<<

стр. 19
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

бюджета Правительство представляет в мае г., следующего за отчетным.
б) Финансовое, валютное, кредитное регулирование и денежная эмиссия находятся
в исключительном ведении Российской Федерации (п. "ж" ст. 71 Конституции).
Необходимость проведения в этой сфере деятельности единой политики обусловливается
конституционными нормами, закрепляющими федеративное устройство Российской
Федерации, основанное на ее государственной целостности, и конституционным
статусом денежной системы России (ст. 5, 75 Конституции).
Единая финансовая, кредитная и денежная политика является мощным регулятором
экономики страны и рыночных отношений и необходимым условием обеспечения гарантированного
Конституцией (ст. 8) единства экономического пространства свободного перемещения
товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической
деятельности.
Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики Правительство
осуществляет через специально созданные для управления финансами органы. В
числе этих органов ведущее место занимает Министерство финансов Российской
Федерации, на которое возложено общее руководство организацией финансов в
стране, обеспечение единых принципов финансирования производственной и социальной
сфер, создание финансовой базы для комплексного развития территорий (см. Положение
о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1994 г. - СЗ РФ, 1994, N
19, ст. 2211).
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской
Федерации и подчиненные ему территориальные органы федерального казначейства
осуществляют управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального
бюджета и контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных
средств (см. Указ Президента Российской Федерации "О федеральном казначействе".
- ВВС РФ, 1992, N 650, ст. 2978; Положение о федеральном казначействе Российской
Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации
от 27 августа 1993 г. - САПП РФ, 1993, N 35, ст. 3320).
Властными полномочиями в области организации денежно-кредитного обращения
наделен Центральный банк Российской Федерации. На него возложено осуществление
денежной эмиссии и защиты, обеспечения устойчивости и повышения покупательной
способности рубля, а также обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования
системы расчетов (см. ст. 75 Конституции; Закон "О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)" в редакции Закона от 25 апреля 1995 г. - СЗ РФ,
1995, N 18, ст. 1593).
Российская финансовая корпорация осуществляет от имени Правительства
Российской Федерации финансирование инвестиционных проектов на возвратной
и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов
(см. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 г. - САПП РФ, 1993,
N 12, ст. 991; Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации
от 17 апреля 1993 г. "О Российской финансовой корпорации". - САПП РФ, 1993,
N 17, ст. 1548).
Правительство, направляя деятельность министерств, государственных комитетов
и других подведомственных ему органов в области финансов, принимает меры к
тому, чтобы эти органы в полном объеме использовали предоставленные им полномочия
для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций.
Принимает правовые акты, регулирующие порядок их деятельности, к числу которых
относятся утверждаемые им положения об этих органах. Правительство имеет право
отменять акты подведомственных ему органов (ст. 23 Закона Российской Федерации
от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации".
- (ВВС РФ, N 1, ст. 14).
Основные направления деятельности в сфере финансовой, кредитной и денежной
политики определены в принятой Правительством программе "Реформы и развитие
российской экономики в 1995-1997 годах" (СЗ РФ, 1995, N 28, ст. 2675), действие
которой рассчитано на длительный срок. На базе этой программы разрабатываются
и принимаются реальные меры по финансовой стабилизации, включая нормализацию
денежного обращения, урегулирование взаимных расчетов предприятий и организаций,
улучшение работы банков, а также по борьбе с долларизацией экономики и укреплению
российского рубля, усилению контроля за эффективностью осуществляемых государственных
расходов, обеспечению целевого направления средств на реализацию федеральных
программ.
в) Потребность в единой государственной политике в области культуры,
науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии вытекает
из единства закрепленных Конституцией прав и свобод для всех граждан Российской
Федерации, независимо от того, на территории какого субъекта Федерации человек
проживает.
Этим же обусловливается и нахождение вопросов по указанным сферам деятельности
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пп. "д", "е", "ж"
ст. 72 Конституции).
Обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры,
образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии возлагается
на Правительство Российской Федерации, социальная направленность деятельности
которого определяется Конституцией, провозгласившей Российскую Федерацию социальным
государством (ч. 1 ст. 7). Правительство призвано реализовать требования Конституции
о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Полномочия Правительства по конкретным направлениям деятельности в социально-культурной
сфере устанавливаются отдельными законодательными актами, в числе которых
Основы законодательства Российской Федерации о культуре (ВВС РФ, 1992, N 46,
ст. 2615), Закон Российской Федерации "Об образовании" в редакции Закона от
13 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150), Основы законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан (ВВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318), Закон
Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (ВВС РФ, 1992,
N 10, ст. 457), Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в РСФСР"
(ВВС РФ, 1990, N 27, ст. 351) и другие.
В соответствии с указанными актами Правительство разрабатывает и организует
реализацию государственных программ развития культуры, науки, образования,
здравоохранения, социального обеспечения, охраны окружающей среды. Посредством
налоговых льгот и кредитов стимулируется развитие государственных научных
центров, специальных образовательных учреждений, школ, студий, укрепление
материально-технической базы научных учреждений и объектов, образовательных
учреждений и учреждений культуры.
В целях охраны здоровья граждан Правительством принимаются меры по созданию
благоприятных условий труда и отдыха, развитию государственной системы здравоохранения
и предоставлению населению доступной медико-социальной помощи, экологическому
и санитарно-эпидемиологическому благополучию, осуществляется контроль за производством
и реализацией доброкачественных продуктов питания. Им устанавливается порядок
разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих
веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов,
размещения отходов, принимаются решения об организации особо охраняемых природных
территорий и объектов и включения их в природно-заповедный фонд России, осуществляется
координация работы исполнительных органов всех уровней при реализации экологических
программ федерального и международного значения, ликвидации последствий стихийных
бедствий, крупных аварий и катастроф.
Правительство определяет порядок реализации прав граждан на пенсионное
обеспечение, а также условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан,
разрабатывает и реализует программы социальной защиты пенсионеров и инвалидов,
государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, а также
других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, и выполняет
другие полномочия, связанные с реализацией требований ст. 7 Конституции по
обеспечению социальных прав граждан.
г) Федеральная государственная собственность является одним из основных
источников обеспечения функционирования государства и развития сфер экономики
страны и находится в управлении и ведении Российской Федерации (п. "д" ст.
71 Конституции).
Исключительно к федеральной собственности относятся:
объекты, составляющие основу национального богатства страны, в число
которых входят ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской
экономической зоны, охраняемые или особым образом используемые природные объекты,
историко-культурные и художественные ценности;
объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов
власти и управления и решения общероссийских задач, - государственная казна,
имущество вооруженных сил и других войск, выполняющих задачи в области обороны,
высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и предприятия
геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля
за состоянием и охраны окружающей среды и природных ресурсов, стандартизации
и метрологии, санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы и другие;
предприятия добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса,
отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного
и морского флота и другие объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность
народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
В составе федеральной собственности находятся и такие объекты, которые
могут быть переданы в государственную собственность субъектов федерации (ВВС
РФ, 1992, N 3, ст. 89).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется
за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование
и распоряжение (ст. 214, 294, 296 ГК).
Управление федеральной собственностью возложено на Правительство Российской
Федерации, которое принимает меры по рациональному использованию объектов
федеральной собственности, рассматривает проекты программ о приватизации федеральной
собственности и рассматривает предложения об основных направлениях использования
средств, полученных от приватизации.
Общее управление объектами федеральной собственности на территории России
и за рубежом, а также проведение политики приватизации государственных предприятий
и объектов недвижимости Правительство осуществляет через Государственный комитет
Российской Федерации по управлению государственным имуществом (см. Положение
об указанном Комитете, утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 4 декабря 1995 г. N 1190. - СЗ РФ, 1995, N 50, ст. 4930), а оперативное
решение вопросов управления государственными предприятиями и организациями
- через отраслевые министерства и ведомства, которые во всех вопросах своей
деятельности подведомственны и подконтрольны ему.
д) Деятельность Правительства в области обороны страны, государственной
безопасности и реализации внешней политики основывается на конституционных
положениях об обязанности Российской Федерации обеспечивать целостность и
неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции).
Система официально принятых в государстве взглядов на военное строительство,
подготовку страны к обороне и использование Вооруженных Сил и других войск
для защиты жизненно важных интересов России определена "Основными направлениями
военной доктрины Российской Федерации", утвержденными Указом Президента Российской
Федерации от 2 ноября 1993 г. (САПП РФ, 1993, N 45, ст. 4329).
Конкретные полномочия Правительства в области обороны и безопасности
страны определены Законами Российской Федерации "Об обороне", "О безопасности",
"О Государственной границе", "О воинской обязанности и военной службе", "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, и их семей" и др. (ВВС РФ, 1992, N 42, ст. 2331; ВВС РФ, 1992, N 15,
ст. 769; ВВС РФ, 1993, N 17, ст. 594; ВВС РФ, 1993, N 9, ст. 325; ВВС РФ,
1993, N 9, ст. 328).
В соответствии с этими законами Правительство организует оснащение Вооруженных
Сил, пограничных и других войск вооружением и военной техникой и обеспечение
их материальными средствами и энергетическими ресурсами, определяет порядок
предоставления Вооруженным Силам земель, лесов, вод и других природных ресурсов.
С привлечением Министерства обороны, Федеральной пограничной службы,
Службы внешней разведки, Федеральной службы контрразведки Правительство разрабатывает
и реализует программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса,
оперативного оборудования территорий России в целях обороны, по социальному
обеспечению военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, а также членов
их семей.
Правительством решаются вопросы о создании и ликвидации военных образовательных
учреждений профессионального образования, факультетов военного обучения и
военных кафедр при образовательных учреждениях высшего профессионального образования,
утверждаются положения о воинском учете, призыве на военную службу, проведении
военных сборов, военно-врачебной экспертизы.
В пределах своей компетенции Правительство ведет международные переговоры
и заключает межправительственные соглашения по вопросам военного сотрудничества,
хозяйственной деятельности, а также по вопросам социально-культурной сферы
и принимает меры к исполнению международных договоров Российской Федерации,
обеспечивает представительство Российской Федерации в иностранных государствах
и в международных организациях, осуществляет руководство в области внешней
торговли и других видов внешнеэкономической деятельности (ст. 20 Закона Российской
Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" (ВВС РФ,
1993, N 1, ст. 14).
е) Конституция возлагает на Правительство Российской Федерации осуществление
мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности
и общественного порядка, борьбе с преступностью.
В этих целях на основании предложений Министерства внутренних дел, Министерства
юстиции, Департамента налоговой полиции, Прокуратуры Российской Федерации
Правительство разрабатывает программы по усилению борьбы с преступностью,
укреплению в стране законности и правопорядка, координирует усилия правоохранительных
органов по реализации указанных программ.
На Министерство внутренних дел возлагается обеспечение личной безопасности
граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,
раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности (ст. 2 Закона Российской Федерации "О милиции" от 18 апреля 1991
г. - ВВС РФ, 1991, N 16, ст. 503).
Налоговая полиция выявляет, предупреждает и пресекает налоговые преступления
и правонарушения, осуществляет сбор и анализ информации об исполнении налогового
законодательства, прогнозирование тенденций развития негативных процессов,
связанных с налогообложением (ст. 2 Закона Российской Федерации от 20 мая
1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции". - ВВС РФ, 1993, N 29, ст.
114).
Правительство определяет порядок и нормы материально-технического обеспечения
деятельности судов, прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции,
решает вопросы о их своевременном финансировании, а также социальном обеспечении
их сотрудников. Им устанавливается полный перечень специальных средств, состоящих
на вооружении милиции и налоговой полиции, и правила их применения, утверждаются
образцы единой форменной одежды сотрудников милиции, налоговой полиции, прокуратуры
(ст. 14, 15, 17 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой
полиции", ст. 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".
- ВВС РФ, 1991, N 16, ст. 503; ВВС РФ, 1993, N 29, ст. 114; СЗ РФ, 1995, N
47, ст. 4472).
ж) Содержащийся в ст. 114 Конституции перечень полномочий Правительства
не является исчерпывающим. Конституция (п. "ж" ст. 114) обязывает Правительство
осуществлять и иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
В частности, Конституция обязывает Правительство обеспечивать в соответствии
с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти
на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78), давать заключения по
всем законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты,
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства
и по другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета (ч. 3 ст. 104).
Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1993 г. "Вопросы
Совета Министров - Правительства" (САПП РФ, 1993, N 6, ст. 480) Правительству
поручено утвердить положения о министерствах, государственных комитетах и
других подведомственных ему органах государственного управления, за исключением
тех, для которых установлен иной порядок утверждения.
Федеральным законом "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста
и инвалидов" от 2 августа 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 32, ст. 3198) на Правительство
возложено определение федерального перечня гарантированных государством для
указанной категории граждан социальных услуг, а также порядок участия граждан
пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального
обслуживания, в лечебно-трудовой деятельности в соответствии с медицинскими
рекомендациями (ст. 13).
В обязанность Правительства входит установление перечня товаров (работ)
длительного пользования, которые по истечении определенного периода могут
представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его
имуществу или окружающей среде, а также перечень товаров, не подлежащих обмену
(ч. 2, 4 ст. 5, ч. 1 ст. 25 Федерального закона "О защите прав потребителей"
в редакции Закона от 9 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 140).
Дать исчерпывающий перечень полномочий Правительства в данном случае
невозможно, поскольку оно осуществляет руководство практически всеми отраслями
в области экономики, социально-культурной и административно-политической сфер,
находящимися в ведении Российской Федерации и в совместном ведении Федерации
и ее субъектов.

2. Порядок деятельности Правительства определен Законом Российской Федерации
"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" от 22 декабря 1992
г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14).
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г., установившей принцип
разделения властей, правовой статус Правительства значительно повысился и
возросла его роль в обеспечении проведения государством внутренней и внешней
политики, обеспечении и защиты гарантированных Конституцией прав и свобод
граждан. В силу этого Конституция (ч. 2 ст. 114) устанавливает, что порядок
деятельности Правительства должен определяться федеральным конституционным
законом.
Однако согласно Заключительному и переходному положению Конституции (ст.
2) Закон Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве Российской
Федерации" до принятия указанного федерального конституционного закона подлежит
применению в части, не противоречащей Конституции. В соответствии с установленным
Законом о Правительстве порядком на заседаниях Правительства решаются наиболее
важные вопросы государственного управления, экономического и социально-культурного
развития Российской Федерации и ее территорий. Заседания проводятся не реже
одного раза в квартал и считаются правомочными, если на них присутствуют не
менее двух третей членов Правительства. Проходят заседания под руководством
Председателя Правительства, а в его отсутствие - первого заместителя Председателя.
Президент Российской Федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства.
В качестве постоянного органа действует Президиум Правительства в составе
Председателя Правительства и его заместителей, министра финансов, министра
экономики, министра иностранных дел, министра обороны, министра внутренних
дел, председателя Государственного комитета по управлению государственным
имуществом и руководителя аппарата Правительства. По представлению Председателя
Правительства Президент может включить в состав Президиума других членов Правительства.
Порядок внесения в Правительство на рассмотрение, согласование или заключение
проектов решений Правительства и иных актов, подготовки и проведения заседаний
Правительства и его Президиума, оформления принятых на заседаниях решений
определяется Временным регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1995 г. N 778.

Статья 115

1. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство
Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение.
2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны
к исполнению в Российской Федерации.
3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в
случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам
и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской
Федерации.

Комментарий к статье 115

1. Реализация конституционных полномочий Правительства Российской Федерации
объективно требует издания большого числа правовых актов в сферах управления
федеральной собственностью, разработки, координации и выполнения программ
экономических преобразований, обеспечения прав и свобод граждан. Правотворческая
деятельность Правительства осуществляется на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской
Федерации. Федеральное Правительство не вправе подменять законодателя и главу
государства, его акты носят подзаконный характер и должны соответствовать
нормативным указам Президента. Это правило не может рассматриваться как ограничение
статуса Правительства и является следствием воплощения принципа разделения
властей и разграничения полномочий между органами государственной власти.
Конституция Российской Федерации установила правовые формы актов Правительства
в виде постановлений и распоряжений. Постановления принимаются, как правило,
в целях нормативного урегулирования отношений или по наиболее важным вопросам,
а распоряжения - как индивидуальные правовые акты по оперативным и текущим
вопросам.
Правом принятия решений от имени Правительства обладает Президиум Правительства;
при этом гарантируется право Правительства контролировать эту деятельность,
вплоть до отмены Правительством любого акта Президиума (см. ст. 28 Закона
"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", ВВС РФ, 1993, N
1, ст. 14).
Президентом Российской Федерации в целях обеспечения согласованной деятельности
Президента и Правительства, в том числе и в сфере нормативного урегулирования
вопросов исполнительной власти, установлено, что законопроекты, вносимые Правительством
в Государственную Думу и затрагивающие полномочия Президента Российской Федерации,
направляются в Администрацию Президента на согласование. Направляются также
на согласование проекты решений Правительства, принимаемых в пределах его
компетенции по отнесенным Конституцией к ведению Президента вопросам прав
и свобод человека, охраны суверенитета государства, обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов государственной власти, руководства
внешней политикой и по другим вопросам (см. Указ Президента от 10 июня 1994
г. N 1185, СЗ РФ, 1994, N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732).
В соответствии с Временным регламентом Правительства Российской Федерации
проекты решений до их внесения в Правительство подлежат обязательному согласованию
с заинтересованными органами государственной власти, государственными организациями,
а при необходимости - и с общественными и другими организациями. Проекты решений
нормативного характера подлежат согласованию с Министерством юстиции Российской
Федерации.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства Российской
Федерации предусмотрен Указом Президента от 23 мая 1996 г. N 763 (СЗ РФ, 1996,
N 22, ст. 2663). Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов
исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого
опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Правительство
может установить другой срок введения их в действие. Постановления и распоряжения
Правительства публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации",
а также в "Российской газете".
Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. "О мерах
по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов" Правительству
предписано принять меры по обеспечению в установленном порядке открытости
неопубликованных нормативных актов Правительства и федеральных органов исполнительной
власти (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4660).

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны
к исполнению всей системой исполнительных органов, а также иными государственными
органами, должностными лицами, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Эта
обязательность актов Правительства проистекает из принципов, лежащих в основе
Российской Федерации как демократического федеративного правового государства.
Принцип обязательности актов Правительства на всей территории Российского
государства, как и принцип верховенства Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, объективно следует из положений, на которых основано
федеративное устройство России - о государственной целостности Российской
Федерации, единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и др. Конституция
возлагает на Президента и Правительство Российской Федерации обязанность обеспечивать
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории
Российской Федерации (ч. 4 ст. 78).

3. Полномочие Президента по отмене актов Правительства в случае их противоречия
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента
проистекает из статуса Президента как главы Российского государства, гаранта
Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
Конституционность актов Правительства может быть оспорена в Конституционном
Суде Российской Федерации. При этом акты или их отдельные положения, признанные
неконституционными, утрачивают силу (п. "а" ч. 2, ч. 6 ст. 125 Конституции).
Ненормативные акты Правительства, не соответствующие закону и нарушающие
права и законные интересы организаций и граждан, могут быть признаны недействительными
Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (ст. 10 Закона "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589).

Статья 116

Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство
Российской Федерации слагает свои полномочия.

Комментарий к статье 116

Данная статья Конституции, по существу, определяет срок полномочий Правительства
Российской Федерации, который проистекает из срока полномочий Президента Российской
Федерации. Федеральный Президент избирается на четыре г. и вступает в должность
на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной
комиссией Российской Федерации о результатах выборов Президента (ч. 1 ст.
4, ст. 60 Федерального закона от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской
Федерации". - СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1924).
Правительство Российской Федерации исполняет свои полномочия в течение
этого периода, если не вступают в действие нормы Конституции Российской Федерации
об отставке Правительства либо досрочном прекращении исполнения полномочий
Президента (см. комментарии к п. "в" ст. 93, ст. 92, 93 и 117 Конституции),
когда Правительство досрочно прекращает свои полномочия.
Установив общее правило об обязательности сложения полномочий Правительства
перед вновь избранным Президентом, Конституция не определяет конкретные сроки
и процедуру этой стадии смены Правительства. Очевидно, такие вопросы подлежат
урегулированию в федеральном конституционном законе о порядке деятельности
Правительства Российской Федерации. В соответствии с Конституцией формирование
нового Правительства начинается после сложения полномочий прежним Правительством
и назначения Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы
Председателя Правительства нового состава.
В случае сложения полномочий Правительство продолжает по поручению Президента
действовать до сформирования нового Правительства (ч. 5 ст. 117 Конституции).

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая
принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.
2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства
Российской Федерации.

О толковании части третьей статьи 117 Конституции см. постановление Конституционного
Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской
Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После
выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации
Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской
Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если
Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству
Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке
Правительства либо распускает Государственную Думу.
4. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед
Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней
принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске
Государственной Думы и назначении новых выборов.
5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской
Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать
до сформирования нового Правительства Российской Федерации.

Комментарий к статье 117

1. Изложенное в комментируемой части право Правительства Российской Федерации
может осуществляться им в любое время. Никаких специальных оснований для этого
не требуется.
Систематический анализ конституционных положений приводит к заключению,
что решение об отставке Правительства может принять единолично его Председатель.
Поскольку остальные члены Правительства назначаются и освобождаются от должности
по предложению его Председателя, назначение или отставка любого из них не
означает и не влечет отставки Правительства. Даже если в отставку подадут
все они, Председатель может предложить Президенту Российской Федерации новые
кандидатуры на соответствующие должности, и Правительство будет продолжать
считаться существующим. Напротив, если Председатель выбудет по какой бы то
ни было причине, Правительство подлежит сформированию заново. Это положение
содержится и в части четвертой ст. 11 действующего, хотя и устаревшего Закона
Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве
Российской Федерации" (ВВС, 1993, N 1, ст. 14).
Если Президент примет отставку Правительства, то тогда он должен определить
и представить Государственной Думе нового его главу в соответствии со ст.
111 Конституции (см. комментарии к ней). Если же отклонит отставку, то возникнет
ситуация, в которой надо разобраться. Трудно себе представить, чтобы не желающий
оставаться на своей должности Председатель Правительства работал плодотворно.
И вообще никого нельзя заставлять занимать должность против его воли.
Очевидно, что Правительство может подать в отставку по своей инициативе
(скорее всего, по инициативе Председателя) в случае какого-то расхождения
между ним и Президентом. Если Президент отставку принимает, то, следовательно,
имеет намерение назначить нового Председателя, с которым, предположительно,
расхождений не предвидится. Напротив, если отставка отклоняется, это может
лишь значить, что Президент желает сохранить данного Председателя Правительства
и найден какой-то компромисс, позволяющий Правительству под руководством Президента
работать дальше. В противном случае отклонение отставки Правительства выглядело
бы бессмысленным.

2. Комментируемая часть регулирует другую ситуацию, чем предыдущая, а
именно устанавливает право Президента Российской Федерации по своему усмотрению
в любое время отправить Правительство Российской Федерации в отставку. Здесь
также не требуется никаких специальных оснований. И никакому обжалованию и
оспариванию такое решение Президента не подлежит.

3. В комментируемой части регулируется институт, именуемый обычно парламентским
вотумом недоверия правительству. Это одна из парламентарных черт той формы
правления - смешанной республики, которая установлена действующей Конституцией.
Правда, у нас в отличие от зарубежных государств с парламентарными и смешанными
формами правления реализация последствий вотума недоверия усложнена.
а) Выражение недоверия Правительству Российской Федерации, о котором
говорится в первом предложении комментируемой части, означает принципиальное
несогласие Государственной Думы с правительственной политикой вообще или по
какому-то весьма важному вопросу и невозможность дальнейшего ее взаимодействия
с Правительством.
Регламент Государственной Думы, утвержденный ее Постановлением от 25
марта 1994 г. N 80-I ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания
- парламента Российской Федерации" (c изменениями, внесенными Постановлениями
Государственной Думы от 14 апреля 1995 г. N 706-I ГД и от 15 ноября 1995 г.
N 1320-I ГД - ВФС РФ, 1994, N 3, ст. 160, СЗ РФ 1995 N 17, ст. 1507 и N 486,
ст. 4628), урегулировал процедуру выражения недоверия Правительству в гл.
18 следующим образом.
Предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа
депутатов численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов, т.е. не менее
90 депутатов. Дума рассматривает внесенное предложение в недельный срок во
внеочередном порядке. В связи с этим предложением Председатель Правительства
или в его отсутствие один из его первых заместителей вправе выступить на заседании
Думы с заявлением. В ходе обсуждения депутаты могут задавать вопросы Председателю
и членам Правительства. Преимущественное право на выступление предоставляется
представителям фракций и депутатских групп. Председатель Правительства или
замещающий его заместитель получает слово последним. В течение обсуждения
члены Правительства могут получать слово для справок продолжительностью не
более трех минут. Предложение о прекращении обсуждения принимается большинством
голосов депутатов, участвующих в голосовании.
б) Второе предложение комментируемой части посвящено принятию Государственной
Думой решения по вопросу о недоверии Правительству. Голосование открытое и
может быть поименным. Если за предложение о выражении недоверия Правительству
подано менее 226 голосов, оно считается отклоненным.
в) Третье предложение комментируемой части обязывает Президента сделать
выбор между двумя альтернативными решениями:
- согласиться с Думой и отправить Правительство в отставку;
- не согласиться с Думой и сохранить существующее Правительство.
Этот выбор Президент делает исключительно по собственному усмотрению.
Разумеется, при этом он должен просчитать политические последствия того или
иного решения, особенно с учетом положения, которое содержится в четвертом
предложении комментируемой части.
г) Предусмотренный четвертым предложением комментируемой части трехмесячный
срок начинает течь со дня, следующего за днем, когда Государственная Дума
проголосовала за недоверие Правительству. Если повторное выражение Думой недоверия
Правительству будет иметь место в рамках этого срока (оно может состояться
и на следующий день после первого вотума недоверия), наступают последствия,
предусмотренные данной нормой: Президент принимает одно из следующих решений:
- отправляет Правительство в отставку;
- распускает Думу. Хотя о новых выборах в данной норме не сказано, они
должны быть назначены в соответствии с ч. 2 ст. 109 Конституции.

4. В комментируемой части урегулирован похожий, но все же иной институт,
чем в ч. 3. Если там речь шла о вотуме недоверия по инициативе самой Думы,
то здесь речь идет об отказе в доверии в ответ на требование Правительства
выразить его. Этот институт представляет собой инструмент Правительства для
давления на Думу в случаях, когда Правительство добивается, чтобы Дума приняла
определенный федеральный закон или иное государственное решение.
а) Первое предложение уполномочивает Председателя Правительства на постановку
перед Думой вопроса о доверии Правительству. Конечно, Председатель Правительства
может поставить этот вопрос из чистого любопытства, но это было бы несерьезно.
На практике вопрос о доверии ставится в тех случаях, когда выраженный или
молчаливый отказ палаты принять закон или иное решение препятствует Правительству
проводить ту политику, которую оно считает необходимой. Если вопрос о доверии
увязан с находящимся на рассмотрении в палате конкретным проектом, то принятие
проекта означает выражение доверия, и, наоборот, отклонение проекта означает
отказ в доверии со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Регламент Думы требует, чтобы представление Правительства с вопросом
о доверии было мотивированным. Оно немедленно распространяется среди депутатов.
Совет Думы выносит этот вопрос на ее рассмотрение во внеочередном порядке.
При этом он может определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы
и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки
вопроса о доверии. Это последнее положение Регламента наводит на мысль, что
разработчики поправок к Регламенту от 15 ноября 1995 г. не были знакомы с
функционированием данного института в зарубежных демократических странах.
б) Отказ в доверии Правительству, о котором говорится во втором предложении
комментируемой части, имеет место в случае, если при голосовании по вопросу
Правительства о доверии за доверие не получено большинства голосов от общего
числа депутатов, т.е. хотя бы 226 голосов. То же самое имеет место, как упомянуто
выше, если такое большинство голосов не было подано за проект, с которым Правительство
связало вопрос о доверии. Такова мировая практика, и такая идея закладывалась
в конституционный текст. Она содержалась и в первоначальной редакции части
второй ст. 146 Регламента Думы, согласно которой непринятие установленным
абсолютным большинством голосов решения о доверии Правительству означает,
что Дума отказывает в доверии Правительству.
Постановление же Государственной Думы о внесении в ее Регламент изменений
и дополнений от 15 ноября 1995 г. установило, что, если решение о доверии
не принято, на голосование должен быть поставлен вопрос об отказе в доверии
Правительству, а если не принято ни то, ни другое решение, рассмотрение вопроса
по решению Думы откладывается (очевидно, что на неопределенное время). Нетрудно
понять, что авторы поправок к Регламенту стремились таким образом и сохранить
за Думой возможность не выражать доверия Правительству, а следовательно, не
принимать проекты, с которыми оно может связать вопрос о доверии, и вместе
с тем избежать последствий фактического отказа в доверии, т.е. возможного
роспуска палаты.
На самом деле 7-дневный срок, предусмотренный комментируемой частью,
должен отсчитываться со дня, следующего за днем, когда при голосовании в Думе
вопроса о доверии Правительству (или о принятии проекта, с которым Правительство
связало вопрос о доверии) в пользу доверия (или проекта) не было получено
хотя бы 226 голосов. По истечении этих семи дней Президент обязан принять
одно из следующих решений:
- отправить в отставку Правительство;
- распустить Думу и назначить новые выборы.
В принципе вопрос о доверии Правительство может поставить и в связи с
проектом, для принятия которого требуется квалифицированное большинство голосов
в Думе, например в связи с проектом федерального конституционного закона.
В этом случае отказ в доверии будет иметь место со всеми последствиями, если
за проект будет подано менее 300 голосов депутатов.

5. Комментируемая часть имеет задачей не допустить ситуации, когда исполнительная
власть хотя бы на какой-то период времени оставалась без руководства со стороны
Правительства Российской Федерации. Здесь, правда, следует иметь в виду, что
Правительство в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать
до сформирования нового Правительства по поручению Президента Российской Федерации.
В случае сложения полномочий поручение должно исходить уже от новоизбранного
Президента, который вообще-то может и не воспользоваться услугами прежнего
Правительства, сразу назначить новое, получив согласие Думы на кандидатуру
Председателя Правительства или даже назначив на конституционный срок до двух-трех
недель (см. ч. 2 и 3 ст. 111) временно исполняющего обязанности Председателя.
Точно так же Президент может действовать и в случае отставки Правительства
по любой причине.
Остается неясным вопрос, с какого момента Правительство считается сформированным.
В некоторых зарубежных странах это момент, когда Правительство принесло присягу.
У нас присяга Правительства пока что не предусмотрена и никакой другой момент
ни конституционно, ни законодательно не определен. Здесь, следовательно, возможны
разные варианты - назначение последнего федерального министра, назначение
большинства федеральных министров и т.д.

Глава 7. Судебная власть

Статья 118

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией
Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных
судов не допускается.

О судебной системе Российской Федерации см. Федеральный конституционный закон
от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ

Комментарий к статье 118

1. Правосудие - особый вид юридической деятельности, возлагаемый обществом
и государством на судебную власть. Понятия "правосудие" и "судебная власть"
не тождественны, хотя они выражают сущностные характеристики одной и той же
государственной функции, которая заключается в том, чтобы рассматривать и
разрешать различные споры и конфликты, связанные с действительным или предполагаемым
нарушением норм права. Правосудие осуществляется именем и властью государства
в установленных законом процессуальных формах путем рассмотрения исковых требований,
заявлений, ходатайств, других материалов (обвинительный акт прокурора и т.д.)
в условиях, обеспечивающих равенство прав сторон. При этом соблюдается ряд
конституционно закрепленных процессуальных принципов.
В демократических обществах именно на правосудие возложена миссия защиты
конституционных прав и свобод граждан; в этом смысле суды всех видов выполняют
две важнейшие и взаимосвязанные функции - правозащитную и правовосстановительную,
которые не могут быть выполнены в полном объеме другими правоприменяющими
органами.
Положение ч. 1 комментируемой статьи об осуществлении правосудия только
судом означает, что в России нет и не должно быть иных, кроме судов, государственных
или общественных органов, которые имели бы право разрешать гражданские, уголовные
и иные дела. Носителями судебной власти и, следовательно, уполномоченными
законом на отправление правосудия могут быть только судьи, а также присяжные
и народные заседатели в случаях, установленных законом (см. п. 1 ст. 1 Закона
Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации"
- ВВС, 1992, N 30, ст. 1792). Согласно п. 3 ст. 1 этого Закона, судьями "являются
лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие
и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе".
Судья не издает общезначимых правил поведения, он "подводит" определенные
нормы закона под индивидуальный случай и выносит решение, являющееся актом
применения права. Он призван разрешать конкретные дела, стремясь восстановить
нарушенное право, в максимально возможной мере обеспечить возмещение материального
и морального ущерба, справедливо разрешить спор, наказать виновного в преступлении
или ином правонарушении.
Длительное время в условиях бывшего СССР суды и судьи находились под
опекой партийной и государственной номенклатуры. Отбор судей, их назначение
на должность, продвижение по службе, стиль работы и даже содержание и характер
выносимых решений предопределялись официальным политическим курсом, отражаемым
в соответствующих партийных документах. В таких условиях нельзя было и помышлять
о независимом и авторитетном правосудии; органы правосудия становились придатком
административно-командной системы и, по существу, обслуживали карательные
акции советской власти, ее руководящего ядра. Создавались и внесудебные органы
с расширенной компетенцией. Так, согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от
5 ноября 1934 г. при Народном коммисариате внутренних дел было учреждено Особое
совещание с правом применять высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовых
лагерях на срок до пяти лет и высылку за пределы СССР. Наряду с Особым совещанием
на местах, в областных, краевых и республиканских центрах создавались пресловутые
"тройки", возглавляемые начальниками территориальных управлений НКВД. В их
состав входили руководители партийных, советских органов и представители прокуратуры.
"Тройки" принимали решения о расстрелах, о лишении свободы на длительные сроки
и других внесудебных мерах расправы с неугодными властям людьми. В правовом
государстве, каким провозглашена Российская Федерация по Конституции 1993
г., на судебную власть возлагается особая миссия по развитию в обществе принципов
демократии и начал справедливости. Для этого создается соответствующая нормативная
база.
Судьи обязаны основывать свои решения исключительно на законе, руководствуясь
при этом внутренним убеждением. Это означает, что они объективно оценивают
представленные сторонами доказательства и самостоятельно принимают решения,
не поддаваясь постороннему влиянию.
Конституционное закрепление правосудия как отдельной, самостоятельной
и независимой государственной власти впервые было осуществлено в Конституции
РСФСР 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1989-1992 гг.).
Глава IX этой Конституции называлась "Правосудие и прокурорский надзор". В
новой Конституции Российской Федерации 1993 г. в полном соответствии с принципом
разделения властей идея обособления функций правосудия от функций законодательной
и исполнительной властей нашла отражение в отдельной главе 7 ("Судебная власть"),
идущей вслед за главами 4 ("Президент Российской Федерации"), 5 ("Федеральное
Собрание") и 6 ("Правительство Российской Федерации").
Одним из направлений осуществляемой ныне в России судебной реформы должно
стать расширение масштабов юрисдикционного контроля со стороны судебной власти
с распространением его на все обжалуемые акты и действия исполнительно-распорядительных
органов власти в центре и на местах.
В настоящее время контроль за противозаконными действиями должностных
лиц государственного аппарата управления осуществляется лишь эпизодически,
при рассмотрении ими конкретных дел; он недостаточно емок и эффективен, учитывая
ресурсную перенапряженность судебной системы, отсутствие соответствующей специализации
у многих судей и распространенность правового нигилизма среди подавляющей
части граждан, предпочитающих терпеть факты беззакония и произвола, нежели
испытывать свои силы и терпение в неравном противоборстве с чиновниками, злоупотребляющими
своими прерогативами.
Другая важная цель судебной реформы заключается в повышении качества
правосудия, в том числе путем сокращения числа необоснованных или плохо аргументированных
решений. Наиболее эффективно эта задача может быть выполнена в рамках апелляционного
обжалования. Подача жалобы в апелляционный суд дает возможность повторного
рассмотрения дел, решенных по существу в низших судах, но уже на более высоком
профессиональном уровне (в составе коллегии из трех судей), что одновременно
повышает уровень правовой защиты законных прав и интересов сторон и авторитет
самого решения.
В нынешних условиях целесообразно восстановить трехинстанционную судебную
систему, учрежденную еще в ходе судебной реформы 1864 г. в виде: судов первой
инстанции (мировых судей и окружных судов), апелляционных судов второй инстанции,
при сохранении существующей - третьей (кассационной) инстанции в лице Верховного
Суда Российской Федерации. При этом должен быть учтен положительный опыт апелляционного
судопроизводства в системе арбитражных судов России.

2. Перечисленные в п. 2 комментируемой ст. 118 четыре формы осуществления
судебной власти - конституционное, гражданское, административное и уголовное
судопроизводство - являются равными по своему юридическому статусу и значению
формами осуществления судебной власти и, несмотря на специфику каждой из них,
базируются на единых принципах. Этот вид власти отличается от законодательной
и исполнительной властей в трех аспектах.
Во-первых, любая из ветвей судебной власти по своей природе консервативна
и инертна; если законодательная и исполнительная власти могут действовать
по собственной инициативе, то судебная власть проявляет свою "инициативу"
опосредованно, а именно: она действует только "в ответ" на поступившие на
ее рассмотрение заявления, жалобы, ходатайства, материалы уголовных дел.
Право на возбуждение судебного процесса принадлежит обладателю нарушенных
прав или государству в лице прокурора. Это условие обязательно для того, чтобы
дать ход любому делу, от гражданского до конституционного.
Во-вторых, судебная деятельность подчинена более жестким правилам, чем
законодательная и исполнительно-распорядительная деятельность. Судьи обязаны
действовать в строгом соответствии с процедурой, установленной в соответствующих
процессуальных кодексах и регламентах. Нарушение процедурных правил не только
означает нарушение нормального хода судебного разбирательства, но и в ряде
случаев может повлечь нарушение законных прав и интересов участников процесса.
Судебное решение может быть по этой причине (в ряду других) обжаловано в вышестоящие
судебные инстанции, которые при наличии веских и убедительных доказательств
вправе их изменить или отменить.
В-третьих, окончательное, вступившее в законную силу судебное решение
имеет авторитет постановления, обязательного для исполнения всеми гражданами,
учреждениями и должностными лицами любого уровня, которых оно так или иначе
затрагивает. Решения же законодательной или исполнительной власти, как правило,
периодически пересматриваются и обновляются.
С 1992 г. в России получило четкую законодательную базу арбитражное судопроизводство
в качестве особой формы судебной деятельности.
В соответствии со ст. 127 Конституции Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах осуществляет
судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов. Эти процессуальные
формы, как и сама процедура разбирательства арбитражными судами экономических
споров и иных дел, определены Арбитражным процессуальным кодексом Российской
Федерации.
По Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589) в системе арбитражного
судопроизводства функционируют федеральные арбитражные суды округов, обладающие
правом рассмотрения жалоб на решения нижестоящих арбитражных судов. Исходя
из принципа двухступенчатой юрисдикции, на региональном уровне в 1995 г. создано
десять апелляционных региональных судов с правом пересмотра решений нижестоящих
арбитражных судов, включая правовую и фактическую оценки существа спора. Таким
образом, наряду с кассацией, существующей в уголовном и гражданском судопроизводстве,
в России в сфере арбитражного судопроизводства действует институт апелляции.
Что же касается конституционного судопроизводства, то решения Конституционного
Суда Российской Федерации имеют окончательную силу и обжалованию и пересмотру
не подлежат (см. комментарий к ст. 125).

3. В России действуют Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный
Суд Российской Федерации. Действуют также другие федеральные суды (см. комментарии
к ст. 83, 125-127). Судебная система Российской Федерации устанавливается
Конституцией и федеральным конституционным законом.
В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством
(см., например, Закон РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР") правосудие
по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений,
осуществляют суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные
суды республик в составе Российской Федерации, краевые, областные суды, суды
автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские
суды, районные (городские) народные суды. Военные суды, входящие в федеральную
судебную систему, рассматривают дела о преступлениях военнослужащих и лиц,
приравненных к ним по закону (служащих вневедомственной охраны, пожарных и
др.). В своей деятельности военные суды руководствуются тем же законодательством,
что и другие суды, действующие на территории Российской Федерации. Военные
суды учреждаются в гарнизонах, армиях, флотилиях, воинских соединениях, военных
округах, группах войск, флотах, видах Вооруженных Сил.
Споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности и вытекающие
из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правонарушений
в сфере управления, рассматривают Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
региональные апелляционные арбитражные суды, арбитражные суды краев, областей,
автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские
арбитражные суды.
Проектом Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской
Федерации" предусмотрено создание и других судов федерального уровня. Кроме
того, согласно ч. 2 ст. 5 Конституции свое законодательство имеют: республика,
край, область, город федерального значения, автономная область, автономный
округ. На этом уровне возможно образование так называемых местных судов, которые
в своей деятельности руководствуются не только федеральными законами, но и
местными (региональными) нормативными актами.
В настоящее время в рамках концепции судебной реформы, указ о разработке
которой был подписан Президентом 6 июля 1995 г., осуществляются следующие
меры: 1) подготовлен проект Федерального конституционного закона "О судебной
власти", который должен определить природу и назначение судебной власти в
правовом государстве; структуру органов, входящих в судебную систему; формы
взаимодействия судов с органами законодательной и исполнительной властей,
органами предварительного расследования, прокуратурой и Министерством юстиции;
2) предусматривается расширение доступа граждан к правосудию, что будет достигаться
двумя путями: во-первых, созданием системы мировых судей и окружных судов
на местном уровне, а во-вторых, упрощением судебных процедур по малозначительным
делам и по спорам, в отношении которых стороны достигнут полюбовного соглашения
на основе согласительной процедуры. Такая практика хорошо себя зарекомендовала
в зарубежных странах.
В качестве одного из вариантов предполагаются два звена местных судов:
мировые судьи, действующие единолично, и окружные суды, действующие в качестве
судов первой инстанции в судебных участках и судебных округах. Мировые судьи
могут единолично рассматривать уголовные дела о преступлениях, по которым
возможны минимальные сроки лишения свободы либо наказания, не связанные с
лишением свободы, значительную часть гражданских дел, административные дела.
Мировые суды будут действовать в судебных участках.
Окружные суды будут действовать в судебных округах, как правило, не совпадающих
с административно-территориальным делением. В качестве суда первой инстанции
они могут рассматривать более сложные уголовные и гражданские дела. Кроме
того, им отводится роль суда второй инстанции, осуществляющего апелляционное
судопроизводство.
Законопроектом "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено
не только расширение системы судебных органов за счет создания судов специальной
юрисдикции (например, судов по делам несовершеннолетних), но и ряд мер по
укреплению авторитета судебной власти.
Конституцией запрещено образование чрезвычайных судов (ч. 3 комментируемой
статьи). Практика создания таких судов, имевшая место ранее (например, "тройки"),
несовместима с законностью. Чрезвычайные суды создавались за пределами судебной
системы, проводили репрессивную, карательную политику государства, игнорируя
гарантии защиты прав личности, предусмотренные законом. Именно поэтому они
неприемлемы в условиях правового государства.
Запрет на создание чрезвычайных судов служит дополнительной гарантией
того, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в суде
и судьей, к ведению которых оно отнесено законом (см. комментарий к ч. 1 ст.
47).

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее
пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования
к судьям судов Российской Федерации.

О дополнительных требованиях к судьям судов Российской Федерации см.: Закон
РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

Комментарий к статье 119

Комментируемая статья закрепляет прежде всего общие требования к кандидатам
в судьи.
Во-первых, судьями могут быть граждане Российской Федерации. Кандидатом
на должность судьи может быть только лицо, обладающее российским гражданством.
Нельзя выполнять функции судебной власти государства, не обладая гражданством
этого государства. Аналогичные требования существуют и в других странах (см.,
например, XIV поправку к Конституции США).
Во-вторых, судьей может быть только гражданин, достигший двадцати пяти
лет, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший
порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию
квалификационной коллегии судей (выполнение перечисленных требований невозможно
в более юном возрасте).
При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации,
достигший тридцати лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации - достигший тридцати пяти лет и имеющий
стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет.
Федеральным законом могут быть установлены и дополнительные требования
к кандидатам в судьи судов Российской Федерации (ст. 4 Закона Российской Федерации
"О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от
21 июня 1995 г.). В-третьих, судьей может быть только гражданин, имеющий высшее
юридическое образование, т.е. получивший квалификацию юриста, что подтверждается
дипломом об окончании высшего учебного заведения, и стаж работы по юридической
профессии не менее пяти лет.
Что касается гражданства, то, как представляется, судьей может быть и
гражданин Российской Федерации, имеющий одновременно гражданство другого государства.
Во всяком случае Закон "О статусе судей в Российской Федерации" никаких ограничений
на этот счет не содержит, а Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.
"О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 17 июня
1993 г. и от 6 февраля 1995 г. - ВВС РФ, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст.
1112; СЗ РФ, 1995, N 7, ст. 496) устанавливает, что "граждане Российской Федерации,
имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены
в правах... вытекающих из гражданства Российской Федерации" (ст. 3).
Специфика судебной деятельности обусловливает предъявление к судье специальных,
повышенных требований. Это прежде всего высокий уровень профессионализма;
особые морально-этические требования; условие несовместимости судебной функции
с занятием других должностей или выполнением параллельных юридических функций.
Закон "О статусе судей в Российской Федерации" (ВВС РФ, 1992, N 30, ст.
1792; СЗ РФ, 1995, N 26, ст.2399) содержит перечень профессиональных требований,
предъявляемых к судьям и кандидатам на судейские должности (ст. 3 и 4). Он
в основном совпадает с конституционным перечнем.
Во всех странах высокий уровень профессионализма стоит на первом месте
в числе основных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи.
Судьи в большинстве стран подбираются по конкурсу, проходят тестовые испытания.
В бывшем СССР длительное время к народным судьям не предъявлялись высокие
профессиональные требования, тогда как, например, для работников прокуратуры
наличие высшего юридического образования было обязательным. Высшее юридическое
образование предполагает наличие систематизированных знаний различных отраслей
права и действующего законодательства, некоторых практических навыков.
Но профессионализм судей складывается не только из знания законодательства,
умения его применять, но и из опыта правоприменительной деятельности. Поэтому
к кандидатам на должность судьи предъявляется дополнительное требование: они
должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.
Опыт работы по юридической профессии означает, что в прошлом кандидат
в судьи мог работать следователем, прокурором, адвокатом, юрисконсультом,
секретарем судебного заседания и т.п. Понятием "юридическая профессия" охватывается
также научная и преподавательская деятельность в области права, которая, безусловно,
способствует повышению уровня общей и правовой культуры судьи.
Следует отметить, что указанное в комментируемой статье требование к
минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех
странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании),
для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные
условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания,
США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение
двух - четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и
иные условия, соблюсти которые могут лишь лица не моложе двадцати пяти лет.
Качество деятельности по отправлению правосудия зависит не только от
уровня профессионализма и судейского правосознания. Во многом оно определяется
положительными личными качествами судьи - его независимым характером, честным
и добросовестным отношением к исполнению своих обязанностей, умением терпеливо
и внимательно выслушивать всех участников процесса, не проявляя заранее какого-либо
предпочтения одной из сторон или своей заинтересованности в том или ином исходе
дела. Иначе будут утрачены главные характеристики справедливого правосудия
- объективность и беспристрастность суда.
Морально-этические требования выступают как дополнительные требования
к тем, о которых упоминается в ст. 119. Они также изложены в ст. 3 и 4 Закона
"О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции от 19 мая 1995 г.) и
сводятся к следующему: а) судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию
Российской Федерации и другие законы; б) при исполнении своих полномочий,
а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло
бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение
в его объективности, справедливости и беспристрастности.
В тексте присяги, которую судьи приносят при вступлении в должность,
условие неукоснительного соблюдения закона и добросовестного исполнения служебных
обязанностей неизменно сопровождается обязательством должного поведения в
быту и на службе.
В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение.
Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только
при исполнении профессиональных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия),
а также быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным. Подобные
требования следует предъявлять и к нашим судьям, закрепив их в законодательстве.
Согласно Закону о статусе судей в Российской Федерации судья не вправе
быть народным депутатом. Прежняя Конституция РСФСР 1978 г. формулировала это
требование ограничительно: "Судьи не могут быть депутатами Совета, которым
они избираются" (ч. 3 ст. 92). Такая формула позволяла судье, скажем, районного
народного суда совмещать свою деятельность с обязанностями народного депутата
Российской Федерации, поскольку избирал его судьей не российский парламент,
а областной Совет, и практика знала подобные случаи. В действующей Конституции
нет нормы, регламентирующей возможность какого-либо совмещения судейских и
депутатских функций. Поэтому абсолютным остается предусмотренный Законом о
статусе судей в Российской Федерации запрет одному и тому же лицу совмещать
обязанности судьи и депутата представительного органа любого уровня, что полностью
соответствует одному из основополагающих конституционных принципов - принципу
разделения властей.
Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям. Это ограничение
продиктовано тем, что всякая политическая активность мешает судье оставаться
объективным и беспристрастным, ибо ставит его перед необходимостью руководствоваться
не только Конституцией и другими законами, но и политическими идеалами той
партии или движения, в которых он состоит. Следует признать недопустимыми
для судьи и иные неформальные проявления своих политических симпатий и антипатий
(оказание материальной поддержки определенной партии, участие в собраниях,
митингах, уличных шествиях, демонстрациях или пикетированиях, имеющих политический
характер, агитацию за кандидатов в депутаты и др.).
Наконец, судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью,
что с большой долей вероятности ставит его в зависимое положение от партнеров
по бизнесу, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой
работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой
деятельности.
Помимо перечисленных, ст. 5 Закона о статусе судей в Российской Федерации
предусматривает еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату
в судьи, - сдачу им квалификационного экзамена, который принимается состоящей
при органе юстиции комиссией. Ее персональный состав утверждается Высшей квалификационной
коллегией судей, которая действует на основании положения о ней, утвержденного
Постановлением Верховного Совета РСФСР от 13 мая 1993 г. (ВВС, 1993, N 24,
ст. 856).
Если судья нарушил какое-либо из перечисленных требований (вступил в
политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью и т.п.), квалификационная
коллегия судей вправе приостановить или прекратить его полномочия.
Второе предложение комментируемой статьи конкретизируется, в частности,
тем, что к судьям Конституционного Суда предъявляются особые требования. Ими
могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие ко дню назначения
на этот пост возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющие
высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее
пятнадцати лет, обладающие признанной высокой квалификацией в области права.

Статья 120

1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации
и федеральному закону.
2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного
или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Комментарий к статье 120

1. Независимость судей - основной элемент их особого правового статуса,
а также главное условие существования самостоятельной и авторитетной судебной
власти, способной объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать
права и законные интересы граждан. Принцип судейской независимости гарантируется
рядом других конституционных положений (см. комментарии к ст. 121, 122, 124).
Значительные гарантии независимости судебной власти предусмотрены федеральными
законами, в частности Законом "О статусе судей в Российской Федерации".
Сформулированный в ч. 1 ст. 120 принцип состоит из двух неотделимых друг
от друга элементов: 1) судьи независимы и 2) судьи подчиняются только Конституции
и федеральному закону. Независимость судей обусловливается их подчинением
только Конституции и закону, а такое подчинение реально лишь при условии,
что они действительно независимы. Указанием на подчинение судей только Конституции
и закону Конституция дает понять, что посягать на судебную власть не вправе
ни законодательная власть, ни Президент, ни Правительство. Им не позволено
осуществлять контроль за выносимыми судами решениями; ни та, ни другая власть
не вправе давать судам указания или иным образом вмешиваться в судебную деятельность,
равно как и подменять суды при рассмотрении входящих в их компетенцию дел.
Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Президент Российской Федерации, будучи
гарантом Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти, а поскольку в силу принципа разделения властей
судебная власть действует независимо от других властей, Президент обязан уважать
ее независимый статус. Однажды выдвинув кандидатов на должность судей или
их назначив, Президент не вправе затем требовать их отставки или досрочного
отзыва, поскольку Президент не вправе оказывать на судей какое-либо влияние
или давление, поскольку судья не несет ответственности за высказанное мнение
и за принятое судом решение (см., например, ч. 4 ст. 15 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" - СЗ РФ, 1994, N 13,
ст. 1447).
Воздействие правительственного аппарата на судебную деятельность ограничивается
организационным обеспечением деятельности судов, традиционно осуществляемым
через Министерство юстиции и его территориальные органы. По Закону "О статусе
судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. (ВВС, 1992, N 30, ст. 1792)
независимость судей обеспечивается системой органов судейского сообщества,
которые специально созданы для выражения интересов судей. Эти органы рассматривают
актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения,
а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества
взяли на себя решение ряда вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства
юстиции, и тем самым судьи стали более независимыми от органа управления,
каким является Минюст.
Закон "О статусе судей в Российской Федерации", а также Гражданский процессуальный,
Уголовно-процессуальный и Уголовный кодексы РСФСР предусматривают и другие
юридические гарантии независимости судей. Так, суд выносит решение по гражданскому
делу или приговор по уголовному делу в совещательной комнате, в которой могут
находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие
иных лиц не допускается. Судьи не могут разглашать суждения, имевшие место
во время совещания. Из п. 4 ст. 1 Закона "О статусе судей в Российской Федерации"
можно сделать и другие выводы: во-первых, запрет чьего бы то ни было вмешательства
в деятельность по осуществлению правосудия; такое вмешательство преследуется
по закону вплоть до предъявления иска о возмещении морального ущерба, а в
ряде случаев - привлечения к уголовной ответственности; во-вторых, судьи освобождаются
от обязанности отчитываться перед кем бы то ни было, включая и органы, осуществлявшие
их отбор на должность и назначение. Судьи не обязаны давать какие-либо объяснения
по поводу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять
их для ознакомления иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным
законом. До вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано
из суда. После вступления решения в законную силу дело вправе истребовать
лишь лица, уполномоченные процессуальным законом принести протест в порядке
надзора.

Примечание

Конституционный Суд Российской Федерации специально не рассматривал конкретных
дел, связанных с оказанием на судей и вообще судебную власть какого-либо влияния
или давления. Однако в некоторых из его решений содержится императив о недопустимости
отклонения от принципа разделения властей и о необходимости неукоснительного
соблюдения конституционно закрепленных положений в отношении единства и незыблемости
независимого правового статуса судей на территории всех субъектов Российской
Федерации. Так, 30 сентября 1993 г. Конституционный Суд, проверяя конституционность
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 18 мая 1993 г. о статусе судей в
этой республике и постановления ее Верховного Совета от 22 июля 1993 г. о
порядке и сроках проведения выборов судей, постановил признать недействующими
те из положений этих актов, которые вторгаются в сферу исключительной компетенции
Российской Федерации, и в частности изымают судей республики из сфер ведения
органов судейского сообщества, предусмотренных федеральным законом.

Независимость судьи обеспечивается также его правом на отставку, т.е.
на почетный уход или почетное удаление с должности. За пребывающим в отставке
сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность
к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному
желанию независимо от возраста. Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается
пособие не менее шестикратного размера месячной зарплаты по оставляемой должности.
Проработавший не менее 20 лет судья имеет право получать по своему выбору
пенсию на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное
содержание в размере до 85 процентов заработной платы работающего судьи.
Кроме того, согласно п. 2 ст. 9 Закона о статусе судей "судья, члены
его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы
внутренних дел обязаны принимать необходимые меры к обеспечению безопасности
судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от
судьи поступит соответствующее заявление".
С независимостью судьи тесно связан вопрос о мере его ответственности
за допущенные судебные ошибки и недостойное поведение на службе и в быту.
Исправление допущенных судьей ошибок гарантируется возможностью обжалования
состоявшихся решений в кассационном или надзорном порядке (для арбитражных
решений также и в апелляционном порядке).
В том, что касается ответственности за совершение поступка, позорящего
честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, возникающий
при этом вопрос о прекращении полномочий судьи решается соответствующей квалификационной
коллегией судей с правом обжалования состоявшегося решения в Высшую квалификационную
коллегию судей (см. комментарий к ст. 121).

2. Часть 2 комментируемой статьи регулирует действия суда, когда он,
рассматривая конкретное дело, приходит к выводу, что подлежащий применению
правовой акт не соответствует закону. Именно принцип подчинения судей только
Конституции и закону, сформулированный в части первой данной статьи, диктует
поведение суда: установив, что правовой акт не соответствует закону, суд игнорирует,
не применяет его, а принимает решение, руководствуясь законом.
Действие этой конституционной нормы распространяется на любые акты любого
органа или должностного лица: указы Президента Российской Федерации, постановления
палат Федерального Собрания, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений
и предприятий, акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
исполнительных органов общественных объединений и т.д. Отказываясь от применения
не соответствующего закону акта, суд может одновременно своим определением
(постановлением) обратить внимание органа или должностного лица, издавшего
такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом, изменить
или отменить. В таких действиях суда, в частности, проявляется его юрисдикционно-контрольная
функция за правотворческой и правоприменительной деятельностью в Российской
Федерации.

Статья 121

1. Судьи несменяемы.
2. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе
как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Комментарий к статье 121

1. Несменяемость судей - одна из основных гарантий их независимости от
исполнительной и законодательной власти. Принцип несменяемости распространяется
на лиц, наделенных в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие
и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.
Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями
в установленном законом порядке (в частности, назначения судей Конституционного
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Советом Федерации Федерального
Собрания и назначения судей иных федеральных судов Президентом) действительность
полномочий судьи в Российской Федерации не ограничена определенным сроком.
Исключения из этого общего правила специально оговариваются законом. Так,
Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации"
(ст. 12) определил, что судья Конституционного Суда назначается на должность
на срок 12 лет. Установлен и предельный возраст для пребывания в должности
конституционного судьи - 70 лет. Мировые судьи, судьи районных (городских)
народных судов, судьи военных судов гарнизонов, армий, флотилий избираются
впервые сроком на пять лет.
Несменяемость судьи означает также, что он не подлежит переводу на другую
должность или в другой суд без его согласия.

2. В соответствии с Законом о статусе судей решением квалификационной
коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены в случаях, если:
1) квалификационной коллегией было дано согласие на привлечение судьи
к уголовной ответственности или заключение под стражу;
2) судья в нарушение закона занимается деятельностью, несовместимой с
его должностью (см. комментарий к ст. 119);
3) судья был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или
ограничен в дееспособности соответственно определением или решением суда,
вступившим в законную силу;
4) судья был признан безвестно отсутствующим в установленном законом
порядке решением суда.
Наличие оснований для приостановления полномочий судьи определяется решением
соответствующей квалификационной коллегии судей. Это решение действует до
отпадения оснований к приостановлению полномочий. Судья, полномочия которого
приостановлены, может в течение месяца обжаловать решение квалификационной
коллегии судей в Высшую квалификационную коллегию судей, решение которой является
окончательным. Приостановление полномочий судьи, за исключением случаев, когда
судье в качестве меры пресечения было избрано заключение под стражу, не влечет
за собой приостановления выплаты судье заработной платы или уменьшения ее
размера, снижения уровня материального и социального обеспечения и не лишает
судью предусмотренных Законом о статусе судей гарантий его неприкосновенности
(ст. 13).
Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной
коллегии судей в случаях:
1) его письменного заявления об отставке;
2) продолжения судьей деятельности, несовместимой с его должностью, несмотря
на предупреждение соответствующей квалификационной коллегии судей или приостановление
его полномочий;
3) истечения их срока - для судьи, срок полномочий которого установлен
законом;
4) состоявшегося о нем и вступившего в законную силу обвинительного приговора
суда;
5) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную
силу;
6) утраты судьей гражданства Российской Федерации;
7) объявления его умершим в установленном законом порядке решением суда,
вступившим в законную силу;
8) смерти судьи;
9) совершения поступка, позорящего честь и достоинство судьи.
Квалификационная коллегия судей может прекратить полномочия судьи также
ввиду его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам
в течение длительного времени исполнять обязанности судьи.
Судья, полномочия которого прекращены, вправе в течение 10 дней со дня
получения копии решения квалификационной коллегии судей обжаловать это решение
в Высшую квалификационную коллегию судей, решение которой может быть обжаловано
в тот же срок в Верховный Суд Российской Федерации (ст. 14 Закона "О статусе
судей в Российской Федерации").

Статья 122

1. Судьи неприкосновенны.
2. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как
в порядке, определяемом федеральным законом.

Комментарий к статье 122

1. Судья - лицо неприкосновенное. Это означает, что никто не может лишить
судью свободы или подвергнуть другим мерам принуждения, привлечь к уголовной
ответственности без соблюдения особой процедуры, определенной федеральным
законом. Неприкосновенность распространяется также на жилище и служебное помещение
(рабочий кабинет) судьи, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию,
принадлежащие ему документы и имущество. В главе 31 Уголовного кодекса Российской
Федерации 1996 г. предусмотрена повышенная уголовная ответственность за посягательство
на должностных лиц органов правосудия (ст. 294-298).
Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, его личный или
используемый им транспорт, проведение там досмотра, обыска или выемки, личный
обыск судьи допускаются только в связи с расследованием уголовного дела в
отношении этого судьи с санкции соответствующего суда.

2. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным
прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при
наличии на то согласия квалификационной коллегии судей. Дав согласие на возбуждение
дела, квалификационная коллегия не устраняется от дальнейшего контроля за
ходом расследования, ибо без ее согласия судья не может быть подвергнут приводу,
заключен под стражу, привлечен к участию в деле в качестве обвиняемого. Причем
заключение судьи под стражу допускается не иначе как с санкции Генерального
прокурора или лица, исполняющего его обязанности, либо по решению суда (в
дальнейшем, после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие
с Конституцией, санкцию на заключение под стражу будет давать только суд).
При отказе квалификационной коллегии дать согласие на производство в отношении
судьи таких действий Генеральный прокурор может обратиться по этому вопросу
в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.
Судья ни в коем случае не может быть задержан, а равно принудительно
доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства
по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению
в совершении преступления, доставленный в орган внутренних дел, другой государственный
орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях,
по установлении его личности должен быть немедленно освобожден.
К судье не может быть применена ни одна из мер административного взыскания
(предупреждение, штраф и т.п.). Точно так же к судье неприменимо ни одно из
предусмотренных трудовым законодательством дисциплинарных взысканий (замечание,
выговор и т.п.). Однако судья ответствен за профессиональные ошибки. Он может
нести в определенных случаях как гражданскую, так и уголовную ответственность
за мнения или решения, высказанные или принятые в ходе осуществления правосудия,
но только если вступившим в законную силу приговором суда будет установлено,
что эти мнения или решения сложились вследствие преступного злоупотребления
судейскими прерогативами, личного умысла (в результате подкупа, получения
взятки или оказания встречных услуг со стороны заинтересованного в том или
ином исходе дела клиента). Судья ответствен также и за упущения по службе
в форме должностной халатности, например, когда утрачивается важнейший для
клиента документ.
Такие виды ответственности установлены и по законодательству ряда зарубежных
стран (США, Великобритания, Франция, Италия).

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом
заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме
случаев, предусмотренных федеральным законом.
3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон.
4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется
с участием присяжных заседателей.

Комментарий к статье 123

1. Одной из важных конституционных гарантий демократии и разделения властей
является свободный доступ граждан к правосудию. Установленное в п. 1 ст. 123
правило об открытом судебном разбирательстве и служит обеспечению такого свободного
доступа для всех заинтересованных лиц, ставит ход судебного процесса под контроль
общественности, поскольку для всех граждан обеспечивается беспрепятственный
вход в зал судебного заседания и возможность следить за ходом судебного разбирательства.
Тем самым обеспечивается как контроль общественности за ходом судебного процесса,
так и воспитательное воздействие судебной власти.
Принцип открытости (гласности, публичности) присущ всем видам судопроизводства.
Он подробно регламентирован российским законодательством - ст. 9 ГПК, ст.
18 УПК, ст. 9 АПК, ст. 229 КоАП. Дела во всех судах разбираются открыто, за
исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной
(в арбитражных судах - и коммерческой) тайны.
Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному
определению суда или постановлению судьи по делам о преступлениях лиц, не
достигших 16-летнего возраста, по делам о половых преступлениях, а также по
другим уголовным делам для предотвращения разглашения сведений об интимных
сторонах жизни участвующих в деле лиц. Однако приговоры и решения судов во
всех случаях провозглашаются публично.
Эта регламентация в своих принципиальных положениях совпадает с общепризнанными
нормами международного права в области осуществления правосудия. Так, п. 1
ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит, в
частности: "Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения,
предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо
гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным,
независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать
и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его
по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности
в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон,
или - в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, - при особых
обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако
любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть
публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют
другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми".

2. Как общее правило, разбирательство дела в заседании суда первой инстанции
происходит с участием подсудимого, явка которого в суд обязательна (ст. 246
УПК). Но закон предусматривает возможность отступить от этого правила в исключительных
случаях и при обязательном условии, что такое отступление не будет препятствовать
установлению истины, когда, во-первых, подсудимый находится вне пределов страны
и уклоняется от явки в суд и, во-вторых, когда по делу о преступлении, за
которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы, подсудимый
ходатайствует о разбирательстве дела в его отсутствие; суд, однако, вправе
признать явку подсудимого обязательной.
Практически рассмотрение дела в отсутствие подсудимого возможно только
в первом случае. Ходатайств подсудимых о рассмотрении дел без их участия на
практике нет, и заочных приговоров как таковых не существует.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи разбирательство дела в
суде осуществляется на основе принципа состязательности. Это означает, что
обвинение отделено от суда, решающего дело. Обвинение и защита осуществляются
сторонами, наделенными равными правами и равными возможностями для ведения
дела.
Стороной судебного процесса является его участник, выступающий перед
судом и представляющий определенные интересы. Так, стороной в судебном процессе
является подсудимый, защищающийся от предъявленного обвинения. В качестве
сторон в судебном процессе выступают: прокурор, поддерживающий государственное
обвинение; защитник, защищающий подсудимого; потерпевший от преступления;
истец, заявивший гражданский иск о возмещении материального (морального) ущерба,
гражданский ответчик и их представители, а также общественный обвинитель и
общественный защитник. Защитник (адвокат) может представлять также интересы
потерпевшего, истца и ответчика.
Реализация принципа состязательности сопряжена с соблюдением ряда процессуальных
правил, в своей совокупности создающих максимально благоприятные условия для
отыскания истины и вынесения справедливого судебного решения.
Среди этих правил обязательными являются:
- поступление в суд искового заявления истца, запроса органа или должностного
лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего;
- принятие судом письменных возражений, пояснений или контраргументов
от противной стороны, отстаивающей свой законный интерес в конкретном деле;
- возможность для конфликтующих сторон оспаривать в свободной устной
форме перед судом собранные доказательства по делу, выводы органов дознания
и следствия, показания свидетелей и заключения экспертов.
Важнейший принцип, определяющий деятельность по рассмотрению спорных
вопросов, - это необходимость своевременного и наиболее полного представления
доказательств. При разрешении спора любое право, любой интерес, та или иная
юридическая ситуация, притязание или правомочие должны быть доказаны. Доказательство
заключается в использовании любых законных средств или методов, при помощи
которых одна из сторон четко и убедительно для суда устанавливает существование
своих правомочий или реальность своих претензий.
Суд выполняет в ходе судебного разбирательства исключительно функцию
арбитра дела, не высказывая заранее в ходе всего процесса, в том числе и в
судебных прениях сторон, свое отношение к исходу дела. При этом суд не связан
доводами сторон, свободен в оценке собранных доказательств и независим от
любых посторонних влияний.
Деятельность суда по рассмотрению спорных вопросов предназначена исключительно
для лиц, заинтересованных в разрешении юридического спора. Такой ее характер
соответствует идее о том, что различные субъекты правоотношений должны сами
проявить определенную озабоченность о судьбе спора и приложить максимум усилий
для отстаивания своих прав и законных интересов.
В суде сбор доказательств по делу приобретает первостепенное и почти
всегда решающее значение для исхода судебной тяжбы. При отсутствии доказательств
судья будет вынужден, иногда даже против своей воли, против своего личного
убеждения в правоте истца, оставить без внимания приводимые им доводы, а также
выдвигаемые незадачливой стороной притязания, поскольку истец либо вовсе утратил
доказательства своего права, либо не смог своевременно собрать достаточные
свидетельства в свою пользу. В этом случае судья, невзирая на свои симпатии
и антипатии, должен отвергнуть ходатайство истца и принять решение в пользу
противоположной стороны, которая смогла опровергнуть доводы истца, опираясь
на закон. По закону доказательство прав является одним из условий надлежащего
обеспечения справедливого разрешения дела.
Однако деятельность по рассмотрению спорных вопросов представляет собой
деятельность, которая не подчинена полной автономии клиентов. Действительно,
стороны не пользуются абсолютной свободой ведения процесса по своей инициативе
и на свой вкус и лад. В достаточно обобщенном виде - за исключением редких
случаев - судебные процессы за каждую из участвующих в споре сторон ведут
специальные помощники из сферы юстиции, каковыми чаще всего являются адвокаты,
а в некоторых узкоспецифических случаях - поверенные лица или законные представители.

4. В части 4 комментируемой статьи Конституция определила, что в случаях,
предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием
присяжных заседателей.
Этим положением в России восстановлен институт присяжных заседателей,
действовавший с 1864 г. и фактически упраздненный большевиками в 1918 г. Согласно
Закону Российской Федерации от 16 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений
в Закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР", Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР,
Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях"
(ВВС, 1993, N 33, ст. 1313), в Российской Федерации введен суд присяжных.
Суд присяжных, в отличие от суда в составе одного постоянного судьи и
двух заседателей, - это суд, в составе которого один или несколько постоянных
судей и двенадцати присяжных заседателей, подобранных или назначенных из представителей
населения для данного судебного процесса.
Присяжные ("скамья присяжных") и постоянный ("коронный") судья не образуют
единой судебной коллегии, а их функции в процессе различны. Присяжные выносят
вердикт о виновности или невиновности обвиняемого в уголовном процессе или
решают вопрос факта в гражданском судопроизводстве. На основании решений присяжных
постоянный судья выносит приговор или решение.
Преимуществом суда с участием присяжных является большая коллегиальность
(12 присяжных вместо 2 народных заседателей), что уменьшает вероятность судебной
ошибки. Суд с участием присяжных является более независимым судом, менее бюрократизированным
и формальным, более гласным и представительным. Принцип состязательности в
этом суде получает свое наиболее полное воплощение.
Основные черты, характеризующие суд присяжных заседателей, могут быть
сведены к следующему:
В соответствии со ст. 36 и 421 УПК судом присяжных заседателей могут
быть рассмотрены дела о наиболее тяжких и опасных преступлениях, за совершение
которых грозит высшая мера наказания (см. комментарий к ст. 20).
Суд присяжных образуется при краевом, областном, городском суде и действует
в составе судьи и двенадцати присяжных заседателей; в его работе обязательно
участвуют государственный обвинитель и защитник.
Списки присяжных заседателей составляются краевой, областной, городской
администрацией на основе списков избирателей. В них не включаются лица моложе
25 лет, а также лица, имеющие судимость. Из списков присяжных заседателей
по их письменному заявлению исключаются лица, не владеющие языком, на котором
ведется судопроизводство в данной местности, слепые, немые, глухие и т.д.,
лица старше 70 лет, военнослужащие, священнослужители, руководители органов

<<

стр. 19
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>