<<

стр. 10
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

сохранением среднего заработка.

Статья 192. Время предоставления ежегодных отпусков обучающимся в общеобразовательных
школах
При предоставлении обучающимся без отрыва от производства в общеобразовательных
школах ежегодных отпусков администрация предприятия, учреждения, организации
обязана, по желанию учащихся, приурочить эти отпуска ко времени экзаменов
в школах.

Комментарий к статье 192 КЗоТ РФ

§1. Работники, не достигшие 18 лет, обучающиеся без отрыва от производства
в общеобразовательных школах, имеют право на предоставление отпуска в любое
удобное время.
§2. Лица, достигшие 18-летнего возраста и обучающиеся без отрыва от производства,
пользуются правом лишь приурочить очередной отпуск ко времени экзаменов в
школе (т.е. до или после экзаменов).

Статья 193.Ограничение привлечения обучающихся в общеобразовательных
школах и профессионально-технических учебных заведениях к сверхурочным работам
Запрещается привлечение к сверхурочным работам в дни занятий работников,
обучающихся без отрыва от производства в общеобразовательных школах и профессионально-технических
учебных заведениях. (в ред. Закона РСФСР от 7 июля 1987 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1987, N 29, ст. 1060).

Комментарий к статье 193 КЗоТ РФ

§1. Работникам, обучающимся в общеобразовательных школах и профессионально-технических
учебных заведениях, предоставляются (помимо ограничения привлечения их к сверхурочным
работам) и иные подобные льготы, в частности при направлении в командировки,
дежурствах, занятости на работе в вечернюю смену и т.д.).

Статья 194. Отпуска в связи с обучением в профессионально-технических
учебных заведениях
Работники, успешно обучающиеся без отрыва от производства в средних профессионально-технических
училищах по вечерней (сменной) форме обучения, на вечерних (сменных) отделениях
училищ, освобождаются от работы для подготовки и сдачи экзаменов на 30 рабочих
дней в течение года, с сохранением за ними средней заработной платы по основному
месту работы. (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N
3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 194 КЗоТ РФ

§1. В зависимости от режима обучения отпуска для подготовки и сдачи экзаменов
могут предоставляться как суммарно, так и с разбивкой на части в течение года.
§2. Льготы, предусмотренные ст. 194 КЗоТ, устанавливаются лишь для работников,
которые успешно учатся и не имеют академической задолженности.
§3. На работников, обучающихся в учебных заведениях, не имеющих государственной
аккредитации, льготы по учебным отпускам не распространяются.

Статья 195. Отпуска для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние
специальные учебные заведения
Работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные
учебные заведения, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы.
Допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения (в том
числе в заводы-втузы) предоставляется отпуск на 15 календарных дней, а в средние
специальные учебные заведения - 10 календарных дней, не считая времени на
проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно.

Комментарий к статье 195 КЗоТ РФ

§1. Отпуска для сдачи вступительных экзаменов предоставляются на основании
справки, выданной учебным заведением о допуске к экзаменам, и заявления работника.
§2. Указанные отпуска могут предоставляться повторно, если работник,
которому ранее предоставлялся отпуск, не был зачислен в высшее или среднее
специальное учебное заведение. Однако в течение года работник может использовать
лишь один такой отпуск.
§3. За лицами, поступающими в военные учебные заведения, за период сдачи
вступительных экзаменов, а также за время следования в учебное заведение и
обратно сохраняется средний заработок по месту работы.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 182-ФЗ статья 196 настоящего Кодекса
изложена в новой редакции
см. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 196. Льготы для работников, обучающихся в образовательных учреждениях
начального, среднего и высшего профессио- нального образования
Работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования,
имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном
порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются
в любое время года.

Комментарий к статье 196 КЗоТ РФ

§1. Льготы, указанные в ст. 196, предоставляются только тем лицам, которые
обучаются успешно. Таковыми считаются:
1) по вечерней форме обучения:
а) средних специальных учебных заведений - учащиеся, не имеющие задолженности
по экзаменам предыдущей сессии и сдавшие зачеты текущего семестра;
б) высших учебных заведений - студенты, которые в соответствии с учебным
планом сдали все зачеты, а также выполнили предусмотренные для данного семестра
другие работы;
2) по заочной форме обучения:
а) средних специальных учебных заведений - учащиеся, не имеющие академической
задолженности за предыдущий курс (семестр) и выполнившие к началу сессии по
вынесенным на нее предметам все контрольные и курсовые работы, из которых
не менее 75% должно быть зачтено, а остальные могут находиться на рецензировании;
б) высших учебных заведений - студенты, которые не имеют задолженности
за предыдущий курс или семестр и к началу сессии выполнили все контрольные
и курсовые работы по дисциплинам, выносимым на сессию.
§2. Льготы для работников, обучающихся без отрыва от производства, предоставляются
в обязательном порядке только тем из них, которые обучаются в учебных заведениях,
имеющих государственную аккредитацию.
Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными
и ведомственными государственными органами управления образованием или по
их доверенности иными государственными органами управления образованием на
основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.
Образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию, может быть
лишено ее по результатам аттестации.
Филиалы (отделения) образовательных учреждений должны проходить аттестацию
для получения государственной аккредитации в общем порядке (Закон РФ "Об образовании"
в ред. от 13 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150).

Статья 197. Сокращение рабочего времени для обучающихся в вечерних и
заочных высших и средних специальных учебных заведениях
Студенты вечерних и заочных высших учебных заведений и учащиеся вечерних
и заочных средних специальных учебных заведений на период 10 учебных месяцев
перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных
экзаменов имеют право при шестидневной рабочей неделе на один свободный от
работы день в неделю для подготовки к занятиям с оплатой его в размере пятидесяти
процентов получаемой заработной платы, но не ниже минимальной. При пятидневной
рабочей неделе количество свободных от работы дней изменяется в зависимости
от продолжительности рабочей смены при сохранении количества свободных от
работы часов.
Администрация предприятий, учреждений, организаций вправе предоставлять
в течение указанных 10 учебных месяцев дополнительно, по желанию студентов
и учащихся, еще один-два свободных от работы дня в неделю без сохранения заработной
платы.

Комментарий к статье 197 КЗоТ РФ

§1. Сокращение рабочего времени для работников, обучающихся без отрыва
от производства в средних специальных и высших учебных заведениях, производится
в среднем исходя из 6,6 часа еженедельно. При шестидневной рабочей неделе
это норма часов одного рабочего дня. При пятидневной рабочей неделе (если
продолжительность рабочего дня работника больше 6,6 часов) по согласованию
с администрацией работник может быть освобожден от работы на один день в неделю
с отработкой недоработанного времени в другие дни.
§2. Суммирование свободных от работы дней разрешено законодателем для
работников, обучающихся в учебных заведениях особого профиля (музыкальных,
педагогических, а также осуществляющих подготовку специалистов рыбной промышленности)
- Приказ по Министерству высшего и среднего специального образования СССР
от 13 апреля 1960 г. N 221. - Бюллетень Министерства высшего и среднего специального
образования СССР, 1960, N 6; Постановление Совета Министров РСФСР от 15 марта
1962 г. - СП РСФСР, 1962, N 7, ст. 39; Приказ по Министерству высшего и среднего
специального образования СССР от 12 октября 1962 г. N 342.
§3. Определение конкретного дня, свободного от работы, производится с
учетом взаимных интересов работника и производственных возможностей предприятия.
§4. Льготы, указанные в ст. 197, распространяются на всех обучающихся
(без отрыва от производства) работников в учебных заведениях, имеющих государственную
аккредитацию.
§5. В период каникул предоставление свободных от работы дней не производится.
§6. По желанию студента администрация с учетом возможностей производства
вправе в течение указанных в ст. 197 10 календарных месяцев предоставлять
дополнительно еще один-два свободных от работы дня в неделю без сохранения
заработной платы. Предоставление таких дней является правом, а не обязанностью
администрации.

Статья 198. Отпуска в связи с обучением в вечерних и заочных высших и
средних специальных учебных заведениях
Студентам, успешно обучающимся в вечерних высших учебных заведениях,
на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно
предоставляется отпуск на первом и втором курсах - 20 календарных дней, на
третьем и последующих курсах - 30 календарных дней. Учащимся, успешно обучающимся
в вечерних средних специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных
работ, сдачи зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом
и втором курсах - 10 календарных дней, на третьем и последующих - 20 календарных
дней.
Студентам и учащимся, успешно обучающимся в заочных высших и средних
специальных учебных заведениях, на период выполнения лабораторных работ, сдачи
зачетов и экзаменов ежегодно предоставляется отпуск на первом и втором курсах
- 30 календарных дней, на третьем и последующих курсах - 40 календарных дней.
Студентам и учащимся вечерних и заочных высших и средних специальных
учебных заведений на период сдачи государственных экзаменов предоставляется
отпуск 30 календарных дней.
Студентам вечерних и заочных высших учебных заведений на период подготовки
и защиты дипломного проекта (работы) предоставляется отпуск продолжительностью
в 4 месяца, а учащимся вечерних и заочных средних специальных учебных заведений
- 2 месяца.
За время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных
высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется
средняя заработная плата (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 198 КЗоТ РФ

§1. Отпуска в связи с обучением с отрывом от производства лицам, указанным
в ст. 198, предоставляются для сдачи экзаменов и зачетов, а также выполнения
лабораторных работ в течение всего учебного года. При этом, если на последних
курсах учебным планом предусмотрено обучение лишь в одном семестре и сдача
одной экзаменационной сессии, то отпуск предоставляется в половинном размере
от указанной продолжительности.
§2. Отпуска, указанные в ст. 198, предоставляются только лицам, обучающимся
в учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию. Предприятия с
учетом экономических возможностей могут предоставлять такие отпуска и работникам,
обучающимся в учебных заведениях, не имеющих государственной аккредитации.
§3. Помимо отпусков для сдачи экзаменов и зачетов, Положением о льготах
для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях
(утверждено постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. N 1116.
- СП СССР, 1983, N 4, ст. 13), студентам и учащимся высших и средних специальных
учебных заведений предоставляются отпуска на период установочных занятий (в
пределах общей продолжительности отпуска в год, установленной ст. 198).
§4. Администрация учебного заведения определяет с учетом учебного плана
продолжительность экзаменационных и зачетных сессий, а также установочных
занятий. Основанием для предоставления отпусков является справка-вызов учебного
заведения, обязательная для администрации.
§5. Отпуска, предусмотренные ст. 198, имеют строго целевое назначение,
поэтому если работник без уважительных причин не участвовал в сессии и не
использовал отпуск в установленные сроки, он теряет на него право.
Право на отпуск не утрачивается, если обучающемуся работнику учебным
заведением разрешено выполнять лабораторные работы, сдавать зачеты и экзамены
в межсессионный период. При этом такой отпуск может быть использован по частям.
§6. Если в соответствии с учебным планом, наряду с защитой дипломного
проекта, предусмотрена сдача государственных экзаменов, то общая продолжительность
отпуска для подготовки, защиты дипломного проекта и сдачи государственных
экзаменов не может превышать 4 месяцев.
§7. Размер заработной платы, сохраняемой за время отпусков, определяется
из расчета среднемесячной заработной платы за последние 12 месяцев работы
перед отпуском. Из расчета среднего заработка исключаются дни, когда работник
освобождается от работы в порядке, предусмотренном ст. 197.

Статья 199. Отпуск для ознакомления с работой по избранной специальности
и подготовки материалов к дипломному проекту
Администрация предприятий, учреждений, организаций по рекомендации соответствующих
учебных заведений вправе предоставлять обучающимся на последних курсах вечерних
и заочных высших и средних специальных учебных заведений дополнительный месячный
отпуск без сохранения заработной платы для ознакомления непосредственно на
производстве с работой по избранной специальности и подготовки материалов
к дипломному проекту. На период отпуска студенты и учащиеся зачисляются на
стипендию на общих основаниях.

Комментарий к статье 199 КЗоТ РФ

§1. Основанием для предоставления отпуска является рекомендация, выдаваемая
учебным заведением. Если рекомендации не было, то отпуск может быть предоставлен
без оплаты стипендии. Администрация предприятия вправе (но не обязана) предоставить
такой отпуск работнику, даже если была рекомендация образовательного учреждения.
§2. Стипендия в период указанного отпуска выдается студентам и учащимся
образовательными учреждениями наравне со студентами последних курсов очных
учебных заведений.

Статья 200. Оплата проезда к месту нахождения заочного учебного заведения
Администрация предприятий, учреждений, организаций оплачивает обучающимся
в заочных высших и средних специальных учебных заведениях проезд к месту нахождения
учебного заведения и обратно для выполнения лабораторных работ и сдачи зачетов
и экзаменов один раз в год в размере пятидесяти процентов стоимости проезда.
Кроме того, в таком же размере производится оплата проезда для подготовки
и защиты дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов.

Комментарий к статье 200 КЗоТ РФ

§1. Право на оплату проезда предоставляется лицам, обучающимся в заочных
образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, и проживающим
вне места их расположения.
§2. Оплата проезда соответствующим видом транспорта производится только
один раз в год в размере не менее 50% от стоимости (в порядке, установленном
законодательством о служебных командировках). Предприятие с учетом экономических
возможностей может предоставлять такую льготу два раза в год (на каждую сессию),
а также оплачивать проезд в большем размере, чем предусмотрено ст. 200 КЗоТ.
§3. Если на последнем курсе работнику предоставляются отпуска для сдачи
курсовых экзаменов и для сдачи государственных экзаменов, то проезд в указанном
ст. 200 порядке оплачивается дважды.
§4. За время нахождения в пути (к месту нахождения учебного заведения
и обратно) заработная плата работнику не выплачивается. Этот период не включается
в учебный отпуск.

Глава XIV. Трудовые споры

Статья 201. Органы, рассматривающие трудовые споры
Трудовые споры, возникающие между работником и администрацией предприятия,
учреждения, организации, по вопросам применения законодательных и иных нормативных
актов о труде, коллективного договора и других соглашений о труде, а также
условий трудового договора (контракта) рассматриваются:
комиссиями по трудовым спорам;
районными (городскими) народными судами.
Трудовые споры по вопросам установления условий труда рассматриваются
в соответствии со статьями 219 и 220 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 201 КЗоТ РФ

§1. Глава XIV КЗоТ предусматривает порядок рассмотрения индивидуальных
споров. Лишь ст. 220 КЗоТ говорит о коллективных трудовых спорах, указывая,
что они рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения
коллективных трудовых споров (контрактов), что будет раскрыто в комментариях
к этой статье.
§2. Трудовыми спорами называются не урегулированные самими сторонами
(субъектами трудового права) разногласия по применению трудового законодательства
или об установлении социально-партнерским соглашением, коллективным договором
новых или изменении существующих условий труда и быта, поступившие на рассмотрение
соответствующего юрисдикционного органа, т.е. органа, правомочного его решать.
Индивидуальный трудовой спор возникает не сразу. Динамика его возникновения
сперва начинается с действия (или бездействия) правообязанного субъекта трудового
права по применению нормы трудового законодательства. Второй ступенькой в
этой динамике является различная оценка сторонами указанного действия (или
бездействия). Действия могут быть правомерными (так считает одна сторона),
а могут быть и неправомерными, т.е. трудовым правонарушением (так считает
другая сторона). Третья ступенька - попытка сторон урегулировать самим при
непосредственных переговорах возникшие разногласия. И когда это не удается,
то разногласия переносятся на решение юрисдикционного органа - возникает трудовой
спор.
Понятие коллективного трудового спора теперь дано прямо в законе, о чем
будет сказано в комментарии к ст. 220 КЗоТ.
§3. Все трудовые споры по спорящим субъектам делятся на индивидуальные
и коллективные, а по характеру спора:
а) на споры о применении трудового законодательства, коллективных и индивидуальных
договоров и соглашений;
б) споры об установлении новых или изменении существующих условий труда
и быта.
Закон установил единый порядок и единую подведомственность для разрешения
коллективных споров двух последних видов. См. комментарии к ст. 220 КЗоТ.
Индивидуальные же споры двух последних видов (а и б) рассматриваются различным
порядком разными органами. И здесь важно правильно определить по конкретному
виду спора в каком органе он рассматривается, т.е. указать его первоначальную
подведомственность.
§4. Статья 201 КЗоТ указывает органы, рассматривающие индивидуальные
трудовые споры, возникающие из трудового правоотношения. При этом она указывает
в первой ее части два юрисдикционных органа, правомочных рассматривать трудовые
споры между работником и администрацией (работодателем): Комиссии по трудовым
спорам (КТС) и народный суд.
Если спор рассматривается первоначально в КТС, а затем может быть перенесено
его рассмотрение в суд (т.е. обжалуется решение КТС в суд), то это принято
называть общим порядком рассмотрения трудовых споров.
Но есть ряд споров, рассматриваемых непосредственно судом без рассмотрения
их в КТС. А есть индивидуальные трудовые споры, которые решаются первоначально
вышестоящими органами. Поэтому практически очень важно определить правильно
подведомственность индивидуального конкретного трудового спора для его быстрейшего
и правильного разрешения.
§5. Подведомственность - это определение по свойствам и содержанию трудового
спора, в каком первоначально органе должен решаться этот спор. Таким свойством
трудового спора, указывающим его подведомственность, является характер спора
и то правоотношение сферы трудового права, из которого возник спор, а в некоторых
еще случаях и объект спора и кто конкретный спорящий субъект.
Все индивидуальные трудовые споры по их подведомственности можно разделить
на следующие группы:
1) рассматриваемые в общем порядке, начиная с КТС. В этом порядке рассматриваются
исковые споры по применению трудового законодательства, вытекающие из трудового
правоотношения. Из иных, производных от трудового, правоотношений трудовые
споры в этом общем порядке не решаются, т.к. КТС они не подведомственны;
2) рассматриваемые непосредственно судом;
3) рассматриваемые администрацией совместно с соответствующим профсоюзным
органом;
4) рассматриваемые вышестоящим органом. Таким образом для индивидуальных
трудовых споров закон определил четыре юрисдикционных органа. Но в общем порядке
спор работника с работодателем о применении трудового законодательства рассматривается
в КТС, а затем в народном суде.

Статья 202. Порядок рассмотрения трудовых споров
Порядок рассмотрения трудовых споров регулируется настоящим Кодексом
и иными законодательными актами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам
в районных (городских) народных судах определяется, кроме того, Гражданским
процессуальным Кодексом РСФСР.

Комментарий к статье 202 КЗоТ РФ

§1. Порядок рассмотрения трудовых споров - это установленная для данного
юрисдикционного органа форма процесса разбирательства, начиная с принятия
заявления по трудовому спору и кончая вынесением решения о нем. Исполнение
же решения не включается в этот порядок, поскольку спор решен - это самостоятельное
исполнительное производство по трудовым делам. См. ст. 209 КЗоТ и комментарии
к ней.
§2. Гл. XIV КЗоТ предусматривает порядок рассмотрения трудовых споров
в КТС и особенности судебного порядка решения трудовых трудовых споров, указывая,
что в суде, кроме того, порядок, т.е. процесс рассмотрения трудовых дел определяется
еще и Гражданским процессуальным кодексом РФ.
Основными законодательными актами по рассмотрению индивидуальных трудовых
споров являются законы и в первую очередь Конституция России, которая содержит
в ст. ст. 4, 9, 14, 17, 32, 34, 40, 53, 60, 61, 62, 63 конституционные основы
порядка рассмотрения трудовых споров, которые конкретизированы в КЗоТ РФ,
ГПК РФ и других законах.
Порядок рассмотрения трудовых споров о возмещении работодателем вреда,
причиненного работнику увечьем или иным повреждением здоровья на работе, устанавливают
"Правила возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем,
профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с
исполнением ими трудовых обязанностей", принятые Верховным Советом Российской
Федерации 24 декабря 1992 г. (Ведомости РФ, 1993, N 2, ст. 71).
§3. Установленный ст. 202 КЗоТ порядок рассмотрения трудовых споров не
распространяется на споры о досрочном освобождении от выборной платной должности
работников общественных организаций и других объединений граждан по решению
их органов. Он не распространяется также на споры руководящих работников,
избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной
власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации, а также на федеральных государственных служащих, судей, прокуроров,
их заместителей и помощников по вопросам увольнения, перевода на другую работу,
оплаты за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы
и наложения дисциплинарного взыскания (см. ст. 218 КЗоТ и комментарий к ней).
§4. Некоторые нормы о порядке рассмотрения трудовых споров должностных
лиц администрации с органами надзора и контроля за трудовым законодательством
и охраной труда содержат положения о соответствующих государственных инспекциях,
осуществляющих этот надзор (Рострудинспекции, Госпромтехнадзора, Госсанэпиднадзора,
Госатомонадзора и др.) и профсоюзных инспекций труда (см. гл. XVII КЗоТ).

Статья 203. Организация комиссий по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам избирается общим собранием (конференцией)
трудового коллектива предприятия, учреждения, организации с числом работающих
не менее 15 человек.
Избранными в состав комиссии считаются кандидатуры, получившие большинство
голосов и за которых проголосовало более половины присутствующих на общем
собрании (конференции).
Порядок избрания, численность и состав комиссии, срок ее полномочий определяются
общим собранием (конференцией) трудового коллектива предприятия, учреждения,
организации.
Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя,
заместителей председателя и секретаря комиссии.
По решению общего собрания (конференции) трудового коллектива предприятия,
учреждения, организации могут быть созданы комиссии по трудовым спорам в подразделениях.
Эти комиссии избираются коллективами подразделений и действуют на тех же основаниях,
что и комиссии по трудовым спорам предприятий, учреждений, организаций. В
комиссиях по трудовым спорам подразделений могут рассматриваться трудовые
споры в пределах полномочий этих подразделений.

Комментарий к статье 203 КЗоТ РФ

§1. Комиссия по трудовым спорам (КТС) - это выборный орган трудового
коллектива, избираемый его общим собранием (конференцией). КТС организуются
на всех производствах с численностью 15 и более работников. Так, на производствах,
где менее 15 работников, КТС не образуются и подведомственные КТС споры рассматриваются
народными судами, куда работники небольших производств обращаются непосредственно,
т.е. без досудебной стадии рассмотрения спора.
Общее собрание (конференция) решает, какой численный состав КТС и на
какой срок надо избрать, а также тайно или открыто проводить выборы КТС. На
этом же собрании (конференции) трудового коллектива предприятия, учреждения,
организации может быть решен вопрос, в каких подразделениях, цехах (как правило
больших или отдаленных от основного производства) надо создать самостоятельные
КТС подразделения. Следовательно КТС могут быть двух видов: КТС общезаводские
и КТС подразделений этих предприятий, учреждений, организаций, которые избираются
общим собранием трудового коллектива данного подразделения. КТС подразделений
действуют на тех же основаниях, что и КТС предприятия, учреждения, организации.
Они не могут лишь рассматривать трудовые споры, выходящие за сферу действия
подразделения, например, о переводе работника в другое подразделение. После
рассмотрения трудового спора в КТС подразделения решение КТС может быть обжаловано
в народный суд.
§2. Избранными в состав КТС (в том числе и в КТС подразделения) считаются
работники, получившие большинство голосов и за которых проголосовало более
половины присутствующих на собрании членов трудового коллектива, а на конференции
- присутствующих делегатов конференции.
Закон не определяет, сколько должно присутствовать членов трудового коллектива
на общем собрании (делегатов на конференции), чтобы оно было правомочным избирать
КТС. Поэтому применяется общее правило проведения собраний, т.е. оно правомочно
решать вопросы когда присутствует не менее половины членов трудового коллектива
(делегатов конференции).
§3. Руководство КТС, т.е. его председатель, заместители и секретарь избираются
уже самим выбранным составом КТС на ее первом организационном заседании.
§4. Для организационно-технического обслуживания комиссии по трудовым
спорам (делопроизводство, хранение дел, выдача копий решений и выписок из
протокола заседания КТС) приказом администрации назначается специально постоянный
работник, что является частью его трудовой функции. Он ведет регистрацию поступающих
заявлений, оповещает о времени заседания КТС и т.д. Поскольку эти действия
входят в круг его трудовых обязанностей, то выполнять их он может в рабочее
время. Это постоянный работник по обслуживанию КТС, поэтому он может обслуживать
несколько составов избираемой на срок КТС.

Статья 204. Компетенция комиссий по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам является первичным органом по рассмотрению
трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях
(подразделениях), за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и другими
законодательными актами установлен иной порядок их рассмотрения.
Трудовой спор подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам, если
работник самостоятельно или с участием представляющей его интересы профсоюзной
организации не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с
администрацией.

Комментарий к статье 204 КЗоТ РФ

§1. Компетенция КТС - это правовая сфера ее деятельности, отражающая
различные ее функции в области трудовых споров. В компетенцию входит как правомочие
КТС по принятию подведомственного ей спора к рассмотрению, включая восстановление
пропущенном работником по уважительной причине искового срока, т.е. срока
обращения за защитой нарушенном права, так и правомочие КТС рассматривать
подведомственные ей трудовые споры и принимать по ним решения, а также правомочие
КТС выдавать удостоверения, имеющие силу исполнительного листа на принудительное
исполнение решений КТС, когда они не выполняются в установленный срок добровольно.
Подведомственность же спора затрагивает лишь первое из указанных правомочий
КТС, то есть ее правомочие принять к рассмотрению именно ей подведомственный
трудовой спор.
§2. КТС является обязательным первичным органом рассмотрения всех трудовых
споров, возникающих из трудового правоотношения по применению трудового законодательства,
кроме тех, для которых установлен иной порядок их рассмотрения. Ей подведомственны
споры, рассматриваемые в общем порядке, и первичным органом в ст. 204 КЗоТ
она названа потому, что для споров, решаемых в общем порядке, КТС является
обязательной досудебной стадией рассмотрения данных трудовых споров. После
КТС эти споры могут рассматриваться по инициативе любой спорящей стороны в
народном суде. Так, КТС рассматривает подведомственные ей споры о переводах
на другую работу (кроме лиц, указанных в ст. 218 КЗоТ), об оплате труда, применении
установленных норм выработки и сдельных расценок, наложении дисциплинарных
взысканий (кроме лиц, указанных в ст. 218 КЗоТ) и все другие споры работника
с администрацией (работодателем) по применению законодательства о труде, условий
коллективного и трудового договоров, если для них не установлен иной порядок.
А иной порядок установлен законом для трех категорий трудовых споров:
1) рассматриваемых непосредственно судом, то есть без рассмотрения их в КТС
(см. ст. 210 и комментарии к ней); 2) рассматриваемых вышестоящими органами,
то есть специальный порядок для некоторых трудовых споров (см. ст. 218 КЗоТ
и комментарии к ней); 3) об установлении работнику новых условий труда (новых
норм выработки, норм обслуживания, нового режима труда и др.). См. ст. 219
КЗоТ и комментарии к ней.
§3. В комиссии по трудовым спорам подлежат рассмотрению те разногласия,
которые перерастают в трудовой спор, решаемый юрисдикционным органом, то есть
если работник самостоятельно или с участием профкома, как представителя его
интересов, не урегулировал эти разногласия при непосредственных переговорах
с администрацией. Поэтому КТС, принимая спор к рассмотрению, должна выяснить,
пытался ли работник сам непосредственно с администрацией переговорить об этих
разногласиях.

Статья 205. Срок обращения в комиссию по трудовым спорам
Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный
срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия
по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
Заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит
обязательной регистрации.

Комментарий к статье 205 КЗоТ РФ

§1. Срок обращения в КТС - это исковой или давностный срок, как установленный
законом отрезок времени для обращения в юрисдикционный орган за защитой нарушенного
(по мнению истца) права или законного интереса. А есть или нет трудовое правонарушение,
это устанавливает данный юрисдикционный орган при рассмотрении трудового спора.
§2. В КТС всегда с трудовым спором обращается работник. Администрации
не дано законом такого права.
Исковой срок для обращения работника в КТС с трудовым спором установлен
ст. 205 КЗоТ трехмесячный со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении
его права.
§3. Пропуск искового срока обращения в КТС без уважительных причин влечет
для работника потерю права на защиту своего права в КТС. Поэтому исковый срок
рассматривается как материальный срок по осуществлению защиты трудового права
работника. И пропуск его без уважительных причин влечет принятие решения КТС
об отказе в иске за пропуском давностного срока. КТС не может отказывать в
принятии заявления по трудовому спору из-за пропуска исковой давности. Лишь
на своем заседании КТС выясняет причину этого пропуска. Она может восстановить
исковой срок, если причина его пропуска была уважительной, и рассмотреть спор
по существу.
§4. Все заявления работников в КТС обязан регистрировать в журнале их
регистрации работник, выделенный администрацией для организационно-технического
обслуживания КТС. В этом журнале указывается срок поступления заявления по
трудовому спору, о чем спор и срок принятия решения КТС по данному спору.

Статья 206. Порядок рассмотрения трудового спора в комиссии
Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный
срок со дня подачи заявления. Спор рассматривается в присутствии работника,
подавшего заявление, и представителя администрации. Рассмотрение спора в отсутствие
работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника
на заседание комиссии рассмотрение заявления откладывается. В случае вторичной
неявки работника без уважительных причин комиссия может вынести решение о
снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать
заявление повторно.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей,
приглашать специалистов, представителей профессиональных союзов, действующих
на предприятии, в учреждении, организации. По требованию комиссии администрация
обязана представлять необходимые расчеты и документы.
Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на
нем присутствует не менее половины избранных в ее состав членов.

Комментарий к статье 206 КЗоТ РФ

§3. Статья 206 КЗоТ содержит основные положения о процессе рассмотрения
трудового спора в КТС. Их немного. Закон подробно не регулирует порядок рассмотрения
трудовых споров в КТС, предоставляя право практике делать различные его варианты.
Но он твердо установил процессуальный срок рассмотрения трудового спора в
КТС. Она обязана его рассмотреть в десятидневный срок. Соблюдение его можно
проверить по журналу регистрации заявлений, поступивших в КТС, где отмечается
срок их поступления и срок рассмотрения.
В пределах указанного десятидневного процессуального срока рассмотрения
спора КТС может заседать по данному спору и не один раз, прерываясь для выяснения
дополнительных вопросов, доказательств и т.д.
§2. Явка представителя администрации и подавшего заявление работника
на заседании КТС обязательна. Заочное рассмотрение трудового спора возможно
лишь по письменному о том заявлении работника. Он может в заявлении по спору
указать, что просит рассмотреть этот спор в его отсутствие. Если работник
вторично не является без уважительных причин на заседание комиссии, то КТС
может принять решение о снятии его заявления с рассмотрения. Но это не лишает
работника права подать повторно заявление по спору, если не пропущен трехмесячный
исковой срок.
§3. Заседания КТС проводятся в нерабочее удобное для заинтересованного
работника время, заранее он и администрация извещаются о времени рассмотрения
трудового спора. Представитель администрации должен присутствовать, чтобы
высказать мнение администрации о требовании работника. Порядок рассмотрения
трудовых споров в КТС исключительно демократичен. Дело должно быть подготовлено
к заседанию соответствующим образом председателем КТС или по его поручению
членом КТС: вызваны необходимые свидетели по делу, проведена, если требуется,
соответствующими специалистами техническая или бухгалтерская проверка и затребованы
от администрации необходимые документы, расчеты, а она обязана их представить
по требованию КТС.
§4. Закон точно не определяет порядок проведения заседания КТС. Но он
определил, что заседание КТС является правомочным решать спор, если на нем
присутствует не менее половины избранных в ее состав членов. При этом не считаются
члены, выбывшие за смертью или уволенные.
На заседании КТС, проводимом открыто, могут быть выслушаны и присутствующие
члены трудового коллектива по данному спору.
КТС не должна копировать народный суд и свидетели по спору не удаляются,
а комиссия решает спор совещаясь и голосуя прямо в зале заседания в присутствии
работника и других лиц. Этим обеспечивается широкая гласность и общественный
контроль за работой КТС. Копия протокола заседания КТС обычно вывешивается
для всеобщего ознакомления членов трудового коллектива.

Статья 207. Порядок принятия решений комиссией по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам принимает решение большинством голосов присутствующих
на заседании членов комиссии. Член комиссии, не согласный с решением большинства,
обязан подписать протокол заседания комиссии, но вправе изложить в нем свое
особое мнение.
Копии решения в комиссии вручаются работнику и администрации в трехдневный
срок со дня принятия решения.

Комментарий к статье 207 КЗоТ РФ

§1. Решение КТС считается принятым, если за него проголосовало (голосование
открытое) большинство присутствующих на заседании членов комиссии.
Из текста ст. 207 КЗоТ можно сделать вывод, что протокол заседания КТС
подписывают все присутствующие на заседании члены комиссии, в том числе и
те, кто голосовал и против принятия данного решения.
При этом член комиссии, не согласный с решением большинства, подписывая
протокол, вправе изложить в нем свое особое мнение.
§2. В решении КТС указывается: полное наименование предприятия, фамилия,
имя и отчество заявителя, дата обращения в КТС и дата рассмотрения спора,
существо спора, фамилии членов комиссии, присутствующих на заседании, представителей
администрации и профкома, результаты голосования и мотивированное решение.
Резолютивная часть решения должна быть записана в обязывающей форме: обязать
администрацию оплатить такую-то сумму работнику, восстановить его на прежнюю
работу и т.д.
Принятые КТС решения окончательны и могут исполняться немедленно, например,
о восстановлении работника на прежней работе.
§3. Трехдневный срок вручения работнику и администрации копий решения
КТС - это процессуальный срок, установленный законом. Только получив такую
копию решения КТС, любая из спорящих сторон может его обжаловать в народный
суд. См. ст. 208 КЗоТ и комментарии к ней.

Статья 208. Перенесение рассмотрения трудового спора в районный (городской)
народный суд и обжалование решения комиссии по трудовым спорам
Если комиссия по трудовым спорам в десятидневный срок не рассмотрела
трудовой спор, кроме случаев, указанных в части первой статьи 206 настоящего
Кодекса, заинтересованный работник вправе перенести его рассмотрение в районный
(городской) народный суд.
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано заинтересованным
работником или администрацией в районный (городской) народный суд в десятидневный
срок со дня вручения им копий решения комиссии. Пропуск указанного срока не
является основанием для отказа в приеме заявления. Признав причины пропуска
уважительными, суд может восстановить этот срок и рассмотреть спор по существу.

Комментарий к статье 208 КЗоТ РФ

§1. Часть первая ст. 208 предоставляет работнику право перенести из КТС
в народный суд рассмотрение трудового спора в случае, если КТС в установленный
десятидневный срок не рассмотрела спор. Но на практике такое перенесение вызывает
для работника трудность в том, что ему надо представить судье доказательства,
что КТС не рассмотрела данный спор (подлежащий досудебному его рассмотрению
в КТС) в десятидневный срок. А таким доказательством является выписка из книги
регистрации поступивших в КТС заявлений, в которой указан срок поступления
заявления по данному спору и отмечено, что на такой то срок (по истечении
10 дней со дня приема заявления) спор еще не рассмотрен. Такую выписку не
всегда работник может практически получить. Конечно, судья может в этом ему
помочь.
§2. Часть вторая ст. 208 КЗоТ предусматривает право любой спорящей стороны,
не согласной с решением КТС, обжаловать его в народный суд. Слово "обжаловать"
здесь применяется не в полном его смысле, т.к. обжалуют решения нижестоящей
инстанции в вышестоящую, которая может и отменить обжалуемое решение. Здесь
же народный суд не надзорная инстанция КТС и он не может отменить само решение
КТС, а решает спор по существу и его решение может быть иным, чем решение
КТС, тем самым и отменяется действие решения КТС.
§3. Обжаловать решение КТС в суд может как заинтересованный работник,
так и администрация в десятидневный срок со дня вручения им копии решения
комиссии. В этот же срок может его обжаловать и прокурор, например, когда
ни одна спорящая сторона не обратилась в суд, а прокурор считает решение КТС
незаконным.
Указанный десятидневный срок для обжалования решения КТС в народный суд
является процессуальным сроком, поскольку он отражает движение начатого в
общем порядке процесса рассмотрения трудовых споров. Если указанный срок пропущен,
то это не является основанием для отказа судьей принять спор к рассмотрению.
Лишь в судебном заседании, выяснив причины пропуска десятидневного срока,
суд может вынести решение об отказе в иске, если причины неуважительные. А
если суд установит, что причины пропуска срока являются уважительными, то
он может восстановить этот срок и рассмотреть спор по существу.

Статья 209. Исполнение решений комиссии по трудовым спорам
Решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на
работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации
в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
Порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам о восстановлении
на работе незаконно переведенного работника регулируется статьей 215 настоящего
Кодекса.
В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации
решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым
спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.
Удостоверение не выдается, если работник или администрация обратились
в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный
(городской) народный суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и
предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в районный
(городской) народный суд, судебный исполнитель приводит решение комиссии по
трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным
причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить
этот срок.

Комментарий к статье 209 КЗоТ РФ

§1. Процесс исполнения решений КТС по трудовым спорам, предусмотренный
ст. 209 КЗоТ, имеет важное практическое значение, поскольку он реально гарантирует
восстановление защищаемых в споре трудовых прав и законных интересов работника.
В тех случаях, когда решение КТС не приводится в исполнение добровольно, оно
приводится в исполнение принудительным порядком, предусмотренным частями 3,
4 и 5 ст. 209 КЗоТ.
Исполненным решение считается тогда, когда реально выполнены его предписания:
истец восстановлен на работе, ему полностью выплачена присужденная сумма и
т.д.
§2. Решение КТС должно быть исполнено администрацией в добровольном порядке
в трехдневный срок по истечении десятидневного срока на его обжалование, если
в этот срок оно не было обжаловано.
Решение же КТС о восстановлении на работе незаконно переведенного работника
должно быть исполнено администрацией немедленно, то есть на второй день после
вынесения решения КТС администрация обязана издать приказ о восстановлении
его на работе и допустить к прежней работе, хотя бы она и обжаловала в суд
решение КТС. См. ст. 215 КЗоТ и комментарии к ней.
§3. Закон не указывает по чьей инициативе КТС выдает работнику удостоверение
на принудительное исполнение решения КТС. Здесь может проявить инициативу
как работник, так и профком, представляющий его интересы, а также и сама комиссия.
В удостоверении, имеющем силу исполнительного листа, указывается: наименование
органа, принявшего решение; даты его принятия и выдачи удостоверения; фамилия,
имя и отчество работника; решение по существу спора. Удостоверение заверяется
подписью председателя КТС (или его заместителя) и печатью КТС.
С полученным удостоверением работник в течение трех месяцев может обратиться
в народный суд к судебному исполнителю, который и приводит его в исполнение
в том же порядке, что и судебное решение по исполнительному листу.
§4. Если трехмесячный срок для обращения с удостоверением к судебному
исполнителю работник пропустил по уважительной причине (например, был болен),
то КТС, выдавшая удостоверение, может этот срок восстановить, соответственно
изменив дату выдачи удостоверения.

Статья 210. Трудовые споры, рассматриваемые в районных (городских) народных
судах
В районных (городских) народных судах рассматриваются трудовые споры:
по заявлению работника, администрации или соответствующего профессионального
союза, защищающего интересы работника, являющегося членом этого профсоюза,
когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам;
по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам противоречит
законодательству.
Непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются
трудовые споры по заявлениям:
работников предприятий, учреждений, организаций, где комиссии по трудовым
спорам не избираются или почему-либо не созданы;
работников о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения
трудового договора (контракта), об изменении даты и формулировки причины увольнения,
об оплате за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы;
администрации о возмещении работником материального ущерба, причиненного
предприятию, учреждению, организации (статья 122).
Непосредственно в районных (городских) народных судах рассматриваются
также споры об отказе в приеме на работу:
лиц, приглашенных в порядке перевода с другого предприятия, из учреждения,
организации;
молодых специалистов, окончивших высшее или среднее специальное учебное
заведение и направленных в установленном порядке на работу на данное предприятие,
в учреждение, организацию;
других лиц, с которыми администрация предприятия, учреждения, организации
в соответствии с законодательством была обязана заключить трудовой договор.

О применении ст. 210 КЗоТ РСФСР см. определение СК Верховного Суда РФ от
25 марта 1996 г.

Комментарий к статье 210 КЗоТ РФ

§1. Ст. 210 КЗоТ предусматривает подведомственность трудовых споров народному
суду. При этом различаются две группы трудовых споров. В части первой предусматривается
обжалование суду решений КТС работником, администрацией или соответствующим
профкомом, защищающим интересы работника - члена этого профсоюза, а также
прокурором, считающим решение КТС незаконным. Таким образом здесь народный
суд принимает трудовой спор к рассмотрению, прошедший досудебную стадию его
разрешения.
Вторая группа трудовых споров, рассматриваемых судом, - это споры, непосредственно
(т.е. без рассмотрения их в КТС) подведомственные народному суду, указанные
в частях второй и третьей ст. 210 КЗоТ.
§2. Непосредственно в народном суде без обращения в КТС рассматриваются
следующие трудовые споры;
а) по заявлениям работников тех небольших производств, где КТС не избираются
или где почему-либо не созданы;
б) по заявлению уволенного работника о восстановлении на работе независимо
от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки
причины увольнения, об оплате вынужденного прогула, за исключением споров
по этим вопросам работников руководящих и других, указанных в ст. 218 КЗоТ,
а также федеральных государственных служащих. Тем самым закон предусмотрел
непосредственно судебную защиту права на труд при увольнении всех работников,
кроме выше указанных лиц. Не подведомственны ни суду, ни КТС споры выбранных
работников о досрочном освобождении от должности по решению избравших их органов;
в) по заявлению администрации о возмещении работником материального ущерба,
причиненного предприятию, учреждению, организации.
Непосредственно в суде решаются также споры о необоснованном отказе в
приеме на работу по заявлению:
а) лица, приглашенного на работу в порядке перевода с другого предприятия,
учреждения, организации;
б) молодого специалиста, направленного по окончании профессионального
обучения в установленном порядке на данное производство;
в) другого лица, с которым администрация в соответствии с законодательством
обязана была заключить трудовой договор, направленного, например, службой
занятости в счет установленной данному работодателю квоты приема инвалида
или подростка;
г) беременной женщины или женщины, имеющей детей до трехлетнего возраста,
одинокой матери - детей до 14-летнего возраста (ребенка-инвалида до 16 лет)
при отказе в приеме по мотивам материнства. См. ст. 170 КЗоТ и комментарии
к ней.
§3. Непосредственно судом также рассматриваются все трудовые споры о
возмещении работодателем вреда, причиненного работнику в связи с увечьем или
иным повреждением здоровья на работе, если потерпевший не согласен с решением
администрации по его заявлению об этом или не получил в установленный 10-дневный
срок ответа работодателя на его заявление.

Статья 211. Сроки обращения за разрешением трудового спора в районный
(городской) народный суд
Заявление о разрешении трудового спора подается в районный (городской)
народный суд в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был
узнать о нарушении своего права, а по делам об увольнении - в месячный срок
со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Для обращения администрации в суд по вопросам взыскания с работника материального
ущерба,причиненного предприятию, учреждению, организации, устанавливается
срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба.
В случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных в настоящей
статье, они могут быть восстановлены судом.

Комментарий к статье 211 КЗоТ РФ

§1. Статья 211 КЗоТ устанавливает для работника и для администрации сроки
обращения в суд с трудовым спором, то есть сроки для них исковой давности.
Эти сроки более укороченные по сравнению с другими гражданскими делами, рассматриваемыми
в суде, что отражает один из основных принципов порядка рассмотрения трудовых
споров - быстрота разрешения этих споров. Эта быстрота и обеспечивается более
краткими как процессуальными, так и исковыми сроками по трудовым спорам, установленными
законом.
Сроки исковой давности являются одной из предпосылок реализации права
на защиту законных требований в суде.
Последствием пропуска без уважительных причин искового срока по трудовому
спору является утрата права на иск, а если иск уже поступил в суд, то суд
может вынести решение об отказе в иске из-за пропуска срока исковой давности.
§2. Часть первая ст. 211 КЗоТ устанавливает сроки для обращения работника
в суд с трудовым спором. При этом предусмотрено для работника два исковых
срока: по спорам, непосредственно решаемым судом, трехмесячный со дня, когда
он узнал или должен был узнать о нарушении его права, а по делам об увольнении
- месячный со дня вручения ему копии приказа об увольнении или выдачи трудовой
книжки, поскольку именно эти документы подтверждают его увольнение и основание
этого увольнения.
§3. Для обжалования в суд решения КТС установлен не исковый, а процессуальный
десятидневный срок со дня получения копии решения КТС. См. ст. 208 КЗоТ и
комментарии к ней.
§4. Часть вторая ст. 211 КЗоТ установила срок для обращения администрации
в суд с иском к работнику о возмещении им материального ущерба, причиненного
по его вине производству. Этот давностный для администрации срок годичный
со дня обнаружения причиненного работником ущерба (см. ст. 122 КЗоТ и комментарии
к ней).
§5. Если работник или администрация пропустили установленные для них
исковые сроки для обращения в суд с заявлением по трудовому спору, то это
не является основанием для отказа в принятии заявления. Суд лишь в судебном
заседании рассматривает причины пропуска искового срока. Если суд установит,
что этот срок был пропущен по уважительной причине, то он может данный срок
восстановить и рассмотреть трудовой спор по существу. На практике часто бывает
восстановление для работника искового срока, особенно месячного по делам об
увольнениях, и очень редко восстанавливается исковый срок для администрации,
поскольку в годичный его период у администрации не находится уважительной
причины для его пропуска.

Статья 212. Освобождение работников от судебных расходов
Работники при обращении в районный (городской) народный суд по требованиям,
вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты судебных расходов
в доход государства.

Комментарий к статье 212 КЗоТ РФ

§1. Бесплатность для работника рассмотрения его трудового спора в суде
отражает один из принципов демократического порядка рассмотрения трудовых
споров - его доступность и бесплатность для работника.
Работники не несут никаких материальных затрат для восстановления нарушенного
их трудового права или законного интереса.
При предъявлении иска по трудовому спору работники не только в суде,
но и во всех других юрисдикционных органах освобождены от государственных
пошлин и расходов по ведению дела.
§2. Каждый работник или представитель профкома может получить по возникшему
трудовому спору бесплатную юридическую помощь в юридических консультациях
профсоюзных органов (вышестоящих над профкомом). Это создает удобство и доступность
для трудящихся по защите трудовых прав.

Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 59-ФЗ в статью 213 настоящего Кодекса
внесены изменения
см. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 213. Вынесение решений по спорам об увольнении и переводе на другую
работу
В случае увольнения без законного основания или с нарушением установленного
порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу работник должен
быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим трудовой спор.
При вынесении решения о восстановлении на работе орган, рассматривающий
трудовой спор, одновременно принимает решение о выплате работнику среднего
заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все
время выполнения нижеоплачиваемой работы.
По просьбе работника орган, рассматривающий трудовой спор, может ограничиться
вынесением решения о взыскании в его пользу указанных выше компенсаций и об
изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному
желанию.
В случае признания формулировки причины увольнения неправильной или не
соответствующей действующему законодательству орган, рассматривающий трудовой
спор, обязан изменить ее и указать в решении причину увольнения в точном соответствии
с формулировкой действующего законодательства и со ссылкой на соответствующую
статью (пункт) закона. Если неправильная или не соответствующая действующему
законодательству формулировка причины увольнения в трудовой книжке препятствовала
поступлению работника на новую работу, орган, рассматривающий трудовой спор,
одновременно принимает решение о выплате ему среднего заработка за все время
вынужденного прогула.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного
порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд вправе по
требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации
морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации
определяется судом.

Комментарий к статье 213 КЗоТ РФ

§1. Ст. 213 КЗоТ предусматривает правовые последствия увольнения без
законного основания или с нарушением установленного законом порядка увольнения
либо незаконного перевода на другую работу. Это будут незаконные увольнения
и переводы на другую работу.
При них работник подлежит восстановлению на прежней работе органом, рассматривающим
соответствующий трудовой спор.
§2. Одновременно с восстановлением на работе орган, рассматривающий трудовой
спор, взыскивает с работодателя оплату вынужденного прогула, связанного с
незаконным увольнением или переводом, или разницу в заработке за время нижеоплачиваемой
работы. При этом ст. 213 КЗоТ ограничивает суммы денежных взысканий не более
чем за один год. Однако Конституционный суд Российской Федерации решением
от 27 января 1993 г. признал такое ограничение ст. 213 КЗоТ не соответствующим
Конституции РФ (см. "Российская газета", 13 апреля 1993 г.).

Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 59-ФЗ в статью 213 настоящего Кодекса
внесены изменения, согласно которым суммы денежных взысканий не ограничены
одним годом

Поэтому оплату вынужденного прогула при незаконных увольнениях и переводах
(в том числе разницы в оплате за время нижеоплачиваемой работы) следует производить
за все время, не ограничивая его одним годом. При этом оплата должна быть
соответственно индексирована.
§3. Рассмотрение трудовых споров о восстановлении на работе является
важнейшей формой защиты права граждан на труд. Эта категория дел занимает
в суде ныне большое место. Судебная защита права граждан на труд в настоящее
время значительно расширена, во-первых, тем, что все споры об увольнениях
ныне рассматриваются непосредственно судом независимо от оснований увольнения.
Во-вторых, ликвидированы ранее существовавшие перечни N 1 и N 2 работников,
споры которых рассматривались только вышестоящей администрацией и закон предоставил
многомиллионной армии этих служащих право судебной защиты при незаконных увольнениях
и переводах. А в третьих, даже ограниченному кругу руководящих работников
(ст. 218 КЗоТ) и федеральных государственных служащих, споры которых об увольнениях,
переводах и дисциплинарных взысканиях рассматриваются вышестоящим органом
согласно решению Конституционного суда Российской Федерации от 16 апреля 1993
г. (Ведомости РФ, 1993, N 29, ст. 1141) также после прохождения этого специального
порядка рассмотрения трудовых споров в вышестоящем органе предоставлено право
судебной защиты. Они могут в месячный срок по получению копии решения вышестоящего
органа обратиться к судебной защите.
§4. Суд, рассматривая споры о переводах и увольнениях, руководствуется
соответствующими нормами КЗоТ РФ и ГПК РФ, а также руководящим Постановлением
Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16, которое разъясняет
судам порядок применения норм трудового законодательства о заключении, изменении
и прекращении трудового договора (контракта). Руководящие Постановления Пленума
Верховного Суда по трудовым делам не являются источником трудового права,
но они имеют большое практическое значение для единообразного и правильного
применения судами норм трудового законодательства.
§5. При рассмотрении трудового спора об увольнении необходимо выяснить
для установления его правомерности или неправомерности следующие обстоятельства:
по чьей инициативе расторгнут трудовой договор, соответствуют ли основания
увольнения и формулировка причины увольнения, указанные в приказе о нем, закону
и действительным причинам увольнения, соблюден ли порядок увольнения по данному
основанию, не является ли это увольнение с явным нарушением закона, когда
суду надо применить и ст. 214 КЗоТ (см. комментарии к ней), какая сумма может
быть взыскана в оплату вынужденного прогула в случае восстановления работника.
Обязательно надо выяснить имеет ли работник общие и дополнительные гарантии
при увольнении и соблюдены ли они.
§6. Трудовые споры суд теперь рассматривает в составе одного судьи, а
споры об увольнениях - в коллегиальном составе с участием народных заседателей.
Но если все участники спора об увольнении не возражают против единоличного
рассмотрения этого спора, то он может быть рассмотрен одним судьей.
§7. Восстановление на работе - это возвращение работника в прежнее правовое
положение, существовавшее до незаконного увольнения или незаконного перевода
на другую работу. Восстанавливаемому работнику: а) предоставляется прежняя
работа (должность), которую он выполнял до незаконного увольнения или перевода;
б) оплачивается все время вынужденного прогула в связи с незаконным увольнением
или переводом или разница в оплате труда; в) восстанавливается его непрерывный
стаж, а время оплаченного вынужденного прогула включается во все виды его
стажа, в том числе и стажа для отпуска; г) со дня восстановления работник
имеет право на оплату больничного листа. Он восстанавливается во всех правах
по данной работе, должности (льготы и т.д.).
§8. Часть третья ст. 213 КЗоТ предусматривает, что орган, рассматривающий
трудовой спор, по просьбе работника может его не восстанавливать на работе,
а ограничиться лишь вынесением решения об оплате вынужденного прогула (если
он был) и изменить формулировку основания увольнения на увольнение по собственному
желанию.
Это обычно происходит в тех случаях, когда к моменту рассмотрения трудового
спора об увольнении работник устроился и работает на другом производстве.
§9. Работник может обратиться в юрисдикционный орган со спором не о восстановлении
на работе, а лишь об изменении формулировки причины увольнения. И орган, рассматривающий
спор, в случае признания формулировки причины увольнения неправильной или
не соответствующей действующему законодательству обязан ее изменить и указать
в решении причину увольнения в точном соответствии с трудовым законодательством,
то есть по какому пункту какой статьи (33 или 254) КЗоТ работник увольняется.
А если обжалуемая работником неправильная формулировка причины увольнения
в трудовой книжке препятствовала поступлению работника на новую работу, то
орган, рассматривающий спор (т.е. суд или вышестоящий орган) одновременно
с изменением этой формулировки принимает решения об оплате времени вынужденного
прогула.
§10. При оплате вынужденного прогула средний заработок определяется из
расчета последних трех месяцев работы, а выплаченное ему выходное пособие
и заработная плата по ст. 40-3 КЗоТ подлежат зачету, так же, как и выплаченное
пособие по больничному листу за время вынужденного прогула.

Федеральным законом от 17 марта 1997 г. N 59-ФЗ в статью 213 настоящего Кодекса
внесены изменения, согласно которым в случаях увольнения без законного основания
или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода
на другую работу суд вправе по требованию работника вынести решение о возмещении
работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными
действиями. Размер этой компенсации определяется судом

Статья 214. Возложение материальной ответственности на должностное лицо,
виновное в незаконном увольнении или переводе

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. признано не
соответствующим Конституции Российской Федерации обыкновение правоприменительной
практики, ограничивающее право граждан на полное возмещение ущерба, причиненного
вынужденным прогулом при незаконном увольнении, определенным сроком оплаты,
сложившееся в результате применения частей первой и второй статьи 214 настоящего
Кодекса

Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или
переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный
предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного
прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность
возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона
или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении
работника на работе.
Размер возмещения ущерба не может превышать трех месячных окладов должностного
лица.

Комментарий к статье 214 КЗоТ РФ

§1. Статья 214 устанавливает возможность предъявления регрессного иска
к должностному лицу, виновному в увольнении или переводе работника с явным
нарушением закона.
Это лицо обязано возместить предприятию, учреждению, организации, которое
оплачивает восстанавливаемому работнику вынужденный прогул, ущерб в связи
с этой оплатой. Это в то же время является для данного должностного лица ограниченной
материальной его ответственностью в пределах трехмесячного его оклада.
Такую ответственность несет то должностное лицо, которое подписало приказ
об увольнении и переводе с явным нарушением закона, а также то лицо, которое
обязано по решению суда о восстановлении работника на работе издать об этом
приказ и допустить его к прежней работе, но не сделало это, т.е. задержало
исполнение судебного решения. При применении ст. 214 КЗоТ суд руководствуется
и Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 21 марта 1978 г. N 3 с последующими
его изменениями в ред. от 21 декабря 1993 г. N 11 (см. СНАоТ, ч. II, 1995,
с. 449-451).
§2. Суд должен уже в стадии подготовки трудового дела к судебному разбирательству
выяснить вопрос о применении ст. 214 КЗоТ и ст. 39 ГПК РФ, чтобы в судебное
заседание вызвать виновное должностное лицо и привлечь его к материальной
ответственности по ст. 214 КЗоТ.
§3. Суду подведомственны дела о материальной ответственности по ст. 214
КЗоТ и в тех случаях, когда незаконно уволенный был восстановлен самой администрацией
либо вышестоящим органом, а также если необоснованно переведенный работник
был КТС восстановлен на работе.
§4. Закон, указывая в ст. 214 КЗоТ на увольнение и перевод с явным нарушением
закона, нигде не дает определения что это такое в отличие от просто незаконного
увольнения и перевода. Этот пробел законодательства восполнен п. 48 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16, указавшим, что под
ним следует понимать: увольнение работника по инициативе администрации без
согласия профкома, когда это согласие является обязательным или по основаниям,
не предусмотренным законом, перевод и увольнение члена СТК без согласия СТК,
увольнение женщин с нарушением ст. 170 КЗоТ, когда администрация знала эти
обстоятельства, увольнение и перевод профактивистов с нарушением ст. 235 КЗоТ,
подростков без согласия комиссии по делам несовершеннолетних.

Статья 215. Исполнение решений о восстановлении на работе
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного
на другую работу работника, принятое органом по рассмотрению трудовых споров,
подлежит немедленному исполнению.
При задержке администрацией предприятия, учреждения, организации исполнения
решения суда о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного
на другую работу работника, суд принявший решение о восстановлении работника
на работе, выносит определение о выплате ему среднего заработка или разницы
в заработке за все время задержки.

О вопросах, возникших в судебной практике при применении ст. 215 настоящего
Кодекса см. постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 марта 1978 г.
N 3

Комментарий к статье 215 КЗоТ РФ

§1. Часть первая ст. 215 КЗоТ предусматривает, что решение о восстановлении
на работе подлежит немедленному исполнению. Исполнение решения суда по трудовым
спорам регулируется и ст. 338 ГПК РФ. Остальные решения юрисдикционных органов
по трудовым спорам (КТС, суда, вышестоящего органа) подлежат исполнению по
вступлении их в законную силу. Но закон не запрещает их исполнить и немедленно,
т.е. это право администрации. Немедленное же исполнение решения юрисдикционного
органа о восстановлении работника на работе - это не право, а обязанность
администрации, по которой она на следующий же день после вынесения такого
решения обязана издать приказ о восстановлении работника на работе в соответствии
с вынесенным решением и допустить работника к прежней работе, оплатить ему
время вынужденного прогула в пределах месячного размера его средней заработной
платы.
§2. Предусматривая немедленное исполнение решения органа, рассматривающего
трудовые споры, о восстановлении работника на работе, Закон тем самым предоставил
и право данному органу осуществлять принудительное исполнение решения о восстановлении
на работе немедленно по его вынесении.
И часть вторая ст. 215 КЗоТ, и ст. 407 ГПК РФ предусматривают, что при
задержке немедленного исполнения решения суда о восстановлении работника на
работе суд, принявший это решение, с вызовом сторон и виновного в задержке
исполнения судебного решения должностного лица, выяснив неуважительность такой
задержки, выносит определение о выплате работнику среднего заработка или разницы
в заработке за все время задержки со дня вынесения решения до его фактического
исполнения.
В том же заседании суд привлекает виновное в задержке должностное лицо
к материальной ответственности в соответствии со ст. 214 КЗоТ. См. комментарии
к ст. 214 КЗоТ. Суд может также предупредить виновное в задержке должностное
лицо (т.е. лицо, которое обязано издать приказ о восстановлении работника
на работе и допустить его к прежней работе), что если оно и далее будет продолжать
задерживать исполнение судебного решения, то будет привлечено судом за это
к уголовной ответственности. Такое предупреждение суда действует эффективно
для исполнения судебного решения.

Статья 216. Удовлетворение денежных требований работника

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. признано не
соответствующим Конституции Российской Федерации обыкновение правоприменительной
практики, ограничивающее право граждан на полное возмещение ущерба, причиненного
вынужденным прогулом при незаконном увольнении, определенным сроком оплаты,
сложившееся в результате применения статьи 216 настоящего Кодекса

При рассмотрении трудовых споров о денежных требованиях, кроме требований
о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы
в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы (статья 213), орган,
рассматривающий спор, имеет право вынести решение о выплате работнику причитающихся
сумм не более чем за три года.

Комментарий к статье 216 КЗоТ РФ

§1. Ст. 216 КЗоТ ограничивает взыскание юрисдикционным органом причитающихся
работнику сумм не общей суммой в рублях, а временем, за которое причитаются
суммы - не более чем за три года.
Поскольку Закон предусмотрел право юрисдикционного органа на взыскание
причитающихся работнику сумм, ограничив его тремя годами, то часто на практике
смешивают его с исковыми сроками. Здесь есть лишь сходство в том, что если
работник не подавал заявление в юрисдикционный орган (т.е. КТС, суд) на взыскание
ежегодных сумм в течение пяти лет, то этот орган не может вынести решение
о взыскании за пять лет, а вынесет только о взыскании за три года, а за два
года суммы для работника пропадают. В этом лишь сходство данной нормы с пропуском
по неуважительным причинам искового трехмесячного срока по данным спорам,
когда работник теряет право на иск.
§2. Указанное ограничение взыскания юрисдикционным органом в пользу работника
причитающихся ему сумм дисциплинирует работника, заставляя вовремя оспаривать
незаконные действия администрации.
§3. Закон при этом не оговорил в ст. 216 КЗоТ за какие три года, тем
самым предоставил право работнику выбрать их (если суммы ему причитаются более
чем за три года) из тех лет, за которые причитаются ему суммы.
Закон также ничего не говорит о случаях, если работник по уважительной
причине не обращался с заявлением по данному спору (например, был в длительной
командировке в другую страну). Поэтому никаких продлений орган, рассматривающий
трудовой спор, делать не имеет права.

Статья 217. Ограничение взыскания сумм, выплаченных по решению органов,
рассматривающих трудовые споры
Обратное взыскание с работника сумм, выплаченных ему по решению комиссии
по трудовым спорам предприятия, учреждения, организации, а также по судебному
решению по трудовому спору, при отмене решения в порядке надзора допускается
только в тех случаях, когда отмененное решение было основано на сообщенных
работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Комментарий к статье 217 КЗоТ РФ

§1. Статья 217 КЗоТ предусматривает обратное взыскание с работника выплаченных
ему по решению КТС или суда по трудовому спору сумм. Это взыскание производится
при отмене решения об их взыскании в порядке надзора и при условии, что отмененное
решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных
им подложных документах.
§2. Закон не указывает, в каком порядке производится обратное взыскание
с работника выплаченных ему сумм, но поскольку в КТС с заявлением администрации
не представлено право обращения, то она это может сделать по судебному решению.
§3. Поворот исполнения решения суда о присуждении работнику определенных
сумм оплаты, если это решение было затем отменено в кассационном порядке,
возможен только по специальному об этом решению суда. См. ст. ст. 430 и 431
ГПК РФ.

Статья 218. Особенности рассмотрения трудовых споров работников отдельных
категорий
Особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых,
утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной
власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской
Федерации, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников по вопросам
увольнения, перевода на другую работу, оплаты за время вынужденного прогула
или выполнения нижеоплачиваемой работы и наложения дисциплинарных взысканий
устанавливаются законодательством Российской Федерации и республик в составе
Российской Федерации.

Комментарий к статье 218 КЗоТ РФ

§1. Статья 218 КЗоТ устанавливает особый порядок рассмотрения трудовых
споров по вопросам увольнения, перевода на другую работу, оплаты вынужденного
прогула или разницы при выполнении нижеоплачиваемой работы, а также наложения
дисциплинарных взысканий для узкого круга следующих работников: руководящих
работников, избираемых, назначаемых или утверждаемых на должности высшими
органами государственной власти и управления России и ее республик, а также
судей, прокуроров, их заместителей и помощников. В этот круг входят также
все федеральные государственные служащие, государственные служащие республик
Российской Федерации и др.
§2. Поскольку нет еще законодательства Российской Федерации о порядке
и сроках рассмотрения трудовых споров, указанных в ст. 218 КЗоТ, то в соответствии
со ст. 4 КЗоТ (см. комментарии к ней) надо руководствоваться разделом IV Закона
СССР "О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров" (ст. ст. 28-35)
от 11 марта 1991 г. в редакции от 25 сентября 1992 г. (Ведомости СССР, 1991,
N 21, ст. 593), а также Законом РФ о судьях и Положением о квалификационных
коллегиях судей, утверждено постановление Верховного Совета РФ от 13 мая 1993
г., Положением о квалификационной аттестации судей, утверждено тем же постановление
(Ведомости РФ, 1993, N 24, ст. 856), Законом РФ о прокуратуре РФ от 17 января
1992 г., Положением о федеральной государственной службе.
§3. Трудовые споры, указанные в ст. 218 КЗоТ, перечисленных в ней работников,
рассматриваются высшими органами власти и управления, вышестоящими по отношению
к тем, кто произвел увольнение, перевод или наложение дисциплинарного взыскания
на руководящего работника.
Исковые сроки для обращения указанных в ст. 218 КЗоТ работников с трудовым
спором в вышестоящий орган те же самые, что и для других работников, то есть
месячный по спору об увольнении и трехмесячный по спорам о переводах и наложении
дисциплинарных взысканий.
§4. Вышестоящий орган обязан рассмотреть трудовой спор в месячный срок
со дня поступления заявления. Спор решается в присутствии работника, если
он не просит рассмотреть заявление заочно или не явился без уважительной причины
по вторичному вызову.
Орган, рассматривающий указанный в ст. 218 КЗоТ трудовой спор, вправе
пригласить представителя принявшего оспариваемое решение органа власти и управления
и профсоюза.
§5. Решение вышестоящего органа по трудовому спору должно быть обоснованным
трудовым законодательством и мотивированным. В случае незаконного увольнения,
перевода, наложения дисциплинарного взыскания вышестоящий орган принимает
решение об отмене соответствующего приказа, распоряжения, постановления.
Он не может применить к работнику более строгую меру, но вправе смягчить
оспариваемую меру дисциплинарного взыскания с учетом конкретных обстоятельств
проступка, предшествующей работы и поведения работника.
Вышестоящий орган при восстановлении работника на прежней работе одновременно
принимает решение об оплате ему вынужденного прогула. См. ст. 213 КЗоТ и комментарии
к ней.
Копии решения вышестоящего органа в трехдневный срок после принятия решения
должны быть направлены или вручены заинтересованному работнику и органу, действия
которого были оспорены.
§6. Споры судей о прекращении их полномочий решаются Верховным Судом
РФ, а споры их о приостановлении полномочий судьи, переводах и дисциплинарных
взысканиях решаются вышестоящей квалификационной коллегией судей по отношению
к той коллегии, решение которой оспаривает судья.
§7. Споры прокуроров, их заместителей и помощников об увольнениях, переводах
и наложении дисциплинарных взысканий рассматриваются вышестоящим прокурором
по отношению к тому прокурору, действия которого оспариваются вплоть до Генерального
прокурора РФ.
§8. Все указанные в ст. 218 КЗоТ работники после рассмотрения их трудовых
споров вышестоящим органом могут обратиться в месячный срок со дня вручения
им решения вышестоящего органа в народный суд, если они не удовлетворены этим
решением. На это указало Постановление Конституционного Суда РФ от 16 апреля
1993 г. (Ведомости РФ, 1993, N 29, ст. 1141). Оно признало обыкновение правоприменительной
практики применения ст. 218 КЗоТ с лишением этих работников судебной защиты,
противоречащей Конституции РФ, предоставляющей всем право на судебную защиту,
и поставило вопрос о необходимости изменения ст. 218 КЗоТ.

Статья 219. Рассмотрение споров об установлении новых или изменении существующих
условий труда
Трудовые споры об установлении работнику новых или изменении существующих
условий труда разрешаются администрацией и соответствующим профсоюзным органом
в пределах предоставленных им прав.

Комментарий к статье 219 КЗоТ РФ

§1. Статья 219 КЗоТ предусмотрела для неисковых споров работника, то
есть споров не о восстановлении нарушенных прав, а об установлении новых условий
труда или изменении существующих у него условий труда иную подведомственность.
Эти споры решает администрация совместно с профкомом. Закон здесь не оговорил
ни исковых, ни процессуальных сроков по таким спорам, и думается, что это
пробел в законодательстве, так как не ограничение сроков рассмотрения этих
споров не способствует быстроте их разрешения и защите интересов работников.
Например, если по графику отпусков отпуск работнику положен через две недели,
а у него есть уважительная причина перенести его на 2-3 месяца позже, то нельзя
же этот спор не решать в ближайшие две недели, иначе уже будет отдан приказ
о его отпуске.

Статья 220. Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов)
Коллективные трудовые споры (конфликты), возникающие между администрацией
предприятия, учреждения, организации и трудовым коллективом (коллективом подразделения)
или профсоюзом по вопросам установления новых или изменения существующих условий
труда и быта, заключения и исполнения коллективного договора и иных соглашений,
рассматриваются в соответствии с законодательством о порядке разрешения коллективных
трудовых споров (конфликтов).

Комментарий к статье 220 КЗоТ РФ

§1. Редакция статьи 220 КЗоТ о порядке рассмотрения коллективных трудовых
споров ориентирована еще на Закон СССР "О порядке разрешения коллективных
трудовых споров (конфликтов), который действовал вплоть до принятия Закона
Российской Федерации от 20 октября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных
трудовых споров". См. "Российскую газету" от 5 декабря 1995 г. Далее - Закон
о коллективных трудовых спорах.
Российский Закон значительно отличается от Закона СССР о коллективных
трудовых спорах. В нем нет слова "конфликты" ни в названии, ни в содержании.
Он более демократичен в части ограничения забастовок, закрепляет в общей части
основные понятия.
§2. Коллективными трудовыми спорами называются неурегулированные разногласия
между работниками и работодателями (далее стороны) по поводу установления
и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения
и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых
отношений. Такое легальное определение дано ст. 1 Закона РФ о коллективных
трудовых спорах (далее просто Закона РФ от 20.X.95 г. или Закон).
§3. Коллективные трудовые споры возникают следовательно лишь после процедуры
урегулирования самими сторонами разногласий. Эту процедуру, как предшествующую
коллективному трудовому спору, Закон также предусмотрел в ст. ст. 3 и 4. Для
этого работники на общем их собрании (конференции) выдвигают и формулируют
письменно требования, принимая их большинством голосов. Одновременно они избирают
своих полномочных представителей для участия в разрешении коллективного трудового
спора.
При выдвижении одинаковых требований различными представителями работников
они вправе создать единый орган для участия в разрешении коллективного трудового
спора.
Работодатель, получив в письменной форме требования работников обязан
рассмотреть их и сообщить о своем решении представителю работников в письменной
форме в течение трех рабочих дней со дня получения требований.
Если требования работников работодатель удовлетворяет, то разногласия
считаются урегулированными и коллективного спора не возникает.
Если же работодатель полностью или частично отклоняет требования работников,
то может уже возникнуть коллективный трудовой спор.
§4. Моментом начала коллективного трудового спора является день сообщения
решения работодателя об отклонении всех или части требований работников или
несообщение работодателем своего решения по требованиям в установленный срок
трех рабочих дней, а также дата составления протокола разногласий в ходе коллективных
переговоров (п. 5 ст. 2 Закона РФ от 20.X.1995 г.).
§5. Коллективный спор разрешается, как правило, примирительными процедурами.
Ими называется рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения
примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже
(п. 2 ст. 2 Закона РФ). Следовательно Закон предусмотрел три последовательных
органа, которые могут разрешать коллективный трудовой спор. Но может быть
по соглашению сторон и два органа: примирительная комиссия, а затем трудовой
арбитраж. Примирительная комиссия - это первый обязательный этап примирительных
процедур.
§6. В разрешении коллективных трудовых споров на всех этапах мирных процедур
участвуют представители спорящих сторон, понятие которых Закон закрепил в
п.п. 3 и 4 ст. 2.
Представители работников - это органы профессиональных союзов и их объединений,
уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, а также
органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции)
работников организации, филиала, представительства и уполномоченные им.
Представителями работодателей являются руководители организаций или другие
полномочные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица,
а также полномочные органы объединений работодателей или иные уполномоченные
работодателями органы.
§7. Рассмотрение возникшего коллективного спора начинается с примирительной
комиссии. Она создается в срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного
трудового спора из представителей сторон на равных паритетных началах как
по количеству представителей сторон, так и по их роли в вынесении решения
комиссии. Спор ею должен быть рассмотрен в срок до пяти рабочих дней с момента
издания приказа о ее создании. Работодатель не вправе уклоняться от создания
примирительной комиссии и участия в ее работе.
Решение примирительной комиссии принимается, если есть соглашение на
него спорящих сторон, а не путем голосования. Оно оформляется протоколом комиссии
и имеет обязательную силу для сторон, а исполняется в порядке и сроки, установленные
решением. Ст. 6 Закона РФ от 20.X.1995 г.
§8. Если в примирительной комиссии стороны не достигнут соглашения, то
они продолжают примирительные процедуры с участием посредника. Это второй
этап рассмотрения коллективного трудового спора, когда он не решен в примирительной
комиссии. Но могут стороны договориться спор решать не с посредником, а в
трудовом арбитраже сразу.
Посредник приглашается по соглашению сторон по рекомендации Службы по
урегулированию коллективных трудовых споров или независимо от нее. Если же
стороны в течение до трех рабочих дней с момента обращения за посредником
в Службу не достигнут соглашения о кандидатуре посредника, то он назначается
Службой.
Сам порядок рассмотрения спора с участием посредника определяется посредником
по соглашению со спорящими сторонами. А срок его рассмотрения определил Закон
- до семи календарных дней с момента приглашения (назначения) посредника.
Завершается его рассмотрение принятием согласованного решения в письменной
форме или составлением протокола разногласий, если согласованного решения
не принято. Ст. 7 Закона от 20.X.1995 г.
§9. Трудовой арбитраж - это временнодействующий орган по рассмотрению
коллективного трудового спора. Он создается спорящими сторонами и Службой,
но из третьих лиц - трех трудовых арбитров, рекомендованных Службой или предложенных
самими сторонами. Создается он в срок не позднее трех рабочих дней с момента
окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником.
В состав трудового арбитража представители сторон входить не могут, но
рассматривает он спор с участием представителей сторон в срок до пяти рабочих
дней со дня его создания.
Трудовой арбитраж оканчивает рассмотрение спора разработкой рекомендаций
в письменной форме, которые передаются сторонам и имеют для них обязательную
силу, если стороны в письменной форме заключили об этом соглашение (ст. 8
Закона РФ от 20.X.1995 г.). Закон не указывает, когда такое соглашение заключают
стороны, поэтому могут не только до рассмотрения спора в трудовом арбитраже
заключить это соглашение, но и после получения рекомендаций трудового арбитража.
§10. Может быть и всего один этап примирительной процедуры рассмотрения
коллективного трудового спора - в трудовом арбитраже. Это тогда, когда работодатель
уклоняется от участия в создании и работе примирительной комиссии.
В случае же уклонения работодателя от участия в создании трудового арбитража
и рассмотрения в нем трудового спора, а также от выполнения рекомендаций трудового
арбитража, когда было соглашение о их обязательном выполнении, работники могут
приступить к забастовке. Ст. 10 Закона от 20.X.1995 г.
Следовательно, если работодатель уклоняется и от участия в примирительной
комиссии и ее создания и от создания трудового арбитража и от рассмотрения
спора в нем, лишь в этих случаях без примирительных процедур (поскольку работодатель
уклонился от них) коллективный трудовой спор обостряется, принимая форму трудового
конфликта, решаемого забастовкой.
§11. Закон предусмотрел права и обязанности государственного органа,
содействующего разрешению коллективного трудового спора путем организации
примирительных процедур и участия в них - Службы по урегулированию коллективных
трудовых споров с ее органами на местах (в дальнейшем - Служба). Ст. 11 Закона
РФ от 20.X.1995 г.
Служба:

<<

стр. 10
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>