<<

стр. 11
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

а) формирует список посредников и трудовых арбитров и проводит их подготовку
как разрешать коллективные трудовые споры;
б) проверяет в случае необходимости полномочия сторон коллективного трудового
спора;
в) осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров
по уведомлению работодателей;
г) выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых
споров, подготавливает предложения по их устранению;
д) оказывает методическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных
трудовых споров;
е) организуют финансирование примирительных процедур, т.е. оплату посредников,
трудовых арбитров;
ж) организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров.
Работники Службы имеют право беспрепятственного посещения производств
в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления их причин и
устранения их.
Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено
постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 468 (Российская газета,
22 мая 1996 г.).
§12. Закон (ст. 9) установил для членов примирительной комиссии, посредников,
трудовых арбитров гарантии на время их участия в разрешении коллективного
трудового спора: они освобождаются на это время от основной работы с сохранением
среднего заработка на срок в течение года - не более трех месяцев, т.е. они
могут быть несколько раз освобождены в году, но в общей сложности не более
трех месяцев.
В период разрешения коллективного трудового спора участвующие в нем представители
профсоюзов, их объединений, органов общественной самодеятельности (избранных
собранием, конференцией работников) не могут быть уволены по инициативе администрации,
переведены на другую работу или перемещены, а также подвергнуты дисциплинарному
взысканию без предварительного согласия уполномочившего их на представительство
органа. Эти дополнительные специальные гарантии права на труд указанных работников
введены впервые Законом РФ о коллективных трудовых спорах.
§13. Закон закрепил в соответствии со ст. 37 Конституции РФ право работников
на забастовку при условиях и порядке, предусмотренных законом.
Представители работодателей не вправе организовывать забастовку и участвовать
в забастовке.
Закон дал легальное определение понятию забастовки, указав (п. 6 ст.
2), что забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения
трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного
трудового спора. Она может быть лишь после попыток мирными процедурами его
решить. Если примирительные процедуры не привели к разрешению спора либо работодатель
уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение по коллективному
трудовому спору, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации,
пикетирование, включая право на забастовку.
Участие в забастовке добровольное и никто не может быть принужден к участию
или отказу от участия в забастовке, иначе лица, принуждающие к этому, несут
дисциплинарную, административную и уголовную ответственность (ст. 13 Закона
РФ от 20.X.1995 г.).
§14. Забастовка может быть объявлена лишь по решению собрания (конференции)
работников производства (филиала, представительства) или по решению профсоюзной
организации, объединения профсоюзов.
Для принятия такого решения о забастовке собрание (конференция) правомочны,
когда на нем присутствует не менее двух третей общего числа работников, членов
профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение это принимается,
если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции).
Собрание (конференция) избирает орган, возглавляющий забастовку. Этот орган
предупреждает работодателя о начале забастовки в письменной форме не позднее
чем за десять календарных дней, указывая в предупреждении дату и время забастовки,
ее продолжительность, количество участников.
§15. Закон предусмотрел и другой вид забастовки - предупредительную -
часовую. Она может быть объявлена после пяти календарных дней работы примирительной
комиссии однократно. Работодатель о ней тоже должен быть предупрежден письменно,
но не позднее чем за три рабочих дня. Работодатель предупреждает о забастовке
Службу.
§16. При проведении забастовки, в том числе и предупредительной, орган
ее возглавляющий обязан обеспечить минимум работ, услуг.
Этот орган вправе приостановить забастовку, но при ее возобновлении обязан
не позднее трех рабочих дней предупредить об этом работодателя и Службу.
Прекращаются полномочия органа, возглавляющего забастовку, подписанием
соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или когда забастовка
признается незаконной, если иное не было предусмотрено собранием (конференцией)
работников. Например, избирая этот орган, оно может возложить на него контроль
за исполнением соглашения по спору.
§17. Спорящие стороны в период забастовки вместе с органом исполнительной
власти (местного самоуправления) обязаны обеспечить общественный порядок,
сохранность производственного имущества, а также работу машин, оборудования,
остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
В тех же производствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением
их здоровья и жизненно важных интересов общества (транспорт, водоснабжение,
скорая помощь, больницы и т.п.) при забастовке должен быть обеспечен минимум
необходимых работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно
с органом местного самоуправления (исполнительной власти) в пятидневный срок
с момента принятия решения об объявлении забастовки.
Если этот минимум необходимых работ (услуг) не обеспечен, то забастовка
может быть признана незаконной. Ст. 16 Закона от 20.X.1995 г.
В период забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного
трудового спора путем проведения примирительных процедур.
§18. Забастовка может быть признана незаконной судом субъекта Российской
Федерации (республики, края, области и т.д.) по заявлению работодателя или
прокурора.
Решение суда о признании забастовки незаконной доводится до органа, возглавляющего
забастовку, который обязан об этом немедленно проинформировать работников
и они должны на следующий же день приступить к работе.
Ст. 17 Закона от 20.X.1995 г. предусматривает, что забастовка является
незаконной, если она была объявлена без учета сроков, примирительных процедур
и требований закона об обязанностях сторон при проведении забастовки.
Незаконными также являются забастовки: а) создающие реальную угрозу основам
конституционного строя и здоровью других лиц; б) работников Вооруженных Сил
Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы
безопасности - если при этом создается угроза обороне страны и безопасности
государства.
Законом о чрезвычайном положении право на забастовку может быть ограничено.
Законодательство о Федеральной государственной службе и о налоговой полиции
этим работникам запрещает объявлять забастовки и принимать участие в забастовках.
§19. Отложить неначавшуюся забастовку, а начавшуюся - приостановить может
суд на срок до 30 дней в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью
людей, например, забастовку медицинских работников во время эпидемии.
Приостановить забастовку до решения вопроса соответствующим судом, но
не более чем на десять календарных дней вправе Президент Российской Федерации
и Правительство России.
Если забастовка в указанных Законом случаях не может проводиться, то
решение по коллективному трудовому спору принимает Президент Российской Федерации
в 10-дневный срок.
§20. Закон закрепил в ст. 18 определенное правовое положение работников
в связи с проведением забастовки и гарантии их права на труд. Так, участие
в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины и основанием расторжения
трудового договора, кроме случаев продолжения забастовки, признанной решением
суда, вступившего в законную силу, незаконной, или отсроченной или приостановленной
забастовки.
За участниками забастовки на время ее проведения сохраняются место работы
и должность, а зарплату им за это время работодатель вправе не выплачивать.
Не участвующие в забастовке работники продолжают работать и получать
зарплату, а если из-за забастовки они не могут работать, то им оплачивается
простой не по их вине, т.е. не менее двух третей тарифной их ставки.
Коллективным договором, социально-партнерским соглашением или соглашением,
достигнутым по коллективному трудовому спору могут быть предусмотрены компенсационные
выплаты и участникам забастовки. Ст. 18 Закона РФ от 20.X.1995 г.
§21. Закон РФ от 20.X.1995 г. в главе 4 предусмотрел ответственность
за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.
Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников
и участия в примирительных процедурах, подвергаются дисциплинарному взысканию
или штрафу до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в
судебном порядке. Такую же ответственность несут представители работодателя
за невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной
процедуры.
Работники же, не прекратившие забастовку, признанную незаконной, приостановленной
или отложенной, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение
трудовой дисциплины, в том числе уволены за прогул без уважительных причин.
Профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после
признания ее судом незаконной, несет материальную ответственность. Она обязана
по судебному решению возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой,
из своих средств в размере, определенном судом.
Таким образом, Закон России о коллективных трудовых спорах урегулировал
более конкретно и ответственность за его нарушение.

Статья 221. Исчисление сроков, предусмотренных настоящим Кодексом

Постановлением Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 г. признано не
соответствующим Конституции Российской Федерации обыкновение правоприменительной
практики, ограничивающее право граждан на полное возмещение ущерба, причиненного
вынужденным прогулом при незаконном увольнении, определенным сроком оплаты,
сложившееся в результате применения статьи 221 настоящего Кодекса

Течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение или
прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после
календарной даты, которой определено его начало.
Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее
число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных
неделях или днях, включаются и нерабочие дни.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания
срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статьи 201 - 221
в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 221 КЗоТ РФ

§1. Правильное знание как следует исчислять течение всех сроков, предусмотренных
КЗоТ, способствует тому, чтобы эти сроки соблюдались теми, от кого зависит
их соблюдение, а это не только работники и работодатели, например, по ст.
211 КЗоТ, но и юрисдикционные соответствующие органы, с которыми связаны и
исковые и процессуальные сроки рассмотрения трудовых споров, и профсоюзы,
защищающие права и законные интересы работников.
Эти сроки нередко пропускаются от незнания как надо исчислять их течение.
§2. Часть первая ст. 211 КЗоТ предусматривает начало течения сроков,
с которыми КЗоТ связывает возникновение или прекращение трудовых прав и обязанностей.
Начинается течение этих сроков со следующего дня после календарной даты, которой
определено его начало. Так, если работник хочет оспорить в суде его увольнение,
то месячный исковой срок для обращения в суд с этим спором начинается, например,
с 20 мая, когда ему выдали трудовую книжку с записью в ней оснований увольнения
и этот месячный срок надо начинать считать с 21 мая.
§3. Истекают исчисленные сроки в зависимости от того, какой приходится
на конец срока день. Если этот день нерабочий (выходной или общий нерабочий
праздничный), то день окончания срока считается ближайший следующий за ним
рабочий день. Например, днем окончания срока является 1 мая, но в соответствии
со ст. 65 КЗоТ это праздничный нерабочий день, а 2 мая тоже, поэтому днем
окончания срока будет уже 3 мая. Если же 3 мая был выходным днем, то срок
оканчивается 4 мая.
§4. В сроки, исчисляемые в календарных днях и неделях, включаются и нерабочие
дни, а в сроки, исчисляемые в рабочих днях, неделях, нерабочие дни не включаются.

Статьи 222 - 224 исключены Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1

Глава XV. Профессиональные союзы. Участие работников
управлении предприятиями, учреждениями, организациями

О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности см. Федеральный
закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ

Статья 225. Право работников на объединение в профессиональные союзы
Работникам обеспечивается право на объединение в профессиональные союзы.
Профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами
и не подлежат регистрации в государственных органах.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ профессиональные
союзы могут регистрироваться в органах юстиции в качестве юридического лица

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны
всемерно содействовать профессиональным союзам в их деятельности (в ред. Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,
N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 225 КЗоТ РФ

§1. Право на объединение в профсоюзы предусмотрено ст. 30 Конституции
Российской Федерации.
В ней сказано:
"1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные
союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений
гарантируется.
2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение
или пребыванию в нем".
§2. В Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 87 "О свободе
ассоциации и защите права на организацию" от 9 июля 1948 г. предусмотрено,
что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать по
своему выбору организации, а также право вступать в такие организации с целью
выражения и защиты своих интересов.
Соответствующее право имеют по той же Конвенции и предприниматели.
§3. С переходом к рыночным отношениям на смену централизованной системе
профсоюзов приходит плюрализм в профсоюзном движении. Созданы и продолжают
создаваться различные профсоюзы, их объединения, в том числе по профессиональному
и отраслевому признакам. Они имеют свои уставы, утверждаемые съездами соответствующих
профсоюзов (профобъединений). В последнее время наметилась и другая тенденция
- включение новых организаций в систему "традиционных" профсоюзов, возвращение
в нее тех организаций, которые ранее по тем или иным причинам "обособились".
§4. Правовое положение профсоюзов в Российской Федерации определяется
теперь Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности". Он принят Государственной думой 8 декабря 1995 г. и подписан
Президентом Российской Федерации 12 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст.
148).
С принятием этого Закона положения КЗоТ, касающиеся профсоюзов, в том
числе - главы XV, необходимо соотносить с его нормами.
Предметом регулирования упомянутого Федерального закона являются общественные
отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права
на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией
профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных
организаций (далее - профсоюзы) (ст. 1).
Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов,
их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями,
их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями,
юридическими лицами и гражданами (там же).
§5. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных
общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,
создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав
и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Все профсоюзы пользуются равными правами (там же).
Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную)
деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты
своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить
из профсоюзов (п. 2 ст. 2 того же Федерального закона).
Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (там
же).
Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять
в российских профсоюзах (п. 3 той же статьи).
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением
случаев, установленных федеральными законами или международными договорами
Российской Федерации (п. 4 той же статьи).
§6. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по
отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику
признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные
объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации)
организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право
сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные
и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения
(п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
§7. В ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. употребляются следующие
основные термины:
- первичная профсоюзная организации - добровольное объединение членов
профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении,
одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее
на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании
общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;
- общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза
- работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими
социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории
Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской
Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной
или нескольких отраслей деятельности;
- общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение
общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций
профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях
более половины субъектов Российской Федерации;
- межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза
- работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях
менее половины субъектов Российской Федерации;
- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное
объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений
(ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины
субъектов Российской Федерации;
- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное
объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории
одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;
- территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов
первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории
одного субъекта Российской Федерации либо на территориях нескольких субъектов
Российской Федерации, либо на территории города или района;
- профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза,
объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной
организации;
- профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгруппорг,
руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного
органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза,
объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации
или решением профсоюзного органа;
- организация - предприятие, учреждение, организация независимо от форм
собственности и подчиненности;
- работодатель - организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем
(администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых
отношениях;
- работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового
договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской
деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального,
среднего или высшего профессионального образования;
- член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер),
состоящее в первичной профсоюзной организации.
Особое внимание необходимо обратить на два термина: "работодатель" и
"работник".
Если термин "работодатель" полностью воспринят из трудового права, то
понятие "работник" в этом Федеральном законе значительно шире того понятия,
которым пользуются в трудовом праве: помимо работников в собственном смысле
(т.е. тех, кто состоит с работодателем в трудовых отношениях) в него включены
и другие лица (занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью,
обучающиеся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального
образования). Такое расширение привычного для трудового права понятия обусловлено
тем, что все перечисленные категории могут быть членами профсоюза, но по смыслу
и содержанию Федерального закона от 12 января 1996 г. входят в круг лиц, чьи
интересы представляют и защищают профсоюзы.
§8. Федеральным законом от 12 января 1996 г. закреплена всеобщность сферы
его действия.
Действие этого Федерального закона распространяется на все организации,
находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации,
находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными
договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 4).
Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные названным Федеральным
законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы
и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий (п. 2 той же статьи).
Особенности применения названного Федерального закона в отношении профсоюзов,
объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской
Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской
Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, определяются
соответствующими федеральными законами (там же).
§9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. закрепляет наиболее значимые
для профсоюзов правовые принципы: равноправие профсоюзов (см. п. 1 ст. 2)
и их независимость во внешних отношениях.
Принцип равноправия профсоюзов означает:
- во-первых, все предусмотренное в отношении них законодательством в
равной мере относится ко всем профсоюзам вне зависимости от каких-либо признаков
(будь то профсоюз с большой или небольшой численностью, входит он или не входит
в какое-либо объединение и т.д.);
- во-вторых, профсоюзы (и их органы), находящиеся на одном и том же уровне
в профсоюзной системе, обладают одинаковыми правами (например, всем первичным
профсоюзным организациям принадлежат одинаковые права);
- в-третьих, если та или иная норма законодательства о профсоюзах не
адресована какому-то определенному звену (органу) профсоюзной системы, то
она распространяется на все звенья (органы) профсоюзов.
Принцип независимости означает:
- во-первых, профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов,
ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не
подотчетны и не подконтрольны (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12 января
1996 г.);
- во-вторых, запрещено вмешательство органов государственной власти,
органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов,
которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать
законному осуществлению их уставной деятельности (п. 2 той же статьи).
Независимость профсоюзов подкрепляется государственными гарантиями признания
неприкосновенности и защиты прав собственности профсоюзов, условий для осуществления
этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности
в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 24 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной
власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской
деятельности (там же).
Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается
(там же).
Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда (там
же).
Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной
власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают
по обязательствам профсоюзов (п. 3 той же статьи).
Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов
определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях
(п. 4 той же статьи).
Независимость профсоюзов обеспечивается также закрепленным законом порядком
реорганизации, прекращения деятельности, приостановки, запрещения деятельности
и ликвидации профсоюзов (см. §14 комментария к настоящей статье).
§10. Правовую основу деятельности профсоюзов составляют, прежде всего,
законы Российской Федерации.
Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами
местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г.,
другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации
(п. 1 ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать
права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными
законами (п. 2 той же статьи).
Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной
организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные
правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г., то
применяются правила международных договоров и конвенций (см. п. 3 той же статьи).
Возможности определения прав профсоюзов во взаимоотношениях с работодателями
не ограничены приведенными выше актами. Их права содержатся во многих коллективных
договорах, соглашениях.
Помимо главного для профсоюзов после Конституции России закона Российской
Федерации - Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" к профсоюзам имеют непосредственное отношение
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" - СЗ, 1995,
N 21, ст. 1930, Гражданский кодекс Российской Федерации (их положения распространяются
на профсоюзы в той части, в какой для них не предусмотрены особенности Федеральным
законом от 12 января 1996 г. - см. ст. 4 Федерального закона "Об общественных
объединениях"); Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях"
с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. - СЗ, 1995, N 48, ст. 4558;
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных
трудовых споров". - СЗ, 1995, N 48, ст. 4557; Закон Российской Федерации от
19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации с последующими
изменениями и дополнениями. - Ведомости РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; 1992,
N 34, ст. 1974; 1993, N 52, ст. 5086; СЗ, 1995, N 5, ст. 346, Российская газета,
6 мая 1996 г.; Основы законодательства Российской Федерации об охране труда
от 6 августа 1993 г. с последующими изменениями. - Ведомости РСФСР, 1993,
N 35, ст. 1412; СЗ, 1995, N 30, ст. 2865; а также многие статьи КЗоТ, ряда
других законов.
В некоторых субъектах Российской Федерации еще до Федерального закона
от 12 января 1996 г. приняты свои законы о профсоюзах. Теперь они должны быть
соотнесены с Федеральным законом и при необходимости скорректированы с учетом
его положений.
Среди актов, входящих в правовую основу деятельности профсоюзов, - указ
Президента Российской Федерации от 26 октября 1991 г. "Об обеспечении прав
профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике", утвержденные
постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. Положение
о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
(СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3443) и Положение о порядке подготовки и заключения
генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений от 12 июля 1993
г. с последующими изменениями (САПП, 1993, N 29, ст. 2680; 1994, N 3, ст.
191).
Предусмотренные законодательством права профсоюзов и гарантии их деятельности
могут быть конкретизированы и расширены в коллективных договорах, соглашениях.
§11. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают
и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях,
свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность,
проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза;
категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок
образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права
и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет
свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию
профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений
в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования
доходов и иного имущества; порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение
профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации
профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся
к деятельности профсоюза (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996
г.).
Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование,
цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию,
в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования
профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа;
сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного
имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений
и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации
объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях;
другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов
(п. 3 той же статьи).
§12. Профсоюзы не подлежат государственной регистрации в качестве общественных
объединений. Не регистрируются теперь и их уставы.
Однако, если профсоюзам необходимы права юридического лица, то они должны
зарегистрироваться в уполномоченных на то государственных органах.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной
профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной
(уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или
его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения
соответствующего профсоюзного органа (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12
января 1996 г.).
Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их
объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных
объединений (там же).
Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы
в субъектах Российской Федерации не вправе контролировать деятельность профсоюзов,
их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать
им в регистрации (там же).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации и его
территориальных органах в субъектах Российской Федерации. В этом случае они
не приобретают прав юридического лица (там же).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции Российской
Федерации или его территориальные органы в субъектах Российской Федерации
заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях,
решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении своих уставов
или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников -
соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций) (там же).
Регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического
лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего
профсоюза по доверенности (там же).
Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами,
их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в
суд (п. 2 той же статьи).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации
освобождаются от уплаты регистрационного сбора на основе законодательства
о профсоюзах и соответствующего федерального закона (там же).
§13. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо от принадлежности к общественным объединениям (п. 2 ст. 19 Конституции
Российской Федерации).
Поэтому принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за
собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав
и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской федерации, федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 9 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также
увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (п.
2 той же статьи).
§14. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной
профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом
уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация
профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в
соответствии с федеральным законом (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12
января 1996 г.).
Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. ст. 61-65 Гражданского
кодекса Российской Федерации.
В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской
Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным
законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена
решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта
Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации,
прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или
запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается
(п. 2 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
§15. Содействие со стороны государственных органов, предприятий, учреждений,
организаций деятельности профсоюзов выражается в различных формах. В том числе
путями, предусмотренными в ст. ст. 232-234 КЗоТ, скорректированными на положения
Федерального закона от 12 января 1996 г.
Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся
на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений,
их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений
(п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
§16. Содействие деятельности профсоюзов со стороны работодателя выражается
и в перечислении профсоюзных взносов через бухгалтерию предприятия, учреждения,
организации.
При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза,
работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские
профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным
договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных
средств (п. 3 ст. 28 того же Федерального закона).
В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры,
соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых)
тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не
являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные
средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке,
установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными
соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов,
участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого)
тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов
пропорционально числу их членов (п. 4 той же статьи).
§17. Формой содействия деятельности профсоюзов со стороны работодателя
является также предоставление средств и передача профсоюзам помещений, зданий,
сооружений, других объектов для их работы в коллективе (см. ст. ст. 232-234
КЗоТ с учетом ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Статья 226. Права профессиональных союзов
Профессиональные союзы представляют интересы своих членов по вопросам
труда и другим социально-экономическим вопросам.
Установление условий труда и заработной платы, применение законодательства
о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются с участием
профессиональных союзов.
Профессиональные союзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением
законодательства о труде и правил по охране труда,контролируют жилищно-бытовое
обслуживание работников.
Профессиональные союзы управляют государственным социальным страхованием,
а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха,
культурно-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями.
Профессиональные союзы в лице их федеральных органов обладают правом
законодательной инициативы.

О правах профессиональных союзов см. Федеральный закон от 12 января
1996 г. N 10-ФЗ

Комментарий к статье 226 КЗоТ РФ

§1. После вступления в силу Федерального закона от 12 января 1296 г.
"О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" положения
ст. 226 КЗоТ в значительной мере утратили значение.
§2. Законодательство не связывает права профсоюзов с каким-либо видом
собственности или организационно-правовой формой, ведомственной подчиненностью
предприятий. Они принадлежат всем профсоюзам, на всех предприятиях, в учреждениях,
организациях, все профсоюзы пользуются равными правами (часть вторая п. 1
ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.). В Законе РСФСР от 4 июля
1991 г. "Об иностранных инвестициях" (ст. 33) прямо предусмотрено, что деятельность
профсоюзов на предприятиях с иностранными инвестициями осуществляется на основе
действующего на территории России законодательства (Ведомости РСФСР, 1990,
N 29, ст. 1008).
§3. В отличие от ст. 226 КЗоТ Федеральный закон от 12 января 1996 г.
разграничивает сферу представительской и защитной функции профсоюзов и их
прав в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников
нуждаются в защите.
Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по
вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области
коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо
от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство
в установленном порядке (п. 1 ст. 11).
Примером наделения профсоюзов полномочиями на представительство коллективных
интересов работников служит часть третья ст. 2 Закона Российской Федерации
"О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. На
основании этой статьи органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные
на представительство в соответствии с их уставами, являются представителями
работников в коллективных переговорах и при заключении коллективных договоров
и соглашений.
Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 2 Федерального закона "0 порядке
разрешения коллективных трудовых споров".
§4. Обобщенная формула ст. 226 КЗоТ о том, что установление условий труда
и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных
законодательством, осуществляется с участием профсоюзов, в принципе сохраняет
свою силу. Она, как и прежде, конкретизируется многими статьями КЗоТ (ст.
ст. 35, 51, 54, 73, 83 и др.), других законов, а теперь - и Федерального закона
от 12 января 1996 г. (п. п. 2, 3 ст. 11, п. 4 ст. 12 и др.).
§5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. закрепляет за профсоюзами
права практически во всех сферах и вопросах, связанных с трудом работников:
- право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов
работников (ст. 11);
- право на содействие занятости (ст. 12);
- право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных
договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);
- право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.
14);
- право на информацию (ст. 17);
- право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных
кадров (ст. 18);
- право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
о труде (ст. 19);
- права в области охраны труда и окружающей природной среды (ст. 20);
- участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального
имущества (ст. 21);
- права на социальную защиту работников (ст. 22);
- право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых
споров (ст. 23).
§6. Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает права
профсоюзов на законодательную инициативу. Однако они имеют возможность влиять
на социальное законодательство в иных формах.
Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права
работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с
учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций)
(часть вторая п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые
права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти,
органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов
(часть третья того же пункта).
Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими
органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов,
касающихся социально-трудовой сферы (часть четвертая того же пункта).
Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями
(союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений
(п. 4 той же статьи).
Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных
ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями
(союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами
и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях (п. 3 ст. 11 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
§7. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право
на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п. 2
ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Эти права они реализуют, содействуя занятости, решая вопрос о предварительном
согласии на увольнение работников в установленных случаях, контролируя соблюдение
трудового законодательства, заключая коллективные договоры и соглашения и
т.д.
Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации
и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации
уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (п. 5 ст. 11 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
§8. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ
занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых
в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный
контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости
(п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
§9. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности
или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление
производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест
или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного
уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения
с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза (п. 2 той
же статьи).
По сравнению с Законом Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" здесь расширен круг случаев, при которых необходимо
предварительное уведомление профсоюзов: это изменение формы собственности
или организационно-правовой формы организации.
Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления
предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий,
связанных с массовым высвобождением работников (п. 3 той же статьи).
§10. Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации
комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая
объекты социального назначения (часть первая ст. 21 Федерального закона от
12 января 1996 г.).
Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых
в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии
по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля (часть вторая
той же статьи).
§11. Расторжение трудового договора (контракта) с работником - членом
профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного
согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством,
коллективными договорами, соглашениями (п. 4 той же статьи).
Сравнение этого положения со ст. 35 КЗоТ показывает, что Федеральный
закон от 12 января 1996 г., во-первых, уточнил понятие "соответствующего профсоюзного
органа" и прямо указал на связь этого органа с членством работника в профсоюзе;
во-вторых, указал, что случаи, в которых необходимо предварительное согласие
на увольнение по инициативе работодателя члена профсоюза могут быть предусмотрены
не только законом, но и коллективными договорами, соглашениями. Данное положение
включено в Федеральный закон с учетом практики. При разрешении споров о восстановлении
на работе лиц, уволенных по инициативе администрации, суды, как правило, принимают
во внимание положения коллективного договора, соглашения.
§12. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей
силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений
(ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций
профсоюзов (п. 5 той же статьи).
§13. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации
и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений
и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным
законом (часть первая п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Имеется в виду Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях"
(см. комментарий к гл. II КЗоТ).
Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение
коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном,
отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых
ими членов профсоюза (часть вторая того же пункта).
В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных
организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах,
заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых
членов профсоюза (часть третья того же пункта).
В то время как на уровне предприятия, учреждения, организации Законом
Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 2) предусмотрена
возможность ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров
профсоюзами или органами общественной самодеятельности, на всех иных уровнях
в переговорах и заключении соглашений участвуют только профсоюзы. Такова практика.
Теперь она подкреплена законодательно, поскольку органы общественной самодеятельности
не имеют вышестоящих органов и организаций (см. ст. 12 Федерального закона
"Об общественных объединениях". - СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930).
Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных
договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя (часть
четвертая п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной
власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры
с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями)
по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных
договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
их объединения (ассоциации) выступают инициатором таких переговоров, и заключать
коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях (п.
2 той же статьи).
Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации)
вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров,
соглашений (часть первая п. 3 той же статьи).
В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями),
органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий
коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы,
объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление
об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В
случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный
срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом (часть
вторая того же пункта).
§14. Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья,
социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной
защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также
законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от
12 января 1996 г.).
Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев
жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий,
пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной
сфере (п. 2 той же статьи).
§15. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на
паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования,
занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми
за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за
использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются
по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов
либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами (п. 3 ст. 15 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий
среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются
органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации
по представлению соответствующих профсоюзов (п. 4 той же статьи).
Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной
власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями)
и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха,
туризма, массовой физической культуры и спорта (п. 5 той же статьи).
§16. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно
и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций),
органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию
по социально-трудовым вопросам (часть первая п. 1 ст. 17 Федерального закона
от 12 января 1996 г.).
Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением
представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов
управления организацией, органов государственной власти и органов местного
самоуправления (часть вторая того же пункта).
Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой
информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут
быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным
законом (п. 2 той же статьи).
Администрация нередко отказывает в предоставлении профсоюзам необходимых
в их работе сведений, ссылаясь на коммерческую тайну.
При решении вопроса о получении профсоюзами сведений для осуществления
их уставной деятельности (прежде всего, по представительству и защите интересов
работников в сфере труда и связанных с трудом отношений) следует исходить
из того, что, во-первых, ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. не
ограничивает круг необходимых профсоюзам сведений; во-вторых, имеется утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. Перечень
документов и сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (СП,
1992, N 1/2, ст. 7). Среди них: учредительные документы и устав организации
(предприятия, учреждения); сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной
деятельности; документы о платежеспособности; сведения о численности, составе
работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных
рабочих мест; документы об уплате налогов и обязательных платежах; сведения
о нарушениях законодательства и размерах причиненного ущерба; сведения об
участии должностных лиц в кооперативах, товариществах и других организациях,
занимающихся предпринимательской деятельностью.
Названное Постановление запрещает государственным и муниципальным предприятиям
до и в процессе приватизации относить к коммерческой тайне данные: о размерах
имущества предприятия и его денежных средствах; о вложении средств в доходные
активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы,
уставные фонды совместных предприятий; о кредитных, торговых и других обязательствах;
о договорах с кооперативами, негосударственными предприятиями, творческими
и временными трудовыми коллективами, а также с отдельными гражданами.
Согласно приведенному Положению, указанная информация должна предоставляться
определенным органам, в том числе обладающим контрольными полномочиями (значит
и профсоюзам в объеме сведений, необходимых им для представительства и защиты
интересов работников), а также органам трудового коллектива предприятия.
Действие указанного выше постановления не распространяется на сведения,
отнесенные к государственной тайне, Перечень которых утвержден Указом Президента
Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4775.
Естественно, что ставшие известными профсоюзным работникам сведения,
являющиеся государственной, коммерческой тайной или носящие конфиденциальный
характер, не должны разглашаться, поскольку за такого рода правонарушения
следует юридическая ответственность.
§17. Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские
учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации
профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза (часть
первая ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут
частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном
порядке (часть вторая той же статьи).
§18. С созданием специализированного государственного органа по надзору
и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда - Рострудинспекции
при Министерстве труда Российской Федерации (подробнее о ней см. комментарий
к ст. 244 КЗоТ) изменились полномочия находившейся ранее в ведении профсоюзов
инспекции труда. Теперь это - собственные профсоюзные инспекции, осуществляющие
профсоюзный (т.е. общественный по своей природе) контроль за соблюдением законодательства
о труде и охране труда.
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе
по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха,
оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим
социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного
профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели,
должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об
устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения
и принятых мерах (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются
полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами (часть
первая п. 2 той же статьи).
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют
с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства
о труде (часть вторая того же пункта).
Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации
независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены
данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде
и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий
коллективного договора, соглашения (п. 3 той же статьи).
§19. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ
по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке
нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда,
профессиональных заболеваний и экологической безопасности (п. 1 ст. 20 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда
и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных)
лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие
на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право
беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности,
их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза,
участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать
права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности
на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве
(работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды
в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 той же статьи).
В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников,
профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе
потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно
обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер (п. 3
той же статьи).
При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях
появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные
органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя,
органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь
до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель,
должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование (п. 4
той же статьи).
Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда
на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах,
а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов
и инструментов (п. 5 той же статьи).
§20. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по
просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе
обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие
трудовые споры (часть первая ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996
г.).
Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных
интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации
(часть вторая той же статьи).
Подробнее об участии профсоюзов в разрешении индивидуальных трудовых
споров см. главу XIV КЗоТ и комментарий к ней.
§21. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых
споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным
законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования
и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых
прав и интересов работников.
Подробнее об участии профсоюзов в урегулировании коллективных трудовых
споров см. комментарий к ст. 220 КЗоТ.
§22. Федеральный закон от 12 января 1996 г. не только предусматривает
права профсоюзов, но и серьезные гарантии их реализации.
Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (часть первая ст. 29).
Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению
прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза,
первичной профсоюзной организации (часть вторая той же статьи).
§23. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных
органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их
объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную
ответственность в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 30 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов,
первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной
ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство
о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором,
соглашением (часть первая п. 2 той же статьи).
По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть
трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство
о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению
(часть вторая того же пункта).
Таким образом, ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. впервые
прямо устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав профсоюзов
путем наложения на виновных лиц дисциплинарных и административных взысканий.
Уголовная ответственность за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов
существовала и ранее (ст. 137 Уголовного кодекса).
Сравнение ст. 30 названного Закона со ст. 37 КЗоТ показывает, что теперь
и за нарушение прав профсоюзов, и за нарушение коллективных договоров, соглашений
наказания вправе потребовать любые профсоюзные органы, включая органы первичных
профсоюзных организаций (профкомы). Это право профсоюзов (их органов), в том
числе первичных профорганизаций (профкомов) в случаях нарушения коллективных
договоров, соглашений предусмотрено также частью второй ст. 26 Закона Российской
Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".
Следует также учесть, что ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996
г. предусматривает ответственность не только работодателей, должностных лиц
администрации предприятий, учреждений, организаций, но также должностных лиц
государственных органов, органов местного самоуправления, объединений (союзов,
ассоциаций) работодателей.
Необходимо помнить и о части второй ст. 231 КЗоТ, предусматривающей право
профсоюзных органов в случае необходимости вносить в соответствующие организации
предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников,
которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации
обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.
§24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. прямо предусматривает ответственность
профсоюзов за два вида правонарушений: неисполнение своих обязательств по
коллективному договору, соглашению, а также за организацию и проведение незаконной
забастовки.
Эта статья направлена на обеспечение законности деятельности профсоюзов.
За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению,
организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы
и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии
с федеральными законами (ст. 31).
Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров"
(п. 2 ст. 22) предусмотрено, что профсоюзная организация, объявившая и не
прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить
убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере,
определенном судом.
Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" ответственности
профсоюзов не устанавливает.
Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами
своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, организацию и проведение
незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности,
когда в их трудовые обязанности входит обеспечение выполнения указанных обязательств.
Поскольку эти работники, как и все другие, обязаны соблюдать нормы законодательства,
за незаконную забастовку, а также за нарушение законодательства о правах профсоюзов
они могут быть наказаны в дисциплинарном порядке профсоюзом, с которым они
состоят в трудовых отношениях, освобождены от занимаемой должности в соответствии
с трудовым законодательством и уставом профсоюза.
Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы,
за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу
профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа.
За участие в незаконной забастовке эти лица, как и другие работники предприятия,
учреждения, организации могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию как
за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона
"О порядке разрешения коллективных трудовых споров".
§25. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов
с другими представительными органами работников в организации строятся на
основе сотрудничества (часть первая п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12
января 1996 г.).
Наличие иных представительных органов работников в организации не может
использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии
с названным Федеральным законом (часть вторая того же пункта).
Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для
избрания в иные представительные органы работников в организации (п. 2 той
же статьи).

Статья 227. Право работников участвовать в управлении предприятиями,
учреждениями, организациями
Работники имеют право участвовать в управлении предприятиями, учреждениями,
организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы
трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные
коллективом, вносить предложения по улучшению работы предприятия, учреждения,
организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания.

Комментарий к статье 227 КЗоТ РФ

§1. Право на участие в управлении предприятиями работники - каждый в
отдельности и все вместе - могут осуществлять непосредственно как путем обращения
с соответствующими предложениями к работодателю, в органы управления предприятиями,
так и через органы, указанные в ст. 227 КЗоТ.
§2. Об участии трудового коллектива в управлении предприятием см. ст.
235-1 КЗоТ.
Порядок рассмотрения и принятия решений общим собранием (конференцией)
и советом трудового коллектива (СТК) определен Законом СССР "О трудовых коллективах
и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями".
- Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 25, ст. 382.
Подробнее об этом см. в комментарии к главе XV-а КЗоТ.
§3. В последние годы в связи с коренными изменениями в социально-экономических
отношениях изменилось положение профсоюзов, их задачи и функции. Теперь их
главной задачей и функцией является представительство и защита интересов работников
в сфере трудовых и связанных с трудом отношениях. Главным содержанием их участия
в управлении предприятиями, учреждениями, организации стало отстаивание прав
и интересов работников при принятии управленческих решений.
С этой целью профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей
в коллегиальных органах управления организацией (п. 3 ст. 16 Федерального
закона от 12 января 1996 г.).
Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов
работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям
по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза (п. 4 той же статьи).
§4. Иными по сравнению с упомянутыми в ст. 227 КЗоТ органами, уполномоченными
работниками (трудовым коллективом), могут быть комитеты, комиссии, группы
и др. органы, которые работники сочтут необходимым создать для выработки предложений
и участия в управлении предприятием или которые уже действуют по решению трудового
коллектива. Они могут быть постоянными и временными.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах
и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. представителями работников
могут быть органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании
(конференции) работников организации и уполномоченные им.
Аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров".
Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное решение различных социальных
проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное
на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны
с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности
по месту его создания (часть первая ст. 12 Федерального закона "Об общественных
объединениях". - СЗ, 1995, N 21, ст. 1930).
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан,
заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе
самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.
Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов
или организаций (часть вторая той же статьи).
§5. В условиях перехода к рыночной экономике меняются формы участия работников
в управлении предприятиями. Они во многом зависят от организационно-правовой
формы предприятия, организации. На акционерных предприятиях, например, это,
в основном, осуществляется через собрания акционеров, через представителей
работников в коллегиальных органах управления предприятием.
§6. Формы участия работников в управлении предприятиями, учреждениями,
организациями, на которых они трудятся, предусмотрены и отдельными нормативными
правовыми актами. Например, Федеральный закон "Об образовании" в редакции
от 13 января 1996 г. (СЗ, 1996, N 3, ст. 150) предусматривает возможность
участия работников образовательных учреждений в управлении ими.
Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями
строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления
образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский
совет, общее собрание, педагогический совет и др. формы. Порядок выборов органов
самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом
образовательного учреждения (п. 2 ст. 35 этого Федерального закона).
Руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения
в соответствии с уставом может быть: 1) избран коллективом образовательного
учреждения; 2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном
согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем; 3) избран коллективом
образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; 4) назначен
учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето;
5) назначен учредителем; 6) нанят учредителем. В гражданских образовательных
учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается
(п. 4 той же статьи).
Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и
его руководителем определяется уставом образовательного учреждения (см. п.
5 той же статьи). Право работников высших учебных заведений участвовать в
обсуждении и решении вопросов деятельности этих учреждений, в том числе через
общественные организации и органы управления высшего учебного заведения, предусмотрено
в п. 8 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального
образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном
постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20
июня 1993 г. (САПП, 1993, N 28, ст. 2594). Там же предусмотрено право этих
работников избирать и быть избранными в органы управления высшего учебного
заведения.
Право работников на участие в управлении средним специальным учебным
заведением в порядке, определяемом уставом, а также их право на участие в
обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности среднего специального
учебного заведения, в том числе через общественные организации и органы управления
средним специальным учебным заведением предусмотрены в п. 61 Типового положения
об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем
специальном учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 октября 1994 г. - СЗ, 1994, N 27, ст. 2893.

Статья 228. Обязанности администрации по созданию условий, обеспечивающих
участие работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана создавать
условия, обеспечивающие участие работников в управлении предприятиями, учреждениями,
организациями. Должностные лица предприятий, учреждений и организаций обязаны
в установленный срок рассматривать критические замечания и предложения работников
и сообщать им о принятых мерах (в ред. Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 18 января 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4,
ст. 117).

Комментарий к статье 228 КЗоТ РФ

§1. Ст. 228 КЗоТ устанавливает для администрации обязанность общего характера
по созданию условий, обеспечивающих участие работников в управлении предприятиями,
учреждениями, организациями.
Это означает, что она обязана оказывать содействие развитию и осуществлению
всех законных форм деятельности работников в этом направлении. В частности,
она должна предоставить помещение для проведения собраний (конференций) работников
(трудового коллектива), заседаний созданных работниками (трудовым коллективом)
органов, предоставлять им необходимую информацию.
§2. Установленные ранее законодательством сроки рассмотрения заявлений
и жалоб граждан в последнее время практически не соблюдаются.
Представляется полезным конкретизировать их в локальных нормативных правовых
актах, принимаемых на предприятиях, в учреждениях, организациях, в частности,
в коллективных договорах.

Статья 229 исключена Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1

Комментарий к статье 229 КЗоТ РФ

§1. Эта статья исключена в связи с тем, что по действующему законодательству
право непосредственного участия профсоюзов в планировании не предусмотрено.

Статья 230. Права соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия,
учреждения, организации
Права соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения,
организации и гарантии его деятельности определяются законодательством, уставом,
коллективными договорами и соглашениями (в ред. Закона Российской Федерации
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 230 КЗоТ РФ

§1. Прежде всего необходимо обратить внимание на наименование профсоюзного
органа, используемое в ст. 230 и других статьях КЗоТ - "соответствующий выборный
профсоюзный орган предприятия, учреждения, организации". Под ним подразумеваются
любые наименования таких органов, предусмотренные уставами профсоюзов, положениями
о первичных профсоюзных организациях. Такой подход законодателя объясняется
тем, что на ряде предприятий параллельно существует две, а иногда и более
профсоюзных организации со своими выборными органами.
Надо в связи со сказанным также обратить внимание на неточность редакции
ст. 230 КЗоТ и отметить, что теперь нет соответствующих профсоюзных органов
предприятия, учреждения, организации, а есть органы первичных профсоюзных
организаций, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Кроме того, профсоюзные органы, вступающие при защите работников во взаимоотношения
с работодателями, администрацией, государственными и иными органами, могут
быть сформированы не только путем выборов, но и другим путем (например, делегированием).
§2. Как уже отмечалось в §8 комментария к ст. 225 КЗоТ, на все первичные
профсоюзные организации распространяется действие Федерального закона от 12
января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
(см. п. 4 ст. 4).
Права первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях,
в учреждениях, организациях, их органов содержатся во многих других законах,
упомянутых в комментарии к ст. 225 КЗоТ.
Прямо соответствующим профсоюзным органам адресованы многие статьи КЗоТ
(ст. ст. 22, 35, 40-2, 46, 51, 52, 54, 57, 61, 73, 74, 83, 84, 103, 104, 117,
121-2, 132, 141, 143, 145, 147, 148, 169, 171, 179, 204, 206, 210, 220, 231-234,
248).
Действующее десятки лет Положение о правах профкома, утвержденное Указом
Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября 1971 г. с последующими изменениями
и дополнениями, в новых социально-экономических условиях с принятием ряда
законов Российской Федерации и, в конечном счете, Федерального закона от 12
января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"
фактически утратило силу.
§3. Уставами отраслевых профсоюзов, положениями о первичных профсоюзных
организациях предусматриваются общественные полномочия и внутрисоюзные права
этих организаций и их органов, многие из которых подкрепляются юридическими
правами, содержащимися в законодательных актах.
§4. Коллективные договоры и соглашения могут предусматривать более широкие
по сравнению с законодательством права и гарантии для профсоюзных органов,
действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях. В них могут быть
конкретизированы права и гарантии, предоставленные этим быть уменьшен коллективными
договорами и соглашениями.

Статья 231. Полномочия профсоюзных органов при осуществлении ими контроля
за соблюдением законодательства о труде и за жи- лищно-бытовым обслуживанием
работников
Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о труде, правил
по охране труда, за выполнением коллективных договоров и за жилищно-бытовым
обслуживанием работников члены соответствующих выборных профсоюзных органов
предприятий, учреждений, организаций и вышестоящих профсоюзных органов, а
также другие правомочные представители этих органов имеют право:
беспрепятственно посещать и осматривать цеха, отделы, мастерские и другие
места работы на предприятии, в учреждении, организации;
требовать от администрации предприятия, учреждения, организации соответствующие
документы, сведения и объяснения, а также проверять расчеты по заработной
плате;
проверять работу предприятий торговли и общественного питания, а также
работу поликлиник, детских яслей и садов, общежитий, бань и других коммунально-бытовых
предприятий, обслуживающих работников данного предприятия, учреждения, организации.
Профсоюзные органы в случае необходимости вносят в соответствующие организации
предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников,
которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации
обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах (в ред.
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

Комментарий к статье 231 КЗоТ РФ

§1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности", закрепив за профсоюзами право на беспрепятственное
посещение мест работы для реализации своих уставных задач и предоставленных
прав, внес вместе с тем в ст. 231 КЗоТ коррективы.
В п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. сказано, что профсоюзные
представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места,
где работают члены соответствующих профсоюзов.
В п. 3 ст. 19 того же Закона предусмотрено, что профсоюзные инспектора
труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности
и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза для проведения
проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах,
а также выполнения работодателем условий коллективного договора, соглашения.
В целях осуществления профсоюзного контроля за состоянием охраны труда
и окружающей природной среды члены профсоюзных органов, уполномоченные (доверенные)
лица по охране труда, инспектора по охране труда имеют право беспрепятственно
посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их
структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза
(см. п. 2 ст. 20 того же Федерального закона).
§2. В свете Федерального закона от 12 января 1996 г. правом, указанным
в ст. 231 КЗоТ и в §1 комментария к ней, пользуются члены всех профсоюзных
органов, уполномоченные (доверенные) лица профсоюзов, профсоюзные инспектора
труда и по охране труда, другие представители профсоюзов на основе удостоверений,
выдаваемых профсоюзами.
Вышестоящие профсоюзные органы могут воспользоваться упомянутым в ст.
231 КЗоТ правом, если на предприятии, в учреждении, организации имеются члены
данного профсоюза. При этом первичная профсоюзная организация может быть создана
как на отдельном предприятии, в организации, учреждении, так и объединять
членов профсоюза нескольких предприятий, учреждений, организаций. Объединенные
профорганизации создаются обычно в малочисленных предприятиях, учреждениях,
организациях (торговли, службы быта и др.).
§3. Администрация предприятий, учреждений, организаций не вправе препятствовать
профсоюзным представителям посещать предприятие, учреждение, организацию,
если там работают члены соответствующего профсоюза.
§4. Право профсоюзов на беспрепятственное и бесплатное получение информации
по социально-трудовым вопросам от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций),
органов государственной власти и органов местного самоуправления предусмотрено
в п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г.
§5. Круг работников, в отношении которых профсоюзы вправе ставить вопрос
о привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. 231 КЗоТ,
в нормативном порядке не определен. В связи с этим профсоюзные органы вправе
вносить предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности любого
руководящего работника из числа администрации предприятия, учреждения, организации.
Если профсоюзный орган требует увольнения или смещения с должности должностного
лица, то необходимо руководствоваться помимо ст. 231 также ст. 37 КЗоТ, скорректированной
ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. (см. §23 комментария к ст.
226 КЗоТ).
При этом необходимо иметь в виду п. 2 разъяснения Госкомтруда СССР и
ВЦСПС от 23 июня 1971 г. (Бюллетень Госкомтруда, 1972, N 2). В нем сказано,
что требование профсоюзного органа о расторжении трудового договора (контракта)
или смещении с занимаемой должности может быть вынесено только в отношении
руководителей, их заместителей, главных специалистов предприятий, учреждений,
организаций, а также руководителей структурных подразделений предприятий,
учреждений, организаций (цехов, отделов, лабораторий и т.д.) и их заместителей.

Статья 232. Отчисление денежных средств предприятиями и организациями
профсоюзным органам на культурно-массовую и физку- льтурную работу
Предприятия и организации обязаны отчислять денежные средства профсоюзным
органам на культурно-массовую и физкультурную работу.

Комментарий к статье 232 КЗоТ РФ

§1. В свое время размеры денежных средств, которые отчислялись предприятиями,
организациями профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу
определялись в централизованном порядке органами управления СССР (Советом
Министров, Министерством финансов).
Теперь ситуация изменилась. Размеры отчислений профсоюзу средств на проведение
им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке
и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством
субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением (часть
вторая п. 2 ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г.).
Тем самым расширены возможности определения направлений использования
таких средств и установления их размеров с помощью коллективных договоров
и соглашений.
§2. Надо иметь в виду, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской
Федерации (ст. 48) правами юридического лица может обладать профсоюзная организация,
а не ее орган. Поэтому перечисление указанных средств возможно на счет профсоюзной
организации.

Статья 233. Предоставление соответствующим выборным профсоюзным органам
предприятий, учреждений, организаций помещений, транспортных средств и средств
связи
Предприятие, учреждение, организация обязаны предоставить соответствующему
выборному профсоюзному органу предприятия, учреждения, организации бесплатно
необходимые помещения со всем оборудованием, отоплением, освещением, уборкой
и охраной для работы самого комитета и для проведения собраний работников.
Администрация предоставляет соответствующему выборному профсоюзному органу
предприятия, учреждения, организации бесплатно транспортные средства и средства
связи (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г.
- Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

Комментарий к статье 233 КЗоТ РФ

§1. Положения ст. 233 КЗоТ, как и многие другие его статьи, необходимо
скорректировать с учетом Федерального закона от 12 января 1996 г.
§2. В соответствии с п. 1 ст. 28 названного Закона работодатель предоставляет
профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые
для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства
связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.
Таким образом, бесплатность предоставления необходимого профсоюзам помещения,
оборудования, транспортных средств и средств связи закреплена законом. Определение
конкретного помещения, оборудования и т.д. отнесено законом к сфере регулирования
с помощью коллективных договоров, соглашений. На предприятиях, в учреждениях,
организациях, где не заключается коллективный договор, эти вопросы могут быть
решены соглашением между администрацией и профкомом.
§3. Предоставленные профсоюзам помещения, оборудование, транспортные
средства и средства связи при наличии на предприятии, в учреждении, организации
нескольких профсоюзных организаций следует использовать по договоренности
между ними, если каждому из них они не выделены отдельно и если на этот счет
нет решения в коллективном договоре, соглашении.
§4. Кроме сказанного выше необходимо иметь в виду отмеченное в §1 комментария
к ст. 230 КЗоТ.

Статья 234. Предоставление соответствующим выборным профсоюзным органам
предприятий, учреждений, организаций зданий, помещений, сооружений, садов
и парков для ведения куль- турно-просветительной, оздоровительной, физкультурной
и спортивной работы
Здания, помещения, сооружения, сады и парки, предназначенные для ведения
культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы
среди работников предприятия, учреждения, организации и членов их семей, а
также пионерские лагеря находятся на балансе предприятия, учреждения, организации
и передаются в бесплатное пользование соответствующему выборному профсоюзному
органу предприятия, учреждения, организации. Арендованные предприятием, учреждением,
организацией здания, помещения и сооружения, предназначенные для указанных
целей, также передаются в бесплатное пользование соответствующему выборному
профсоюзному органу (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19
ноября 1982 г. и 20 декабря 1983 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982,
N 47, ст. 1725; 1983, N 51, ст. 1782).
Хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана
а также оборудование зданий, помещений и сооружений, указанных в настоящей
статье, и пионерских лагерей производятся за счет предприятия, учреждения,
организации.

Комментарий к статье 234 КЗоТ РФ

§1. Статью 234 КЗоТ так же, как и многие другие его статьи необходимо
скорректировать с учетом Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности".
§2. В соответствии с частью первой п. 2 ст. 28 этого Закона работодатель
может передавать в бесплатное пользование профсоюзам находящиеся на балансе
организации либо арендуемые ею здания, сооружения, помещения и другие объекты,
а также базы отдыха, спортивные и оздоровительные центры, необходимые для
организации отдыха, ведения культурно-просветительной, физкультурно-оздоровительной
работы с работниками и членами их семей. При этом хозяйственное содержание,
ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование указанных
объектов осуществляются организацией, если иное не предусмотрено коллективным
договором, соглашением.
§3. Перечень объектов и размеры отчислений профсоюзу средств на проведение
им социально-культурной и иной работы в организации определяются в порядке
и на условиях, установленных федеральным законодательством, законодательством
субъектов Российской Федерации, коллективным договором, соглашением (часть
вторая того же пункта).
§4. Кроме сказанного выше необходимо иметь в виду отмеченное в §1 комментария
к ст. 230 КЗоТ и в §2 комментария к ст. 232 КЗоТ.

Статья 235. Дополнительные гарантии для выборных профсозных работников
и членов советов трудовых коллективов
Работники, избранные в состав профсоюзных органов и не освобожденные
от производственной работы, не могут быть переведены на другую работу, подвергнуты
дисциплинарному взысканию без предварительного согласия профсоюзного органа,
членами которого они являются, руководители выборных профсоюзных органов в
подразделениях предприятия, учреждения, организации - без предварительного
согласия соответствующего выборного профсоюзного органа на предприятии, в
учреждении, организации, а руководители выборных профсоюзных органов на предприятии,

<<

стр. 11
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>