведомости РФ, 1992, N 11, ст.527.
*(79) СЗ РФ, 1996, N 6, ст.492.
*(80) Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981.
*(81) Ведомости РФ, 1992, N 10, ст.487.
*(82) СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970.
*(83) СЗ РФ, 1996, N 12, ст.1139.
*(84) Ведомости РФ, 1993, N 33, ст.1318.
*(85) Ведомости РФ, 1993, N 18, ст.635.
*(86) СЗ РФ, 1995, N 1, ст.2.
*(87) СЗ РФ, 1995, N 9, ст.713.
*(88) СЗ РФ, 1995, N 52, ст.5110.
*(89) СЗ РФ, 1996, N 23, ст.2750.
*(90) СЗ РФ, 1995, N 21, ст.1922.
*(91) СЗ РФ, 1996, N 25, ст.2965.
*(92) СЗ РФ, 1996, N 20, cт.2321.
*(93) СЗ РФ, 1995, N 3, ст.168.
*(94) Ведомости РФ, 1993, N 32, ст.1227.
*(95) СЗ РФ, 1995, N 13, ст.1152.
*(96) СЗ РФ, 1996, N 24, ст.2927.
*(97) РГ, 17 и 18 июля 1996 г.
*(98) РГ, 27 июля 1996 г.
*(99) СЗ РФ, 1996, N 29.
*(100) СЗ РФ, 1996, N 25, ст.3018.
*(101) СЗ РФ, 1996, N 49, ст.5497.

Приложение

Модельный закон субъекта
Российской Федерации
"О делегировании отдельных полномочий
органами государственной власти субъекта
Российской Федерации органам местного самоуправления"
("Российская Федерация", 1996, N 24)

Настоящий закон имеет целью обеспечить реализацию гарантий местного самоуправления,
предусмотренных Конституцией РФ и Конституцией (Уставом) субъекта Российской
Федерации, создать правовую основу для оптимального разграничения полномочий
и распределения ответственности за решение вопросов, имеющих местное и государственное
значение, между органами государственной власти субъекта Российской Федерации
и органами муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 1. Предмет закона
Настоящий закон регулирует отношения, возникающие в связи с передачей
отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, созданным
на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 2. Понятия, используемые в законе
В целях настоящего закона применяются следующие термины:
государственные полномочия - полномочия, правовые, организационные, социально-экономические
последствия реализации которых связаны не только с непосредственным обеспечением
жизнедеятельности населения муниципального образования, но и населения всего
субъекта Российской Федерации, определенные в качестве государственных Конституций
(Уставов) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;
делегирование государственных полномочий - предоставление государственным
органам принадлежащих ему полномочий иному органу, в том числе и органу местного
самоуправления;
органы государственной власти - законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации;
органы местного самоуправления - выборные и иные органы местного самоуправления,
созданные на территории субъекта Российской Федерации.

Статья 3. Правовые основы делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий органов государственной власти
органам местного самоуправления осуществляется на основе и в соответствии
с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией (Уставом)
субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных настоящим законом, делегирование государственных
полномочий осуществляется также на основе договора, заключаемого между органами
государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 4. Принципы делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий органов государственной власти
органам местного самоуправления осуществляется на основе следующих принципов:
законности;
социально-экономической обоснованности делегирования полномочий;
дополнительности делегированных полномочий;
материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;
подконтрольности осуществления делегированных полномочий.

Статья 5. Законность делегирования полномочий
Орган государственной власти вправе делегировать органам местного самоуправления
только полномочия, относящиеся к предметам ведения субъекта Российской Федерации.
Делегирование государственных полномочий не может нарушать права и гарантии
местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации
и законами Российской Федерации.

Статья 6. Социально-экономическая обоснованность делегирования полномочий
Делегирование государственных полномочий производится в интересах социально-экономического
развития муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации
и с учетом возможности их осуществления органами местного самоуправления.

Статья 7. Дополнительность делегируемых полномочий
Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия
для решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Статья 8. Материально-финансовая обеспеченность делегированных полномочий
Субъект Российской Федерации гарантирует материально-финансовую обеспеченность
государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления исполняют переданные им государственные
полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми
ресурсами.
Если передача государственных полномочий обеспечена материальными и финансовыми
ресурсами не полностью, глава муниципального образования (глава местной администрации)
вносит представление в администрацию субъекта Российской Федерации о невозможности
осуществления переданных полномочий в полной мере и определяет, в какой степени
выполнимы данные полномочия.
Глава администрации субъекта Российской Федерации может в месячный срок
принять решение о несогласии с указанным представлением и внести спорный вопрос
на рассмотрение суда субъекта Российской Федерации. В том случае если глава
администрации субъекта Российской Федерации в месячный срок не принимает решения
по указанным вопросам, считается, что субъект Российской Федерации согласен
с представлением о невозможности осуществления переданных полномочий в полной
мере. В этом случае объем выполнения переданных полномочий определяется органом
местного самоуправления самостоятельно. Глава администрации субъекта Российской
Федерации вправе вновь внести на рассмотрение органа местного самоуправления
предложение о выполнении делегированных полномочий при условии пополнения
материально-финансовых ресурсов.
Материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления делегируемых
государственных полномочий, могут выделяться - по условиям выполнения делегируемых
государственных полномочий - периодически (на один год, полгода, три месяца
и т.д.).
Финансовые средства, необходимые для длительного и постоянного (более
одного года) осуществления делегируемых полномочий органами местного самоуправления
- как тех, которые уже осуществляются органами местного самоуправления, так
и вновь передаваемых, - ежегодно предусматриваются в бюджете субъекта Российской
Федерации отдельной строкой.

Статья 9. Подконтрольность осуществления делегированных полномочий
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, делегировавшие
полномочия органам местного самоуправления, осуществляют контроль как за законностью,
так и за целесообразностью решений органов местного самоуправления, принимаемых
для реализации переданных полномочий.
Представительный (законодательный) орган субъекта Федерации может отменить
недостаточно обоснованное или противоречащее законам субъекта Российской Федерации
решение представительного органа местного самоуправления, а также главы муниципального
образования (главы местной администрации), принимаемое в рамках переданных
государственных полномочий.
Администрация субъекта Российской Федерации вправе приостанавливать решения
представительного органа местного самоуправления и отменять недостаточно обоснованные
или противоречащие законам субъекта Российской Федерации акты главы муниципального
образования (главы местной администрации). Приостановленные акты должны быть
в течение двух недель отменены или изменены органом, их принявшим. Если в
течение двух недель приостановленный акт не будет отменен либо изменен или
же изменения, внесенные в него, будут являться недостаточно обоснованными
или противоречащими законам субъекта Российской Федерации, данный акт выносится
на рассмотрение представительного (законодательного) органа субъекта Российской
Федерации для принятия решения о его отмене.
Администрация субъекта Российской Федерации по согласованию с представительным
(законодательным) органом субъекта Российской Федерации вправе:
производить проверки деятельности органов местного самоуправления по
осуществлению делегированных им государственных полномочий;
назначать уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением
делегированных государственных полномочий;
запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах
(стихийные бедствия, экологические катастрофы и др.) немедленно необходимые
документы и другую информацию об осуществлении делегированных государственных
полномочий.

Статья 10. Состав делегируемых государственных полномочий
В состав делегируемых государственных полномочий могут входить полномочия
как представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации,
так и администрации субъекта Российской Федерации.
Органам местного самоуправления могут делегироваться права и обязанности
органов государственной власти субъекта Российской Федерации по одному или
нескольким вопросам, а также отдельные полномочия, связанные с привлечением
органов местного самоуправления к реализации программ социально-экономического
развития субъекта Российской Федерации.
Не допускается делегирование государственных полномочий, относящихся
к исключительным полномочиям представительного (законодательного) органа субъекта
Российской Федерации или изменяющих Конституцию (Устав) субъекта Российской
Федерации.
Не могут делегироваться государственные полномочия, обеспечивающие защиту
прав и свобод граждан.

Статья 11. Территориальный уровень делегирования государственных полномочий
Государственные полномочия могут делегироваться всем муниципальным образованиям
субъекта Российской Федерации, всем муниципальным образованиям соответствующего
уровня или отдельным муниципальным образованиям. При этом должны учитываться
организационные, кадровые, информационные и иные возможности органов местного
самоуправления соответствующего уровня.

Статья 12. Сроки делегирования государственных полномочий
Делегирование государственных полномочий может быть разовое, на определенный
срок или бессрочное.

Статья 13. Возвращение делегированных полномочий
В случае если выполнение делегированных полномочий по причинам, не зависящим
от органов местного самоуправления, становится невозможным, оно может быть
возвращено досрочно соответствующему органу государственной власти субъекта
Российской Федерации вместе с полученными на его осуществление материальными
и финансовыми ресурсами. В этом случае орган государственной власти субъекта
Российской Федерации обязан принять на себя выполнение возвращаемых государственных
полномочий.
Представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации,
делегировавший органу местного самоуправления государственные полномочия на
основе изданного им закона, может по собственной инициативе принять на себя
выполнение переданных полномочий, если при сложившихся условиях эти полномочия
могут быть наиболее эффективно осуществлены на уровне субъекта Российской
Федерации.

Статья 14. Порядок делегирования государственных полномочий
Предварительным условием делегирования государственных полномочий органам
местного самоуправления является определение представительным (законодательным)
органом субъекта Российской Федерации перечня государственных полномочий,
осуществляемых органами местного самоуправления, действующими на территории
субъекта Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона.
Органы местного самоуправления вправе не согласиться с перечнем государственных
полномочий, составленным согласно части первой настоящей статьи. В этом случае
для преодоления разногласий создается согласительная комиссия из представителей
представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации
и органов местного самоуправления. Если разногласия не удается преодолеть
с помощью согласительной комиссии, орган местного самоуправления вправе обратиться
в суд с иском о признании недействительным акта представительного (законодательного)
органа субъекта Российской Федерации, нарушающего права местного самоуправления,
в порядке, предусмотренном федеральными законами.
Дополнительному делегированию подлежат те государственные полномочия,
которые не осуществлялись органами местного самоуправления на момент вступления
настоящего закона в силу.

Статья 15. Делегирование в форме закона
При делегировании государственных полномочий органам местного самоуправления
законом субъекта Российской Федерации проект закона заблаговременно направляется
представительным органам соответствующих муниципальных образований для дачи
заключения. Мотивированные возражения органов местного самоуправления в связи
с характером и объемом делегируемых полномочий подлежат обязательному обсуждению
и учету представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации
и его профилирующими комитетами.

Статья 16. Делегирование в форме договора
Глава муниципального образования (местной администрации) с согласия представительного
органа муниципального образования вправе принимать на договорной основе осуществление
отдельных полномочий, делегируемых администрацией субъекта Российской Федерации.
Договор о делегировании и принятии государственных полномочий должен
предусматривать:
цели делегирования полномочий;
сроки их осуществления;
порядок материально-финансового обеспечения делегируемых полномочий;
формы и меры ответственности органов местного самоуправления за неисполнение
договора;
условия расторжения договора, а также возврата делегированных полномочий.

Статья 17. Осуществление делегированных государственных полномочий
Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные
полномочия самостоятельно в целях, определенных законом или договором. Органы
местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации этих полномочий.
Акты органов местного самоуправления, принятые в рамках переданных им
полномочий по предметам ведения субъекта Российской Федерации, не могут противоречить
актам органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Ответственность за неисполнение делегированных государственных
полномочий
Должностные лица органов местного самоуправления при неисполнении или
ненадлежащем исполнении ими переданных этим органам государственных полномочий
несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъекта
Российской Федерации.

Статья 19. Вступление в силу закона
Настоящий закон вступает в силу со дня его подписания.

Подготовлен доктором юридических наук В.И.Васильевым
и кандидатом юридических наук А.Е.Постниковым








<<

стр. 7
(всего 7)

СОДЕРЖАНИЕ