<<

стр. 11
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

6. Как и любое другое постановление, частное определение должно быть
законным и обоснованным. В случае нарушения этих требований на частное определение
прокурором может быть принесен частный протест. Что касается частного определения
суда о возбуждении уголовного дела, то на него может быть подана как частная
жалоба лицами, участвующими в деле, так и принесен протест прокурором.
В п.7 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995
г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия" подчеркивается, что "при применении закона вместо
несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести
частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного
лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с
законом либо отменить" (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1, с.4).

Глава 21. Протоколы

Статья 226. Обязательность ведения протокола
О каждом судебном заседании суда первой инстанции, а также о каждом отдельном
процессуальном действии, совершенном вне заседания, составляется протокол.

Комментарий к статье 226

1. Протокол судебного заседания является одним из основных процессуальных
документов. В нем отражаются все процессуальные действия, которые совершались
в ходе судебного разбирательства. Ведение протокола обязательно по каждому
рассматриваемому судом гражданскому делу.
2. Протокол имеет важное доказательственное значение, поэтому его содержание,
порядок составления и форма должны точно соответствовать требованиям закона.
Содержащиеся в протоколе данные используются судом для обоснования вынесенных
по делу судебных постановлений, а лицами, участвующими в деле, для подтверждения
своих доводов, положенных в основу исковых требований, возражений на иск,
заявлений о нарушении их процессуальных прав, о невыполнении процессуальных
обязанностей со стороны суда и других участников процесса, и напротив - о
правомерности тех действий, законность и обоснованность которых оспаривается.
По протоколу судебного заседания проводится проверка постановлений суда первой
инстанции вышестоящими судами.
3. Записи в протоколе могут касаться и лиц, которые не относятся к участникам
процесса, например, подвергнутых судебным штрафам за нарушение порядка в зале
судебного заседания, в отношении которых возбуждено уголовное дело, вынесено
частное определение и т.п.
Отсутствие в деле протокола судебного заседания влечет за собой безусловную
отмену судебного решения (см. комментарий к ст.308).
4. Протокол ведется не только при рассмотрении дела по существу в суде
первой инстанции, но и в других случаях, в частности, при совершении судом
действий в порядке обеспечения доказательств (см. комментарий к ст.59), выполнении
судебного поручения (см. комментарий к ст.52), при рассмотрении вопроса о
сложении или уменьшении штрафа (см. комментарий к ст.98), о восстановлении
процессуальных сроков (см. комментарий к ст.105), при осмотре на месте вещественного
или письменного доказательства (см. комментарий к ст. 179), при исправлении
недостатков судебного решения (см. комментарий к ст.204, 205, 206), при рассмотрении
заявлений об отсрочке исполнения решения, изменении способа и порядка исполнения
решения (см. комментарий к ст.207).
5. В соответствии со ст.143, в ред. Федерального закона, принятого Государственной
Думой 27 октября 1995 г., возможно прекращение производства по делу и оставление
заявления без рассмотрения в стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Процессуальные действия, связанные с вынесением определения о прекращении
производства по делу в связи с отказом или утверждении мирового соглашения,
отражаются в протоколе, составленном с соблюдением порядка, установленного
ст.228.
6. Поскольку согласно ст.125-8 судебный приказ выдается судьей без судебного
разбирательства, протокол совершения указанного процессуального действия не
ведется.

Статья 227. Содержание протокола
Протокол судебного заседания или отдельного процессуального действия,
совершенного вне заседания, должен отражать все существенные моменты разбирательства
дела или совершения отдельного процессуального действия.
В протоколе судебного заседания указываются:
1) год, месяц, число и место судебного заседания;
2) время начала и время окончания судебного заседания;
3) наименование суда, рассматривающего дело, состав суда и секретарь
судебного заседания;
4) наименование дела;
5) сведения о явке лиц, участвующих в деле, представителей, свидетелей,
экспертов, переводчиков;
6) сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, и представителям
их процессуальных прав и обязанностей;
7) распоряжения председательствующего и определения, вынесенные судом
без удаления в совещательную комнату;
8) заявления лиц, участвующих в деле, и представителей;
9) объяснения лиц, участвующих в деле, и представителей, показания свидетелей,
устные разъяснения экспертами своих заключений, данные осмотра вещественных
и письменных доказательств;
10) заключения органов государственного управления и мнения общественных
организаций и трудовых коллективов;
11) содержание судебных прений и заключения прокурора;
12) сведения об оглашении определений и решения;
13) сведения о разъяснении содержания решения, порядка и срока его обжалования.

Комментарий к статье 227

1. В ст.227 приведен перечень информационных материалов, которые должны
быть освещены в протоколе. Однако указанный перечень не является исчерпывающим.
Так, весьма важно относительно последствий неявки в судебное заседание кого-либо
из лиц, участвующих в деле, а также свидетелей и экспертов, отразить в протоколе
причины их отсутствия (см. комментарий к ст.157, 160, 213-1); в протоколе
отражается разрешение вопроса относительно согласия либо возражения против
единоличного рассмотрения дела (см. комментарий к ст.155), заносятся сведения
о прослушивании звукозаписей и просмотре видеозаписей, об использовании свидетелем
при даче устных показаний письменных заметок (см. комментарий к ст.172), об
участии при допросе несовершеннолетнего свидетеля педагога, его родителей
с указанием данных о них (см. комментарий к ст.173), о мотивах, побудивших
свидетеля отказаться от дачи показания, и т.п.
В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, и представители
вправе ходатайствовать о занесении в протокол судебного заседания обстоятельств,
которые они считают существенными.
2. Придавая большое значение протоколу судебного заседания как одному
из основных процессуальных документов, Пленум Верховного Суда РФ в п.21 постановления
N 3 от 14 апреля 1988 г. "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел
в суде первой инстанции" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями
Пленума N 19 от 22 декабря 1992 г.; N 11 от 21 декабря 1993 г.; N 9 от 26
декабря 1995 г.; N 10 от 25 октября 1996 г., указал, что протокол судебного
заседания должен быть изложен полно, четко в той последовательности, в которой
проводится судебное разбирательство, и, в частности, отражать: сведения о
лицах, явившихся в судебное заседание (ст.151, 169), сведения о разъяснении
экспертам и переводчикам их прав и обязанностей (ст.76, 152, 163), об установлении
порядка исследования доказательств (ст.167), изложение вопросов, заданных
судом и лицами, участвующими в деле, полученных на них ответов, данные об
оглашении показаний отсутствующих лиц, имеющихся в деле документов, которые
были представлены для обозрения, и о выполнении иных действий (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.243).
3. Протокольная запись о совершении сторонами распорядительных действий
(об отказе от иска, признании иска, условиях мирового соглашения, признании
стороной фактов, на которых другая сторона основывает свои требования или
возражения) заносится в протокол судебного заседания и подписывается лицами,
совершающими эти процессуальные действия.
Разъяснения председательствующего о последствиях совершения указанных
распорядительных действий заносятся в протокол. При этом может быть сделано
предложение о росписи под заявлением относительно ясности сделанного председательствующим
разъяснения.

Статья 228. Составление протокола
Протоколы составляются секретарем в самом судебном заседании или при
совершении отдельного процессуального действия вне заседания.
Лица, участвующие в деле, и представители вправе ходатайствовать о занесении
в протокол обстоятельств, которые они считают существенными для дела.
Протокол должен быть изготовлен и подписан не позднее следующего дня
после окончания судебного заседания или совершения отдельного процессуального
действия.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем. Все изменения,
поправки, добавления должны быть в протоколе оговорены.

Комментарий к статье 228

1. Обязанность по составлению протокола возложена на секретаря судебного
заседания. Протокол ведется на языке судопроизводства. Он может быть написан
от руки или отпечатан. Вопрос об использовании в целях полноты информации
звуко- и видеозаписи решен в практике положительно. В этих случаях проект
Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что звуко- и видеозаписи
прилагаются к протоколу, в котором делается отметка о их применении (ст.248
проекта ГПК).
Требование грамотности составления протокола относится не только к соблюдению
правил орфографии и синтаксиса, он должен быть выдержан с точки зрения стилистики
изложения и юридической терминологии.
2. Объяснения сторон, третьих лиц, других лиц, участвующих в деле, показания
свидетелей, экспертов записываются от первого лица. Это же касается и сделанных
заявлений и ходатайств. При постановке вопроса указывается лицо, его задавшее,
и содержание вопроса; после чего фиксируется ответ. Распоряжения председательствующего
отражаются в протоколе от его имени в третьем лице, а определения - от имени
суда, при этом содержание определения, вынесенного без удаления в совещательную
комнату, формулируется и диктуется для протокола председательствующим.
3. При составлении протокола следует избегать исправлений, дописок между
строк, подчисток, сокращения слов, зачеркиваний, вставок и т.п. Если же необходимость
в этом возникла, то все поправки, добавления, изменения обязательно должны
быть оговорены в самом протоколе. В зависимости от характера исправления встречаются
три вида оговорок: "исправленному (слово, цифра...) верить", "написанному
или вписанному "..." верить", "зачеркнутое "..." не читать". Оговорки, как
правило, делаются в заключительной части протокола с указанием страниц, к
которым они относятся. Оговорки удостоверяются подписями секретаря судебного
заседания и председательствующего.
4. Председательствующий несет ответственность за полное и объективное
отражение в протоколе всего хода судебного разбирательства. В целях обеспечения
требуемой доброкачественности протокола он должен следить за тем, чтобы к
ведению протокола допускались лица, подготовленные к выполнению обязанностей
секретаря судебного заседания, во время судебного разбирательства наблюдать
за полнотой и точностью отражения содержания процессуальных действий и результатов
исследования доказательств, вовремя проверять и корректировать произведенные
в протоколе записи, не допускать составления небрежного, неграмотного, технически
некачественного процессуального документа.
5. Закон указывает на сжатые сроки изготовления протокола. Он должен
быть составлен не позднее следующего дня после окончания судебного заседания
или совершения отдельного процессуального действия. Указанное относится и
к случаям отложения судом составления мотивировочной части решения (см. комментарий
к ст.203). Протокол считается изготовленным после его подписания председательствующим
и секретарем судебного заседания. Перед подписанием протокола председательствующий
обязан внимательно ознакомиться с его содержанием и предложить секретарю внести
в текст необходимые исправления или дополнения.
Отсутствие подписи в протоколе лишает его силы и значимости как судебного
документа, приводит к его недействительности, что влечет за собой те же последствия,
что и отсутствие протокола (см. комментарий к ст.308).
6. Зачастую несвоевременное изготовление протокола обуславливается длительностью
и тщательностью работы над ним, в частности, по делам, представляющим особую
сложность в их разрешении. Учитывая такое положение, проект Гражданского процессуального
кодекса предлагает определить срок изготовления протокола и его подписи не
позднее, чем через три дня после окончания судебного заседания, а протокол
об отдельном процессуальном действии - не позднее следующего дня после его
совершения. По сложным делам изготовление и подписание протокола судебного
заседания может быть осуществлено в более длительный срок, но не позднее,
чем через десять дней после окончания судебного заседания. При этом срок на
кассационное обжалование предполагается увеличить до двадцати дней после вынесения
судом решения в окончательной форме.

Статья 229. Замечания на протокол
Лица, участвующие в деле, и представители вправе знакомиться с протоколом
и в течение трех дней со дня его подписания могут подать письменные замечания
на протокол с указанием на допущенные в нем неправильности и неполноту.

Комментарий к статье 229

1. При ознакомлении с протоколом судебного заседания у лиц, участвующих
в деле, и представителей может возникнуть мнение относительно того, что в
протоколе не точно и не полно отражено все то, что происходило в судебном
заседании. Чаще всего это касается объяснений сторон, третьих лиц, записей
показаний свидетелей, содержания вопросов и ответов, ходатайств и заявлений.
Заявления перечисленных в ст.229 лиц о внесении дополнений и изменений в протокол
именуются замечаниями на протокол. Замечания обязательно требуют письменной
формы. В них, с одной стороны, воспроизводится та запись, которая неправильно
или неполно отражает происходившее во время судебного заседания, а с другой
стороны, указывается, какая запись, по мнению заявителя, соответствует действительности,
и содержится просьба об устранении неправильностей и внесении необходимых
дополнений.
2. Замечания могут подаваться как на весь протокол, так и на отдельные
его части в течение трех дней со дня его подписания. С тем чтобы замечания
на протокол были поданы своевременно, председательствующий обязан разъяснять
лицам, участвующим в деле, и представителям их право знакомиться с протоколом
судебного заседания и приносить на него замечания в обусловленный законом
срок. Это делается при выполнении требований ст.155 (см. комментарий к указанной
статье), а также после оглашения решения, разъяснения его содержания, порядка
и сроков обжалования. Срок на принесение замечаний на протокол судебного заседания
может быть восстановлен судом при наличии уважительной причины в порядке,
установленном ст.105.

Статья 230. Рассмотрение замечаний на протокол
Замечания на протокол рассматривает председательствующий и в случае согласия
с замечаниями удостоверяет их правильность. По делам, рассматриваемым судьей
единолично, замечания на протокол рассматриваются им самим как председательствующим.
В случае несогласия председательствующего с поданными замечаниями они
вносятся на рассмотрение суда, причем председательствующий и хотя бы один
из народных заседателей должны быть из числа судей, участвовавших в разбирательстве
дела. В необходимых случаях вызываются лица, подавшие замечания на протокол.
В результате рассмотрения замечаний суд выносит определение об удостоверении
их правильности либо об их отклонении. Замечания во всяком случае приобщаются
к делу. Председательствующий, единолично рассмотревший замечания на протокол
и не согласный с ними, выносит мотивированное постановление об их отклонении.
Замечания на протокол и постановление председательствующего приобщаются к
протоколу судебного заседания.
Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со
дня их подачи.

Комментарий к статье 230

1. При поступлении замечаний на протокол председательствующий обязан
сопоставить их с содержанием подписанного им протокола. Если он согласен с
замечаниями, то удостоверяет их правильность резолюцией на тексте замечаний.
Вынесение отдельного определения об удостоверении правильности замечаний не
обязательно. Резолюция распространяется на весь текст замечаний.
2. При несогласии с замечаниями на протокол, при коллегиальном рассмотрении
дела, председательствующий выносит их на рассмотрение суда, причем в состав
его обязательно должны входить председательствующий и один из народных заседателей,
участвующих в разбирательстве дела. Необходимость в вызове лиц, обратившихся
с замечаниями, может возникнуть, например, для уточнения замечаний, для выяснения
мотивов и обоснованности их подачи. Вопрос об участии указанных лиц в рассмотрении
замечаний на протокол решается председательствующим или составом суда.
3. По результатам рассмотрения замечаний принимается определение об удостоверении
правильности замечаний либо их отклонении. Это определение оформляется в виде
мотивированного судебного акта. Если замечания состоят из нескольких пунктов,
то возможно удостоверение правильности одних и отклонении других.
4. При рассмотрении дела по существу или совершении отдельного процессуального
действия единолично председательствующий, не согласный с замечаниями на протокол,
выносит мотивированное постановление об их отклонении.
В любом случае определение суда относительно замечаний на протокол и
постановление судьи-председательствующего об их отклонении вместе с замечаниями
на протокол приобщаются к делу.
Замечания на протокол, правильность которых удостоверена, рассматриваются
как часть протокола судебного заседания.
5. Срок рассмотрения замечаний на протокол установлен в пять дней, которые
начинают исчисляться со следующего дня после подачи замечаний. Задержка в
рассмотрении может явиться основанием для восстановления срока на кассационное
обжалование решения суда.
6. На определение суда и постановление председательствующего относительно
замечаний на протокол частная жалоба или частный протест не подаются. Однако
возражения, касающиеся таких действий суда (председательствующего), могут
быть урегулированы в кассационной жалобе на решение суда.
2. Производство по делам, возникающим
из административно-правовых отношений

Глава 22. Общие положения

Статья 231. Дела, возникающие из административно-правовых отношений,
рассматриваемые судом
Суд рассматривает дела:
1) по жалобам на неправильности в списках избирателей;
2) по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в
связи с наложением административных взысканий; дела по жалобам на действия
государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающие
права и свободы граждан; дела по жалобам на отказ в разрешении на выезд из
Российской Федерации за границу или на въезд в Российскую Федерацию из-за
границы.
Суд рассматривает и другие дела, возникающие из административно-правовых
отношений, отнесенные законом к компетенции судов.

Комментарий к статье 231

1. Название всего вида судопроизводства и ст.231 является юридически
неточным. Хотя этот вид судопроизводства и назван как "производство по делам,
возникающим из административно-правовых отношений", на самом деле в ст.231
и в главе 24-1 перечислены дела, возникающие не только и не столько из административно-правовых,
сколько из иных правоотношений. Так, в п.1 ст.231 (глава 23 Кодекса) указано,
что в судебном порядке рассматриваются дела по жалобам на неправильности в
списках избирателей.
В судопроизводстве по данной категории дел реализуются конституционные
права граждан России, закрепленные в п.2 ст.32 Конституции РФ, в котором зафиксировано
конституционное право граждан России избирать и быть избранными в органы государственной
власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Следовательно, суд по п.1 ст.231 рассматривает дела, вытекающие из конституционных
правоотношений.
Глава 24-1 посвящена судебному производству по жалобам на действия государственных
органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы
граждан.
Жалобы граждан, обращенные в суд в порядке, предусмотренном главой 24-1,
также могут быть основаны на нарушениях не только норм административного права,
но и конституционного права, например, свободы выезда за пределы РФ и беспрепятственного
возвращения в Российскую Федерацию (п.2 ст.27 Конституции РФ), гражданских,
жилищных, личных неимущественных прав и вообще любых прав и свобод граждан
и организаций, гарантированных Конституцией России.
Из административных отношений вытекают дела по жалобам граждан о наложении
на них административных взысканий (например, предусмотренных ст.24-30 Кодекса
об административных правонарушениях), то есть дела, предусмотренные п.2 ст.231.
2. Весь процессуальный регламент производства по делам, вытекающим из
административно-правовых отношений, предусмотренный в главах 22-24-1, и практика
применения процессуальных норм данного раздела ГПК должны корректироваться
с точки зрения реализации п. 2 ст.47 Конституции РФ. Конституция РФ как закон
прямого действия и принятые на ее основе федеральные законы - "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" от 6 декабря 1994
г., "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г., "Об общественных
объединениях" от 19 мая 1995 г., "О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации" от 21 июня 1995 г., "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 21
августа 1995 г. и др., расширили компетенцию судов общей юрисдикции по обжалованию
решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и возможности
защиты не только активного, но и пассивного избирательного права граждан.
3. В ст.46 Конституции РФ указан более точный объект судебного обжалования
по сравнению со ст.231, а именно, обжаловать в суд можно: а) не только действия,
но и бездействие органов государственной власти, местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц: б) в тексте ч.2 ст.231 и в названии
главы 24-1 не указано, что объектом обжалования являются решения; в) в указанных
нормах нет ссылки на то, что объектом обжалования являются решения, действия
(бездействие) органов местного самоуправления и общественных объединений.
Следовательно, правильно применять нормы права, содержащиеся в главах 22-24-1,
можно только с учетом современных конституционных норм и Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 15 ноября
1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).
4. Часть 2 ст.231 не перечисляет другие дела, возникающие из административно-правовых
отношений, отнесенные законом к компетенции судов. К другим делам, не перечисленным
в ч.2 ст.231, например, относятся дела об оспаривании гражданами (объединениями
граждан) нормативных актов, кроме актов, проверка конституционности которых
отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; дела по жалобам
на отказ в регистрации общественных и религиозных организаций (объединений)
и о прекращении их деятельности, дела по жалобам на решения, принятые путем
прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного
самоуправления (ст.52 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", принятого Государственной
Думой РФ 12 августа 1995 г.).

Статья 232. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых
отношений
Дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются
судами по правилам настоящего Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые
установлены законодательством Союза ССР и РСФСР.
Дела, перечисленные в статье 231 настоящего Кодекса, кроме дел по жалобам
на неправильности в списках избирателей и по жалобам на действия должностных
лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие
права граждан, рассматриваются судьей единолично.

Комментарий к статье 232

1. Существование отдельного от искового производства по делам, вытекающим
из административно-правовых отношений, объясняется традиционно несколькими
правовыми обстоятельствами: 1) неравноправным положением участников (сторон)
в регулятивных (конституционных, административных) правоотношениях, поскольку
с одной стороны в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное
властными полномочиями, с другой стороны - гражданин, не имеющий таких полномочий;
2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении
спора, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью
действий органов управления по отношению к гражданам и в отдельных случаях
- к организациям.
2. Указанными двумя причинами определяется способ возбуждения дел данной
категории - путем предъявления жалобы (обжалования), а не предъявления иска.
Данная терминология перенесена в гражданский процесс из административного
права.
Кроме этого, при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из административно-правовых
отношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и
иных правоотношениях не применимы некоторые категории искового производства,
а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований, исключается
возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной
встречному иску и т.д.
3. Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению,
порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения
дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения
общих правил и норм искового производства, но с учетом действия ряда специальных
норм. Общие правила искового производства - принципы, письменная форма обращения
в суд (ст.126), постадийное развитие процесса, возможность отказаться от продолжения
процесса и прекратить производство по делу и др., применяются при рассмотрении
дел, вытекающих из административно-правовых отношений.
Специальные нормы незначительны и касаются в основном названия процессуального
средства обращения в суд (жалобы), сроков рассмотрения дел, альтернативной
подсудности.
4. В ст.22 проекта ГПК РФ (Юридический вестник, 1995, N 20-21) по отношению
к данному виду судопроизводства проводится другая концепция: эти дела должны
рассматриваться по правилам искового производства. Данная концепция имеет
определенное теоретическое и историческое обоснование. В ст.2 Устава гражданского
судопроизводства России 1864 г. было записано: "Частные лица или общества,
права коих, на законе основанные, будут нарушены распоряжением правительственных
мест или лиц, могут предъявить суду иск о восстановлении нарушенных прав;
но такой иск не останавливает распоряжения правительственного места или лица
до тех пор, пока не последует о том решения суда". Исковое производство, как
состязательное, вполне обеспечивает защиту прав и свобод граждан против действий
органов государства.
5. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, по общему
правилу рассматриваются единолично судьей. Однако для единоличного разрешения
дел о неправильностях в списках избирателей и по жалобам на решения и действия
(бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц требуется согласие сторон.

Глава 23. Жалобы на неправильности в списках избирателей *

Статья 233. Подача жалобы
Любое лицо, не согласное с решением исполнительного комитета Совета народных
депутатов, по его заявлению о неправильности в списках избирателей (невключение
в список, исключение из списка, искажение фамилии, имени, отчества, неправильное
включение в список), может в случаях, предусмотренных законом, подать на решение
исполнительного комитета жалобу по месту нахождения соответствующего избирательного
участка.
В случаях подачи жалобы в суд без предварительной подачи заявления в
исполнительный комитет Совета народных депутатов судья направляет жалобу в
соответствующий исполнительный комитет с извещением об этом заявителя.

См. комментарий к статьям 233 - 235

Статья 234. Рассмотрение жалобы
Жалоба должна быть рассмотрена не позднее чем в трехдневный срок с момента
ее подачи.
Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, представителя исполнительного
комитета Совета народных депутатов, а в случаях, когда жалоба касается не
заявителя, а другого гражданина, также и этого гражданина. Дело по жалобе
на неправильность в списках избирателей суд рассматривает с обязательным участием
прокурора. Однако неявка указанных в настоящей статье лиц не является препятствием
для разрешения дела.

См. комментарий к статьям 233 - 235

Статья 235. Решение суда по жалобе
Решение суда, которым установлена неправильность в списке избирателей,
является основанием для внесения исполнительным комитетом Совета народных
депутатов исправлений в список избирателей. Это решение немедленно после вынесения
направляется соответствующему исполнительному комитету Совета народных депутатов
и сообщается заявителю.

Комментарий к статьям 233 - 235

1. Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках
избирателей был установлен Инструкцией Народного Комиссариата Юстиции СССР
и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г. (СП СССР, 1938, N 22, ст.146). Установленный
этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами
был почти полностью перенесен в главу 23 ГПК РСФСР 1964 г.
2. В настоящее время содержание всей главы и ст.233-235 во многом не
соответствует нормам других федеральных законов, касающихся избирательных
прав граждан. Поэтому нужно применять более современные нормы.
3. В ст.16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации", принятого Госдумой РФ 26 октября 1994 г., говорится
об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан, а не только связанных
со списками избирателей. Установлена альтернативная подведомственность жалоб,
причем обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным
для суда. Обращение с жалобой в местную администрацию вообще не предусмотрено
новыми законодательными актами.
В ст.16 закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской
Федерации" записано:
"В соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия
(или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права
граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления
является окончательным.
Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных
лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую
избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд.
Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является
обязательным условием для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим
в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно.
В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки,
решения по ним принимаются не позднее, чем в десятидневный срок. При этом
вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение
по существу жалобы".
4. Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст.14 Федерального
закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и ст.26 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации".
Порядок ознакомления со списками избирателей и обжалования их заинтересованным
гражданином, которого касаются неточности списка, предусмотрен ст.15 закона
"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" и ст.27 закона "О выборах Президента Российской Федерации".
5. Порядок обжалования в указанных статьях законов идентичен. Например,
в ст.27 закона "О выборах Президента Российской Федерации" установлен следующий
порядок подачи жалобы, связанной со списками избирателей:
"Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее
чем за 30 дней до дня выборов.
Каждому гражданину предоставляется право заявить в участковую избирательную
комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или
неточности в списке избирателей.
Участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить
ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ
в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой
комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в
суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а
за три дня до дня выборов и в день выборов - немедленно. При положительном
для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой
избирательной комиссией немедленно.
Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов
избирателей запрещается".

Глава 24. Жалобы на действия административных органов или
должностных лиц

Статья 236. Дела по жалобам на действия административных органов или
должностных лиц, рассматриваемые судом
В случаях, предусмотренных законом, суд рассматривает в порядке, установленном
настоящей главой, жалобы граждан и должностных лиц на действия административных
органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить
взыскания с граждан в административном порядке.

Комментарий к статье 236

1. Название главы 24 и ст.236 в тексте ГПК не совпадает с названием данного
производства в п.2 ст.231, где говорится об обжаловании действий государственных
органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий.
Глава же 24 и ст.236 предусматривают обжалование действий административных
органов. Данные расхождения в юридических терминах следует рассматривать как
дефекты юридической техники, но не как принципиальные расхождения в различных
статьях одного и того же закона. Юридический термин "административные органы",
существовавший ранее, не употребляется в действующей Конституции РФ. В ст.194
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях говорится об органах (должностных
лицах), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Следовательно, в главе 24 установлен процессуальный порядок рассмотрения жалоб
граждан, в том числе и должностных лиц, на действия органов (должностных лиц),
уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и применять
административные взыскания, предусмотренные ст.24 Кодекса РСФСР об административных
правонарушениях.
Норма, содержащаяся в ст.236, носит отсылочный характер и устанавливает,
что суды рассматривают дела по жалобам в случаях, предусмотренных законом.
Такие случаи перечисляются в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях.
В пп.1, 2, 3 ст.267 КоАП предусматривается право обжалования постановления
об административном правонарушении в районный суд, а именно: постановления
административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации,
решения сельской, поселковой администрации, постановление иного органа (должностного
лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа и о наложении
иного административного взыскания.
2. Судьи районных (городских) судов согласно ст.194, 202 и 202-1 КоАП
уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и применять
меры административного взыскания в виде исправительных работ и административного
ареста (ст.31, 32 КоАП). Необходимо отличать две правовых ситуации: 1) ситуацию,
когда судья единолично применяет административные взыскания в виде штрафа,
исправительных работ или ареста за административное правонарушение в соответствии
со ст.202 и 202-1 КоАП и 2) ситуацию, когда судья единолично рассматривает
гражданское дело, но по правилам, предусмотренным главой 24 ГПК (ст.236-239
ГПК). Гражданское дело возникает тогда, когда иные органы (должностные лица),
а не судьи в соответствии с правилами о подведомственности дел об административных
правонарушениях (глава 16 КоАП) рассмотрели дело об административном правонарушении
и вынесли постановление о наложении административного взыскания. В главе 16
КоАП даны названия 33 органов, должностные лица которых имеют право рассматривать
дела об административных правонарушениях и постановления которых можно обжаловать
в суд и проверить их законность в порядке гражданского судопроизводства. Процессуальный
(судебный) порядок обжалования, рассмотрения и разрешения дела по проверке
законности административных взысканий иногда называют одним термином - "административная
юстиция".
3. Данный вид судопроизводства не был предусмотрен в ГПК РСФСР 1923 г.,
и производство по делам, связанным с судебным обжалованием наложенных административных
взысканий в виде штрафов было регламентировано в ГПК РСФСР 1964 г. Процессуальный
порядок рассмотрения и разрешения таких дел был необходим, так как судебное
обжалование постановлений о наложении штрафа было предусмотрено в Указе Президиума
Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке" и в ст.21-25 Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 3 марта 1962 г. "О дальнейшем ограничении применения
штрафов, налагаемых в административном порядке (Ведомости РСФСР, 1962, N 9,
ст.121).

Статья 237. Подача жалобы
В течение десяти дней со дня вручения постановления административных
органов или должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в административном
порядке граждане или должностные лица вправе обжаловать соответствующие действия
административных органов или должностных лиц в суд по месту жительства.
Подача жалобы приостанавливает взыскание в административном порядке.

Комментарий к статье 237

1. Объявление постановления по делу об административном правонарушении
и вручение копии постановления происходит в соответствии со ст.26 Кодекса
РСФСР об административных правонарушениях - КоАП РСФСР. Копия постановления
в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно
вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. Копия постановления вручается
под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается
соответствующая запись в деле.
2. Порядок вручения копии постановления определяет исчисление десятидневного
срока для обжалования постановления в суд. Если копия постановления вручена
под расписку, то десятидневный срок обращения в суд исчисляется с даты вручения,
зафиксированной в производстве по делу об административном правонарушении.
Если же копия постановления высылается по почте, то десятидневный срок
следует исчислять с момента вручения копии постановления гражданину почтой.
3. Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 4 от 14 апреля 1988
г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства
жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" в ред.
постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г. разъяснил судам, что недопустим
отказ в возбуждении дела в суде по мотивам пропуска срока на подачу жалобы,
истечения сроков наложения взыскания, исполнения постановления. В случае пропуска
десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может быть
восстановлен судом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление
(пп.3, 5 - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.247,
248).
4. В п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября
1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации
при осуществлении правосудия" отмечается, что судам необходимо иметь в виду,
что разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом
Верховного Суда РФ до вступления в силу Конституции РФ, могут применяться
при рассмотрении дел в части, не противоречащей Конституции РФ.
Следует признать противоречащими п.2 ст.46 Конституции РФ разъяснения,
касающиеся отказа судом в принятии жалобы, если гражданин обращался с аналогичной
жалобой в вышестоящие государственные органы.
5. Обратиться с жалобой в суд вправе не только лица, привлеченные к административной
ответственности (ст.247 КоАП РСФСР), но и потерпевший (ст.248 КоАП РСФСР),
законные представители (ст.249 КоАП РСФСР), представители в лице адвоката
при наличии полномочий, удостоверенных ордером юридической консультации (ст.250
КоАП РСФСР), другие представители при наличии доверенности.
Прокурор имеет право обратиться в суд по данной категории дел в силу
общего правила, закрепленного в ст.41.
6. Учитывая, что на данный вид судопроизводства распространяются правила
искового порядка, жалоба должна соответствовать требованиям ст.126 и содержать
сведения, необходимые для своевременного и правильного ее разрешения: Ф.И.О.
лица, обращающегося в суд, и его адрес, наименование органа (должностного
лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения, какое
постановление обжалуется, дата его вынесения и вручения копии, обстоятельства,
которыми гражданин обосновывает свое несогласие с постановлением, должны быть
приведены доказательства, подтверждающие доводы жалобы.
7. Законность административного взыскания должен доказывать орган (должностное
лицо), применившее одно из предусмотренных в ст.24 КоАП РСФСР административных
взысканий.
В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив,
что представленные доказательства недостаточно подтверждают требования или
возражения, вправе предложить той и другой стороне представить дополнительные
доказательства. В случаях, когда представление доказательств затруднительно,
судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица истребует
письменные либо вещественные доказательства (п.15 постановления Пленума Верховного
Суда РФ N 9 от 26 декабря 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в некоторые
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по применению Гражданского
процессуального кодекса РСФСР" - РГ, 1996, 17 января).
8. В соответствии со ст.270 КоАП РСФСР подача жалобы в установленный
срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного
взыскания. Поэтому судья, приняв жалобу к рассмотрению, должен поставить в
известность орган, осуществляющий исполнение постановления о поданной жалобе
и о приостановлении в связи с этим исполнения постановления о наложении административного
взыскания (п.9 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля
1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства
жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях" - Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.249).

Статья 238. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок. Заявитель и административный
орган или должностное лицо извещаются о времени и месте заседания, однако
их неявка не является препятствием для разрешения дела.
При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий административного
органа или должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании
закона и уполномоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден
установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование,
к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение,
за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и
виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф
установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа
тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение;
не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа.
В случае обращения взыскания на имущество суд обязан проверить соответствие
ареста имущества требованиям закона.

Комментарий к статье 238

1. Специфическими нормами, определяющими особенности рассмотрения дел
по обжалованию административных взысканий, являются: а) норма о сокращенном
по сравнению с большинством исковых дел сроке (ч.4 ст.99), а именно, десятидневном
сроке рассмотрения жалобы и б) возможности рассмотрения дела в отсутствие
надлежащим образом извещенных заявителя и должностного лица, либо представителя
органа, принявшего постановление об административном взыскании.
2. Верховный Суд РСФСР разъяснил, что с учетом действия принципа законности
суду следует тщательно исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному
правонарушению, так и к личности лица, его совершившего, и, в частности, выяснить:
произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным
на то органом (должностным лицом), был ли соблюден установленный порядок привлечения
к административной ответственности, совершил ли заявитель нарушение, за которое
законодательством установлена административная ответственность, виновен ли
он в совершении этого нарушения и какова степень его вины, соответствует ли
наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения,
учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение,
не истекли ли сроки давности для наложения взыскания (п.12 постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР N 4 от 14 апреля 1988 г. "О некоторых вопросах рассмотрения
судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на постановления по делам
об административных правонарушениях" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.250).
3. Если при рассмотрении жалобы в судебном заседании выяснится, что на
основании постановления о наложении административного взыскания выдан исполнительный
лист, произведена опись имущества, то есть производится исполнение, суд обязан
проверить, правильно ли проведена опись имущества, не нарушено ли, в частности,
приложение N 1 к ГПК, содержащее перечень видов имущества граждан, на которые
не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

Статья 239. Решение суда по жалобе
Суд, установив, что требование административного органа или должностного
лица незаконно, выносит решение об удовлетворении жалобы.
Если сумма наложенного штрафа превышает установленный законодательством
предел, суд снижает сумму штрафа до установленного предела. Если штраф наложен
без учета тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного
положения, суд может снизить сумму штрафа.
Если действия административного органа или должностного лица являются
законными, суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Комментарий к статье 239

1. Формулировка ч.1 ст.239 неудачна. Суд не рассматривает требований
государственных органов или должностных лиц к гражданину. Предметом судебного
решения является законность или, наоборот, незаконность привлечения гражданина
к административной ответственности и применения к нему меры административного
взыскания.
2. Более точно и конкретно сущность судебного решения по рассматриваемым
делам изложена в п.14 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР N 4 от 14
апреля 1988 г. (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.250). В случае признания необоснованным привлечения заявителя к административной
ответственности, говорится в постановлении Пленума, за отсутствием состава
и события административного правонарушения, а также иных перечисленных в ст.227
Кодекса об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство
по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене
постановления и о прекращении дела об административном правонарушении. Если
действия административного органа (должностного лица) по применению административного
взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление
без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания,
учитывая при этом характер совершенного правонарушения, личность нарушителя,
степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность,
с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Установив, что постановление по делу об административном правонарушении
было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решить данное дело,
суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении,
если не истекли сроки наложения административного взыскания, направляет на
рассмотрение компетентного органа (должностного лица).
Отмена постановления с направлением дела об административном правонарушении
на новое рассмотрение в тот же орган (должностному лицу) возможна, в частности,
в случае, если суд, рассматривая дело по жалобе потерпевшего, придет к выводу
о мягкости примененного в отношении нарушителя административного взыскания
либо о необоснованности вынесения постановления о прекращении производства
по делу, однако при условии, если не истекли сроки наложения административного
взыскания.

Глава 24-1. Жалобы на действия государственных органов, общественных
организаций и должностных лиц, нарушающие права и
свободы граждан*

Статья 239-1. Право на обращение с жалобой в суд
Гражданин в праве обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными
действиями государственного органа, общественной организации или должностного
лица нарушены его права или свободы.

Комментарий к статье 239-1

1. Глава 24-1 дается в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. N 4881-1
"О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР"
(РГ, 1993, 2 июня) и с определенными принципиальными расхождениями (см. комментарий
к ст.239-3) воспроизводит Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (РГ, 1993, 12
мая), но не учитывает Федерального закона "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих
права и свободы граждан" от 15 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 51, ст.4970).
Закон от 27 апреля 1993 г. более точно определял объект судебного обжалования
по сравнению с главой 24-1 и назывался "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан".
В названии главы 24-1 имеются расхождения с названием Закона от 27 апреля
1993 г. В частности, не упоминаются решения как объект обжалования и дается
перечисление ограниченного круга субъектов, чьи действия могут быть обжалованы
в суд.
В практике применения главы 24-1 в настоящее время следует исходить из
конституционной нормы, закрепленной в п.2 ст.46 Конституции РФ, в которой
отражена тенденция совершенствования законодательства в направлении расширения
судебной компетенции и снятия различного рода ограничений на объект судебного
обжалования.
В ст.46 Конституции РФ записано, что решения и действия (бездействие)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
По сравнению с текстом главы 24-1 в Конституции нет тех ограничений,
которые имеются в ГПК, и указано, что можно обжаловать не только действия,
но и решения, а также бездействие. Уточнено название субъектов, чьи решения,
действия (бездействие) могут быть обжалованы, а именно, органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц.
2. Пленум Верховного Суда РФ в п.1 постановления N 10 от 21 декабря 1993
г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права
и свободы граждан" обратил внимание судов на то, что в соответствии со ст.46
Конституции РФ, ст.1 и 3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут
быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов
местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных
организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка
которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного
Суда РФ либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.305).

Статья 239-2. Действия государственных органов, общественных организаций
и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию
К действиям государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, подлежащим судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные
действия, в результате которых:
1) нарушены права или свободы гражданина;
2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
3) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к ответственности.

Комментарий к статье 239-2

1. Правовое регулирование судебного обжалования действий (бездействия)
и решений, принимаемых по отношению к гражданам в области управления, имеет
в РФ свою историю, несмотря на относительно краткое время существования данного
правового института.
С 1 января 1988 г. по 1 июля 1990 г. применялся Закон СССР от 30 июня
1987 г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действийдолжностных лиц,
ущемляющих права граждан", а с 1 июня 1990 г. - Закон СССР от 2 ноября 1989
г. "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного
управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". Судебная практика
убедила, что Закон от 30 июня 1987 г. оказался "не работающим", поскольку
не позволял гражданам обжаловать в суд действия коллегиальных органов, чаще
всего нарушавших права граждан (см.: Жуйков В.М. Права человека и власть закона.
М., 1995, с.11). Более поздний Закон СССР от 2 ноября 1989 г. предоставил
право гражданам обжаловать действия не только должностных лиц, но и коллегиальных
органов, но только в сфере управления. Важным юридическим актом в области
защиты прав человека явилось принятие 5 сентября 1991 г. Съездом народных
депутатов СССР "Декларации прав и свобод человека". Она применялась как закон
прямого действия с 17 сентября 1991 г. В ст.22 Декларации было закреплено
право каждого на судебное обжалование незаконных действий должностных лиц,
государственных органов и общественных организаций.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", в частности, ст.2 указанного закона и
ст.239-2 ГПК, сохраняя преемственность, закрепляют право обжалования действий
и решений единоличных и коллегиальных органов, в результате которых нарушаются
гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан. В п.2 ст.46 Конституции
РФ предоставлена возможность гражданам обжаловать и бездействие указанных
органов и должностных лиц.
2. В суд могут быть обжалованы отказ соответствующих органов в исправлении
записи о национальности в паспорте, отказ в выдаче визы на выезд за границу,
решение государственных органов или органов местного самоуправления об установлении
ограничений на вывоз товаров за пределы административно-территориальной единицы,
об установлении дополнительных пошлин и сборов, решения общих собраний общественных
организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных
обществ, профессиональных организаций, а также их органов управления и должностных
лиц (п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993
г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, ущемляющие права
и свободы граждан" - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.307). Так, сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в
суд наложенное на него дисциплинарное взыскание (Бюл. ВС РФ, 1995, N 4, с.3);
суду подведомственны дела, связанные с обжалованием гражданином порядка и
способа приватизации, в том числе и аукциона (Бюл. ВС РФ, 1994, N 6, с.2).
Решения полномочного органа в регистрации приобретения или прекращения
гражданства РФ либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы
в суд (ст.46 Закона РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации"
с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РФ от 17 июня 1993 г. - Ведомости
РСФСР, 1992, N 6, ст.243; 1993, N 29, ст.1112).
Могут быть обжалованы в суд отказ в приеме заявлений и ходатайств по
вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений и другие действия
или бездействие, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве (ст.47
указанного Закона о гражданстве РФ).

Статья 239-3. Пределы действия настоящей главы
Не могут быть обжалованы в суд в соответствии с настоящей главой следующие
действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц:
1) индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной
компетенции Конституционного Суда Российской Федерации;
2) индивидуальные и нормативные акты, касающиеся обеспечения обороны
(оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения
боевой готовности) и государственной безопасности Российской Федерации;
3) индивидуальные и нормативные акты, в отношении которых законом предусмотрен
иной порядок судебного обжалования.

Комментарий к статье 239-3

1. Тенденция развития законодательства по вопросу обжалования решений,
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений и должностных лиц такова, что каждым последующим
законом, принимаемым по данным правоотношениям, снимались определенные барьеры,
препятствующие обращению в суд, и расширялась компетенция судов в общей юрисдикции.
С этой точки зрения следует оценивать содержание ст.239-3. Пункт 1 ст.239-3
противоречит Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде
Российской Федерации", принятому 24 июня 1994 г. В соответствии с полномочиями
Конституционного Суда РФ, закрепленными в ст.3 названного Закона, Конституционный
Суд РФ не осуществляет проверки конституционности индивидуальных актов, а
также актов нормативного характера министерств и ведомств. Поэтому данные
акты обжалуются в суд общей юрисдикции (подробнее см. комментарий к ст.25,
114-116).
2. Пункт 2 ст.239-3, исключающий возможность судебного обжалования актов,
касающихся обороны и государственной безопасности РФ, отсутствует в одноименной
ст.3 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан". Он противоречит также ст.46
Конституции РФ, не содержащей подобных ограничений судебного обжалования решений
и действий, нарушающих права и свободы граждан. Норма, закрепленная в п.2
ст.239-3, не может являться препятствием для обращения в суд, если гражданин
считает, что обжалуемое им действие или решение в области обеспечения обороны
и государственной безопасности страны нарушают его права и свободы (см. подробнее:
В.М. Жуйков. Права человека и власть закона. М., 1995, с.27).
3. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении N 10 от 21 декабря 1993
г. (п.2) разъяснил, что под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия)
и решений органов и должностных лиц следует понимать такой порядок, который
специально установлен соответствующим законодательством (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.306). Например, не могут быть обжалованы
в суд в порядке, предусмотренном главой 24-1, действия суда, судьи, прокурора,
следователя, дознавателя, судебного исполнителя, органов, уполномоченных рассматривать
дела об административных правонарушениях, в отношении которых уголовно-процессуальным,
гражданским процессуальным законодательством, законодательством об административных
правонарушениях установлен иной порядок судебного обжалования.

Статья 239-4. Подача жалобы
Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа,
общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящим
в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации,
должностному лицу.
Вышестоящие в порядке подчиненности государственный орган, общественная
организация, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок.
Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа
в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.
Жалоба может быть подана гражданином, права или свободы которого нарушены,
или его представителем, а также по просьбе гражданина - надлежаще уполномоченным
представителем общественной организации, трудового коллектива.
Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства
либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации,
должностного лица.
Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться
в военный суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских
должностных лиц.
Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу
по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную
тайну, подается соответственно в Верховный Суд республики в составе Российской
Федерации, краевой, областной, городской суд, суд автономной области, суд
автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде
без удовлетворения.

Комментарий к статье 239-4

1. В комментируемой статье содержится несколько специальных норм, создающих
благоприятные условия гражданам для обращения в суд: а) гражданин может выбирать
административную или судебную формы защиты прав и свобод; б) он определяет
по своему усмотрению суд (альтернативная подсудность) для рассмотрения его
жалобы, за исключением случаев подачи жалобы на действия органов военного
управления и отказа в разрешении на выезд из РФ (чч.5-6 ст.239-4 - родовая
подсудность).
2. Избрание гражданином административной формы защиты, то есть обращение
с жалобой в вышестоящий орган или к должностному лицу, не лишает его права
обращения в суд, когда он не получил ответа в течение месяца или в удовлетворении
жалобы полностью или частично было отказано.
3. Норма, касающаяся защиты прав военнослужащих (ч.5 ст.239-4), имеет
своим истоком ст.63 Конституции РСФСР в ред. от 21 апреля 1991 г. и постановление
Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 18 ноября 1992 г. "О судебной защите прав
военнослужащих от неправомерных действий органов военного управления и воинских
должностных лиц" (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.279-280).
В п.1 названного постановления Пленума было записано, что каждый военнослужащий
имеет право на обжалование в суд действий органов военного управления и воинских
должностных лиц, если считает, что они нарушили его права и свободы. Данное
положение было повторено в виде нормы права в ст.4 Закона РФ от 27 апреля
1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан".
4. Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов военного
управления и воинских должностных лиц в военный суд.
Пленум Верховного Суда РФ в ч.2 п.3 постановления N 10 от 21 февраля
1993 г. разъяснил, что в военный суд могут быть обжалованы действия и решения
лиц, не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах
военного управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод
военнослужащих. Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия
и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших
их права и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению
в суд общей юрисдикции (районный суд) или военный суд (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.306).
5. В ч.6 ст.239-4 установлено правило родовой подсудности (см. комментарий
к ст.115).
6. Жалоба может быть подана как самим гражданином, так и его представителем,
имеющим надлежащим образом оформленные полномочия в соответствии со ст.45.
Полномочия представителя общественной организации, трудового коллектива, кроме
того, должны быть удостоверены выписками из постановления общего собрания
либо выборного органа общественной организации или коллектива.

Статья 239-5. Сроки для обращения в суд с жалобой
Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:
1) три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его
прав и свобод;
2) один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих
в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации,
должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока
после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ.

Комментарий к статье 239-5

1. На сроки обращения в суд с жалобой распространяются правила исчисления,
окончания, восстановления процессуальных сроков, содержащиеся в ст.100, 101,
105. В п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993
г. разъяснено, что если суд, всесторонне исследовав материалы дела, придет
к выводу, что срок на обращение в суд пропущен по неуважительной причине,
он отказывает в удовлетворении жалобы (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.308). В данном случае сроку придается значение, аналогичное
сроку исковой давности.
2. В случае пропуска срока обращения в суд по уважительной причине он
может быть восстановлен судом по заявлению гражданина, подавшего жалобу.

Статья 239-6. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием гражданина,
подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации
или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей.
С согласия лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего
жалобу, или руководителя государственного органа, общественной организации
либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей
не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку
указанных лиц обязательной.
В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных
организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в
порядке подчиненности органов или их представители.
Судом должны быть исследованы материалы, представленные вышестоящими
в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией
или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными, а также
могут быть выслушаны объяснения других лиц, исследованы необходимые документы
и иные доказательства.

Комментарий к статье 239-6

1. Согласно ч.3 ст.99, повторяющейся в ч.1 ст.239-6, дела по жалобам
на решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц рассматриваются
и разрешаются в десятидневный срок. Сроки рассмотрения дел называются не процессуальными,
а организационными.
2. В соответствии с ч.2 ст.232 и ч.1 ст.239-6 жалоба рассматривается
судом в коллегиальном составе. Однако в норме права говорится, что с согласия
лица, подавшего жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично.
3. В ч.2 п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря
1993 г. дано иное разъяснение судам данной нормы. В постановлении говорится,
что жалоба может быть рассмотрена единолично, если лица, участвующие в деле,
не возражают против этого (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам,
"Спарк", с.309). В соответствии с указанным разъяснением суд обязан спросить
мнение всех лиц, участвующих в деле, а не только лица, подавшего жалобу, относительно
их согласия на единоличное рассмотрение дела и отразить их мнение в протоколе
судебного заседания.
4. В судебной практике возникают трудности рассмотрения и разрешения
дел в случае, когда общественное объединение либо государственный орган, чьи
действия обжалуются, ликвидированы, реорганизованы, либо должностное лицо
в прежней должности не работает.
В данной ситуации суд должен принимать меры к привлечению к участию в
деле правопреемников, к компетенции которых относится восстановление нарушенных
прав и свобод.
Если к моменту рассмотрения жалобы должностное лицо, действия которого
обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении
к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которой
относится восстановление нарушенных прав и свобод гражданина (п.15 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.309).

Статья 239-7. Решение суда по жалобе
Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих
государственного органа, общественной организации или должностного лица устранить
в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
Установив, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом,
в пределах полномочий государственного органа, общественной организации или
должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены, суд выносит
решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Решение суда по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений
закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа,
общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы,
либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной
организации или должностному лицу.

Комментарий к статье 239-7

1. Содержание решения суда по данной категории дел должно соответствовать
общим требованиям, закрепленным в ст.197, и состоять из четырех частей: вводной,
описательной, мотивировочной и резолютивной.
2. Если суд признает, что в решении или действии (бездействии) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения
или должностного лица не было нарушения права гражданина, предоставленного
ему Конституцией РФ или другим законом, и эти действия полностью соответствуют
закону, он отказывает в удовлетворении жалобы. По своей юридической природе
данное решение ничем не отличается от решений по искам о признании, поскольку
им защищается право государственного органа, должностного лица на определенное
действие или отказ на его совершение по отношению к гражданину.
3. В случае, если суд установит нарушение прав и свобод гражданина, гарантированных
ему Конституцией РФ, другими законодательными актами, он своим решением обязывает
соответствующий орган государственной власти, местного самоуправления, общественного
объединения или должностного лица своими действиями исправить в полном объеме
допущенное нарушение, например, осуществить регистрацию имущества, регистрацию
места жительства, выдать документ, исправить в паспорте запись о национальности,
отменить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, выдать визу на выезд
за пределы РФ и т.д.
4. При вынесении решения об удовлетворении жалобы суду надлежит обсуждать
вопрос о необходимости его немедленного исполнения. Суд обязан направить копию
решения соответствующему органу, объединению или должностному лицу не позднее
десяти дней после вступления решения в законную силу, а в случае обращения
решения к немедленному исполнению - после вынесения решения (п.18 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.310).

Статья 239-8. Исполнение решения суда
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного
органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается.
Решение суда направляется государственному органу, общественной организации,
должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления
данного решения в законную силу.
С момента вступления в законную силу решения суда о признании индивидуального
или нормативного акта либо отдельной его части незаконными этот акт или его
отдельная часть считаются недействующими.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее
чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения
суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 239-8

1. Решение суда по жалобе, вступившее в законную силу, обладает свойством
общеобязательности, как и все другие судебные акты (см. комментарий к ст.13).
2. Имеется одна важная особенность, зафиксированная в ч.3 ст.239-8, касающаяся
решений о признании незаконными индивидуальных и нормативных актов полностью
или в части. Незаконными эти акты либо их части признаются не с момента вступления
решения суда в законную силу, а с момента их принятия, что должно быть отражено
в резолютивной части решения.
3. Самый спорный вопрос - вопрос об исполнении решений суда, которыми
удовлетворяются требования граждан. В ч.4 ст.239-8 содержится отсылочная норма:
в случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством.
Какие это меры? Каким законодательством они предусмотрены? В п.19 постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 10 от 21 декабря 1993 г. содержится разъяснение-пожелание:
судам следует обеспечить контроль за исполнением решений об удовлетворении
жалоб, имея в виду, что соответствующий орган, объединение или должностное
лицо обязаны сообщить суду и гражданину об исполнении решения не позднее чем
в месячный срок со дня получения решения (Сборник постановлений Пленумов по
гражданским делам, "Спарк", с.310). О последствиях неисполнения решения разъяснений
нет.
4. Можно указать две правовые нормы, применимые в качестве мер, гарантирующих
исполнение данных решений: ст.4 Закона СССР от 2 ноября 1989 г. "Об ответственности
за неуважение к суду" и аналогичная норма, содержащаяся в ст.188-2 Уголовного
кодекса РСФСР "Неисполнение судебного решения". Умышленное неисполнение должностным
лицом решения, приговора, определения или постановления суда либо воспрепятствование
их исполнению наказываются штрафом от трех до десяти минимальных размеров
оплаты труда.

--------------------
* Глава 24-1 в редакции Закона Российской Федерации от 28 апреля 1993
г. - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1993, N 22, ст. 787.

Глава 25. Дела о взыскании с граждан недоимки по налогам,
самообложению сельского населения и государственному
обязательному страхованию *

Статья 240. Подача заявления
Заявление о взыскании с граждан недоимки по налогам, самообложению сельского
населения и государственному обязательному страхованию подается соответственно
финансовым отделом исполнительного комитета районного, городского, районного
в городе Совета народных депутатов, либо исполнительным комитетом поселкового
или сельского Совета народных депутатов, либо органом государственного страхования
в суд по месту жительства недоимщика или месту нахождения его имущества.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 241. Содержание заявления
В заявлении должны быть указаны: фамилия, имя и отчество недоимщика и
его место жительства; закон, на основании которого гражданин привлечен к уплате
соответствующих платежей, сумма платежей и сроки их уплаты; подлежащая взысканию
сумма недоимки, пени и срок платежа, по которому образовалась недоимка.
К заявлению должны быть приложены: копия платежного извещения, страхового
свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени
вручения ему платежного документа, размера и сроков платежа; выписка из постановления
общего собрания граждан о проведении самообложения и сумме самообложения;
акт описи имущества недоимщика, а при отсутствии у недоимщика имущества, на
которое по закону может быть обращено взыскание, акт об отсутствии имущества;
справка от других лиц о причитающихся от них недоимщику денежных суммах при
отсутствии имущества или недостаточности его для погашения недоимки.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 242. Рассмотрение заявления
При рассмотрении дела суд должен проверить: предусмотрен ли законом данный
вид платежа; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному
платежу; соблюден ли органами взыскания установленный законом порядок привлечения
гражданина к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае,
если по закону гражданин имеет право на них; соответствует ли произведенная
опись имущества требованиям законодательства Союза ССР о взыскании не внесенных
в срок налогов и неналоговых платежей.
Если у суда возникнут сомнения в правильности исчисления размера платежа,
он своим определением приостанавливает производство по делу и направляет материал
органу взыскания для проверки. Производство по делу возобновляется после перерасчета
платежа органом взыскания либо подтверждения заявления о взыскании его вышестоящим
органом.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 243. Решение суда по заявлению
Суд, установив, что требование о взыскании недоимки является законным,
выносит решение об изъятии у недоимщика имущества согласно представленному
в суд акту описи, а при отсутствии имущества или недостаточности этого имущества
для погашения недоимки - об обращении взыскания на денежные суммы, причитающиеся
недоимщику от других лиц.
Если в акт описи включено имущество, на которое по закону не может быть
обращено взыскание, суд снимает арест с этого имущества.
Если суд установит, что требование о взыскании недоимки является незаконным,
он отказывает в удовлетворении заявленного требования.

См. комментарий к статьям 240-244

Статья 244. Исполнение решения
Исполнение решения суда о взыскании недоимки производится соответствующим
органом взыскания по правилам, установленным законодательством Союза ССР.

Комментарий к статьям 240-244

1. Судебный порядок изъятия имущества в покрытие недоимок по государственным
и местным налогам, обязательному окладному страхованию был впервые установлен
11 апреля 1937 г. постановлением ЦИК и СНК СССР (СЗ СССР, 1937, N 30, ст.120).
На основании этого постановления Министерством юстиции СССР была утверждена
Инструкция "О порядке рассмотрения судами дел о взыскании недоимок по обязательным
натуральным поставкам, налогам, обязательному окладному страхованию, самообложению
и не внесенных в срок штрафов", в соответствии с которой суды рассматривали
дела данной категории (см.: Постатейный материал к Гражданскому процессуальному
кодексу 1923 г., официальный текст на 1 февраля 1961 г., М., 1961, с.301-314).
При кодификации гражданского процессуального законодательства в 60-х гг. процессуальный
порядок рассмотрения и разрешения дел о взыскании с граждан недоимок по налогам,
самообложению сельского населения и государственному обязательному страхованию
был включен в производство по делам, возникающим из административно-правовых
отношений, в качестве самостоятельной главы 25.
2. В настоящее время нормы, расположенные в главе 25, не подлежат применению.
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР" N 189-ФЗ, принятым Государственной Думой РФ 27 октября 1995
г. (СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4696) введена новая глава 11-1 - судебный приказ.
В соответствии с п.5 ст.125-2 судебный приказ выдается по требованиям о взыскании
с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию.
Следовательно, со дня вступления данного закона в действие, то есть с 8 января
1996 г., взыскание недоимок должно проводиться по правилам приказного производства
(см. комментарий к главе 11-1).
Тот факт, что глава 25 Федеральным законом от 27 октября 1995 г. N 189-ФЗ
из ГПК не исключена, следует расценивать как изъян юридической техники, но
не как обстоятельство, дающее право выбора видов судопроизводства заинтересованным
лицам при обращении в суд с требованиями о взыскании недоимок по налогам и
государственному обязательному страхованию.

3. Особое производство

Глава 26. Общие положения

Статья 245. Дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства
К делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся
дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина
умершим;
3) о признании гражданина ограниченно дееспособным и недееспособным;
3-1) об установлении усыновления (удочерения) ребенка;
4) о признании имущества бесхозяйным;
5) об установлении неправильностей записей в книгах актов гражданского
состояния;
6) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;
7) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное
производство).

Комментарий к статье 245

1. Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не
только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются.
Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые
служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо
право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это
право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими
доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства,
который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке
юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих
субъективных прав заинтересованного лица.
Основываясь на этом обстоятельстве, Верховный Суд СССР в постановлении
N 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов,
имеющих юридическое значение" указал, что вынесение законных и обоснованных
решений по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, способствует
осуществлению прав граждан на материальное обеспечение в старости, в случае
полной или частичной потери кормильца, защите права личной собственности,
наследственных прав, а также прав и охраняемых законом интересов, возникающих
из брачно-семейных, трудовых и иных отношений (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.132-139).
Так, например, факт нахождения лица на иждивении умершего во многих случаях
служит основанием для получения пенсии или наследства. Однако если данное
лицо не располагает бесспорными доказательствами, подтверждающими факт нахождения
на иждивении, то такой факт может быть установлен и подтвержден в судебном
порядке.
Вопросы защиты права судом в порядке особого производства решаются по
таким делам, где требуется установить факт владения строением на праве личной
собственности, отцовство в случае смерти предполагаемого отца, а также по
делам вызывного производства, в которых устанавливается факт принадлежности
вклада заявителю.
В этих случаях суд решает не только вопросы факта, но и права непосредственно,
поскольку суд устанавливает, принадлежит ли заявителю строение на праве личной
собственности, имеет ли заявитель право на вклад. По делам об установлении
отцовства также непосредственно решаются вопросы права.
В порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан
и организаций об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и обстоятельств,
от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных
прав заинтересованных лиц, а также о подтверждении бесспорного субъективного
права.
2. Особое производство - это такой вид гражданского судопроизводства,
в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается
наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания
для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных
прав или же подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного
права. Особое производство - это одностороннее производство, в котором отсутствует
спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому.
3. В делах особого производства может иметь место спор о факте, поскольку
если бы факты являлись безразличными для других лиц, то было беспредметным
участие в этих делах заинтересованных лиц.
Поэтому особое производство можно считать бесспорным только в том отношении,
что в нем отсутствует спор о праве, характерный для искового производства.
В делах особого производства устанавливаются факты, а не правовые последствия
этих фактов.
Кроме дел, перечисленных в ст.245, в порядке особого производства рассматриваются
некоторые дела, указание на которые отсутствует в этой статье. Так, например,
по правилам особого производства рассматриваются дела о признании выздоровевшего
гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (см. комментарий
к ст.263). В порядке особого производства происходит также установление отцовства
в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер. Существует две категории
дел - это установление факта признания отцовства и установление отцовства
(см. подробнее: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел
/ Под ред. М.К. Треушникова. М., 1995, с.273).
В порядке особого производства рассматриваются и такие дела, как, например,
установление факта пребывания гражданина на оккупированной территории при
отъезде его в другую страну, где данное обстоятельство обуславливает получение
определенных льгот. В порядке особого производства возможно установление факта
возведения строения на средства одного из супругов при браке, который не расторгнут,
факта владения паем, факта владения автомашиной или иным имуществом, которое
должно пройти специальную регистрацию в случае смерти одного из супругов,
на имя которого было зарегистрировано данное имущество, и др.

Статья 246. Порядок рассмотрения дел особого производства
Дела особого производства рассматриваются судами по правилам настоящего
Кодекса с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством
Союза ССР и главами 27-33 настоящего Кодекса.
Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных
граждан, органов государственного управления, государственных предприятий,
учреждений, организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений,
других общественных организаций.
Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор
о праве, подведомственный судам, суд оставляет заявление без рассмотрения
и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих
основаниях.
Дела, перечисленные в статье 245 настоящего Кодекса, кроме дел о признании
гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, рассматриваются судьей
единолично.

Комментарий к статье 246

1. Все дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам
гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые
установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам.
Основная группа дел рассматривается судьей единолично (кроме дел, предусмотренных
п.3 ст.245).
2. Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского
судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок
рассмотрения дел. Дела особого производства проходят те же самые стадии рассмотрения
дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого
производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости
судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы
устности, непрерывности и непосредственности судебного разбирательства.
Ввиду отсутствия сторон и спора о праве в этом виде производства в значительно
меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.
Для дел особого производства характерно действие институтов доказательственного
права. Однако существуют некоторые особенности. Так, например, при рассмотрении
дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела
к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос
о назначении экспертизы для определения его психического состояния. В исключительных
случаях в судебном заседании суд с участием прокурора и психиатра может решить
вопрос о принудительном направлении гражданина для прохождения судебно-психиатрической
экспертизы (ст.260).
3. Возбуждение дел особого производства происходит не путем предъявления
иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путем подачи
заявления, содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее
юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления
должно отвечать требованиям ст.126. Однако к содержанию заявления по конкретным
категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать
которые совершенно необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой
рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов,
имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим
и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует
заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений
должно соответствовать требованиям ст.259, 265, 269, 275.
4. Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой
каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих
порядок рассмотрения дел особого производства (см, комментарий к ст.254, 260,
266).
5. Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания,
требования, предъявляемые к судебному решению (законность и обоснованность),
проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются
и на дела особого производства (главы 34, 36, 37). Вступление решения в законную
силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объеме.
Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства
отражены в ст.251, 256, 262, 267, 270, 273, 280. И только один случай "выпадает"
из общего правила. В соответствии со ст.257 в случае явки или обнаружения
места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или умершим,
суд новым решением отменяет ранее вынесенноерешение.
6. В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца
и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой

<<

стр. 11
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>