<<

стр. 5
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

не должны. За такие действия отвечает соответствующий орган государственной
власти. Сами же должностные лица могут нести материальную ответственность
в виде возмещения органу по его требованию выплаченных за них сумм.
В статье подчеркивается, что возмещается ущерб, причиненный не только
незаконными действиями, но и бездействием. Последнее предполагает невыполнение
органами государственной власти (их должностными лицами) возложенных на них
обязанностей, неосуществление тех действий, которые они в соответствии с законом
обязаны были совершить.
Незаконными в гражданском праве признаются действия, нарушающие не только
закон, но и другие нормативные акты любого уровня.
К общим условиям гражданско-правовой ответственности относится и вина
причинителя. В данном случае идет речь о вине органа государственной власти
или его должностных лиц. Следует иметь в виду, что для наступления гражданской
ответственности в полном объеме не имеет значения форма вины, т. е. действовал
ли причинитель умышленно или неосторожно. Есть еще одна важная особенность:
в гражданском праве вина причинителя всегда предполагается, и он может быть
освобожден от ответственности, если сам докажет отсутствие своей вины.
В исключительных, предусмотренных законом случаях обязанность возместить
вред может быть возложена на причинителя и при отсутствии его вины. В настоящее
время это исключение установлено для случаев возмещения вреда, причиненного
гражданам незаконным лишением или ограничением их свободы. Такой ущерб, как
было отмечено выше, возмещается государством независимо от вины должностных
лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, допустивших
незаконные действия.
Причиненный ущерб возмещается в полном объеме. Имеется в виду возмещение
убытков, под которыми понимаются как реальный ущерб (произведенные расходы,
стоимость утраченного или поврежденного имущества), так и упущенная выгода
(неполученные доходы, которые потерпевший мог бы получить, если бы его права
не были нарушены).
В настоящее время российское законодательство, как и в других странах,
признало необходимым возмещать наряду с имущественным также и моральный вред.
Речь идет об определенной денежной компенсации за перенесенные потерпевшим
нравственные или физические страдания. Размер такой компенсации определяется
судом. При этом в каждом конкретном случае учитываются характер правонарушения,
значимость нарушенных прав, иные факторы.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы
не имеет.
2. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его
совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения
ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Комментарий к статье 54

В новой Конституции России установлены правовые нормы, определяющие правила
действия закона во времени. Ранее аналогичные правила предусматривались лишь
в уголовном законодательстве и законодательстве об административных правонарушениях.
Возведение правовых норм о действии закона во времени в разряд основополагающих
конституционных установлений само по себе свидетельствует о их высокой значимости.
Они носят теперь всеобщий характер, распространяются на все законы, устанавливающие
юридическую ответственность граждан за правонарушения.
Положения ст. 54 основываются на общепринятых принципах справедливости
и гуманизма и сформулированы в соответствии со ст. 11 Всеобщей декларации
прав человека и ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Эти нормы служат важным средством обеспечения защиты прав и свобод человека
и гражданина, являются неотъемлемым составным элементом правового статуса
личности в Российской Федерации.
В правовом государстве правомерность либо противоправность поведения
гражданина, а равно его ответственность за противоправное деяние определяются
действующим законом. Норма ч. 2 ст. 54 является важной правовой гарантией
свободы поведения гражданина в обществе, позволяет ему совершать те или иные
действия, сообразуясь лишь с действующим законом.
С изложенной конституционной нормой согласуется указание ст. 6 УК о том,
что преступность и наказуемость деяния определяются законом, действующим во
время совершения этого деяния, и ст. 9 КоАП, в которой записано, что лицо,
совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании
законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Согласно ст. 54 закон, устанавливающий или отягчающий ответственность,
обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям,
которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие
место до его издания. Аналогичные указания содержатся в УК и КоАП. В частности,
в ст. 6 УК записано, что закон, устанавливающий наказуемость деяния или усиливающий
наказание, обратной силы не имеет. Следовательно, если лицо совершило деяние,
которое прежде, до издания нового закона, не считалось правонарушением, оно
не подлежит ответственности, а лицо, совершившее правонарушение, наказуемое
по новому закону более строго, может быть привлечено к ответственности только
по прежнему, более мягкому закону. Издание законов, устанавливающих или отягчающих
ответственность, может быть вызвано необходимостью совершенствования мер охраны
и защиты прав, свобод и законных интересов других граждан, усиления борьбы
с правонарушениями и укрепления правопорядка. Разумеется, государство вправе
принимать такие меры, но это не должно вести к ухудшению положения лица, совершившего
деяние до издания более строгого закона. Гражданин может и должен знать и
соблюдать требования действующего закона.
На принципах гуманизма и справедливости основывается и положение ч. 2
ст. 54 о том, что, если после совершения правонарушения ответственность за
него устранена или смягчена, применяется новый закон. Такой закон имеет обратную
силу. В ст. 6 УК соответствующая норма выражена следующим образом: закон,
устраняющий преступность и наказуемость деяния или смягчающий наказание, имеет
обратную силу, т. е. распространяется с момента вступления в силу такого закона
также на деяния, совершенные до его издания. Аналогичное указание содержится
и в ст. 9 КоАП.
Следовательно, если лицо совершило деяние во время действия прежнего
закона, которым оно признавалось правонарушением, но новым законом ответственность
за это деяние устранена, такое лицо не может быть привлечено к ответственности.
Это деяние не считается больше правонарушением. Если же лицо уже привлечено
к ответственности по прежнему закону, оно в соответствии с новым законом подлежит
освобождению от назначенной ему меры наказания. В том случае, когда лицо несет
ответственность за правонарушение по прежнему, более строгому закону, ему
в соответствии с новым, более мягким законом назначенная мера ответственности
должна быть смягчена до пределов, указанных в новом законе.
Под смягчением ответственности, о котором говорится в ст. 54, понимается
смягчение вида наказания (например, вместо уголовной установлена административная
ответственность), либо размера взыскания, либо облегчение условий отбывания
наказания, либо иное улучшение положения лица, привлеченного к ответственности.
Различаются следующие виды правонарушений: дисциплинарные проступки,
административные правонарушения или проступки, гражданско-правовые нарушения
и уголовные преступления. За эти правонарушения соответственно установлена
дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность.
Предусматриваются эти виды ответственности соответствующим специальным законодательством
(трудовым, административным, гражданским, уголовным и т. д.).
Положения ст. 54 распространяются на все указанные виды правонарушений
и отрасли законодательства.
Под законом в ст. 54 понимается любой закон, предусматривающий ответственность
граждан за правонарушения, независимо от того, является ли он федеральным
законом или законом, принятым субъектом Российской Федерации, кодексом, отдельным
законом или законом об изменении или дополнении действующего закона и т. д.
Ответственность за определенные правонарушения может предусматриваться
в постановлениях Правительства России, различных нормативных правовых актах,
издаваемых органами исполнительной власти. В силу верховенства Конституции,
закона положения ст. 54 распространяются на все нормативные правовые акты,
которые должны издаваться и применяться в строгом соответствии с этими положениями.
Статья 54 имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех
случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не
нашли соответствующего отражения.
Правовое регулирование различных видов ответственности за правонарушения
имеет свои специфические особенности. Это предполагает не только возможность,
но и необходимость, целесообразность установления в отраслевых законах об
ответственности за нарушения правовых норм, соответствующих положениям ст.
54, которые бы развивали и дополняли эти положения, определяли условия и порядок
их применения с учетом специфики данного вида ответственности. Такие нормы
могут быть предусмотрены не только в уголовном и административном законодательстве,
но и в других отраслях права.

Статья 55

1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод
не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав
и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или
умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным
законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.

Комментарий к статье 55

Статья содержит ряд принципов, направленных на защиту прав человека и
гражданина, и перечень оснований, согласно которым возможны ограничения прав
и свобод.
Часть 1 статьи в соответствии со ст. 30 Всеобщей декларации прав человека,
ст. 25 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах
и ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждает
открытость перечня прав и свобод человека и гражданина, возможность присоединения
новых прав к уже провозглашенным. Ссылка на отсутствие в Конституции Российской
Федерации того или иного права, утвержденного законодательством или указанного
в международных договорах, ратифицированных Государственной Думой, юридически
недействительна.
Часть 2 исключает возможность использовать законодательство для изъятий
из перечня прав и свобод, провозглашенных Конституцией и актами международного
права, которые Россия обязалась соблюдать.
Часть 3 статьи определяет границы пользования правами и свободами, игнорирование
которых ведет к нарушению прав и свобод других лиц. При реализации прав и
свобод недопустимы посягательства на конституционный строй, оборону страны
и безопасность государства. Разрушение этих сторон государственности разрушает
условия свободы самого человека и гражданина.
Использование прав и свобод отдельной личностью ограничивается также
требованиями защиты нравственности и здоровья общества. Вместе с тем идеалы
нравственности и параметры определения здоровья исторически подвижны. Общая
направленность демократического общества тяготеет к максимальной терпимости,
к признанию прав меньшинств. Вместе с тем религиозные идеалы, а также национальные
обычаи и традиции, не унижающие человеческого достоинства, могут учитываться
в республиках и регионах Российской Федерации. Федеральное законодательство,
устанавливая данные ограничения, не может выходить за их конституционный перечень.
Практически невозможно детализировать требования в сфере искусства. В
понятие здоровья практика демократических государств включает духовное здоровье
детей и молодежи. Так, специальные эротические издания для взрослого населения
должны продаваться только в определенных местах. Во многих зарубежных странах
для программ, насыщенных сексом, насилием, рекламой, выделяются специальные
каналы телевещания.
Часть 3 ст. 55 также включает принцип, закрепленный в ч. 3 ст. 17. Соблюдение
прав и свобод других лиц входит в общую систему оснований, ограничивающих
злоупотребление правами и свободами. Перечисленные в ч. 3 рассматриваемой
статьи основания по смыслу совпадают с содержанием ч. 2 ст. 29 Всеобщей декларации
прав человека.

Статья 56

1. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан
и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным
законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием
пределов и срока их действия.
2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в
ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке,
установленных федеральным конституционным законом.
3. Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями
20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции
Российской Федерации.

Комментарий к статье 56

Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с федеральным конституционным
законом на всей либо на части территории Российской Федерации, означает особый
правовой режим деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.
Во время чрезвычайного положения устанавливаются отдельные ограничения
прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, прав юридических
лиц и организаций, а также возлагаются на них дополнительные обязанности.
Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться для
скорейшей нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка,
устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.
Согласно ч. 2 статьи чрезвычайное положение может вводиться при наличии
обстоятельств, представляющих собой реальную чрезвычайную и неизбежную угрозу
безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение
которой невозможно без применения чрезвычайных мер.
В ч. 3 перечислены права и свободы, действие которых не приостанавливается
и в условиях чрезвычайного положения. Недопустимо вводить принудительный труд,
ограничивать свободу совести, свободу вероисповедания, отказывать в получении
юридической помощи, лишать права на судебную защиту, нарушать право каждого
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применять
пытки.
В Российской Федерации уже действует федеральный Закон о чрезвычайном
положении от 17 мая 1991 г. <65>. Статья 4 Закона определила, что основаниями
введения чрезвычайного положения могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые
беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада
отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной
деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие
под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных
и восстановительных работ.
Действие этого Закона необходимо оценивать в тесной связи с требованиями
ч. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" и ст. 56, 71,
72, 88, 102 Конституции.
Статья 9 Закона устанавливает, что в обстоятельствах, требующих неотложных
мер по спасению населения, чрезвычайное положение может быть введено немедленно
и без предупреждения.
В указе о введении чрезвычайного положения должны быть приведены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного
положения;
б) обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;
в) перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных
ограничений прав и свобод граждан;
г) государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного
положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов;
д) границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;
е) время вступления в силу указа, а также точный срок, на который вводится
чрезвычайное положение.
Указ о введении чрезвычайного положения доводится до сведения населения
через средства массовой информации не позднее чем за 6 часов до вступления
его в силу, за исключением случаев, указанных в ст. 9 настоящего Закона.
На период чрезвычайного положения могут устанавливаться следующие меры,
включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан:
а) особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения
по территории, на которой введено чрезвычайное положение;
б) усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность
населения;
в) запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
а также иных массовых мероприятий;
г) запрещение забастовок;
д) ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в
п. "а" ст. 4 Закона и перечисленным выше, дополнительно могут вводиться следующие
меры:
а) комендантский час, т. е. запрет находиться на улицах и в иных общественных
местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность,
в установленное время суток;
б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем
введения предварительной цензуры; допускается временный арест печатной продукции
до отмены чрезвычайного положения, а также временное изъятие, звукоусиливающих
технических средств и множительной аппаратуры;
в) приостановление, после соответствующего предупреждения, деятельности
политических партий, общественных организаций и массовых движений, препятствующих
нормализации обстановки;
г) проверка документов в местах скопления граждан, а в исключительных
случаях - при имеющихся данных о наличии у граждан оружия - личный досмотр,
досмотр вещей, жилища и транспортных средств;
д) ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных
напитков; в исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан
огнестрельного и холодного оружия и боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ,
а у предприятий, учреждений и организаций - также и учебной военной техники
и радиоактивных веществ;
е) выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями
данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории,
на которой введено чрезвычайное положение, за их счет.
Статья 13 Закона установила срок действия чрезвычайного положения. На
всей территории Российской Федерации оно может быть введено не более чем на
30 дней, на части территории Федерации - 60 дней. По истечении этого срока
чрезвычайное положение отменяется или продлевается на такой же срок.
Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение
чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих
функций органами государственной власти и управления территории, на которой
введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные
органы. Этим органам могут быть переданы полностью и частично распорядительные
и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления.
Закон от 17 мая 1991 г. устанавливает, что меры, применяемые в условиях
чрезвычайного положения и влекущие за собой изменение установленных законом
полномочий органов государственной власти и управления, прав общественных
организаций, а также прав, свобод и обязанностей граждан, должны осуществляться
в тех пределах, в которых это обусловлено остротой создавшегося положения.
В ст. 27 Закона говорится, что введение чрезвычайного положения не может
служить основанием для применения пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего
человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений
права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии, как это предусмотрено
в Международном пакте о гражданских и политических правах и российских законах.
Равным образом недопустимо применение обратной силы уголовного закона, устанавливающего
наказуемость деяния или усиливающего наказание.
Неправомочное применение силы сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими,
превышение должностными лицами служебных полномочий, включая нарушение гарантий
прав граждан, установленных законом, влечет за собой ответственность согласно
действующему законодательству Российской Федерации.

Статья 57

Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие
новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не
имеют.

Комментарий к статье 57

Права человека неотделимы от его обязанностей. В Конституцию Российской
Федерации введена норма об обязанности каждого платить налоги. Иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным
законом или международным договором (ст. 62 Конституции). Это положение соответствует
ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, которая признает, что каждый человек
имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и
полное развитие личности, а также принципам Декларации прав и свобод человека
и гражданина.
Налог представляет собой обязательный безвозмездный взнос денежных средств
органам государства или местного самоуправления в законодательно установленных
размерах и в заранее указанные сроки. Во всех странах налоги являются мощным
инструментом государственного регулирования экономики. Самым массовым налогом
является подоходный налог. Он используется, как и все налоги и сборы, в качестве
источника формирования бюджета, а также регулятора доходов разных социальных
групп.
В условиях перехода к рыночной экономике в нашей стране государство совершенствует
правовое регулирование прав и обязанностей личности как налогоплательщика.
Законом РФ об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря
1991 г. <66> определена налоговая система. О конкретных видах налогов и сборов
приняты самостоятельные акты.
Налоги и сборы подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные.
К федеральным налогам относятся, например, подоходный налог с физических лиц,
налог на операции с ценными бумагами, налог с имущества, переходящего в порядке
наследования или дарения, и др., к налогам субъектов Федерации - налог на
имущество предприятий, к местным - налог на имущество физических лиц, земельный
налог и др. Они уплачиваются в бюджеты и во внебюджетные фонды различного
уровня.
Налогоплательщик обязан своевременно и в полном размере уплачивать налоги,
вести бухгалтерский учет, представлять налоговым органам отчеты, документы,
сведения, выполнять требования налоговых органов и др. Обязанность по уплате
налога прекращается, как правило, уплатой налога. Граждане платят разнообразные
налоги и сборы в зависимости от размеров получаемых доходов, наличия у них
в собственности земли, строений, совершения сделок и др.
Закон Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц от 7
декабря 1991 г. <67>, например, определил порядок уплаты подоходного налога
в зависимости от видов и размеров доходов, получаемых гражданами Российской
Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, имеющими постоянное
место жительства в Российской Федерации или не имеющими его.
Этим Законом введена обязанность декларирования физическими лицами совокупного
годового дохода (фактического дохода, полученного в календарном году) и представления
деклараций (сведений) в налоговые органы в тех случаях, когда совокупный годовой
доход превышает установленный размер. Законом определены не только выплаты,
не включаемые в облагаемую сумму совокупного годового дохода (пенсии, пособия
по безработице и др.), но также вычеты, уменьшающие его (вычитаются минимальная
оплата труда, расходы на детей и др.), и льготы.
Человек, получающий доход от предпринимательской деятельности, платит
подоходный налог со всех доходов, уменьшенных на суммы расходов, состав которых
установлен Законом и Инструкцией Государственной налоговой службы Российской
Федерации.
Под сбором обычно понимается платеж, установленный законодательством,
вносимый предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами,
как правило, за услуги, оказываемые государственными органами или органами
местного самоуправления. Видами сборов являются государственная пошлина, таможенная
пошлина. К местным сборам относятся, в частности, сборы с владельцев собак,
за выдачу ордера на квартиру, за выигрыш на бегах, за уборку территории.
Налоги и сборы возвращаются в конечном счете населению в виде бесплатного
образования, бесплатного здравоохранения, материальной помощи и других видов
социальной помощи. Действующая налоговая система направлена на обеспечение
социальной защищенности инвалидов, детей, студентов, многодетных и других
категорий граждан.
Комментируемая статья Конституции защищает интересы всех налогоплательщиков.
Впервые в Конституцию России введена норма, защищающая от необоснованного
увеличения тяжести налогообложения. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие
положение налогоплательщиков (например, повышающие ставки налогов, отменяющие
льготы), обратной силы не имеют.
Защите материальных интересов налогоплательщиков в значительной степени
служат ст. 104 Конституции и ряд законодательных актов. Так, в законодательном
порядке с целью реализации прав граждан на достойный жизненный уровень для
составления проекта бюджета введено понятие средней обеспеченности в расчете
на одного жителя территории.
Уплата налогов и сборов обеспечивается рядом государственных органов.
К ним относятся Государственная налоговая служба Российской Федерации, Департамент
налоговой полиции Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.
Их деятельность служит целям своевременного и правильного взыскания налогов,
неналоговых платежей и сборов. Обеспечению законности содействуют судебные
и арбитражные органы. В стране действует судебный порядок принудительного
взыскания налогов с физических лиц и административный порядок - с юридических
лиц.
За уклонение от налогов, сокрытие доходов и за другие нарушения налогового
законодательства плательщики несут ответственность, подразделяющуюся на финансовую
(уплата пени, взыскание сумм сокрытого или заниженного дохода), административную
(уплату штрафов) и в некоторых случаях - уголовную ответственность (ст. 162-1,
162-2, 163-3 УК, предусматривающие наказание вплоть до лишения свободы на
длительный срок с конфискацией имущества).
Налогоплательщик вправе пользоваться установленными льготами, знакомиться
с материалами проверок, производимыми налоговыми органами, обжаловать их решения
и пользоваться другими правами, установленными законодательными актами.
Начатый в переходный период процесс обновления налогового законодательства
не завершен, оно продолжает совершенствоваться.

Статья 58

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться
к природным богатствам.

Комментарий к статье 58

С развитием научно-технического прогресса увеличилось отрицательное воздействие
на окружающую природную среду, вследствие чего загрязняются атмосферный воздух,
вода, земля. В результате катастроф и стихийных бедствий деградируют земли.
От пожаров, загрязнения воздуха и подземных вод гибнут леса. Все это отрицательно
сказывается на здоровье людей. Ученые утверждают, что в настоящее время перед
Россией стоит задача экологического выживания. Необходимо прекратить дальнейшее
разрушение природы.
Конституционная обязанность граждан сохранять природу и окружающую среду,
бережно относиться к природным богатствам конкретизируется в нескольких законах.
Прежде всего это предусмотрено в Законе РФ об охране окружающей природной
среды от 19 декабря 1991 г. <68>.
Согласно ст. 12 этого Закона граждане обязаны принимать участие в охране
окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства
и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным
трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень
своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому
воспитанию подрастающего поколения.
Участвовать в охране окружающей природной среды возможно не только непосредственно
добровольно выполняя работы по охране природы, но и внося средства во внебюджетные
государственные экологические фонды и в общественные фонды охраны окружающей
среды. Указанные фонды расходуются исключительно на охрану природы. Граждане
могут участвовать в общественном экологическом контроле и общественной экологической
экспертизе.
Для установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую
природную среду, гарантирующих безопасность населения, Законом закреплено
нормирование качества окружающей природной среды. В связи с этим очень важно
соблюдение производителями сельскохозяйственной продукции предельно допустимых
норм применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов
роста и других агрохимикатов.
Выполнение экологических обязанностей во многом зависит от уровня сознательности
человека, чему способствует экологическое воспитание, которое должно начинаться
с младенческого возраста. Оно дополняется экологическим образованием. В связи
с этим в ст. 7 Закона об охране окружающей природной среды предусмотрено,
что в целях повышения экологической культуры общества и профессиональной подготовки
специалистов устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного
экологического воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного,
школьного воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов
в средних и высших учебных заведениях, повышения их квалификации, а также
средства массовой информации.
Значительная часть обязанностей граждан по охране природы и рациональному
использованию ее ресурсов установлена в законодательстве о земле, ее недрах,
водном, лесном законодательстве и др. Так, в Земельном кодексе Российской
Федерации (ст. 101) предусмотрено, что собственники земли, землепользователи
и арендаторы осуществляют рациональную организацию территории; восстановление
и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли; защиту
земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного
засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими
и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения.
К охране земель также относятся защита от заражения сельскохозяйственных
угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания
сорняками, кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культуртехнического
состояния земель; рекультивация нарушенных земель, восстановление их плодородия
и других полезных свойств и своевременное вовлечение в хозяйственный оборот;
снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении
работ, связанных с нарушением земель.
За рациональное использование и охрану земель возможно экономическое
стимулирование собственников земли, землепользователей и арендаторов, например
поощрение граждан, ведущих крестьянское хозяйство, за улучшение качества земель,
повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда, установление
повышенных цен на экологически чистую продукцию.
Законодатель не уточняет формы возможного поощрения, оставляя их на усмотрение
государственных органов - исполнителей закона. Это могут быть льготы по платежам
за землю, принятие за счет бюджета всех или части расходов пользователя земли,
необходимых для поддержания результатов проделанных работ, и др.
За нарушение земельного законодательства установлена имущественная, административная
и уголовная ответственность. Применение уголовной ответственности к земельным
правонарушениям возможно лишь в случаях, если такие составы нашли отражение
в действующем уголовном законодательстве.
Проблемы охраны окружающей среды нашли свое отражение и в Основах лесного
законодательства Российской Федерации 1993 г., предусматривающих обязанности
граждан по охране лесов в нескольких статьях (ст. 35 "Обязанности лесопользователей",
ст. 57 "Обязанности лесопользователей по соблюдению требований по сохранению
благоприятных условий для восстановления лесов", ст. 58 "Обязанности владельцев
лесного фонда по повышению продуктивности и качества лесов", ст. 59 "Цели
и задачи охраны и защиты лесов", ст. 60 "Порядок осуществления мероприятий
по охране и защите лесов", ст. 65 "Участие граждан и общественных объединений
в сфере лесных отношений").

Статья 59

1. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской
Федерации.
2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии
с федеральным законом.
3. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию
противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным
законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Комментарий к статье 59

Гражданин Российской Федерации в соответствии с федеральным законом обязан
защищать свое Отечество.
Статья 12 Закона РФ об обороне от 24 сентября 1992 г. <69> гласит, что
комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в добровольном
порядке - по контракту, а также на основе призыва граждан Российской Федерации
на военную службу по экстерриториальному принципу.
Реализация воинской обязанности граждан Российской Федерации предусматривает
организацию воинского учета, подготовки к военной службе, поступление на нее
и ее прохождение, пребывание в запасе (резерве), военное обучение в военное
время.
Исполнение воинской обязанности гражданами обеспечивается органами государственной
власти, органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий,
учреждений, организаций в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Закон РФ о воинской обязанности и военной службе от 11 февраля 1993 г.
<70> устанавливает обязанности местной администрации и ее органов, судов,
должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, связанные с исполнением
гражданами воинской обязанности.
Законом предусматривается обеспечение мероприятий, связанных с исполнением
воинской обязанности гражданами, не являющимися военнослужащими, материальное
обеспечение гражданина, не являющегося военнослужащим, связанное с исполнением
воинской обязанности. Статья 6 Закона установила ответственность гражданина,
не являющегося военнослужащим, и должностного лица за нарушение законодательства
Российской Федерации о воинской обязанности.
Законодательство Российской Федерации о воинской обязанности и военной
службе предусматривает возможность поступления граждан на военную службу по
контракту. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане
мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет и граждане женского пола в возрасте
от 20 до 40 лет.
В соответствии со ст. 30 Закона от 11 февраля 1993 г. контракт о прохождении
военной службы заключается в письменной форме между гражданином и Министерством
обороны Российской Федерации (министерством, государственным комитетом или
ведомством, в которых предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом
Положением о порядке прохождения военной службы.
Указом Президента РФ о наборе в 1994 году граждан на военную службу по
контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации от 18 января 1994 г. N 166
<71> в целях обеспечения поэтапного перехода к комплектованию Вооруженных
Сил Российской Федерации гражданами, набираемыми по контракту, Министерству
обороны Российской Федерации предложено:
а) принять в 1994 г. на военную службу по контракту на воинские должности
сержантов и старшин, а также на воинские должности солдат и матросов по остродефицитным
специальностям, определяющим боевую готовность Вооруженных Сил Российской
Федерации, до 150 тыс. человек из числа граждан, пребывающих в запасе, военнослужащих,
проходящих военную службу по призыву, и женщин;
б) утвердить перечень воинских должностей (по остродефицитным специальностям),
подлежащих комплектованию солдатами и матросами, набираемыми по контракту,
исходя из требований обеспечения боевой готовности Вооруженных Сил Российской
Федерации и выделенных средств на финансирование обороны.
Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и Федеральной
службе контрразведки.
Лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, не может проходить
военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах
внешней разведки и Федеральной службе контрразведки.
Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет
правовое положение, определяемое федеральным законом.
Содержание и порядок прохождения военной службы в мирное время определяются
Законом от 11 февраля 1993 г., Положением о порядке прохождения военной службы
и воинскими уставами.
С целью регулирования правоотношений, связанных с исполнением гражданами
воинской обязанности и прохождением военной службы, Закон от 11 февраля 1993
г. определил перечень обязанностей военнослужащих. Среди них участие в боевых
действиях, исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии
с воинскими уставами, несение боевого дежурства (боевой службы), участие в
учениях и походах кораблей, выполнение приказа, распоряжения или задачи, отданных
или поставленных командиром (начальником) и др.
В Законе содержится перечень деяний военнослужащих, которые не относятся
к действиям, составляющим их обязанности: военнослужащему не могут отдаваться
приказы и распоряжения, ставиться задачи, не имеющие отношения к военной службе
или направленные на нарушение закона.
Указом Президента Российской Федерации об утверждении общевойсковых уставов
Вооруженных Сил Российской Федерации от 14 декабря 1993 г. <72> утверждены
и вводятся в действие с 1 июля 1994 г. Устав внутренней службы Вооруженных
Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской
Федерации и Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской
Федерации. Министру обороны Российской Федерации поручено утвердить и ввести
в действие Строевой устав Вооруженных Сил Российской Федерации.
Особенность правового регулирования в рассматриваемой сфере состоит в
том, что общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации, распространенные
на военнослужащих других министерств и ведомств Российской Федерации, закрепили
изменения, которые произошли в войсках, требования по повышению их боевой
готовности, усилению ответственности военнослужащих при выполнении служебного
долга. В уставах содержатся положения, расширяющие социальные гарантии прав
военнослужащих. Действие общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации
распространено на:
- пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства
внутренних дел Российской Федерации, Железнодорожные войска Российской Федерации
и Войска гражданской обороны Российской Федерации;
- военнослужащих Федеральной службы контрразведки Российской Федерации,
Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента
Российской Федерации, Федерального агентства правительственной связи и информации,
военнослужащих других министерств и ведомств Российской Федерации;
- военнослужащих Государственной противопожарной службы Министерства
внутренних дел Российской Федерации;
- военных строителей военностроительных отрядов (частей) Министерства
обороны Российской Федерации, других министерств и ведомств Российской Федерации
(кроме вопросов организации и несения караульной службы). Особенности организации
и несения гарнизонной службы военными строителями определяются Министерством
обороны Российской Федерации.
Особенности прохождения военной службы в других войсках, органах внешней
разведки, Федеральной службе контрразведки определяются федеральными законами,
регулирующими их деятельность.
Особенности прохождения военной службы по мобилизации и в военное время
определяются федеральными законами.
Закон РФ о статусе военнослужащих от 22 января 1993 г. <73> устанавливает
права, обязанности и ответственность военнослужащих, определяет основы государственной
политики по правовой и социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных
с военной службы, и членов их семей. Статьей 8 Закона определено, что военнослужащие
в свободное от службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных
церемониях как частные лица. Однако создание религиозных объединений в воинских
частях не допускается.
Закон от 22 января 1993 г. закрепляет право за военнослужащими на участие
в управлении делами общества и государства. Военнослужащие имеют право избирать
и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления,
а также участвовать в референдуме в соответствии с Конституцией.
Военнослужащие могут состоять в общественных объединениях, не преследующих
политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении
своих обязанностей.
В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и иных
общественных мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами
Вооруженных Сил Российской Федерации.
Участие военнослужащих в забастовках запрещается.
Часть 3. ст. 59 Конституции предусматривает право гражданина на замену
военной службы альтернативной гражданской службой. Альтернативная служба в
большинстве стран - это обязательная служба по выполнению оборонных гражданских
обязанностей в общественных учреждениях, перечень которых устанавливается
законами или постановлениями.
Поскольку согласно данной статье требуется принятие федерального закона
о военной службе, вопрос о порядке прохождения альтернативной службы, правах,
обязанностях и ответственности лиц, несущих ее, должен быть урегулирован в
законодательном порядке.
Следует иметь в виду, что альтернативная служба может быть связана с
выполнением обязанностей в области общеполезных работ, в частности в лечебных
и других учреждениях.
В настоящее время разрабатывается проект федерального закона об альтернативной
гражданской службе и порядке ее прохождения.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном
объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Комментарий к статье 60

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения
во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной
жизни и приобретают соответствующие права и обязанности. Положению ст. 60
о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности
соответствует положение действующего гражданского законодательства о наступлении
гражданского совершеннолетия с достижением 18-летнего возраста. С этого момента
гражданин становится полностью дееспособным.
Согласно ст. 9 Основ гражданского законодательства способность гражданина
своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские
обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением
совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста. Дееспособный гражданин
может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать
доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность
принимать активное участие в общественной жизни. Он несет самостоятельную
ответственность за свои действия.
Из общего правила о наступлении совершеннолетия в 18 лет установлено
исключение. В тех случаях, когда в соответствии с законом допускается вступление
в брак до достижения 18 лет, гражданин приобретает дееспособность в полном
объеме со времени вступления в брак (ст. 9 Основ гражданского законодательства).
Возраст гражданского совершеннолетия может не совпадать с возможностью
осуществлять политические права, которые приобретаются и осуществляются на
основании других статей Конституции и избирательных законов. Например, депутатом
Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации по достижении
им 21 года (ст. 97 Конституции), а для избрания Президентом необходимо достичь
возраста 35 лет (ст. 81 Конституции). Гражданское совершеннолетие не совпадает
с трудовым совершеннолетием, которое по трудовому законодательству наступает
в 16 лет.
Возраст гражданского совершеннолетия определяется законам и отличается
в различных правовых системах. В последние годы за рубежом наблюдается тенденция
к снижению этого возраста.
Осуществление прав и обязанностей предполагает, что гражданин сознает
значение и предвидит последствия своих действий, в том числе и те негативные
последствия, которые связаны с совершением им неправомерных действий, невыполнением
взятых на себя обязательств. Это требует определенных знаний и жизненного
опыта, поэтому закон связывает наступление дееспособности в полном объеме
не только с достижением определенного возраста, но и психическим здоровьем
граждан.
Закон допускает частичную дееспособность несовершеннолетних. Несовершеннолетние,
не достигшие 15 лет (малолетние), вправе совершать мелкие бытовые сделки,
которые должны соответствовать возрасту ребенка. В магазинах можно встретить
детей, которые сами покупают хлеб, канцелярские принадлежности и другие предметы,
и такие сделки действительны. В соответствии с уставами банков дети могут
самостоятельно вносить денежные средства и распоряжаться ими. Если же вклад
внесен на имя ребенка другим лицом или перешел к ребенку по наследству, то
самостоятельно распорядиться вкладом ребенок не вправе. Иные сделки за малолетних
совершают от их имени законные представители - родители, усыновители или опекуны.
Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним,
если не докажут, что вред был причинен не по их вине.
Несовершеннолетние в возрасте от 15 до 18 лет обладают более широкой
дееспособностью. Они сами совершают сделки, но с согласия или последующего
одобрения своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителей.
Закон предоставляет им право кроме самостоятельного совершения мелких бытовых
сделок распоряжаться своим заработком или стипендией, осуществлять авторские
и изобретательские права. Они могут быть учредителями и членами кооперативных
и общественных организаций в соответствии с уставами таких организаций. Несовершеннолетние
от 15 до 18 лет сами отвечают за имущественный вред, причиненный их неправомерными
действиями. Однако если для возмещения вреда у несовершеннолетнего нет имущества,
то вред возмещается родителями, усыновителями или попечителями, если последние
не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 451 ГК).
Взрослый гражданин может быть признан полностью недееспособным только
судом, если вследствие душевной болезни или слабоумия он не может понимать
значения своих действий или руководить ими. В этих случаях над ним устанавливается
опека и сделки от имени больного совершает опекун. После выздоровления или
значительного улучшения здоровья гражданин признается дееспособным также по
решению суда, и установленная над ним опека отменяется.
Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. Гражданин
может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом,
и только по решению суда. Такая возможность предусмотрена ст. 16 ГК для граждан,
злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами, если они
ставят свою семью в тяжелое материальное положение. По решению суда над такими
гражданами устанавливается попечительство, и они могут совершать сделки по
распоряжению имуществом, получать доходы и распоряжаться ими лишь с согласия
попечителя, за исключением мелких бытовых сделок. При прекращении гражданином
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет
ограничение дееспособности и установленное над гражданином попечительство.
Сам гражданин не может ограничить свою способность самостоятельно осуществлять
свои права и обязанности.
Встречающиеся иногда на практике обязательства граждан не обращаться
в судебные органы, не совершать каких-либо юридических действий незаконны
и не порождают правовых последствий. В ГК специально указано, что сделки,
направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны
(ст. 12).

Статья 61

1. Гражданин Российской Федерация не может быть выслан за пределы Российской
Федерации или выдан другому государству.
2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство
за ее пределами.

Комментарий к статье 61

Одной из гарантий свободного использования российским гражданином его
прав и свобод является запрещение высылки за пределы Российской Федерации
или выдачи другому государству.
Хотя высылка российских граждан за пределы России как мера уголовного
наказания не предусмотрена в действующем УК, на практике даже в 70-х годах
были случаи принудительной высылки российских граждан за пределы России. Так
был выслан, например, писатель А.И. Солженицын. Отсутствие в ранее действовавшей
Конституции прямого запрета высылки давало властям возможность действовать
произвольно.
Правило ч. 1 ст. 61, прямо запрещающее высылку российских граждан за
пределы России, полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека,
провозглашающей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться
в свою страну (см. комментарий к ч. 2 ст. 27 Конституции).
Запрещение высылки российских граждан не относится к высылке иностранных
граждан, которую международная практика и российское законодательство в установленных
законом случаях допускают.
Конституция запрещает и выдачу российских граждан другому государству.
Под выдачей (экстрадицией) понимается передача преступника государством, на
территории которого он находится, другому государству в целях привлечения
его там к уголовной ответственности или для приведения в исполнение вынесенного
там приговора. Вопрос о выдаче российского гражданина возникает обычно в случае,
когда такой гражданин, совершив преступление за границей, возвращается на
родину.
Ранее действовавшая Конституция (как и ч. 3 ст. 1 Закона РФ о гражданстве
Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. ) тоже запрещала выдачу российских
граждан, однако допускала исключения, если такие исключения установлены законом
или международным договором. Часть 1 ст. 61 никаких исключений не предусматривает:
российские граждане не должны выдаваться другому государству.
Закон, допускающий выдачу российских граждан, о котором упоминала ранее
действовавшая Конституция, не был принят. И международные договоры, заключенные
Россией, выдачу другому государству российских граждан не предусматривают.
Так, все двусторонние договоры России о правовой помощи содержат правило о
том, что выдача не имеет места, если человек, которого просят выдать, является
гражданином запрашиваемого государства. Аналогичную норму содержит Конвенция
стран СНГ от 22 января 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам (пока не вступила в силу).
Положение Конституции, запрещающее выдачу российских граждан, направлено
на защиту их прав, что, однако, не означает освобождения их от уголовной ответственности.
За совершенные за границей преступления российские граждане будут отвечать
в России по российским законам. Согласно договорам Российской Федерации о
правовой помощи каждое из договаривающихся государств обязалось по требованию
другого государства осуществлять в соответствии со своим законодательством
уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступления
на территории запрашивающего государства. Компетентные органы России, следовательно,
обязаны возбуждать уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых
в совершении преступления, например, в Венгрии, Греции, Польше, Румынии, Финляндии.
Правило ч. 2. ст. 61 о гарантировании Российским государством своим гражданам,
находящимся за границей, защиты и покровительства имеет особое значение в
связи с остро стоящей проблемой правового положения российских граждан, проживающих
за границей, в частности в государствах - бывших республиках СССР. Нуждаются
в защите и российские граждане, выезжающие за границу на время - в командировки,
по контрактам, по частным делам и т. п.
Как следует из ч. 2 ст. 5 Закона о гражданстве, государственные органы,
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации,
их должностные лица обязаны: во-первых, содействовать тому, чтобы российским
гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами,
установленными законодательством государства их пребывания, международными
договорами Российской Федерации. международными обычаями; во-вторых, защищать
их права и охраняемые законом интересы; в-третьих, при необходимости принимать
меры для восстановления нарушенных прав российских граждан.
Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются
Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских
учреждений - Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует
также Консульский устав 1976 г. Россией заключены и многочисленные двусторонние
консульские договоры и конвенции.
К функциям дипломатического представительства относится, в частности,
защита интересов представляемого им государства и его граждан в пределах,
допускаемых международным правом. Посольство может консультировать своих граждан
по отдельным возникающим у них вопросам, делать запросы по поводу защиты интересов
граждан, заявлять протесты и делать представления властям страны пребывания.
Консул ведет учет постоянно и временно пребывающих в его консульском округе
российских граждан, имеет право производить усыновление детей, состоящих в
гражданстве России и проживающих вне ее пределов, принимает меры к установлению
опеки и попечительства над находящимися в его округе несовершеннолетними российскими
гражданами, к охране имущества, оставшегося после смерти российского гражданина,
и т. д. Консул следит, чтобы в отношении арестованного по подозрению в совершении
преступления или отбывающего наказание в виде лишения свободы российского
гражданина соблюдались законы государства пребывания и международные договоры,
заключенные Россией с этим государством; обязан посещать российских граждан,
находящихся в местах заключения. Он вправе представлять российских граждан
в судах и других учреждениях юстиции страны пребывания. Консул выдает российским
гражданам заграничные паспорта, а также выдает, продлевает и погашает визы
на въезд в Россию. Он осуществляет и некоторые другие функции.
Если меры, принятые дипломатическими представительствами или консульскими
учреждениями, оказались безрезультатными, Российской Федерацией для защиты
интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного
права шаги.

Статья 62

1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного
государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного
государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей,
вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным
законом или международным договором Российской Федерации.
3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской
Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации,
кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором
Российской Федерации.

Комментарий к статье 62

Часть 1 ст. 62 регулирует случаи двойного гражданства. Такая ситуация
возникает обычно из-за применения государствами разных принципов при решении
вопросов приобретения гражданства. Ребенок может приобрести двойное гражданство,
например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления
иностранным гражданином, женщина - при выходе замуж за иностранца, если по
законам его государства жена должна следовать гражданству своего мужа.
До последнего времени российское законодательство стояло на позиции непризнания
за гражданами Российской Федерации двойного гражданства: в случаях, когда
российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного
государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство
рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции
наметилось в Законе о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г.
(ст. 3 "Двойное гражданство").
Часть 1 ст. 62 определяет, что российский гражданин может одновременно
иметь и гражданство иностранного государства. Но допускается это только в
одном из следующих случаев: 1) если такую возможность предусматривает федеральный
закон; 2) если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Упоминание в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов
двойного гражданства в других законодательных актах недопустимо. Согласно
ст. 3 Закона о гражданстве российскому гражданину может быть разрешено по
его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым
имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному
Конституцией обязательному условию - наличию международного договора - Закон
о гражданстве других возможностей признания двойного гражданства не добавляет.
Международный договор, о котором упоминается в ч. 1 ст. 62, должен прямо
предусматривать право граждан договаривающихся государств иметь одновременно
гражданство обоих этих государств.
Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских
граждан лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий
принцип, по которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации,
не признается принадлежность к гражданству другого государства (ч. 1 ст. 3
Закона о гражданстве в редакции Закона от 17 июня 1993 г.), продолжает действовать.
Отсюда практически вытекает, что гражданин иностранного государства при
приобретении российского гражданства может сохранить гражданство этой страны
(обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось
в прежней редакции ст. 3 Закона о гражданстве, при приеме в российское гражданство
не требуется). Но в России он в соответствии с нашим законодательством будет
рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет
за ним признано в России, лишь если с иностранным государством, гражданином
которого он является, имеется соответствующий международный договор.
Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства
может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств
оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих.
Это касается, например, несения военной службы.
Согласно ч. 2 ст. 62, факт двойного гражданства не умаляет прав и свобод
российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из
российского законодательства. Однако ч. 2 ст. 62 допускает, что федеральным
законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено
то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающее
из факта двойного гражданства.
Правило ч. 2 ст. 62 соответствует международной практике. Так, согласно
Конвенции 1930 г. о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве,
лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств,
гражданином которого оно является, как его гражданин.
В ч. 3 ст. 62 определено правовое положение в России иностранных граждан
и лиц без гражданства.
Иностранными гражданами должны признаваться лица, имеющие доказательства
своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Определение иностранных
граждан как лиц, не являющихся российскими гражданами и имеющих доказательства
принадлежности к гражданству иностранного государства, которое дано в ст.
1 действующего в России Закона СССР о правовом положении иностранных граждан
в СССР от 24 июня 1981 г. <74>, не может действовать в полной мере в связи
с допущением Конституцией двойного гражданства. К таким доказательствам относятся
национальные паспорта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных
граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства
(понятие "подданство" сохранилось в некоторых странах с монархической формой
правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию "гражданство").

Лица без гражданства - это лица, которые, не являясь российскими гражданами,
не имеют доказательств своей принадлежности и к гражданству иностранного государства.
Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право
каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению
безгражданства проживающих на ее территории лиц. Согласно ст. 7 Закона о гражданстве
наше государство поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства
и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
В полном соответствии с общепризнанными нормами международного права
Конституция закрепляет приравнивание иностранных граждан и лиц без гражданства
в отношении их прав и обязанностей к российским гражданам, т. е. устанавливает
для этих лиц национальный режим. Этот режим предоставлялся им в нашей стране
законодательством и ранее. Существенно, что в ч. 3 ст. 62 Конституции национальный
режим установлен в качестве общего принципа российского законодательства.
Согласно ч. 3 ст. 62 принцип приравнивания действует в полной мере, если
федеральным законом или международным договором Российской Федерации не установлено
иное. Отклонения от национального режима (в сторону ограничения прав или,
наоборот, их расширения по сравнению с правами российских граждан) могут быть
согласно Конституции установлены только федеральным законом или международным
договором. Введение особых правил для иностранных граждан в каких-либо других
актах неправомерно.
Иностранный гражданин, подчиняясь на территории Российской Федерации
законам нашей страны, продолжает сохранять правовую связь и с собственным
государством, имеет определенные права и обязанности как его гражданин. Поэтому
на него не возлагаются некоторые обязанности российских граждан (например,
обязанность несения военной службы) и не предоставляются отдельные права,
принадлежащие в силу их характера исключительно российским гражданам (например,
право быть избранным или назначенным на определенные должности - судьи, прокурора,
нотариуса и т. д., право участвовать в референдуме и т. п.). Ряд специальных
правил для иностранных граждан установлен в Законе о правовом положении иностранных
граждан в СССР, в частности в отношении их трудовой деятельности, социального
обеспечения, пребывания на территории нашей страны, административной, уголовной
ответственности.
Специальные правила российского законодательства установлены для отдельных
групп находящихся в России иностранных граждан: дипломатов, пользующихся дипломатическим
иммунитетом, консулов, членов экипажей иностранных военных кораблей и самолетов
и т. п.
Конституция не связывает применение к иностранным гражданам национального
режима с принципом взаимности: он предоставляется в России независимо от того,
пользуются ли таким режимом в соответствующем иностранном государстве иностранцы
(а значит, и российские граждане). В то же время, если ограничения прав и
свобод в иностранном государстве касаются только российских граждан (в отличие
от других иностранцев), т. е. носят дискриминационный характер, Правительством
России могут быть установлены в соответствии со ст. 3 Закона о правовом положении
иностранных граждан в СССР ответные ограничения (реторсии).

Статья 63

1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами
международного права.
2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц,
преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие),
не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых
в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания
в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного
договора Российской Федерации.

Комментарий к статье 63

Предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства
означает, что такой человек может въехать в это государство, жить в нем и
не будет выдан другому государству как преступник.
Право иностранцев искать в другом государстве убежище от преследования
за политическую деятельность и убеждения ("право убежища") восходит ко времени
Великой французской революции, провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление
"убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы". За прошедшее
с тех пор время право убежища было закреплено в конституциях большинства демократических
государств. В XX столетии оно стало одним из общепризнанных положений международного
права и предусмотрено Всеобщей декларацией прав человека (ст. 14) и принятой
ООН Декларацией о территориальном убежище 1967 г.
Определение условий, которые необходимы, чтобы получить политическое
убежище, - суверенное право государства, предоставляющего убежище. В Российской
Федерации в силу ст. 63 Конституции политическое убежище предоставляется в
соответствии с общепризнанными нормами международного права, которые зафиксированы
прежде всего в названных Декларациях ООН. Это означает, как сказано во Всеобщей
декларации прав человека, что право убежища не может быть использовано в случае
преследования, основанного на совершении "неполитического", т. е. обычного
уголовного, преступления. Если деяние квалифицируется уголовным правом как
преступление (например, убийство, террористический акт и т. п.), то независимо
от того, в каких целях оно совершено, в том числе по политическим мотивам,
преследование за него не является основанием для предоставления политического
убежища. Не должно предоставляться убежище в случае преследования за действия,
противоречащие целям и принципам ООН, в частности за военные преступления,
преступления против мира и человечества, хотя бы они и были совершены в политических
целях. Решение вопроса о предоставлении политического убежища в Российской
Федерации относится к компетенции Президента страны (п. "а" ст. 89 Конституции).
Выдача иностранному государству лиц, находящихся на территории Российской
Федерации, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения
в исполнение приговора, вынесенного в соответствующем иностранном государстве,
допускается только в установленных Конституцией рамках.
Конституция запрещает выдачу в трех случаях: во-первых, когда запрашивается
выдача граждан Российской Федерации (см. комментарий к ч. 1 ст. 61); во-вторых,
когда речь идет о выдаче лиц (не российских граждан), преследуемых за политические
убеждения в запрашивающем государстве; в-третьих, когда запрашивается выдача
для привлечения к уголовной ответственности или для приведения в исполнение
приговора за действие (или бездействие), которое в России не признается преступлением.
Последний случай связан с тем, что каждое государство в соответствии с принципом
государственного суверенитета самостоятельно определяет круг действий, рассматриваемых
как преступления.
Условия и порядок выдачи согласно ч. 2 рассматриваемой статьи регулируются
федеральным законом или международным договором Российской Федерации (такой
федеральный закон еще не принят). В соответствии со сложившейся практикой
и сохраняющим пока свое действие постановлением Президиума Верховного Совета
СССР от 21 июня 1988 г. вопрос о выдаче решается Генеральным прокурором Российской
Федерации. В отношениях Российской Федерации с рядом стран условия и порядок
выдачи, как и круг лиц, подлежащих выдаче, установлены в международных договорах,
в частности в договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам
с Алжиром, Болгарией, Венгрией, Грецией, Италией, Кубой, КНДР, Польшей, Тунисом
и др., а также в Конвенции стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.
От выдачи следует отличать передачу осужденных для отбывания наказания
в других государствах. Если при выдаче речь идет об уголовном преследовании
или исполнении приговора, вынесенного в запрашивающем иностранном государстве,
то передача осужденных осуществляется после вынесения приговора в России.
В данном случае речь идет об отбывании за границей наказания на основании
приговора российского суда. Передача осужденных осуществляется на основе федерального
закона или международного договора Российской Федерации.
Россия как правопреемница СССР участвует в Конвенции о передаче лиц,
осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами
которого они являются, заключенной Болгарией, Венгрией, КНДР, Кубой, Монголией,
Польшей и некоторыми другими странами 19 мая 1978 г. Конвенция предусматривает
передачу осужденных при соблюдении предусмотренных в ней условий и с соблюдением
установленного порядка. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 августа
1979 г. <75> определен порядок выполнения обязательств, вытекающих для нашей
страны из упомянутой Конвенции. Вопрос о передаче лиц, осужденных российскими
судами, согласно ст. 2 названного Указа решается Прокуратурой Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности
в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном
настоящей Конституцией.

Комментарий к статье 64

В статье зафиксирован правовой статус личности, основанный на правах
и свободах, утвержденных в гл. 2 Конституции. Статья тем самым различает основной
правовой статус как исходный объем прав, свобод и обязанностей человека и
гражданина в Российской Федерации и индивидуальность человеческой личности.
Личный статус выражает индивидуальное существование человека и гражданина
в конкретных правоотношениях, в которых он состоит (семейные, трудовые, имущественные
и т. д.). Личный статус изменяется в течение человеческой жизни (статус ребенка,
трудоспособной личности, инвалида, пенсионера).
Статья 64 означает, что принимаемые законы и подзаконные акты, касающиеся
правового статуса личности, не должны противоречить нормам, закрепленным в
гл. 2 Конституции. В ней также утверждается неколебимость конституционных
прав, свобод и обязанностей. Подобно ст. 16, ст. 64 принята с целью блокировать
посягательства на права и свободы человека и гражданина, нарушение которых
разрушает демократию. Именно поэтому предусмотрена усложненная процедура изменения
гл. 2 Конституции (см. комментарии к ст. 16 и 135). Она имеет целью защиту
основ конституционного строя.
Глава 2 по сравнению с другими главами Конституции имеет двойной механизм
защиты, поскольку Российская Федерация приняла на себя обязательства соблюдать
Всеобщую декларацию прав человека, пакты о правах, ряд конвенций, среди которых
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
видов обращения и наказания, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка и др. Любая попытка обратного
движения в истории нашего общества к нарушению прав человека приведет Российскую
Федерацию к конфликту с международным демократическим сообществом.

Глава 3. Федеративное устройство

Комментарий к главе 3

В этой главе развивается ряд существенных положений, содержащихся в гл.
1 "Основы конституционного строя", где, в частности, указано, что наша страна
является федерацией, что и закреплено в ее названии. Там же определенно, что
федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти ее субъектов, а
также на равноправии и самоопределении народов Российской Федерации. В ст.
11 гл. 1 определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти ее субъектов осуществляется Конституцией (см. комментарии к ст. 71,
72 и 73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения
и полномочий.
Эти же положения необходимо учитывать при рассмотрении гл. 3 "Федеративное
устройство". Но при этом надо иметь в виду, что некоторые вопросы, имеющие
прямое отношение к федеративному устройству нашей страны, рассмотрены не только
в гл. 3, но и в последующих главах Конституции. Так, в гл. 4 указано, что
Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной власти. А к органам государственной
власти относятся соответствующие органы как Федерации, так и ее субъектов.
В гл. 5 "Федеральное Собрание" установлены норма, определяющая участие
субъектов Федерации в формировании одной из палат Федерального Собрания, а
именно Совета Федерации, а также нормы, в соответствии с которыми Совет Федерации
наделен рядом существенных, только ему принадлежащих полномочий. В гл. 7 "Судебная
власть" определено, что споры о соответствии Конституции ряда актов, включая
федеральные законы, конституции и уставы субъектов Федерации, а также их иные
нормативные акты, изданные по вопросам, относящимся к ведению Федерации и
ее совместному ведению с субъектами Федерации, подлежат разрешению Конституционным
Судом Российской Федерации.
Таким образом, федеративные отношения регулируются во многих главах и
статьях Конституции. В главе "Федеративное устройство", специально посвященной
этой проблеме, сосредоточены, как представляется, наиболее существенные и
вместе с тем очень четко изложенные принципы федеративных отношений.
Глава состоит из 15 статей. В первой из них перечисляются все субъекты
Федерации и тем самым констатируется их вхождение в состав государства, их
объединяющего. Правовым последствием этого перечисления является признание
статуса субъекта Федерации. Статус же определяется, с одной стороны, Конституцией
Российской Федерации, а с другой - конституцией республики или уставом, принимаемыми
самостоятельно каждым субъектом Федерации. Таким путем в пределах единого
правового пространства обеспечивается необходимое совместное существование
и развитие всех 89 субъектов Российской Федерации, поскольку равные в правовом
отношении субъекты Федерации подчас существенно отличаются друг от друга по
территории, числу жителей, природным условиям и уровню экономического развития.
Как и во всякой федерации, в Российской Федерации разграничены предметы
ведения и полномочия между органами государственной власти Федерации и органами
государственной власти ее субъектов.
Субъектам Российской Федерации предоставлена вся полнота государственной
власти вне пределов ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее
субъектов. Все, что отнесено к ведению Российской Федерации, а также к совместному
ведению Федерации и ее субъектов, четко определено в соответствующих статьях
Конституции. Предметы же ведения субъектов Федерации не перечисляются.
Следует обратить внимание на положения данной главы Конституции, в которых
исходя из принципа единства государственной власти предусмотрена возможность
передачи органами исполнительной власти субъекта Федерации части своих полномочий
федеральным органам исполнительной власти, а также возможность передачи части
полномочий федеральных органов исполнительной власти соответствующим органам
субъектов Федерации.
Такая гибкость в перераспределении исполнительных функций как Федерации,
так и ее субъектов ни в коей мере не изменяет статуса субъектов Федерации.
Введение норм о передаче части полномочий направлено на совершенствование
системы управления. Можно сказать, что идея упорядочения отношений в рамках
Федерации пронизывает ряд норм главы, посвященной федеративному устройству.
Это нашло выражение, в частности, в том, что на Президента и Правительство
Российской Федерации возложена ответственность за обеспечение осуществления
федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.
Значительное место в главе "Федеративное устройство" занимают статьи,
устанавливающие правила, не допускающие создания препятствий образованию общего
для всей Федерации экономического пространства. Тем самым обеспечиваются свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств. К этому надо добавить, что
в соответствии со ст. 27 Конституции каждому гарантировано право свободно
передвигаться (т. е. обеспечена свобода перемещения и рабочей силы).
Существенны нормы, защищающие денежную систему в Российской Федерации,
а также норма, в соответствии с которой только федеральным законом устанавливаются
система налогов и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Особого внимания заслуживают содержащиеся в данной главе гарантии прав
человека и гражданина, в частности гарантируются права национальных меньшинств
и коренных малочисленных народов, право всех народов на сохранение родного
языка, создание условий для его изучения и развития.

Статья 65

1. В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации:

Указом Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 в часть первую статьи 65 включены
новые наименования субъектов Российской Федерации - Республика Ингушетия и
Республика Северная Осетия - Алания вместо наименований Ингушская Республика
и Республика Северная Осетия

Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 в часть первую статьи 65
Конституции включено новое наименование субъекта Российской Федерации - Республики
Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия - Хальмг Тангч

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан,
Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская
Республика, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия,
Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан
(Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская
Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики;
Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край,
Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская
область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская
область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская
область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская
область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская
область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская
область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область,
Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область,
Пермская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область,
Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская
область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская
область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская
область, Читинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ,
Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий)
автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский
автономный округ, Чукотский автономный округ, Эвенкийский автономный округ,
Ямало-Ненецкий автономный округ.
2. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового
субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным
законом.

Комментарий к статье 65

Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой.
В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика,
6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область
и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся
на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.
Все субъекты Российской Федерации перечислены в п. 1 ст. 65 Конституции.
Это перечисление не случайно. Включение названия субъекта Федерации в эту
статью является правовым основанием для использования им своих конституционных
прав, таких, например, как право законодательной инициативы, право на вхождение
в Совет Федерации двух представителей (см. ст. 95 и 104).
В сравнении с 1978 г. - годом принятия предпоследней и четвертой по счету
Конституции Российской Федерации - число субъектов Российской Федерации значительно
возросло. Изменились их наименования и правовой статус. В число субъектов
Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального
значения. Статус республики кроме 16 бывших автономных республик приобрели
также 4 автономные области - Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская
и Хакасская, и из автономных областей осталась только одна - Еврейская. В
1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику
и Ингушскую Республику.
Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории,
численности и плотности населения, его национальному составу. Так, если сравнительно
небольшие территории - Калининградская область и Республика Адыгея занимают
15,1 и 7,6 тыс. кв. км соответственно, то Республика Саха (Якутия) - 3 млн
102 тыс. кв. км, Красноярский край - 2 млн 401 тыс. кв. км. Такие субъекты
по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика
Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика
Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.
Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации
- города федерального значения Москва, (более 9 млн человек) и Санкт-Петербург
(более 5 млн человек), а также Московская область (почти 7 млн человек) и
Краснодарский край (более 5 млн человек) - входят в состав Российской Федерации
наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва
- 307 тыс. человек, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч - 328 тыс. человек,
Камчатская область - 473 тыс. человек.
Субъекты Федерации отличаются и по ряду других признаков - уровню развития
экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и
сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или
части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности
не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство,
провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной
властью. Конституция сохранила прежние наименования субъектов, проявив определенную
историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с
тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе.
Конституция закрепляет возможность принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе новых субъектов. Эти вопросы должны решаться в порядке,
установленном федеральным конституционным законом, который подлежит разработке
и принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будут
определены процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе
новых субъектов, установлены гарантии добровольности вхождения в Российскую
Федерацию новых субъектов, соблюдения принципа самоопределения народов.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и
конституцией республики.
2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области,
автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего
субъекта Российской Федерации.
3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной
области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной
области, автономном округе.
4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области,
могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной
власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти
края или области.
5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному
согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии
с федеральным конституционным законом.

Комментарий к статье 66

Каждый субъект Российской Федерации является ее составной частью, т.
е. состоит с ней в отношениях государственно-правового членства.
В соответствии с данной статьей основные положения, касающиеся статуса,
т. е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией
Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами
учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать
вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные
акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики
определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией
самой республики. Аналогичен статус и других видов субъектов Федерации - края,
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа
- с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется
уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным)
органом.
Из этого вытекает, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем
порядке изменить свой статус. Это очень существенно, поскольку со стороны
отдельных субъектов проявляются негативные тенденции, выражающиеся в стремлении
к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса. В частности, в
особые отношения с Россией пытается поставить себя Чеченская Республика, заявляя
о своей независимости от России. Подобные тенденции направлены на разрушение
территориального единства Российской Федерации.
Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции
республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно,
должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут
и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального
состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее
прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной
власти Российской Федерации.
Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться
как административно-территориальные единицы. Федеративный договор от 31 марта
1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области
так же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности
данной территории и проживающего на ней населения.
Подобным же образом регламентируется статус автономной области и автономного
округа. При этом конституционно-правовой статус автономной области и автономного
округа, как указано в п. 3 ст. 66 Конституции, может дополнительно регламентироваться
также федеральным законом об автономной области, автономном округе, принятым
по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области,
автономного округа в отношении каждого из этих субъектов. Вместе с тем возможно
принятие и единого федерального закона об автономных округах.
Конституция или устав субъекта Федерации регулируют организацию и деятельность
его государственных органов, взаимоотношения этих органов между собой, а также
с общественными объединениями, права и свободы проживающих на данной территории
граждан.
Поскольку полномочия всех видов субъектов Российской Федерации в Основном
одинаковы, то и содержание их основополагающих документов - конституций республик,
уставов, краев, областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов - имеют равную юридическую силу; все они подлежат одинаковой
государственно-правовой защите.
Автономная область находится в составе Российской Федерации. Автономный
округ, являясь субъектом Российской Федерации, может входить в состав края,
области. В настоящее время из 10 автономных округов 9 входят в состав краев
и областей. Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь
Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в
соответствии с Законом Российской Федерации о непосредственном вхождении Чукотского
автономного округа в состав Российской Федерации от 17 июня 1992 г. <76>.
Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся
на основе сотрудничества и могут регулироваться федеральным законом, уставами
соответствующих субъектов и договорами между органами государственной власти
автономного округа и края или области. Такие договоры наряду с другими вопросами
могут закреплять делегирование части полномочий органов государственной власти
автономных округов органам государственной власти края, области.
Конституция в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность изменения статуса субъекта
Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта.
Регулирование изменения статуса субъекта Федерации должно осуществляться на
основе федерального конституционного закона. Принятие его предусматривается
Конституцией.
Представляется, что как изменение статуса должно рассматриваться преобразование
республики в край, область и наоборот. При этом субъект может получить и другое
наименование. Однако изменение статуса субъекта Федерации, видимо, возможно
и в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного округа
из состава края или области.

Статья 67

1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов,
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию
на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного
права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены
с их взаимного согласия.

Комментарий к статье 67

Территория - неотъемлемый признак государственности, пространственный
предел государственной власти. Конституция устанавливает, что суверенитет
России распространяется на всю ее территорию. Государство распоряжается своей
территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть
государства в пределах своей территории.
Однако использование государством своей территории не является юридически
неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах
проживающего на ней населения.
Как следует из ч. 1 ст. 67 Конституции, государственная территория Российской
Федерации включает в себя сушу, недра, воды (внутренние воды и территориальное
море), воздушное пространство над ними. Территория Российской Федерации одновременно
является территорией ее субъектов.
Россия - самое крупное государство мира. Его территория - 17,1 млн кв.
км, а протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20
тыс. км - сухопутный участок и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет
Россию от Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии,
Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии. С Японией и США у
России морская граница.
Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства.
Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся
в пределах его границ.
Водная территория включает внутренние воды и территориальное море.
К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в
сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных
вод Российской Федерации; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега
которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24
морских миль. К этой же категории относятся воды заливов, бухт, лиманов, морских
проливов, исторически принадлежащих России, а также воды рек, озер, иных водоемов,
берега которых принадлежат России.
Территориальные воды (море) - это прибрежные морские воды шириной до
12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях

<<

стр. 5
(всего 10)

СОДЕРЖАНИЕ

>>