<<

стр. 6
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


Статья 119. Исключительная подсудность
Иски о праве на строение, об освобождении имущества от ареста, об установлении
порядка пользования земельным участком подсудны суду по месту нахождения имущества
или земельного участка.
Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками,
подсудны суду по месту нахождения наследственного имущества или основной его
части.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров
или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации,
к которой в установленном порядке была предъявлена претензия.
Иски, связанные с государственной тайной, предъявляются в суды, перечисленные
в статьях 114 и 115 настоящего Кодекса, с соблюдением правил подсудности,
установленных статьями 117, 118 и настоящей статьей Кодекса.

Комментарий к статье 119

1. Исключительная подсудность - особая разновидность территориальной
подсудности. Правила об исключительной подсудности не позволяют применять
при возбуждении гражданских дел нормы о других видах территориальной подсудности
- общей территориальной подсудности (ст.117), альтернативной (ст.118), договорной
(ст.120) и подсудности по связи дел (ст.121). Предъявление исков по делам,
перечисленным в ст.119, в другие суды, кроме указанных в этой статье, исключается.
2. Нормы об исключительной подсудности разумны и направлены на обеспечение
в максимальной степени благоприятных условий для своевременного и правильного
рассмотрения дел, названных в данной статье, поскольку облегчается как собирание
доказательств по делу, так и решение других вопросов процесса. Например, документы,
касающиеся строений, находятся в Бюро технической инвентаризации по месту
нахождения строения, доказательства, касающиеся земельных участков, также
находятся в учреждениях местной администрации района деятельности суда.
Нормы об исключительной подсудности направлены и на то, чтобы обеспечить
реализацию вынесенного по делу судебного решения тем судом, где находится
объект спора, провести регистрацию, например, домостроения в том районе, где
вынесено решение.
3. Перечень дел, перечисленных в ст.119, является исчерпывающим. Применять
правила исключительной подсудности к другим видам исков, кроме перечисленных
в ней, нельзя. Однако нужно учитывать, что в ст.128 проекта ГПК РФ (Юридический
вестник, 1995, N 20-21) дано перечисление объектов недвижимости, включающих
не только строения и земельные участки, но и другие помещения.
Это объясняется тем, что в 1964 г., когда принимался ГПК РСФСР, ГК 1964
г. не разделял объекты собственности на движимые и недвижимые вещи. В настоящее
время ч.1 ст.119 следует применять с учетом ст.130 ГК РФ. Поэтому в ч.1 ст.128
проекта ГПК РФ записано иначе, чем в ч.1 ст.119 ГПК РСФСР 1964 г.: "Иски о
правах на земельные участки, здания, помещения, сооружения, другие объекты,
прочно связанные с землей (недвижимое имущество), об освобождении имущества
от ареста предъявляются по месту нахождения этих объектов или арестованного
имущества".
4. Правило исключительной подсудности по наследственным делам применяется
тогда, когда иск кредитором умершего лица предъявляется к наследникам в течение
шести месяцев после открытия наследства, то есть до времени вступления в права
наследования.
Если же иск предъявляется после получения наследства, то действуют общие
правила территориальной подсудности, то есть иск предъявляется не по месту
нахождения наследственного имущества или его основной части, а по месту жительства
ответчика. Данные правила логичны, так как наследственное имущество может
быть поделено по частям, принято одним наследником, а другим выплачена компенсация
за долю и т.д. Действие правила исключительной подсудности после принятия
наследства теряет смысл.
5. В законе нет ответа на вопрос, что такое основная часть наследственного
имущества, по месту нахождения которой могут предъявляться иски. Внутри правил
об исключительной подсудности содержится как бы норма об альтернативной подсудности:
иски предъявляются в суд по месту нахождения наследственного имущества или
его основной части.
В настоящее время эта норма может вызывать затруднения при ее применении
в случаях, когда имущество, входящее в наследственную массу, находится в различных
районах или даже и областях. Такая ситуация возможна, когда наследодатель
имел в собственности объекты недвижимости (дома, дачи, квартиры, земельные
участки, сельхозтехнику), находящиеся в различных местах. Так, в соответствии
с п.1 ст.23 ГК РФ предприниматель вправе заниматься предпринимательской деятельностью
без образования юридического лица с момента государственной регистрации в
качестве индивидуального предпринимателя. Глава крестьянского (фермерского)
хозяйства, осуществляющий деятельность без образования юридического лица,
признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского
(фермерского) хозяйства. В наследственную массу после открытия наследства
предпринимателя, в частности фермера, могут входить земельный участок, насаждения,
хозяйственные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный рабочий
скот, транспортные средства и т.д. (см. ст.257 ГК РФ).
В указанных случаях трудно определить, где находится наследственное имущество
или его основная часть. Разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по этому вопросу
нет.
При решении вопроса об исключительной подсудности исков, вытекающих из
права наследования, следует исходить из критерия обеспечения гражданам доступности
судебной формы защиты права. Для определения основной части имущества следует
учитывать стоимость, объем, роль этой части имущества в предпринимательской
деятельности.
6. Для определения исключительной подсудности исков, вытекающих из отношений
по перевозкам, необходимо учитывать разъяснение, содержащееся в п.2-1 постановления
Пленума Верховного Суда СССР N 2 от 11 апреля 1969 г. "О некоторых вопросах
применения судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из
перевозки грузов и багажа" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением
Пленума N 7 от 27 ноября 1981 г., где записано, что подведомственные судам
иски к перевозчикам, вытекающие из перевозки грузов или багажа на внутреннем
транспорте, предъявляются по месту нахождения транспортной организации, к
которой в установленном порядке была заявлена претензия, в том числе и тогда,
когда наряду с перевозчиком в деле участвует в качестве второго ответчика
грузоотправитель (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.18).
Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, установленный
Уставом железных дорог СССР, утвержденным в апреле 1964 г., Уставом внутреннего
водного транспорта Союза ССР, утвержденным 15 октября 1955 г., Уставом автомобильного
транспорта РСФСР, утвержденным 6 января 1969 г., применяется до принятия соответствующих
федеральных законов (ст.5 Федерального закона от 5 апреля 1995 г. "О введении
в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Статья 120. Договорная подсудность
Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность
для данного дела.
Подсудность, установленная статьей 119 настоящего Кодекса, не может быть
изменена соглашением сторон.

Комментарий к статье 120

1. В соответствии с принципом диспозитивности гражданского процесса стороны
вправе определить сами суд, которому подсудно дело. Однако они могут изменить
только два вида территориальной подсудности.
В соглашении стороны вправе изменять только общую (ст.117) и альтернативную
(ст.118) подсудность. Исключительная подсудность (ст.119), как и родовая,
не может определяться соглашением сторон. Эти виды подсудности имеют законом
определяемый регламент.
2. В ст.120 сторонам предоставляется возможность определенного маневра
в интересах либо истца, либо ответчика. Соглашение о подсудности может включаться
в виде отдельного пункта гражданско-правового договора (контракта), заключенного
между сторонами и являющегося объектом рассмотрения суда. Стороны могут обменяться
также письмами, телеграммами, иными фиксируемыми способами передачи информации
и определить территориальную подсудность.
Соглашение сторон о подсудности может быть выражено и в ходатайствах,
заявляемых перед судом, о передаче дела, например, по месту жительства истца.

Статья 121. Подсудность нескольких связанных между собой дел
Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах,
предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков
по выбору истца.
Встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту
рассмотрения первоначального иска.
Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был заявлен
или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения
в порядке гражданского судопроизводства по правилам о подсудности, установленным
настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 121

1. Существование изложенного в ч.1 ст.121 правила обусловлено необходимостью
своевременного и правильного рассмотрения в одном деле нескольких требований,
заявленных к различным ответчикам. Все заявляемые требования в этом случае
вытекают из одного правового основания. Например, может быть предъявлен иск
к лицам, совместно причинившим вред (ст.1080 ГК РФ). Статья 121-2 КЗоТ РФ
предусматривает коллективную (бригадную) материальную ответственность работников.
Поэтому иск, вытекающий из данного правового основания, предъявляется к нескольким
ответчикам. Автор произведения, открытия может предъявить иск к другим авторам,
соавторам. Истцу принадлежит право предъявления иска в суд по месту жительства
одного из ответчиков либо нескольких ответчиков. Право выбора суда по связи
исковых требований принадлежит истцу. Статья 121 не изменяет правил исключительной
подсудности.
2. Подсудность по связи исковых требований отличается от альтернативной
подсудности тем, что при применении ст.118 (альтернативная подсудность) происходит
выбор стороной суда по месту жительства, нахождения либо истца, либо ответчика.
В ст.121 норма права указывает на выбор суда только по признаку места жительства,
нахождения ответчика (ответчиков).
3. Исковые требования могут предъявляться одновременно к нескольким организациям
и гражданам-предпринимателям. Это может иметь место, например, при использовании
товарных знаков или фирменного наименования в процессе предпринимательской
деятельности. Истец имеет право предъявить исковые требования в суде по месту
нахождения (регистрации) одной из организаций.
4. Встречный иск - одно из средств защиты против основного иска. Он предъявляется
только при условиях, перечисленных в ст.132. Логика правовой природы встречного
иска и условий его предъявления такова, что он может рассматриваться только
по месту рассмотрения основного иска и одновременно с ним.
5. Если преступлением причиняется имущественный вред, то защита прав
потерпевшего должна осуществляться путем предъявления, рассмотрения и разрешения
гражданского иска в уголовном процессе по нормам УПК РСФСР (ст.29 УПК РСФСР).
Однако существуют две ситуации, когда субъективное право потерпевшего не защищается
в уголовном процессе: 1) гражданский иск не предъявляется в уголовном деле
либо 2) суд, рассматривающий уголовное дело, по каким-либо причинам не разрешает
гражданского иска или признает за гражданским истцом право на удовлетворение
иска, но не указывает размера сумм, подлежащих взысканию. В таких случаях
дело передается на разрешение в порядке гражданского судопроизводства (ст.310
УПК РСФСР).
Если гражданский иск не был заявлен в уголовном процессе или не разрешен
в уголовном деле, он предъявляется по общим правилам подсудности, изложенным
в ст.113-120.

Статья 122. Передача дела, принятого судом к своему производству, в другой
суд
Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности,
должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным
другому суду.
Суд передает дело на рассмотрение другого суда:

Определением Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 г. N 89-О пункт 1 части
второй статьи 122 ГПК РСФСР, предусматривающей возможность изменения подсудности
гражданских дел с целью их более быстрого и правильного рассмотрения, как
содержащий такое же положение, какое было предметом обращения в деле о проверке
конституционности статьи 123 ГПК РСФСР и постановлением Конституционного Суда
РФ от 16 марта 1998 г. признано не соответствующим Конституции РФ, подлежит
отмене в установленном порядке и не может применяться судами, другими органами
и должностными лицами

1) если признает, что данное дело будет более быстро и правильно рассмотрено
в другом суде, в частности по месту нахождения большинства доказательств;
2) если ответчик, место жительства которого не было ранее известно,
заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства;
3) если после отвода одного или нескольких судей их замена в данном
суде становится невозможной;
4) если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было
принято к производству с нарушением правил подсудности.
На определение о передаче дела на рассмотрение другого суда может быть
подана частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 122

1. Пункт 1 ч.2 ст.122, содержащий норму о праве суда передать дело в
другой суд того же звена (уровня) судебной системы по мотивам нахождения большинства
доказательств на территории деятельности последнего, не соответствует п.1
ст.47 Конституции РФ и принципу состязательности в его современной трактовке
(ст.14 в ред. Федерального закона от 27 октября 1995 г.). У суда, рассматривающего
дело, нет права передавать его в другой суд по своей инициативе, за исключением
случая, предусмотренного п.4 ч.2 данной статьи.
Если после отвода судьи замена невозможна в данном суде (п.3 ст.122),
то вышестоящий суд, а не суд, рассматривающий дело, передает его по ходатайству
сторон в другой близлежащий суд (см. п.8 постановления Пленума Верховного
Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами
Конституции РФ при осуществлении правосудия" - Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).
2. Если гражданское дело возбуждено в суде по последнему известному месту
жительства ответчика и его фактическое место жительства было неизвестно, а
он заявит ходатайство о передаче дела по подсудности, суд передает это дело
согласно общим правилам подсудности.
3. Передача дела из одного суда в другой по мотивам, указанным в пп.2,
4 ст.122, производится на основании определения суда по истечении срока на
обжалование этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения
определения об оставлении жалобы без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению
судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами не допускаются.

Статья 122-1. Передача дела, принятого судьей к единоличному рассмотрению,
на коллегиальное рассмотрение
В случае, если в ходе единоличного рассмотрения дела выяснится, что оно
подлежит коллегиальному рассмотрению, дело передается судьей на рассмотрение
суда в коллегиальном составе.

Комментарий к статье 122-1

Поскольку в данной статье регламентируются отношения, связанные не с
подсудностью, а с принципом сочетания коллегиального и единоличного рассмотрения
дел и состава суда, см. комментарий к ст.6, 15 настоящего Кодекса.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N 9-П статья
123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в той мере, в какой она допускает
передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия
соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных
в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), по которым
дело не может быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых
оно отнесено законом, и, следовательно, подлежит передаче в другой суд, признана
не соответствующей статьям 46 и 47 (часть 1) Конституции РФ

Статья 123. Передача вышестоящим судом дела из одного суда в другой
В отдельных случаях в целях наиболее быстрого и правильного рассмотрения
дела, а равно в целях наилучшего обеспечения воспитательной роли судебного
разбирательства дело до начала его рассмотрения в судебном заседании может
быть передано из одного суда, которому оно подсудно, в другой.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям из одного районного (городского)
народного суда в другой в пределах автономной республики, края, области, города,
автономной области или автономного округа разрешается соответственно Председателем
Верховного суда автономной республики, краевого, областного, городского суда,
суда автономной области или суда автономного округа.
Вопрос о передаче дела по указанным основаниям в суд другой автономной
республики, края, области, города, автономной области, автономного округа
разрешается Председателем Верховного Суда РСФСР или его заместителем.

Комментарий к статье 123

1. Пункт 1 ст.47 Конституции РФ принципиально изменяет регламентацию
отношений по передаче дел из одного суда в другой суд как судом, рассматривающим
дело, так и вышестоящим судом.
2. В п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995
г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении
правосудия" даны разъяснения судам, касающиеся оснований для передачи дел
из одного суда в другой и порядка такой передачи.
Конституцией РФ, записано в указанном постановлении Пленума, каждому
гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности
которых оно отнесено законом (ч.1 ст.47). В соответствии с указанным конституционным
положением вышестоящий суд не вправе без ходатайства или согласия сторон принять
к своему производству дело, подсудное нижестоящему суду. Если рассмотрение
дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом,
невозможно (например, в связи с недопустимостью повторного участия судьи в
рассмотрении дела, наличием обстоятельств, устраняющих судью от участия в
деле, наличием обстоятельств, устраняющих судью от участия в рассмотрении
или создающих невозможность рассмотрения дела в данном суде), председатель
вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в другой близлежащий
суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи
дела (Бюл. ВС РФ, 1996, N 1).

Статья 124. Передача дел из суда одной союзной республики в суд другой
союзной республики
Передача дела из суда РСФСР в суд другой союзной республики или передача
дела в суд РСФСР из суда другой союзной республики в соответствии со статьей
43 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик производится
на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование
этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста - после
вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
В случае возникновения между судами различных союзных республик спора о месте
рассмотрения дела вопрос решается Верховным Судом СССР.

Комментарий к статье 124

Статья 124 не применяется в настоящее время в связи с провозглашением
бывшими республиками СССР суверенитета.

Статья 125. Передача дел из одного суда РСФСР в другой суд РСФСР
Передача дела из одного суда РСФСР в другой суд РСФСР по мотивам, указанным
в статье 122 настоящего Кодекса, производится на основании определения суда
по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а
в случае подачи жалобы или принесения протеста - после вынесения определения
об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению
судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами РСФСР не
допускаются.

Комментарий к статье 125

См. комментарий к ст.123.

Глава 11-1. Судебный приказ

Статья 125-1. Взыскание задолженности на основании судебного приказа
Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по
заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого
имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной статьей
125-9 настоящего Кодекса.
Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему
производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке,
установленном для исполнения судебных решений.

Комментарий к статье 125-1

1. Главой 11-1 предусматривается новая форма судебного акта и судебного
производства по взысканию задолженности с должника по заранее установленным
законом бесспорным документально подтвержденным требованиям. Исчерпывающий
перечень таких требований содержится в ст.125-2. Судебное производство по
выдаче судебного приказа (приказное производство) осуществляется в упрощенной
процессуальной форме и целиком обусловлено правовой природой материально-правовых
требований, подлежащих защите. Это специфическая форма защиты прав и интересов
кредитора, как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны,
не выполняющей обязательств.
2. Институт судебных приказов или непосредственно исполнительного процесса
известен издавна другим государствам, имел место в дореволюционной России
и даже в ГПК РСФСР 1923 г. В ГПК РСФСР 1923 г. он просуществовал недолго и
в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариатом был передан
в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время, как нотариальное
действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным
документам (исполнительная надпись).
3. Взыскание на основании надлежаще оформленного, как правило, в публичном
порядке документа основывалось на постулате, что если документ совершен законным
порядком, то должник, выдавая его, сам присудил себя к платежу.
4. Такие приказы (акты) выдаются без вызова должника и имеют своей целью
обеспечить механизм принудительного исполнения, то есть не что иное, как приказ
на действия исполнительных органов.
5. Само требование о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора
(истца). Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть
по всем правилам искового производства. Но в этом случае ему придется заплатить
более высокую пошлину и, самое главное, он не получит возможного выигрыша
во времени.
6. Судебный приказ выдается судом по заявлению кредитора после извещения
должника, но без вызова сторон и судебного разбирательства. Приказ может быть
выдан только на основании требований, указанных в законе, представленных документов,
подтверждающих эти требования. Если должник не согласен с заявленными требованиями
и если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на
основании представленных документов, судья отказывает в выдаче судебного приказа.
7. Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, взыскание по
нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Данное положение должно означать, что все общие правила исполнительного производства
распространяются на участников судебного производства по выдаче приказа, а
сам судебный приказ одновременно является и исполнительным документом: действуют
сроки предъявления исполнительных документов к исполнению, возбуждение исполнительного
производства, контроль за исполнением, отложение, приостановление, прекращение
исполнительного производства и т.д.
Вместе с тем ряд норм требуют определенной корректировки, учитывающей
специфику приказного производства. Сомнительным, например, является вопрос
о возможности должника (ответчика) заявлять различного рода ходатайства об
отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнительного производства и т.д.,
если им не заявлялись возражения по существу судебного приказа. Очевидно,
поэтому в ГПК предусмотрены различные сроки для взыскания по судебному приказу
(по истечении 10 дней после выдачи судебного приказа) и для его обжалования
(в двадцатидневный срок со дня выдачи) (ч.1 ст.125-10).
8. Исходя из сущности судебного приказа, как постановления судьи, вынесенного
по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого
имущества от должника, ограничивающего применение упрощенной формы разрешения
споров в отношении недвижимого имущества, следует прийти к выводу о невозможности
взыскания на основании судебного приказа в отношении недвижимого имущества.

Статья 125-2. Требования, по которым выдается судебный приказ
Судебный приказ выдается судьей единолично:
1) если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
2) если требование основано на письменной сделке;
3) если требование основано на протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
4) если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей, не связанное с установлением отцовства;
5) если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам
и государственному обязательному страхованию;
6) если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной
работнику заработной платы.

Комментарий к статье 125-2

1. В ГПК РСФСР устанавливается 6 видов требований, на основании которых
может быть выдан судебный приказ. Это требования, основанные на простой письменной
и нотариально удостоверенной сделке, а также на протесте векселя в неплатеже,
неакцепте и недатировании акцепта; требование о взыскании начисленной, но
не выплаченной работнику зарплаты, о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей и о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному
страхованию.
2. Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о взыскании задолженности
денег или об истребовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании
иных требований (например, о признании сделки недействительной и применении
последствий ее недействительности и др.) рассматриваются по правилам искового
производства.
3. Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально
удостоверенной сделке или даже на простой письменной сделке. Практика судов
здесь должна использовать богатый опыт нотариальных контор, осуществляющих
защиту интересов кредиторов в аналогичных случаях посредством совершения на
долговом документе исполнительной надписи. В Перечне документов, на основании
которых может быть учинена исполнительная надпись, который был утвержден Советом
Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями (СП РСФСР, 1976,
N 7, ст.56; 1984, N 10, ст.79; 1986, N 17, ст.115; 1987, N 2, ст.18; 1989,
N 13, ст.72; 1992, N 6, ст.27; САПП РФ, 1994, N 2, ст.79), за номером один
значится: "Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег,
осуществлением возврата или передачи имущества". Для получения исполнительной
надписи в этом случае представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной
сделки.
Во многих других разделах Перечня речь идет о задолженностях, вытекающих
из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма
жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т.д.). В каждом конкретном
случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная
надпись и взыскание задолженности. С учетом изменений в законодательстве,
происшедших с момента утверждения вышеназванного Перечня, эти документы могут
быть использованы в судебной практике приказного производства.
4. Неизбежно возникает вопрос о соотношении судебной и нотариальной компетенции.
Означает ли возврат к судебному приказу отказ от исполнительной надписи?
Практика последних лет достаточно убедительно показала, что исполнительная
надпись может быть использована как средство борьбы с недобросовестными должниками
и одновременно эффективный способ защиты интересов кредиторов. Вместе с тем
стало очевидно, что по ряду требований выдача нотариусом исполнительных надписей
не обеспечивает в должной мере интересов должников. Это касается прежде всего
кредитных договоров и соглашений, а также договоров о залоге и некоторых других.
Нотариусы постоянно испытывают затруднения при применении нормы, определяющей
условие совершения исполнительных надписей по такого рода документам (ст.91
Основ законодательства РФ о нотариате). Действительно, определить на основании
кредитного договора и заверенной взыскателем выписки из лицевого счета должника,
с указанием суммы задолженности, бесспорность задолженности в современных
условиях, характеризующихся развитой структурой банковских и кредитных учреждений,
представляется проблематичным. Поэтому практически все исполнительные надписи
по этого рода документам обжалуются в суд, что в итоге приводит к затягиванию
разрешения дела, дополнительной издержке, волоките.
5. Судебная форма защиты прав и охраняемых интересов является более совершенной
по сравнению с нотариальной. Однако совершенно очевидно, что если исключить
из компетенции нотариата исполнительную надпись по письменным сделкам, то
это приведет к ущемлению интересов кредиторов. Быстрота и эффективность взыскания
по бесспорным документам будет утрачена. Поэтому оптимальным представляется
следующее толкование существующего законодательства. Кредитору представляется
возможность выбора способов и средств защиты своих интересов. Это может быть
исполнительная надпись и судебный приказ или обычное исковое производство.
6. Ранее действовавшее гражданское процессуальное законодательство и
судебная практика исходили из правила, что суду не подведомственны дела по
требованиям кредиторов о взыскании задолженности, если такое взыскание могло
быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса. Означает
ли это в настоящее время, что разрешение таких дел является исключительной
компетенцией судов, что исполнительная надпись по нотариально удостоверенным
и письменным сделкам не может выдаваться, а взыскание на ее основании - осуществляться?
Закон РФ от 27 октября 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР", исходя из концепции расширения и совершенствования
процессуальных гарантий, защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов,
правильно отнес к судебной подведомственности рассматриваемые дела, так как
интересы должников (ответчиков) не обеспечивались в должной мере нотариатом
по ряду требований.
7. Эффективность нового гражданского процессуального института - судебного
приказа, на основании письменных сделок, как и обеспечение защиты интересов
должников при совершении исполнительной надписи, целиком зависит от четкого
закрепления в законодательстве наименования и форм документов, подтверждающих
наличие и бесспорность требований кредиторов, вытекающих из формализованных
письменных сделок.
8. Пункт 3 ст.125-2 предусматривает требование, основанное на протесте
векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.
В соответствии с Положением о переводном и простом векселе (ВВС РСФСР,
1991, N 31, ст.1024) вексель - ценная бумага, предъявление которой необходимо
для реализации выраженных в ней прав. Это строго формальный документ, и потому
отсутствие хотя бы одного реквизита (пп.1, 75 указанного Положения), в том
числе слова "вексель", приводит к его недействительности. Он удовлетворяет
абстрактное обязательство, то есть обязательство оплатить определенную денежную
сумму, которому не могут быть противопоставлены возражения, вытекающие из
правомочий вне вексельного обязательства.
9. При оплате по векселю должны соблюдаться определенные правила. Векселедатель,
выдавая вексель, индоссант, передавая его, авалист, ставя свою подпись, обязуются
произвести платеж только в том случае, если от этого откажется плательщик.
Поэтому, прежде чем предъявлять какие-либо требования к указанным лицам, векселедержатель
должен выяснить, как намерен вести себя плательщик, проведя проверку в две
стадии.
Первая стадия заключается в том, что до наступления срока платежа векселедержатель
должен обратиться к плательщику (трассату) с требованием указать его согласие
или несогласие на платеж, то есть акцептовать платеж и указать дату его производства.
При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима
фиксация этого обстоятельства в акте, составленном в публичном порядке, то
есть в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов
вексельного обязательства. В соответствии со ст.95 Основ законодательства
о нотариате и п.44 Положения о переводном и простом векселе протест составляется
нотариусом.
Вторая стадия наступает в том случае, если плательщик, выдав акцепт и
датировав его, уклоняется от платежа. Отказ от платежа должен быть зафиксирован
в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность
несет только акцептовавший его плательщик.
Протесты в неакцепте и недатировании акцепта производятся нотариусом
по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже - по месту нахождения
плательщика или по месту платежа (п.27 Положения). В день принятия векселя
к протесту нотариус, не производя протеста, передает его оплатившему с надписью
по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся
сумм.
При получении отказа или неявке плательщика по вызову нотариуса составляется
акт по установленной форме о протесте в неакцепте, недатировании или неплатеже
и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка об этом на векселе.
При неизвестности места нахождения плательщика протест совершается без предъявления
требования с соответствующей отметкой об этом в акте о протесте и реестре
для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю
или уполномоченному им лицу.
В акте о протесте векселя в неплатеже указывается: место и время его
составления, фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего
акт; наименование законного векселедержателя, вексельные реквизиты, с отметкой
об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу к совершению протеста;
дата и время предъявления нотариусом требования о платеже; мотивы отказа.
Акт подписывается нотариусом, в нем указывается номер реестровой записи
и сумма взысканной государственной пошлины или тариф за совершение нотариального
действия.
10. Судебные приказы могут быть выдаваемы только по опротестованным векселям.
Вексель, опротестованный и неопротестованный, имеет для векселедателя одинаковую
обязательную силу, но предъявить взыскание в порядке ст.125-1, то есть просить
судью о выдаче судебного приказа, можно только по опротестованному векселю.
11. Согласно Положению о простом и переводном векселе, векселедержатель
должен известить своего индоссанта и векселедателя о неакцепте или о неплатеже
в течение четырех рабочих дней, следующих за днем протеста, в случае оговорки
"оборот без издержек" - за днем предъявления. Каждый индоссант должен в течение
двух рабочих дней, которые следуют за днем получения им извещения, сообщить
своему индоссанту полученное им извещение с указанием наименований и адресатов
тех, кто послал предшествующее извещение, и так далее, восходя до векселедателя.
Указанные выше сроки текут с момента получения предшествующего извещения.
Если в согласии с предшествующим абзацем будет послано извещение кому-либо,
поставившему свою подпись на переводном векселе, то такое извещение должно
быть послано в тот же срок тому, кто дал за него аваль.
В случае, если кто-либо из индоссантов не указал своего адреса или указал
его неразборчивым образом, то достаточно, чтобы извещение было послано тому
индоссанту, который ему предшествует.
Тот, кто должен послать извещение, может сделать это в какой угодно форме,
даже путем простого возвращения переводного векселя.
Он должен доказать, что он послал извещение в установленный срок. Будет
считаться, что срок соблюден, если письмо, содержащее извещение, отправлено
по почте в указанный срок.
Тот, кто не пошлет извещения в указанный срок, не теряет своего права,
он несет ответственность за ущерб, могущий произойти по его небрежности, с
тем, однако, что размер возмещаемых убытков не может превысить суммы переводного
векселя.
Все выдавшие, акцептовавшие, индоссировавшие переводный вексель или поставившие
на нем аваль являются солидарно обязанными перед векселедержателем.
Поэтому взыскатель может просить о выдаче приказа против всех лиц, обязанных
по векселю. Но он может, как и при предъявлении иска в общем порядке, просить
о выдаче судебного приказа одного или некоторых, обязанных по векселю, а затем,
если взыскание произведено не будет, предъявить снова требование (о выдаче
судебного приказа) к другим должникам по векселю, для чего необходимо снова
представить судье вексель с соблюдением ГПК и получить обратно вексель с новым
судебным приказом.
12. Приказное производство по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних
детей, не связанное с установлением отцовства, имеет своим прототипом взыскание
алиментов народным судьей по Указу Президиума Верховного Совета РСФСР от 20
февраля 1985 г. "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних
детей", согласно которому при отсутствии спора заявление о взыскании алиментов
на несовершеннолетних детей рассматривалось народным судьей без возбуждения
гражданского дела.
Поэтому круг лиц, имеющих право подавать такие заявления и документы,
на основании которых осуществляется взыскание алиментов, определяется этим
нормативным актом, а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики.
13. В порядке приказного производства взыскиваются алименты на несовершеннолетних
детей. Следовательно, лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной
в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Закон
устанавливает, что алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке
и свидетельства о рождении ребенка, значит, заявление может быть подано одним
из супругов. В свое время были приняты примерные методические рекомендации
судам по применению указов Президиума Верховного Совета СССР и указов Президиума
Верховного Совета союзных республик по вопросам повышения эффективности работы
правоохранительных органов, утвержденных Министерством юстиции СССР и Верховным
Судом СССР от 26 февраля 1985 г. Они несколько расширили перечень лиц, которые
могут подавать заявления о взыскании алиментов, а также перечень документов,
на основании которых производится взыскание. В них отмечалось, что алименты
в упрощенном порядке взыскиваются также на основании свидетельства о расторжении
брака или документа о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетними
детьми. Отсюда можно сделать вывод, что в соответствии с этими рекомендациями
судья может рассматривать заявления, поданные одним из бывших супругов, при
котором оставлены дети, или опекуном. Судебная практика еще больше расширила
круг лиц, которые могут подавать заявления: алименты взыскиваются в упрощенном
порядке и на основании свидетельства об установлении отцовства.
14. Взыскание с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному
страхованию осуществлялось до внесения изменений в ГПК от 27 октября 1995
г. в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых
отношений. Возможность взыскания посредством выдачи судебного приказа упрощает
разрешение этих бесспорных по своей сути дел. Однако в случае несогласия должника
с заявленными требованиями или невозможности на основании представленных документов
разрешить дело и отказа в выдаче судебного приказа за заявителями сохраняется
право предъявления иска по тому же требованию в порядке искового производства
(ч.5 ст.125-8).
15. Законодательством установлены специальные правила о взыскании с граждан
не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей.
Право на обращение в суд с заявлением имеют субъекты, которые в соответствии
с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей.
К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании
недоимки, относятся: копия платежного извещения (Положение о взыскании не
внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, утвержденное Указом Президиума
Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. - Ведомости СССР, 1981, N 5, ст.122.
Далее по тексту Положение), страхового свидетельства или выписка из лицевого
счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера
и срока платежа и др.
16. Судья должен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежей,
имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу,
соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина
к платежу; приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если
по закону гражданин имеет право на них.
Установив, что требование о взыскании недоимки законно, судья выдает
приказ. Если суд установит, что требование о взыскании недоимки незаконно,
он отказывает в удовлетворении заявления о выдаче приказа.
17. Дела о рассмотрении и разрешении судом требований о взыскании начисленной,
но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как никогда
актуальны.
Задержка выплаты заработной платы стала хронической болезнью, подрывающей
здоровые трудовые отношения. Причин этой болезни достаточно много, но одна
из них - неоперативность существовавшего искового порядка разрешения бесспорных
по своей сути дел и затягивание в связи с этим реальной защиты прав рабочих
и служащих.
По Закону от 27 октября 1995 г. такое взыскание осуществляется в упрощенной
форме на основании судебного приказа.
18. Условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его
представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих
задолженность работодателя. Таким документом для работников, труд которых
оплачивается сдельно, является расчетная книжка. В расчетной книжке записываются
условия труда и расчеты по заработной плате (ст.100 КЗоТ РФ).
Образцы расчетных книжек как для ручного способа заполнения, так и для
машинного утверждены постановлением Госкомтруда от 28 октября 1956 г. (Бюл.
Госкомтруда, 1956, N 12) с последующими изменениями.
19. Расчетная книжка хранится у работающего и представляется администрации
предприятия для записи расчетов по заработной плате и для отметок об изменении
условий труда.
После записи расчетов по заработной плате расчетная книжка возвращается
работнику не позже чем за 2 дня до выдачи заработной платы.
Расчетная книжка является документом, свидетельствующим о размере начисленной
заработной платы работника.
Это могут быть и другие документы, например талон на выплату заработной
платы.

Статья 125-3. Подача заявления
Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам
подсудности.
Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями
по числу должников.

Комментарий к статье 125-3

1. В статье сформулировано общее правило подсудности требований о выдаче
судебного приказа. Приказ должен выдаваться судом по месту жительства ответчика,
а если ответчиком является юридическое лицо - по месту нахождения органа или
имущества юридического лица. В тех случаях, когда истребуется имущество, заявление
может быть подано и по месту нахождения имущества.
2. Как быть в том случае, если место жительства ответчика неизвестно,
и может ли к приказному производству применяться в этом случае норма, согласно
которой иск может быть предъявлен по месту нахождения его имущества или по
последнему известному месту его жительства. Вопрос не такой простой, как кажется
на первый взгляд. По ГПК 1923 г. такое правило допускалось, но для приказного
производства того времени не требовалось извещения ответчика по делу.
3. Извещение должника о заявленном кредитором в суд требовании о выдаче
судебного приказа имеет более важное и принципиальное значение, нежели извещение
ответчика о заявленном иске. Ответчик в исковом производстве в любом положении
дела может обжаловать постановление суда первой инстанции в суд второй инстанции.
Ответчик же в приказном производстве фактически лишен возможности на
основании своей жалобы поставить вопрос о проверке по существу перед судом
второй инстанции постановления судьи о выдаче судебного приказа (см. ст.125-10).
Поэтому представляется более правильным в случае неизвестности места жительства
ответчика рассматривать требования кредитора как исковые.
4. Приказное производство не исключает множественности лиц на ответной
стороне, поэтому заявление в суд и приложенные к нему документы согласно ч.2
комментируемой статьи представляются вместе с копиями по числу ответчиков.
Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.

Статья 125-4. Форма и содержание заявления
Заявление подается в письменной форме.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование заявителя;
5) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать
денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества.
Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем,
должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Комментарий к статье 125-4

1. Заявление в суд подается в письменной форме с учетом обязательных
реквизитов, предусмотренных в ст.125-4. Эти реквизиты являются в большей части
универсальными для заявлений о совершении юридически значимых действий.
Вместе с тем есть и интересные особенности. В пп.2 и 3 говорится, что
в заявлении указывается или место жительства, или место нахождения заявителя
и ответчика. За данной формулировкой закона следует понимать различие в правовом
статусе заявителей и ответчиков - ими могут быть как граждане, так и юридические
лица.
Особенностью заявления о выдаче приказа является также то, что в случае
истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму,
которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. Эта сумма не может
как-либо ограничиваться, а ее несоответствие рыночной цене рассматриваться
как недостаток заявления о выдаче приказа.
2. Не оговаривается и возможность подписания заявления представителем.
Оно подписывается заявителем, то есть исходя из систематического толкования
закона - кредитором. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть
приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Статья 125-5. Государственная пошлина
Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной
в размере 50 процентов ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при
обращении в суд с иском в порядке искового производства.
В случае отказа в принятии заявления или в выдаче судебного приказа внесенная
взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику
в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

Комментарий к статье 125-5

1. Пошлина по гражданским делам приказного производства составляет 50
% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском.
При наличии права на выбор порядка рассмотрения дела это правило должно стимулировать
кредиторов к рассмотрению их требований к должникам в порядке выдачи приказа.
2. Вместе с тем предусматривается, что в случае отказа в принятии заявления
или в выдаче судебного приказа внесенная взыскателем государственная пошлина
при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства
засчитывается в счет подлежащей оплаты пошлины.

Статья 125-6. Основания к отказу в принятии заявления
Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях:
1) если заявленное требование не предусмотрено статьей 125-2 настоящего
Кодекса;
2) если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
3) если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение.
На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная
жалоба.
Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем
иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Комментарий к статье 125-6

1. Не каждое требование, заявленное в суд, может быть предметом судебной
защиты. Например, оно может быть неподведомственно суду или носить неправовой
характер. Но и не каждое подведомственное суду требование может быть предметом
судебной защиты в порядке приказного производства. В ст.125-2 дается исчерпывающий
перечень требований, по которым выдается судебный приказ. Поэтому первое основание
к отказу в приеме заявления о выдаче судебного приказа: "если заявленное требование
не предусмотрено ст.125-2 настоящего Кодекса".
2. При толковании данной нормы следует исходить из общего правила ст.125-1,
определяющей сущность судебного приказа. Судебный приказ и приказное производство
обеспечивает прежде всего защиту интересов кредиторов и сугубо обязательственных
отношений типа "кредитор-должник". Поэтому требования, например, о защите
права собственности, иного вещного права, возникающего на основании письменной
сделки (п.2 ч.1 ст.125-2), суд не может рассматривать в порядке приказного
производства, как противоречащие его природе, и должен отказать в приеме такого
заявления. Иными словами, каждое требование, подлежащее судебной защите в
порядке приказного производства, может быть также предметом искового производства.
Но не на каждое подтвержденное документом требование, подлежащее судебной
защите, может быть выдан судебный приказ.
3. В соответствии с этим в комментируемой статье предусматривается, что
последствием отказа в приеме заявления о выдаче приказа может быть как обжалование
определения об отказе в приеме заявления о выдаче приказа, которое подается
в вышестоящий суд, так и предъявление иска в тот же суд в целях рассмотрения
и разрешения споров по правилам искового производства.
4. В действующем законодательстве нет единого определения понятия "документ".
Среди многочисленных законов, в которых употребляется этот термин, в
наиболее широком смысле документ понимается в уголовно-процессуальном законодательстве
- как любое письменное доказательство и технические носители информации. Из
этого и следует исходить при применении п.2 ст.125-6. В гражданско-процессуальном
законодательстве документ как доказательство перечисляется наряду с актами
и письмами делового и личного характера, из чего можно было бы предположить,
что письма делового характера и даже акты документами не являются. Это безусловно
не так. Деловые письма и акты являются наиболее характерными документами,
подтверждающими сделку. Противное означало бы невозможность рассматривать
требования, вытекающие из письменных сделок, в порядке приказного производства.
Здесь важно не смешивать документы с теми юридическими действиями, которые
удостоверяются документами. Содержанием юридических действий являются волеизъявления
по поводу прав и обязанностей (соглашения, признания, требования и т.д.),
а содержанием документа - сведения о них.
В отличие от искового производства приказного производства без документов
быть не может, поэтому судья отказывает в принятии заявления, если документы
заявителем не представлены.
5. Если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной, в
принятии заявления также отказывается. В отличие от искового производства
не предусматривается такого процессуального действия, как оставление заявления
без движения. Такое положение, очевидно, не будет способствовать стимулированию
применения приказного производства. Тем более, что в законодательстве перерыв
в течение сроков исковой давности связывается только с предъявлением иска
(ст.203 ГК РФ).
6. Об отказе в принятии заявления судья выносит определение, которое
может быть обжаловано в суд второй инстанции. Это первый процессуальный акт
судьи в приказном производстве. Законодательством не предусматривается вынесение
судьей определения о принятии заявления к производству. Видимо, это рассматривается
законодателем как элемент упрощения производства по выдаче судебного приказа.
Но подобное упрощение мало будет способствовать повышению ответственности
судей за выполнение своих служебных обязанностей и может привести к практике
волокиты и затягивания дел, так как в этой ситуации практически становится
невозможным контролировать соблюдение сроков приказного производства.

Статья 125-7. Извещение должника о поступлении заявления
В случае принятия заявления о выдаче судебного приказа судья извещает
должника в трехдневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа
на заявленное требование.
При неполучении в установленный срок ответа должника, а также при его
согласии с заявленным требованием судья выдает судебный приказ.

Комментарий к статье 125-7

В законе предусматривается извещение должника в трехдневный срок о поступившем
заявлении с требованием о взыскании задолженности. В течение 20 дней он должен
или признать предъявленное требование, или представить свои соображения против
них. Причем бездействие ответчика (кредитора) рассматривается как признание
им долга и согласие с заявленными требованиями. В этом случае судья выдает
судебный приказ. Таким образом, задолженность определяется по формальным признакам
на основании представленных документов и, что важно, не после извещения должника,
а на момент принятия заявления. Извещение должника носит чисто процессуальный
характер, поэтому и явка его, как явка кредитора в судебное разбирательство,
по этим делам не требуется. Судебного разбирательства как такового не проводится.
По существу здесь нет необходимости и в извещении должника (по дореволюционному
законодательству России и по ГПК 1923 г. он и не извещался).
Эти существенные признаки приказного производства отличают его от производства
по иску с вынесением заочного решения.

Статья 125-8. Порядок выдачи и основания к отказу в выдаче судебного
приказа
Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника
и взыскателя и заслушивания их объяснений.
Судья отказывает в выдаче судебного приказа:
1) если должник не согласен с заявленным требованием;
2) если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить
на основании представленных документов.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение.
На определение об отказе в выдаче судебного приказа может быть подана
частная жалоба.
Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления
заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Комментарий к статье 125-8

1. Комментируемая статья, несмотря на название, не содержит какой-либо
регламентации порядка выдачи судебного приказа. Наоборот, в ней подчеркивается,
что судебный приказ выдается без судебного разбирательства, вызова должника
и взыскателя и заслушивания их объяснений.
Поскольку производство по выдаче приказа - это производство документарное,
то есть основанное на документах, несогласие ответчика (должника) с заявленными
требованиями также должно быть выражено в письменной форме. Если такое заявление
посылается по почте, подпись заявителя на нем должна быть надлежащим образом
удостоверена.
2. На основании п.2 ст.125-8 судья отказывает в выдаче судебного приказа,
если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на
основании представленных документов.
Спор невозможно разрешить на основании представленных (принятых судьей
в соответствии со ст.125-6) документов или когда их недостаточно, или вследствие
дефекта их формы - очевидно, так и следует понимать это основание к отказу
в выдаче судебного приказа. Такой вывод подтверждается сравнением оснований
к отказу в принятии заявления (ст.125-6) и оснований к отказу в выдаче судебного
приказа (п.2 ч.2 ст.125-8). Следует отметить, что недостаточность, несоответствие
представленных документов требованиям закона - это следствие возможной ошибки
судьи, который должен был в таком случае не принимать заявление о выдаче судебного
приказа. Дефект формы в большинстве случаев может быть выявлен лишь на основании
процессуального возражения ответчика. Он может, не возражая по существу заявленных
требований, заявить, что его подпись подделана, документ подложный, что документ
не соответствует определенной форме и т.д.
Возможность такого возражения и наличие такого основания для отказа в
выдаче судебного приказа является весомым аргументом в пользу концепции приказного
производства, построенного на состязательных началах, то есть с извещением
ответчика и предоставлением ему права заявления возражений до выдачи приказа.
3. Отказ в выдаче судебного приказа может быть обжалован в суд второй
инстанции. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления
заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. Это
правило, очевидно, нуждается в корректировке, поскольку оно допускает одновременное
рассмотрение одного и того же дела по существу в разных процессуальных формах.
Сохраняя права альтернативы защиты кредитором своих прав (судебный приказ,
судебное решение), законодатель здесь не учитывает то обстоятельство, что
может быть вынесено одновременно два судебных акта, что неизбежно в итоге
приведет к волоките и задержке в реальном исполнении требований кредитора.

Статья 125-9. Содержание судебного приказа
В судебном приказе указываются:
1) время выдачи приказа;
2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;
3) наименование и адрес взыскателя;
4) наименование и адрес должника;
5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы,
подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;
6) неустойка, если таковая причитается;
7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей
взысканию с должника в пользу взыскателя.
В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей,
помимо пунктов 1 - 4 настоящей статьи, указываются: дата и место рождения
должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого
присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника,
и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию
с должника в доход государства.
Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей,
один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается
взыскателю.

Комментарий к статье 125-9

1. В судебном приказе должно быть указано: время и место его выдачи,
наименования и адреса взыскателя и должника; сумма, подлежащая взысканию,
или предметы с указанием их стоимости. Кроме того, указывается неустойка,
если таковая причитается, а также суммы госпошлины, уплаченной взыскателем
и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.
Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором
денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения
или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки
исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать
причинение ему убытков.
В отличие от судебного решения в судебном приказе не указывается на распределение
судебных расходов (госпошлины), так как госпошлина всегда взыскивается с должника,
если последний не освобожден от ее уплаты.
2. Помимо общих реквизитов, предусмотренных в ст.125-9, судебные приказы
по конкретным документам могут иметь специфические особенности. Об особенностях
судебного приказа, о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей указывается
в ч.2 ст.125-9. Особенности судебного приказа по алиментным делам выделены
на основании имеющейся практики разрешения этих дел. Очевидно, в ближайшее
время на основании судебной практики в действующее законодательство придется
внести изменения, и не только касающиеся особенностей тех или иных приказов
(их содержания), но и приказного производства в целом. По существу в приказном
производстве речь идет о группе дел приказного производства, имеющих общие
признаки и особенности, определяемые правовой природой документа, на основании
которого заявляется требование.
3. Закон предусматривает, что один экземпляр судебного приказа остается
в суде в деле, другой выдается на руки взыскателю. Закономерно возникает вопрос:
как же должник уведомляется о вынесении судом приказа? Законодатель оставляет
данный вопрос без ответа. Это вряд ли может быть признано правильным, поскольку
этим нарушаются права и интересы должника, тем более что подача в суд заявления
об отмене приказа возможна лишь в двадцатидневный срок со дня его выдачи.
В этом нет никакой логики. Если должник извещается о поступившем заявлении,
он должен извещаться и о дне вынесения приказа по делу. Поэтому было бы более
правильным предусмотреть обязательным условием обращения судебного приказа
к исполнению направление его копии должнику (см.: Решетняк В. Судебный приказ
в гражданском судопроизводстве - Российская юстиция, 1995, N 12, с.23).

Статья 125-10. Отмена судебного приказа
Должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа
подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине
не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования
заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя
может быть рассмотрено в порядке искового производства.
На определение об отказе в отмене судебного приказа может быть подана
частная жалоба.

Комментарий к статье 125-10

1. Судебный приказ может быть отменен выдавшим его судом по заявлению
должника в двадцатидневный срок со дня выдачи, если должник докажет, что по
уважительной причине не имел возможности заявить свои возражения против требования
заявителя. За заявителем сохраняется право рассмотрения его требования в исковом
порядке.
Если в отмене судебного приказа будет отказано, должник может обжаловать
определение об отказе в кассационном порядке.
2. Согласно ч.2 ст.125-1, судебный приказ имеет силу исполнительного
листа, взыскание по нему осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения
судебных решений, но особого внимания заслуживает то обстоятельство, что законодательством
устанавливается десятидневный срок, по истечении которого производится взыскание.
Это означает, что заявлением должника об отмене приказа, которое подается
в двадцатидневный срок, обжалуется по существу исполнительный документ и должник
ставит вопрос об отмене или, во всяком случае, приостановлении исполнительного
производства. Только этим обстоятельством можно объяснить отсутствие в законодательстве
нормы об извещении должника о вынесении судебного приказа. Если кредитор действительно
намерен производить взыскание по нему, то он не будет с этим медлить и непременно
предъявит приказ кисполнению, в результате чего на основании извещения об
исполнении и произойдет "знакомство" должника с судебным приказом. У должника
останется достаточно времени, чтобы подать заявление об его отмене.
Указанный вывод подтверждается тем обстоятельством, что в ст.125-10 предусматривается
отмена судебного приказа без его проверки по существу. Приказ отменяется,
если должник по уважительной причине не имел возможности своевременно (то
есть в течение 20 дней после извещения о поступлении заявления) заявить свои
возражения против требования кредитора.
3. Возможна ли проверка судебного приказа по существу? Такая проверка,
очевидно, возможна после того, как должнику определением суда будет отказано
в отмене судебного приказа. На такое определение им может быть подана частная
жалоба. По смыслу закона такая жалоба подается в вышестоящий суд в сроки,
предусмотренные для кассационной жалобы, то есть в течение 10 дней после вынесения
определения.
Если суд второй инстанции отменит определение суда, отказавшего в отмене
судебного приказа, то, очевидно, это должно означать признание на основании
акта суда второй инстанции ранее выданного судебного приказа не отвечающим
требованиям закона, во всяком случае признается незаконным определение суда
об отказе в отмене такого судебного приказа.
Однако это не может означать проверки судом второй инстанции судебного
приказа по существу, поскольку он проверяет в соответствии с точным смыслом
закона только законность судебного определения суда первой инстанции. Выше
уже отмечалось, что и суд первой инстанции, выдавший приказ, может его отменить
только по формальным признакам на основании пропуска по уважительной причине
должником срока на представление возражений по заявленным требованиям кредитора.
Из этого следует, что проверка судебного приказа по существу на основании
заявлений должника (ответчика) проводиться не может. За кредитором в любом
положении дела, в том числе и после отмены определения суда первой инстанции
об отказе в отмене судебного приказа, сохраняется право заявить иск с требованием
о рассмотрении дела в общеисковом порядке. Вынесенное решение по иску может
быть обжаловано, в этом случае производится проверка дела по существу судом
второй инстанции.

Глава 12. Предъявление иска

Статья 126. Форма и содержание искового заявления
Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является
юридическое лицо, его место нахождения, а также наименование представителя
и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком
является юридическое лицо, его место нахождения;
4) обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, и доказательства,
подтверждающие изложенные истцом обстоятельства;
5) требование истца;
6) цена иска, если иск подлежит оценке;
7) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Заявление подписывается истцом или его представителем. К исковому заявлению,
поданному представителем, должна быть приложена доверенность или иной документ,
удостоверяющий полномочия представителя.

Комментарий к статье 126

1. Соблюдение надлежащей формы искового заявления является одним из важных
условий осуществления права на предъявление иска. Исковое заявление подается
обязательно в письменном виде и должно содержать определенные реквизиты, указанные
в законе.
2. Наряду с тем, что в исковом заявлении должны содержаться общие для
всех категорий дел сведения, его содержание должно отражать специфику того
спора, о котором будет идти речь в судебном заседании.
3. В общих сведениях, содержащихся в исковом заявлении, вне зависимости
от характера спора должно быть четко указано наименование суда, в который
подается исковое заявление, а затем должны быть четко обозначены все необходимые
сведения об истце (полностью имя, отчество, фамилия), его точный почтовый
адрес. Эти же сведения касаются и ответчика.
Если же одной из сторон является юридическое лицо, то помимо его точного
наименования (в соответствии с зарегистрированным Уставом) должно быть указано
место нахождения юридического лица в соответствии с регистрацией.
4. Все эти сведения необходимы, когда на стороне истца или ответчика
есть соучастники. Наименование представителя в том случае, когда он представляет
интересы одной из сторон, должно содержать указание на его фамилию, имя, отчество,
и должны иметься сведения о его месте работы (член коллегии адвокатов, юридической
фирмы по оказанию правовой помощи и т.д.).
5. Крайне важное значение для правильного разрешения спора имеет четкое
указание обстоятельств, на которых истец основывает свое исковое требование
к ответчику. Речь идет о юридических фактах, составляющих основание иска.
При этом важно указать юридически значимые факты, которые войдут в предмет
доказывания по делу. Кроме фактического основания иска, следует различать
правовое основание иска. Хотя ГПК в отличие от Арбитражного процессуального
кодекса и других нормативных актов (например, Закона РФ от 7 июля 1993 г.
"О Международном коммерческом арбитраже" - Ведомости РФ, 1993, N 32, ст.1240)
не требует от истца указания на ту норму права, которая охраняет спорное правоотношение,
это не означает, что истец не должен указать то право, защиты которого он
требует. В тех случаях, когда исковое заявление подается прокурором, адвокатом,
юрисконсультом, они должны юридически правильно определить спорное правоотношение
и указать норму права, которая нарушена.
6. В исковом заявлении необходимо указать доказательства, подтверждающие
обстоятельства, изложенные истцом в обоснование своих требований. Если истец
не представил доказательства, судья не может по этому основанию отказать в
принятии искового заявления.
7. Важное значение имеет указание в исковом заявлении того материально-правового
требования истца к ответчику, которое составляет предмет иска. Характер искового
требования определяется характером спорного материального правоотношения,
из которого вытекает требование истца. По существу просьба истца, реализованная
в виде этого требования, и составит просительный пункт искового заявления.
От того, насколько четко и юридически грамотно сформулировано исковое требование,
зависит и уяснение судьей позиции, которую занимает истец.
8. В постановлениях Пленума Верховного Суда РФ неоднократно указывалось
судам на необходимость соблюдать требования, предъявляемые к исковому заявлению
с учетом специфики данного спора. Так, в постановлении Пленума Верховного
Суда РСФСР N 5 от 26 декабря 1984 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной
практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" указывается, что в заявлении
о признании ордера недействительным и о выселении с предоставлением другого
жилого помещения истец должен указать конкретное жилое помещение, предоставляемое
выселяемым (при условии, если на нем самом лежит обязанность его предоставления)
(Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам. "Спарк", с.220). В постановлении
Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 22 апреля 1992 г. "О некоторых вопросах,
возникших у судов при применении законодательства о земельной реформе" сказано,
что "исходя из пунктов 4 и 5 ст.126 ГПК в заявлении, с которым гражданин обращается
в суд в случае отказа о предоставлении земельного участка, должны быть указаны
цель использования и размеры земельного участка, который истец просит обязать
местную администрацию предоставить ему в собственность или пожизненное наследуемое
владение, а также местоположение этого участка" (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк". с.271). В исковом заявлении о расторжении брака,
в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак, имеются ли от
брака дети, их возраст, достигнуто ли супругами соглашение о их воспитании
и содержании, мотивы расторжения брака, предъявляются ли другие требования,
которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака (п.9
постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 28 ноября 1980 г. - Сборник
постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.80).
9. Если истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела
показания некоторых лиц в качестве свидетелей, то в конце искового заявления
должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и
их адресов.
10. Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем,
имеющим соответствующие полномочия. Если представитель выступает на основании
разовой доверенности, то она должна быть приобщена к исковому заявлению. Если
же он действует на основании генеральной (общей) доверенности, то будет достаточно
предъявления ее судье при подаче искового заявления.

Статья 127. Копия искового заявления и других документов
Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков.
Судья может, в зависимости от сложности и характера дела, обязать истца представить
копии документов, приложенных к исковому заявлению.

Комментарий к статье 127

1. В целях защиты интересов ответчика и соблюдения гарантий принципа
процессуального равноправия сторон закон обязывает истца при подаче искового
заявления в суд представить копии искового заявления по числу ответчиков в
случаях процессуального соучастия. Желательно представление копий искового
заявления и для третьих лиц. Копии искового заявления направляются ответчикам
вместе с повесткой (ст.107).
2. Важное значение имеет указание закона о представлении копий документов,
прилагаемых к исковому заявлению истцом.
Перечень и характер, а также содержание этих документов зависит от характера
спора и конкретных обстоятельств дела. Так, к исковому заявлению о расторжении
брака следует приложить свидетельство о заключении брака, копии свидетельств
о рождении детей, документы о заработке и иных источниках дохода супругов
и другие документы (п.9 постановления Пленума Верховного Суда СССР N 9 от
28 ноября 1980 г. - Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк",
с.80-81).
3. Решая вопрос о необходимости представления копий документов, прилагаемых
к исковому заявлению, следует руководствоваться целесообразностью, увязывая
решение этого вопроса, в частности, с задачами подготовки дела к судебному
разбирательству.

Статья 128. Соединение и разъединение нескольких исковых требований
Истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько требований,
связанных между собой.
Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько
из соединенных требований в отдельное производство, если признает раздельное
рассмотрение требований более целесообразным.
При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам
судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько требований
в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение требований
более целесообразным.
Судья, установив, что в производстве данного суда имеется несколько однородных
дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько дел по искам
одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же
ответчику, вправе объединить эти дела в одно производство для совместного
рассмотрения, если такое объединение приведет к более быстрому и правильному
рассмотрению споров.

Комментарий к статье 128

1. Закон предусматривает общие правила соединения и разъединения требований,
носящих исковой характер. Очевидно, что предусмотренные законом правила, касающиеся
института соединения и разъединения исковых требований, могут быть в известной
мере применимы и к делам неискового производства.
2. Как правило, вопрос о соединении или разъединении исковых требований
судья решает при подготовке дела к судебному разбирательству.
3. Закон устанавливает основания для соединения нескольких требований.
Как правило, это бывает обусловлено тем, что они должны быть взаимосвязаны
между собой (ч.1 ст.128). Подобное соединение оказывается целесообразным в
интересах наиболее полного и быстрого разрешения дела. Кроме того, одновременное
рассмотрение нескольких связанных между собой требований помогает устранить
возможность вынесения противоречивых судебных решений. Так, например, целесообразно
соединять требование о восстановлении на работе с требованием об оплате за
время вынужденного прогула, оплате за сверхурочную работу (если это имело
место) и т.д. В данном случае все эти требования вытекают из одного трудового
правоотношения.
4. Иски могут соединяться как по инициативе истца (в одном исковом заявлении),
так и по инициативе суда, если в суде имеется несколько дел, в которых участвуют
на стороне истца или ответчика одни и те же лица, либо несколько дел по искам
одного истца к различным ответчикам или различных истцов к одному и тому же
ответчику.
5. Соединение исковых требований в одно производство допустимо в тех
случаях, когда по характеру требований, их взаимосвязи, наличию общих доказательств
будет выявлена возможность более быстрого и правильного разрешения спора.
Объединение исковых требований особенно необходимо в тех случаях, когда одно
исковое требование неразрывно связано с первоначальным и когда от правильного
разрешения одного из этих требований зависит разрешение остальных требований.
Так, соединение требований об установлении отцовства и взыскании алиментов
является необходимым, поскольку второе требование тесно связано с первым и
разрешение требования о взыскании алиментов полностью зависит от судьбы первого
требования об установлении отцовства.
6. В некоторых случаях суд не только имеет право, но и обязан в силу
указания закона рассмотреть в одном производстве несколько исковых требований,
хотя бы даже истец и не указал о них в исковом заявлении. Так, согласно ст.24
Семейного кодекса РФ, принятого Государственной Думой 8 декабря 1995 г., при
расторжении брака, если стороны не заключили соглашения или оно нарушает интересы
детей или одного из супругов, суд обязан: определить, с кем из родителей будут
проживать несовершеннолетние дети после развода; определить, с кого из родителей
и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей. Кроме того, по требованию
супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной
собственности, а также по требованию супруга, имеющего право на содержание
от другого супруга, определить размер этого содержания.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 25 апреля 1995 г. "О
внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации" подчеркивается, что иски о взыскании алиментов
на жену в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка
и об оспаривании мужем записи об отце ребенка являются взаимосвязанными и,
как правило, должны рассматриваться в одном производстве.
При рассмотрении дел о лишении родительских прав и в случае удовлетворения
такого иска суд должен одновременно рассмотреть вопрос о взыскании алиментов
с родителя, лишенного родительских прав (ст.70 Семейного кодекса РФ. В постановлении
Пленума Верховного Суда СССР N 9 от 7 декабря 1979 г. "О практике применения
судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"
подчеркивается, что одновременно с иском о лишении родительских прав суд в
соответствии со ст.128 вправе в интересах несовершеннолетнего ребенка рассмотреть
иск заинтересованных лиц о выселении ответчика по мотиву систематического
нарушения им правил общежития и невозможности совместного с ним проживания
(п.13) (Сборник постановлений Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.73).
Таким образом, общие правила соединения и разъединения исковых требований
дополняются и конкретизируются в ряде случаев специальными правилами, регулирующими
этот институт, содержащимися в других отраслях права. Так, например, по иску
о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья, истец может требовать
возмещения дополнительных расходов на санаторно-курортное лечение (п.29 постановления
Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. "О судебной практике по делам
о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" - Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.319).
7. Судья, принимающий исковое заявление, вправе выделить одно или несколько
из соединенных истцом требований в отдельное производство, если признает раздельное
рассмотрение более целесообразным.
При предъявлении требований несколькими истцами или к нескольким ответчикам
судья вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство.
Если спор о разделе имущества затрагивает права третьих лиц, судья обязан
в соответствии со ст.128 выделить эти требования в отдельное производство,
поскольку законом в таких случаях разрешение исков о расторжении брака и разделе
имущества в одном процессе не допускается.
Вместе с тем некоторые требования соединять не только нецелесообразно,
но и недопустимо. Так, например, нельзя соединять требование о расторжении
брака с иском о выселении другого супруга, разделе жилой площади, принудительном
обмене и т.д.
8. Когда в одном исковом заявлении соединяется несколько исковых требований
к одному и тому же ответчику, имеет место так называемое объективное соединение
исков, то есть соединение для рассмотрения в одном процессе различных предметов
(объектов) спора. В данном случае имеет место объективное соединение исков.
От объективного соединения исков следует отличать так называемое субъективное
соединение исков, когда на один и тот же объект спора предъявляют требования
несколько лиц или когда по одному и тому же исковому требованию привлекается
несколько ответчиков (ст.35). В этом случае речь идет об объединении не исковых
требований, а несколько лиц, участвующих в деле. Следовательно, будет иметь
место процессуальное соучастие.
9. Решение вопроса о соединении или разъединении исковых требований оформляется
определением суда. Поскольку данное определение не препятствует дальнейшему
движению дела, оно не подлежит обжалованию в кассационном порядке.

Статья 129. Принятие заявлений по гражданским делам
Судья единолично разрешает вопрос о принятии заявления по гражданскому
делу.
Судья отказывает в принятии заявления:
1) если заявление не подлежит рассмотрению в судах;
2) если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный
законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения
дела;
3) если имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между
теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или
определение суда о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового
соглашения сторон;
4) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же основаниям;
5) если состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его
компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям;
6) если между сторонами заключен договор о передаче данного спора на
разрешение третейского суда;
7) если дело неподсудно данному суду;
8) если заявление подано недееспособным лицом;
9) если заявление от имени заинтересованного лица подано лицом, не имеющим
полномочий на ведение дела.
Судья, отказывая в принятии заявления, выносит об этом мотивированное
определение. В определении судья обязан указать, в какой орган следует обратиться
заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства,
препятствующие возникновению дела. Определение судьи об отказе в принятии
искового заявления вручается заявителю одновременно с возвращением поданных
им документов.
Отказ судьи в принятии заявления по основаниям, предусмотренным пунктами
2, 7, 8 и 9 настоящей статьи, не препятствует вторичному обращению в суд с
заявлением по тому же делу, если будет устранено допущенное нарушение. На
определении судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана
частная жалоба или принесен протест.

Комментарий к статье 129

1. Закон предоставляет широкую возможность обращения в суд заинтересованным
лицам (гражданам и организациям) в случае нарушения их прав и свобод (ст.3,
4).
В ст.46 Конституции РФ указывается, что каждому гарантируется судебная
защита его прав и свобод.
2. Обращение в суд реализуется путем подачи искового заявления, предъявления
иска заинтересованным лицом, подачей заявления по делам неискового производства.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 31 октября 1995 г. "О некоторых
вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" указывается,
что поскольку Конституция гарантирует каждому право на судебную защиту его
прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека
и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел (Бюл. ВС
РФ, 1996, N 1).
3. Закон четко указывает основания, по которым судья отказывает в принятии
искового заявления. Перечень их является исчерпывающим и не подлежит расширительному
толкованию. Недопустим отказ в возбуждении гражданского дела по мотивам недоказанности
заявленного требования, пропуска срока исковой давности и другим, не предусмотренным
законом основаниям.
Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР N 5 от 23 апреля 1985
г. указывается, что в тех случаях, когда иск заявлен в отношении имущества,
следует иметь в виду, что это обстоятельство само по себе не является основанием
к отказу в принятии искового заявления (п.2) (Сборник постановлений Пленумов
по гражданским делам, "Спарк", с.229). Не является основанием к отказу в принятии
искового заявления непредставление стороной доказательств по делу. В постановлении
Пленума Верховного Суда РСФСР N 2 от 23 апреля 1991 г. указывается, что получение
свидетельства о праве на наследство является правом, а не обязанностью наследника.
Поэтому отсутствие свидетельства не может служить основанием для отказа в
принятии искового заявления по спору о наследстве (п.11) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.265).
4. Основания к отказу в принятии искового заявления можно разделить на
две группы. Первая из них связана с таким понятием, как право на предъявление
иска, и отсутствием необходимых для реализации этого права предпосылок.
Отсутствие условий осуществления права на предъявление иска - вторая
группа оснований к отказу в принятии искового заявления.
Следовательно, принимая исковое заявление, судья должен проверить, обладает
ли заинтересованное лицо субъективным правом обращения за судебной защитой
и осуществляется ли это право в определенном процессуальном порядке, состоящем
из условий реализации права на предъявление иска.
5. Согласно п.1 ст.129, судья не принимает исковое заявление, если дело
не подлежит рассмотрению в судах. Поскольку закон не конкретизирует, что имеется
в виду, практика и теория исходят из того, что в данном случае речь идет об
отказе в принятии искового заявления по мотиву неподведомственности дела суду.
Подведомственность дел судам установлена ст.25 (см. комментарий к ст.25).
В постановлениях Пленума Верховного Суда СССР и Пленума Верховного Суда
РФ неоднократно подчеркивалось значение правильного определения подведомственности
для решения вопроса о принятии искового заявления.
По одному из конкретных дел, отменяя определение об отказе в принятии
искового заявления по мотивам неподведомственности, Верховный Суд РФ указал,
что вывод суда о неподведомственности суду требования истицы о признании права
на приватизацию квартиры необоснован, поскольку истица имела право на обращение
в суд за защитой своего материального права (Бюл. ВС РФ, 1993, N 2, с.7).
6. Под содержание п.1 ст.129 подпадают такие случаи, когда предъявленные
к судебной защите требования носят неправовой характер, то есть когда в силу
закона или исходя из общего смысла закона заявленное требование лишено правовой
защиты как в судебном, так и в ином порядке.
7. Закон устанавливает в качестве специальной предпосылки права на предъявление
иска соблюдение для некоторых категорий гражданских дел предварительного внесудебного
порядка разрешения спора. Предварительный внесудебный порядок разрешения гражданских
дел должен применяться лишь в отношении тех категорий дел, для которых данный
порядок установлен законом, и хотя в ГПК отсутствует перечень дел, по которым
требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения спора,
необходимость соблюдения этого порядка содержится в других нормативных актах.
Одной из существенных особенностей рассмотрения трудовых споров является
необходимость соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения
спора по конкретным категориям трудовых споров, предусмотренных Кодексом законов
о труде РФ.
Особое внимание должно быть обращено на необходимость соблюдения предварительного
внесудебного порядка разрешения споров, возникающих в связи с транспортными
услугами и услугами органов связи. До принятия нового законодательства применяется
порядок предварительного разрешения споров, установленный Уставом железных
дорог СССР, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 6 апреля
1964 г. N 290, Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением
Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 г. N 12; ст.38 Федерального закона
"О связи", принятого 20 января 1995 г., устанавливает порядок предъявления
претензий.
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 7 от 29 сентября 1994 г.
"О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" указывается
на то, что требуется соблюдение предварительного внесудебного порядка разрешения
споров потребителей товаров (работ, услуг) по некоторым категориям дел, например,
по спорам об истребовании багажа или взыскании его стоимости при перевозке.
Учитывая это, судья в соответствии с п.2 ст.129 должен отказать в принятии
заявления, если потребителем не был соблюден этот порядок (п.5) (Сборник постановлений
Пленумов по гражданским делам, "Спарк", с.324). В качестве самостоятельной
предпосылки права на предъявление иска можно рассматривать необходимость согласия
жены на расторжение брака в случае предъявления иска ее мужем в период ее
беременности и в течение года после рождения ребенка (ст.17 Семейного кодекса
РФ).
8. Основания отказа в принятии искового заявления, предусмотренные пп.3,
4, 5 ст.129, связаны с невозможностью принятия тождественных исковых требований.
Как известно, тождество исков определяется по их основаниям, предмету и сторонам
спорного правоотношения. При наличии обстоятельств, установленных в соответствии
с пп.3, 4, 5 ст.129, судья должен отказать в принятии искового заявления.
Для определения тождества исков по субъектам необходимо решить вопрос
о том, не предъявлен ли иск вторично тем же истцом к тому же ответчику. Если
же иски тождественны только по предмету и основанию, но имеется измененный
состав сторон, то их тождественными признать нельзя.
В то же время тождество исков по субъектному составу сохраняется и в
том случае, когда иск предъявлен прокурором или органом государственного управления
в защиту чужих интересов. Нельзя вторично предъявить иск в защиту чужих интересов,
если уже состоялось решение суда, принятое по требованию самого субъекта спорного
материального правоотношения.
Тождество исков по субъектному составу сохраняется и при вступлении в
процесс процессуальных правопреемников на стороне истца или ответчика.
Исправляя ошибки судов, допускаемые по поводу тождества исков, Верховный
Суд РФ по конкретному делу разъяснил, что "судом не может быть отказано в
принятии искового заявления гражданина о возмещении ущерба (реально понесенных
расходов по ремонту автомобиля) сверх уже определенного решения суда (длительно
не исполняемого по вине ответчика) по мотиву изменения стоимости ремонта после
вынесения решения суда, поскольку это является новым основанием для предъявления
иска (Бюл. ВС РФ, 1993, N 11, с.8).
9. В то же время следует иметь в виду возможность предъявления повторного
иска в случае отказа в удовлетворении иска по некоторым категориям дел. Это
может быть отнесено к таким категориям дел, как дела о лишении родительских
прав, о расторжении брака.
10. При отказе судьи в принятии искового заявления по тем основаниям,
что было вынесено определение суда об отказе истца от иска или о заключении
мирового соглашения, вновь возникает вопрос об установлении тождества исков
как по субъектному составу, так и по основанию и предмету. Субъектный состав
будет сохранен, если истец вторично после определения суда, вынесенного в

<<

стр. 6
(всего 18)

СОДЕРЖАНИЕ

>>