<<

стр. 23
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

современного демократического государства, согласно которому создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является
сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной
политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам
не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство
безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку.
Смысл и пафос такой обязанности государства основывается на весьма простом,
но ко многому обязывающем положении: всякий человек вправе рассчитывать на
такой жизненный уровень, который позволял бы не только существовать, но и
формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие
в производстве материальных и духовных благ.
В настоящее время это право наиболее полно и последовательно закреплено
ст. 25 Всеобщей декларации прав человека:
"1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который
необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи,
и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим
от него обстоятельствам.
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь.
Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой
социальной защитой".
Следуя нормам международного права, Конституция устанавливает обязанность
государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы
каждому россиянину необходимый жизненный уровень. Понятно, что свое материальное
благополучие человек должен создавать сам. Государство способствует ему в
этом и уж тем более не создает искусственных препон для трудовой и предпринимательской
деятельности человека, самореализации его творческих потенций как личности.
Однако, как известно, по тем или иным причинам не всегда человек способен
своим трудом содержать себя и свою семью и не всякий может вообще трудиться.
По данным Роскомстата России, в конце 1993 г. 33 млн человек (22% от численности
населения) имели среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума,
или, иначе говоря, находились за чертой бедности. Эта часть населения в первую
очередь рассчитывает на получение социальной помощи от государства и имеет
на нее право. Такую помощь она и получает реально. На конец 1993 г. доля социальных
выплат в структуре доходов населения возросла до 15%, Практически каждый седьмой
рубль, которыми располагали граждане России, представлял собой разного рода
социальные выплаты и пособия.
Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства.
Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
2) назначение пенсий инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание
системы, социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры
по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии
с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных
пенсий и социальных пособий; 5) охрана груда и здоровья людей; 6) установление
гарантированного минимального размера заработной платы (см. комментарии к
ст. 37 - 39).
Социальная политика Российского государства не исчерпывается названными
в статье направлениями, а включает и другие виды социальной помощи, в том
числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные
выплаты и т. д. И тем не менее деятельность государства в социальной сфере
пока что не всегда является достаточной и действенной. В условиях продолжающегося
экономического кризиса социальная помощь государства пока не гарантирует достойную
жизнь, как это записано в Конституции. В частности, в конце 1993 г. минимальный
размер пенсий по старости даже с учетом компенсационных выплат составлял лишь
87% прожиточного минимума российского пенсионера.
Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной
политики государства, в частности в сфере охраны труда и здоровья населения.
В последние годы наблюдается рост аварийности на предприятиях, профессиональных
заболеваний, высок уровень производственных травм, неблагоприятна экологичеcкая
обстановка в ряде регионов страны, в том числе в промышленных центрах Урала,
Сибири и др.
Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и
на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь
в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную
помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить
достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная,
государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Комментарий к статье 8

Конституция 1993 г. не содержит специального раздела об экономической
основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности
в качестве основной или ведущей, равно как не предусматривает и ограничений
для других, в частности для личной собственности граждан, что провозглашалось
предшествующими конституциями и основанным на них законодательством. Действующая
Конституция обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности
и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности
и недобросовестную конкуренцию, и провозглашает равенство всех форм собственности
и равную их защиту.
Экономической основой общества становится рыночная экономика, для нормального
и эффективного функционирования которой необходимо обеспечить, во-первых,
свободу экономической деятельности и, во-вторых, свободное перемещение товаров,
услуг, финансовых и иных ресурсов, т. е. единство экономического пространства
на всей территории страны. Статья устанавливает юридическую гарантию действия
этих принципов, а также третьего основополагающего принципа рыночной экономики
- свободы конкуренции.
Юридические гарантии обеспечения единства экономического пространства
были установлены Указом Президента РСФСР о едином экономическом пространстве
РСФСР от 12 декабря 1991 г. <6>, согласно которому должны признаваться недействительными
акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие
движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны (о защите против
таких актов см. комментарий к ст. 127).
Если сравнить роль государства в создаваемой рыночной экономике и в централизованной
Административно-командной системе, то нельзя не заметить, что эта роль кардинально
меняется и в новых условиях сводится в основном к осуществлению двух функций;
1) установлению того, что принято называть правилами экономической игры, т.
е. изданию законов, определяющих правила поведения субъектов экономической,
хозяйственной деятельности, распространяющиеся на всех участников соответствующих
отношений, и 2) защите всех возникающих в соответствии с этими правилами отношений
и их участников от любых противоправных нарушений с чьей бы то ни было стороны.
В условиях, когда отмирает централизованное государственное планирование
деятельности отдельных предприятий и установление их хозяйственных связей,
а издание индивидуальных актов власти, адресованных конкретным участникам
хозяйственной деятельности, заменяется установлением общих правил поведения,
т. е. норм права, многократно возрастает роль законодательного органа - Федерального
Собрания, которое должно незамедлительно принять ряд основополагающих законов,
определяющих и регулирующих хозяйственную жизнь гражданского общества, т.
е. частные отношения частных лиц, или отношения частного права.
Нужны твердые, стабильные, общеобязательные правила экономического оборота.
Прежде всего речь идет о Гражданском кодексе, который должен с достаточной
обстоятельностью определить правовое положение участников имущественных отношений
- граждан и юридических лиц (организаций), правила совершения сделок, режим
права собственности и иных вещных прав, общие правила о договорах и обязательствах,
урегулировать отдельные наиболее важные и типичные их виды и решить целый
ряд других существенных вопросов. Нужен ряд производных от Гражданского кодекса
и подчиненных ему специальных законов, и в первую очередь - детально разработанный
закон о коммерческих (хозяйственных, торговых) обществах и товариществах различных
видов. Необходимо создать тщательно продуманное и развитое налоговое законодательство,
потому что налоги становятся одним из основных, если не основным средством
государственного поощрения одних и сдерживания других видов хозяйственной
(экономической) деятельности.
Непосредственная хозяйственная деятельность - производство и реализация
товаров, сбыт и снабжение, оказание иных услуг - не дело государства. Органы
власти заниматься хозяйственной деятельностью не должны. Властная государственная
деятельность и коммерческая работа по оказанию услуг и извлечению прибыли
не могут совмещаться в одном лице, не должны осуществляться одной организацией.
Даже при добросовестном отношении к делу и отсутствии заведомых злоупотреблений
такое совмещение двух различных видов деятельности деформирует каждую из них,
о чем свидетельствует опыт распространенного в прежней административно-командной
системе так называемого управления на хозрасчете (учреждения Госснаба и им
подобные). Такое совмещение если не прямо поощряет, то во всяком случае создает
благоприятные условия для злоупотреблений властью.
Отсюда следуют два вывода: 1) государственные органы и органы местного
самоуправления не должны получать доход или извлекать для себя иную выгоду
из осуществления властных полномочий и 2) они также не должны осуществлять
наряду с властными полномочиями какую-либо деятельность, направленную на извлечение
дохода или иной выгоды. Эти правила следовало бы прямо закрепить в законодательстве.
Первые шаги - в отношении отдельных государственных служащих - уже сделаны.
Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента
РФ от 22 декабря 1993 г. <7>, запрещает лицам, состоящим на государственной
службе, занимать одновременно должности на предприятиях, вести предпринимательскую
деятельность, лично или через доверенных лиц участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении специально
предусмотрено законодательством. Но этого явно недостаточно. Указанные два
запрета должны быть установлены непосредственно для самих организаций, осуществляющих
властные функции.
Гарантированное статьей юридическое равенство форм собственности, равное
их признание и защита означают одинаковое признание и одинаковую защиту всеми
допускаемыми средствами и способами любых не противоречащих законодательству
форм хозяйствования и признаваемых законом имущественных прав, а также недопустимость
установления законодательством каких-либо привилегий или ограничений для тех
или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от ранее
действовавших преимуществ в защите права социалистической, в особенности государственной,
собственности согласно ч. 2 ст. 8 новой Конституции права собственности всех
субъектов (носителей) этого права защищаются абсолютно одинаково, на основании
одних и тех же норм материального права (см. также комментарии к ст. 34 и
35).

Статья 9

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской
Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.

Комментарий к статье 9

В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах
не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая
Конституция допускает возможность частной, государственной, муниципальной
и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.
В Конституции 1978 г. по вопросу о преобразовании собственности на землю
из государственной в иные формы была применена довольно расплывчатая формулировка:
природные ресурсы "являются достоянием народов, проживающих на данной территории".
Эта формулировка, не выражающая отношения собственности к объекту регулирования,
не могла вести к установлению каких-либо правовых последствий.
В качестве конституционного принципа в статье закрепляется отношение
к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности народов. На нем основано
законодательство о защите хозяйственных интересов и образа жизни малочисленных
народов Севера, охране места проживания и хозяйственной деятельности этих
народов. Этот принцип особо важен для защиты населения, теснимого развитием
промышленных и добывающих отраслей, загрязняющих территорию и препятствующих
использованию природных ресурсов традиционным способом. Ценность формулировки,
подчеркивающей отношение к природным ресурсам как к основе жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей территории, состоит в том, что при
введении платности за пользование природными ресурсами население, проживающее
на этих территориях, получило право на часть этой платы.
С принятием законодательства об охране окружающей природной среды новый
смысл приобрел принцип охраны природных ресурсов, предусматривающий использование
природных ресурсов с соблюдением всех установленных экологическим законодательством
норм охраны окружающей среды, неразрывность использования и охраны природных
ресурсов.
Часть 2 статьи впервые закрепляет возможность существования многообразных
форм собственности в отношении природных ресурсов.
Ранее допускалось право частной собственности лишь в отношении земли
- одного вида природного ресурса, но при этом в законодательстве были установлены
значительные ограничения и оговорки, практически не позволявшие реализовать
право частной собственности на землю. Статья 9, действуя в совокупности со
ст. 36 Конституции, не только провозглашает это право, но и гарантирует его
и защищает. Действующее законодательство предусматривает удостоверение права
собственности соответствующими документами, обязательное нотариальное удостоверение
сделок с землей и затем государственную регистрацию.
Конституция фиксирует право государственной собственности на землю. Это
особенно важно при применении законодательства о федеральных землях и землях,
являющихся собственностью субъектов Федерации. Их правовое положение уже частично
урегулировано такими правовыми актами, как Указ Президента о федеральных фондах
природных ресурсов <8>, который должен быть затем принят в виде закона.
В особую категорию выделяются природные ресурсы, являющиеся собственностью
муниципальных органов, которые вправе сами распоряжаться ими, использовать
их, передавать в собственность, пользование и аренду другим субъектам. При
этом субъектом права собственности на природные ресурсы могут выступать как
сам орган управления, так и от его имени граждане и юридические лица, в чье
владение, пользование или аренду передан природный ресурс.
Следует, однако, отметить, что ряд субъектов Федерации не приняли положения
об установлении частной собственности на землю и другие природные ресурсы
на своей территории. Так, в Москве земля предоставляется не в собственность,
а только в пользование и аренду, что не позволяет, следовательно, устанавливать
муниципальную собственность на природные ресурсы на территории Москвы и тем
более передавать землю в частную собственность. С уточнением статуса федеральной
собственности на природные ресурсы будет, по-видимому, уточнен и статус природных
ресурсов в собственности субъектов Федерации.
Впервые введенное в законодательство понятие "иные формы собственности
на природные ресурсы" требует дальнейшей регламентации и толкования. Можно
только предположить, что этим не исчерпывается возможность возникновения иных
форм собственности либо восстановления прежде закрепленных в ряде законодательных
актов форм коллективной собственности.
Осторожность формулировок законодателя о земле и иных природных ресурсах
вполне объяснима. Вопрос о частной собственности на землю остается дискуссионным
в нашем обществе, хотя и нашел поддержку у значительной его части. Иное отношение
к установлению права собственности, и прежде всего частной собственности,
на леса, воды, недра и иные природные объекты. Здесь в общественном мнении
пока нет определенной позиции. Традиции и правовая наука связывают использование
этих ресурсов с государственной собственностью как наиболее полно учитывающей
интересы общества, которое пока не созрело до идеи передачи их в частную собственность.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Комментарий к статье 10

В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской
Федерации. Принцип разделения властей был выработан мировым сообществом в
ходе развития демократических государств. Суть его в том, что демократический
политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения
функций государственной власти между самостоятельными государственными органами.
Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная,
исполнительная и судебная, то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно
соответствующим органом государственной власти.
Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций
в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной
концентрации власти, что создает питательную среду для установления в стране
диктаторского политического режима.
Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной
власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они
ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой
сдержек и противовесов. В настоящее время она представляется единственно возможной
схемой организации государственной власти в демократическом государстве.
На федеральном уровне организации государственной власти в Российской
Федерации система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим
образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы,
определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти,
влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый
серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству),
в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть:
организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный
процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений
Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных
средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью
роспуска законодательного органа главой государства.
Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации
имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции
рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные
органы государственной власти.
В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит
Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях,
закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела
о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального
Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции
между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции
(ст. 125).
Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не входит
в систему разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией,
Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей
власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно
действовать всему государственному механизму.
Существует мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к
многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в Российской Федерации едина,
так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции является многонациональный
народ России. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать
на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная
власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной
власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной,
исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении
этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.
Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти
на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов
государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией (п. "н"
ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принцип
разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации
будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов
на уровне субъектов Российской Федерации будет устанавливаться ими самостоятельно
в соответствии со ст. 10 Конституции и данным федеральным законом (см. ст.
77 Конституции).
Поскольку в ст. 10 говорится о разделении властей как о принципе организации
государственной власти, это положение не относится к организации местного
самоуправления в Российской Федерации, так как согласно ст.12 Конституции
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент
Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют
образуемые ими органы государственной власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами
о разграничении предметов ведения и полномочий.

Комментарий к статье 11

Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается
на перечисленные в данной статье федеральные органы государственной власти.
Эти органы представлены: Президентом как главой государства; Федеральным Собранием,
состоящим из двух палат (Совета Федерации и Государственной Думы) и осуществляющим
законодательную власть; Правительством, осуществляющим исполнительную власть;
судами (Конституционным, Верховным, Высшим Арбитражным и иными федеральными
судами, которые могут образовываться в соответствии с федеральным конституционным
законом), осуществляющими судебную власть в Российской Федерации.
Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст.
11, является исчерпывающим, т. е. не допускается его расширение без изменения
гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти
в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена
усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной
власти в Российской Федерации.
Поскольку согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация является федеративным
государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными
государственными органами, но и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов.
В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной
власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других
ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной
власти, порядок их формирования, организация деятельности и т. д. Конституция
допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 система органов государственной
власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии
с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом.
Статью 11 Конституции нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно
которой многонациональный народ Российской Федерации не только определяется
как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта
как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной
власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в Российской
Федерации и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.
Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции имеет особое значение для нашего государства,
поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой
федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами
и органами входящих в нее субъектов.
Формула данной части ст. 11 весьма лаконична. В соответствии с ней разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации производится,
во-первых, Конституцией, во-вторых, Федеративным договором и, в-третьих, как
сказано в Конституции, иными договорами о разграничении предметов ведения
и полномочий.
В Конституции разграничение предметов ведения произведено в ст. 71, 72
и 73. В ст. 71 указано все то, что отнесено к ведению Российской Федерации;
в ст. 72 определены предметы совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов. В ст. 73 перечень предметов ведения субъектов Федерации не приводится.
В ней указано, что субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной
власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по
предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Из текста ст. 73 следует, что субъекты Федерации по предметам совместного
ведения обладают лишь теми полномочиями, которые не принадлежат Федерации
в этой сфере. В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 78 Конституции федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по соглашению между собой могут передавать друг другу часть своих
полномочий, причем Конституция не уточняет, какая именно часть полномочий
может быть передана.
Обращаясь к распределению предметов ведения и полномочий, которое было
осуществлено Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г., следует
учитывать, что в соответствии с ч. 1 раздела "Заключительные и переходные
положения" в случае несоответствия положениям Конституции положений Федеративного
договора действуют положения Конституции России.
Конституция, как следует из ч. 3 ст. 11, предусматривает возможность
заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов. Такой договор 15 февраля 1994 г. был заключен Российской
Федерацией и Республикой Татарстан. Следует отметить его особенность - содержание
примерного перечня полномочий, которые осуществляются государственной властью
Республики Татарстан.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы
местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Комментарий к статье 12

Местное самоуправление - одно из проявлений народовластия, предполагающее
самостоятельное решение населением (непосредственно или через создаваемые
им органы) достаточно широкого круга проблем преимущественно местного характера.
Они напрямую связаны с жизненными интересами людей, повседневными заботами
жителей городских и сельских поселений.
Местное самоуправление - институт глубоко демократичный, поскольку оно
приобщает граждан к участию в управлении делами общества и в значительной
мере обеспечивает их политические права. Местное самоуправление направлено
против неоправданного сосредоточения дел в руках государственных органов.
Решение многих вопросов "внизу" - там, где обеспечивается наиболее полный
учет местных условий и особенностей, существенно повышает эффективность управления
делами общества и государства.
В Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но
его функционирование гарантируется как федеральными органами власти, так и
органами власти субъектов Федерации. Это гарантии экономические, юридические,
организационные. Экономические гарантии предполагают наличие муниципальной,
в том числе земельной, собственности, объекты которой определяются исходя
из их значимости для обслуживания данного поселения, например города или поселка.
Кроме того, реализация полномочий местного самоуправления обеспечивается достаточными
финансовыми ресурсами. Юридические гарантии включают установление федеральными
законами, актами представительных органов субъектов Федерации статуса местного
самоуправления, обеспечение обязательности решений субъектов местного самоуправления.
Организационные и кадровые гарантии включают подготовку на государственном
уровне муниципальных служащих различных рангов, информационное обеспечение
местного самоуправления и др.
Одно из ключевых понятий, раскрывающих сущность местного самоуправления,
- самостоятельность. Органы местного самоуправления наделяются компетенцией,
принадлежащей только им, свободны в осуществлении этой компетенции и несут
за это ответственность. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается
тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему
органов государственной власти.
Эта чрезвычайно важная норма Конституции дает основание оценивать местное
самоуправление как особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей
государственной власти, о которых говорится в ст. 10 Конституции. Вместе с
тем это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне
системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства.
Формирование органов местного самоуправления - дело самого населения соответствующего
города или иного населенного пункта. Одни из них могут быть непосредственно
избраны населением, другие - сформированы этими выборными органами. Но при
всех условиях они не могут назначаться "сверху", их состав не должен согласовываться
с вышестоящими государственно-властными инстанциями или утверждаться ими.
Будучи сформированы "снизу", органы местного самоуправления не находятся в
отношениях подчиненности к органам государственной власти и не обязаны выполнять
их оперативные предписания.
Решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления
так же обязательны для исполнения, как и решения органов государственной власти.
Их деятельность, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно
независимой и обособленной от деятельности государственных органов. Само создание
и важнейшие функции органов местного самоуправления определены актами органов
государственной власти - федеральных и субъектов Федерации. Они действуют
в русле общегосударственной политики - экономической, социальной, экологической,
в области культуры и др. Они могут наделяться отдельными государственными
полномочиями, участвовать в реализации государственных программ (см. комментарий
к ст. 132).
Государство в лице его федеральных органов и органов субъектов Федерации
оказывает разностороннюю поддержку местному самоуправлению. Особенно важна
она в настоящее время, когда идет процесс формирования самоуправления, его
становления. С этой целью изданы Указы Президента Российской Федерации о некоторых
мерах по оказанию государственной поддержки местному самоуправлению от 9 октября
1993 г. N 1616, о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации
от 22 декабря 1993 г. N 2265 <9> и др.
Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной.
3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
4. Общественные объединения равны перед законом.
5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной
и религиозной розни.

Комментарий к статье 13

Статья устанавливает меру и принципы политической и идеологической свободы
в Российской Федерации. Следует сразу же отметить, что эта мера предоставляет
широкий простор для деятельности личности, 'партий и общественных объединений.
Идеология - это система политических, правовых, религиозных, философских
взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между
собой. Характерная особенность идеологии состоит в том, что она непосредственно
связана с практической деятельностью людей и направлена на утверждение, изменение
либо преобразование существующих в обществе порядков и отношений.
Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности,
социальных групп, политических партий и общественных объединений:
1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно
экономического, политического, правового и иного устройства Российской Федерации,
зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;
2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации:
прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических и научно-популярных
работ, трудов, статей и т. п.;
3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую
сферу: разрабатывать программные документы партии, готовить законопроекты,
иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию, переустройству
социального и политического строя Российской Федерации;
4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику
с иными идеологиями;
5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий,
связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.
Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие
идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета
перед другими, который бы закреплялся официально государством с помощью закона
или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии,
принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть
осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать
гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного
и иного наказания разделять, изучать и пропагандировать.
Отсутствие государственной или обязательной идеологии нельзя понимать,
однако, в том смысле, что органы государственной власти вообще действуют вне
и независимо от каких-либо идеологических взглядов, идей, находятся вне идеологической
борьбы в обществе, стоят над нею.
Зависимость государственной власти от идеологических установок лиц, проводящих
эту власть, а также последствия, к которым могут привести и приводят ситуации,
когда разные органы государственной области или политические лидеры придерживаются
различных идеологических воззрений, наиболее ярко показывают взаимоотношения
бывшего Верховного Совета Российской Федерации и Президента Российской Федерации
в 1993 г.
Именно возможность с помощью государственного аппарата проводить идеологические
воззрения в жизнь и заставляет социальные группы и партии весьма активно бороться
за выдвижение своих сторонников в те или иные органы власти, что убедительно
демонстрируют выборы в представительные органы власти.
Действительной гарантией принципа идеологического многообразия служит
закрепленный в ч. 3 данной статьи принцип политического многообразия, многопартийности.
Партии, выражая политическую волю своих членов, стремятся к участию в
формировании органов государственной власти и управления, а также к осуществлению
власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные
органы власти.
Партии принимают программные документы, публикуемые для всеобщего сведения,
ежегодно обнародуют свои бюджеты.
Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные
должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать
фракции из своих сторонников в представительных органах. При этом партии не
могут получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств,
организаций и граждан.
Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве
требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации
и прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий
акт общественного объединения должен указывать цели, задачи, структуру и территорию
деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов
и выхода, права и обязанности участников, порядок образования и сроки полномочий
руководящих органов, источники образования средств и иного имущества общественного
объединения и его организаций.
Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной
и хозяйственной деятельности.
Во-первых, это возможность свободного распространения информации о своих
целях и деятельности, участие в формировании органов государственной власти
и управления и в выработке их решений, представление и защита законных интересов
своих членов и осуществление иных полномочий в соответствии со своими уставами
и законодательством России.
Во-вторых, это права всех общественных объединений учреждать средства
массовой информации, осуществлять издательскую деятельность, создавать с целью
выполнения уставных задач предприятия и хозрасчетные организации, иметь в
собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь,
имущество культурно-просветительского и оздоровительного назначения. Денежные
средства равным образом могут формироваться из вступительных и членских взносов
(если это предусмотрено уставом общественного объединения), добровольных взносов,
пожертвований, поступлений от лекций, выставок, лотерей, спортивных и иных
мероприятий, доходов от производственной, хозяйственной, издательской и иной
деятельности, не запрещенной законом.
Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых
запрещается создание и деятельность общественных объединений. Если при регистрации
устава проверяются цели общественного объединения, то после регистрации -
его действия. И то и другое возложено на учреждения Министерства юстиции Российской
Федерации, которые вправе требовать от руководящего органа общественного объединения
информирования о принятых решениях, направлять своих представителей для участия
в проводимых общественным объединением мероприятиях, получать объяснения от
членов общественного объединения и других граждан по вопросам, связанным с
соблюдением законодательства и устава общественного объединения.

Статья 14

1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Комментарий к статье 14

Статья посвящена одному из наиболее рано сформировавшихся признаков современного
правового государства. Статья действует в совокупности со ст. 28 Конституции
и Законом РСФСР о свободе вероисповеданий от 25 октября 1990 г. <10>. Светский
характер государства подразумевает признание ряда принципов в сфере отношений
государства с религиозными объединениями его граждан. Основой этих отношений
является свобода совести, поскольку согласно ч. 1 ст. 14 никакая религия не
может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Светский характер Российского государства означает отсутствие определенной
церковной иерархии, стоящей над государственной властью. Он проявляется и
в гражданском характере правосудия, в государственной регистрации актов гражданского
состояния, в отсутствии у государственных служащих обязанностей исповедовать
определенную религию, а также в гражданском статусе верующих, поскольку согласно
ст. 6 Закона о свободе вероисповеданий граждане России равны перед законом
во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной
жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах
на отношение к религии не допускается.
Как светское государство Российская Федерация опирается на принцип отделения
религиозных объединений от государства. В соответствии с этим принципом ст.
8 Закона о свободе вероисповеданий определяет, что государство, его органы
и должностные лица не вмешиваются в законную деятельность религиозных объединений
и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В свою очередь
религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства. Они не могут
быть составной официальной частью государственных органов и учреждений, в
том числе таких, как государственные школы, университеты, больницы, дошкольные
учреждения.
Статья 9 Закона конкретизирует такое свойство светского государства,
как светский характер государственной системы образования и воспитания. Образование
и воспитание формируют духовный мир личности, и государство уважает право
личности в сфере духовного самоопределения. Кроме того, государственные учреждения
образования и воспитания содержатся на средства налогоплательщиков различных
вероисповеданий, а также неверующих, что исключает привилегии для какой-либо
определенной религии.
Согласно ст. 5 Закона в указанных учреждениях по желанию граждан (родителей,
детей) преподавание какого-либо вероучения может осуществляться факультативно,
т. е. носить добровольный характер и не рассматриваться как обязательный предмет
для остальных учащихся или воспитанников. Принуждение к посещению таких занятий
недопустимо.
В Законе проводится также четкое разграничение между преподаванием вероучения
с соблюдением религиозных обрядов и получением знаний о религии в историко-культурном,
информационном аспекте. Дисциплины религиоведческого и религиозно-философского
характера, не сопровождающиеся совершением религиозных обрядов, могут включаться
в программу государственных учебных и воспитательных учреждений.
Второй принцип, сформулированный в ч. 2 ст. 14, состоит в провозглашении
равноправия религиозных объединений, создаваемых гражданами. Более широко
этот принцип развит в ст. 10 Закона о свободе вероисповеданий, указывающем
на равноправие религий и религиозных объединений, которые не пользуются никакими
преимуществами и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению
с другими. Государство в вопросах свободы вероисповеданий и убеждений нейтрально,
т. е. не становится на сторону какой-либо религии или мировоззрения. Светский
характер государства не означает, что оно не взаимодействует с религиозными
организациями. Государство издает законы, обеспечивающие претворение в жизнь
свободы вероисповеданий и устанавливает ответственность за ее нарушение, оскорбление
религиозных чувств граждан (см. комментарий к ст. 28). Поскольку деятельность
религиозных объединений должна быть законной, они должны иметь устав и быть
зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Порядок образования
и регистрации религиозных объединений, их права в благотворительной, информационной,
культурно-просветительской, имущественной, финансовой сферах деятельности,
при международных связях и контактах регулируются ст. 17 - 28 Закона о свободе
вероисповеданий.
Особая проблема, нуждающаяся в правовом урегулировании, - положение религиозных
объединений, создаваемых иностранными гражданами и лицами без гражданства.
Согласно ст. 4 Закона их право на такую деятельность признается, однако правовая
регламентация создания, регистрации, деятельности и прекращения деятельности
охватила лишь религиозные объединения, создаваемые гражданами Российской Федерации
(ст. 15 - 32 Закона). Между тем законодательство должно урегулировать указанную
проблему в соответствии со ст. 14 Конституции, определить границы внедрения
религиозных объединений иностранных граждан с целью религиозной пропаганды
в государственные учреждения образования, здравоохранения, культуры, структуры
государственного телерадиовещания. Кроме того, поскольку в нашей стране в
течение десятилетий нарушалась свобода совести, в том числе подрывались материальные
основы традиционных массовых религий, необходима защита их от зарубежной религиозной
экспансии. В этой области не может быть места рыночной конкуренции.

Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить
Конституции Российской Федерации.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации
и законы.
3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы
не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Комментарий к статье 15

Эта статья особенно важна потому, что в ней определяется место Конституции
в системе нормативных правовых актов страны. Конституция формирует и закрепляет
отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства
и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой.
Известно, что под юридической силой акта понимают как его обязательность
вообще, так и приоритет перед другими актами или подчиненность им. В настоящее
время федеральная нормативно-правовая система включает в себя следующие составные
части: Конституцию, федеральные конституционные законы, федеральные законы,
иные акты палат Федерального Собрания, указы Президента, постановления Правительства,
акты министерств, государственных комитетов и иных федеральных органов исполнительной
власти.
В иерархии правовых актов Конституция занимает высшее место, что указывает
на ее особую юридическую силу. Это означает, что она обладает верховенством
над законами и иными актами, которые должны исходить из Конституции и не противоречить
ей. Законы и подзаконные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической
силы. Причем соответствовать Конституции должны не только акты федерального
законодательства, но и акты органов государственной власти субъектов Федерации,
а также органов местного самоуправления. Конституция, распространяя свое действие
на всю без исключения территорию Российской Федерации, олицетворяет собой
государственную целостность, единство системы государственной власти.
Конституция имеет прямое действие. Нормы Конституции не могут быть изменены
какими-либо законами. В то же время сам текст Конституции содержит указания
на необходимость принятия ряда федеральных конституционных законов и федеральных
законов, чье действие будет способствовать развитию положений, закрепленных
Основным Законом в общей форме.
Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные
отношения: закрепляют основы конституционного строя, основные права и свободы
граждан, государственное устройство, формы и виды собственности, основы уголовного,
гражданского, семейного и иных отраслей законодательства, а также другие принципиальные
направления жизнедеятельности общества и государства. Их действие носит универсальный,
общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно
и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется
на все органы государственной власти, в том числе органы власти субъектов
Федерации, органы местного самоуправления, а также на всех без исключения
должностных лиц. Правоприменительная практика всех государственных органов
должна соответствовать Конституции, а должностные лица независимо от их ранга
и положения должны нести ответственность в случае нарушения норм Конституции
и законов. Столь же обязательны законодательные акты Российской Федерации
для граждан и их объединений. Всеобщая обязательность таких актов вытекает
из их потенциального восприятия как меры справедливости, прилагаемой ко всем
гражданам в равной мере.
Следует отметить, что действие Конституции и законов Российской Федерации
распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан
и лиц без гражданства, находящихся на ее территории (исключения устанавливаются
законодательством).
В демократическом государстве крайне необходимо, чтобы закон был доведен
до всеобщего сведения, поскольку состояние гласности в сфере законодательства
непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан и других субъектов
права. Знание законов не может быть чьей-то привилегией.
Процесс все большей открытости российского общества не мог не затронуть
и сферу обнародования нормативных актов. В данной области произошли существенные
изменения, закрепленные конституционными положениями, в соответствии с которыми
опубликование законов и других нормативных актов тесно увязано с их юридической
силой.
Отныне неопубликованные законы не могут применяться на территории Российской
Федерации. Более того, любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы
и обязанности граждан (а это и постановления Правительства, и огромный массив
ведомственных актов) не могут применяться, если они не опубликованы официально.
Данное конституционное положение, по сути, означает, что законы и другие акты,
указанные в ч. 3 статьи (а вернее, их полные и точные тексты), должны публиковаться
в газетах или специальных изданиях правотворческих органов или по их поручению
другими органами. Эти издания распространяются по подписке. Нормативные акты
вступают в силу, т. е. могут применяться, действовать, только при условии
их опубликования.
Из сказанного следует и другое важное положение: никто не может быть
осужден или подвергнут наказанию на основании закона, который официально не
опубликован для всеобщего сведения.
Проблема официального опубликования актов сегодня актуальна и потому,
что роль <информаторов> о законодательстве все чаще пытаются взять на себя
различного рода негосударственные, коммерческие структуры. Последние далеко
не всегда способны обеспечить полную и достоверную информацию о законах и
нередко под видом принятых законов воспроизводят в своих изданиях даже не
самые последние их проекты.
Международные договоры Российской Федерации с зарубежными государствами
и международными организациями заключаются в соответствии с Конституцией и
федеральными законами от имени Российской Федерации уполномоченными федеральными
органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные
договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской
территории.
В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным
договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными
нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами
или договором. Согласно ст. 46 Конституции каждый вправе в соответствии с
международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные
органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные
средства правовой защиты.
В соответствии с подписанными Российской Федерацией международно-правовыми
документами и нормами международного права действие российских законов может
не распространяться на дипломатических представителей и некоторых сотрудников
представительств иностранных государств и международных организаций в силу
обладания ими дипломатическим иммунитетом.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного
строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном
настоящей Конституцией.
2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить
основам конституционного строя Российской Федерации.

Комментарий к статье 16

Как уже отмечалось, в гл. 1 Конституции закрепляются конституционный
строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают
свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет
важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений
власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового
регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической,
социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы
признаны особо важными. И потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной
защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.
Практика последних лет, когда происходил процесс подгонки высшего Закона
под принимаемые десятками новые законы, показала всю пагубность спешки, с
какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался
демонстрацией неуважения к Конституции как со стороны законодателя, с легкостью
латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной
власти, критикующей принятые поправки.
Поэтому столь существенно закрепление в новой Конституции нормы о недопустимости
пересмотра парламентом положений данной главы. Если же предложения о пересмотре
положений будут поддержаны 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации
и депутатов Государственной Думы, то они могут быть рассмотрены в особом порядке,
который предусмотрен гл. 9. Тем самым обеспечивается стабильность конституционного
строя, необходимая для нормального развития общества.
Подобный порядок не является чем-то исключительным, он характерен для
многих зарубежных конституций. Его назначение - установить особо усложненные
процедуры внесения каких-либо изменений и дополнений в положения, связанные
с основами конституционного строя. Так, предложения о частичном пересмотре
вводного раздела Конституции Испании 1978 г., аналогичного по содержанию гл.
1 российской Конституции, требуют одобрения 2/3 членов каждой палаты Генеральных
Кортесов, после чего последние распускаются. А вновь избранные палаты могут
утвердить решение и провести изучение нового конституционного текста, для
чего необходимо одобрение 2/3 членов каждой палаты.
Основы конституционного строя представляют собой, как было сказано, систему
принципов, поэтому в известной степени гл. 1 можно назвать конституцией в
Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которым
измеряют иные законодательные акты, то гл. 1 Конституции можно представить
нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции, т. е. они
должны полностью соответствовать положениям гл. 1.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина


Комментарий к главе 2

Глава 2 конкретизирует положение ст. 2 Конституции о человеке, его правах
и свободах как высшей ценности. С принятием новой Конституции завершился начавшийся
в 1991 г. период, в рамках которого осуществлялся поворот правовой системы
Российской Федерации к признанию и гарантированности прав человека и гражданина.
22 ноября 1991 г. в России была принята Декларация прав и свобод человека
и гражданина, полностью соответствующая Всеобщей декларации прав человека,
Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, Международному
пакту о гражданских и политических правах. Таким образом, была воспринята
общая концепция прав человека, развитая в этих международных актах. Подписав
10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен",
Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный
акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека <11>.
Во исполнение этих обязательств 21 апреля 1992 г. содержание раздела
II "Государство и личность" действовавшей в то время Конституции Российской
Федерации было заменено, с незначительными коррективами, положениями Декларации
прав и свобод человека и гражданина. Однако новый по содержанию раздел не
был достаточно органично связан с остальным текстом Конституции.
В принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции права и свободы
человека и гражданина провозглашены в числе основ конституционного строя.
Человек признан источником своей свободы, существующей не по соизволению государства.
Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство,
обеспечивает индивиду возможность быть самостоятельным субъектом, способным
самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения
личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать
на права человека. Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь
с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно
проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы
в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права
и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.
Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции,
обязуется через деятельность органов власти, управления, суда, прокуратуры,
охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
Содержание гл. 2 соответствует общепризнанному в международном праве
перечню прав и свобод. В совокупности они составляют систему гражданских (личных),
политических, социальных, экономических, культурных, экологических прав.
В правовой теории и практике гражданские (личные) права понимаются как
свобода человека принимать решения независимо от государства. Духовная и физическая
свобода человека от контроля государства (в виде свободы совести, свободы
слова и убеждений, свободы передвижения) исторически сформировалась раньше
других свобод. Поскольку обвинение в преступлении часто связано с наказанием
в виде лишения свободы, права в этой сфере исторически также оформились рано.
Среди них право считаться невиновным до приговора независимого суда, право
оспорить в суде заключение под стражу, недействительность доказательств, полученных
под пыткой.
Как на пробел в перечне гражданских прав можно указать на отсутствие
в гл. 2 отдельной статьи о праве человека по достижении определенного возраста
создавать семью, о равноправии супругов при вступлении в брак, пребывании
в браке, расторжении брака.
Политические права - это свобода граждан формировать органы государственной
власти и самоуправления и участвовать в их деятельности.
Экономические права в своей основе связаны с правом собственности, охватывают
свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения
и потребления товаров и услуг.
Социальные права сформировались позже других - в течение XX в. Они затрагивают
область наемного труда. Это свобода заключения трудовых договоров, право на
отдых, на пособие по нетрудоспособности, право на пенсию и т. д.
Культурные права связаны со свободой доступа к духовным и материальным
ценностям, созданным человеческим сообществом.
Во второй половине XX в. появилась новая группа прав - экологических,
вызванная к жизни противоречиями научно-технической революции и проблемой
выживания человечества как биологического вида в условиях использования атомной
энергии, развития химической промышленности, разработки природных ресурсов
новой техникой и т. д.
Права и свободы человека связаны с определенными видами обязанностей:
не посягать на права и свободы других лиц, уважать конституционный демократический
строй своей страны, общественную мораль.
Целостность системы прав человека и гражданина обусловлена единством
принципов равноправия и социальной справедливости. Принцип равноправия сформировался
в период антифеодальных революций. Это прежде всего равенство в обладании
всем объемом исходных прав человека, закрепленных в законе, перед которым
все равны. Принцип равноправия обогащался в ходе исторического развития новыми
аспектами - равенством мужчин и женщин, рас, национальностей. Равноправие
утвердилось в истории как вид равенства, не совпадающий с фактическим равенством
в области собственности, материальных, социальных и духовных благ. Несовпадение
равноправия и фактического равенства ведет к определенным классовым и групповым
противоречиям. Опыт социальных революций XX в. привел демократическое международное
сообщество к пониманию опасности абсолютного абстрагирования равноправия от
других видов равенства.
Принцип взаимодействия различных видов равенства нашел свое выражение
в принципе справедливости, ставшем основой социальных, экономических и культурных
прав. Международное право признало равноценность обоих принципов, в соответствии
с которыми область прав и свобод продолжает динамично развиваться в наше время.
Свобода личности в современную технотронную эпоху конкретизируется в
новых правах, например на получение информации от государства. Готовятся новые
конвенции по вопросам экологической и ядерной безопасности. В ряде стран и
на международном уровне идет борьба за признание права на жизнь с момента
ее зарождения.
Во многих статьях Конституции (см., например, ст. 26 - 29, 39 - 46 и
др.) используется определение "каждый". Это значит, что эти статьи учитывают
также права граждан других государств и лиц без гражданства. Вместе с тем
отдельные права и обязанности, зафиксированные в статьях Конституции, касаются
только граждан России (избирательное право, обязанности военной службы).
В истории становление прав и свобод человека, как правило, сопровождалось
социальными потрясениями, первоначально - антифеодальными революциями. Опыт
революций и войн XX в. совершил поворот в общественном сознании в понимании
объективной неизбежности признания и соблюдения прав человека. Общества, ставшие
на такую позицию, выходили из кризиса к стабильности и процветанию. Провозглашение
прав человека и гражданина в Конституции свидетельствует о движении нашего
общества по этому пути.

Статья 17

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного
права и в соответствии с настоящей Конституцией.
2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому
от рождения.
3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц.

Комментарий к статье 17

Значение статьи заключается в окончательном преодолении несоответствия
положения личности в Российской Федерации в прошедшие десятилетия международным
стандартам в области прав человека. Часть 1 статьи признает принципы и нормы
международного права, следовательно, на территории Российской Федерации должны
соблюдаться Всеобщая декларация прав человека, Международные пакты о правах,
все иные ратифицированные конвенции о правах и свободах. Признание государством
прав человека и гражданина означает обязанность государства утвердить эти
права в своем законодательстве, предпочтительно в Конституции. Эта обязанность
реализована в гл. 2 Конституции России. Из этого следует, что ни один из субъектов
Федерации не может отказаться от обязанности признать и гарантировать права
человека и гражданина на своей территории.
Часть 2 статьи утверждает права и свободы человека как основные, не предусматривая
их деления на более и менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность.
Здесь же определены два свойства основных прав. Одно из них состоит в их неотчуждаемости:
ни одно из провозглашенных в Конституции прав человека и гражданина не может
быть изъято государством или ограничено в объеме без указания оснований ограничения.
Права и свободы человека могут быть ограничены государством лишь в строго
установленных случаях на основе Конституции и закона. Временные ограничения
ряда прав и свобод возможны при введении чрезвычайного положения (см. комментарий
к ст. 56). Но и в этом случае не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные
ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции.
Кроме того, в случаях государственной необходимости возможно принудительное
отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительного и равноценного
возмещения (см. комментарий к ч. 3 ст. 35).
Неотчуждаемый характер прав и свобод состоит также в том, что гражданин
не может взять на себя обязательство перед кем бы то ни было не пользоваться
своим правом или совокупностью прав. Подобные обязательства не имеют юридического
значения (см. комментарий к ст. 60).
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина они должны быть
восстановлены соответствующими государственными органами или законными действиями
лица, чьи права были нарушены.
Второе свойство основных прав определяет механизм их возникновения. В
соответствии с указанными международными актами для возникновения прав человека
достаточно самого факта его рождения.
Обладание правами и свободами не означает возможности ничем не ограниченного
произвола при их осуществлении или злоупотребления ими. Принцип уважения чужих
прав и свобод неразрывно связан с идеей обладания основными правами. Поэтому
ч. 3 статьи запрещает нарушение прав и свобод других лиц при осуществлении
лицом своих прав. Последующие статьи гл. 2 конкретизируют этот принцип применительно
к отдельным правам и свободам.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной
и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Комментарий к статье 18

Действие этой статьи связано с положением ч. 1 ст. 15 о прямом действии
Конституции на всей территории России. В ст. 18 права и свободы характеризуются
как непосредственно действующие, т. е. если человек руководствуется ими, его
поведение является правомерным. Глава 2 достаточно конкретна, поскольку права
и свободы сформулированы с перечислением конкретных правомочий, которые реализуются
в действиях людей. Таковы статьи Конституции о свободе совести (ст. 28), свободе
мысли и слова (ст. 29), политических правах (ст. 32), праве собственности
(ст. 35), правах обвиняемого (ст. 48 - 50). В ряде статей указаны конкретные
сроки, возраст, государственные органы, учреждения (ч. 2 ст. 32, ст. 46, 60).
Определение в ст. 18 конституционных прав и свобод как непосредственно
действующих разрушает ошибочную традицию, имевшую место в прошлом нашего общества,
рассматривать конституционные нормы как декларативные, реализующиеся лишь
при наличии закона, распоряжения Правительства, инструкции и т. д. Вместе
с тем закрепление правомерности поведения, непосредственно определяемого конституционными
правами и свободами, не означает, что законы и акты, издаваемые с целью их
обеспечения, не нужны. В ряде случаев в гл. 2 прямо предусматривается необходимость
издания федеральных конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29,
36, 37, 39 и др.). В законах определяются суммы пенсий и пособий, возраст,
связанный с реализацией конкретного конституционного права, процедуры, необходимые
для участия в выборах или референдуме, виды альтернативной службы и т. д.
При конкретизации в законе определенного конституционного права, определении
вида санкций за его нарушения смысл и содержание закона должны быть строго
обусловлены содержанием этого права. Перечень прав и свобод, указанных в гл.
2, может быть расширен, но не сокращен, равно как и правомочий, вытекающих
из конкретного конституционного права.
В интересах защиты прав человека и гражданина провозглашены принципы
равенства всех перед законом и судом, недопустимость действия обратной силы
закона, устанавливающего или отягчающего ответственность, либо отменяющего
или умаляющего права и свободы человека и гражданина. Дан исчерпывающий перечень
оснований, согласно которым в законе могут быть ограничены права и свободы.
К ним относятся необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны
и безопасности государства.
Осуществление правосудия определяется рядом презумпций (принципов) в
интересах прав и свобод человека и гражданина. Наиболее важные из них: презумпция
невиновности, освобождение обвиняемого от бремени доказательства своей вины,
толкование сомнений в пользу подсудимого (см. комментарии к ст. 19, 49, 54,
55, 67).
Одним из проявлений непосредственного действия конституционных прав и
свобод является уведомительный принцип, согласно которому лицу, реализующему
свои права человека и гражданина, достаточно лишь уведомить исполнительную
власть о своем намерении. Дополнительного разрешения от исполнительной власти
не требуется. Расширение сферы действия уведомительного принципа позволит
дополнительно обеспечить реализацию ст. 18.

Статья 19

1. Все равны перед законом и судом.
2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности
для их реализации.

Комментарий к статье 19

Статья посвящена принципу равноправия и раскрывает его конкретные значения.
Часть 1 статьи определяет равноправие как равенство всех перед законом и судом.
Именно в законе конкретизируются конституционные права и свободы человека
и гражданина. Поэтому столь важно утверждение равенства перед законом как
общей для всех нормой, определяющей свободу личности.
Также чрезвычайно существенно равенство перед судом, поскольку суд является
наиболее эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод в случае
спора или факта их нарушения. Положение ч. 1 о равенстве всех перед законом
и судом означает, что этот принцип распространяется на граждан Российской
Федерации, граждан других государств, лиц без гражданства.
Часть 2 статьи определяет равноправие как равенство человека и гражданина
в обладании правами и свободами. Здесь сформулирована обязанность государства
гарантировать это равенство независимо и от природных данных, и от общественных
черт личности. Среди природных признаков человека указаны пол, раса, национальность.
Признаки человека как общественного существа включают языковую принадлежность,
происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, религиозное
исповедание, убеждения, участие в общественных объединениях. Поскольку спецификой
Российской Федерации являются многонациональный состав населения, наличие
разных рас, разнообразие языков, религиозных конфессий, в статье дополнительно
выделены и защищены от ограничений права граждан по этим признакам.
Смысл ч. 2 статьи состоит также и в том, что в ней утверждается правовая
защита человеческого достоинства от дискриминации в соответствии со ст. 2
Всеобщей декларации прав человека и ст. 2 Международных пактов о правах. Перечисление
признаков, по поводу которых запрещается дискриминация, не является исчерпывающим.
В ч. 2 статьи указывается возможность учета "и других обстоятельств", которые
могут возникнуть в реальной жизни. Конституционный принцип защищается ст.
74 УК, согласно которой умышленные действия, нарушающие равноправие граждан
по признаку расы, национальности, отношения к религии, наказываются лишением
свободы на срок до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных
размеров оплаты труда.
Часть 3 статьи определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и
свободы. В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических
правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод. Часть 3 рассматриваемой
статьи указывает также на равные возможности мужчины и женщины для реализации
своих прав. Это указание не может истолковываться элементарно. Общепризнано
социальное значение материнства и роль женщины в продолжении рода, вследствие
чего женщина нуждается в дополнительных гарантиях равенства в этой сфере (см.
комментарий к ст. 38).
Согласно ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин от 18 декабря 1979 г. <12> понятие "дискриминация" в отношении женщин
означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое
направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление
женщинами независимо от их семейного положения их прав в сфере политических,
экономических, социальных, культурных, гражданских прав и свобод или в любой
другой сфере. Исторически принцип равноправия мужчины и женщины достаточно
прочно утвердился в нашем общественном сознании. Вместе с тем в период становления
нового общества положение женщины становится особенно уязвимым. В указанной
Конвенции подчеркивается опасность ограничения доступа женщины к здравоохранению,
образованию, профессиональной подготовке, возможностям для трудоустройства
и другим потребностям. В современных условиях государство обязано посредством
законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные
случаи дискриминации женщин.
Особенность статьи заключается в том, что ее действие связано с действием
всех статей Конституции, устанавливающих конкретную свободу или право человека
и гражданина.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.
2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным
законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления
против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела
судом с участием присяжных заседателей.

Комментарий к статье 20

Среди основных прав человека, которые согласно ст. 17 Конституции неотчуждаемы
и принадлежат каждому от рождения, первым следует назвать право на жизнь.
Это вытекает и из содержания ст. 2 Конституции, провозгласившей человека,
его права и свободы высшей ценностью нашего общества.
В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека провозглашено право каждого
человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. В Международном
пакте о гражданских и политических правах дано более развернутое определение:
"Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется
законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни" (ч. 1 ст. 6).
Закрепление в нашей Конституции права на жизнь требует от государства
и правоохранительных органов решительной борьбы с террористическими акциями
и другими преступными посягательствами, в результате которых гибнут тысячи
людей (в одном только 1993 г. в России, по данным МВД, жертвами умышленных
убийств стали свыше 24 тыс. человек). Серьезной гарантией права на жизнь служит
обеспечение техники безопасности и предупреждение несчастных случаев на производстве,
в результате которых в России ежегодно погибает свыше 8 тыс. человек. Это
же относится и к профилактике дорожно-транспортных происшествий, ежегодно
уносящих десятки тысяч жизней. В конечном счете меры, направленные на развитие
здравоохранения, в частности борьба с детской смертностью, также служат гарантиями
провозглашенного в Конституции права на жизнь.
В ч. 2 ст. 20 Конституции изложены важнейшие положения, относящиеся к
самому суровому наказанию за уголовные преступления - смертной казни. В прежних
конституциях нашей страны, в том числе и в Конституции 1978 г., не было нормы,
подобной указанной в ч. 2 ст. 20, где бы определялись круг преступлений, за
которые может быть назначена смертная казнь, и особые условия, при соблюдении
которых может быть вынесен смертный приговор.
Следует подчеркнуть, что положения ч. 2 ст. 20 полностью соответствуют
нормам международного права, регулирующим вопросы смертной казни. Движение
в пользу отмены смертной казни, усилившееся в странах Запада после второй
мировой войны, постепенно привело к включению соответствующих положений в
ряд важнейших международно-правовых документов. При этом в документах более
раннего периода подчеркивается прежде всего необходимость ограничения круга
преступных деяний, за совершение которых предусмотрена смертная казнь. Например,
в Международном пакте о гражданских и политических правах говорится: "В странах,
которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только
за самые тяжкие преступления" (ч. 2 ст. 6). В этих актах особо подчеркнута
также необходимость тщательного соблюдения процессуальных гарантий законности
в отношении лиц, приговариваемых к смертной казни.
Конституция 1993 г. кардинальным образом сократила круг деяний, караемых
смертной казнью. Отныне она может быть предусмотрена федеральным законом только
за особо тяжкие преступления против жизни. Это означает, что суды смогут выносить
смертные приговоры в отношении лиц, признанных виновными в умышленном убийстве
при отягчающих обстоятельствах, в террористических акциях, бандитизме и других
опасных умышленных преступных посягательствах, если они привели к гибели людей.
При этом очевидно, что санкции статей УК должны по-прежнему быть альтернативными,
чтобы у суда всегда была возможность выбора между смертной казнью и лишением
свободы, поскольку смертная казнь рассматривается в Конституции в качестве
исключительной меры наказания. Лицо, приговоренное к смертной казни, вправе
обратиться с просьбой о помиловании к Президенту (см. комментарий к ст. 89).
В ч. 2 ст. 20 говорится о допустимости применения смертной казни "впредь
до ее отмены". Отсюда следует, что наше общество и государство ставят в перспективе
цель отменить смертную казнь, к чему призывают и международно-правовые документы,
однако такая отмена станет возможной лишь в будущем, когда для этого будут
созданы необходимые предпосылки, в частности когда с такой идеей будет согласно
большинство граждан.
Вполне соответствует международным актам и включение в ч. 2 ст. 20 требования,
чтобы обвиняемому, которому грозит смертная казнь, было предоставлено право
на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей (см. комментарий
к ч. 4 ст. 123).
Более подробно процессуальные требования, выполнение которых должно гарантировать
права подсудимого, если ему грозит смертный приговор, должны быть изложены
в УПК. В данном случае такого рода гарантии приобретают особое значение, поскольку
при вынесении смертного приговора должна быть в максимальной степени исключена
опасность судебной ошибки.

Статья 21

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть
основанием для его умаления.
2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может
быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Комментарий к статье 21

Под достоинством личности понимается осознание самим человеком и окружающими
факта обладания неопороченными нравственными и интеллектуальными качествами.
Достоинство личности определяется не только самооценкой субъекта, но и совокупностью
объективных качеств человека, характеризующих его репутацию в обществе (благоразумие,
нравственные установки, уровень знаний, обладание социально полезными навыками,
достойный образ жизни и т. п.).
Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной
социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие
обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности.
Охрана государством достоинства личности выражается в том, что оно четко
определяет основания и формы ограничения неприкосновенности личной жизни граждан.
Так, справедливое и законное требование следователя о представлении доказательств,
осуществляемое в установленных уголовно-процессуальным законом случаях и порядке,
не может рассматриваться как ущемление достоинства личности, как оскорбление.
Для обеспечения уважения достоинства личности должны быть исключены произвольное,
без законных оснований вмешательство государственных органов и должностных
лиц в частную жизнь граждан и нарушение порядка проведения процессуальных
действий. Унижение человеческого достоинства могут вызвать грубость и обман
при проведении допросов и очных ставок, огласка при проведении необоснованных
обысков и изучении дневников и личных бумаг.
Достоинство гражданина может пострадать при проведении освидетельствований,
экспертиз, личных обысков, получении образцов для сравнительного исследования.
Ущерб достоинству гражданина могут причинить незаконные и неэтичные методы
осмотра и обследования обнаженного тела или получения биологических объектов.
Унижают человеческое достоинство и производимые без достаточных оснований
задержание и арест, осмотр и выемка корреспонденции.
В ряде норм законодатель запрещает следователю, судье проведение всякого
рода процессуальных действий, способных причинить ущерб достоинству человеческой
личности. Так, при производстве обыска следователь обязан принимать меры к
тому, чтобы не были оглашены выявленные при обыске и выемке обстоятельства
интимной жизни лица, занимающего данное помещение, или других лиц (ст. 170
УПК). Личный обыск может производиться только лицом одного пола с обыскиваемым
и в присутствии понятых того же пола (ст. 172 УПК). Освидетельствование в
тех случаях, когда это следственное действие сопровождается обнажением освидетельствуемого
лица, производится в присутствии понятых того же пола. Следователь не присутствует
при освидетельствовании лица другого пола, если оно сопровождается обнажением
этого лица. В этом случае освидетельствование производится врачом в присутствии
понятых.
При освидетельствовании не допускаются действия, унижающие достоинство
или опасные для здоровья освидетельствуемого лица (ст. 181 УПК). Производство
следственного эксперимента допускается при условии, что при этом не унижаются
достоинство и честь участвующих в нем лиц и окружающих и не создается опасность
для их здоровья (ст. 183 УПК).
Таким образом, ст. 21 Конституции представляет собой норму общего характера,
которая относится ко всем процессуальным действиям и запрещает следователю,
дознавателю и судье всякого рода действия, способные причинить ущерб достоинству
и чести человеческой личности.
Понятия "человеческое достоинство", "честь", "доброе имя" складываются
на основе этических норм, они связаны с совершением социально значимых поступков,
неотделимы от личности и в связи с этим охраняются правом, возможностью применения
уголовно-правовых мер воздействия к лицам, посягнувшим на достоинство и честь
гражданина. Реальная правовая защита достоинства граждан осуществляется прежде
всего нормами уголовного и гражданского права.
Предусматривая в уголовном законодательстве составы преступлений против
чести и достоинства граждан (ст. 130 и 131 УК), а в гражданском законодательстве
- гражданское правонарушение (ст. 7 ГК), законодатель стремится оградить неимущественные
интересы личности, ибо защита доброго имени человека - это прежде всего восстановление
его правильной общественной оценки.
Клевета и оскорбление, хотя и имеют общую направленность, т. е. унижение
чести и достоинства личности, тем не менее различаются: оскорбление непосредственно
направлено на унижение личного достоинства человека; клевета подрывает общественную
оценку личности, влияет на репутацию человека в обществе. Уголовно наказуемым
при оскорблении является унижение чести и достоинства гражданина в позорящей
его, неприличной форме; клевета есть распространение заведомо ложных, позорящих
другое лицо измышлений. Уголовный закон при назначении наказания не имеет
целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства
(ст. 20 УК).
Согласно ст. 7 ГК гражданин вправе требовать по суду опровержения получивших
распространение порочащих его честь и достоинство сведений, если они не соответствуют
действительности.
Конституция запрещает применение пытки, насилия или другого жестокого
или унижающего достоинство человека обращения и наказания, которые рассматриваются
как оскорбление человеческого достоинства и осуждаются как нарушение прав
человека и основных свобод, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека.
Включение в Конституцию запрета пыток, другого унижающего достоинство человека
обращения - новое установление российского конституционного права.
Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно
причиняется сильная боль или страдание, физическое или психическое, официальным
лицом или по его подстрекательству с целью получения от него или от третьего
лица информации или признаний, наказания его за действия, которые он совершил
или в совершении которых подозревается. В это понятие не включаются боль и
страдание, возникающие только из-за законного лишения свободы, ввиду состояния,
присущего этому ограничению прав (ст. 1 Конвенции против пыток и других жестоких,
бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10
декабря 1984 г. <13>.
Пытка представляет собой усугубленный и преднамеренный вид жестокого
и унижающего достоинство обращения и должна быть полностью исключена из действий
и решений должностных лиц, осуществляющих производство по уголовному делу.
Все действия, связанные с совершением пыток, рассматриваются уголовным правом
как преступления. Согласно ст. 179 УК принуждение к даче показаний путем применения
угроз или иных незаконных действий со стороны лица, производящего дознание
или предварительное следствие, а также подобные действия, соединенные с применением
насилия или с издевательством над личностью допрашиваемого, влекут уголовное
наказание - лишение свободы на срок от 3 до 10 лет.
Как посягательство на достоинство личности рассматривает Конституция
медицинские, научные или иные опыты, производимые без добровольного согласия
лица.
Основами законодательства об охране здоровья граждан не допускаются испытания
новых методов диагностики, профилактики и лечения, а также лекарственных средств,
проведение биомедицинских исследований с привлечением в качестве объектов
лиц задержанных, заключенных под стражу, отбывающих наказание в местах лишения
свободы либо административный арест (ст. 29 Основ).

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.
2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются
только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто
задержанию на срок более 48 часов.

Комментарий к статье 22

Свобода и личная неприкосновенность являются наиболее значительными правами
человека, которые он приобретает от рождения. Это означает, что любое лицо,
независимо от пола, национальности, вероисповедания и т. д., вправе совершать
любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению
или ограничению в правах со стороны кого бы то ни было.
Институт неприкосновенности включает как физическую неприкосновенность
(это сама жизнь, здоровье человека), так и моральную, духовную неприкосновенность
(честь, достоинство личности).
Право на свободу и личную неприкосновенность - одна из существенных гарантий
прав личности. Поэтому его нарушение может свидетельствовать о несоблюдении
прав человека. Уровень реализации права на свободу и личную неприкосновенность,
его защиты и гарантированности нормами права является важным показателем демократизации
общества, служит необходимой предпосылкой становления и формирования правового
государства. Поэтому государство и все его структуры должны быть заинтересованы
в реализации права на свободу и личную неприкосновенность.
Одним из достижений Конституции является установление судебного порядка
ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. Если раньше эти вопросы
входили в компетенцию прокурора, который в большинстве случаев принимал соответствующие
решения, по существу, заочно, т. е. в отсутствие подозреваемого лица, то теперь
эти процедуры предполагают участие в них гражданина, который должен предстать
перед судом.
Кроме того, особенностью судебного рассмотрения данных вопросов является
возможность участия в нем не только лица, в отношении которого будет приниматься
решение, но также и адвоката (защитника), прокурора, т.е. сторон - защиты
и обвинения. При этом должен обеспечиваться принцип равенства сторон. Судебная
процедура существенно повышает уровень охраны прав и свобод граждан, способствует
законности и обоснованности принимаемых решений, улучшает качество предварительного
расследования.
Данное положение Конституции соответствует требованиям ч. 4 ст. 9 Международного
пакта о гражданских и политических правах: "Каждому, кто лишен свободы вследствие
ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбирательство его
дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагательно вынести постановление относительно
законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание
незаконно".
Решение вопроса об аресте, заключении под стражу и содержании под стражей
может приниматься как единолично судьей, так и коллегиально, т. е. несколькими
судьями вместе, в зависимости от тяжести, вида преступления и других обстоятельств
(например, по делам несовершеннолетних и т. п.).
Суду надлежит разъяснять права лицам, подвергаемым аресту, что также
соответствует международно-правовым нормам, согласно которым каждый имеет
право при рассмотрении любого предъявляемого ему обвинения быть в срочном
порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере
и основаниях предъявляемого ему уголовного обвинения (ч. 3 ст. 14 упомянутого
Пакта).
Арест, заключение под стражу производятся в большинстве случаев в ходе
предварительного расследования. После окончания расследования уголовное дело
передается в суд. Если время нахождения лица под стражей в ходе расследования
ограничено законом, то период содержания под стражей во время рассмотрения
дела в суде не установлен. Поэтому в уголовно-процессуального законодательстве
следует предусмотреть максимальные сроки содержания лица под стражей, которые
могут быть неодинаковыми в отношении различных категорий населения - взрослых,
несовершеннолетних и г. д.
Таким образом, нормы Конституции впервые определяют положения о заключении
лица под стражу, продлении сроков содержания или освобождении лица из-под
стражи только на основании судебного решения.
Решение судом вопросов об аресте предполагается не только в случаях подозревания
лица в совершении уголовно наказуемого деяния, т. е. преступления, но также
при задержании его в связи с предположением о совершении им некоторых видов
административно наказуемых деянии, т. е. иных правонарушений. Поэтому только
на основании решения суда, по нашему мнению, граждане могут направляться и
в учреждения, являющиеся, по существу, местами лишения или ограничения свободы,
- приемники-распределители, психиатрические больницы закрытого типа, гауптвахты,
закрытые учебные и лечебные учреждения для несовершеннолетних. С учетом этого
требуется внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство.
Новым в Конституции является и сокращение срока досудебного задержания.
Лицо, подозреваемое в совершении уголовно наказуемого деяния, не может быть
подвергнуто задержанию на срок более 48 часов, тогда как ранее этот срок составлял
72 часа.
Данные нормы Конституции будут действовать после приведения уголовно-процессуального
законодательства в соответствие с ними (см. комментарий к ст. 6 раздела второго
"Заключительные и переходные положения" Конституции).

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, защиту своей чести и доброго имени.
2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на
основании судебного решения.

Комментарий к статье 23

Право на неприкосновенность частной жизни означает предоставленную человеку
и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом
себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.
Отношения между людьми в сфере личной жизни регулируются в основном нормами
нравственности. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную
тайну как юридическая категория состоит из ряда правомочий, обеспечивающих
гражданину возможность находиться вне службы, вне производственной обстановки
в состоянии известной независимости от государства и общества, а также юридических
гарантий невмешательства в реализацию этого права.
Право на частную жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной
основе в сферах семейной жизни, родственных и дружеских связей, интимных и
других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей,

<<

стр. 23
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>