<<

стр. 13
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка
лицом, не состоящим в браке;
2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) при усыновлении
ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;
3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга
или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не
проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно.
При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении
должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;
4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);
5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо
копия декларации о доходах или иной документ о доходах.
6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право
собственности на жилое помещение;
7) при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации,
гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории
Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства -
документы, указанные в пунктах 1-6 части второй настоящей статьи, а также
заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются
усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства,
в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни
и о возможности быть усыновителями; разрешение компетентного органа соответствующего
государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на
его территории;
8) при усыновлении на территории Российской Федерации гражданами Российской
Федерации ребенка, являющегося иностранным гражданином, - документы, указанные
в пунктах 1 - 6 части второй настоящей статьи, а также согласие законного
представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого
он является, и, если это требуется в соответствии с законодательством указанного
государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие
самого ребенка на усыновление.

Комментарий к статье 263-2 *

1. Комментируемая статья содержит нормы, устанавливающие специфические
реквизиты заявления по делам об установлении усыновления, отличающиеся от
требований общей статьи 126 ГПК РСФСФ.
Кроме этого в ст.263-2 содержится перечень обязательных документов, которые
должно приобщить к заявлению лицо, желающее усыновить ребенка. Указанные документы
заявитель может и должен собрать сам.
2. В пп.1-6 ч.2 ст.263-2 указаны документы, которые приобщаются к заявлению
независимо от того, является ли заявитель гражданином России или гражданином
иностранного государства или лицом без гражданства, когда заявление подано
в отношении ребенка, являющегося гражданином России.
В пп.7-8 ч.2 законодательства указаны дополнительные документы, которые
приобщаются к заявлению в случае усыновления ребенка, являющегося гражданином
Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства,
а также в случае подачи заявления об усыновлении ребенка, являющегося иностранным
гражданином.
3. Представляется, что в заявлении должно быть также обязательно указано,
когда и каким органом осуществлен учет ребенка, оставшегося без попечения
родителей, а также каким органом и когда поставлен на учет гражданин, желающий
усыновить ребенка.
4. Обязательный учет детей, подлежащих усыновлению, и обязательный учет
лиц, желающих усыновить детей, предусмотрен ст.126 Семейного кодекса Российской
Федерации.
5. Некоторые документы, необходимые по делу, граждане не могут получить
сами по объективным причинам. Эти документы собираются в порядке подготовки
дела к судебному разбирательству органом опеки и попечительства или самим
судом - см. комментарий к ст.263-3 ГПК РСФСР.
6. Документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы
в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский
язык и перевод нотариально удостоверен. Без легализации принимаются документы
в соответствии с договорами об оказании правовой помощи ряда государств (см.:
Семейное законодательство: Сборник нормативных актов и документов. М.: Спарк,
1995, с.315; Бюл. нормативных актов Министерств и ведомств Российской Федерации,
1995, N 1, с.63).

Статья 263-3. Действия судьи после принятия заявления
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязывает органы
опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка
представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления
интересам усыновляемого ребенка.
К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:
1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный
органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого
ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя);
2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;
3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном
развитии усыновляемого ребенка;
4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на
усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и
запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением
случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется);
5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка
несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также
согласие их законны представителей, а при их отсутствии - согласие органа
опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств,
при которых в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации
усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;
6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных
родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся
без попечения родителей;
7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно
проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами
или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ,
подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном
банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы,
подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан
Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации,
или на усыновление родственникам ребенка независимо от гражданства и места
жительства этих родственников.
Суд при необходимости может затребовать и иные сведения.

Комментарий к статье 263-3 *

1. После принятия заявления об установлении усыновления судья проводит
подготовку дела к судебному разбирательству. Подготовка дела должна отвечать
общим правилам, установленным в ст.142 ГПК РФ (см. комментарий к ст.142 настоящего
издания).
Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному
разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том,
что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и
попечительства. Отделы народного образования традиционно в соответствии с
существующими нормативными актами готовили материалы для принятия окончательного
решения об усыновлении органами исполнительной власти. Эти функции за органами
опеки и попечительства сохраняются и в настоящее время независимо от того,
что вопрос об усыновлении разрешается судом. Представить суду такие необходимые
документы, как акт обследования условий жизни усыновителя (усыновителей),
медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, справка о постановке
ребенка на централизованный учет, справка о постановке заявителя, желающего
усыновить ребенка, на учет, и другие могут только отделы (управления) образования,
имеющие в своем штате специалистов-сотрудников, занимающихся охраной детства.
2. При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен вынести
определение о направлении копии заявления об усыновлении, поданной в суд,
с приложенными к нему документами, органу опеки и попечительства (отделу или
управлению образования местной администрации) по месту жительства (нахождения)
усыновляемого ребенка.
Эти действия необходимы для того, чтобы сотрудники отдела (управления)
образования, занимающиеся охраной прав детей, знали существо дела и правильно
понимали задание судьи по представлению в суд заключения об обоснованности
просьбы заявителя и соответствии усыновления интересам ребенка. Этим определением
орган опеки и попечительства обязывается представить заключение и приложить
к нему документы, перечисленные в ч.2 ст.263-3 ГПК РСФСР.
3. Для выполнения поручения суда о подготовке заключения и собирании
доказательств органу опеки и попечительства требуется достаточно много времени.
В ст.263-3 ГПК РСФСР ничего не говорится о том, назначает ли судья органу
опеки и попечительства определенный срок для подготовки заключения и получения
доказательств. Нет ответа в ст.263-3 ГПК РСФСР также на вопрос, что происходит
с делом в то время, когда орган опеки и попечительства готовит свои материалы,
то есть выполняет обязанность. В проекте ГПК РФ (Гражданский процессуальный
кодекс Российской Федерации (проект). М., 1997, ст.271) содержится правило
о приостановлении судьей производства по делу до получения заключения органа
опеки и попечительства с указанными в законе документами.
4. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья может
затребовать по своей инициативе или по ходатайству органа опеки и попечительства
другие доказательства, исходя из обстоятельств конкретного дела об установлении
усыновления. Например, может возникнуть потребность в запросе сведений о судимости
заявителя, о возможных административных правонарушениях и т.п.
5. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении N 9 от
4 июня 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел
об установлении усыновления" разъяснил, что при подготовке дела к судебному
разбирательству судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения
к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников,
представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения
родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг
возраста 10 лет (ч.2 ст.263-4 ГПК РСФСР), для того чтобы вопрос об усыновлении
был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости
вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить
мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие
ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.
6. В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству
судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства
по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о
соответствии усыновления интересам усыновляемого. При это необходимо учитывать,
что в силу п.3 ст.129 СК РФ заключение о соответствии усыновления интересам
ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой. Судья должен
также истребовать от органа опеки и попечительства акт обследования условий
жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: копию актовой
записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной
медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта Российской
Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого,
согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет, согласие
на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие перечисленные
в ст.263-3 ГПК РСФСР документы, а в случае необходимости и иные сведения,
требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть
усыновителем данного конкретного ребенка.
7. Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом
без гражданства, то заявитель обязан представить в суд заключение об условиях
жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства,
гражданином которого он является (если заявителем является лицо без гражданства
либо иностранный гражданин, постоянно проживающий в другом государстве, -
государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), а также
разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого
находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство
усыновляемого ребенка на территории этого государства (п.7 ст.263-2 ГПК РСФСР).

Статья 263-4. Рассмотрение заявления
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает с обязательным
участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства,
а также прокурора.
В необходимых случаях суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя)
или иных законных представителей усыновляемого ребенка, его родственников
и других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, достигшего возраста
десяти лет.
Дела об установлении усыновления ребенка суд рассматривает в закрытом
судебном заседании.

Комментарий к статье 263-4 *

1. Часть 1 ст.263-4 ГПК РСФСР предусматривает обязательное личное участие
в рассмотрении дела самого заявителя, представителя органа опеки и попечительства,
а также прокурора. Невыполнение судом этих требований закона может явиться
основанием к отмене решения, если это нарушение привело либо могло привести
к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (ч.2 ст.306, ч.1 ст.308
ГПК РСФСР).
Наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного
на ведение дела в суде, не освобождает лицо (лиц), желающее усыновить ребенка,
от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе
без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства,
в частности, собирать и представить необходимые доказательства, при подготовке
дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления,
по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить
вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств
и т.п.
2. В целях обеспечения охраняемой законом (ст.139 СК РФ) тайны усыновления
суд в соответствии с ч.3 ст.263-4 ГПК РСФСР рассматривает все дела данной
категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения. В этих
же целях участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о
необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении,
а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение
тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст.155
УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания (п.6 постановления N
9 Пленума Верховного Суда РФ от 4 июня 1997 г. "О применении судами законодательства
при рассмотрении дел об установлении усыновления").

Статья 263-5. Решение суда по заявлению
Суд, рассмотрев заявление об установлении усыновления ребенка по существу,
выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении
полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о
записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении,
а также об изменении даты и места рождения ребенка.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей
(усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в
законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется
судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в
орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной
регистрации усыновления ребенка.

Комментарий к статье 263-5

1. Решение суда по делам об установлении усыновления должно отвечать
общим требованиям, предъявляемым к судебному решению, и состоять из четырех
частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной (см. комментарий
к ст.197 ГПК РСФСР).
2. Особое внимание уделяется изложению мотивировочной и резолютивной
частей решения. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в указанном постановлении
N 9 от 4 июня 1997 г. разъяснил, что при разрешении требования об усыновлении
необходимо обсуждать вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителя
возможность быть усыновителем (ст.127, 128 СК РФ).
При этом следует иметь в виду, что, в частности, не могут быть усыновителями:
несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности
(ст.21, 27 ГК РФ), поскольку п.1 ст.127 СК РФ установлен возрастной ценз для
приобретения права быть усыновителем;
лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми
менее 16 лет, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой),
а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для
усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте
между ними менее 16 лет (например, если ребенок привязан к лицу, желающему
его усыновить, считает его своим родителем и т.п.);
не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка.
Решая вопрос о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего
усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских
прав и обязанностей, необходимо учитывать, что Перечень заболеваний, при наличии
которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство),
взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 мая 1996 г. N 542.
3. Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным
условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом
опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в п.1 ч.2 ст.129
СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано
в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо
учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до
вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо
от мотивов, побудивших его сделать это.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством),
в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях,
учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях,
то письменное согласие на их усыновление, данное на основании п.1 ст.131 СК
РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений,
в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей
на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных ст.130 СК РФ.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных
выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей,
не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если
этого требуют интересы ребенка (п.1 ст.124, п.2 ст.131 СК РФ).
4. Усыновление допустимо при отсутствии согласия родителей ребенка в
случаях, предусмотренных ст.130 СК РФ.
При этом необходимо учитывать, что:
признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для
усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии
со ст.30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;
причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместнос
ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом
при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки
в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов
внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в
розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств);
усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей,
если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах,
где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах,
о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами
внутренних дел, и родители этих детей неизвестны.
5. При рассмотрении заявления об усыновлении, поданного лицом, состоящим
в браке, необходимо иметь в виду, что усыновление в соответствии с п.1 ст.133
СК РФ возможно только при наличии согласия супруга заявителя.
Исключение составляют случаи, когда судом, рассматривающим заявление
об усыновлении, будет установлено, что супруги прекратили семейные отношения,
не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно.
Указанные обстоятельства могут быть установлены средствами доказывания, предусмотренными
ст.49 ГПК РСФСР, а также вступившим в законную силу решением суда о признании
этого супруга безвестно отсутствующим.
6. Согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление,
которое в силу ст.57 и п.1 ст.132 СК РФ является обязательным условием усыновления,
выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме
либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления
интересам ребенка (п.25 Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами
Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным
гражданам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 сентября 1995 г. N 917, в ред. постановления Правительства РФ от 3 августа
1996 г. N 919). Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и
самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (ч.2 ст.263-4 ГПК
РСФСР).
7. Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются браться
и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении них заявителем
не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие
лица, усыновление в соответствии с п.2 ст.124 СК РФ допустимо лишь в случае,
если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем
родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться
вместе по состоянию здоровья).
8. Усыновление детей - граждан Российской Федерации иностранными гражданами,
лицами без гражданства либо гражданами Российской Федерации, проживающими
постоянно за границей, возможно при условии, что ребенок, об усыновлении которого
просит заявитель, состоит на централизованном учете и истек 3-месячный срок
со дня постановки на такой учет (п.3 ч.2 ст.124, п.3 ст.122 СК РФ, Порядок
организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей,
утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа
1996 г. N 919).
9. Под интересами ребенка, которые в силу п.1 ст.124 СК РФ обязательно
должны быть соблюдены при усыновлении, следует понимать обеспечение условий,
необходимых для его полноценного физического, психического и духовного развития.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае
следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя
(обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие
судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные
преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с
ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие
между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни
будущих усыновителей. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться
при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его
родственниками.
10. В резолютивной части решения об усыновлении необходимо указать об
удовлетворении требования об усыновлении ребенка заявителем, а также о необходимости
внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителя
(усыновителей) в качестве родителя в книге записей рождений, об изменении
фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка, а также о сохранении
личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного
или родственников его умершего родителя, если эти вопросы были положительно
разрешены судом по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц.
11. При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление
в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого
исполнения, суд, исходя из п.3 ст.211 ГПК РСФСР, вправе по просьбе заявителя
или по своей инициативе обратить решение к немедленному исполнению, указав
причины, по которым он пришел к выводу о необходимости применения названной
выше нормы (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения
курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под
угрозу жизнь и здоровье ребенка).

Глава 30. Признание имущества бесхозяйным

Статья 264. Подача заявления
Заявление о признании имущества бесхозяйным подается финансовым органом,
исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов или колхозом в
суд по месту нахождения имущества.

Комментарий к статье 264

1. Комментарий норм главы 30 основывается на содержании материально-правовых
норм, предусмотренных ст.225-228, 230, 231, 233 и 234 первой части ГК РФ.
В связи с этим в комментарии используется новая терминология и раскрывается
новый порядок признания имущества бесхозяйным (впоследствии бесхозяйной вещи)
и порядок его перехода в собственность.
2. Понятие бесхозяйных вещей содержится в ст.225 ГК РФ. В соответствии
с данной статьей бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую
собственник отказался.
К бесхозяйным вещам, в силу указания закона, относятся бесхозяйные движимости,
как то: брошенные вещи (ст.226 ГК), находки (ст.227 ГК), безнадзорные животные
(ст.230 ГК), клады (ст.233 ГК) и бесхозяйные недвижимости (п.3 ст.225 ГК).
Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи
возможно при наличии условий, прямо установленных в законе (см. перечисленные
выше статьи ГК РФ), либо в силу правил о приобретательной давности (ст.234
ГК РФ).
В настоящее время в суде в порядке особого производства могут рассматриваться
дела о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права муниципальной
собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Для того чтобы обратить движимую вещь в собственность, заинтересованное
в этом лицо должно совершить определенные действия, свидетельствующие об обращении
этой вещи в собственность (п.2 ст.226 ГК). Для этого лицо, вступившее во владение
движимой вещью, подает заявление в суд о признании этой вещи бесхозяйной.
3. Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь определен в п.3 ст.225 ГК РФ. Прежде чем муниципальный орган
(а именно, комитет по управлению муниципальным имуществом) обратится в суд
с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную
вещь, она должна быть принята на учет органом, который осуществляет государственную
регистрацию права на недвижимое имущество. Постановка на учет осуществляется
по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого эта вещь
находится. Если в течение года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи
на учет никто не заявит о своих правах на нее, то только тогда соответствующий
комитет по управлению муниципальным имуществом может обратиться в суд с заявлением
о признании права муниципальной собственности на данную вещь.
4. При приеме заявления судья должен проверить, были ли приняты заявителем
меры по постановке бесхозяйной вещи на учет, как того требует п.3 ст.225 ГК
РФ. Если доказательств постановки бесхозяйной недвижимости на учет не имеется
или со дня ее постановки на учет не истек годичный срок, судья в соответствии
с п.1 ст.129 отказывает в принятии заявления.

Статья 265. Содержание заявления
В заявлении должно быть указано, какое имущество подлежит признанию бесхозяйным,
а также приведены доказательства, подтверждающие невозможность установления
собственника имущества.

Комментарий к статье 265

1. В заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано,
какая вещь подлежит признанию бесхозяйной, описаны ее отличительные признаки,
приведены доказательства, свидетельствующие об оставлении вещи собственником
без намерения сохранения права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие
о вступлении заявителя во владение вещью.
Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную
недвижимую вещь должно содержать точное указание на то, какая именно недвижимость
подлежит признанию бесхозяйной, кем и каким образом она выявлена, когда поставлена
на учет в качестве бесхозяйной и что у данной недвижимой вещи не имеется собственника
либо он неизвестен.
2. Комитет по управлению муниципальным имуществом, обращаясь в суд с
заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь,
должен привести доказательства, которые подтверждали бы невозможность установления
собственника имущества либо свидетельствовали бы об оставлении этой вещи собственником
без намерения сохранить на нее право собственности. В качестве таких доказательств
могут выступать акты описи бесхозяйной вещи, составленные при ее выявлении,
акты постановки на учет в качестве бесхозяйной, иные письменные и другие доказательства.

Статья 266. Действия судьи после принятия заявления
Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие
лица (собственники, фактические владельцы имущества и др.) могут дать сведения
о принадлежности имущества, а также запрашивает об имеющихся о нем сведениях
соответствующие организации (жилищно-эксплуатационные организации, исполнительные
комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов, органы коммунального
хозяйства).

Комментарий к статье 266

1. После принятия заявления судья начинает подготовку дела к судебному
разбирательству, руководствуясь как ст.266, так и отдельными нормами ст.142.
В ходе подготовки дела о признании права муниципальной собственности
на бесхозяйную недвижимую вещь судья принимает меры по установлению собственника
предполагаемой бесхозяйной вещи. С этой целью в суд вызываются лица, которые
могут дать сведения о принадлежности данной недвижимости (собственник, фактический
владелец и др.).
В стадии подготовки дела необходимо выяснить, не принадлежит ли данная
недвижимая вещь умершему или объявленному умершим лицу, не имеющему наследников,
либо все имеющиеся наследники данного лица не приняли наследства, либо все
наследники были лишены завещателем наследства. Такая вещь не может быть признана
бесхозяйной, и в соответствии со ст.527 ГК РСФСР она по праву наследования
должна перейти к государству. Не является бесхозяйным и имущество лица, признанного
безвестно отсутствующим. Над этим имуществом в соответствии со ст.43 ГК РФ
органом опеки и попечительства устанавливается управление.
В целях получения сведений о принадлежности вещи судьей могут быть направлены
запросы в различные, в зависимости от обстоятельств, организации (причем не
только в указанные в ст.266), соответствующим должностным лицам.
2. Если во время подготовки дела к судебному разбирательству будет обнаружено
лицо, считающее себя собственником предполагаемой бесхозяйной вещи, то в соответствии
с ч.3 ст.246 судья оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным
лицам их право предъявить иск на общих основаниях.

Статья 267. Решение суда по заявлению
Суд, признав, что имущество не имеет собственника или собственник его
неизвестен, выносит решение о признании имущества бесхозяйным и о передаче
его в собственность государства или колхоза.

Комментарий к статье 267

1. Решение суда о признании движимой вещи бесхозяйной и о признании права
муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно отвечать
требованиям ст.196, 197.
2. В случае недостатка доказательств, что данная недвижимая вещь не имеет
собственника или собственник неизвестен, а также если имеются фактические
владельцы, должным образом использующие такую вещь, суд может отказать в удовлетворении
заявленного требования. В соответствии с ч.3 п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйная
недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную
собственность, может быть вновь принята во владение, пользование, распоряжение
оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной
давности.
3. Если суд пришел к выводу, что данная вещь не имеет собственника или
что собственник ее неизвестен, в решении должны быть указаны соответствующие
факты и подтверждающие их доказательства.
В резолютивной части суд должен признать право муниципальной собственности
на бесхозяйную недвижимую вещь, указать ее наименование, место нахождения,
характерные признаки, параметры и др.
4. Если по каким-либо причинам заинтересованное лицо не заявило своевременно
о своих правах на вещь, переданную по решению суда в муниципальную собственность,
то в соответствии с ч.2 ст.13 оно вправе предъявить такое требование после
вступления решения в законную силу.
5. Если суд пришел к выводу, что движимая вещь не имеет собственника
либо оставлена собственником без намерения сохранить право собственности на
нее, то суд выносит решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче
ее в собственность лица, которое вступило во владение ею.

Глава 31. Установление неправильности записей актов гражданского
состояния

Статья 268. Подача заявления
Суд рассматривает дела об установлении неправильности записи в книгах
записей актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского
состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления в произведенную
запись.
Заявление об установлении неправильности записи в книгах записей актов
гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя.

Комментарий к статье 268

1. Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния
регулируется помимо положений настоящей главы Кодекса нормами ГК РФ (ст.47),
многочисленными подзаконными нормативными актами, основным из которых является
Инструкция "О порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР" (СП
РСФСР, 1981, N 12, ст.73). В п.4 ст.47 ГК РФ предусмотрено принятие специального
закона об актах гражданского состояния.
2. Актами гражданского состояния являются события и действия, подлежащие
в целях охраны субъективных прав и интересов граждан, интересов государства
и общества государственной регистрации в органах загса, индивидуализирующие
гражданина как субъекта права и способные самостоятельно или только после
их регистрации влечь за собой определенные юридические последствия. Это прежде
всего рождение и смерть, вступление в брак и расторжение брака, усыновление
и др. Регистрацию этих фактов в районных центрах и городах проводят районные
и городские бюро загса.
Запись акта гражданского состояния - это письменный, официальный документ,
являющийся результатом индивидуального акта применения права, составленный
в предусмотренном законом порядке должностным лицом загса, содержащий в себе
информацию двоякого рода: об акте гражданского состояния и о регистрации этого
акта гражданского состояния.
Актовые записи являются официальным доказательством записанных в них
обстоятельств. Поэтому они должны быть полными, точными и правильно отражать
регистрируемое событие.
3. Необходимость исправления актовой записи могут вызвать обстоятельства,
которые вносят изменения в ранее существовавшее гражданское состояние лица:
изменение лицом фамилии, имени, отчества; усыновление ребенка с последующим
присвоением ему фамилии усыновителя; вступление матери ребенка в брак с отцом
ребенка и т.п.
В то же время необходимость исправления актовой записи может возникнуть
из-за неточностей и ошибок, которые допускаются во время регистрации акта
гражданского состояния как в актовой записи, так и в свидетельстве, выдаваемом
на основании этой записи.
Установление неправильности записи в книгах актов гражданского состояния
имеет доказательственное значение, что отличает его от установления юридических
фактов, порождающих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных
прав граждан.
Заявления о внесении исправления в записи актов гражданского состояния
подаются в районный или городской отдел загса по месту жительства заявителей.
К заявлению должно быть приложено свидетельство о регистрации акта гражданского
состояния, подлежащее замене.
В случае отсутствия записи в отделе загса и в архиве органов загса области,
края, республики по месту первоначальной регистрации запись может быть изменена
только после восстановления утраченной записи.
После внесения изменений в записи актов гражданского состояния или их
исправления выписывается новое свидетельство о регистрации акта гражданского
состояния, которое выдается заявителю.
4. В случае отказа органа загса изменить или исправить запись заявителю
выдается копия его заключения. Подобный отказ обычно вызывается отсутствием
бесспорных доказательств из-за большого промежутка времени между моментом
составления записи и внесения в нее исправления.
Можно выделить два основания отказа: объективная невозможность внесения
исправлений и ошибка должностных лиц, работников загса, считающих, что внести
исправление в запись невозможно.
В первом случае профессиональные качества должностных лиц никак не связаны
с действиями по исправлению неправильностей. По этой причине является не вполне
обоснованным исключение дел данной категории из особого производства по проекту
нового ГПК и отнесение их к делам по жалобам на неправомерные действия должностных
лиц. Данное обстоятельство никак не будет стимулировать работу работников
органов загса и приведет к пустым и ненужным спорам о защите "чести мундира"
и даже к результату обратного свойства. Чтобы не быть ответчиками в суде,
указанные должностные лица вполне могут начать вносить исправления в книгах
актов записей гражданского состояния и в тех случаях, когда для этого нет
достаточных оснований.
5. Закон предоставляет заинтересованным лицам право установить неправильность
в актовых записях при двух условиях: когда отсутствует спор о праве и когда
органы загса отказали заявителю в исправлении записи.
При обнаружении данных, свидетельствующих о споре гражданско-правового
характера (если исправлением записи могут быть затронуты чьи-либо права),
суд должен разъяснить заинтересованному лицу возможность обращения в суд с
соответствующим иском.
В заявлении должно быть указано, каким органом записи актов гражданского
состояния и когда именно было отказано заявителю в исправлении записи (ст.269).
От дел об установлении фактов регистрации рождения, усыновления, брака,
развода и смерти (п.3 ст.247) дела данной категории отличаются тем, что здесь
имеется документ, подтверждающий факт, но в нем содержатся неточности.
С заявлением об установлении неправильности актовой записи в соответствии
с общими правилами могут обращаться заинтересованные лица и прокурор.
Заинтересованными являются не только сами граждане - владельцы дефектного
документа органа загса, но и наследники лица, у которых в связи со смертью
лица, актовая запись на имя которого была неточной, возникают определенные
права и обязанности.
В отношении исправлений записей о рождении детей, не достигших совершеннолетия,
с заявлениями могут обращаться их родители, усыновители и попечители.
6. Подсудность дел об установлении неправильности записи в книгах загса
установлена с учетом интересов заявителя. При обращении с просьбой об исправлении
записи в органы загса применяется тот же принцип: заявления подаются в орган
загса по месту жительства заявителей независимо от того, в каком органе записей
актов гражданского состояния регистрировался акт, нуждающийся в исправлении.
Новое свидетельство выдается тем же органом загса, где осуществлена первоначальная
запись, и пересылается в загс по месту жительства заявителя.

Статья 269. Содержание заявления
В заявлении должно быть указано, в чем заключается неправильность записи
в книгах записей актов гражданского состояния, когда и каким органом записи
актов гражданского состояния было отказано в исправлении произведенной записи.

Комментарий к статье 269

1. Заявление заинтересованного лица об установлении неправильности записи
акта гражданского состояния принимается к производству суда по месту жительства
заявителя, если данный вопрос был рассмотрен органами загса в порядке, предусмотренном
действующим законодательством, и в исправлении или изменении записи было отказано.
В заявлении должны содержаться сведения: в какую запись акта гражданского
состояния и какие исправления или изменения заявитель просит внести, какими
доказательствами подтверждается неправильность записи. К заявлению приобщается
копия соответствующего свидетельства, заключение органа загса об отказе в
изменении или исправлении записи и другие относящиеся к данному вопросу документы.
2. Неправильность актов гражданского состояния может заключаться либо
в ошибке органа загса, допущенной при регистрации факта, либо в противоречии
между записью и обстоятельствами, возникшими после регистрации факта (усыновление
с присвоением усыновленному фамилии и отчества усыновителя, перемена фамилии,
имени или отчества, изменение пола и т.п.).
3. Лишение судом родительских прав не может служить основанием для исключения
сведений о родителях из записи о рождении.
На практике имеют место случаи, когда народные суды принимают к своему
производству заявления, в которых заинтересованные лица вместо внесения исправления
в запись актов гражданского состояния просят установить факт родственных отношений
или факт регистрации брака. При поступлении таких заявлений народный судья
должен отказать в принятии заявления и разъяснить заявителю его право обратиться
в суд с заявлением об установлении неправильности записи в книгах актов гражданского
состояния.

Статья 270. Решение суда по заявлению
Решение суда, которым установлена неправильность записи в книгах записей
актов гражданского состояния, служит основанием для исправления такой записи
органами записи актов гражданского состояния.

Комментарий к статье 270

1. Решения суда по делам данной категории должны соответствовать общим
требованиям, предъявляемым к судебным решениям, с учетом их специфики как
дел особого производства.
2. Поскольку изменения и исправления в записи актов гражданского состояния
органы загса вносят в соответствии с решением суда, в резолютивной части судебного
решения должно быть указано, какая запись является неправильной (каким органом
загса она произведена, номер и дата записи, в отношении каких лиц она составлена),
какие изменения или исправления необходимо в нее внести.
Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для органов загса
и направляется загсу по месту жительства заявителя для внесения исправлений
в соответствующую запись по действующим в органах загса правилам.

Глава 32. Жалобы на нотариальные действия или на отказ в их
совершении

Статья 271. Подача жалобы
Заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное
действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом
жалобу в районный (городской) народный суд по месту нахождения государственной
нотариальной конторы, исполнительного комитета районного, городского, поселкового,
сельского Совета народных депутатов.
Жалобы на неправильное удостоверение завещаний и доверенностей или на
отказ в их удостоверении должностными лицами, перечисленными в статье 17 Закона
РСФСР о государственном нотариате, подаются в суд по месту нахождения соответственно
больницы, другого стационарного лечебно-профилактического учреждения, санатория,
дома для престарелых и инвалидов, экспедиции, госпиталя, военно-лечебного
учреждения, воинской части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения,
места лишения свободы.
Жалобы на неправильное удостоверение завещания или на отказ в его удостоверении
капитаном морского судна или судна внутреннего плавания, плавающего под флагом
СССР, подаются в суд по месту порта приписки судна.
Жалоба подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда
заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе
в совершении нотариального действия.
Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на
совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в соответствии с
законодательством Союза ССР и РСФСР в порядке искового производства.

Комментарий к статье 271

1. С принятием в 1993 г. Основ законодательства РФ о нотариате от 11
февраля 1993 г. (ВВС РСФСР, 1993, N 10, ст.357. В дальнейшем - Основы) ст.271
требует редакционных изменений. Не соответствует действующему законодательству
ссылка на ст.17 Закона РСФСР о государственном нотариате. Помимо государственных
нотариусов и должностных лиц органов местной исполнительной власти нотариальные
действия в настоящее время совершают и нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь помещение для
совершения нотариальных действий в пределах того нотариального округа, в который
он назначен на должность органом юстиции. Подсудность дел по жалобам на действия
нотариусов, занимающихся частной практикой, в настоящее время должна определяться
по месту их назначения на должность. Каких-либо трудностей это правило вызывать
не должно, так как согласно ч.1 ст.13 Основ законодательства о нотариате нотариальный
округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с
административно-территориальным делением РФ. Однако в городах, имеющих районное
или иное административное деление, нотариальным округом согласно Основам является
вся территория соответствующего города. Это правило, глубоко не проработанное
с точки зрения разграничения компетенции между нотариусами, может вызывать
затруднения и в судебной практике при определении подсудности рассматриваемых
дел в городах с административно-территориальным делением и, очевидно, нуждается
в изменении.
2. В случае совершения нотариальных действий должностными лицами органов
исполнительной власти, уполномоченных на совершение нотариальных действий
в пределах их компетенции, эти действия (удостоверение завещаний, доверенностей,
принятие мер к охране наследственного имущества, свидетельствование копии
документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах)
обжалуются по месту нахождения данного органа. Также определяется подсудность
дел по жалобам на действия должностных лиц, удостоверяющих завещания и доверенности,
приравненные к нотариальным (ст.185 ч.3 ГК РФ; ст.541 ГК РСФСР).
3. Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных
лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование
документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение
других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке
в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических
лиц.
4. Основная задача нотариата - охрана вещественных прав граждан и юридических
лиц. Охранительная удостоверительная деятельность нотариата обеспечивает предварительный
контроль за гражданским оборотом. Последующий и главный контроль за законностью
гражданского оборота обеспечивается судом посредством рассмотрения и разрешения
гражданских дел. Отсюда вполне понятна закономерность судебного контроля за
законностью совершения нотариальных действий.
Закон предусматривает рассмотрение дел по жалобам на нотариальные действия
или отказ в их совершении в порядке особого производства. Обусловлено это
следующим. Нотариат осуществляет не административную, управленческую, а правоохранительную
функцию. В действиях нотариуса нет ни административного принуждения, ни государственно-властных
управленческих полномочий, хоть он и является должностным лицом. Поэтому суд
осуществляет контроль за правильностью правоохранительной функции нотариата.
Этот контроль сопоставим с надзорно-контрольными функциями суда второй инстанции
в гражданском судопроизводстве.
5. В суд с жалобой могут обращаться только заинтересованные лица. Под
заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны
быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц,
которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий.
Следуя общему правилу, дело может быть возбуждено также по инициативе прокурора.
Другие граждане и юридические лица, которые считают, что их права и интересы
затронуты в связи с отказом нотариуса совершить нотариальное действие, могут
обратиться в суд с иском.
Спор о праве, возникший между заинтересованными лицами, который основан
на совершенном нотариальном действии, подлежит рассмотрению в суде по общим
правилам искового производства.
6. Обжалование любого нотариального действия или отказа в его совершении
в суд в порядке особого производства является принципиальным положением, обеспечивающим
контроль суда за законностью правоохранительной деятельности нотариусов. Поэтому
не является основанным на законодательстве мнение о невозможности такого обжалования
должником, в отношении которого по заявлению кредитора совершена исполнительная
надпись. Каждое нотариальное действие должно обеспечиваться одинаковыми гарантиями:
обжаловать нотариальное действие или отказ в его совершении; предъявить иск,
если нотариальное действие, совершенное по заявлению одного лица, нарушает
права другого; предъявить иск о возмещении ущерба, причиненного незаконными
действиями нотариуса (ст.17 Основ). Право выбора способа защиты всегда принадлежит
заинтересованному лицу. Если должник по исполнительной надписи заявит спор
по существу сделки, о размере платежа и т.д., то в этом случае его требование
должно рассматриваться по правилам искового производства, но если он заявляет
требование об отмене нотариального действия, оно должно рассматриваться в
особом производстве. Суд должен или отменить нотариальное действие, или признать
его соответствующим закону.
7. Необходимо обратить внимание на различие оснований к отказу в совершении
нотариальных действий. В одних случаях нотариус отказывает в совершении нотариального
действия по причине объективного свойства: у лица, в отношении которого оно
должно быть совершено, отсутствуют документы, подтверждающие юридический факт
или бесспорное право; в других - субъективного свойства: представленные документы
не убедили нотариуса в существовании такого права или факта. Отсюда могут
быть разные правовые последствия.
Пленум Верховного Суда РСФСР в постановлении N 2 от 23 апреля 1991 г.
"О некоторых вопросах, возникающих у судов по делам о наследовании" (Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.263) разъяснил, что
в случае, когда наследник фактически принял наследство и представил в нотариальную
контору документы, перечисленные в п.101 Инструкции о порядке совершения нотариальных
действий нотариальными конторами РСФСР, однако ему было отказано в выдаче
свидетельства о праве на наследство, его жалоба на отказ в совершении нотариального
действия рассматривается по правилам, предусмотренным главой 32.
Если же у наследника, фактически принявшего наследство, отсутствуют указанные
выше документы, необходимые для получения свидетельства о праве на наследство,
и нет возможности получить их иным путем, заявление об установлении факта
принятия наследства рассматривается по правилам, предусмотренным главой 27.
8. Закон устанавливает десятидневный срок на обращение в суд с жалобой
на действие или бездействие нотариуса, исчисляемый со дня, следующего за ним,
когда жалобщику стало известно об отказе должностного лица совершить нотариальное
действие или о совершении его.
Под отказом следует понимать официальный мотивированный письменный отказ.
В соответствии с Основами законодательства о нотариате лицу, которому отказано
в совершении нотариального действия, должны быть изложены, по его требованию,
причины отказа в письменной форме, а также разъяснен порядок обжалования отказа.
В тех случаях, когда срок для подачи жалобы на действие нотариального
органа или на отказ в его совершении пропущен по уважительным причинам, лицо
имеет право просить о его восстановлении.
9. Форма и содержание заявления определяются согласно ст.126. В нем должны
быть указаны суд, куда подается заявление, и все необходимые сведения: адрес
места жительства, наименование представителя и его адрес, если по делу будет
участвовать представитель. В заявлении указывается, какой нотариальный орган
совершил действие или отказался его совершить, какое конкретное действие нотариуса
обжалуется (содержание этого действия, дата совершения), обстоятельства, по
которым он считает действия нотариуса неправильными, и ссылка на доказательства.
В заявлении должна содержаться просьба об отмене нотариального действия или
об обязанности нотариуса совершить определенное действие. К заявлению прикладываются
все необходимые документы, которые подтверждают жалобу заявителя, ее обоснованность.
Кроме того, должен быть приложен письменный отказ нотариального органа. Отсутствие
его не является основанием к отказу судьи в принятии заявления.
10. Поскольку дела особого производства рассматриваются судами по общим
правилам гражданского судопроизводства, то отказ судьей в принятии заявления
может последовать по основаниям, предусмотренным в законе. Так, в частности,
основанием к отказу в принятии заявления может послужить неподведомственность
дела суду. Заявление не может быть принято, если оно подано лицом, которое
не участвовало в нотариальном действии или же не обращалось с просьбой, в
которой ему отказал нотариальный орган. Как известно, обжалованию подлежат
только те действия, которые указаны в законе. Что касается иных жалоб, имеющих
иное содержание (задержка в совершении нотариальных действий, нарушение сроков
и т.д.), то они могут быть рассмотрены только в административном порядке.

Статья 272. Рассмотрение жалобы
Жалоба рассматривается судом с участием заявителя, государственного нотариуса
или другого должностного лица, совершившего обжалуемое нотариальное действие
или отказавшего в совершении нотариального действия, однако их неявка не является
препятствием для разрешения дела.

Комментарий к статье 272

1. Никаких изъятий из общего порядка рассмотрения дел, кроме права суда
рассмотреть заявление в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, ст.272
не устанавливает.
2. Указывается на участие в деле нотариуса или другого должностного лица,
действие которого обжалуется. Следовательно, извещение должностного лица,
осуществляющего нотариальное действие или отказавшего в нем, о производящемся
деле обязательно, но штрафные санкции за неявку, если она не будет признана
судом обязательной, в данном случае неприменимы.
3. Суд может истребовать заключения органа юстиции, нотариальной палаты
по делам в связи с жалобами на действия нотариуса. Бремя доказывания по общему
правилу лежит на заявителе. Однако суд обязан в полном объеме проверить законность
и обоснованность совершенного нотариального действия, а равно правомерность
отказа в его совершении: в судебном заседании наряду с другими доказательствами
должны быть всесторонне исследованы подлинные нотариально удостоверенные документы.

Статья 273. Решение суда по жалобе
Решение суда, которым удовлетворена жалоба заявителя, отменяет совершенное
нотариальное действие или обязывает выполнить такое действие.

Комментарий к статье 273

Исходя из содержания этой статьи, суд в результате рассмотрения заявления
может принять одно из следующих решений: а) признать совершенное нотариальное
действие неправильным и отменить его; б) обязать нотариуса совершить нотариальное
действие; в) признать совершенное нотариальное действие либо отказ в его совершении
правильным и отказать в удовлетворении жалобы; г) в связи с возникновением
при рассмотрении жалобы спора о праве, подведомственного судебным органам,
оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам, что
они вправе предъявить исковое заявление на общих основаниях. В последнем случае
суд выносит определение.


Глава 33. Восстановление прав по утраченным документам
на предъявителя (вызывное производство)

Статья 274. Подача заявления о признании утраченного документа недействительным
Лицо, утратившее документ на предъявителя, в случаях, указанных в законе,
в частности при утрате выданных государственной трудовой сберегательной кассой
на предъявителя сберегательной книжки или сохранного свидетельства о приеме
на хранение облигаций государственных займов, может просить суд о признании
утраченного документа недействительным и о восстановлении прав по утраченному
документу.
Заявление о признании утраченного документа на предъявителя недействительным
подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего документ.

Комментарий к статье 274

1. Порядок восстановления прав по утраченным документам на предъявителя
(по утраченным ценным бумагам на предъявителя) рассчитан только на один вид
государственных ценных бумаг - предъявительские и поэтому частично устарел.
Новое гражданское законодательство предусматривает судебный порядок восстановления
прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам
(ст.148 ГК РФ).
2. Рассмотрение судами дел о восстановлении прав по утраченным ценным
бумагам на предъявителя в порядке особого производства обусловлено спецификой
объекта гражданских прав, ценными бумагами. Ценной бумагой является документ,
удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов
имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при
его предъявлении. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею
права.
Согласно ст.143 ГК, к ценным бумагам относятся: государственная облигация,
вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная
книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги
и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном
ими порядке отнесены к числу ценных бумаг.
Гражданское законодательство не случайно выделяет ценные бумаги на предъявителя
и ордерные ценные бумаги, указывая на судебную форму восстановления прав по
ним. Эти ценные бумаги имеют наибольшую оборотоспособность, поскольку передача
прав по ним в наименьшей степени формализована. Восстановление прав по любой
ценной бумаге в определенной степени входит в противоречие с устойчивостью
торгового оборота, препятствуя правам третьих лиц - возможных фактических
держателей ценной бумаги. По этой причине по ряду ценных бумаг возможно ограничение
виндикации к держателю ценной бумаги. Например, согласно п.3 ст.302 ГК не
могут быть истребованы у добросовестного приобретателя ценные бумаги на предъявителя.
Восстановление прав по утраченным ценным бумагам по суду в порядке особого
производства характерно тем, что здесь учитываются и защищаются интересы всех
предполагаемых субъектов как имущественных, так и обязательных прав по ценной
бумаге.
3. Нормы, регулирующие восстановление прав по ценным бумагам, должны
составлять неотъемлемую часть законодательства о ценных бумагах. Каждая ценная
бумага имеет свою специфику. В российском дореволюционном законодательстве
не предусматривалось общего для всех видов ценных бумаг охранительного судопроизводства,
поэтому торговые суды при рассмотрении подобных дел руководствовались специальными
правилами, касающимися отдельных видов ценных бумаг.
Правила главы 33 следует рассматривать как общие правила для восстановления
прав по утраченным ценным бумагам.
4. Лицо, утратившее документ на предъявителя, может требовать восстановления
прав по нему в порядке особого производства, если ему неизвестен держатель
этого документа, в противном случае предъявляется обычный иск об истребовании
имущества. Положения ст.302 ГК не препятствуют праву на предъявление такого
иска. Нет необходимости в вызывном производстве в случае утраты именной ценной
бумаги, поскольку по общему правилу восстановление ее осуществляется держателем
реестра ценных бумаг. Например, в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г.
"Об акционерных обществах" предусматривается обязанность акционерного общества
при выпуске именных облигаций вести реестр их владельцев. Утерянная именная
облигация возобновляется обществом за разумную плату (п.3 ч.8 ст.33 указанного
Закона - СЗ РФ, 1996, N 1, ст.1).
Под утратой ценной бумаги следует понимать полное ее отсутствие или утрату
ценной бумагой качеств платежности.
Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что порядок восстановления прав
по утраченным документам на предъявителя распространяется как на случаи утраты
этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности
в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам, например, на сберегательной
книжке или контрольном листе не сохранилась запись остатка вклада на сберегательной
книжке, и др. (постановление Пленума Верховного Суда СССР N 5 от 20 июля 1965
г. "О порядке рассмотрения судами заявлений о восстановлении прав по утраченным
документам на предъявителя (вызывное производство)" с изменениями и дополнениями,
внесенными постановлением Пленума N 14 от 30 ноября 1990 г. - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.13).
5. Часть 2 ст.274 предусматривает, что заявление о признании утраченного
документа на предъявителя подается в суд по месту нахождения учреждения, выдавшего
документ. Это правило не очень удобно, так как для жителя, например, Сибири,
получившего в оплату вексель московской фирмы с целью последующего учета в
местном банке, весьма затруднительно его восстановление после утраты.

Статья 275. Содержание заявления
В заявлении должны быть указаны отличительные признаки утраченного документа,
наименование учреждения, выдавшего документ, а также изложены обстоятельства,
при которых произошла утрата документа.

Комментарий к статье 275

1. Заявление о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя
помимо общих реквизитов должно содержать такие данные, которые свойственны
только этой категории дел. В частности, в нем обязательно следует перечислить
характерные признаки утраченного документа. Это дает возможность выяснить,
является ли она ценной и относится ли к категории бумаг, восстановление прав
на которые осуществляется в судебном порядке.
В судебной практике в качестве отличительных признаков документа наиболее
часто указываются: номер счета сберегательной книжки, номер контрольного талона,
дата внесения вклада, даты операций по вкладу, сумма вклада, сумма остатка
по вкладу и т.д.
В тех случаях, когда заявитель просит восстановить права на документ,
утративший признаки платежности, он должен приложить документ к заявлению,
указав в заявлении причины, по которым документ пришел в негодность.
Достаточны ли указанные в заявлении сведения о документе, определяет
судья. Они являются предварительными, поскольку банки и другие кредитные учреждения,
охраняя тайну вклада, никаких сведений относительно имеющихся у них вкладов
до возбуждения гражданского дела не дают.
Если заявление не содержит указанных в настоящей статье реквизитов, судья
устанавливает заявителю срок для исправления недостатков. При неустранении
их заявление считается неподанным и возвращается лицу, его подавшему.
2. Заявление о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя
подлежит оплате государственной пошлиной в размере 10 % от минимального размера
оплаты труда.

Статья 276. Действия судьи после принятия заявления
Судья после принятия заявления выносит определение о запрещении выдавшему
документ учреждению производить по нему платежи или выдачи, а также о производстве
за счет заявителя публикации в местной газете.
Публикация должна содержать:
1) наименование суда, в который поступило заявление об утрате документа;
2) указание лица, подавшего заявление, и его адрес;
3) наименование и отличительные признаки документа;
4) предложение держателю документа, об утрате которого заявлено, в трехмесячный
срок со дня публикации подать в суд заявление о своих правах на этот документ.
На отказ в вынесении определения может быть подана частная жалоба или
принесен протест.

Комментарий к статье 276

1. Дела о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя,
рассматриваемые в порядке вызывного производства, имеют свои особенности.
Одной из этих особенностей является то, что держатель ценной бумаги неизвестен.
Поэтому его вызов в народный суд производится на основании определения народного
судьи, после чего проводится публикация в местной газете.
2. Второй особенностью является запрещение выдавшему документ учреждению
производить платежи или выдачи по утраченному документу. Определение о запрещении
должно быть вынесено судьей немедленно после принятия заявления, и копия его
сразу же направлена соответствующему учреждению, для которого вынесенное судьей
определение обязательно.
3. О том, что возникло вызывное производство, держатель утраченного документа
узнает через публикацию. Поэтому последняя имеет важное значение как гарантия
охраны прав держателя данного документа на предъявителя. Публикация производится
в местной газете. Она касается всех держателей ценной бумаги, независимо от
оснований ее приобретения.
Закон дает перечень тех сведений, которые должны содержаться в публикации.
4. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении N 5 от 20 июля 1965 г.
обратил внимание на неправильную практику судов, которые при даче публикации
одновременно указывают в ней, что утраченный документ признан судом недействительным.
К такому выводу, согласно ст.280, суд может прийти лишь в случае неявки в
трехмесячный срок со дня подачи публикации держателя утраченного документа
после рассмотрения дела по существу (Сборник постановлений Пленумов по гражданским
делам, "Спарк", с.15).

Статья 277. Заявление держателя документа
Держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения
трехмесячного срока со дня публикации подать в суд, вынесший определение,
заявление о своих правах на документ и представить при этом документ в подлиннике.

Комментарий к статье 277

1. Держатель ценной бумаги обязан в трехмесячный срок заявить в суд о
своих правах на документ и представить его в подлиннике. Он вызывается в суд
с тем, чтобы выяснить отношения между ним и лицом, заявившим о своих правах
на ценную бумагу.
Личная явка при этом не обязательна. Он может письменно сообщить суду,
что такой документ у него имеется, и представить суду его оригинал.
2. В законе не оговаривается возможность представления держателем документа
его надлежаще заверенной копии. Представляется, что держатель документа имеет
право представить такую копию, так как в противном случае выполнение им обязанности
до истечения трехмесячного срока заявить о своих правах на документ может
быть затруднено или даже невыполнимо. Например, ценная бумага передана им
на хранение или в залог. Сомнения в достоверности представленного документа
здесь не имеют существенного значения, так как предъявление заявления о праве
на документ и самого документа есть лишь предпосылка для установления судом
обладателей права на ценную бумагу.

Статья 278. Действия суда после поступления заявления от держателя документа
В случае поступления заявления от держателя документа до истечения трехмесячного
срока со дня публикации суд оставляет заявление, поданное лицом, утратившим
документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого выдавшему
документ учреждению запрещается производить по нему платежи и выдачи. Этот
срок не должен превышать двух месяцев.
Одновременно суд разъясняет заявителю его право предъявить к держателю
документа иск в общем порядке об истребовании этого документа, а держателю
документа - его право взыскать с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными
мерами.
На определение суда по вопросам, указанным в настоящей статье, может
быть подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 278

1. В отличие от иных категорий дел особого производства по делам о восстановлении
прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя закон обязывает судью одновременно
с оставлением заявления без рассмотрения определить срок, в течение которого
по ним запрещаются платежи и выплаты и который по смыслу закона является сроком
на предъявление иска об отобрании ценной бумаги от ее держателя. Этот срок
не должен превышать двух месяцев, и продлить его судья не вправе.
2. Нарушение требований суда о запрещении обязанным учреждением производить
платежи или выдачи влечет определенные материально-правовые последствия: подобные
платежи или выдачи считаются произведенными ненадлежащему кредитору. В этом
случае учреждение несет перед лицом, признанным судом собственником утраченного
документа, имущественную ответственность в полном размере ненадлежаще выплаченных
платежей. Однако, с другой стороны, невыполнение в срок обязательства по ценной
бумаге может повлечь негативные последствия для плательщика. На этот случай
в ГПК РСФСР 1923 г. предусматривалось, что обязанные по утраченному документу
лица могли внести причитающийся платеж в депозит нотариальной конторы. В ч.2
ст.278 говорится, что суд разъясняет держателю документа его право взыскать
с заявителя убытки, причиненные принятыми запретительными мерами. Но реальное
возмещение таких убытков под большим сомнением. Оно не обеспечено в современных
условиях достаточными правовыми гарантиями.
Практически неограниченный круг лиц, по заявлению которых может быть
начато вызывное производство, и запретительные меры, которые исходя из действующего
законодательства применяются судом "автоматически" без связи с волеизъявлением
заинтересованных лиц, не исключают ситуации, когда заявление об утрате будет
подано намеренно, с целью отсрочить исполнение по ценной бумаге. Поэтому в
законодательстве следовало бы предусмотреть применение судом запретительных
мер только по прямому заявлению лица, требующего восстановления по суду его
прав на ценные бумаги.
3. Поскольку предъявление иска к держателю ценной бумаги свидетельствует
о возникновении искового производства, исключение, предусмотренное для дел
особого производства, не действует. Дело рассматривается по общим правилам
подсудности, то есть по месту жительства ответчика.

Статья 279. Рассмотрение заявления о признании утраченного документа
недействительным
Дело о признании утраченного документа недействительным суд рассматривает
по истечении трехмесячного срока со дня публикации, если от держателя документа
не поступило заявления, указанного в статье 277 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 279

1. Если в течение трехмесячного срока, указанного в публикации, держатель
документа не явится по вызову суда, судья назначает дело к слушанию с вызовом
в судебное заседание заявителя и представителя учреждения, выдавшего документ.
Трехмесячный срок для сообщения суду о праве держателя на ценную бумагу
на предъявителя исчисляется не с момента подачи заявления или вынесения определения
о публикации, а с момента публикации сообщения об этом в газете. Начальным
моментом этого срока является дата газеты, в которой помещена публикация о
вызове держателя ценной бумаги в народный суд.
2. Дело рассматривается по общим правилам гражданского судопроизводства.
Неявка вызванных в судебное заседание лиц, надлежаще извещенных о дне слушания
дела, не препятствует рассмотрению дела. Однако в тех случаях, когда заявителем
документ утрачен полностью и принадлежность его должна устанавливаться по
другим признакам, участие представителя учреждения, выдавшего документ, обязательно.

Статья 280. Решение суда по заявлению
В случае удовлетворения просьбы заявителя суд выносит решение, которым
признает утраченный документ недействительным. Это решение является основанием
для выдачи заявителю вклада или нового документа взамен признанного недействительным.

Комментарий к статье 280

1. Неявка держателя документа в установленный законом трехмесячный срок
сама по себе не является доказательством того, что утраченный документ действительно
принадлежит заявителю. Поэтому суд должен тщательно проверять доказательства,
которые могут подтвердить права заявителя на утраченный документ.
2. Решение суда по делам вызывного производства должно отвечать общим
требованиям, предусмотренным ГПК РСФСР. Этим решением утраченная ценная бумага
на предъявителя признается недействительной. Если заявитель сохранил контрольный
талон, но утерял сберегательную книжку или, наоборот, утратил контрольный
талон, а сберегательную книжку сохранил, суд признает недействительным не
только утраченный талон, но и имеющуюся в наличии и приобщенную к делу ценную
бумагу. В резолютивной части решения суд указывает на признаки документа,
объявленного недействительным, и на обязанность учреждения, выдавшего документ,
произвести его замену. После вступления решения суда в законную силу оно является
основанием для выдачи заявителю вклада либо ценной бумаги вместо утраченной
или признанной недействительной.

Статья 281. Право держателя документа предъявить иск о неосновательном
приобретении или сбережении имущества
Держатель документа, не заявивший по каким-либо причинам своевременно
о своих правах на этот документ, после вступления в законную силу решения
суда о признании документа недействительным может предъявить к лицу, за которым
признано право на получение нового документа взамен утраченного, иск о неосновательном
приобретении или сбережении имущества.

Комментарий к статье 281

Если держатель документа, своевременно не заявивший по каким-либо причинам
о своих правах на этот документ, хочет защитить свои права и интересы, он
может после вступления решения в законную силу предъявить к лицу, за которым
признано право на утраченный документ, иск о неосновательном приобретении
или сбережении имущества. Права и интересы держателя документа могут быть
защищены в пределах срока исковой давности, который начинает течь со дня вступления
решения в законную силу.

Раздел III
Производство в кассационной инстанции

Глава 34. Обжалование и опротестование решений суда

Статья 282. Право кассационного обжалования и опротестования решения
Решения всех судов РСФСР могут быть обжалованы в кассационном порядке
сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Прокурор или заместитель прокурора приносит протест на незаконное или
необоснованное решение суда, независимо от того, участвовал ли он в данном
деле. Помощники прокуроров, прокуроры управлений и отделов могут приносить
протесты только по делам, в рассмотрении которых они участвовали.

Комментарий к статье 282 *

1. Для исправления возможных ошибок судов, допущенных при рассмотрении
и разрешении дел, и устранения у лиц, участвующих в деле, сомнений в правильности
решений и определений законом предусмотрены три самостоятельные стадии гражданского
процесса:
а) производство в кассационной инстанции по жалобам и протестам, принесенным
на не вступившие в законную силу решения и определения суда первой инстанции;
б) пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений и постановлений,
вступивших в законную силу;
в) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений
и постановлений, вступивших в законную силу.
2. Обжалование судебных решений и определений, не вступивших в законную
силу, является наиболее быстрым и доступным способом проверки законности и
обоснованности судебных постановлений. Осуществление права на обжалование
в этой стадии зависит от воли самих участвующих в деле лиц. Подача кассационной
жалобы с соблюдением порядка и срока, установленных законом, влечет обязательное
рассмотрение дела судом кассационной инстанции.
По действующему законодательству при рассмотрении дела в кассационном
порядке суд должен проверить законность и обоснованность решения суда первой
инстанции в пределах кассационной жалобы, а не в полном объеме, как это было
предусмотрено ранее. Таким образом, теперь суд кассационной инстанции связан
доводами кассационной жалобы.
Вместе с тем в интересах законности суд кассационной инстанции вправе
проверить дело в полном объеме (см. комментарий к ст.294).
3. Суды кассационной инстанции должны обеспечить не только своевременное
исправление судебных ошибок, но и единообразное направление судебной практики
в точном соответствии с законом. Контроль суда кассационной инстанции за деятельностью
нижестоящих судов осуществляется в специфической форме - путем вынесения судом
кассационной инстанции определений по каждому рассмотренному делу и должен
сочетаться с выраженным в ст.120 Конституции РФ принципом независимости судей
и подчинения их только закону.
4. В комментируемой статье четко решен вопрос об объектах кассационного
обжалования. Решения всех судов (районных, городских, а также областных, краевых
и других судов субъектов РФ), вынесенные по первой инстанции, могут быть обжалованы
и опротестованы в кассационном порядке.
Объектом кассационного обжалования могут быть только не вступившие в
законную силу решения суда первой инстанции.
Из общего правила имеются исключения. Так, не могут быть обжалованы в
кассационном порядке решения, вынесенные по первой инстанции Верховным Судом
РФ.
Не подлежат кассационному обжалованию решения, вынесенные судами по делам
об оспаривании нарушающих избирательные права граждан решений и действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, избирательных комиссий и должностных лиц, кроме решений об оспаривании
результатов выборов или результатов референдума.
В соответствии со ст.267 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях
решение районного (городского) суда по жалобам на неправильное наложение административных
взысканий окончательно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
5. Кассационная жалоба может быть подана не только на решение суда в
целом, но и на его часть, например, на резолютивную - по вопросу распределения
судебных расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по
другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела. Самостоятельным
предметом обжалования может быть и мотивировочная часть решения, независимо
от того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на
разрешение дела по существу.
В тех случаях, когда кассационная жалоба подана на часть решения, необжалованная
часть решения не вступает в законную силу, поскольку в соответствии со ст.294
суд кассационной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции
в полном объеме.
Объектом самостоятельного кассационного обжалования может быть и дополнительное
решение суда первой инстанции, вынесенное в порядке ст.205.
Согласно ст.213-6, заочное решение, вынесенное судом первой инстанции,
может быть обжаловано в кассационном порядке.
6. Из содержания ст.282 следует, что право на кассационное обжалование
имеют только лица, участвующие в деле, то есть истец, ответчик, третьи лица
и другие лица, указанные в ст.292. При этом не имеет значения, участвовали
ли фактически названные субъекты в судебном заседании суда первой инстанции,
важно, чтобы они были допущены (привлечены) в процесс.
Право кассационного обжалования имеют и правопреемники сторон и третьих
лиц (ст.40).
Прокурор и его заместитель имеют право опротестования незаконного или
необоснованного решения суда первой инстанции независимо от того, участвовали
ли они в данном деле (ст.282). Помощники прокуроров, прокуроры управлений
и отделов могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых
они принимали участие.
На решения районных, городских судов протесты могут принести и вышестоящие
прокуроры. Вместе с тем кассационные протесты на решения краевых, областных
и других судов этого уровня могут быть принесены только краевыми, а также
вышестоящими прокурорами. Прокурор района не вправе принести кассационный
протест на решения этих судов, вынесенных по первой инстанции.
7. Судебный представитель (адвокат, юрисконсульт и др.) вправе подать
кассационную жалобу на решение суда, если это полномочие специально оговорено
в доверенности, выданной представляемым. Законные представители (родители,
усыновители, опекуны и попечители) могут совершать от имени представляемых
все процессуальные действия, в том числе вправе самостоятельно обжаловать
решение, не имея на это специальной доверенности.
Права кассационного обжалования не имеют участники процесса, не являющиеся
лицами, участвующими в деле (представители общественности и трудовых коллективов,
эксперты, свидетели и др.).
8. Согласно ст.282, не имеют права на принесение кассационной жалобы
и не привлеченные к участию в деле субъекты, в отношении которых состоялось
решение суда. Такое положение существенно ущемляет их права. Поэтому считаем,
что в гражданское процессуальное законодательство необходимо внести соответствующие
изменения, предоставив этим лицам право кассационного обжалования не вступивших
в законную силу решений. В АПК РФ указанное правило закреплено в п.5 ч.3 ст.176.

Статья 283. Порядок подачи кассационной жалобы или протеста
Не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы
в кассационном порядке:
1) решения районных (городских) народных судов - соответственно в Верховный
суд автономной республики, краевой, областной, городской суд, суд автономной
области или суд автономного округа;
2) решения Верховных судов автономных республик, краевых, областных,
городских судов, судов автономных областей и судов автономных округов - в
Верховный Суд РСФСР;
3) решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии
Верховного Суда Российской Федерации - в Кассационную коллегию Верховного
Суда Российской Федерации.
Кассационные жалобы и протесты приносятся через суд, вынесший решение.
Подача жалобы или протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является
препятствием для рассмотрения жалобы или протеста.

Комментарий к статье 283 *

1. В комментируемой статье закреплено принципиальное положение, согласно
которому не вступившие в законную силу решения могут быть обжалованы и опротестованы
в кассационном порядке только в вышестоящий суд. Это обусловлено главным образом
задачами, которые стоят перед судом кассационной инстанции, и необходимостью
укрепления гарантий реализации принципа независимости судей и подчинения их
только закону.
Кассационное обжалование как обращенное к суду кассационной инстанции
требование участвующего в деле лица рассмотреть кассационную жалобу по существу
и отменить (изменить) решение суда первой инстанции необходимо отличать от
принесения жалобы, то есть от процессуального действия, направленного на возбуждение
деятельности суда кассационной инстанции. Жалоба на не вступившее в законную
силу решение суда всегда адресована вышестоящему суду (суду кассационной инстанции),
но принесена она может быть и через суд, вынесший решение. Судья этого суда
может отказать в принятии кассационной жалобы либо оставить ее без движения
при наличии предусмотренных законом оснований.
2. В ч.1 ст.283 конкретно указано, решения каких судов и куда должны
быть обжалованы в кассационном порядке. Решения районных (городских) судов
- в суд субъекта РФ (в Верховный суд республики в составе РФ, края, области
и др.), решения, вынесенные по первой инстанции судами субъектов РФ - в Верховный
Суд РФ.
3. В ч.2 ст.283 закреплены правила, регулирующие порядок принесения кассационной
жалобы. По общему правилу, кассационная жалоба приносится в суд, вынесший
решение по данному делу. Такой порядок подачи жалобы значительно сокращает
сроки ее рассмотрения. И это понятно. Дело, по которому вынесено обжалуемое
решение, находится в суде первой инстанции, что позволяет судье без промедления
совершить действия, предусмотренные ст.289.
Вместе с тем действующее законодательство не запрещает принесение жалобы
непосредственно в суд кассационной инстанции. В ч.2 ст.283 говорится, что
подача жалобы и протеста непосредственно в кассационную инстанцию не является
препятствием для рассмотрения жалобы или протеста. Это положение закона следует
понимать так, что кассационная жалоба или протест, принесенные своевременно
участвующими в деле лицами в вышестоящий суд, также должны быть рассмотрены
по существу кассационной инстанцией. Здесь надо иметь в виду, что вышестоящий
суд не имеет у себя дела, по которому вынесено решение, а следовательно, не
имеет возможности выполнить предусмотренные ст.289 действия, без совершения
которых оно не может быть рассмотрено. В этой связи надо признать, что подача
жалобы или протеста непосредственно в суд кассационной инстанции препятствует
быстрому их рассмотрению. Суд кассационной инстанции вынужден направлять полученную
жалобу или протест в суд, вынесший решение, для совершения действий, предусмотренных
ст.289. Совершив эти действия, суд первой инстанции возвратит кассационную
жалобу, но уже вместе с делом, опять в вышестоящий суд для рассмотрения по
существу. Прохождение кассационной жалобы или протеста по различным инстанциям
значительно увеличит сроки ее рассмотрения.
4. По усмотрению лица, участвующего в деле, кассационная жалоба может
быть подана лично или отправлена в суд по почте. Если жалоба подана лично,
то судья или заведующий канцелярией должен отметить на ней время ее поступления,
удостоверив это своей подписью. Время сдачи жалобы на почту удостоверяется
штемпелем на конверте, а время поступления в суд - проставлением соответствующей
даты на кассационное жалобе.

Статья 284. Срок на подачу кассационной жалобы или протеста
Кассационная жалоба или протест могут быть поданы в течение десяти дней
после вынесения судом решения в окончательной форме. Жалоба или протест, поданные
по истечении указанного срока, оставляются без рассмотрения и возвращаются
лицу, подавшему жалобу или протест.

Комментарий к статье 284

1. Установлен десятидневный срок на подачу кассационной жалобы. При решении
вопроса о том, соблюден ли этот срок лицом, подающим жалобу, необходимо учитывать,
что началом течения указанного срока в соответствии со ст.284, 100 является
день, следующий за днем вынесения решения в окончательной форме, а не день
вручения либо направления сторонам и другим лицам, участвующим в деле, копии
решения по делу.
Если по делу была объявлена резолютивная часть решения (ст.203), то срок
на подачу кассационной жалобы (протеста) на решение должен исчисляться со
дня, следующего за днем, установленным судом для ознакомления с мотивированным
решением.
Нарушение судьей указанного в ст.203 срока на изготовление мотивированного
решения не влечет сокращение десятидневного срока на подачу кассационной жалобы.
Течение десятидневного срока и в данном случае начинается на следующий день
после изготовления судьей мотивированного решения и подписания его всеми судьями
(если дело было рассмотрено коллегиально).
2. Жалобы или протесты, поданные с пропуском установленного ст.284 срока,
оставляются без рассмотрения и возвращаются принесшим их лицам. Отказ в принятии
кассационной жалобы должен быть оформлен определением, в котором суд обязан
указать мотивы отказа. Определение об отказе в принятии кассационной жалобы
(протеста) может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с п.2
ст.315, ибо оно преграждает возможность дальнейшего движения дела.
3. Установленный законом десятидневный срок на подачу кассационной жалобы
или протеста не может быть сокращен или продлен по постановлению суда. Лицам,
пропустившим его по причинам, признанным судом уважительными, он может быть
восстановлен.
В случае подачи кассационной жалобы (протеста) по истечении срока на
кассационное обжалование суду следует разъяснять лицу, обжалующему решение,
его право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока. Заявление
о восстановлении пропущенного срока кассационного обжалования (опротестования)
рассматривается по правилам ст.105 судом, вынесшим решение, в судебном заседании
с извещением лиц, участвующих в деле.
На определение суда об отказе в восстановлении срока на кассационное
обжалование может быть подана частная жалоба и принесен частный протест.

Статья 284-1. Сроки рассмотрения дела в кассационной инстанции
Верховный суд автономной республики, краевой, областной, городской суд,
суд автономной области и суд автономного округа должны рассмотреть поступившее
по кассационной жалобе или протесту дело не позднее десяти дней со дня его
поступления. При особой сложности дела или в других исключительных случаях
председатель соответствующего суда может продлить этот срок, но не более чем
на десять дней.
Верховный Суд РСФСР должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе
или протесту дело не позднее одного месяца со дня его поступления, а по делу
о назначении даты выборов представительных органов местного самоуправления
и выборных должностных лиц местного самоуправления не позднее пятнадцати дней.
Дело по кассационной жалобе или протесту на решение или определение Судебной
коллегии по гражданским делам либо Военной коллегии Верховного Суда Российской
Федерации, а также на постановление судьи этого суда должно быть рассмотрено
не позднее одного месяца со дня поступления кассационной жалобы или протеста.
В исключительных случаях Председатель Верховного Суда РСФСР или его заместители
могут продлить эти сроки, но не более чем на один месяц. В случае продления
срока рассмотрения дела в кассационной инстанции лица, участвующие в деле,
должны быть заблаговременно извещены о дне рассмотрения дела.

Комментарий к статье 284-1 *

1. Течение установленных чч.1 и 2 ст.284-1 сроков рассмотрения дел судом
кассационной инстанции начинается со дня поступления дела с кассационной жалобой
в соответствующий суд.
В ч.1 ст.284-1 установлены довольно сжатые сроки рассмотрения дел кассационной
инстанцией. Они могут быть соблюдены только при строгом и неуклонном выполнении
судьей районного (городского) суда требований ст.289. В частности, при выполнении
требований п.2 ст.289 об извещении участников процесса о времени и месте рассмотрения
кассационной жалобы (протеста) судье следует каждый раз определять день направления
дела в суд второй инстанции с таким расчетом, чтобы срок, установленный ст.284-1,
не был нарушен, и учитывать реальную возможность лиц, участвующих в деле,
лично присутствовать в судебном заседании.
2. Предусмотренные чч.1 и 2 ст.284-1 сроки рассмотрения дел в кассационной

<<

стр. 13
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>