<<

стр. 31
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

в отношении данного судьи. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности
иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
Уголовная ответственность - один из наиболее суровых видов наказания,
к которым может быть привлечено то или иное лицо, так как ее последствия могут
быть необратимыми. Необоснованное привлечение к уголовной ответственности
может явиться попыткой воздействия на судью. В связи с этим федеральными законами
предусматривается определенный порядок привлечения к уголовной ответственности
судей.
Привлечение к уголовной ответственности означает также и применение различных
мер процессуального принуждения, таких как обыск, заключение под стражу. Судья
может быть привлечен к уголовной ответственности, если в его действиях будут
усматриваться признаки состава преступления. В этом случае ему предъявляется
обвинение в совершении преступления, т. е. уголовно наказуемого деяния. Однако
само привлечение к уголовной ответственности судьи может и не свидетельствовать
о его виновности, так как виновным в совершении преступления судью, как и
любого другого гражданина, вправе признать только суд, вынося обвинительный
приговор.
В соответствии со ст. 16 Закона о статусе судей судья не может быть привлечен
к какому-либо виду ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия
мнение и принятое решение, за исключением случаев, когда вступившим в законную
силу приговором суда установлена его виновность в преступном злоупотреблении.
В отношении судьи уголовное дело может быть возбуждено только Генеральным
прокурором при наличии на это согласия соответствующей квалификационной коллегии
судей. Такое согласие необходимо также для привлечения судьи к уголовной ответственности,
заключения под стражу, привода. Заключение судьи под стражу допускается не
иначе как с санкции Генерального прокурора. Судья, задержанный по подозрению
в совершении преступления или доставленный в орган внутренних дел, после установления
его личности должен быть немедленно освобожден.
Проникновение в жилище судьи, производство следственных действий, личный
обыск и досмотр судьи производятся лишь с санкции прокурора соответствующего
уровня и только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого
судьи.

Статья 123

1. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом
заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме
случаев, предусмотренных федеральным законом.
3. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон.
4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется
с участием присяжных заседателей.

Комментарий к статье 123

В качестве конституционного принципа гласность судебного разбирательства
установлена ч. 1 ст. 123. Принцип гласности состоит в том, что суд рассматривает
уголовные и гражданские дела в открытых заседаниях. Любые граждане могут свободно
войти в зал судебного заседания и находиться в нем во время слушания дела.
Судебный процесс оказывает воспитательное воздействие на граждан, присутствующих
на суде, и на самого подсудимого.
Рассмотрение дела в закрытом заседании может допускаться только в случаях
необходимости в строгом соответствии с законом. Так, ст. 18 УПК к таким случаям
относит рассмотрение дел, противоречащее интересам охраны государственной
тайны. Если разглашение государственной тайны может повлечь только часть судебного
разбирательства дела, посвященная исследованию отдельных обстоятельств, то
в закрытом судебном заседании может проходить только эта часть. В остальном
возможно судебное разбирательство в открытом судебном заседании.
Закрытое судебное разбирательство допускается по мотивированному определению
суда по делам о преступлениях несовершеннолетних (не достигших шестнадцатилетнего
возраста), по делам о половых преступлениях, а также по некоторым другим делам
в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих
в деле лиц. В зависимости от обстоятельств дела по этим основаниям закрытым
может быть как все судебное заседание, так и часть его.
Приговоры судов во всех случаях провозглашаются публично.
Согласно ч. 2 ст. 123 суд первой инстанции не может заочно на основании
представленных материалов дела вынести обвинительный или оправдательный приговор.
При рассмотрении дела суд обязан непосредственно исследовать доказательства
по делу, допросить подсудимых, потерпевших, свидетелей и других лиц, осмотреть
вещественные доказательства, огласить протоколы и иные документы.
Разбирательство дела в суде первой инстанции происходит с участием подсудимого,
явка которого обязательна. Закон (ст. 246 УПК) разрешает рассмотреть дело
в отсутствие подсудимого только в исключительных случаях: когда подсудимый
находится вне пределов государства и уклоняется от явки в суд и когда подсудимый
ходатайствует о разбирательстве в его отсутствие дела о преступлении, за которое
не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. В последнем случае
суд вправе признать явку подсудимого обязательной.
При разрешении дела суд обязан проверить все относящиеся к делу доказательства
и обосновывать свой приговор только на проверенных им доказательствах. Участники
процесса дают суду устные объяснения.
Принцип непосредственности и устности разбирательства дела обязывает
суд заслушать все показания свидетелей, а не ограничиваться оглашением их
письменных показаний, данных на предварительном следствии, кроме случаев,
когда свидетель отсутствует в судебном заседании по причинам, исключающим
возможность его явки в суд (п. 2 ч. 1 ст. 286 УПК).
Оглашение показаний лиц, допрошенных на предварительном следствии (дознании),
допускается в суде при их существенных противоречиях. Это необходимо для того,
чтобы суд мог сопоставить показания, данные на предварительном следствии,
с показаниями этих лиц в судебном заседании и сделать вывод об их достоверности.
В соответствии с ч. 3 ст. 123 разбирательство дела в суде осуществляется
на основе принципа состязательности. Это означает, что обвинение отделено
от суда, решающего дело. Обвинение и защита осуществляются сторонами, наделенными
равными правами.
Стороной судебного процесса является его участник, выступающий перед
судом и представляющий определенные интересы. Так, стороной в судебном процессе
является подсудимый, защищающийся от предъявленного обвинения. В качестве
сторон в судебном процессе выступают: прокурор, поддерживающий государственное
обвинение; защитник, защищающий подсудимого; потерпевший от преступления;
истец, заявивший гражданский иск о возмещении материального (морального) ущерба,
гражданский ответчик и их представители, а также общественный обвинитель и
общественный защитник. Защитник (адвокат) может представлять также интересы
потерпевшего, истца и ответчика.
Суд руководит процессом разбирательства, активно участвует в исследовании
материалов дела и выносит по делу решение. При этом суд не выполняет функции
обвинения или защиты, а действует как орган правосудия.
Согласно ст. 245 УПК все участники судебного разбирательства пользуются
равными правами по представлению доказательств, участию в их исследовании
и заявлению ходатайств. Ни одна из сторон не поставлена законом в преимущественное
положение перед другими.
Возможность рассмотрения гражданских и уголовных дел в суде первой инстанции
с участием присяжных заседателей предусматривалась и ранее. Конституция 1978
г. была дополнена соответствующей статьей (ст. 166), однако из-за отсутствия
закона, определяющего порядок деятельности суда присяжных, эта норма не могла
быть реализована.
Закон о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о судоустройстве
РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс
РСФСР об административных правонарушениях от 16 июля 1993 г. <126> реально
обеспечивает гражданам возможность рассмотрения их дел судом присяжных на
принципах состязательности сторон. Принцип состязательности был известен нашему
уголовному процессу и ранее, но он не был обеспечен в полной мере: на суд
возлагалось собирание доказательств; участие прокурора по всем делам было
необязательным.
Статья 429 УПК в редакции Закона от 16 июля 1993 г. создает реальные
возможности состязательности сторон. Кроме того, участие прокурора в рассмотрении
дел судом присяжных - обязательно. Суд присяжных рассматривает дела по наиболее
тяжким преступлениям, за которые может быть назначена смертная казнь.
Введение суда присяжных означает установление новой формы судопроизводства:
вопрос о виновности лица, привлеченного к ответственности, решается присяжными
самостоятельно, по внутреннему убеждению; при произнесении напутственного
слова председательствующему запрещается в какой-либо форме выражать свое мнение
по вопросам, поставленным перед присяжными.
Создаются дополнительные гарантии независимости суда. Вердикт, т. е.
решение коллегии присяжных заседателей по поставленным перед ней вопросам,
выносится присяжными самостоятельно; вердикт о невиновности подсудимого обязателен
для председательствующего судьи и влечет вынесение им оправдательного приговора.
Суд присяжных обеспечивает широкую коллегиальность. В рассмотрении дела принимают
участие двенадцать присяжных, отобранных путем жеребьевки. Лишь определение
меры наказания является прерогативой судьи-профессионала.
Широкое привлечение населения к осуществлению правосудия, самостоятельность
принимаемых решений характеризуют суд присяжных как наиболее демократичную
форму судопроизводства.

Статья 124

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно
обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в
соответствии с федеральным законом.

Комментарий к статье 124

В статье определяется порядок финансирования судов. В прежней Конституции
России такой нормы не существовало, и финансирование судов производилось на
основании правовых актов и законов о государственном бюджете. Суды получали
ассигнования из местных бюджетов, которые включались в бюджеты соответствующего
уровня в качестве самостоятельных статей расходов. Финансирование судов из
местных бюджетов в ряде случаев отрицательно сказывалось на претворении в
жизнь принципа независимости судей, так как материальное и социальное обеспечение
судей оказывалось зависимым от местных исполнительных властей.
В соответствии с действующей Конституцией финансирование всех судов Российской
Федерации осуществляется централизованно из федерального бюджета, что должно
обеспечить возможность независимого осуществления правосудия. Норма Конституции
о финансировании судов служит наиболее полной реализации основных принципов
правосудия.
В Постановлении Верховного Совета РСФСР о концепции судебной реформы
в РСФСР от 24 октября 1991 г. <127> указывается на основные задачи, связанные
с совершенствованием системы гарантий независимости судей, достижением надлежащего
уровня материально-технического обеспечения судов, а также материального,
бытового и социального обеспечения судей и других работников судов.
Законом Российской Федерации о республиканском бюджете на каждый текущий
год предусматриваются ассигнования на содержание органов государственной власти
и управления, судов, органов прокуратуры, а также ассигнования на деятельность
Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верховного Суда России.
Кроме того, Верховным Советом 21 сентября 1992 г. было принято Постановление
об оплате труда работников судов в Российской Федерации <128>, где были установлены
размеры окладов судей.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации
об утверждении Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4
ноября 1993 г.<129> координация деятельности по материальному обеспечению
судов возложена на это министерство. В частности, на Минюст возложены обеспечение
необходимых условий функционирования судов общей юрисдикции и военных судов,
осуществление мер по созданию условий для судебной деятельности, в том числе
по ее кадровому, организационному и ресурсному обеспечению, а также выделение
финансовых средств в распоряжение соответствующих судов, контроль за их расходованием,
организация материально-технического обеспечения судов.
В систему судов Российской Федерации входят также военные суды, финансируемые
Министерством обороны Российской Федерации. 24 января 1994 г. принято Постановление
Правительства о ресурсном обеспечении военных судов и органов военной юстиции
<130>, которым до введения в действие законодательного акта в отношении военных
судов на Министерство обороны Российской Федерации возлагается финансирование,
снабжение, материально-техническое или иное обеспечение военных судов, Военной
коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Управления военных судов Министерства
юстиции Российской Федерации с выделением Минфином России ассигнований на
указанные цели.

Статья 125

1. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.
2. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета
Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации,
Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;
б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных
актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к
ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному
ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации;
в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров
между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.
4. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных
прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона,
примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном
федеральным законом.
5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской
Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской
Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает
толкование Конституции Российской Федерации.
6. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают
силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры
Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению.
7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации
дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента
Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления.

Комментарий к статье 125

Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных
органов судебной власти. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного
Суда согласно ст. 128 Конституции устанавливаются федеральным конституционным
законом. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации принят 21 июля
1994 г. <131>
Конституционный Суд формируется Президентом России и Советом Федерации.
Президент представляет кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного
Суда Совету Федерации, который после соответствующего обсуждения их в комитетах
и комиссиях назначает судей Конституционного Суда. Назначенным считается кандидат,
получивший большинство голосов от общего числа членов Совета Федерации. Конституцией
увеличен состав членов Конституционного Суда с 15 до 19 судей.
Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде устанавливается,
что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной
репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессии
не менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет. Назначение
на эту должность на второй срок не допускается (ст. 12 Закона). Предельный
возраст для пребывания в должности судьи - 70 лет. Судью никто не вправе сменить,
никто не вправе прервать его полномочия иначе как в порядке и по основаниям,
установленным этим Законом. Конституционный федеральный Закон предусматривает
полные гарантии независимости судей.
Конституционному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной
инициативы по вопросам его ведения (ч. 1 ст. 104 Конституции).
Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти
и осуществляет свои функции в установленных законом формах конституционного
судопроизводства. Действующая Конституция изменила и расширила полномочия
Конституционного Суда.
Для устранения политизации деятельности Конституционного Суда более четко
обозначены основные его функции. Отныне Конституционный Суд решает вопросы
о соответствии Конституции федерального закона, нормативных актов Президента
России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства России, актов
субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной
власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной
власти Федерации и ее субъектов, международных договоров и договоров субъектов
Федерации. При этом Конституционный Суд решает исключительно вопросы права.
Ограничен перечень субъектов, которые могут обращаться в Конституционный
Суд. Если ранее этим полномочием обладали общественные организации и партии,
любой депутат Верховного Совета, то ныне обращаться в Конституционный Суд
с запросом о проверке конституционности нормативных актов органов государственной
власти и договоров между ними (ч. 2 ст. 125 Конституции) вправе лишь Президент,
Совет Федерации, Государственная Дума, группа депутатов, составляющая 1/5
членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство,
Верховный Суд или Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы законодательной
и исполнительной власти субъектов Федерации. Признание нормативных актов или
их отдельных положений неконституционными лишает их юридической силы. Признанные
несоответствующими Конституции международные договоры Российской Федерации
не подлежат введению в действие и применению.
Конституционный Суд также рассматривает индивидуальные или коллективные
жалобы граждан на нарушение их конституционных прав и свобод и проверяет конституционность
закона, примененного в конкретном деле. Правом на обращение в Конституционный
Суд обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, объединения
граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе (ст. 96
Закона). Этот же вопрос может быть предметом разбирательства Конституционного
Суда по запросам судов.
Конституционный Суд является единственным государственным органом, который
дает толкование положений Конституции. Такое толкование является официальным
и обязательным для всех органов государственной власти, местного самоуправления,
предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений
(ст. 106 Закона).
По-новому решается Конституцией вопрос о роли Конституционного Суда в
процедуре отрешения от должности Президента Российской Федерации: Конституционный
Суд дает заключение только о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления
(ст. 110 Закона).
Для улучшения внутренней организации деятельности Конституционного Суда
и с учетом объема и сложности его работы предусмотрены существенные изменения
его структуры. В этих целях наряду с пленарными заседаниями как традиционной
формой конституционного судопроизводства в Конституционном Суде проводятся
заседания двух палат, включающих соответственно десять и девять судей. На
пленарном заседании в отличие от заседаний палат могут быть рассмотрены любые
вопросы, входящие в компетенцию. Конституционного Суда. Вместе с тем в ст.
21 Закона определен исчерпывающим образом перечень вопросов; которые рассматриваются
исключительно на пленарных заседаниях, как-то: разрешение дел о соответствии
федеральной Конституции конституций республик и уставов субъектов Федерации;
толкование Конституции Российской Федерации; дача заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления; принятие послания Конституционного
Суда; решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой и др. Сфера
деятельности палат Конституционного Суда охватывает разрешение дел, отнесенных
к его ведению, за исключением подлежащих рассмотрению исключительно на пленарных
заседаниях (ст. 22 Закона).

Статья 126

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по
гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам
судебной практики.

Комментарий к статье 126

Организация и деятельность Верховного Суда Российской Федерации в настоящее
время регулируются Законом РСФСР о судоустройстве РСФСР (1981 г.) <132>.
Верховный Суд возглавляет систему судебных органов, осуществляет надзор
за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции (см. комментарий к ст.
118), находящихся на территории Российской Федерации. Возможны лишь различные
пределы такого надзора. Для судов России он не ограничен. Что же касается
судов республик - субъектов Федерации, то пределы судебного надзора Верховного
Суда, возможно, могут быть определены федеральным законом.
Судебный надзор осуществляется Верховный Судом прежде всего путем проверки
законности и обоснованности разрешения нижестоящими судами конкретных дел
и исправления допущенных ими ошибок, но не исчерпывается этим. Важное значение
имеют проводимые Верховным Судом изучение и обобщение судебной практики, анализ
судебной статистики, дача на этой основе разъяснений по вопросам применения
законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел.
Являясь высшим судебным органом, Верховный Суд в пределах своих полномочий
рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке,
в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Верховный Суд России действует в составе:
а) Пленума Верховного Суда;
б) Судебной коллегии по гражданским делам;
в) Судебной коллегии по уголовным делам;
г) Военной коллегии.
В составе Верховного Суда действует также Президиум.
Пленум Верховного Суда является коллегиальным органом, направляющим судебную
практику для обеспечения ее точного соответствия закону. Основное полномочие
Пленума Верховного Суда - давать судам разъяснения по вопросам применения
законодательства при рассмотрении ими гражданских, уголовных, административных
и иных подсудных этим судам дел. Разъяснения даются в виде постановлений Пленума
Верховного Суда и основываются на обобщении судебной практики, анализе судебной
статистики и решений, принятых по рассмотренным Верховным Судом делам.
Президиум Верховного Суда в пределах своих полномочий рассматривает дела
в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, рассматривает материалы
изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики. Президиум
также рассматривает дела по протестам на решения, приговоры и определения
судебных коллегий Верховного Суда, тем самым осуществляя судебный надзор за
деятельностью Верховного Суда при осуществлении им правосудия.
В качестве суда первой инстанции действуют исключительно коллегии Верховного
Суда. Кроме того, судебные коллегии рассматривают дела в кассационном порядке,
в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Подсудность дел,
рассматриваемых Верховным Судом по первой инстанции, определяется Гражданским
процессуальным и Уголовно-процессуальным кодексами. Верховный Суд вправе изъять
любое дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству. Судебные
коллегии по гражданским, уголовным делам, а также Военная коллегия рассматривают:
а) в качестве суда первой инстанции гражданские и уголовные дела, отнесенные
законом к их ведению; Верховному Суду РФ подсудны любые дела особой сложности
и особого общественного значения, принятые им к своему производству по собственной
инициативе или по инициативе прокуратуры (ст. 38 УПК);
б) в качестве суда кассационной (второй) инстанции - дела по жалобам
и протестам на решения, приговоры и определения, вынесенные нижестоящими судами
и не вступившие в законную силу;
в) в порядке надзора - дела по протестам на вступившие в законную силу
решения, приговоры и определения, вынесенные всеми судами.
Судебные коллегии Верховного Суда в установленном законом порядке рассматривают
вопросы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определений по гражданским
делам и о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Акты Верховного Суда, являющегося высшим судебным органом, окончательны
и дальнейшему обжалованию (опротестованию) в кассационном порядке не подлежат.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным
органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными
судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных
формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам
судебной практики.

Комментарий к статье 127

Важнейшей гарантией эффективного осуществления хозяйственной деятельности
является защита гражданских прав организаций и граждан-предпринимателей арбитражным
судом.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации наряду с Конституционным
Судом и - Верховным Судом входит в судебную систему Российской Федерации.
При этом Высший Арбитражный Суд возглавляет систему арбитражных судов, включающую
высшие арбитражные суды республик в составе Российской Федерации, краевые,
областные, городские арбитражные суды, арбитражный суд автономной области,
арбитражные суды автономных округов.
Осуществление экономической реформы, развитие рыночных отношений, отказ
от административно-командной системы управления экономикой создали объективные
условия для замены государственного арбитража новой системой арбитражных судов.
Конституция закрепляет арбитражный суд как орган правосудия, осуществляющий
судебную власть наряду с судами общей юрисдикции. В отличие от государственного
арбитража арбитражный суд не вмешивается в деятельность сторон, осуществляя
правосудие на основе принципов состязательности, диспозитивности, коллегиальности
и гласности.
Основные принципы деятельности арбитражных судов, сама процедура судебного
разбирательства во многом совпадают с гражданским процессом, применяемым судами
общей юрисдикции. Как и суды общей юрисдикции, арбитражные суды осуществляют
судебную власть при разрешении споров, вытекающих из гражданских правоотношений.
В комментируемой статье такие споры названы экономическими.
К компетенции арбитражных судов отнесены споры с участием организаций
и граждан-предпринимателей, т. е. граждан, занимающихся самостоятельной предпринимательской
деятельностью без образования юридического лица. Эти споры возникают, как
правило, в предпринимательской сфере и тесно связаны с экономикой. Специфика
таких споров, обусловленная субъектным составом участников арбитражного судопроизводства
и характером правоотношений, из которых возникают споры, порождает потребность
в существовании наряду с судами общей юрисдикции специальных (арбитражных)
судов, определяет особенности арбитражного судопроизводства.
Наряду с экономическими (имущественными) спорами, вытекающими из гражданских
правоотношений, арбитражные суды разрешают споры в сфере управления. Возможность
опротестовать в арбитражный суд неправомерные акты органов исполнительной
власти - важное правомочие предпринимателей; осуществление же контроля за
законностью актов органов власти и управления, признание недействительными
незаконных актов, ущемляющих права и интересы предприятий, организаций и граждан-предпринимателей,
- проявление судебной власти.
Таким образом, арбитражные суды рассматривают две категории споров: экономические
(имущественные споры, вытекающие из гражданских правоотношений) и споры в
сфере управления.
К экономическим спорам относятся споры о собственности; споры, возникающие
при заключении и исполнении гражданско-правовых договоров и др. Среди споров
в сфере управления можно назвать споры о признании недействительными неправомерных
актов, связанных с созданием, реорганизацией или ликвидацией предприятий,
иных актов органов исполнительной власти, не соответствующих законодательству
и ущемляющих охраняемые законом права и интересы предприятий, организаций,
граждан-предпринимателей; споры о возврате незаконно списанных сумм в виде
налогов, экономических санкций и т. д.
Принципы формирования и деятельности арбитражных судов, правомочия Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, процессуальные формы осуществления
им судебного надзора за деятельностью арбитражных судов определены Законом
РФ об арбитражном суде от 4 июля 1991 г. <133> и Арбитражным процессуальным
кодексом Российской Федерации.
Комментируемая статья Конституции, как и п. "о" ст. 71, относящая арбитражно-процессуальное
законодательство к ведению федеральных органов, предусматривает установление
процессуальных форм деятельности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
федеральным законом.
В соответствии с Конституцией Высший Арбитражный Суд России является
высшим судебным органом. Отсюда вытекает, что одним из его важнейших правомочий
является дача разъяснений по вопросам судебной практики. Разъяснения Высшего
Арбитражного Суда, даваемые в порядке судебного толкования по вопросам применения
законодательства, закрепляют обязательные условия применения законодательных
и иных нормативных актов и способствуют уяснению смысла законодательных норм.
Такие разъяснения принимаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда и обязательны
для всей системы арбитражных судов в Российской Федерации. Обязательность
разъяснений призвана обеспечить единство правоприменительной судебно-арбитражной
практики всех арбитражных судов Российской Федерации.
Другим средством обеспечения единства судебно-арбитражной практики является
судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, осуществляемый Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации.
Для новой арбитражной системы характерно введение кассационного порядка
обжалования решений и обособление кассации от проверки в порядке надзора за
законностью и обоснованностью решений арбитражных судов.
Согласно ст. 127 Высший Арбитражный Суд осуществляет судебный надзор,
надзор за законностью и обоснованностью решений арбитражных судов, вступивших
в законную силу. Вместе с тем надзорные функции действующим законодательством
предоставлены также высшим арбитражным судам республик, входящих в состав
Российской Федерации.
Вступившие в законную силу решения всех арбитражных судов Российской
Федерации могут быть пересмотрены Высшим Арбитражным Судом России в порядке
надзора по протестам Председателя Высшего Арбитражного Суда, его заместителей,
Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей. При этом дела
в порядке надзора по протестам Председателя Высшего Арбитражного Суда и Генерального
прокурора рассматриваются Пленумом Высшего Арбитражного Суда России. Следует
отметить, что ст. 127 Конституции, устанавливая правомочия Высшего Арбитражного
Суда по судебному надзору за деятельностью арбитражных судов, требует осуществления
его в процессуальных формах, что исключает возможность вмешательства Высшего
Арбитражного Суда в деятельность арбитражных судов в иных формах.

Статья 128

1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются
Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской
Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным
конституционным законом.

Комментарий к статье 128

Конституция определяет общий порядок наделения полномочиями судей высших
федеральных судов Российской Федерации - Конституционного Суда, Верховного
Суда, Высшего Арбитражного Суда. Новым здесь является сам принцип формирования
судейского состава этих судов и круг субъектов государственной власти, участвующих
в этой процедуре.
Конституция устанавливает порядок назначения судей. Высшие федеральные
суды образуются высшими органами государственной власти: Президентом Российской
Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания.
Возрастание роли Президента и Совета Федерации в наделении полномочиями
носителей судебной власти в лице судей выражается в том, что только Президенту
принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения
на должность судей высших федеральных судебных органов и назначать судей иных
федеральных судов в порядке, установленном законом.
Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации
является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа
представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной
компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания Российской Федерации -
Совета Федерации.
Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается
федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного
Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных
ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные
в федеральном законе (см. комментарий к указанной статье). Судьей федерального
военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее
офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих
его поступков.
Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их
обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом
Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.
В Конституции не раскрывается порядок назначения Президентом судей иных
федеральных судов. Эта процедура подлежит урегулированию федеральным законом.
К обсуждению и отбору представляемых кандидатур могут быть привлечены председатели
Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России, министр юстиции, органы
судейского сообщества.
Федеральный конституционный закон должен установить общие положения о
полномочиях, порядке образования и деятельности высших судебных органов Российской
Федерации и иных федеральных судов. Этим законом будет конкретизирована компетенция
Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда России,
определенная соответственно ст. 125, 126 и 127 Конституции. Судопроизводство
в федеральных судах и порядок отправления правосудия определяются соответствующими
федеральными процессуальными законами - ГПК, УПК, АПК.
Обеспечение выполнения сложных и многообразных задач высших судебных
органов Российской Федерации требует развернутого правового регулирования
организации их деятельности. Этой задаче могло бы служить принятие не только
федерального конституционного закона о судебной системе, но и специальных
федеральных законов о полномочиях, организации и основных направлениях деятельности
высших федеральных судебных органов.

Статья 129

1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору
Российской Федерации.
2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность
и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента
Российской Федерации.
3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором
Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской
Федерации определяются федеральным законом.

Комментарий к статье 129

Прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите
прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности
и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового
государства.
Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории
Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры,
направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка,
устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности,
восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.
Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура
выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией
и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти
и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных
лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры,
от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и
влечет за собой установленную законом ответственность.
Особенности задач и функций прокуратуры, ее места в системе государственных
органов обусловливают и специфику принципов построения ее органов и назначения
прокуроров. Важнейшие из этих принципов установлены в ст. 129 Конституции.
Существование и успешная деятельность прокуратуры-Российской Федерации
как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если
все ее органы составляют, как это определено в ст. 129, единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении
и осуществлять надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни
было других государственных органов и должностных лиц.
Согласно ст. 10 Закона РФ о прокуратуре Российской Федерации от 17 января
1992 г. <134>, систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура
Российской Федерации, прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных
округов, а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В систему
органов прокуратуры входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность
непосредственно в Вооруженных Силах Российской Федерации. Каждый прокурор
действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены
одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных
случаев, указанных в законе. Каждый из них, например, имеет право и обязан
принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения
закона.
Едины и формы прокурорского реагирования (решения) на нарушения закона,
такие как протест прокурора на противоречащий закону правовой акт, представление
прокурора об устранении нарушений закона, постановление прокурора о возбуждении
уголовного дела или производства об административном правонарушении. Решения
прокурора, принятые в соответствии с законом и в пределах своей компетенции,
имеют одинаковую юридическую силу и обязательны к исполнению надлежащими органами
и должностными лицами. В пределах своей компетенции прокуроры вправе приносить
протесты на судебные решения и приговоры.
В соответствии с принципом единства системы прокурорских органов вышестоящий
прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей
(кроме специально оговоренных в законе) и вместе с тем вправе взять на себя
осуществление обязанностей нижестоящего прокурора.
Централизация органов прокуратуры выражается в том, что все нижестоящие
прокуроры подчиняются вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору Российской
Федерации. Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокурорских органов,
руководит их деятельностью и осуществляет контроль за ней, издает приказы,
указания, распоряжения и инструкции, которые обязательны для исполнения всеми
работниками прокуратуры. Вышестоящие прокуроры осуществляют руководство нижестоящими
прокурорами и контролируют их деятельность.
Назначение Генерального прокурора Российской Федерации на должность и
освобождение его от должности Советом Федерации по представлению Президента
России указывает на особую государственную значимость должности Генерального
прокурора и возглавляемой им системы прокурорских органов, призванных осуществлять
надзор за исполнением законов на всей территории Федерации.
Назначение прокуроров субъектов Федерации Генеральным прокурором России
по согласованию с этими субъектами, как это установлено в ст. 129, подтверждает
уже изложенное конституционное положение о единстве и централизации системы
органов прокуратуры, о подчиненности и подотчетности прокуроров субъектов
Федерации Генеральному прокурору. Согласование Генеральным прокурором вопроса
о назначении прокуроров данного звена с соответствующими субъектами Федерации
обусловлено спецификой России как федеративного государства, необходимостью
учета правовых интересов субъектов Федерации.
Назначение Генеральным прокурором иных прокуроров (прокуроров городов,
районов и т. д.) также указывает на последовательное осуществление принципов
единства и централизации системы органов прокуратуры.
В соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре Генеральным прокурором
могут быть образованы специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам
областей и районов. Очевидно, что в этом случае соответствующие прокуроры
будут назначаться на должность и освобождаться от должностей Генеральным прокурором.
В таком порядке назначаются на должность и освобождаются все военные прокуроры,
которые также подчинены и подотчетны Генеральному прокурору.
В составе прокуратур всех звеньев действуют следователи, которые расследуют
уголовные дела, отнесенные к их компетенции, на основаниях и в порядке, установленных
уголовно-процессуальным законодательством.
Процессуальные взаимоотношения прокуроров с судами, пределы судебного
контроля за отдельными прокурорскими решениями определяются уголовно-процессуальным
законодательством, а также нормами Закона о прокуратуре об участии прокурора
в рассмотрении дел судами.
Согласно ст. 129 Конституции полномочия, организация и порядок деятельности
прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. В связи
с принятием новой Конституции Закон о прокуратуре действует Лишь в части,
не противоречащей Конституции России. В соответствии со ст. 129 в федеральном
законе о прокуратуре Российской Федерации на основе конституционных положений
должны быть регламентированы все стороны организации и деятельности органов
прокуратуры с учетом накопленного опыта и новых потребностей.
Практика применения Закона о прокуратуре подтверждает эффективность и
государственную целесообразность перечисленных в ст. 2 этого Закона направлений
прокурорской деятельности, таких как надзор за исполнением законов местными
органами представительной и исполнительной власти, а также за соответствием
законам издаваемых ими правовых актов, надзор за исполнением законов органами
дознания и предварительного следствия, надзор за исполнением законов в местах
содержания задержанных и арестованных и отбывания наказания, надзор за исполнением
законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, участие
прокуроров в судебном разбирательстве дел и др.
В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в
правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных
правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные
жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен
тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются
незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации
и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работы
ее органов отвечают задачам строительства правового государства.

Глава 8. Местное самоуправление

Комментарий к главе 8

В этой главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного
строя. Закрепленная здесь модель местного самоуправления приближается к общепринятому
во многих странах эталону местного самоуправления как демократического института.
Вряд ли можно считать, что эта модель сразу будет реализована, но она достаточно
определенно указывает цель, к которой надо стремиться в реформировании местной
власти.
Определяя основные параметры местного самоуправления, Конституция как
бы завершает поиски его правовых форм, которые велись на протяжении последних
нескольких лет. Еще в 1990 г. был принят Закон СССР об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства<135>, положивший начало этим поискам.
При всем его несовершенстве Закон сыграл немалую роль если не в реальной перестройке,
то, по крайней мере, в осмыслении возможных путей преобразования структур
местной власти - он как бы открыл путь децентрализации государства на демократической
основе.
Следующим шагом на этом пути был Закон РСФСР о местном самоуправлении
в РСФСР, принятый 6 июля 1991 г. <136>. Конкретизировав и развив многие идеи
союзного Закона, этот Закон определил местное самоуправление как особый институт,
отличный от государственно-властных учреждений, как систему организации деятельности
граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного
значения на основе Конституции и законов Российской Федерации, а также законов
республик в ее составе. Внеся изменения в Конституцию, согласно которым местные
Советы, входящие в систему местного самоуправления, выводились из общей системы
представительных органов государственной власти, Съезд народных депутатов
сохранил формулу Конституции о праве Верховного Совета России руководить Советами.
Таким образом, конституционное закрепление статуса местного самоуправления
оказалось весьма противоречивым. Это, в частности, давало правовые основания
Верховному Совету поддерживать противостояние местных Советов и местной администрации,
перенося конфликтные отношения парламента и Президента "вниз", на все уровни
управления.
Развитие России как федеративного государства обусловило новый подход
к разделению компетенции между общефедеральными органами и органами субъектов
Федерации в определении статуса местного самоуправления. Однако, хотя к совместному
ведению Федерации и ее субъектов стало относиться установление общих принципов
организации местного самоуправления, в прежней Конституции сравнительно подробно
определялась организация местного самоуправления, включая функции постоянных
комиссий местных Советов, полномочия председателей Советов, статус местной
администрации и т. п.
Глава 8 новой Конституции России ликвидирует все эти противоречия. Она
уточняет государственно-правовую характеристику местного самоуправления, существенно
обогащая ее. Конституция сужает нормативное регулирование местного самоуправления.
Она в более общих формулах, чем прежняя Конституция, фиксирует основные параметры
местного самоуправления. В значительной мере именно из гл. 8 Конституции можно
вывести содержание общих принципов организации системы местного самоуправления,
определение которых остается в совместном ведении Российской Федерации и ее
субъектов, хотя это содержание и не сводится только к тому, что закреплено
в данной главе. Надо полагать, последнее слово здесь за соответствующими законами
Российской Федерации.

Статья 130

1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью.
2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума,
выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы
местного самоуправления.

Комментарий к статье 130

В этой статье раскрывается смысл местного самоуправления, его назначение.
В ней нет определения понятия местного самоуправления, вместе с тем она называет
главные его признаки.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - вот суть
местного самоуправления. Никто, никакой орган не вправе вмешиваться в решение
этих вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать, отменять или
приостанавливать их решение, если они приняты в рамках закона (см. комментарий
к ст. 12). Естественно, это относится к проблемам, которые имеют местное значение.
Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими нормативными
актами субъектов Федерации (см. комментарий к ст. 132).
Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного
значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной
собственностью. И это оправданно, поскольку никакая самостоятельность действий
и решений невозможна без имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную
сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел,
составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления
обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности,
во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного
состава и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности как
таковой.
В соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской
Федерации о разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность от 27 декабря
1991 г. N 3020-1 <137> к числу объектов муниципальной собственности относятся
жилищный и нежилищный фонды, находящиеся в управлении исполнительных органов
местных Советов, жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтностроительные
предприятия, обслуживающие соответствующие объекты, предприятия розничной
торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения
в области здравоохранения, народного образования и др. Согласно указанному
постановлению оформление передачи этих объектов из государственной в муниципальную
собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации. Однако в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации от 22 декабря 1993
г. <138> органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень
объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии
с Приложением N 3 к указанному Постановлению.
На основании действующих законов Российской Федерации органы местного
самоуправления вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности
объекты во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду,
продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством
и актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции,
передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности
другим органам местного самоуправления. В подготавливаемых новых федеральных
актах и актах субъектов Федерации о местном самоуправлении институт муниципальной
собственности получит дальнейшее развитие.
Если в ч. 1 комментируемой статьи речь идет об основном содержании самоуправления,
то ч. 2 определяет важнейшие организационные формы самоуправления. Как, какими
способами оно осуществляется? Вот вопрос, на который здесь дается ответ.
В соответствии с общей концепцией Конституции, устанавливающей, что единственным
источником власти Российской Федерации является народ, в ч. 1 данной статьи
местное самоуправление непосредственно связывается с возможностью самого населения
решать соответствующие вопросы. Это существенно отличает трактовку местного
самоуправления от той, которая была в прежней Конституции Российской Федерации.
Там упор делался на органы местного самоуправления и их функции. Здесь же
подчеркиваются права самих граждан как первичных субъектов самоуправления.
Не случайно в ч. 2 комментируемой статьи на первое место в ряду форм
самоуправления поставлены референдум, выборы и другие формы прямого волеизъявления.
Это не значит, что местное самоуправление осуществляется только или главным
образом в этих формах. В Конституции речь идет и о выборных и других органах
местного самоуправления. Но указание сначала форм прямого волеизъявления предполагает,
во-первых, расширение их применения, разнообразие их видов и, во-вторых, более
эффективное их использование, означающее прежде всего создание условий для
свободного выражения воли населения. Последнее особенно важно при выборах
органов самоуправления. Здесь должны обеспечиваться свобода выдвижения и обсуждения
кандидатур, состязательность претендентов, деловая агитация за или против
них.
Выборные и другие органы местного самоуправления, о которых идет речь
в данной статье, могут быть разными по своему назначению. На выборной основе
формируются представительные органы самоуправления - думы, муниципальные комитеты,
советы, собрания и т. д. Избираться также могут главы местной администрации,
мэры, старосты и другие должностные лица. Кроме того, представительные органы
и главы администраций назначают руководителей создаваемых ими муниципальных
служб. Формирование всех органов самоуправления - "внутреннее" дело местного
населения: все они прямо или в конечном счете подконтрольны и подотчетны этому
населению и никому больше.

Статья 131

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях
и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура
органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление,
допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Комментарий к статье 131

В этой статье прежде всего определяются территориально-организационные
основы местного самоуправления. В пределах каких территорий действует самоуправление?
В каком порядке могут изменяться эти пределы? Вот вопросы, на которые дает
ответ данная статья.
Согласно Конституции местное самоуправление осуществляется, прежде всего,
в городских и сельских поселениях, т. е. в городах, поселках, селах, деревнях.
Это так называемые местные сообщества, представляющие собой компактно, в границах
соответствующих административно-территориальных единиц проживающее население.
Там, где человек живет, там, где у него складываются и реализуются повседневные,
"корневые" интересы, именно там и организуется местное самоуправление. Таков
принципиальный подход к организации местного самоуправления, закрепляемый
Основным Законом.
Однако в комментируемой статье говорится, что местное самоуправление
осуществляется "и на других территориях". Здесь нет указания, на каких именно.
Значит, речь может идти как о территориях меньших, чем территории городских
или сельских поселений, так и больших по отношению к ним. Действующее законодательство
о местном самоуправлении и практика дают основание сделать вывод, что самоуправленческие
единицы могут создаваться как в границах городских микрорайонов, жилищных
комплексов, так и на территориях, объединяющих населенные пункты, - в сельсоветах
и районах. Если в первом случае самоуправление носит общественный характер
и основывается в значительной степени на формах прямого волеизъявления граждан,
то во втором случае относительно большее значение приобретают органы местного
самоуправления - представительные и исполнительные, поскольку функции самоуправления
здесь усложняются, а их объем увеличивается.
Таким образом, по смыслу Конституции возможно двухуровневое местное самоуправление,
причем по самой своей природе эти уровни не могут быть соподчинены. Каждый
уровень вполне самостоятелен в пределах точно очерченной компетенции. Можно
предположить, что районное звено в сельской местности сохраняется лишь как
переходная структура до того времени, когда будет реорганизовано административно-территориальное
деление и, соответственно, преобразована социальная инфраструктура села.
Требованием Конституции при организации местного самоуправления является
учет исторических и иных местных традиций. Это существенная правовая гарантия
против шаблонного подхода. Поскольку речь идет об учреждении и развитии института,
основанного на инициативе и самодеятельности населения, абсолютно неприемлемо
игнорирование особых условий, местной специфики, своеобразия жизненного уклада.
Формы местного самоуправления, выражая его главную суть, могут быть различны.
Так, сельское самоуправление не во всем похоже на городское, самоуправление
в большом и малом городе тоже неодинаково. Организация его, скажем, в Республике
Саха и Краснодарском крае будет иметь свои особенности. В самом Краснодарском
крае надо учитывать традиции казачьего самоуправления и т. д. Соотношение
форм прямого волеизъявления и начал представительства при осуществлении функций
самоуправления, способы формирования органов самоуправления, наименование
этих органов, разделение полномочий между представительными и исполнительными
органами самоуправления - все это при разных обстоятельствах будет выглядеть
неодинаково.
Как указывается в Конституции, структура органов самоуправления определяется
самостоятельно самим населением. Это может быть сделано с помощью местного
референдума, на который выносится проект устава (положения) о местном самоуправлении
в данной административно-территориальной единице. Причем конституционное положение
о самостоятельном определении населением структуры органов самоуправления
необходимо рассматривать в совокупности с другими нормами Основного Закона,
трактующими компетенцию разных органов в определении правового статуса местного
самоуправления. Так, в соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции установление
общих принципов организации системы местного самоуправления относится к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов. Очевидно, что структура местного
самоуправления, определяемая населением, должна соответствовать этим общим
принципам. Она не должна также нарушать нормы, которые могут быть установлены
органами государственной власти субъектов Федерации.
Изменение границ административно-территориальных единиц, в которых осуществляется
местное самоуправление, относится действующим законодательством к компетенции
органов государственной власти субъектов Федерации. Однако согласно Конституции
они должны учитывать мнение населения соответствующих территорий. Это мнение
может выявляться путем проведения консультативных опросов населения, сбора
подписей под проектами соответствующих решений на сходах и собраниях жителей
с обсуждением вопросов о намечаемых изменениях и т. д.
Изменение границ территорий, о котором идет речь в комментируемой статье,
может быть и не связано с выводом части территории из режима самоуправления
или включением в него. Возможны ситуации, когда поселение, осуществляющее
местное самоуправление, сохраняя свой территориальный статус, подключается
к другому, пограничному с ним, или через смежную территорию самоуправленческой
единицы. Например, поселок или сельсовет присоединяются к городу, сохраняя
у себя органы самоуправления, или сельсоветы объединяются для создания единого
органа самоуправления, которому делегируют часть своих полномочий. По смыслу
комментируемой статьи в этих и подобных им случаях также требуется учет мнения
населения объединяющихся территорий.

Статья 132

1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также
решают иные вопросы местного значения.
2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления
материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна
государству.

Комментарий к статье 132

В ч. 1 данной статьи дается перечень важнейших вопросов местного значения,
решаемых органами местного самоуправления. Сопоставляя содержащиеся здесь
нормы с нормами ст. 130, где говорится о возможности решения подведомственных
местному самоуправлению дел непосредственно населением, можно сделать однозначный
вывод, что основной объем этих дел приходится все же на долю структур, специально
для этого создаваемых.
Приведенный в комментируемой статье перечень,- открытый, т. е. кроме
указанных в нем вопросов управления муниципальной собственностью, формирования,
утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и
сборов, осуществления охраны общественного порядка предполагается решение
органами местного самоуправления <иных вопросов местного значения>. Причем
названные вопросы главным образом связаны с материально-финансовым обеспечением
местного самоуправления. Если исключить из этого перечня охрану общественного
порядка, конкретные направления деятельности органов местного самоуправления
представить трудно. Предполагается, что они будут установлены федеральными
законами и нормативными актами субъектов Федерации.
Из действующего законодательства можно понять, что к предметам ведения
органов местного самоуправления, кроме названных, относятся муниципальный
жилой фонд, муниципальные дороги, местные системы энерго-, водо и теплоснабжения,
планирование и застройка населенных пунктов, благоустройство и санитарное
благополучие, системы местных коммуникаций, коммунальное хозяйство, муниципальный
транспорт и др. Местное значение этих вопросов относительно. Хотя в оптимальном
решении их заинтересовано прежде всего местное население, для государства
в целом оно тоже небезразлично, поскольку вся политика государства согласно
Конституции направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека.
Тем не менее Конституция различает полномочия местного самоуправления,
имеющие локальный характер, и государственные полномочия. В соответствии с
ч. 2 ст. 132 органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными
полномочиями. Эта норма, с одной стороны, отражает уже сложившееся положение,
когда действующие органы местного самоуправления, унаследовавшие в известной
степени функции местных Советов, решают вопросы государственного значения,
а с другой - определяет возможность увеличения их государственных обязанностей
в новых условиях.
К вопросам государственного значения, в решении которых в соответствии
с действующим законодательством принимают участие органы местного самоуправления,
относятся охрана природной среды, организация здравоохранения, народного образования,
социального обеспечения, развитие культуры, физкультуры и спорта. Эти органы
могут быть дополнительно наделены, например, полномочием по участию в определении
режима деятельности предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности,
в том числе государственной, правом контроля за осуществлением некоторых конкретных
норм законодательства всеми предприятиями, учреждениями и организациями на
их территории, некоторыми правоохранительными полномочиями и др.
Наделение полномочиями может осуществляться в форме их передачи или делегирования.
Передача представляет собой способ регулирования полномочий органа местного
самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа
исключается из его компетенции и включается в компетенцию органов самоуправления.
Делегирование - это предоставление государственным органом принадлежащего
ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один
раз, на определенный срок или бессрочно. Наделение полномочиями может распространяться
на всю систему органов местного самоуправления, на органы одного вида, уровня
или региона, в границах одной административно-территориальной единицы.
Согласно Конституции органы местного самоуправления наделяются государственными
полномочиями законом. Поскольку определение правового статуса местного самоуправления
составляет сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов,
а также самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации, передача
или делегирование полномочий могут осуществляться законом Российской Федерации,
законами или актами субъектов Российской Федерации, обладающими соответствующей
юридической силой.
Это одно из новых условий наделения органов местного самоуправления государственными
полномочиями. Другое состоит в том, что объем передаваемых или делегируемых
полномочий не может быть слишком велик. Во всяком случае, эти полномочия не
должны превалировать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного
значения и определяющими функциональное назначение органов самоуправления
как таковых. Не случайно в Конституции говорится о наделении органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями. В этой связи можно
предположить, что по своему характеру они должны быть связаны с непосредственными
интересами местного населения. Их значение не может быть для населения как
субъекта самоуправления чем-то абстрактным, начисто оторванным от его нужд
и потребностей.
Наделение полномочиями должно, как это прямо предусмотрено Конституцией,
сопровождаться передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых
средств. Это чрезвычайно важное, новое для практики условие, гарантирующее,
во-первых, само выполнение полномочий, а во-вторых - продолжение осуществления
местным самоуправлением присущих ему главных функций.
Еще одно условие, связанное с наделением органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями, заключается в возможности контроля
со стороны государства за их реализацией. Такой контроль, по общему правилу,
означает возможность соответствующих государственных органов давать указания
органам местного самоуправления по поводу реализации переданных полномочий,
оценивать принимаемые ими решения не только с точки зрения законности, но
и целесообразности, а также отменять при необходимости такие решения или приостанавливать
их. Передавая органам местного самоуправления государственные полномочия,
соответствующий орган государственной власти может установить порядок отмены
решений органов местного самоуправления.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на
судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов возникших в результате
решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение
прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами.

Комментарий к статье 133

Эта статья посвящена гарантиям местного самоуправления. Впервые они закреплены
на конституционном уровне. В прежней Конституции говорилось только об обязательности
исполнения решений местных Советов всеми расположенными на территории Совета
предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и
гражданами. Комментируемая статья резюмирует это правило и определяет правовой
путь его обеспечения. Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд,
если не выполняется его решение, принятое в пределах его компетенции. Меры
ответственности, прежде всего административные, применяемые в судебном порядке
при невыполнении решений органов самоуправления, определяются законом.
Органы местного самоуправления вправе также обратиться в суд или в арбитражный
суд (когда речь идет об имущественных делах) с заявлением о признании недействительными
актов органов государственного управления, других законов, затрагивающих вопросы
местного самоуправления, актов предприятий, учреждений и организаций, нарушающих
права данных органов самоуправления. Речь может идти о нарушении компетенции
органов местного самоуправления, незаконной отмене или приостановлении акта
органа местного самоуправления и т. д. Без решения соответствующего суда (конкретно
какого - определяет закон) теперь не могут быть досрочно прекращены полномочия
представительного или исполнительного органа местного самоуправления органами
государственной власти.
В предыдущей статье установлено правило, в соответствии с которым наделение
органов местного самоуправления государственными полномочиями должно сопровождаться
передачей необходимых для их осуществления средств. Однако возможна ситуация,
когда и без передачи полномочий органы государственной власти (федеральные
или субъектов Федерации) принимают решения, не обязательно адресованные органам
местного самоуправления, но вынуждающие последних производить дополнительные
затраты помимо запланированных в бюджете или в связи с выполнением переданных
им полномочий. Например, если по решению федеральных органов закрывается предприятие,
составляющее объект федеральной государственной собственности, возникает проблема
безработицы для жителей данного города, к решению которой должен подключиться
орган местного самоуправления. Он затрачивает определенные средства на социальную
защиту затрагиваемой этим решением категории членов территориального сообщества
(создает новые рабочие места, выплачивает дополнительные пособия наименее
обеспеченным, берет на свое содержание учреждения соцкультбыта ликвидированного
предприятия и т. д.). Согласно комментируемой статье эти затраты органа местного
самоуправления должны быть ему компенсированы.
Безусловно, органу местного самоуправления должен быть компенсирован
ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной
собственности и т. п. Сам порядок такой компенсации, перечень ее условий должны
быть определены законом.
Существенная гарантия прав местного самоуправления - запрет на ограничение
их прав, которые установлены Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами. Эта норма адресована, с одной стороны, федеральным органам государственной
власти, а с другой - органам государственной власти субъектов Федерации. Ни
акты исполнительной власти (Правительства Российской Федерации), ни указы
Президента Российской Федерации не могут сужать права местного самоуправления,
установленные как Основным Законом, так и законами, принимаемыми Федеральным
законодательным органом. В то же время и органы государственной власти субъектов
Федерации не вправе уменьшать правовые возможности местного самоуправления,
закрепленные на федеральном уровне.
Конституция Российской Федерации и федеральные законы, принимаемые в
рамках предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации
и ее субъектов, содержат важнейшие нормы, регламентирующие статус самоуправления,
и тем самым обозначают "потолок" правового регулирования местного самоуправления,
выше которого не могут подниматься нормативные акты других государственных
органов.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Комментарий к главе 9

В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой
Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе
с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей.
В этой главе можно выделить три модели решения вопроса об изменении Конституции.
1. Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения
влечет за собой принятие новой Конституции (ст. 135).
2. Поправки к положениям гл. 3 - 8 Конституции, за исключением ст. 65,
вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных
законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами
не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (ст. 136). Как показывает
практика зарубежного конституционного развития, подобный усложненный порядок
внесения поправок существенно ограничивает возможности конституционного пересмотра.
Для сравнения укажем, что в Соединенных Штатах Америки при сходном усложненном
порядке принятия конституционных поправок в текст Конституции за 200 лет ее
существования было внесено только 27 поправок.
3. Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции,
определяющей состав Российской Федерации. Соответствующие федеральные законы
также принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных
законов, но не подлежат одобрению со стороны законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации (ст. 137).

Статья 134

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской
Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная
Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные)
органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее
одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Комментарий к статье 134

Данная статья определяет круг субъектов конституционной инициативы, которым
дано право ставить вопрос об изменении или пересмотре положений Конституции.
Следует подчеркнуть, что в их число входят не только органы государственной
власти (Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные
органы субъектов Российской Федерации), но и группы депутатов обеих палат
Федерального Собрания.
Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется
в виде соответствующих актов (например, постановлений Государственной Думы,
постановлений Правительства и т. д.). Эти акты должны приниматься с соблюдением
установленных процедур и правил, в частности акты конституционной инициативы
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации
должны отвечать тем формальным требованиям, которые установлены в конституциях
(уставах) субъектов Российской Федерации и регламентах их законодательных
(представительных) органов.
Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется
в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, которые
подписываются не менее чем 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной
Думы.
Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии
с требованиями, которые установлены Регламентами Совета Федерации и Государственной
Думы. Так, например, в Государственной Думе необходимыми условиями внесения
законопроекта являются: представление текста законопроекта; обоснование необходимости
его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей,
основных положений, места в системе действующего законодательства, а также
прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень
законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или издания
которых потребует принятие данного законопроекта; предложения о разработке
нормативных правовых актов, которые необходимо принять для реализации данного
закона; финансово-экономическое обоснование, если реализация законопроекта
потребует дополнительных материальных и иных затрат (ст. 96 Регламента Государственной
Думы). В случае, если не выполнены указанные требования либо форма представленного
проекта не соответствует установленным нормам, законопроект может быть возвращен
Советом Государственной Думы его инициаторам (ст. 99 Регламента Государственной
Думы).

См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут
быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции
Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии
с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции
Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской
Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов
от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении
всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой,
если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в
голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Комментарий к статье 135

Согласно ст. 135 Федеральное Собрание не может изменить положения гл.
1 "Основы конституционного строя", гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина",
а также гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".
При необходимости пересмотра указанных глав Конституции (субъекты конституционной
инициативы указаны в ст. 134) созывается Конституционное Собрание, но только
при условии, что конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5
голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной
Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено
как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.
Регламентом Государственной Думы предусмотрен следующий порядок рассмотрения
вопроса о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции. Соответствующее предложение
должно содержать новую редакцию указанных глав или их статей, частей, пунктов,
а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы.
Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной
Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения,
после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения
вопросов (ст. 128 Регламента). По итогам обсуждения Дума принимает решение
об одобрении или отклонении предложения. Оно считается одобренным, если за
него проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов. В этом случае постановление
направляется в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения
(ст. 129 Регламента Государственной Думы).

См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

Порядок рассмотрения предложения о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции
в Совете Федерации мало чем отличается от процедур, установленных Регламентом
Государственной Думы. Наиболее существенное отличие касается включения предложения
в повестку дня. В Совете Федерации этот вопрос решается Председателем палаты
(ст. 115 Регламента Совета Федерации). Так же, как и в Государственной Думе,
предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции должно быть поддержано не
менее чем 3/5 от общего числа депутатов Совета Федерации.
Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции принято обеими
палатами в идентичной форме, созывается Конституционное Собрание в порядке,
предусмотренном соответствующим федеральным конституционным законом. Для обеспечения
должного авторитета Конституционного Собрания представляется желательным его
формирование посредством прямых выборов. Конституционное Собрание может либо
подтвердить неизменность положений действующей Конституции, либо принять решение
о разработке новой Конституции.
Новая Конституция принимается либо Конституционным Собранием (2/3 голосов
от общего числа его членов), либо референдумом (всенародным голосованием).
В референдуме должно принять участие не менее половины зарегистрированных
избирателей. Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует
более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
Рассмотренный выше порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции подчеркивает
особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных
норм Конституции. Такое решение имеет аналоги и в зарубежной конституционной
практике. Так, например, по Конституции ФРГ (ст. 79) не подлежат пересмотру
положения, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества
земель в области законодательства, а также такие основополагающие принципы,
как защита достоинства личности, неприкосновенность и неотчуждаемость прав
человека. Особого внимания заслуживают положения ст. 20 Основного Закона ФРГ,
которые также не подлежат пересмотру:
1. Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным
федеративным государством.
2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом
путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства,
исполнительной власти и правосудия.
3. Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть
и правосудие - законом и правом.
4. Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается
устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы".
Можно привести ряд других примеров. По Конституциям Франции и Италии
не подлежат пересмотру положения о республиканской форме правления.
Более широко очерчивает круг статей, не подлежащих конституционному пересмотру,
Конституция Греции. Согласно ст. 110 не могут быть изменены нормы Конституции,
определяющие основы и форму правления государства как парламентарной республики,
а также такие принципы, как уважение и защита прав личности, равенство перед
законом, свобода совести, разделение властей и т.д.

Статья 136

Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются
в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона,
и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее
чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 136

Поправки к положениям гл. 3 - 8 Конституции могут предлагать субъекты
конституционной инициативы, указанные в ст. 134 Конституции. Это не влечет
постановки вопроса о пересмотре Конституции в целом. Проекты федеральных законов
о внесении поправок в гл. 3 - 8 Конституции вносятся в Государственную Думу
и принимаются Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном для федеральных
конституционных законов, большинством не менее 3/4 голосов от общего числа
членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы (ст. 108). Следует подчеркнуть, что в данной статье речь идет не о федеральных
конституционных законах, исчерпывающий перечень которых содержится в самом
тексте Конституции, а о федеральных законах, которые принимаются в порядке,
предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. По этой
причине в комментарии к главе они именуются не федеральными конституционными
законами, а федеральными законами о внесении поправок к положениям гл. 3 -
8 Конституции.
Регламент Государственной Думы устанавливает следующий порядок рассмотрения
проектов федеральных законов о внесении поправок к гл. 3-8 Конституции. Проект,
поступивший в палату в порядке осуществления права законодательной инициативы,
передается Советом Государственной Думы на заключение Комитета по законодательству
и судебно-правовой реформе. Комитет проводит предварительное рассмотрение
законопроекта с участием его инициатора, представителя Президента России,
представителя Правительства России, а также членов других комитетов палаты.
Заключение комитета и подготовленный к рассмотрению проект федерального закона
направляются в Совет Государственной Думы для включения его в календарь рассмотрения
вопросов.
Государственная Дума рассматривает законопроект о внесении поправок в
трех чтениях. В ходе рассмотрения законопроекта заслушиваются доклад инициатора
проекта закона, содоклад Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе,
выступления представителей Президента, Правительства России, фракций и депутатских
групп, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия
в обсуждении.
Каждая поправка к проекту обсуждается и ставится на голосование отдельно.
Для принятия поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3
от общего числа депутатов Государственной Думы.
После постатейного обсуждения и голосования поправок, проверки текста
проекта и устранения имеющихся в нем противоречий Государственная Дума принимает
федеральный закон о внесении изменений в гл. 3 - 8 Конституции в целом, если
за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 130
- 133 Регламента Государственной Думы).

См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

Федеральный закон о внесении поправок к положениям гл. 3 - 8 Конституции,
принятый Государственной Думой большинством в 2/3 голосов от общего числа
ее депутатов, передается в течение пяти дней на рассмотрение Совета Федерации.
Для принятия закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовало
не менее 3/4 от общего числа его депутатов. Если Совет Федерации отклоняет
представленный закон либо намерен принять его в ином виде, то для преодоления
возникших разногласий создается согласительная комиссия, порядок деятельности
которой устанавливается Регламентами палат Федерального Собрания.
Федеральный закон о внесении поправок к положениям гл. 3 - 8 Конституции,
принятый Советом Федерации и Государственной Думой, подлежит подписанию Президентом
Российской Федерации и обнародованию в течение 14 дней.
Федеральный закон о внесении поправок к положениям гл. 3 - 8 Конституции
вступает в силу после его одобрения законодательными (представительными) органами
не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. Процедура одобрения указанных
законов устанавливается конституциями (уставами) и регламентами законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации.
Требование об одобрении конституционных поправок в законодательных органах
субъектов федерации в целом характерно для большей части федеративных государств.
Так, в Соединенных Штатах Америки конституционные поправки, принятые большинством
в 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса, подлежат ратификации законодательными
собраниями или конвентами 3/4 штатов (ст. V Конституции США).

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую
состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного
закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового
субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса
субъекта Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П дано
толкование части второй статьи 137 настоящей Конституции

2. В случае изменения наименования республики, края, области, города
федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование
субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской
Федерации.

Комментарий к статье 137

В ст. 137 закреплен особый порядок изменения ст. 65 Конституции в следующих
случаях: принятия в состав Российской Федерации и образования в ее составе
нового субъекта, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской
Федерации, а также изменения его наименования. До настоящего времени ни в
законодательстве, ни на практике еще не определено, как должны решаться эти
вопросы, однако, по нашему мнению, принятию поправок к ст. 65 должно предшествовать
выполнение следующих условий, которые вытекают из смысла ст. 65, 66 и 137
Конституции.
Принятие в Российскую Федерацию, а также образование в ее составе нового
субъекта должны осуществляться, как представляется, в каждом отдельном случае
федеральным конституционным законом в соответствии с теми общими требованиями,
которые будут установлены согласно ст. 65 федеральным конституционным законом
о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового
субъекта.
Иная ситуация возникает при изменении конституционно-правового статуса
субъекта Российской Федерации (например, при преобразовании края или области
в республику либо автономного округа в область). На наш взгляд, в каждом отдельном
случае должен приниматься федеральный конституционный закон, изменяющий статус
субъекта Российской Федерации, при условии взаимного, как предусмотрено ст.
66, согласия Российской Федерации и соответствующего субъекта.
И наконец, упрощенный порядок установлен на случай изменения наименования
субъекта Российской Федерации. Инициатива в решении подобных вопросов может
принадлежать только субъектам Российской Федерации, причем Федеральное Собрание,
как явствует из ч. 1 ст. 137, не вправе отказать в принятии соответствующих
конституционных поправок.
Во всех случаях, рассмотренных выше, изменения Конституции оформляются
в виде федеральных законов о внесении поправок к ст. 65, которые не подлежат,
в отличие от федеральных законов о внесении поправок к иным положениям гл.
3 - 8 Конституции, одобрению со стороны законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации.

Раздел второй

Заключительные и переходные положения

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального
ее опубликования по результатам всенародного голосования.
День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия
Конституции Российской Федерации.
Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской
Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями
и дополнениями.
В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений
Федеративного договора - Договора о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти суверенных республик в составе Российской
Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации,
Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации,
а также других договоров между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской
Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.
2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской
Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части,
не противоречащей Конституции Российской Федерации.
3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией
(Основным Законом) Российской Федерации - России, со дня вступления в силу
настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения
срока, на который он был избран.
4. Совет Министров - Правительство Российской Федерации со дня вступления
в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность
Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской
Федерации, и впредь именуется - Правительство Российской Федерации.
5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии
с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.
После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации
сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны.
Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.
6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего
порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется
прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.
До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации
в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок
ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении
преступления.
7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва

<<

стр. 31
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>