<<

стр. 3
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

постройки, погреба, амбары, гаражи и другие помещения, отделенные от жилых
построек, не используемые для проживания людей.
Только лица, наделенные правом пользования или правом собственности на
занимаемое жилое помещение как место жительства или место пребывания, подтверждаемое
правоустанавливающими документами (договоры аренды, найма, субаренды, поднайма,
ордер, свидетельство о праве собственности и т. п.), или должностными лицами,
или титулодержателями, обладают основным правом на неприкосновенность жилища.
Любое вселение по воле проживающих на законном основании в жилое помещение
(в том числе на время), которое становится местом жительства или местом проживания
вселенного, наделяет его основным правом на неприкосновенность занятого помещения.
Вселение вопреки воле проживающих на законном основании рассматривается как
самовольное, самоуправное и является основанием для привлечения виновных к
ответственности (ст. 166 Кодекса об административных правонарушениях, ст.
200 УК) и выселения (ст. 99 ЖК).
Норма Конституции защищает владельцев жилища от посягательства на него
любых лиц - и граждан, и должностных лиц, и государственных органов, и коммерческих
структур и т. д.
Лицо, полагающее, что должностные лица, или государственные органы, или
юридические лица, или граждане нарушили его право на неприкосновенность жилища,
вправе обжаловать их действия в вышестоящие в порядке подчиненности органы,
прокуратуру или суд. При этом пострадавшие вправе требовать возмещения ущерба,
причиненного этими незаконными действиями. В случае нарушения данного права
соответствующий руководитель, прокурор или судья обязаны принять меры к его
восстановлению, возмещению причиненного ущерба и привлечению виновных к ответственности,
а должностные лица, допустившие злоупотребления властью или превышение служебных
полномочий, несут должностную, административную либо уголовную ответственность.
Вместе с тем установленное Конституцией право на неприкосновенность жилища
может быть ограничено федеральным законом или на основе судебного решения.
Настоящая статья это предусматривает. Пленум Верховного Суда России в своем
постановлении от 24 декабря 1993 г. исходя из того,что никто не вправе проникать
в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных
федеральным законом, или на основании судебного решения, обязал все общие
и военные суды рассматривать материалы, подтверждающие необходимость проникновения
в жилище, если таковые представляются в суд. Эти материалы направляются судье
уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с УПК
и Законом РФ об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.
По результатам рассмотрения материалов судья выносит мотивированное постановление
о разрешении (либо об отказе) провести оперативно-розыскные или следственные
действия, связанные с проникновением в жилище. Такие материалы должны рассматриваться
судьей незамедлительно. В случае, если судья не дал разрешения на проведение
указанных действий, уполномоченные на то органы и должностные лица вправе
обратиться по тому же вопросу в вышестоящий суд.
Аналогичное право входить в жилые помещения, используемые для индивидуальной
и предпринимательской деятельности, против воли проживающих в них граждан
предоставлено ст. 11 Закона РФ о федеральных органах налоговой полиции от
24 июня 1993 г. <18> сотрудникам этих органов, о чем они также обязаны уведомить
прокурора в течение 24 часов с момента проникновения.
Таким же правом наделены сотрудники милиции. Согласно ст. 11 Закона РСФСР
о милиции от 18 апреля 1991 г. <19> работники милиции для выполнения возложенных
на них обязанностей имеют право входить беспрепятственно в жилые помещения
граждан и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении
преступлений либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено
или совершается преступление или произошел несчастный случай, а также для
обеспечения личной и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях,
массовых беспорядках. О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих
в них граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.
Право на неприкосновенность жилища ограничивается на законных основаниях
при проведении обыска или выемки по уголовному делу.
Обыск - это следственное действие, заключающееся в отыскании и изъятии
предметов или документов, имеющих доказательственное значение по делу и, в
частности, в жилых помещениях, где, по имеющимся данным, они могут быть спрятаны.
Обыск может производиться и для обнаружения разыскиваемых лиц.
Выемка - это следственное действие, состоящее в изъятии указанных предметов,
документов, денег и других ценностей, частности, в жилых помещениях, у лиц,
где они, по имеющимся данным, находятся, если для их обнаружения нет надобности
в проведении поисков.
В ходе обыска и выемки допускается осмотр личных бума: обыскиваемого,
предметов и документов, содержащих информацию о личной, интимной жизни граждан,
ограничивается право на уединение и общение с другими лицами, на отдых и использование
свободного времени по своему усмотрению. При ознакомлении с документами и
личными бумагами обыскиваемого могут стать известными сведения, составляющие
личные тайны его и других лиц. В процессе поисков имуществу обыскиваемого
может быть причинен ущерб. Сопровождающая обыск или выемку огласка может причинить
определенный моральный вред гражданам, известное ущемление их чести и достоинства.
Поэтому обыск или выемка производятся по мотивированному постановлению следователя
и с санкции прокурора или на основании судебного решения, предъявляемых лицам,
у которых они производятся. Лишь в случаях, не терпящих отлагательства, обыск
может быть произведен без санкции прокурора, но с последующим сообщением прокурору
в течение суток о производстве обыска.
При обыске и выемке должно быть обеспечено присутствие лица, у которого
производится обыск или выемка, либо совершеннолетних членов его семьи. Лица,
у которых производится обыск, при всех действиях следователя могут делать
заявления по поводу этих действий, подлежащие занесению в протокол. Обыск
и выемка в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства, не допускаются.
О производстве обыска и выемки следователь составляет протокол, в котором
указываются все изымаемые предметы и документы, добровольность их выдачи и
иные обстоятельства. Копия протокола вручается под расписку лицу, у которого
были произведены обыск, выемка, или совершеннолетним членам семьи, а при их
отсутствии - представителю местной администрации или жилищно-эксплуатационной
организации (ст. 167 - 170, 176 - 177 УПК).
Судебный исполнитель вправе входить в жилое помещение, занимаемое должником,
для наложения ареста на имущество, или изъятия у него определенных предметов,
или для выселения проживающих в силу судебного решения.
Нарушение неприкосновенности жилища граждан закон квалифицирует как преступление
по ст. 136 УК. Эта статья помимо незаконного обыска и незаконного выселения
называет и иные незаконные действия, нарушающие неприкосновенность жилища:
незаконное вселение, уплотнение, переселение, в том числе временное, просто
вхождение в жилище.
Ответственность предусматривается за умышленное проникновение в жилище,
в котором владелец может и не находиться (быть в командировке, на лечении),
если же кто-то оказался в чужом жилище по ошибке или недоразумению, она исключается.
За нарушение неприкосновенности жилища отвечают как должностные лица, так
и частные (например, соседи), достигшие 16 лет.
Не является преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки ст.
136 УК, но совершенное в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения
опасности, угрожающей интересам государства, общественным интересам, личности
или правам данного лица или других граждан, если эта опасность при данных
обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный
вред является менее значительным, чем предотвращенный (ст. 14 УК). Например,
пожарники могут нарушать неприкосновенность жилого помещения для тушения огня.
Если лицо вторглось в жилище с применением насилия (над владельцем, его
родственниками, знакомыми и др.), оно помимо ответственности за нарушение
неприкосновенности жилища подлежит ответственности за насилие по статьям УК
о преступлениях против личности (телесные повреждения, побои и т. д.). Проникновение
в жилище с целью похищения находящегося в нем имущества наказывается как самостоятельное
преступление - кража, грабеж или разбой (ч. 3 ст. 144, ч. 3 ст. 145, ч. 2
ст. 146 УК) - и полностью охватывается составом этих преступлений. В таких
случаях ст. 136 УК не применяется.

Статья 26

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.
Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной
принадлежности.
2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор
языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Комментарий к статье 26

Национальность - явление, определяемое совокупностью ряда факторов, прежде
всего языком, приверженностью к традициям и культуре определенного народа.
Это самоидентификация человека, связанная с осознанием им принадлежности к
тому или иному народу (этносу). Конституция в ч. 1 ст. 26 признает право каждого
свободно определять и указывать свою национальную принадлежность.
В Конституции закреплено также положение и о том, что никто не может
быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.
Это прежде всего означает, что на свободу выбора гражданином своей национальности
государство не должно влиять никоим образом.
Определение национальной принадлежности не влечет никаких правовых последствий.
Национальность не может явиться основанием для предоставления лицу каких-либо
особых привилегий, государство гарантирует равенство прав и свобод человека
и гражданина независимо от национальности и языка (см. комментарий к ст. 19).
В то же время значение национальной принадлежности человека не следует
недооценивать. Право на сохранение и развитие национальных особенностей входит
в состав основных, неотъемлемых прав народа и личности, провозглашенных в
международно-правовых актах.
Право, предусмотренное ч. 2 ст. 26, - это неотъемлемое право гражданина
Российской Федерации. Гражданин может пользоваться своим языком, где бы он
ни находился, имеет равные языковые права независимо от происхождения, социального
и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования,
отношения к религии и места проживания.
Свободен человек и в языке творческой деятельности. Он вправе писать
стихи и прозу, научные и публицистические произведения, заниматься театральной
и концертной деятельностью на любом удобном для него языке.
Вместе с тем многосторонние хозяйственные связи между различными частями
многонационального Российского государства, миграция населения и иные факторы
интернационализации требуют также обеспечить возможность каждому гражданину
России свободно использовать не только свой язык, но и любой другой, которым
он владеет. В государстве, заботящемся о личности и ее интересах, не должно
быть никаких препятствий, ограничений и привилегий по языковому признаку.
Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо
его воли. Нарушение языковых прав народов и личности влечет за собой ответственность
согласно закону.
Вопросы пользования родным языком, свободного выбора языка общения, воспитания,
обучения и творчества регламентируются Законом РСФСР о языках народов РСФСР
от 25 октября 1991 г. <20>. Его нормы распространяются на граждан Российской
Федерации, а также на лиц без гражданства, проживающих на территории Российской
Федерации.
Язык бытового общения между людьми свободно выбирается сторонами по их
взаимному согласию. В ст. 1 Закона о языках специально определено, что Закон
не устанавливает юридические нормы использования языков народов России в межличностных
неофициальных взаимоотношениях, а также в деятельности общественных и религиозных
объединений и организаций.
Законодательно закреплено, что государство гарантирует гражданам Российской
Федерации осуществление основных политических, экономических, социальных и
культурных прав независимо от знания ими какого-либо языка. Незнание языка
не может служить основанием для ограничения языковых прав граждан России.
В Законе о языках также установлено, что в сфере услуг и коммерческой деятельности
отказ обслуживать граждан под предлогом незнания языка недопустимы влечет
за собой ответственность согласно законодательству Российской Федерации и
республик в ее составе.
Российским гражданам, не владеющим государственным языком Российской
Федерации и государственным языком (языками) республики в ее составе, предоставляется
право выступать на заседании, совещании, собрании в государственных органах,
организациях, на предприятиях и в учреждениях на том языке, которым они владеют.
В случае необходимости обеспечивается соответствующий перевод.
Граждане России вправе обращаться в государственные органы, организации,
на предприятия и в учреждения Российской Федерации с предложениями, заявлениями,
жалобами на государственном языке Российской Федерации, родном языке или на
любом другом языке народов России, которым они владеют.
В судопроизводстве и делопроизводстве в правоохранительных органах лицам,
участвующим в деле, не владеющим языком или языками, на которых ведется процесс,
гарантируется возможность пользоваться услугами переводчика в процессуальных
действиях, в том числе для дачи объяснений, показаний и полного ознакомления
с материалами дела, гарантируется также право выступать в суде на родном языке.
В российском Законе об образовании от 10 июля 1992 г. <21> определяется,
что язык (языки), на котором ведется обучение и воспитание в общеобразовательном
учреждении, определяется учредителем и (или) уставом образовательного учреждения.
Регламентация этого вопроса осуществляется также и в республиканских законах
о языках. Так, в Законе о языках Республики Тува устанавливается, что по возможности
в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях
республики независимо от ведомственной подчиненности воспитание и обучение
ведется параллельно на тувинском и русском языках на основе принципа преемственности
языка воспитания и обучения.
Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным
языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или заменяющим их
лицам.
В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона о языках гражданам России, проживающим
за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных
образований, а также не имеющим таковых, представителям малочисленных народов
и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных
форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в
соответствии с их потребностями (см. также комментарий к ст. 68).

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации,
имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую
Федерацию.

Комментарий к статье 27

Свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну
и возвращаться нарушалась на протяжении десятилетий. В настоящее время в соответствии
с ч. 1 ст. 27 действует Закон РФ о праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
от 25 июня 1993 г. <22>
В Законе четко различаются место жительства гражданина и место его пребывания,
а в ст. 2 дано определение их видов. Местом жительства считается жилой дом,
квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют,
дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат
для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин
постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору
найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Местом пребывания может быть гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат,
кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое
помещение, не являющееся местом жительства гражданина, где он проживает временно,
например дача, садовый домик (ст. 2 Закона РФ о праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации).
Прибыв на новое место жительства, гражданин обязан в течение семи дней
обратиться в органы регистрационного учета граждан, входящие в органы внутренних
дел (ст. 4 Закона), с заявлением в установленной форме, предъявив паспорт
или иной документ, удостоверяющий личность. Гражданин предъявляет также документ,
являющийся основанием для его вселения в жилое помещение, - ордер, договор,
заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ
или его заверенную копию (ст. 6 Закона).
Право на свободу передвижения может быть ограничено в пограничной полосе,
в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях,
в зонах экологического бедствия, на территориях, где введены особые условия
и режимы проживания в связи с опасностью инфекционных или массовых инфекционных
заболеваний и отравлений людей, а также на территориях, где введено чрезвычайное
или военное положение (ст. 8 Закона).
Закон предоставляет гражданам право обжаловать действия или бездействие
государственных и иных органов предприятий, учреждений, организаций, должностных
лиц, а также юридических и физических лиц, нарушающих рассматриваемое право.
Гражданин может обратиться в суд или в вышестоящий орган, которому подчиняются
указанные лица или организации (ст. 9).
Введение Законом регистрационного учета граждан Российской Федерации
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации
является началом преодоления прежнего режима прописки. Факт регистрации по
месту жительства в настоящее время не связывается с правом на трудоустройство.
Согласно ст. 16 КЗоТ запрещается отказ в приеме на работу в зависимости от
места жительства.
Часть 2 ст. 27 утверждает право человека свободно выезжать за пределы
своей страны и право беспрепятственно возвращаться на ее территорию.
В российском законодательстве пока нет специального закона, регулирующего
порядок въезда и выезда российских граждан за границу. 22 декабря 1992 г.
Верховный Совет Российской Федерации принял постановление, согласно которому
с 1 января 1993 г. на территории России действует союзный Закон о порядке
выезда из СССР и въезда в СССР советских граждан от 20 мая 1991 г. <23>.
Выезд из России за рубеж осуществляется по заграничным паспортам. В паспорте
указывается, что он выдан для временного выезда из Российской Федерации или
выезда для постоянного жительства за рубежом. Срок действия заграничного паспорта
составляет 5 лет. Этот срок может быть продлен.
Для того чтобы получить заграничный паспорт, российский гражданин должен
обратиться с заявлением в паспортно-визовую службу органов внутренних дел
по месту жительства. Заявления граждан о выдаче заграничного паспорта для
временного пребывания за рубежом рассматриваются в течение месяца. Если же
поездка связана с необходимостью срочного лечения выезжающего или смертью
либо серьезной болезнью родственника, проживающего за границей, заявление
должно быть рассмотрено в течение трех рабочих дней.
Заявление о выдаче заграничного паспорта для постоянного проживания за
рубежом рассматривается в течение трех месяцев.
Закон (ст. 7) определяет случаи отказа в выдаче заграничного паспорта.
Так, гражданину может быть временно отказано в выдаче паспорта, если:
- он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, или
действуют иные договорные, контрактные обязательства, препятствующие выезду
из России, - до прекращения действия обязательств, препятствующих выезду;
- против него возбуждено уголовное дело - до окончания производства по
делу;
- он осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения
от наказания;
- он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом,
- до исполнения обязательств;
- он сообщил о себе заведомо ложные сведения;
- он приписан к призывному участку и подлежит призыву на действительную
срочную службу - до прохождения действительной срочной военной службы или
освобождения от нее в соответствии с российским законодательством;
- ему предъявлен гражданский иск в суде - до окончания производства по
делу;
- он по приговору суда признан особо опасным рецидивистом или состоит
под административным надзором милиции - до погашения судимости или прекращения
надзора.
Гражданам, которым известны сведения, составляющие государственную тайну,
выезд из России может быть не разрешен до истечения пятилетнего срока с момента
прекращения их доступа к таким сведениям. Однако Комиссия, образуемая в соответствии
со ст. 12 Закона Правительством, может в индивидуальном порядке продлить этот
срок с учетом подтвержденного документами факта ознакомления гражданина со
сведениями, составляющими государственную тайну. Отнесение сведений к составляющим
государственную тайну осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации
о государственной тайне от 27 июля 1993 г.
Отказ в выдаче заграничного паспорта гражданину, которому известны сведения,
составляющие государственную тайну, обжалуется в Комиссию, образуемую Правительством.
19 марта 1993 г. Правительством образована Межведомственная комиссия по рассмотрению
обращений граждан Российской Федерации в связи с отказами им в выдаче заграничного
паспорта или временными ограничениями на выезд за рубеж <24>. Комиссия должна
ответить гражданину по существу его жалобы в письменном виде в трехмесячный
срок со дня поступления ей жалобы. Решения Межведомственной комиссии о выдаче
гражданину заграничного паспорта подлежат исполнению в месячный срок, если
иное не установлено в решении. Если гражданин не удовлетворен результатами
рассмотрения его жалобы Межведомственной комиссией, он вправе обжаловать ее
решение в суд (ст. 12 Закона).
Согласно Закону (ст. 8) в случаях, когда: против гражданина возбуждено
уголовное дело; он осужден за совершение преступления; по приговору суда признан
особо опасным рецидивистом; состоит под административным надзором, - гражданин
лишен права обжаловать отказ в выдаче заграничного паспорта. Если гражданин
уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, сообщил
о себе заведомо ложные сведения, он вправе обжаловать отказ в выдаче заграничного
паспорта в вышестоящий орган внутренних дел, который обязан дать ответ в течение
трех месяцев. Если гражданин не удовлетворен результатами рассмотрения, он
вправе обратиться в суд.
Согласно ст. 27 Конституции и ст. 1 указанного Закона российский гражданин
не может быть также произвольно лишен права на въезд в Россию.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая
право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или
не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные
и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Комментарий к статье 28

Содержание рассматриваемой статьи соответствует ст. 18 Пакта о гражданских
и политических правах.
Статья 28 Конституции провозглашает право, относящееся к основам демократии,
свободно и гласно исповедовать свою веру, не подвергаясь преследованиям и
дискриминации со стороны государства и общества. В статье использованы как
равнозначные такие понятия, как свобода совести и свобода вероисповедания.
Признание права каждого свободно действовать в соответствии со своими убеждениями
означает свободу быть членом уже существующих религиозных объединений, основывать
новые, беспрепятственно осуществлять культовые обряды, издавать и распространять
религиозную литературу, получать образование в религиозных учебных заведениях.
Из текста статьи вытекает право на альтернативную службу в армии, но его реализация
возможна лишь на основе федерального закона, определяющего конкретные виды
этой службы (см. комментарий к ч. 3 ст. 59).
С учетом исторического развития нашего общества конкретизировано право
не исповедовать никакой религии. Хотя такой аспект вытекает из общего смысла
свободы вероисповедания, указание на него в Конституции России необходимо,
так как мы живем в обществе, в котором миллионы людей не исповедуют никакой
религии.
Действие ст. 28 связано с действием ст. 13, 14, 29 Конституции. Ее реализация
обеспечена законодательством Российской Федерации. Закон РСФСР о свободе вероисповеданий
от 25 октября 1990 г. <25> полностью соответствует данной статье. Закон достаточно
полно перечисляет правомочия, конкретизирующие свободу вероисповедания, в
том числе касающиеся ребенка и его родителей.
В ст. 9 Закона указывается, что ребенок имеет право свободно выражать
свое мнение, имеет право на свободу совести. Родители ребенка или его опекуны,
в свою очередь, вправе обеспечить религиозное и нравственное воспитание ребенка.
Признано право на преподавание вероучений и религиозное воспитание, которые
могут осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях,
частным образом на дому или при религиозном объединении, а также по желанию
граждан представителями религиозных объединений с зарегистрированным уставом
в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях.
Закон определил широкий спектр прав религиозных объединений, как имеющих
многовековую историю (например, Православной Церкви), так и создаваемых в
настоящее время. Статья 17 Закона определяет религиозное объединение как добровольное
объединение совершеннолетних граждан, образованное с целью совместного осуществления
их права на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания
и распространения веры. В статье дано понятие исповедания веры как совершение
культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через
средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия
и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность
(монастыри, скиты и проч.), паломничество и иную деятельность, определяемую
соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного
объединения.
Закон также подробно регламентировал порядок образования религиозных
организаций, подтвердил их права в области совершения религиозных обрядов
и церемоний, производства, приобретения, распространения религиозной литературы
и предметов религиозного назначения, благотворительной деятельности, международных
связей и контактов. Регламентирован порядок регистрации устава религиозных
организаций, их деятельности в системе общественных отношений, прекращения
их функционирования.
В Законе (ст. 5-6) подробно конкретизированы гарантии свободы вероисповедания,
среди них равноправие верующих и созданных ими организаций, религиозных объединений,
запрет на указание в официальных документах отношения гражданина к религии,
тайна исповеди.
Согласно ст. 13 Закона священнослужитель не может допрашиваться или давать
объяснения кому бы то ни было по обстоятельствам, которые стали известными
из исповеди. Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести
и вероисповеданий, несут уголовную, административную и иную ответственность.
Так, согласно ст. 143 УК воспрепятствование законному осуществлению права
на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов,
сопряженное с насилием или угрозой насилия над личностью, а равно с уничтожением
и повреждением имущества граждан, религиозных и общественных объединений или
с угрозой совершения такого деяния, наказывается лишением свободы на срок
до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных размеров оплаты
труда. Этой же статьей за оскорбление чувств и убеждений граждан в связи с
их отношением к религии с использованием в этих целях средств массовой информации
или в иной публичной форме, а равно путем разрушения или повреждения культовых
зданий, сооружений, иных предметов мировоззренческой символики, памятников,
захоронений, нанесения на них оскорбительных надписей и изображений предусмотрены
уголовные санкции в виде лишения свободы на срок до одного года или штрафа
до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда.
В свою очередь, право на свободу вероисповедания связано в соответствии
с общепризнанными международными стандартами с обязанностью уважать права
и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье
и мораль общества (ч. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах).
Поэтому согласно ст. 143-1 УК организация религиозного или общественного объединения,
деятельность которого сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с
иными посягательствами на личность или права граждан либо с побуждением граждан
к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противоправных
действий, а также руководство таким объединением наказываются лишением свободы
на срок до трех лет или штрафом до шестнадцати минимальных месячных размеров
оплаты труда.
Право на свободу совести имеет особое значение для нашей страны. Утверждая
и гарантируя эту свободу, государство возвращает религиозным объединениям
незаконно изъятое у них имущество (здания, предметы культа, ценности религиозного
характера).
Свобода совести как одна из фундаментальных духовных свобод обретена
личностью.

Статья 29

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую,
национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального,
расового, национального, религиозного или языкового превосходства.
3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений
или отказу от них.
4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить
и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется федеральным законом.
5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Комментарий к статье 29

Статья провозглашает и гарантирует духовную, творческую свободу свободу
идей, мнений, убеждений, их беспрепятственного гласного выражения. Статья
действует во взаимосвязи с положениями ст. 13, 24, 28, 43, 44 Конституции.
Часть 2 ст. 29 формулирует виды злоупотреблений свободой мысли и слова.
В нашем многонациональном обществе с учетом его исторического прошлого ограничения,
защищающие от дискриминации человека и гражданина, приобретают особое значение.
Кроме того, в ч. 3 ст. 17 Конституции устанавливается: "Осуществление прав
и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц". Недопустимо
злоупотребление свободой слова, нарушающей право других граждан на достоинство
личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту
своей чести и доброго имени.
К числу недопустимых должны быть отнесены злоупотребления свободой мысли
и слова, указанные в ч. 3 ст. 19 Пакта о гражданских и политических правах,
согласно которой пользование свободой мнений налагает особые обязанности и
особую ответственность и, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями.
Таковыми являются права других лиц, их репутация, а также охрана государственной
безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
В ч. 3 ст. 29 Конституции с учетом тоталитарного прошлого нашего государства
заложена еще одна гарантия - свободы мысли и слова. Обязанность соблюдать
это положение распространяется на государство, любую партию, общественную
организацию, отдельную личность.
Часть 4 статьи конкретизирует ч. 1, поскольку свобода информации является
элементом свободы мысли и слова. Здесь перечислены действия, связанные с информацией,
которые могут свободно осуществляться личностью. В этой же части статьи установлено
ограничение на действия с информацией, составляющей государственную тайну.
Часть 5 устанавливает свободу деятельности средств массовой информации
и запрещает цензуру. Эти положения уже закреплены в Законе РФ о средствах
массовой информации от 27 декабря 1991 г. <26>. Статья 3 этого Закона запрещает
цензуру как требование должностных лиц, государственных органов, организаций,
учреждений, общественных объединений предварительно согласовывать с ними сообщения
и материалы, подготовленные редакциями средств массовой информации (кроме
случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым).
Статья 29 демократична, но требует некоторых дополнений в текущем законодательстве.
Дело в том, что по соглашениям СБСЕ наше государство приняло обязательство
соблюдать не только принцип бесцензурной деятельности средств массовой информации,
но и принцип общественного плюрализма. Конкретно это означает, в частности,
гарантированный доступ на телерадиовещание различным общественным движениям,
партиям, независимым профсоюзам. Страны, особенно пережившие период тоталитаризма,
заложили указанное положение в своих конституциях. В нашем текущем законодательстве
предстоит закрепить этот фундаментальный принцип современности, без которого
свобода мысли и слова не сможет воплотиться во всей своей полноте.

Статья 30

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные
союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений
гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение
или пребыванию в нем.

Комментарий к статье 30

Предусмотренное этой статьей право означает беспрепятственную возможность
граждан объединяться по интересам и целям. Оно препятствует узурпации власти
государством, одним человеком или узкой группой лиц.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый
человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать
профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей
декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо
ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как
и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного
права.
В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах
говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким
ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы
в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности,
общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты
прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования
этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.
Право на объединение базируется на принципах добровольности, равноправия
членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности.
Важнейшей формой объединения считается политическая партия (см. комментарий
к ст. 13), а наиболее массовыми объединениями являются профессиональные союзы,
в которых состоит почти все трудящееся население страны. Во взаимоотношениях
с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями
профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в производственной,
социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы
равны перед законом. Деятельность профессиональных союзов регулируется Законом
СССР о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности от 10 декабря
1990 г. <27>.
Свобода деятельности общественных объединений во многом определяется
их взаимоотношениями с государством, его органами и должностными лицами. В
соответствии с Законом СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990
г. <28>, распространенным постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР
от 15 января и 18 декабря 1991 г. на территорию России, государство обеспечивает
соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует
условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям
оказывается материальная и финансовая поддержка, обеспечивается проведение
по отношению к ним льготной налоговой политики. Детским организациям предоставляется
право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов
и домов культуры, спортивных и иных сооружений бесплатно или на льготных условиях.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность
общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений
в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается,
кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Деятельность общественных объединений,
в том числе политических партий, осуществляется в нерабочее время их членов
и участников и за счет средств этих объединений. Государство не финансирует
деятельность политических партий и массовых общественных движений, преследующих
политические цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний
в соответствии с законодательством о выборах.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных
законодательством случаях решаются государственными органами и должностными
лицами с участием или по согласованию с соответствующими общественными объединениями.
Это прежде всего регистрация устава, положения, иного основополагающего
документа общественного объединения, предусматривающего его цели, задачи,
структуру и т. п., в учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации
(подробнее см. комментарий к ст. 13). Со дня регистрации устава общественное
объединение либо его организации (органы) в соответствии с гражданским законодательством
могут признаваться юридическими лицами.
Министерство юстиции и его органы контролируют соблюдение лишь тех положений
устава, которые относятся к целям деятельности общественного объединения.
Финансовые органы проверяют источники доходов общественных объединений, размеры
полученных ими средств и уплату налогов в соответствии с законодательством
о налогах. Надзор за исполнением законов осуществляют органы прокуратуры.
Ответственность за нарушение законодательства об общественных объединениях
несут виновные в этом должностные лица государственных и общественных органов,
а также граждане.
Отношения профессиональных союзов с государством, с предпринимателями
(нанимателями) имеют свои особенности.
Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда
в двух случаях: 1) совершения им действий, предусмотренных п. 5 ст. 13 Конституции,
иных уголовно наказуемых деяний; 2) повторного в течение года совершения действий,
выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушения закона.
Одной из гарантий свободы деятельности общественных объединений является
также возможность вступать в международные (неправительственные) объединения,
поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие
соглашения. При этом уставы и другие основополагающие документы международных
объединений регистрируются в Министерстве юстиции России по тем же правилам
и на тех же основаниях, что и аналогичные документы федеральных, межреспубликанских,
межрегиональных общественных объединений.
Добровольность и свобода вступления или пребывания в любом общественном
объединении гарантируются законом. Участие или неучастие гражданина в деятельности
общественного объединения не может служить основанием для ограничения его
прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации,
либо основанием для неисполнения обязанности, предусмотренной законом. Требование
об указании в официальных документах на членство в том или ином объединении
не допускается.
На равных основаниях осуществляется регистрация уставов общественных
объединений в учреждениях Министерства юстиции. Срок рассмотрения материалов
- два месяца. Отказ в регистрации устава допустим лишь в случаях противоречия
его Конституции, законам России. Об этом сообщается заявителям письменно с
указанием положений законодательства, которым представленный устав противоречит.
Отказ в регистрации устава может быть обжалован в суд и рассматривается в
порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.
Свобода ассоциаций предполагает минимум документов, прилагаемых к уставу
для регистрации. Это заявление членов руководящего органа общественного объединения
с указанием места жительства каждого, протокол учредительного съезда, конференции
или общего собрания; принявших устав, материалы, подтверждающие инициативу
не менее десяти граждан по созданию объединения.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия,
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Комментарий к статье 31

Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является
особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного
изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования
демократического гражданского общества. Государства, узурпирующие права граждан,
пытаются порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание,
предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных
лиц. Напротив, правовые государства стремятся гарантировать свободу мирных
собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых
мероприятий.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека "каждый
человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций". Конкретизация
этого основополагающего положения дается в ст. 21 Международного пакта о гражданских
и политических правах: "Признается право на мирные собрания. Пользование этим
правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии
с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной
или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности
населения или защиты прав и свобод других лиц".
Практика государств с развитыми институтами гражданского общества выработала
набор приемов и средств, с одной стороны, обеспечивающих свободу проведения
массовых публичных мероприятий как способ демонстрации своей воли и мнений,
а с другой стороны - не допускающих подрыва правовых устоев общества, посягательства
на стабильные, оправдавшие себя цивилизованные принципы развития и человеческого
общежития.
Согласно Указу Президента РФ о порядке организации и проведения митингов,
уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. N 524 <29>
для обеспечения права граждан на проведение указанных мероприятий надо исходить
из положения Декларации прав и свобод человека и гражданина о праве граждан
собираться свободно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации
и пикетирование при условии предварительного уведомления властей. В соответствии
с Декларацией осуществление указанного права не должно нарушать права и свободы
других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения
конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной
ненависти, пропаганды насилия и войны. До принятия соответствующего российского
закона действуют также нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР о порядке
организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций
в СССР от 28 июля 1988 г. <30> в части, не противоречащей Декларации прав
и свобод человека и гражданина.
Применяемые нормы союзного законодательства кратко сводятся к следующему:
- о проведении собрания, митинга, уличного шествия или демонстрации (мероприятия)
делается заявление исполнительной власти; с заявлением могут обращаться достигшие
восемнадцатилетнего возраста уполномоченные трудовых коллективов, органов
кооперативных и иных общественных организаций, органов общественной самодеятельности
и отдельных групп граждан;
- заявление подается в письменной форме не позднее чем за десять дней
до намечаемой даты проведения мероприятия. В заявлении указываются цель, форма,
место проведения или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое
количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов,
места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления;
- исполнительный орган власти рассматривает заявление и сообщает о принятом
решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия. Он
вправе предложить обратившимся с заявлением иные время и место проведения.
Решение может быть обжаловано в вышестоящий исполнительный и распорядительный
орган. Исполнительный орган обеспечивает необходимые условия для проведения
мероприятия;
- мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными
в заявлении, а также в определенные сроки и в обусловленном месте. При проведении
мероприятия организаторы и иные участники обязаны соблюдать законы, общественный
порядок. Участникам запрещается иметь при себе оружие, специально подготовленные
или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни
и здоровья людей, для причинения материального ущерба;
- государственные и общественные организации, должностные лица, граждане
не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям,
проводимым с соблюдением установленного порядка;
- исполнительный орган запрещает мероприятие, если цель его проведения
противоречит Конституции либо угрожает общественному порядку и безопасности
граждан. Мероприятие должно быть прекращено по требованию представителей органов
власти, если не было подано заявление либо состоялось решение о запрещении,
а также при нарушении порядка его проведения, возникновении опасности для
жизни и здоровья граждан, нарушении общественного порядка;
- лица, нарушившие указанный порядок, привлекаются к административной
или уголовной ответственности. Материальный ущерб, причиненный во время проведения
мероприятия его участниками, подлежит возмещению. Представительные органы
субъектов Федерации и органы местного самоуправления могут дополнительно регламентировать
порядок проведения этих мероприятий с учетом местных условий. Этот порядок
не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных
объединений, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и
положениями.
Право граждан мирно собираться конкретизируется в ряде нормативных актов.
Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1993 г. утверждено Временное
положение о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о
проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах,
площадях и в иных открытых общественных местах города <31>. Ранее на эту тему
было принято Постановление Правительства Москвы о порядке организации и проведения
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях
и иных открытых общественных местах г. Москвы от 17 марта 1992 г. ГА 120 <32>.
На период чрезвычайного положения может осуществляться запрещение проведения
собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых
мероприятий в соответствии со ст. 22 Закона РФ о чрезвычайном положении от
17 мая 1991 г. (см. комментарий к ст. 56) <33>.
Сравнительно новым для нашего законодательства является понятие пикетирования,
хотя мировая практика освоила его как распространенную форму выражения мнения
небольшой группой людей. Пикетирование может осуществляться не только движущимися
людьми, но и стоящими без движения, держащими в руках и демонстрирующими лозунги,
плакаты, иные предметы, иллюстрирующие их идеи и взгляды. Пикетирование регулируется
в основном теми же нормами и правилами, что и другие указанные выше массовые
мероприятия граждан.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также
участвовать в референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору
суда.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной
службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении
правосудия.

Комментарий к статье 32

Статья посвящена политическим правам граждан. В ч. 1 раскрывается в общем
плане сущность основного политического права граждан: участвовать в управлении
делами государства. Управление делами государства охватывает все его органы,
включая органы представительной, исполнительной, судебной власти. Это право
может быть реализовано лишь через более конкретные виды прав, которые излагаются
в ч. 2, 4, 5 статьи.
Указанное политическое право связано с обладанием гражданством, поскольку
само гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством.
Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства,
само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его
установлений.
В ч. 2 статьи перечислен ряд прав, конкретизирующих ч. 1. К ним относятся:
право граждан избирать своих представителей в органы государственной власти
и органы местного самоуправления, право быть избранным в эти органы, право
участвовать в референдуме. Право избирать заключает в себе возможность принимать
решение по формированию указанных органов, обязательное для государственных
органов, должностных лиц, граждан. Право избирать дает возможность участвовать
в управлении опосредованно, через представителей. Отдавая свое предпочтение
программе политической партии, общественному движению, независимому кандидату,
избиратели предопределяют направленность законодательства и конкретной деятельности
высших должностных лиц.
Согласно ст. 60 Конституции право избирать возникает у граждан с 18 лет.
Право быть избранным означает возможность осуществлять деятельность в
составе органов государственной власти и местного самоуправления. Право быть
избранным связано с обладанием личностью кандидата определенными профессиональными
и моральными достоинствами, признанными избирателями. Конституция в ряде случаев
определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть
избранным (см. комментарий к ч. 2 ст. 81, ч. 1 ст. 97). Дополнительные ограничения
введены для кандидатов на пост Президента Российской Федерации (см. комментарий
к ч. 2 ст. 81).
Для права избирать и быть избранным характерны периодичность и общие
демократические принципы избирательной системы. Статья 32 не содержит перечня
этих принципов. Они указаны в Конституции в ст. 81 о выборах Президента. Эти
выборы проводятся "на основе всеобщего равного и прямого избирательного права
при тайном голосовании".
Указанные принципы относятся ко всем видам выборов. Статья 32 до появления
федерального закона о выборах согласно ч. 4 ст. 15 Конституции действует во
взаимосвязи со ст. 21 Всеобщей декларации прав человека и ст. 25 Пакта о гражданских
и политических правах. Нормы международного права определяют права избирать
и быть избранными "на подлинных периодических выборах, проводимых на основе
всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих
свободное волеизъявление избирателей".
Государственная практика проведения выборов 1990-1993 гг. на основе законодательства
этого периода соответствовала указанным принципам. Несомненно, новый закон
о выборах сохранит и конкретизирует принципы избирательного права.
Часть 2 статьи предусматривает право на участие в референдуме (см. комментарий
к п. "в" ст. 84). Осуществление этого права представляет собой непосредственное
участие гражданина в управлении делами государства. Референдум может проводиться
для выявления воли граждан по поводу принятия или отклонения закона. В этом
случае граждане, использующие свое право, являются непосредственными участниками
законотворчества на началах прямой демократии. Также возможно проведение референдума
для принятия гражданами решения, имеющего важные последствия для общества
и государства. В Российской Федерации граждане уже реализовывали это право
в обоих случаях. Ныне действующая Конституция была принята на федеральном
референдуме 12 декабря 1993 г.
Часть 3 статьи определяет правовые основания ограничения в обладании
правами, указанными в ч. 2. Недееспособность граждан, признанная судом (см.
комментарий к ст. 60), связана со стойким психическим заболеванием, что исключает
возможность реализации политических прав. Граждане, содержащиеся в местах
лишения свободы по приговору суда, не могут пользоваться правами, указанными
в ч. 2, в силу самой специфики наказания. Физическая изоляция личности от
общества предполагает отстранение ее от участия в управлении делами государства.
В соответствии с ч. 4 ст. 32 граждане России имеют равный доступ к государственной
службе. Данное конституционное положение соответствует п. "с" ст. 25 Международного
пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин
должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений
допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.
Принцип равного доступа к государственной службе означает равное право
граждан на занятие любой государственной должности в соответствии со своими
способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации.
Не допускается установление при приеме на государственную службу каких бы
то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, национальности,
языка, пола, социального происхождения, имущественного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям
и профессиональным союзам, а равно других обстоятельств для граждан, профессиональная
подготовленность которых отвечает требованиям по соответствующей должности.
Право поступления на государственную службу имеют граждане, достигшие
18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено законом. В соответствии
с Положением о федеральной государственной службе от 22 декабря 1993 г. <34>
гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания
его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишения его судом права
занимать государственные должности в течение определенного срока; наличия
в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего
выполнению должностных полномочий, в случаях, когда специальные требования
к состоянию здоровья установлены для соответствующих должностей; наличия близкого
родства или свойства ( родители, супруги, их братья, сестры, дети, а также
братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если
их служба связана с непосредственной подчиненностью или непосредственной подконтрольностью
одного другому; в других случаях, установленных законом.
Часть 5 статьи предусматривает право граждан участвовать в отправлении
правосудия. Это право выражается в возможности быть присяжным заседателем
(см. комментарий к ч. 4 ст. 123). Право гражданина на назначение на должность
судьи обусловлено основаниями, предусмотренными ст. 119.
Часть 4 ст. 123 устанавливает одну из форм участия граждан в осуществлении
правосудия - в качестве присяжных заседателей. Организация суда присяжных,
права и обязанности присяжных заседателей, особенности судопроизводства с
их участием при рассмотрении определенных категорий уголовных дел определены
Законом от 16 июля 1993 г.<35> (см. комментарий к ст. 47).
В то же время ч. 6 раздела второго Конституции предполагает принятие
федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием
присяжных заседателей, - закона о судоустройстве в Российской Федерации. До
его принятия сохраняется прежний порядок рассмотрения дел. Это означает, что
в суде первой инстанции уголовные и гражданские дела продолжают рассматриваться
с участием народных заседателей. Такая форма коллегиального рассмотрения дел
на протяжении многих десятилетий являлась единственной формой участия граждан
в осуществлении правосудия.
Роль в правосудии народных заседателей и присяжных заседателей имеет
принципиальное различие: народные заседатели пользуются равными правами с
судьей, решают все вопросы, в том числе и о мере наказания, коллегиально (вместе
с судьей); присяжные заседатели образуют самостоятельную коллегию и решают
вопрос о виновности обвиняемого независимо от мнения судьи.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять
индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы
местного самоуправления.

Комментарий к статье 33

Право граждан обращаться лично или письменно от своего имени или коллективно
в государственные органы или органы местного самоуправления в силу своей важности
закреплено на конституционном уровне. Значение этого права состоит в возможности
для граждан продолжать воздействие на сформированные ими государственные органы
и органы местного самоуправления. Тем самым обеспечивается обратная связь
власти и граждан, возможность для власти оперативно реагировать на экономические,
социальные, политические потребности общественных объединений, коллективов
и отдельных граждан.
Содержание обращений может касаться проблем как общих государственных,
так и местного самоуправления, интересов как личных, так и групповых. Возраст
граждан не может влиять на реализацию этого права, несовершеннолетние граждане
также имеют право обращения.
Реализация рассматриваемого права требует индивидуальной подписи, причем
число подписей не подлежит ограничению. Обращаться могут трудовые коллективы,
организации граждан по партийному признаку, по месту жительства и т. д. Статья
указывает, что право обращений принадлежит гражданам. Вместе с тем в статье
нет запрета для иностранных граждан и лиц без гражданства использовать это
право. Распространенной разновидностью обращений граждан является жалоба.
Закон РФ о внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс
от 28 апреля 1993 г. <36> определил круг вопросов, подлежащих рассмотрению
в суде по жалобам граждан на действия государственных органов, должностных
лиц и общественных организаций. Согласно ст. 239-2 ГПК подлежат судебному
обжалованию действия государственных органов, общественных организаций и должностных
лиц, в результате которых: 1) нарушены права и свободы гражданина; 2) созданы
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) на гражданина
незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В ст. 239-3 ГПК определены основания, по которым не может быть подана
жалоба. Обжалованию не подлежат индивидуальные и нормативные акты, если: 1)
их проверка отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской
Федерации; 2) они касаются обеспечения обороны (оперативного управления войсками,
организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной
безопасности Российской Федерации; 3) в отношении их законом предусмотрен
иной порядок обжалования.
Согласно ст. 239-4 ГПК гражданин или коллектив граждан имеют возможность
выбора: защищать свое право в суде или обратиться в вышестоящий орган, которому
непосредственно подчиняется нарушитель их прав. Выбор второго варианта защиты
права не лишает гражданина или коллектив граждан возможности затем обратиться
в суд. Порядок подачи жалобы также определяется статьей 239-4.
Реализация права, предусмотренная ст. 33 Конституции, является действенным
способом разрешения конфликтов между органами государственной власти и гражданами,
а также способствует проведению прогрессивных преобразований в обществе.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической
деятельности.
2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию.

Комментарий к статье 34

Статья 34, как и ст. 35, провозглашает и юридически гарантирует свободу
использования каждым своих способностей и имущества любым не запрещенным законом
способом, т. е. свободу экономической деятельности, а согласно ст. 35 - частной
собственности, ибо свобода экономической деятельности на базе своего имущества
и своих способностей и есть свобода частной собственности, которая осуществляется,
конечно, в рамках закона.
Эти статьи занимают в гл. 2 особое место, потому что речь в них идет
об экономической базе того, что принято называть гражданским обществом, -
об экономической базе частной жизни людей, на основе которой и для обеспечения
которой создается вся политическая система и государственная власть со всеми
ее институтами и рычагами управления.
Особое положение ст. 34 и 35 в гл. 2 о правах и свободах человека и гражданина
состоит еще и в том, что они имеют в виду не только индивида и распространяются
не только на индивидуальные права и свободы физических лиц. Эти статьи гласят,
что каждый вправе иметь имущество, использовать его, никто не может быть лишен
своего имущества иначе как по суду и с соблюдением соответствующих правил,
и эти нормы распространяются не только на индивидов - физических лиц, но и
на юридические лица - организации, закрепляя свободную экономическую деятельность
и право частной собственности.
В тоталитарном обществе, в котором мы прожили предшествующие десятилетия,
гражданского общества как такового фактически не существовало. Вся так называемая
частная жизнь была насквозь пронизана партийно-государственным воздействием,
и вся экономика была партийно-государственной, поскольку любое решение любого
предприятия или иной хозяйственной организации должно было соответствовать
конкретным директивным плановым указаниям государственных органов, а в редких
случаях их отсутствия - общим партийно-государственным идеологическим и иным
установкам.
Сегодня картина кардинально меняется, и прежде всего потому, что принципиально
изменяется экономическая основа жизни каждого человека и всего общества в
целом: каждый человек вправе иметь в собственности любое имущество (как предметы
потребления, так и средства производства) без ограничения его количества,
может владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом как единолично,
так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35), может свободно использовать
свое имущество и свои личные способности для любой не запрещенной законом
экономической деятельности, в том числе и предпринимательской (ч. 1 ст. 34).
Под предпринимательской понимается деятельность, направленная на извлечение
прибыли; она может осуществляться и с применением наемного труда. Однако наемный
труд находится под защитой ст. 37 Конституции и может применяться, конечно,
только с учетом норм трудового законодательства и правил об охране труда.
Рыночная экономика основана на свободе индивида - человека и гражданина,
на безусловном соблюдении его личных и имущественных прав и свобод, как свойственных
ему от рождения, так и приобретенных впоследствии на законных основаниях (см.
также комментарии к ст. 8 и 35).
Переход к рынку невозможен без развития конкуренции и ограничения монополистической
деятельности. Конкуренция - это состязательность предпринимателей на рынках,
которая ограничивает возможность каждого отдельного предпринимателя негативно
воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство
тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Противоположность конкуренции
монополистическая деятельность, т. е. действия (бездействие) предпринимателей,
органов исполнительной власти, направленные на ограничение и устранение конкуренции,
повышение цен.
Провозглашенное п. 2 ст. 34 право граждан на свободное предпринимательство
и осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой
развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма. Конституция запрещает
злоупотребление предпринимателем своим доминирующим положением на рынке и
применение недозволенных форм и приемов конкуренции.
Важная роль в поддержке конкуренции правовыми средствами, в предупреждении
и пресечении монополизма и недобросовестной конкуренции отведена Закону РСФСР
о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках
от 22 марта 1991 г. <37>. Это первый в истории России антимонопольный законодательный
акт.
Под недобросовестной конкуренцией понимается ведение конкурентной борьбы
нечестными и незаконными методами. Антимонопольный закон в ст. 10 перечисляет
различные формы недобросовестной конкуренции, в том числе: распространение
одним предпринимателем ложных, неточных или искаженных сведений, способных
причинить убытки другому предпринимателю; введение потребителей в заблуждение
относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств
и качества товара; некорректное сравнение предпринимателем в рекламной деятельности
производимых и реализуемых им товаров с товарами других предпринимателей;
самовольное использование товарного знака, фирменного наименования или маркировки
товара другого предпринимателя и т. д.
Основное средство борьбы с недобросовестной конкуренцией - это обращение
в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям, использующим
недозволенные формы конкуренции, предписания о прекращении нарушений, а при
невыполнении предписаний - налагать штраф.
В случае причинения недобросовестной конкуренцией убытков предприниматель
вправе обратиться в суд общей юрисдикции либо арбитражный суд с иском о их
возмещении.
Нормы антимонопольного закона, запрещающие монополистическую деятельность,
адресованы предпринимателям, занимающим доминирующее положение на рынке. Для
признания положения на рынке доминирующим нужны два условия - доля на рынке,
превышающая 35%, и возможность ограничивать конкуренцию.
Антимонопольный закон содержит общий запрет злоупотребления предпринимателем
своим доминирующим положением на рынке, а также дает примерный перечень действий,
г результате которых может существенно ограничиваться конкуренция. К наиболее
часто встречающимся злоупотреблениям относятся нарушения, связанные с ценами.
Запрещает закон и монопольные соглашения между предпринимателями, занимающими
доминирующее положение, если такие соглашения или согласованные действия могут
привести к существенному ограничению конкуренции.
Антимонопольный закон включает запретительные нормы не только для предпринимателей,
занимающих доминирующее положение на товарном рынке, но также и для государственных
органов власти и управления. Так, органам исполнительной власти запрещено
принимать акты и совершать действия, направленные на ограничение конкуренции,
а также заключать соглашения, ограничивающие конкуренцию.
Злоупотребление монопольным положением, нарушение установленных запретов
ведет к тем же последствиям, что и недобросовестная конкуренция, т. е. к применению
различных мер воздействия.
Антимонопольный комитет Российской Федерации и его территориальные управления
могут давать предписания предпринимателям, органам власти и управления прекратить
нарушения, восстановить первоначальное положение, а при невыполнении предписаний
- использовать административные взыскания (предупреждения и штрафы). Применяются
эти меры воздействия в процессуальных формах, гарантирующих соблюдение прав
и законных интересов предпринимателей, органов власти и управления, их должностных,
лиц.
Любые акты антимонопольных органов, принятые с нарушением антимонопольного
законодательства, могут быть обжалованы в судебные органы лицом, права и законные
интересы которого нарушены.

Статья 35

1. Право частной собственности охраняется законом.
2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться
и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено
только при условии предварительного и равноценного возмещения.
4. Право наследования гарантируется.

Комментарий к статье 35

Термин "собственность" зачастую и в правовой литературе, и в законодательных
текстах, в том числе в Конституции, наполняют различным содержанием; это относится
и к понятию "частная собственность". Так, в ч. 2 ст. 8 Конституции под собственностью
и разными ее формами понимаются различные формы хозяйствования, осуществляемые
разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной
или муниципальной власти (местного самоуправления), должны считаться частными
лицами и субъектами частной собственности, понимаемой как частная хозяйственная
(в том числе и предпринимательская) деятельность физических (индивиды) и юридических
(организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (ч.
1 ст. 34). В других случаях собственностью называют только определенное вещное
право на определенную вещь или совокупность вещей.
В ч. 1 ст. 35 речь идет о собственности в обоих указанных значениях,
и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как
охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу - физическому
или юридическому, так и охрану права этого частного лица на осуществление
хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества.
Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому
или совместно с другими лицами - физическими и (или) юридическими - создавать
в установленных законом порядке и формах хозяйственные предприятия. Такие
предприятия, как и сам индивид, являются частными лицами, и их собственность
считается частной собственностью. Частной собственностью является и собственность
предприятий, созданных юридическими лицами.
Правила о праве собственности и его защите, о юридических лицах содержатся
в Основах гражданского законодательства СССР, принятых в 1991 г. и в настоящее
время действующих в Российской Федерации, в Законе РСФСР о собственности в
РСФСР от 24 декабря 1990 г., в Законе РСФСР о предприятиях и предпринимательской
деятельности от 25 декабря 1990 г., в Положении об акционерных обществах,
утвержденном Советом Министров РСФСР в 1990 г. <38>. В настоящее время разрабатываются
новый Гражданский кодекс и новые законы о хозяйственных обществах и товариществах.
Часть 2 статьи раскрывает содержание права частной собственности физических
и юридических лиц, устраняя существовавшие согласно прежним конституциям различия
в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение
социалистической, в особенности государственной, собственности и ограничения
личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически
равны перед законом (п. 2 ст. 8 Конституции). Каждый может иметь на праве
собственности любое имущество - движимое и недвижимое, предметы потребления
и средства производства (лишь для некоторых предметов устанавливается особый
режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья
населения).
Под владением понимается фактическое обладание принадлежащей собственнику
вещью (имуществом), или, как принято иногда говорить, "фактическое держание
ее в своих руках". Под пользованием понимается извлечение из имущества его
полезных свойств, под распоряжением - полная или частичная передача прав на
него другим лицам. Правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом
регулируются и охраняются гражданским законодательством.
При толковании и применении ч. 3 ст. 35 необходимо помнить, что лишение
лица его имущества по решению суда может иметь место только в предусмотренных
законом случаях. Это возможно либо в порядке конфискации в виде наказания
за совершенное правонарушение, либо в порядке реквизиции для государственных
нужд (в случае, например, стихийного бедствия или иного чрезвычайного происшествия
или специальных обстоятельств), о чем и идет речь в ч. 3 этой статьи. Основания,
условия и порядок реквизиции должны быть определены в Гражданском кодексе
или в специальном законе.
Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено
завещанием. Наследниками по завещанию могут быть как физические, так и юридические
лица и государство. Основы гражданского законодательства и Гражданский кодекс
содержат специальную главу "Наследственное право", которая устанавливает ограничения
свободы завещания с целью охраны интересов малолетних и нетрудоспособных наследников
умершего наследодателя.

Статья 36

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального
закона.

Комментарий к статье 36

Часть 1 ст. 36 новой Конституции не устанавливает каких-либо предварительных
условий приобретения права частной собственности на землю. В ней сказано о
праве граждан и их объединений "иметь в частной собственности землю". Следовательно,
любой гражданин (конечно, в порядке и на условиях, указанных в законодательстве,
принятом в соответствии с положениями новой Конституции) вправе иметь в частной
собственности необходимые ему земельные участки. То же касается объединений
граждан.
Часть 2 ст. 36, учитывая важность права собственности граждан на землю,
определяет способы его реализации: владение, пользование и распоряжение.
Владеть означает устанавливать границы своего земельного участка и требовать
от государственных органов, в том числе суда, их защиты от посторонних лиц
и органов управления; пользоваться - эксплуатировать полезные свойства земли
и извлекать при этом доходы; распоряжаться передавать (продавать и в иных
формах отчуждать) земельные участки другим лицам.
Но важнее всего то, что значительно расширяется содержание самих правомочий
собственника. Отныне владение, пользование и распоряжение землей их собственниками
осуществляется, как сказано в ч. 2 ст. 36, свободно. Теперь нельзя возникновение
права частной собственности на землю ставить в зависимость от того, предоставляется
(приобретается) ли она для нужд сельскохозяйственного производства, где это
право допускалось и ранее, или для несельскохозяйственных нужд, где оно, как
правило, запрещалось.
Нельзя также ограничивать право продажи земли сроками ее приобретения
(5 - 10 лет). Указом Президента о регулировании земельных отношений и развитии
аграрной реформы в России от 27 октября 1993 г. <39> установлено: "Граждане
и юридические лица - собственники земельных участков имеют право продавать,
передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также
передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды
(капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями".
Свободное хозяйствование на земле нельзя, однако, понимать как произвольное.
Часть 2 ст. 36 предусматривает два существенных условия, хотя и не ущемляющих
хозяйственной свободы собственников земли, но в разумных рамках ограничивающих
их деятельность: они не должны наносить ущерб окружающей среде и нарушать
права и законные интересы иных лиц. Если собственник земли не соблюдает эти
условия закона, для него наступают юридические последствия, предусмотренные
экологическим и гражданским законодательством об ответственности за правонарушения.
В ч. 3 ст. 36 записано, что условия и порядок пользования землей определяются
на основе федерального законодательства. Это означает, что субъекты Федерации
на основе федерального закона могут издавать свои земельные законы, которые,
однако, не должны противоречить федеральным и конституционным федеральным
законам. Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения землей, как
это предусмотрено ст. 72 Конституции, находятся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов, то последние могут, не ожидая издания федерального
закона, издавать свой собственный земельный закон. Но если в дальнейшем будет
издан по этим же вопросам федеральный закон, то закон субъекта Федерации необходимо
будет привести в соответствие с федеральным законом. Иными словами, в случае
противоречия между федеральным законом и иным нормативным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76).
Земельные участки могут находиться в пользовании не только на праве (титуле)
собственности, но и на праве бессрочного (постоянного), временного пользования,
в том числе аренды. Решение этих вопросов, как и вопросов собственности на
землю, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации.
Что касается "пожизненного наследуемого владения" землей, то в новой Конституции,
в отличие от ранее действовавшей, оно не указано. Следовательно, этот правовой
институт в земельном праве можно считать упраздненным. В подтверждение этого
в Указе Президента о приведении земельного законодательства Российской Федерации
в соответствие с Конституцией Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. <40>
предусмотрено исключение из всех статей Земельного кодекса слов "пожизненное
наследуемое владение".

Статья 37

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями
к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности
и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации
и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с
использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая
право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются
установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные
и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Комментарий к статье 37

Свобода труда провозглашена в ч. 1 ст. 37 в соответствии со ст. 23 Всеобщей
декларации прав человека. Принцип свободы труда в определенной мере уже нашел
отражение в действующем законодательстве.
Свобода труда означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное
право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому
труду. Реализуя это право, гражданин может выбирать тот или иной род деятельности
и занятий. Он может, например, самостоятельно обеспечивать себя работой в
качестве предпринимателя, фермера, члена кооператива, заниматься индивидуальной
трудовой деятельностью и т. д. Эта сторона трудовой деятельности урегулирована
ст. 34 Конституции.
Статья 37 определяет главным образом реализацию права на труд как работу
по найму, выполняемую на основании трудового договора (контракта), т. е. соглашения
между гражданином (который в этом случае приобретает статус работника) и предприятием,
учреждением, организацией или другим гражданином (которые в этом случае являются
работодателями) по определенной специальности, квалификации, должности за
вознаграждение с подчинением внутреннему трудовому распорядку на условиях,
установленных соглашением сторон, а также законодательными и иными нормативными
актами. Трудовые отношения всех лиц наемного труда регулирует законодательство
о труде.
Право свободно распоряжаться своими способностями к труду означает и
право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость граждан не
может служить основанием для их привлечения к административной и иной ответственности
(ст. 1 Закона РФ о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля
1991 г. <41>). В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан
трудиться, а из УК исключена статья об ответственности за так называемое тунеядство.
Запрет принудительного труда, предусмотренный ст. 8 Международного пакта
о гражданских и политических правах, также впервые в России нашел отражение
на конституционном уровне. Термин "принудительный, или обязательный, труд"
означает всякую работу или службу, требуемую от какого-либо лица под угрозой
какого-либо наказания, работу, для которой это лицо не предложило добровольно
своих услуг (ст. 2 Конвенции МОТ о принудительном, или обязательном, труде
1930 г. N 29).
Вместе с тем по общепринятым международным стандартам не считается принудительным
трудом, во-первых, военная служба, во-вторых, работа в условиях чрезвычайных
обстоятельств (стихийных бедствий, аварий, несчастных случаев); в-третьих,
работа, на основании вступившего в законную силу приговора суда и выполняемая
под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законности
при исполнении судебных приговоров.
25 сентября 1992 г. в КЗоТ была включена норма о запрете принудительного
труда (ст. 2), а из числа мер дисциплинарного взыскания исключено такое наказание,
как перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность.
Положения ч. 3 ст. 37 базируются на многочисленных международно-правовых
нормах. Так, право на условия работы, отвечающие требованиям безопасности
и гигиены, закреплено в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных
и культурных правах; право на равную, без какой-либо дискриминации, оплату,
обеспечивающую достойное человека существование, - во Всеобщей декларации
прав человека (ст. 2, 3) и раскрыто в ряде конвенций МОТ - Конвенции об охране
заработной платы 1949 г. N 95, Конвенции о дискриминации в области труда и
занятий 1958 г. N 111 и др. Право на защиту от безработицы предусмотрено ст.
1 Всеобщей декларации прав человека.
Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных
и иных нормативных актах. Так, содержание права граждан на условия работы,
отвечающие требованиям безопасности и гигиены, подробно раскрыто в Основах
законодательства Российской Федерации об охране труда.
В соответствии со ст. 78 КЗоТ месячная оплата труда работника, отработавшего
полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего
свои трудовые обязанности, не может быть ниже установленного минимального
размера оплаты труда. Трудовое законодательство запрещает какое бы то ни было
понижение размеров оплаты труда работников в зависимости от пола, возраста,
расы, национальности, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям
(ст. 77).
Законодательством предусмотрен и ряд защитных мер против безработицы.
Назовем лишь основные из них. Всем гражданам гарантируется бесплатное содействие
в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны Федеральной службы
занятости России. Безработным гражданам государство гарантирует: бесплатное
обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению
службы занятости с выплатой стипендии; возможность заключения срочных трудовых
договоров на участие в оплачиваемых общественных работах; компенсацию затрат
в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы
занятости и, наконец, выплату пособия по безработице, размер которого составляет
от 75 до 45 процентов среднего заработка гражданина, но во всех случаях не
может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 12, 30 Закона о занятости
населения).
Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров предусмотрен КЗоТ.
В соответствии со ст. 201 трудовые споры, возникающие между работником и администрацией
предприятия, учреждения, организации по вопросам применения законодательных
и иных нормативных актов о труде, коллективного договора и других соглашений
о труде, а также условий трудового договора (контракта), рассматриваются комиссиями
по трудовым спорам и районными (городскими) народными судами. Споры, затрагивающие
наиболее важные трудовые права работника (например, о восстановлении на работе,
об оплате вынужденного прогула и др.), для обеспечения максимальной оперативности
рассматриваются непосредственно в судах.
Что же касается коллективных трудовых споров, то порядок их разрешения
КЗоТ не регламентирует, а специальный закон по данному вопросу в Российской
Федерации пока не принят. При разрешении коллективных трудовых споров и реализации
работниками своего права на забастовку по-прежнему применяются положения Закона
СССР о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) от 9 октября
1989 г. (в редакции от 20 мая 1991 г. <42> ).
Право на отдых, провозглашенное ч. 5 ст. 37, в соответствии со ст. 24
Всеобщей декларации прав человека относится к числу основных прав. Закрепляя
право на отдых в качестве неотъемлемого права каждого, ст. 37 вместе с тем
предусматривает, что установленные федеральным законом продолжительность рабочего
времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются
не всем гражданам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим
по трудовому договору. Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт),
гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной
продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных
дней, оплачиваемого отпуска, а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования
удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых.
Важной гарантией права на отдых является детальное регулирование в законодательстве
о труде рабочего времени и времени отдыха. Максимальная продолжительность
рабочего времени определяется федеральным законом. В соответствии со ст. 42
КЗоТ нормальная продолжительность рабочего времени для работников не может
превышать 40 часов в неделю. Для отдельных категорий работников с учетом условий
и характера труда, возраста, состояния здоровья и иных факторов устанавливается
сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения заработной платы.
Гарантированный Конституцией ежегодный отпуск предоставляется всем работникам
с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы продолжительностью
не менее 24 рабочих дней (см. ст. 66 и 67 КЗоТ).

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
2. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.
3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных
родителях.

Комментарий к статье 38

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный
принцип была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики
в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует
международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том
значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери,
детям.
Защита материнства и детства, семьи носит комплексный социально-экономический
характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер
по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи,
ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.
И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись,
необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место должны занимать
правовые средства. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи
находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской
Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном
обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.
Законодательство об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины
самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:
- получить бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, пройти
медико-генетические обследования с целью предупреждения наследственных заболеваний
у потомства;
- произвести искусственное прерывание беременности при различных сроках
беременности в зависимости от показаний, добровольную медицинскую стерилизацию
при достижении 35- летнего возраста или наличии не менее двух детей (независимо
от этих условий - по медицинским показаниям), искусственное оплодотворение
или имплантацию эмбриона;
- воспользоваться в период беременности, во время и после родов бесплатной
специализированной медицинской помощью;
- получить во время беременности и в связи с рождением ребенка специальные
отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.
Отпуск по беременности и родам - 70 календарных дней до родов и 70 календарных
дней после родов (при осложненных родах - 86, а при рождении двух и более
детей - 110) - предоставляется и оплачивается женщине полностью (в размере
полного заработка) независимо от числа дней, фактически использованных до
родов. Женщине, вставшей на учет в женской консультации до 12 недель беременности,
одновременно с пособием по беременности и родам выплачивается дополнительное
пособие в размере 50% минимальной оплаты труда. При рождении ребенка женщина
имеет также право на получение единовременного пособия в размере пяти минимальных
окладов.
Отпуска по уходу за ребенком (частично оплачиваемый отпуск до достижения
ребенком полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы
до достижения ребенком трехлетнего возраста) предоставляются женщине по ее
заявлению с выплатой социальных пособий и компенсаций (см. комментарий к ст.
39). По усмотрению семьи такие отпуска могут быть использованы (полностью
или по частям) не только матерью, но и другими членами семьи.
Законодательством о труде и охране труда предусматривается также комплекс
мер, обеспечивающих особую охрану трудовых прав женщин и создание им благоприятных
условий труда, отвечающих их физиологическим особенностям. Они включают:
- повышенные гарантии в связи с материнством при приеме на работу и увольнении,
Так, запрещено отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную
плату по мотивам, связанным с беременностью и наличием детей. Беременным женщинам,
имеющим ребенка до трех лет, а одиноким матерям - ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида
- до 16 лет), причины отказа должны быть сообщены в письменной форме. Отказ
может быть обжалован в суд. Не допускается также увольнение указанных категорий
женщин по инициативе администрации за исключением случаев полной ликвидации
предприятия и при условии обязательного их трудоустройства;
- специальные правила по охране труда и здоровья женщин: запрещение их
труда (выделяя особо женщин детородного возраста) на тяжелых работах и работах
с вредными или опасными условиями труда; установление предельно допустимых
нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную; введение режимов, ограничивающих
труд беременных и женщин, имеющих детей, на работах в ночное время, на сверхурочных
работах и работах в выходные дни, направление их в командировки; рациональное
трудоустройство беременных, высвобождение и перевод их на более легкие работы
или облегчение их труда.
Закон устанавливает дополнительные гарантии, позволяющие женщинам сочетать
труд с материнством:
- использование труда женщин, имеющих детей, на работе с неполным рабочим
днем или неполной рабочей неделей; по желанию женщин, имеющих детей до 14
лет (детей-инвалидов - до 16 лет), администрация обязана установить им такой
режим работы по скользящему (гибкому) графику, на дому;
- предоставление одному из родителей (лицам, их заменяющим) 4 дополнительных
оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за детьми-инвалидами, а также
ежегодно двухнедельного отпуска без сохранения заработной платы женщинам,
имеющим двух и более детей до 12-летнего возраста.
Трудовые льготы и гарантии, предоставляемые женщине в связи с материнством,
распространены законом на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на
опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
Защита материнства и детства, семьи обеспечивается также повышением уровня
специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы
дошкольных учреждений, предоставлением льгот и компенсаций многодетным малообеспеченным
семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой социальных
пособий семьям с детьми (см. также комментарий к ст. 39).
Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить семью,
занимают нормы семейного законодательства, направленные на ее укрепление,
обеспечение равенства прав женщин и мужчин во всех семейных отношениях, всемерную
охрану интересов матери и ребенка. В настоящее время идет работа по его обновлению
в соответствии с Конституцией.
Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством
право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается, в первую очередь,
предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются
обязанностями по воспитанию, что закреплено в ч. 2 ст. 38. При этом особо
подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на
общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст.
19).
Равенство прав и обязанностей родителей обеспечивается нормами законодательства
о браке и семье. КоБС устанавливает, что отец и мать имеют равные права и
обязанности в отношении своих детей. Каждый из них до достижения детьми совершеннолетия,
т. е. до 18 лет, имеет право и обязан воспитывать детей, заботиться об их
здоровье, физическом, духовном и нравственном развитии, обучении и материальном
обеспечении. Родители должны готовить своих детей к общественно полезному
труду, растить достойными членами общества. Они являются законными представителями
детей и вправе выступать в их защиту во всех учреждениях, в том числе в суде,
без особого полномочия.
Расторжение брака родителей (или их раздельное проживание) не влияет
на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе,
но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, другой не вправе ему в
этом препятствовать. Все вопросы воспитания ребенка (в браке и при его расторжении)
решаются отцом и матерью совместно. В случае спора они разрешаются органом
опеки и попечительства или судом.
Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами
детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих
родительских обязанностей, не только не могут рассчитывать на защиту этих
прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.
Совершеннолетние дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных
родителях. Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном
законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своим родителям.
Закон обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь,

<<

стр. 3
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>