<<

стр. 8
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

потребления и оборота наркотиков в нашей стране, а в последующем - поэтапное
сокращение наркомании и связанных с ней правонарушений до уровня минимальной
опасности для общества. В ней предусмотрен комплекс скоординированных общегосударственных
мер социального, медицинского, правового и организационного характера по борьбе
с этим социальным злом.
Программные положения и нормы, направленные на укрепление здоровья и
его охрану, содержатся и в ряде других правовых актов: в Законе РСФСР от 19
апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (ВВС
РФ, 1992, N 10, ст. 457), в Основах законодательства Российской Федерации
о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. (ВВС РФ, 1993, N 22, ст.
784), в Федеральном законе от 9 января 1996 г. "О радиационной безопасности
населения" (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 141), в Федеральном законе от 21 ноября
1995 г. "Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4552),
в Федеральном законе от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения
в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека
(ВИЧ-инфекции)" (СЗ РФ, 1995, N 14, ст. 1212) и др.

3. Должностные лица всех рангов, виновные в сокрытии фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, несут ответственность в соответствии
с федеральным законом. Под сокрытием в данном случае следует понимать не только
утаивание определенной информации, но и распространение заведомо недостоверной,
ложной информации о состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической
обстановке и других фактах и событиях (катастрофах, авариях и т.д.).
Названное конституционное положение конкретизируется в нормах различных
отраслей законодательства. Так, уголовное законодательство предусматривает
наказание за причинение телесных повреждений, заражение некоторыми видами
болезней (например, венерическими, СПИДом), нарушение правил охраны труда,
загрязнение окружающей среды обитания, а также за преступления, посягающие
на здоровье или создающие угрозу здоровью людей.
Трудовое законодательство содержит целый комплекс правил об охране труда
и предусматривает различные меры ответственности за их нарушение (штрафы,
увольнение с работы, возмещение материального вреда).
Нормы гражданского законодательства регламентируют порядок возмещения
убытков и вреда, причиненных здоровью граждан неправомерными виновными действиями.
При этом здоровье граждан защищается путем возмещения как материального, так
и морального, вреда. Специальные нормы, направленные на возмещение ущерба,
причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, содержатся в пенсионном
законодательстве, а также в ранее перечисленных законах.


Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию
о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением.

Комментарий к статье 42

Право на благоприятную окружающую среду представляет собой: во-первых,
нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции; во-вторых,
принцип для построения системы объективного экологического законодательства,
а также его важнейшую норму; в-третьих, это субъективное право гражданина,
которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей
среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий
по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека.
Право, закрепленное в комментируемой статье, распространяется на граждан
России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на некоторые территориальные
общины граждан.
Понятие "благоприятная" применительно к окружающей среде может означать
такое ее состояние, в котором возможны достойная жизнь и здоровье человека.
Отсюда неблагоприятной будет окружающая среда, сама по себе губительно влияющая
на здоровье людей и не позволяющая им вести достойную жизнь. На территории
России есть места, где окружающая среда неблагоприятна для физического здоровья
людей и с этой точки зрения государство должно позаботиться о защите человека
от негативных природных воздействий. Доставка воды или тепла в безводные или
холодные места обитания человека, создание искусственных климатических условий,
известная материальная компенсация или предоставление льгот и т.п., представляют
собой обязанности государства, предоставившего каждому право на благоприятную
окружающую среду.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 марта 1996 г. по делу о
конституционности п. 3 ст. 1 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г.
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча" в связи с жалобой гражданина В.С. Корнилова право граждан
на благоприятную окружающую среду было связано с обязанностью государства
предоставить переселенным (отселенным) гражданам льготы и компенсации. Понятие
"окружающая среда" дано в комментарии к ст. 58 Конституции РФ.
Право на "достоверную информацию о состоянии окружающей среды" может
быть рассмотрено в широком и узком смысле. В первом случае речь идет о праве
на получение правдивой и не вводящей в заблуждение информации об объективном
состоянии отдельных мест в России, где природные явления неблагоприятны для
человека как по причине его собственной конкретной деятельности (загрязнения
водоемов нефтью), так и в силу стихийных катаклизмов в самой природе (землетрясение,
наводнение, сель, и т.д.). Комментируемая статья провозглашает право каждого
знать о таких явлениях.
В узком смысле данное право может быть понимаемо как субъективное право
конкретных лиц знать подробности о неблагоприятном состоянии природы на территории
их проживания (например, для получения права на компенсации и льготы жителям
мест, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы). В этом же смысле
право на получение достоверной информации может принадлежать и лицам, родственники
которых проживают в неблагоприятной окружающей среде, а также гражданам, направляемым
туда на работу или в командировку.
Помимо права на достоверную информацию гражданам принадлежит и право
на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.
Понятие экологического правонарушения раскрывается в ст. 81 Закона РСФСР
от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" (ВВС РФ, 1992,
N 10, ст. 457), где говорится: "...экологические правонарушения, то есть виновные,
противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и
причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека...".
Отсюда следует, что экологическое правонарушение связано с таким причинением
вреда окружающей природной среде гражданами или другими субъектами, которое
способно в свою очередь причинить вред здоровью человека или его имуществу.
Этот момент важен потому, что вред окружающей природной среде не может причинить
любой природный катаклизм, каким бы разрушительным он ни был с точки зрения
человека. Нефть способна сама по себе вылиться из природных глубин и загрязнить
какой-либо водоем; буря может выбросить танкер на камни, и разлившаяся нефть
причинит ущерб окружающей природной среде и человеку, но экологического правонарушения
не будет. Поэтому экологическим является такое правонарушение, когда один
субъект права причиняет ущерб другому субъекту посредством причинения вреда
окружающей среде. Это опосредованное нарушение, имеющее ступенчатый характер.
За совершение экологического правонарушения ст. 81 Закона "Об охране
окружающей природной среды" предусмотрена для граждан и должностных лиц дисциплинарная,
административная либо уголовная, а также гражданско-правовая, материальная
ответственность. Юридические лица несут административную и гражданско-правовую
ответственность.
Статья 82 Закона устанавливает дисциплинарную ответственность за невыполнение
планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных
ресурсов, за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований
природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовых функций или
должностного положения. Материальная ответственность за экологические правонарушения,
согласно ст. 83 Закона, возникает у должностных лиц и иных работников в регрессном
порядке в соответствии с трудовым законодательством.
Административная ответственность предусмотрена ст. 84 Закона при:
- несоблюдении стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей
среды;
- невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической
экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы,
а также предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений;
- нарушении экологических требований при планировании, технико-экономическом
обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе
в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий
и иных объектов;
- загрязнении окружающей природной среды и причинении вследствие этого
вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан
и юридических лиц;
- порче, повреждении, уничтожении природных объектов, в том числе памятников
природы, истощении и разорении природных комплексов и естественных экологических
систем;
- нарушении установленного порядка или правил добывания, сбора, заготовки,
продажи, скупки, приобретения, обмена, пересылки, ввоза и вывоза за границу
объектов растительного и животного мира, их продуктов, а также ботанических,
зоологических и минералогических коллекций;
- невыполнении обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей
природной среды и воспроизводству природных ресурсов;
- неподчинении предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический
контроль;
- нарушении экологических требований по обезвреживанию, переработке,
утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;
- несоблюдении экологических требований при использовании в народном
хозяйстве и захоронении радиоактивных материалов, химических и иных вредных
веществ;
- превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней радиационного
воздействия;
- превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней шума,
вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий;
- превышении установленных нормативов предельно допустимых уровней биологического
воздействия на окружающую природную среду, нарушении порядка хранения и использования
микроорганизмов и биологических веществ;
- производстве и использовании запрещенных химических веществ и отходов
производства, вредно воздействующих на озоновый слой Земли;
- незаконном расходовании республиканских и местных экологических фондов
на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью;
- несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления
своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды
и радиационной обстановки.
Подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке:
граждане - от однократного до десятикратного размера минимальной заработной
платы, установленной в Российской Федерации;
должностные лица - от трехкратного до двадцатикратного размера минимальной
заработной платы, установленной в Российской Федерации;
предприятия, учреждения, организации - от 50 000 до 500 000 рублей.
Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим
штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени
вины правонарушителя и причиненного вреда.
Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции
специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации, а также технической инспекции труда профессиональных
союзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или в
арбитражный суд. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения
причиненного вреда. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные
счета государственных экологических фондов.
Статьей 85 Закона предусмотрено, что должностные лица и граждане, виновные
в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний,
посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок,
экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной
среде и здоровью человека, несут уголовную ответственность, предусмотренную
УК.
Данный ущерб может быть причинен здоровью или имуществу человека. Под
здоровьем можно понимать физическое, психическое и нравственное благополучие
человека, входящее составной частью в его "достойную жизнь" (ст. 7 Конституции
РФ).
Согласно ст. 89 Закона вред, причиненный здоровью граждан в результате
неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью
предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан, подлежит возмещению
в полном объеме.
При определении величины вреда, причиненного здоровью граждан, учитываются:
степень утраты трудоспособности потерпевшим, необходимые затраты на лечение
и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, в том
числе упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью
изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные
с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей
с врожденной патологией.
Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда
по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа
государственного управления, общественной организации (объединения) в интересах
потерпевшего.
Сумма денежных средств за причиненный вред здоровью граждан взыскивается
с причинителя вреда, а при невозможности его установления - за счет средств
государственных экологических фондов.
Имущество, понятие которого раскрывается в гражданском праве (ст. 128
ГК и далее), должно принадлежать потерпевшему субъекту на праве собственности
или другом вещном праве. Статья 90 Закона предусматривает, что вред, причиненный
имуществу граждан в результате воздействия окружающей природной среды, вызванного
хозяйственной и иной деятельностью, подлежит возмещению в полном объеме. При
определении объема вреда, причиненного имуществу граждан в результате неблагоприятного
воздействия окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятий,
учреждений, организаций и граждан, учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением
и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования,
имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и
иных вредных последствий.
Понятие ущерба в комментируемой статье можно отождествить с понятием
вреда, поскольку Конституция в контексте данной статьи, а также ст. 52 и 53
использует их как синонимы.
В ст. 91 Закона установлено, что предприятия, учреждения, организации
и граждане вправе предъявлять исковые заявления в суд или арбитражный суд,
а граждане - в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей
вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей природной
среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной
деятельности является основанием для прекращения ее финансирования соответствующими
банковскими учреждениями.
Поскольку право на благоприятную окружающую среду связано с обязанностью
государства поддерживать ее в благоприятном для жизни состоянии, осуществление
данной обязанности может быть только результатом соединенных усилий всех и
каждого человека в отдельности сохранять природную среду его обитания (см.
комментарий к ст. 58).


Статья 43

1. Каждый имеет право на образование.
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях и на предприятиях.
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование
в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие,
обеспечивают получение детьми основного общего образования.
5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные
стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

См. Закон РФ "Об образовании" в редакции от 13 января 1996 г.

Комментарий к статье 43

1. В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого человека
на образование занимает главенствующее положение. Впервые это право было закреплено
в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и получило свое дальнейшее
развитие в ч. 1 ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и
культурных правах 1966 г.
Российское государство, исходя из исключительной значимости образования
для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала страны,
в Законе Российской Федерации от 10 июля 1992 г. "Об образовании" в редакции
от 13 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150) провозгласило область образования
приоритетной. О внимании к сфере образования говорит и то обстоятельство,
что в независимой России первым Указом Президента РСФСР стал Указ "О первоочередных
мерах по развитию образования в Российской Федерации" от 11 июля 1991 г. (ВВС
РСФСР, 1991, N 31, ст. 1025). В нем предусмотрен целый комплекс организационных
и правовых мер, направленных на укрепление материально-технической и социальной
базы образовательных учреждений и на повышение уровня государственной социальной
защиты работников сферы образования, учащихся, студентов, аспирантов.
Нужно сказать, что положения, закрепленные в комментируемой статье Конституции
и в Законе Российской Федерации "Об образовании", в полной мере отвечают международным
стандартам в сфере образования.
В указанном законе под образованием понимается целенаправленный процесс
воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся
констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством
образовательных уровней (образовательных цензов).
Названный закон закрепил также следующие принципы государственной политики
в области образования: 1) гуманистический характер образования, приоритет
общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития
личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам
человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; 2) единство федерального
культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы
образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей
в условиях многонационального государства; 3) общедоступность образования,
адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки
обучающихся, воспитанников; 4) светский характер образования в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях; 5) свобода и плюрализм в образовании;
6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием
и автономность образовательных учреждений.
Организационной основой государственной политики Российской Федерации
в области образования является федеральная программа развития образования,
которая разрабатывается на конкурсной основе и утверждается федеральным законом.
Однако до настоящего времени такая программа не принята, что не может не сказываться
на решении проблем в этой области.
14 декабря 1960 г. Генеральная конференция Организации Объединенных Наций
по вопросам образования, науки и культуры приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией
в области образования (СССР и международное сотрудничество в области прав
человека. Документы и материалы. М., 1989, с. 241. Россией ратифицирована).
Согласно ст. 1 этой Конвенции запрещается проявление любой дискриминации в
области образования, в частности: закрытие для какого-либо лица или группы
лиц доступа к образованию любой ступени или типа; ограничение образования
для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования; создание или
сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для каких-либо
лиц или группы лиц по общему правилу; создание положения, несовместимого с
достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц,
стремящихся к получению образования.
Российское законодательство практически не содержит дискриминационных
положений. Так, согласно ст. 5 Закона Российской Федерации "Об образовании"
гражданам гарантируется возможность получения образования независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям),
возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения,
наличия судимости. Однако на практике российские граждане сталкиваются с фактической
дискриминацией в сфере образования. Ее существование обусловлено разными возможностями
получения образования в городской и сельской местности и в разных регионах
страны, неодинаковым качеством получаемого образования вследствие нехватки
учителей в отдаленных местностях и в сельских районах, различиями в уровнях
материально-технической оснащенности образовательных учреждений и квалификации
учителей, преподавателей и некоторыми другими факторами.
Немаловажным в условиях многонационального Российского государства является
и положение о том, что граждане Российской Федерации имеют право на получение
основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения
в пределах возможностей, представляемых системой образования, руководствуясь
при этом общими принципами языковой политики в этой сфере, закрепленными в
Законе РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР" (ВВС РСФСР, 1991,
N 50, ст. 1740). Это право граждан обеспечивается созданием необходимого числа
соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий
для их функционирования (ст. 6). Государство оказывает также содействие в
подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках
народов Российской Федерации, не имеющих своей государственности. Однако,
по данным Министерства образования Российской Федерации, в 1994/1995 учебном
году из 66 942 общеобразовательных учреждений, функционирующих в Российской
Федерации, 58 459 вели преподавание на русском языке. Только 3568 общеобразовательных
учреждений обучали детей на родном языке территории проживания (получения
образования).
В связи с распадом СССР в весьма сложном положении оказались представители
народов Российской Федерации, которые проживают в странах СНГ и на территории
Прибалтийских государств. Хотя наше государство взяло на себя обязательство
оказывать содействие таким гражданам, проживающим вне ее территории, в получении
ими основного общего образования на родном языке, но на практике эта проблема
остается социально острой и трудноразрешимой. Практически во всех государствах,
входящих в СНГ, существенно сократилось количество школ, средних специальных
и высших учебных заведений, предназначенных для россиян. Еще острее эта тенденция
проявилась в странах Балтии, особенно в Латвии и Эстонии.
Следовательно, Российскому государству еще предстоит воплотить в жизнь
положения Конвенции от 14 декабря 1960 г. по обеспечению во всех государственных
учебных заведениях равной ступени одинакового уровня образования и равных
условий в отношении качества обучения, о равенстве возможностей каждого в
получении качественного образования, в том числе и на родном языке.
Важной составной частью права на образование выступает положение о том,
что совершеннолетние граждане имеют право на выбор образовательного учреждения
и формы получения образования.
Материальной гарантией получения каждым гражданином Российской Федерации
образования выступает государственное и (или) муниципальное финансирование
образования. Государство гарантирует ежегодное выделение финансовых средств
на нужды образования не менее 10 % национального дохода, а также защищенность
соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
Доля расходов на финансирование высшего профессионального образования
не может составлять менее трех процентов расходной части федерального бюджета.
При этом за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных
образовательных учреждениях высшего профессионального образования не менее
170 студентов на каждые 10 тыс. человек, проживающих в Российской Федерации
(ст. 40). В то же время следует отметить, что на практике отмечается высокий
уровень недофинансированности государственного и муниципального образования,
что сказывается в первую очередь на качестве образования и его материально-технической
базе.
В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной
помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание
в период получения ими образования, предоставляя стипендии, льготное или бесплатное
питание, проезд на транспорте и иные виды льгот и материальной помощи. Гражданам,
проявившим выдающиеся способности, предоставляются специальные государственные
стипендии в повышенных размерах, финансируется их обучение за рубежом.

2. В части 2 комментируемой статьи закреплены две важные государственные
гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в государственных
или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; бесплатность
получения перечисленных видов образования в указанных образовательных учреждениях
и на предприятиях. Эти гарантии отличает их взаимообусловленность: возможность
бесплатного получения названных видов образования, естественно, содействует
его общедоступности. Одновременно общедоступность образования для большинства
населения страны немыслима без возможности получить его бесплатно. Закреплением
указанных гарантий наше государство превзошло уровень требований, изложенных
в п. "а" ст. 4 Конвенции от 14 декабря 1960 г., в котором, в частности, говорится,
что только начальное образование является обязательным и бесплатным. Из содержания
же анализируемой конституционной нормы следует, что все указанные в ней виды
образования, если его получают в государственных или муниципальных образовательных
учреждениях и на предприятиях, являются бесплатными. При этом, однако, следует
учесть, что виды образования, перечисленные в ч. 2 этой статьи Конституции,
граждане имеют право получить бесплатно лишь впервые. Что касается лиц, имеющих
начальное и среднее профессиональное образование, то они, по направлению государственной
службы занятости, в случае потери возможности работать по профессии, специальности,
в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, вправе неоднократно
получать его бесплатно (п. 7 ст. 50).
Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического
и психического здоровья, развития индивидуальных способностей, а иногда и
необходимой коррекции нарушений в развитии ребенка в помощь семье действует
сеть дошкольных образовательных учреждений. Им государство гарантирует практически
полную финансовую и материальную поддержку и обеспечивает доступность образовательных
услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения (ч.
2 и 3 ст. 18). Достаточно сказать, что за пребывание детей в детских дошкольных
учреждениях родители платят не более 20% затрат на содержание ребенка в конкретном
учреждении. Некоторые категории родителей освобождены от платы за содержание
детей в детских дошкольных учреждениях. Например, имеющие детей с отклонениями
в физическом или психическом развитии, детей больных туберкулезом. (См. постановление
Верховного Совета Российской Федерации от 6 марта 1992 г. N 2464-1 "Об упорядочении
платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой
поддержке системы этих учреждений" - ВВС РФ, 1992, N 12, ст. 621).
В настоящее время государственные и муниципальные дошкольные образовательные
учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды:
детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких
направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического,
физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением
квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии
воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением
санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и
процедур; детский сад комбинированного вида, включающий общеразвивающие, компенсирующие
и оздоровительные группы в разном сочетании; центр развития ребенка-детский
сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления
всех воспитанников. Порядок деятельности этих дошкольных образовательных учреждений
закреплен в Типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном
постановлением Правительства Российской Федерации 1 июля 1995 г. N 677 (СЗ
РФ, 1995, N 28, ст. 2694).
Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие уровням
образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное)
общее образование. Порядок его получения регламентирован в ст. 19 Закона Российской
Федерации "Об образовании".
Кроме того, существуют образовательные учреждения профессионального типа,
которые осуществляют подготовку работников квалифицированного труда (рабочих
и служащих) и специалистов соответствующего уровня согласно перечням профессий
и специальностей, устанавливаемым Правительством Российской Федерации на основе
профессиональных образовательных программ. Так, начальное профессиональное
образование можно получить в профессионально-технических и иных училищах,
учебно-производственных мастерских, межшкольных учебных комбинатах и т.п.
Среднее профессиональное образование может быть получено в средних специальных
учебных заведениях или на первой ступени образовательных учреждений высшего
профессионального образования.
В системе образовательных учреждений страны существуют также учреждения
специализированной направленности. Так, постановлением Правительства Российской
Федерации от 1 июля 1995 г. N 676 утверждено Типовое положение об образовательном
учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (СЗ
РФ, 1995, N 28, ст. 2693). Специализированные учреждения имеются и для детей
с общественно опасным поведением, которые функционируют на основании Типового
положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков
с девиантным поведением (утверждено постановлением Правительства Российской
Федерации от 25 апреля 1995 г. N 420. - СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1681).
Разнообразие видов образования и возможность получения его в различных
формах - очной, вечерней, заочной и др. - также указывают на общедоступность
образования в нашей стране.

3. Положения, закрепленные в комментируемой части, реализуются в значительной
мере также через Закон "Об образовании".
В части 3 ст. 5 этого Закона установлено, что государство гарантирует
гражданам бесплатность высшего профессионального образования в государственных
и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных
стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Многие
вопросы, касающиеся получения высшего образования, разрешены в актах Правительства
Российской Федерации, например в постановлении Правительства от 28 апреля
1994 г. "О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России"
(СЗ РФ, 1993, N 2, ст. 104) и Типовом положении об образовательном учреждении
высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской
Федерации, утвержденном постановлением Правительства от 26 июня 1993 г. (САПП,
1993, N 28, ст. 2594).
В соответствии с Типовым положением высшим учебным заведением в Российской
Федерации является образовательное учреждение, имеющее статус юридического
лица и реализующее профессиональные образовательные программы высшего профессионального
образования. Высшее учебное заведение создается, реорганизуется, функционирует
и ликвидируется в соответствии с Законом "Об образовании", другими законодательными
актами Российской Федерации, этим Положением и своим уставом.
В ст. 13 Закона приводятся реквизиты устава образовательного учреждения.
Кроме государственных и муниципальных образовательных учреждений в Российской
Федерации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных
гражданским законодательством для некоммерческих организаций, негосударственные
образовательные учреждения.
Затраты на обучение граждан в платных негосударственных образовательных
учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные
программы общего образования, возмещаются гражданину государством в размерах,
определяемых государственными нормативами затрат на обучение граждан в государственном
или в муниципальном образовательном учреждении соответствующих типа и вида.
Высшие учебные заведения могут иметь филиалы, факультеты, подготовительные
отделения, научно-исследовательские лаборатории, аспирантуру, докторантуру,
учебные подразделения дополнительного профессионального образования, опытные
хозяйства, учебные театры и другие структурные подразделения. В составе высших
учебных заведений могут быть предприятия, учреждения и организации.
Высшее учебное заведение, включая его структурные подразделения и предприятия,
учреждения, организации при нем, имеющие статус юридического лица, являются
единым учебно-производственным комплексом - образовательным учреждением.
Обучение с целью получения высшего образования осуществляется в следующих
видах учебных заведений: университет, академия, институт, колледж. Прием граждан
в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения
высшего профессионального образования на конкурсной основе производится по
заявлениям граждан. Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав
граждан на образование и обеспечивать зачисление наиболее способных и подготовленных
граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня, с учетом
потребностей и возможностей личности образовательные программы могут осваиваться
в различных формах, отличающихся объемом обязательных занятий преподавателя
со студентом: очная форма, очно-заочная (вечерняя) форма, заочная форма, экстернат.
Допускается сочетание этих форм.
Профессиональные образовательные программы высшего профессионального
образования представляют собой совокупность образовательных услуг, позволяющих
реализовать требования, установленные государственными образовательными стандартами
высшего профессионального образования.
В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные
стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты.
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти
в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных
образовательных стандартов, определяющих в обязательном порядке обязательный
минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной
нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Эти требования
в полной мере относятся и к высшим учебным заведениям и обучающимся в них
студентам.
Высшее учебное заведение, аккредитованное федеральным (центральным) государственным
органом управления высшим образованием, выдает выпускникам диплом о высшем
образовании государственного образца, действующий на всей территории Российской
Федерации. Перечень изученных дисциплин приводится в приложении к диплому.
Лицам, имеющим диплом о высшем образовании, представляется возможность
получения послевузовского профессионального образования с целью повышения
уровня образования, научной, педагогической квалификации, получения ученой
степени.
Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации
образования в пределах государственных образовательных стандартов является
государственное и (или) муниципальное финансирование образования.
В Законе "Об образовании" указывается, что доля расходов на финансирование
высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов
расходной части федерального бюджета. При этом за счет средств федерального
бюджета финансируется обучение в государственных образовательных учреждениях
высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10
тыс. человек, проживающих в Российской Федерации.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального
образования вправе осуществлять - сверх финансируемых за счет средств учредителя
заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся - подготовку и переподготовку
работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) и специалистов соответствующего
уровня образования по договорам с физическими и (или) юридическими лицами
с оплатой ими стоимости обучения. Такое разрешение дано Правительством в названном
постановлении от 28 апреля 1994 г. и в Типовом положении от 26 июня 1993 г.
Обучение на платной основе допускается и в негосударственных образовательных
учреждениях либо в учреждениях, создаваемых при научных центрах, предприятиях
и т.д., при соблюдении учебным заведением требований государственного образовательного
стандарта, получения лицензии и государственной аттестации.

4. Обязательность получения каждым основного общего образования относится
к конституционным обязанностям граждан в сфере образования. В соответствии
с Законом Российской Федерации "Об образовании" под основным общим образованием
понимается окончание 9 классов общеобразовательной школы или иного, приравненного
к ней по статусу, образовательного учреждения. Лицу, получившему такое образование
(при успешном окончании процесса обучения), выдается документ государственного
образца об уровне образования. Этот документ является необходимым условием
для продолжения обучения в государственном или муниципальном образовательном
учреждении последующего уровня образования (ч. 2 и 4 ст. 27).
Требование об обязательности основного общего образования применительно
к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста 15 лет,
если соответствующее образование не было получено учеником ранее. Этот возраст
может быть увеличен для подростков с общественно опасным поведением и для
подростков с отклонениями в развитии. Названным Законом установлен также предельный
возраст обучающихся для получения основного общего образования по очной форме
обучения - 18 лет.
Учитывая роль образования в формировании человеческой личности и его
значимость для общества, в Конституции использован особый прием правового
регулирования: обязанность гражданина получить основное общее образование
как бы удваивается обязанностью родителей или лиц, их заменяющих, принять
все необходимые меры, чтобы дети получили такое образование. Одновременно
такое удвоение означает запрет для родителей препятствовать детям в приобретении
образования названного уровня. Выполнение родителями (лицами, их заменяющими)
предусмотренной в данной конституционной норме обязанности неразрывно связано
с их правами. Так, они имеют право до получения детьми основного общего образования
выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права
и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением
(ст. 52). Родители, лица, их заменяющие, несут ответственность за воспитание
обучающихся детей и получение ими основного общего образования.

5. В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные
стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Государственный
образовательный стандарт (далее - стандарт) состоит из обязательного минимума
содержания основных образовательных программ, максимального объема учебной
нагрузки обучающихся, требований к уровню подготовки учеников. Порядок разработки,
утверждения и введения стандартов определяется Правительством Российской Федерации,
за исключением случаев, предусмотренных законом. Однако важно отметить, что
стандарт основного общего образования устанавливается федеральным законом.
Стандарты разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного
раза в десять лет также на основе конкурса, который объявляется Правительством
Российской Федерации.
Для обучающихся с отклонениями в развитии государством устанавливаются
специальные стандарты. Главное социальное предназначение стандартов состоит
в том, что они являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации
выпускников независимо от форм получения образования (ст. 7).
Конкретизируют стандарты в нашей стране образовательные программы. Именно
они определяют содержание образования определенных уровней и направленности.
В образовательном процессе в настоящее время используются общеобразовательные
(основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные)
программы. Программы первого вида направлены на решение задач формирования
общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание
основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных
программ. Что касается профессиональных образовательных программ, то они направлены
на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного
уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. Оба типа образовательных
программ естественно конкретизируются применительно к виду получаемого образования.
Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации "Об образовании" система образования
в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих преемственных
образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного
уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо
от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием
и подведомственных им учреждений и организаций. Действующая в стране система
образования поддерживает различные формы образования, в том числе получение
образования в негосударственных образовательных организациях, создаваемых
в организационно-правовых формах, предусмотренных для некоммерческих организаций
(частные учреждения, учреждения общественных и религиозных организаций, объединений).
Государство поощряет также получение образования в форме семейного образования
и самообразования с прохождением аттестации в форме экстерната в аккредитованных
образовательных учреждениях соответствующего типа, а также получение дополнительного
образования в учреждениях повышения квалификации, на курсах, центрах профессиональной
ориентации, школах искусств, домах детского творчества и т.д.


Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного,
технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность
охраняется законом.
2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями
культуры, на доступ к культурным ценностям.
3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры.

Комментарий к статье 44

1. Слово "каждый" в ч. 1 комментируемой статьи подразумевает граждан
России, иностранных граждан или лиц без гражданства. Однако и группы граждан
(соавторы, творческие коллективы) могут являться субъектами данных правоотношений.
Авторское право юридических лиц в законодательстве Российской Федерации отсутствует
с 1992 г.
В действующем законодательстве не дается легального определения понятия
"творчество". Применительно к комментируемой статье творчество может рассматриваться
в двух аспектах: как процесс творческой деятельности и как ее результат, облеченный
в конкретную объективную форму. Творчество как важнейшая составная часть духовной
деятельности человека представляет собой открывание и созидание чего-то нового,
оригинального. Творение есть процесс и результат духовно-волевой, разумной
работы личности, благодаря которым удовлетворяются ее запросы и потребности.
Творчество не следует полностью отождествлять с интеллектуальной деятельностью
или интеллектуальной собственностью, имеющих рационально-материальную основу,
хотя, разумеется, творчество - часть (вид) интеллектуальной деятельности.
Творчество непосредственно связано со способностями. Статья 10 Основ
законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. (ВВС
РФ, 1992, N 46, ст. 2615) определяет, что каждый человек имеет право на все
виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями
(см. комментарий к ст. 34).
Свобода творчества - одна из важнейших духовных свобод. Она означает,
что государство должно осуществлять минимум вмешательства в творческую деятельность
(ч. 5 ст. 29 Конституции запрещает цензуру), одновременно обеспечивая правовые
гарантии охраны данной свободы.
Свобода творчества не может быть абсолютной; возможно злоупотребление
этой свободой. Творческий человек живет среди людей, и ради публичных интересов
и прав других лиц сама Конституция и законодательство содержат некоторые ограничения
этой свободы (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции; ч. 1 п. 1 ст. 10 ГК РФ
1994 г.). Противоправным деяниям, даже имеющим творческую основу, не может
быть гарантирована свобода. Безнравственное, разрушительное творчество должно
быть запрещено.
Часть 1 комментируемой статьи упоминает отдельные виды творчества: литературное,
художественное, научное и техническое.
Литературное и художественное творчество охраняется в основном авторским
законодательством. Например, литературное (научное) произведение, облеченное
в конкретную форму, подпадает под действие Закона "Об авторском праве и смежных
правах" от 9 июля 1993 г. (ВВС РФ, 1993, N 32, ст. 1242).
Научное и техническое творчество регулируется и охраняется Патентным
законом Российской Федерации от 23 сентября 1992 г., Законом Российской Федерации
от 23 сентября 1992 г. "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях
мест происхождения товаров" (ВВС РФ, 1992, N 42, ст. 2319, 2322) и некоторыми
другими актами.
Наряду с перечисленными выше, комментируемая статья говорит и о других
видах творчества. К ним, вероятно, можно отнести законотворчество, создание
новой идеологии, разработку нетрадиционных методов лечения, ремесло и т.д.
К видам творчества, не охраняемым правом или вообще не попадающим в сферу
правового регулирования, Конституция как акт прямого действия должна применяться
непосредственно.
Понятие "преподавание" в комментируемой статье может рассматриваться
как вид творческой деятельности в процессе воспитания и обучения. Преподавание
осуществляется педагогами, из которых первыми педагогами являются родители
(ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 10 июля 1992 г. "Об образовании" в редакции
от 13 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150). Педагогическая деятельность
возможна как в качестве индивидуально-трудовой деятельности, так и в рамках
образовательных учреждений (ст. 48, 53 Закона "Об образовании").
Свобода преподавания включает в себя право на свободу выбора и использования
методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников, методов
оценки знаний обучающихся. Педагогический работник образовательного учреждения
высшего профессионального образования, имеющий ученую степень по соответствующей
специальности, имеет право безвозмездно читать учебный курс, параллельный
соответствующему (п. 4 и 7 ст. 55 Закона "Об образовании").
Однако свобода преподавания не абсолютна, она ограничена некоторыми цензами
(п. 2 ст. 53, п. 3 ст. 56 Закона "Об образовании"). Кроме того, существуют
государственные образовательные стандарты, в соответствии с которыми должно
осуществляться преподавание, являющиеся основой объективной оценки уровня
образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования
(ст. 7 Закона "Об образовании").
Термин "интеллектуальная собственность" является новым не только для
Конституции, но и для всего законодательства Российской Федерации. Прежде
всего необходимо отметить, что нормы права собственности, помещенные в ГК
и других законах, не распространяются на произведения авторского и патентного
права, объект которых не является вещью. Термин "интеллектуальная собственность"
представляет собой специфическое наименование нематериальных объектов авторского
и патентного права, которые иногда еще называют "промышленная собственность"
или "литературная собственность". Однако произведение (изобретение, товарный
знак, фирменное наименование и т.д.), охраняемое авторским и патентным правом,
имеет такие особенности духовного порядка, которые не позволяют отождествить
его с вещью. Материальное воплощение идей и образов представляет собой "вещь"
настолько условную, что по отношению к праву на объект любого творческого
произведения правильнее применять термин "интеллектуальные права".
Несмотря на то, что Конституцией правовое регулирование интеллектуальной
собственности отнесено к ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71), нет
специального закона об охране интеллектуальной собственности. Это связано
не только с традициями законодательной деятельности в нашей стране до 1993
г., с неопределенностью самого понятия, с разногласиями по поводу предмета
правового регулирования и объектов интеллектуальной собственности среди ученых-юристов
(см., например, "Права на результаты интеллектуальной деятельности". Авторское
право. Патентное право. Сборник нормативных актов. М., изд. "Де-Юре", 1994,
с. 18-21, автор В.А. Дозорцев), но, главным образом, с неясностью содержания
законодательства и его места в правовой системе.
Несомненно, что интеллектуальная собственность связана с произведением
творчества и нормами о праве собственности не регулируется. Авторское и патентное
право, специфическим объектом которых как раз и является творческое произведение,
регулируют данные отношения настолько своеобразно, что становится невозможным
даже проведение аналогий между нормами о праве собственности и нормами об
интеллектуальных правах.
Решение данного вопроса находится в той плоскости, что законодателю,
следуя за Конституцией, нужно будет создавать совершенно новое законодательство
об интеллектуальной собственности, отказавшись в этой сфере от авторского
и патентного права. Альтернативой этому является сохранение исторически сложившихся
ветвей гражданского законодательства - авторского и патентного, с одновременным
отказом от несвойственного российскому праву самостоятельного законодательства
об интеллектуальной собственности.

2. Часть 2 комментируемой статьи затрагивает право каждого на участие
в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным
ценностям. Культурная жизнь представляет собой в широком смысле разнообразную
деятельность в сфере культуры, одну из сторон существования общества, творческую,
созидательную деятельность людей.
Участие в культурной жизни предполагает реализацию возможностей каждого
гражданина приобщиться к культуре, попасть в очаг ее распространения, получить
соответствующее образование в институтах культурного профиля (театральных,
кинематографических, искусства, цирковых и т.д.), вступить в фольклорный ансамбль,
собирать народные легенды, сказки, песни, тосты и т.п. Многообразие форм культурной
жизни предопределяет и многообразие форм участия в ней. Предоставляемое Конституцией
право на участие в культурной жизни предполагает возникновение соответствующей
обязанности у субъектов этой жизни принять в число участников каждого, кто
пожелает к ней приобщиться в том или ином качестве. Участие в культурной жизни
поэтому заключается не только в осуществлении творческого элемента этой жизни,
но и в том, что каждый может быть зрителем, читателем, критиком, посетителем
(например, заповедника, ботанического сада, библиотеки), субъектом культурного
опроса (о кинофильме), хранителем материальных культурных ценностей и т.п.
Культурные ценности, доступ к которым должен быть обеспечен каждому,
представляют собой материальное воплощение этой творческой и созидательной
деятельности.
Статья 3 Основ законодательства Российской Федерации о культуре дает
перечень таких ценностей, носящий исчерпывающий характер: нравственные и эстетические
идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные
традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы
и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных
исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость
здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном
отношении территории и объекты.
Доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культуры в ст.
12 Основ определяется как право на приобщение к культурным ценностям. Ограничения
такого доступа возможны по соображениям секретности или особого режима пользования
ими и устанавливаются законодательством Российской Федерации.

3. В части 3 комментируемой статьи провозглашена обязанность каждого
заботиться о сохранении исторического культурного наследия.
Понятие культурного наследия дано в ст. 3 Основ. Историческое наследие
является частью наследия культурного. Забота о сохранении культурного наследия
означает совершение конкретных действий, не допускающих его утрату или бесхозяйственное
содержание. Статья 240 ГК 1994 г. предусматривает возможность изъятия у собственника
путем выкупа или продажи с публичных торгов культурных ценностей, отнесенных
к особо ценным и охраняемым государством, если он бесхозяйственно содержит
эти ценности, что грозит утратой ими своего значения.
Обязанность беречь памятники истории и культуры относится ко всем субъектам
ч. 3 комментируемой статьи. Понятие "памятники истории и культуры" раскрывается
в ст. 1 и 6 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании
памятников истории и культуры" (ВВС РСФСР, 1978, N 51, ст. 1387).
Статья 62 Основ законодательства о культуре предусматривает возможность
установления за нарушения законодательства о культуре гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности. УК в ст. 230 предусматривает
за умышленное уничтожение, разрушение или порчу памятников истории и культуры
либо природных объектов, взятых под охрану государства, наказание в виде лишения
свободы на срок до двух лет, исправительных работ на тот же срок или штрафа.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации гарантируется.
2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными
законом.

Комментарий к статье 45

1. Содержание комментируемой статьи тесно связано с положением ст. 2
Конституции, провозгласившей, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина
- обязанность государства. Реализация этой гуманной конституционной нормы
требует государственной гарантии, с одной стороны, и предоставления каждому
возможности самому защищать свои права - с другой, что и отражено в данной
статье.
Круг прав и свобод человека и гражданина разнообразен. Он включает права
и свободы, закрепленные в самой Конституции: право на жизнь, достоинство личности,
на свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной
и семейной тайны, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания
и жительства, право на объединение, на жилище, образование, свободу совести,
вероисповедания, мысли и слова и многие другие. Эти конституционные нормы
соответствуют общепризнанным мировым стандартам прав и свобод. Под защитой
государства находятся также права и свободы, закрепленные в законах, других
нормативных актах, в актах индивидуального характера, которыми персонально
предоставляются те или иные права.
Речь идет о всех правах и свободах, которыми обладает человек, поскольку
в ст. 55 Конституции установлено, что перечисление в Конституции Российской
Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление
других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
Под государственной защитой прав и свобод понимается направленная на
это деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной,
судебной. Каждая из них, действуя самостоятельно, должна в то же время направлять
свои усилия на то, чтобы предоставленные гражданам права и свободы не оставались
пустой декларацией, а были предоставлены и защищены на деле. Такое понимание
прямо вытекает из установленного в ст. 18 Конституции положения о том, что
права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение
законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления
и обеспечиваются правосудием.
Важнейшее значение в связи с этим принадлежит органам законодательной
власти Российской Федерации и ее субъектов. Именно они призваны создать полную
и четкую правовую базу, обеспечивающую конкретизацию и развитие конституционных
норм о правах и свободах человека и гражданина. Речь идет и об отдельных законах,
и о кодифицированных актах, как, например, Гражданский кодекс, Семейный кодекс
и др. Многие законопроекты, касающиеся прав и свобод, находятся на рассмотрении
Федерального Собрания.
Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных
меньшинств, гражданское законодательство, правовое регулирование интеллектуальной
собственности и др. находятся в исключительном ведении Российской Федерации.
В то же время ряд вопросов, относящихся к проблеме прав и свобод, находится
в совместном федерации и ее субъектов, в частности, защита прав и свобод человека
и гражданина, прав национальных меньшинств, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности, трудовое, семейное, жилищное, земельное законодательство.
Все это должно на всех уровнях обеспечивать защиту конституционных прав и
свобод.
Особую роль в защите прав и свобод человека и гражданина принадлежит
Президенту Российской Федерации как гаранту прав и свобод человека и гражданина
(ст. 80 Конституции). Как глава государства Президент обладает широкими полномочиями
и имеет большие возможности для выполнения этой обязанности. В его непосредственном
подчинении имеется аппарат, в частности специальные структурные подразделения,
которые способствуют ему в исполнении этой важнейшей государственной задачи
(подразделения, которые занимаются рассмотрением поступающих к Президенту
жалоб, предложений и других обращений по вопросам гражданства, реабилитации
жертв политических репрессий и др.).
Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются
и решаются на уровне Правительства Российской Федерации и его аппарата. В
этом участвуют практически все министерства и ведомства. Например, Министерство
социального обеспечения обязано принимать меры к обеспечению пенсионных прав
граждан, МВД - решать вопросы борьбы с преступностью, обеспечивать безопасность
населения, защищать его имущественные и иные права от посягательств. Органы
законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации также
должны разрабатывать и реализовывать меры, гарантирующие политические, социальные,
экономические и культурные права граждан.
Конституция Российской Федерации предусматривает существование высокой
государственной должности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации. Федеральным Собранием принят в первом чтении Федеральный конституционный
закон о деятельности Уполномоченного по правам человека и его рабочем аппарате.
Предполагается, что он получит надежные гарантии независимости и неприкосновенности
и будет наделен широкими полномочиями по разрешению жалоб, расследованию фактов
нарушения прав человека органами государственной власти.
В деле защиты прав и свобод человека и гражданина видное место отводится
Прокуратуре Российской Федерации, которая действует на основании Закона Российской
Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции от 17 ноября 1995
г. (ВВС РФ, 1995, N 47, ст. 4472). Защита прав и свобод человека и гражданина
- одна из главных задач прокуратуры. В целях ее реализации она осуществляет
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами
и ведомствами, представительными (законодательными) органами субъектов Федерации,
органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля,
их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих
и некоммерческих организаций.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления,
жалобы и иные обращения. Ответ прокурора на обращение должен быть мотивированным.
Если жалоба не удовлетворена, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования
принятого решения.
Осуществляя свои полномочия, органы прокуратуры не подменяют иные государственные
органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина.
Прокурор не только рассматривает и проверяет жалобы и иные обращения
о нарушении прав и свобод человека и гражданина, но и разъясняет пострадавшим
порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению
нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности
лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Важной государственной гарантией прав и свобод человека и гражданина
является судебная защита (см. комментарий к ст. 46).
Законодательство, касающееся прав и свобод граждан должно соответствовать
требованиям Конституции и никоим образом не создавать какие-либо преграды
для защиты прав и свобод граждан, гарантируемых государством. В связи с этим
необходимо отметить особое значение, которое имеет осуществление Конституционным
Судом Российской Федерации его функции конституционного контроля. Применительно
к рассматриваемой проблеме большой интерес представляет постановление Конституционного
Суда от 2 февраля 1996 г. по делу о проверке конституционности п. 5 ч. 2 ст.
371, ч. 3 ст. 374 и п. 4 ч. 2 ст. 384 УПК в связи с жалобами ряда граждан
(ВКС, 1996, N 2, с. 2). Оно вынесено по делу, связанному с применением уголовно-процессуального
законодательства, но имеет и общее значение.
В этом постановлении говорится, в частности, что в соответствии со ст.
2 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации государство обязано признавать,
соблюдать и защищать права и свободы, создавая при этом эффективные правовые
механизмы устранения любых нарушений, в том числе допущенных его органами
и должностными лицами при осуществлении уголовного судопроизводства. Такая
обязанность лежит прежде всего на законодателе, который в целях эффективного
восстановления прав участников уголовного процесса определяет процедуры пересмотра
неправосудных решений. Эти процедуры должны гарантировать приоритет прав и
свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных
общественных, ведомственных или личных интересов.
Использование права на обращение за защитой своих прав и свобод в суд
и другие органы в ряде случаев требует от них правовой подготовки, знания
законов, процессуальных правил. Это обстоятельство также учтено в Конституции,
ст. 48 которой гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической
помощи. Такую помощь призваны оказывать работающие в юридических консультациях
или имеющие лицензии на занятие частной практикой адвокаты. Юридическая помощь,
оказываемая адвокатами гражданам и организациям, разнообразна. Сюда входят
консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки
по законодательству; составление заявлений, жалоб и других документов правового
характера; представительство в судах, других государственных органах по гражданским
делам и делам об административных правонарушениях; участие на предварительном
следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей
потерпевших, гражданских истцов, ответчиков и др. В ряде случаев юридическая
помощь оказывается бесплатно (см. комментарий к ст. 48).

2. Содержание ч. 2 комментируемой статьи соответствует положениям Итогового
документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по
безопасности и сотрудничеству в Европе. В этом документе была выражена решимость
уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить
активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека.
Комментируемая часть служит как бы дополнением ч. 1 ст. 45. Наряду с
обеспечением государственной защиты прав и свобод граждан она легализует и
поощряет их инициативу, самостоятельное совершение каждым не запрещенных законом
активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод.
Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным
в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы,
органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий,
учреждений, организаций. Порядок рассмотрения таких обращений и принятия по
ним решений определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля
1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" в
редакции от 4 марта 1980 г. (ВВС СССР, 1980, N 11, ст. 192). Этот законодательный
акт действует и в настоящее время.
Конституция предоставляет каждому право на объединение, включая право
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Обращения граждан
к общественным объединениям за помощью также является одним из способов, нередко
весьма эффективным, защиты своих прав и свобод. Праву обращаться к общественным
объединениям за правовой защитой соответствует обязанность осуществлять ее,
что отражено в их уставах. Применительно к профсоюзам это право записано в
Федеральном законе от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности" (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148). В ст. 11 этого Закона
предусмотрено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные
организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов
по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области
коллективных прав и интересов работников - независимо от членства в профсоюзах
в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные
неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится
защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество "Мемориал",
комитеты и фонды солдатских матерей, Московский исследовательский центр по
правам человека, Фонд защиты гласности, Центр содействия реформе уголовного
правосудия и др.
Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении
нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью,
оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения по проблеме
прав человека внутри страны и в других странах, а также на государственную
политику в этой сфере.
В последние годы для отстаивания прав, в особенности социально-экономических,
широко используются митинги, шествия и пикетирование, а в ряде случаев - забастовки.
Апелляция к трудовому коллективу, участникам общественных акций, к общественному
мнению привлекает внимание государственных органов к имеющимся нарушениям
прав и свобод граждан, побуждает принимать меры по восстановлению законности
и справедливости.
Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются
их обращение в редакции газет, журналов, на радио, в другие средства массовой
информации.
В ч. 2 комментируемой статьи подчеркивается, что использование гражданином
права защищать свои права и свободы должно осуществляться способами, не запрещенными
законами. Это требование согласуется с общим конституционным положением о
том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать
права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
Право защищать свои права и свободы включает в себя как приведенные выше
интеллектуальные способы, так и разрешенные законом физические. К последним
относятся право на самооборону, или, как оно сформулировано в ст. 13 УК и
в ст. 19 КоАП, "необходимая оборона", а также "крайняя необходимость" (ст.
14 УК и ст. 18 КоАП).
В ст. 13 УК предусмотрено, что не является преступлением действие, хотя
и подпадающее под признание деяния, предусмотренного Особенной частью кодекса,
но совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите, в частности,
личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного
посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено
превышения пределов необходимой обороны. Таким превышением признается явное
несоответствие защиты характеру и опасности посягательства.
Институт крайней необходимости в ст. 14 УК предусматривает, что не является
преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки, предусмотренные Особенной
частью кодекса, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть
для устранения опасности, угрожающей личности или правам данного лица или
других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена
другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем
вред предотвращенный.
Для защиты от нападения в отдельных случаях может применяться и оружие.
Правила, касающиеся приобретения оружия гражданами Российской Федерации и
условий его применения, изложены в Законе Российской Федерации от 20 мая 1993
г. "Об оружии" (ВВС РФ, 1993, N 24, ст. 860). Различные правила установлены
для различных видов оружия. Например, газовое оружие самообороны граждане
могут приобретать по выдаваемой органом внутренних дел открытой лицензии без
каких-либо количественных ограничений, а аэрозольные устройства - без получения
лицензии.
В статье 24 Закона об оружии указывается, что оружие может применяться
для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны
или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное
предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие. Запрещается
применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками
инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или известен,
кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения.
Сходна с необходимой обороной впервые введенная ГК 1994 г. норма о самозащите
гражданских прав, допускаемая без обращения к суду. В соответствии с его ст.
14 способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы
действий, необходимых для его пресечения. Это значит, что самозащита возможна
при наличии трех условий: нарушения права, необходимости пресечь его и соразмерности
принимаемых мер для пресечения характеру правонарушения. Примером самозащиты
является удержание вещи с целью обеспечения исполнения обязательства до момента
его исполнения должником.

Статья 46

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти,
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд.
3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Комментарий к статье 46

1. Закрепленная в ч. 1 комментируемой статьи гарантия судебной защиты
является важнейшим и эффективным средством реализации провозглашенных в ст.
2 Конституции положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей
ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.
Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина
подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность последнего
- рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное
решение.
Под судами как органами судебной власти, осуществляющими защиту прав
и свобод граждан, имеются в виду суды, образованные в соответствии с требованиями,
указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции (см. комментарий к этой статье). Такими
судами являются суды общей юрисдикции от районного суда до Верховного Суда
Российской Федерации, арбитражные суды (в систему этих судов входят арбитражные
суды субъектов Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов,
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) и самый молодой суд страны -
Конституционный Суд Российской Федерации. Эти суды имеют различные полномочия
и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах, каковыми являются
конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.
Но все они в пределах своих полномочий стоят на страже законных прав и свобод
человека и гражданина.
Круг дел, входящих в сферу деятельности судов, постоянно растет. Обращение
к судам как к защитникам прав и свобод людей стало повседневным явлением,
так как очевидны преимущества судебного порядка обжалования перед административным.
Главное из них - самостоятельность и независимость судебной власти от законодательной
и исполнительной властей. Судьями являются лица, наделенные в конституционном
порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности
на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции
Российской Федерации и закону.
Гарантии независимости судебной власти обеспечиваются предусмотренной
законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности,
чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;
установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; неприкосновенностью
судьи; для судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов - также системой
органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального
и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу и др. (подробнее
см. комментарий к ст. 120).
Судебное разбирательство производится на основе закрепленных в Конституции
принципов судопроизводства: гласности, открытости, состязательности, равноправия
сторон и др. Лицу, подавшему жалобу, предоставляется право самому принять
участие в судебном рассмотрении дела и обжаловать принятое решение.
Настоящая конституционная норма носит универсальный характер и является
непосредственно действующей. Под каждым, которому гарантируется судебная защита,
понимается любое лицо, работающее в государственном, общественном, частном,
смешанном и ином предприятии, учреждении, организации, нигде не работающее,
пенсионер, военнослужащий, студент, учащийся, лицо, отбывающее наказание,
и т.д. Недееспособное лицо может защищать свои права в суде через представителя.
Право на обращение в суды Российской Федерации за защитой своих прав
и свобод имеют как граждане Российской Федерации, так и лица без гражданства
и иностранцы.
Часть 1 комментируемой статьи полностью соответствует требованиям международно-правовых
актов и даже дополняет их. Так, в ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека
установлено, что "каждый человек имеет право на эффективное восстановление
в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных
прав, предоставленных ему конституцией или законом".
Судебная защита распространяется не только на основные права, но и на
те, которые предоставлены законом, другим нормативным или индивидуальным правовым
актом. Это вытекает и из содержания ч. 1 ст. 55 Конституции, установившей,
что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться
как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и
гражданина (см. комментарий к этой статье).

2. В части 2 комментируемой статьи развиваются общие положения о праве
на судебную защиту, содержащиеся в ч. 1. Раскрытию ее положений и инструментом
проведения их в жизнь служит Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993
г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"
с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. (ВВС РФ, 1993, N 19, ст.
685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970).
Этот закон полнее гарантирует право на судебную защиту, чем два предыдущих
по этой же проблеме: Законы 1987 г. и 1989 г. (ВВС СССР, 1987, N 26, ст. 388
и 1989, N 22, ст. 416). Законы 1987 г. и 1989 г. не предусматривали обжалования
в суд решений и действий государственных органов, кроме органов государственного
управления, а также обжалования решений и действий общественных объединений.
Сейчас сняты препоны, препятствовавшие обращению в суд. Нужно отметить, что
новый закон, в отличие от прежних, допускает возможность жаловаться и на решения
и действия должностных лиц и органов управления Вооруженных Сил.
Новый закон нацелен также на повышение ответственности государственных
органов, общественных объединений, должностных лиц, всех государственных служащих
за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей, невнимательное отношение
к нуждам населения, бюрократизм и волокиту.
По ряду вопросов, возникших у судов при рассмотрении дел по применению
положений названного Закона даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами
жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" (БВС
РФ, 1994, N 3, с. 4-7).
Предметом обжалования в суде может быть любой акт, которым нарушаются
права и свободы заявителя. Сюда включаются и постановления Государственной
Думы и Правительства Российской Федерации. Речь идет об актах, касающихся
конкретных людей, но не о законах или иных общеобязательных актах, каковыми
являются нормативные акты, указанные в ст. 125 Конституции, которые могут
быть оспорены лишь в Конституционном Суде. Не могут рассматриваться по данному
Закону решения и действия, в отношении которых установлен иной порядок судебного
обжалования. Например, исключение касается жалоб на решения и действия, связанные
со спорами, возникающими из гражданских, жилищных, трудовых, семейных правоотношений.
Они подлежат, в соответствии с требованиями ст. 1 ГПК, рассмотрению по нормам
законодательства о гражданском судопроизводстве. И всякое заинтересованное
лицо, у которого возникли эти правоотношения, может в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством, обратиться в суд за защитой
нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
В уголовном судопроизводстве также есть нормы о порядке разрешения жалоб
на решения и действия различных должностных лиц, которые рассматриваются в
порядке, отличном от установленного упомянутым Законом от 27 апреля 1993 г.
Такие правила содержатся в главе 19 УПК и решают вопросы обжалования в суд
ареста или продления срока содержания под стражей органом дознания, следователем
и прокурором.
Важным моментом, способствующим обеспечению судебной защиты, является
содержащееся в Законе правило, по которому каждый гражданин имеет право получить,
а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность
ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на
информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
К решениям и действиям, а также бездействию, которые могут быть обжалованы
в суд, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие)
указанных в Законе органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных
служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно
возложены обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
Очень важно, что закон не содержит заранее очерченных критериев обоснованности
обращения в суд. Если гражданин считает, что упомянутые выше органы, объединения
либо должностные лица поступили неправомерно, он вправе обратиться в суд.
Так, в суд может быть обжалован отказ в постановке на учет по улучшению жилищных
условий, снятие с такого учета, отказ в государственной регистрации кооператива,
в регистрации транспортных средств, в зачислении детей в дошкольное или школьное
учреждение, в принятии в высшее учебное заведение, в выдаче документа о реабилитации
как жертвы политических репрессий и т.д.
Суд вправе рассмотреть жалобу на невыполнение должностным лицом предписания
исполнительного органа власти о трудоустройстве человека, освобожденного из
места лишения свободы, поскольку для руководителей предприятий, учреждений,
организаций в силу ст. 104 Исправительно-трудового кодекса РСФСР оно является
обязательным. Точно так же на основании ст. 170 КЗоТ РСФСР может быть обжалован
отказ женщине в приеме на работу по мотивам ее беременности или потому, что
она имеет детей. Суд обязан рассмотреть и жалобу на необоснованную постановку
на психиатрический учет, принудительную госпитализацию в психиатрическую больницу
и т.д.
Как уже отмечалось, предметом обжалования по настоящему Закону являются
решения и действия указанных в нем органов и лиц. Под решением понимается,
как правило, письменный официальный документ (например, постановление органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выборного органа общественной
организации, приказ, распоряжение, резолюция на заявлении, ответ на письмо
и т.д.). Суду нужно проанализировать не только суть просьбы или ходатайства,
но и доводы, мотивы, оценить обоснованность ссылок на те или иные нормы, поэтому
письменная форма просто необходима.
Гражданин вправе обжаловать как действия (решения), так и послужившую
основанием для совершения действий (принятия решения) информацию либо то и
другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной
или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные
в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,
предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц,
государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным
авторством данной информации, если она признается судом как основание для
совершения действия (принятия решений).
Под органами государственной власти понимаются любые органы власти, образуемые
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик
в ее составе, другими законодательными актами.
К органам местного самоуправления, в соответствии с Федеральным законом
от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3506), относятся выборные
и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения
и не входящие в систему органов государственной власти (подробнее см. комментарий
к ст. 130-132).
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Федеральный закон
от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" (СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930)
указывает, что организационно-правовыми формами, в которых могут создаваться
общественные объединения, являются общественные организации, общественные
движения, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.
При решении вопроса об обжаловании неправомерных действий того или иного
работника нередко возникает вопрос, является ли он должностным лицом. В упомянутом
постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 от 21 декабря
1993 г. разъяснено, что в судебном порядке на основании закона могут быть
обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных
органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях,
организациях, независимо от формы собственности в кооперативных, общественных
организациях, объединениях, должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных
или административно-хозяйственных обязанностей, либо исполняющих такие обязанности
по специальному полномочию.
Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека
возлагается ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной
службы Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990) и на государственных
служащих, под которыми понимаются граждане Российской Федерации, исполняющие
в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной
должности государственной службы за счет средств федерального бюджета или
средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Действие упомянутого
Закона от 27 апреля 1993 г. в отношении государственных служащих распространяется
также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством
к государственным служащим.
В Законе не указывается, в какой суд подается жалоба. Однако в соответствии
со ст. 113 ГПК общим правилом является рассмотрение дела в районном (городском)
суде, если иное не установлено законом.
Так, в статье 239-4 ГПК установлено, что жалоба на отказ в разрешении
на выезд из Российской Федерации за границу по тому основанию, что заявитель
осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, подается соответственно
в Верховный Суд республики в составе Российской Федерации, краевой, областной,
городской суд, суд автономной области, автономного округа по месту принятия
решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.
Жалоба может быть подана гражданином, чьи права нарушены, или его представителем,
а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной
организации, трудового коллектива. Полномочия представителя оформляются в
соответствии с требованиями ГПК, а полномочия представителя общественной организации,
трудового коллектива удостоверяются выписками из постановления общего собрания
либо выборного органа общественной организации или коллектива.
Суд, принявший жалобу к рассмотрению, вправе приостановить исполнение
обжалуемого действия (решения) по просьбе гражданина или по своей инициативе.
Суд рассматривает жалобу по общим правилам гражданского судопроизводства
с учетом особенностей, установленных Законом от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" с изменениями
и дополнениями от 14 декабря 1995 г.
Жалоба рассматривается судом в десятидневный срок с участием заявителя
и руководителя органа, общественной организации или должностного лица, действия
(решения) которых обжалуются, либо их представителей. С согласия лица, подавшего
жалобу, она может быть рассмотрена судьей единолично. Неявка сторон в судебное
заседание по неуважительным причинам не препятствует рассмотрению жалобы.
Признав необходимым личное участие сторон, суд может признать их явку в судебное
заседание обязательной. Если стороны, а также представители не явились без
уважительных причин и дело пришлось отложить, суд может подвергнуть их, а
также должностное лицо предприятия, учреждения, организации, по чьей вине
не была обеспечена явка в судебное заседание, штрафу. В отношении этих лиц
могут быть приняты и другие меры, в частности предусмотренная законодательством
ответственность за неуважение к суду.
В судебном разбирательстве могут участвовать представители общественных
организаций и трудовых коллективов, а также должностные лица вышестоящих в
порядке подчиненности органов или их представители.
На органы и лиц, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается
процессуальная обязанность доказать законность обжалуемых действий (решений);
гражданин освобождается от обязанности доказывания незаконности обжалуемых
действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Если обжалуемые
действия (решения) признаны незаконными, выносится решение об обоснованности
жалобы и обязанности соответствующего органа или лица устранить допущенные
нарушения, удовлетворить требования гражданина, отменить примененные к нему
меры ответственности либо иным путем восстановить его нарушенные права и свободы.
В этом случае указывается, какие конкретные действия (решения) неправомерно
лишили гражданина возможности полностью или частично осуществить принадлежащие
ему права либо какими конкретными действиями на него была незаконно возложена
та или иная обязанность; называются правовые нормы, которые были нарушены
при рассмотрении требования гражданина. Так, в случае отказа в выдаче гражданину,
страдающему тяжелой формой хронического заболевания, заключения о таком заболевании,
необходимого для подтверждения права на дополнительную жилую площадь, суд
признает это действие неправомерным и обязывает соответствующее должностное
лицо медицинского учреждения выдать заявителю необходимый документ для представления
жилищному органу; при необоснованном отказе гражданину в регистрации выстроенного
или приобретенного им жилого дома судом выносится решение, обязывающее соответствующий
жилищно-коммунальный орган зарегистрировать этот дом, и т.д.
Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного
органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения,
общественного объединения или должностного лица, государственного служащего
за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.
В соответствии с названным выше Законом в редакции от 14 декабря 1995
г. в отношении государственных служащих, совершивших действия (принявших решения),
признанные незаконными, суд определяет меру предусмотренной Федеральным законом
"Об основах государственной службы Российской Федерации", другими федеральными
законами ответственности государственного служащего, вплоть до представления
о его увольнении со службы. Ответственность может быть возложена как на тех,
чьи действия (решения) признаны незаконными, так и на тех, кем представлена
информация, ставшая основанием для этих незаконных действий (решений). Убытки,
моральный вред, причиненные гражданину незаконными действиями (решениями),
а также представлением искаженной информации, возмещаются в порядке, установленном
ГК РФ.
Если суд установит, что обжалуемые действия (решения) были совершены
в соответствии с законом, не нарушили права и свободы гражданина, он выносит
решение об отказе в удовлетворении жалобы.
Не позднее десяти дней с момента вступления решения в законную силу его
копия направляется как руководителю соответствующего органа или лицу, действия
(решения) которых признаны незаконными, так и гражданину.
Об исполнении решения должно быть сообщено суду и заявителю не позднее
чем в месячный срок со дня получения копии этого решения. Умышленное неисполнение
должностным лицом решения суда либо воспрепятствование его исполнению образует
состав преступления, предусмотренного ст. 188-2 УК РСФСР, и наказывается в
уголовном порядке. Решение районного суда может быть обжаловано в вышестоящий
суд (областной, краевой и соответствующие им суды) заинтересованным лицом,
а также соответствующим органом или должностным лицом, государственным служащим.
Закон от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан", как уже указывалось, является актом,
подлежащим применению независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства
или сфере деятельности совершено нарушение прав и свобод. Обжалование таких
нарушений возможно и в тех случаях, когда об этом в отраслевом акте не говорится,
что характерно для многих таких актов.
До последнего времени не допускалось обжалование в суд решений и действий
должностных лиц правоохранительных органов - следователей, прокуроров, начальников
следственных отделов, исправительно-трудовых учреждений. Законом Российской
Федерации от 23 мая 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный
кодекс РСФСР" (ВВС РСФСР, 1992, N 25, ст. 1389) разрешено обжалование в суд
арестов в стадии расследования. В то же время в соответствии со ст. 218 УПК
жалобы на действия органа дознания или следователя могут быть поданы только
прокурору, что необоснованно ограничивает право на судебную защиту.
Требованиям комментируемой статьи противоречит и ограничение применения
Закона от 27 апреля 1993 г., ГПК ст. 239-3, не допускающей обжалования в суд
актов, касающихся обеспечения безопасности оперативного управления войсками,
организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности и государственной
безопасности Российской Федерации. Речь ведь идет не о вмешательстве в деятельность
войск и органов безопасности, а о возможности судебной защиты, нарушенных
прав и свобод, что должно обеспечиваться в любой сфере.
Одной из важнейших форм судебной защиты прав и свобод граждан является
рассмотрение судами гражданских и уголовных дел.
ГК РФ 1994 г. содержит специальную норму, посвященную судебной защите
гражданских прав (ст. 11). В ней предусмотрено, что защиту нарушенных и оспариваемых
гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным
законодательством, осуществляют суды общей юрисдикции, арбитражные суды или
третейский суд.
Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях,
предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может
быть обжаловано в суд.
Главную роль в защите гражданских прав выполняют суды общей юрисдикции
и арбитражные суды. Что же касается третейских судов (к числу таких постоянно
действующих судов относятся Международный коммерческий арбитражный суд и Морская
арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации),
то они могут разрешить только те споры, которые им переданы по соглашению
сторон. Если решение такого суда не исполняется добровольно, вопрос решается
выдачей исполнительного листа суда общей юрисдикции или приказа арбитражного
суда.
Разграничение полномочий по рассмотрению дел между судами общей юрисдикции
и арбитражными судами производится на основе норм, имеющихся в ГПК и АПК.
Важнейшие критерии разграничения компетенции судов общей юрисдикции и
арбитражных судов приведены в постановлении Пленума Верховного Суда и Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12/12 от 18 августа 1992
г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам"
(ВВАС РФ, 1992, N 1, с. 84-87).
Защита прав и свобод граждан осуществляется и в уголовном судопроизводстве.
Уголовный закон, применяемый при рассмотрении уголовных дел, охраняет граждан
от преступных посягательств на их жизнь, здоровье, свободу и достоинство,
политические, трудовые, иные права и свободы. Потерпевший от преступления
и гражданский истец, т.е. лица, понесшие от преступления материальный, а в
определенных случаях и моральный ущерб и предъявившие требование о его возмещении,
являются полноправными участниками процесса и могут в суде отстаивать свои
интересы.
В суд можно обжаловать и постановления по делам об административных правонарушениях.
Это право предоставлено лицу, в отношении которого они вынесены, а также потерпевшему.
Особое место в судебной защите прав и свобод принадлежит Конституционному
Суду Российской Федерации. Он не рассматривает жалобы на неправильное применение
закона, приведшее к ущемлению прав граждан, не разрешает гражданско-правовые
и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение - проверять
конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права
и свободы граждан.
На основании ч. 4 ст. 125 Конституции и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального
конституционного Закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" гражданин,
который считает, что его конституционные права и свободы нарушены законом,
примененным или подлежащим применению в конкретном деле, вправе обратиться
с жалобой в Конституционный Суд и просить проверить конституционность такого
закона. Под законом в данном случае понимается любой закон, будь то федеральный,
федеральный конституционный либо закон субъекта Российской Федерации. Жалоба
гражданина считается допустимой, если закон применен или подлежит применению
в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином
органе, применяющем закон (ст. 97 ФКЗоКС). Требования, которые предъявляются
к направляемым в Конституционный Суд жалобам, приведены в ст. 37-39, 96 Закона.
Признание закона или отдельных его частей неконституционными означает,
что они перестали действовать и не могут более применяться. Таким образом,
судебную защиту получает не только лицо, обратившееся с жалобой в Конституционный
Суд, но и другие граждане, права которых законом нарушались или могли бы быть
нарушены. Кроме того, решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных
неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.

Примечание

Конституционным Судом по жалобам граждан признан неконституционным ряд
законов, ограничивавших право граждан на судебную защиту. Принципиальное значение
для уяснения смысла положений комментируемой статьи имеет постановление Конституционного
Суда от 3 мая 1995 г. по делу о проверке конституционности ст. 220-1 и 220-2
УПК в связи с индивидуальной жалобой Аветяна В.А. (ВКС, 1995, N 2-3, с. 39).
В отношении заявителя было возбуждено уголовное дело по обвинению в совершении
ряда преступлений и вынесено постановление о применении к нему в качестве
меры пресечения заключения под стражу, которое не было исполнено в течение
четырех лет, но и не отменялось вплоть до момента прекращения дела 16 апреля
1994 г.
Заявитель обращался в суды общей юрисдикции с жалобами на незаконность

<<

стр. 8
(всего 33)

СОДЕРЖАНИЕ

>>