<<

стр. 12
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

в учреждении, организации, профорганизаторы - органа соответствующего объединения
профессиональных союзов.
Увольнение по инициативе администрации работников, избранных в состав
профсоюзных органов и не освобожденных от производственной работы, допускается
помимо соблюдения общего порядка увольнения лишь с предварительного согласия
профсоюзного органа, членами которого они являются, профгрупоргов - соответствующего
выборного профсоюзного органа подразделения предприятия, учреждения, организации
(при его отсутствии - соответствующего выборного профсоюзного органа на предприятии,
в учреждении, организации), а председателей и членов выборных профсоюзных
органов на предприятии, в учреждении, организации, профорганизаторов - с предварительного
согласия соответствующего объединения профессиональных союзов.
Членам выборных профсоюзных органов, не освобожденным от производственной
работы, может предоставляться на условиях, предусмотренных коллективным договором,
соглашением, свободное от работы время с сохранением среднего заработка для
выполнения общественных обязанностей.
Работникам, освобожденным от производственной работы вследствие избрания
на выборные должности в профсоюзных органах, предоставляется после окончания
их выборных полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии - другая
равноценная работа (должность) на том же или, с согласия работника, на другом
предприятии, в учреждении, организации. При невозможности предоставления соответствующей
работы (должности) по прежнему месту работы администрация, а в случае ликвидации
предприятия, учреждения, организации профессиональный союз сохраняет за работником
его средний заработок на период трудоустройства, но не свыше шести месяцев,
а в случае учебы или переквалификации - на срок до одного года.
Увольнение по инициативе администрации лиц, избиравшихся в состав профсоюзных
органов, не допускается в течение двух лет после окончания выборных полномочий,
кроме случаев полной ликвидации предприятия, учреждения, организации или совершения
работником виновных действий, за которые законодательством предусмотрена возможность
увольнения. В этих случаях увольнение производится в порядке, установленном
частью второй настоящей статьи.
Члены совета трудового коллектива не могут быть по инициативе администрации
переведены на другую работу или подвергнуты дисциплинарному взысканию без
согласия совета трудового коллектива. Увольнение членов совета трудового коллектива
по инициативе администрации помимо соблюдения общего порядка увольнения допускается
лишь с согласия совета трудового коллектива (в ред. Закона Российской Федерации
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 235 КЗоТ РФ

§1. Статья 235 КЗоТ предусматривает дополнительные трудовые гарантии
профсоюзным работникам трех категорий:
во-первых, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от основной
работы, т.е. продолжающим работу по трудовому договору с предприятием, учреждением,
организацией;
во-вторых, избранным в профсоюзные органы и освобожденным от основной
работы, т.е. в связи с этим не работающим по трудовому договору с предприятием,
учреждением, организацией;
в-третьих, работникам, перешедшим на выборную должность в профсоюзных
органах, а затем освобожденным от нее.
Четвертая категория работников, которым в ст. 235 КЗоТ предоставлены
дополнительные трудовые льготы, - это члены совета трудового коллектива. Для
них соответствующая часть ст. 235 КЗоТ полностью сохраняет свое значение.
Что же касается дополнительных трудовых гарантий для профсоюзных работников,
то они теперь содержатся в Федеральном законе от 12 января 1996 г. "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности". В нем сохранены гарантии, содержащиеся
в ст. 235 КЗоТ для этих работников, но в несколько другой редакции с уточнениями,
учитывающими наличие различных способов формирования профсоюзных органов.
Кроме того, в круг работников, пользующихся дополнительными трудовыми
гарантиями, включены уполномоченные профсоюза по охране труда и представители
профсоюза в создаваемых в организации совместных комитетах (комиссиях) по
охране труда.
Виды гарантий, предоставляемых неосвобожденным от основной работы профсоюзным
работникам, а также названным выше уполномоченным и представителям профсоюза,
расширены: им предоставляется свободное от работы время не только для выполнения
профсоюзных обязанностей, для участия в профсоюзных съездах, конференциях,
в работе профсоюзных органов, но и для краткосрочной профсоюзной учебы.
§2. Работники, входящие в состав профсоюзных органов и не освобожденные
от основной работы, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию без
предварительного согласия профсоюзного органа, членами которого они являются,
руководители профсоюзных органов в подразделениях организаций - без предварительного
согласия соответствующего профсоюзного органа в организации, а руководители
профсоюзных органов в организации, профорганизаторы - органа соответствующего
объединения (ассоциации) профсоюзов (п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12
января 1996 г.).
Перевод указанных профсоюзных работников на другую работу по инициативе
работодателя не может производиться без предварительного согласия профсоюзного
органа, членами которого они являются (п. 2 той же статьи).
Увольнение по инициативе работодателя работников, входящих в состав профсоюзных
органов и не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка
увольнения только с предварительного согласия профсоюзного органа, членами
которого они являются, профгруппоргов - соответствующего органа подразделения
организации (при его отсутствии - соответствующего профсоюзного органа в организации),
а руководителей и членов профсоюзных органов в организации, профорганизаторов
- только с предварительного согласия соответствующего объединения (ассоциации)
профсоюзов (п. 3 той же статьи).
§3. Привлечение к дисциплинарной ответственности уполномоченных профсоюза
по охране труда и представителей профсоюза в создаваемых в организации совместных
комитетах (комиссиях) по охране труда, перевод их на другую работу или увольнение
по инициативе работодателя допускаются только с предварительного согласия
профсоюзного органа в первичной профсоюзной организации (п. 4 той же статьи).
§4. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, уполномоченные
профсоюза по охране труда, представители профсоюза в создаваемых в организациях
совместных комитетах (комиссиях) по охране труда освобождаются от основной
работы для выполнения профсоюзных обязанностей в интересах коллектива работников,
а также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от
основной работы и порядок оплаты времени выполнения профсоюзных обязанностей
и времени учебы указанных лиц определяются коллективным договором, соглашением
(п. 5 той же статьи).
§5. Члены профсоюзных органов, не освобожденные от основной работы, освобождаются
от нее для участия в качестве делегатов съездов, конференций, созываемых профсоюзами,
а также для участия в работе их выборных органов. Условия их освобождения
от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются
коллективным договором, соглашением (п. 6 той же статьи).
§6. Профсоюзным работникам, освобожденным от работы в организации вследствие
избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы, предоставляется
после окончания срока их полномочий прежняя работа (должность), а при ее отсутствии
- другая равноценная работа (должность) в той же или с согласия работника
в другой организации (п. 1 ст. 26 того же Федерального закона).
При невозможности предоставления соответствующей работы (должности) по
прежнему месту работы в случае реорганизации организации работодатель или
его правопреемник, а в случае ликвидации организации профсоюз сохраняют за
освобожденным профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства,
но не свыше шести месяцев, а в случае учебы или переквалификации - на срок
до одного года (п. 2 той же статьи).
Время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных)
в профсоюзные органы, засчитывается им в общий и специальный трудовой стаж
(п. 3 той же статьи).
Со специальным трудовым стажем связаны дополнительные гарантии, льготы
и преимущества, установленные законодательством в связи с вредностью условий
труда, спецификой характера работы (например, для преподавателей учебных заведений)
и другими признаками. Исчисление специального трудового стажа производится
по правилам, предусмотренным для каждого признака его специализации соответствующим
нормативным правовым актом.
Освобожденные профсоюзные работники, избранные (делегированные) в орган
первичной профсоюзной организации, обладают такими же социально-трудовыми
правами и льготами, как и другие работники организации, в соответствии с коллективным
договором, соглашением (п. 4 той же статьи).
§7. Увольнение по инициативе работодателя работников, являвшихся членами
профсоюзных органов, не допускается в течение двух лет после окончания срока
их полномочий, кроме случаев ликвидации организации или совершения работником
действий, за которые федеральным законом предусмотрено увольнение. В этих
случаях увольнение производится в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи
25 Федерального закона от 12 января 1996 г. (ст. 27 этого Закона).
Содержание п. 3 ст. 25 упомянутого Федерального закона изложено в §2
комментария к настоящей статье КЗоТ.
§8. Очевидно, что дополнительные трудовые гарантии предусмотрены, прежде
всего, для работников, входящих в те профсоюзные органы, которые выполняют
функции представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников
- профкомов, обкомов, советов, исполкомов и т.п.
Дополнительные гарантии предоставлены работникам, входящим во все подобные
профсоюзные органы вне зависимости от уровня, а не только в профсоюзные органы,
действующие непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях.
§9. Как видно из приведенных выше статей Федерального закона от 12 января
1996 г., дополнительные трудовые гарантии для работников, входящих в профсоюзные
органы и не освобожденных от основной работы на предприятии, в учреждении,
организации, а также для уполномоченных профсоюза по охране труда и представителей
профсоюза в комиссиях (комитетах) по охране труда, касаются вопросов:
а) привлечения и дисциплинарной ответственности;
б) переводов на другую работу;
в) увольнений по инициативе работодателя.
Они предусмотрены как дополнительные средства защиты представителей работников
от негативного к ним отношения со стороны работодателя, администрации предприятий,
учреждений, организаций, которое чаще всего проявляется при наложении на работников
дисциплинарных взысканий, при переводах на другую работу и увольнениях.
§10. Дополнительные гарантии состоят в особом порядке наложения на этих
работников дисциплинарных взысканий, переводов на другую работу и увольнения
по инициативе работодателя (администрации) помимо соблюдения общего порядка,
установленного законодательством. На такие действия работодатель (администрация)
должен (должна) получить предварительное согласие органов, названных в ст.
25 Федерального закона от 12 января 1996 г.
§11. Общие правила привлечения работников к дисциплинарной ответственности
и исчерпывающий перечень этих взысканий предусмотрены статьями 135-138 КЗоТ.
§12. Дополнительную гарантию (предварительное согласие соответствующего
профсоюзного органа) при переводах работников, упомянутых в статьях 25-26
Федерального закона от 12 января 1996 г. (см. §§2 и 3 комментария к настоящей
статье КЗоТ), закон устанавливает в отношении случаев, когда не требуется
согласия самого работника для признания правомерности такого перевода. т.е.
при этом имеются в виду переводы по производственной необходимости (в том
числе для замещения отсутствующего работника) и при простое (ст. ст. 26-27
КЗоТ).
§13. Основания увольнения по инициативе работодателя (администрации)
предусмотрены в ст. ст. 33 и 254 КЗоТ.
Общий порядок увольнения по инициативе работодателя (администрации) установлен
в ст. 35 КЗоТ и в п. 4 ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 г. (см.
§11 3300060.226 комментария к ст. 226 КЗоТ).
§14. В п. 2 ст. 26 Федерального закона от 12 января 1996 г. имеется новое
по сравнению со ст. 235 КЗоТ положение (см. §6 комментария к настоящей статье
КЗоТ). В ней упоминается правопреемник как орган, обязанный сохранять за освобожденным
профсоюзным работником его средний заработок на период трудоустройства, если
ему невозможно предоставить прежнюю работу (должность) в случае реорганизации
предприятия, учреждения, организации, где он прежде работал.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть I) предусматривает различные
варианты реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование
юридического лица (ст. 58). При всех вариантах реорганизации права и обязанности
реорганизуемого юридического лица переходят к новому (новым), образовавшемуся
(образовавшимся) в результате реорганизации, т.е. к правопреемнику.
На нем лежат обязанности, предусмотренные в п. 2 ст. 26 Федерального
закона от 12 января 1996 г.
Если в результате реорганизации образовалось несколько юридических лиц,
то указанная обязанность лежит на том из них, которое включило в себя структуру
прежнего юридического лица, в которой трудился профсоюзный работник.
§15. Ст. 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. не допускает увольнения
по инициативе работодателя работников, являющихся членами профсоюзных органов
в течение двух лет после окончания срока их полномочий, кроме случаев ликвидации
предприятия, учреждения, организации или совершения работником действий, за
которые Федеральным законом предусмотрено увольнение (см. §7 комментария к
настоящей статье КЗоТ).
Под окончанием срока полномочий в профсоюзном органе понимается как истечение
этого срока, предусмотренного уставом профсоюза (положением о первичной профсоюзной
организации), так и другие основания освобождения таких работников от должности
в профсоюзном органе (например, досрочный отзыв по решению собрания, съезда,
конференции и т.д., избравшего или делегировавшего работника на должность
в профсоюзном органе).
Предусмотренная в ст. 27 Федерального закона от 12 января 1996 г. гарантия
не применяется, если работник совершает проступки по отношению к предприятию,
учреждению, организации, где он трудится, т.е. по своей вине не выполняет
трудовые обязанности. Основания увольнения, освобождающие работодателя от
соблюдения установленной в упомянутой статье гарантии, содержатся в п. п.
3, 4, 7 и 8 ст. 33; п. п. 1, 2 и 3 ст. 254 КЗоТ.
Некоторые профсоюзы создают собственные страховые фонды для материальной
поддержки профсоюзных работников в случае ликвидации профсоюзных органов,
досрочного освобождения от должности в таких органах не по вине работника,
при длительной потере трудоспособности.
§16. Коллективными договорами, соглашениями могут также предусматриваться
дополнительные гарантии для работников, являющихся или являвшихся членами
профсоюзных органов. Обычно дополнительные к установленным законом гарантии
касаются тех работников, которые входят или входили в состав профсоюзных органов,
действующих на предприятии, в учреждении, организации.

Глава XV-A. Трудовой коллектив

Статья 235.1. Полномочия трудового коллектива
Трудовой коллектив предприятия независимо от его организационно-правовой
формы:
решает вопрос о необходимости заключения с администрацией коллективного
договора, рассматривает и утверждает его проект;
рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива в
соответствии с уставом предприятия;
определяет перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных
льгот из фондов трудового коллектива;
определяет и регулирует формы и условия деятельности на предприятии общественных
организаций;
решает иные вопросы в соответствии с коллективным договором.
Трудовой коллектив государственного или муниципального предприятия, а
также предприятия, в имуществе которого вклад государства или местного Совета
народных депутатов составляет более 50 процентов:
рассматривает и утверждает совместно с учредителем изменения и дополнения,
вносимые в устав предприятия;
определяет совместно с учредителем предприятия условия контракта при
найме руководителя;
принимает решение о выделении из состава предприятия одного или нескольких
структурных подразделений для создания нового предприятия;
участвует в решении вопроса об изменении формы собственности предприятия
в соответствии и в пределах, установленных законодательством Российской Федерации
и республик в составе Российской Федерации.
Порядок и формы осуществления полномочий трудового коллектива определяются
в соответствии с законодательством Российской Федерации. На государственных
и муниципальных предприятиях, а также на предприятиях, в имуществе которых
вклад государства или местного Совета народных депутатов составляет более
50 процентов, полномочия трудового коллектива осуществляются общим собранием
(конференцией) и его выборным органом - советом трудового коллектива.
Взаимоотношения трудового коллектива с работодателем, охрана труда, социальное
развитие, участие работников в прибыли предприятия регулируются законодательством
Российской Федерации, уставом и коллективным договором (в ред. Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).

Комментарий к статье 235.1 КЗоТ РФ

§1. Глава XV-А, введенная в КЗоТ в начале 1988 г., претерпела кардинальные
изменения. Из восьми ее статей осталась одна, но в совершенно иной редакции.
При формулировании ст. 235-1 КЗоТ был принят во внимание ряд законов
Российской Федерации, направленных на переход к рыночной экономике. В нее
включены положения, относящиеся преимущественно к правам трудового коллектива
в управлении предприятием.
Для сферы трудового законодательства наибольшее значение имеют полномочия
трудового коллектива, касающиеся принятия решения о необходимости заключения
коллективного договора, его рассмотрения и утверждения.
При этом следует учитывать, что Закон Российской Федерации "О коллективных
договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. в ст. 2 не упоминает
трудовой коллектив, а говорит о работниках организации как стороне коллективно-договорных
отношений (см. комментарий к главе II КЗоТ).
Такой же подход избран в Федеральном законе "О порядке разрешения коллективных
трудовых споров" (см. комментарий к ст. 220 КЗоТ).
Однако, несмотря на это трудовой коллектив как социальная общность, объединяемая
трудом и интересами в сфере труда на предприятии, в учреждении, организации,
не прекратила свое существование.
§2. Права трудового коллектива в сфере отношений, регулируемых трудовым
законодательством, помимо ст. 235-1 КЗоТ определяются некоторыми другими его
статьями, рядом иных нормативных правовых актов. Среди них - Закон СССР "О
трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями,
организациями" от 17 июня 1983 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1983,
N 25, ст. 382), отдельные положения которого сохраняют свое значение и сейчас.
Ст. 235-1 КЗоТ необходимо скорректировать с учетом последующего законодательства.
§3. Трудовой коллектив предприятия, учреждения, организации - это объединение
всех работников, осуществляющих совместную трудовую деятельность на предприятии,
в учреждении, организации на основе трудового договора (контракта).
То есть, членами трудового коллектива со всеми вытекающими отсюда правами
и обязанностями являются все, кто заключил с предприятием, учреждением, организацией
трудовой договор (контракт): работающие по трудовому договору (контракту)
на неопределенный срок (т.е. постоянные работники), на срок определенный (до
5 лет или на время выполнения определенной работы), совместители, нештатные
работники, надомники, должностные лица администрации предприятия, учреждения,
организации.
В составе единого трудового коллектива в соответствии со структурой предприятия,
учреждения, организации действуют коллективы цехов, отделов, участков, бригад
и других подразделений.
§4. К основным правам трудового коллектива относятся:
1) на основании КЗоТ:
утверждение правил внутреннего трудового распорядка на предприятии, в
учреждении, организации (см. ст. 130);
избрание комиссии по трудовым спорам (при числе работающих на предприятии,
в учреждении, организации не менее 15 человек) (см. ст. 203);
установление совместно с администрацией и соответствующим выборным профсоюзным
органом за счет собственных средств предприятия, учреждения, организации дополнительных
по сравнению с законодательством трудовых и социально-бытовых льгот для работников
(см. часть вторую ст. 5);
2) в соответствии с Законом Российской Федерации "О коллективных договорах
и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. общее собрание (конференция)
работников организации (т.е. трудового коллектива) вправе:
принимать решение о необходимости заключения коллективного договора (см.
ст. 10);
избирать на общем собрании (конференции) органы общественной самодеятельности
и уполномочивать их представлять интересы работников (трудового коллектива)
при коллективных переговорах и заключении коллективного договора (см. ст.
2);
обсуждать в подразделениях и утверждать на общем собрании (конференции)
проект единого коллективного договора, а значит участвовать в определении
условий труда, решении социально-трудовых вопросов в организации (на предприятии,
в учреждении) (см. часть четвертую ст. 12);
ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, заслушивать
на общем собрании (конференции) отчеты сторон, подписавших коллективный договор,
о его выполнении (см. часть третью ст. 17).
Эти права принадлежат также работникам (коллективам) филиалов, представительств,
поскольку в них могут заключаться коллективные договоры;
3) в соответствии с Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных
трудовых споров" работники организации (т.е. трудовой коллектив) вправе:
образовывать на общем собрании (конференции) органы общественной самодеятельности
и уполномочивать их на представительство интересов работников (трудового коллектива)
при разрешении коллективных трудовых споров;
выдвигать требования к работодателю (работодателям) по поводу установления
и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения
и выполнения коллективных договоров, соглашений по социально-трудовым вопросам
(см. п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 2);
принимать решение об объявлении забастовки на собрании (конференции)
(п. 1 ст. 14).
Эти права принадлежат также работникам (коллективам) филиалов, представительств,
поскольку там могут возникать коллективные трудовые споры (см. п. 3 ст. 2),
и работникам (трудовым коллективам) нескольких организаций (предприятий, учреждений),
имеющих общие требования к работодателям. Естественно, каждый коллектив принимает
самостоятельное решение;
4) на основании упомянутого в §2 комментария к настоящей статье КЗоТ
Закона СССР трудовые коллективы, в частности, вправе:
применять за успехи в труде меры общественного поощрения, выдвигать работников
для морального и материального поощрения (см. ст. 9);
применять к членам коллектива за нарушение трудовой дисциплины меры общественного
взыскания (товарищеское замечание, общественный выговор) (см. там же).
§5. Трудовой коллектив действует через свои органы. Это - собрание (конференция)
трудового коллектива (работников организации), совет трудового коллектива
(СТК), избираемый на собрании (конференции). Это могут быть и другие органы,
формируемые трудовым коллективом.
К органам, специализированным на решение определенных задач, относится
комиссия по трудовым спорам (КТС), избираемая трудовым коллективом на общем
собрании (конференции) (см. ст. 203 КЗоТ).
Выбор формы реализации своих полномочий (собрание, конференция, СТК,
другой орган общей компетенции, т. е. не специализированный по указанному
выше признаку) осуществляется трудовым коллективом исходя из важности (значимости)
вопроса, подлежащего разрешению, если такая форма не определена законодательством.

Статьи 235.2 - 235.8 исключены Законом РФ от 25 сентября 1992 г.
N 3543-1

Комментарий к статье 235.2 КЗоТ РФ

§1. Исключение из КЗоТ ст. 235-2, регламентировавшей полномочия общего
собрания (конференции) трудового коллектива, связано с изменениями законодательства
Российской Федерации, а также с тем, что эти вопросы были отнесены к сфере
самоуправления трудового коллектива и его участия в управлении предприятием.
§2. Общие собрания (конференции) трудовых коллективов предприятий, учреждений,
организаций рассматривают наиболее важные вопросы жизни и деятельности трудовых
коллективов. Собрания (конференции) трудовых коллективов предприятий, учреждений,
организаций могут проводиться также по цехам, отделам, участкам, бригадам
и другим подразделениям (часть первая ст. 20 Закона СССР о трудовых коллективах).
§3. Конференции трудовых коллективов проводятся на предприятиях, в учреждениях,
организациях, где созыв собраний затруднен по причинам многосменности или
территориальной разобщенности цехов, отделов, участков и других структурных
подразделений. Делегаты на конференцию избираются по нормам и в порядке, определяемым
трудовым коллективом (часть вторая той же статьи). Чаще всего это делается
в коллективном договоре.
§4. Вопросы на рассмотрение собраний (конференций) трудовых коллективов
вносятся по инициативе профсоюзных организаций, администрации, отдельных членов
трудового коллектива, по совместной инициативе профсоюзной организации и администрации
(часть вторая той же статьи).
Вопросы на рассмотрение собраний (конференций) трудового коллектива могут
вынести и сформированные коллективом органы (совет трудового коллектива, комиссия
по трудовым спорам и др.).
§5. Собрания (конференции) трудовых коллективов созываются совместно
профсоюзными комитетами и администрацией предприятий, учреждений, организаций
(там же) либо, как часто встречается на практике, профсоюзным комитетом или
администрацией самостоятельно, либо органом, который подготовил и вносит определенный
вопрос на рассмотрение собрания.
§6. Собрание считается правомочным, если в нем участвует более половины
общего числа членов коллектива, а конференция - не менее двух третей делегатов
(часть пятая той же статьи).
§7. Решения общего собрания (конференции) трудового коллектива принимаются
открытым голосованием большинством голосов членов коллектива, присутствующих
на собрании (конференции). При проведении собрания трудового коллектива по
цехам и другим подразделениям предприятия, учреждения, организации решение
считается принятым, если за него проголосовало большинство членов трудового
коллектива, присутствовавших на собрании (часть первая ст. 21 того же Закона).
Для принятия решения по некоторым вопросам законом предусмотрены иные
правила.
Например, для признания законным решения собрания (конференции) об объявлении
забастовки необходимо, чтобы на нем ( на ней) присутствовало не менее двух
третей от общего числа работников (делегатов конференции) и чтобы за это решение
проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции) (см.
п. 2 ст. 14 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых
споров").
Решения доводятся до сведения всех членов коллектива (часть первая ст.
21 Закона СССР о трудовых коллективах).
§8. Решения собрания (конференции) трудового коллектива, принятые в соответствии
с его полномочиями и действующим законодательством, обязательны для членов
коллектива, администрации предприятия, учреждения, организации (часть вторая
той же статьи).

Комментарий к статье 235.3 КЗоТ РФ

§1. Статья 235-3 исключена по той же причине, что и ст. 235-2 (см. §1
комментария к ст. 235-2).
§2. Совет трудового коллектива (СТК) избирается собранием (конференцией)
и подотчетен ему (ей).
Численный состав СТК и срок его полномочий определяется также собранием
(конференцией).
В состав СТК на некоторых предприятиях входят представители администрации.
В этом случае СТК не может выступать в роли представителя работников, поскольку
администрация - орган работодателя.
§3. СТК осуществляет права трудового коллектива кроме тех, которые отнесены
к компетенции собрания (конференции) законодательством или решением собрания
(конференции).
§4. В свете новой редакции (от 24 ноября 1995 г.) Закона Российской Федерации
"О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 2) и Федерального закона "О
порядке разрешения коллективных трудовых споров" (п. 4 ст. 2) СТК не может
признаваться представителем работников по крайней мере в сфере отношений,
регулируемых этими законами, поскольку не входит в круг органов, отнесенных
этими же законами к полномочным представителям работников.

Комментарий к статье 235.4 КЗоТ РФ

§1. Статья 235-4 утратила силу в связи с изменением порядка, на основании
которого вступают в должность руководители предприятий.
§2. В настоящее время вопрос о порядке, на основании которого определяется
руководитель организации (предприятия, учреждения) решается уставами (положениями)
этих организаций (предприятий, учреждений), а для государственных (например,
казенных) предприятий - соответствующими законодательными актами. Для некоторых
видов организаций (например, образовательных учреждений) он определен соответствующим
законом и на его основании - типовыми и конкретными положениями об этих организациях
(см. §6 комментария к ст. 227 КЗоТ).

Комментарий к статье 235.5 КЗоТ РФ

§1. Статья 235-5 исключена из КЗоТ по той же причине, что и ст.ст. 235-2
и 235-3 (см. §1 комментария к ст. 235-2).
§2. В настоящее время принципы материальной заинтересованности трудового
коллектива, а точнее - работников, непосредственно вытекают из принципов перестройки
экономики на рыночных началах.
О формах материальной заинтересованности работников в результатах деятельности
организации (предприятия, учреждения) см. ст. ст. 83, 84 КЗоТ и комментарий
к ним.

Комментарий к статье 235.6 КЗоТ РФ

§1. Причины исключения ст. 235-6 из КЗоТ те же, что и ст.ст. 235-2, 235-3,
235-5 (см. §1 комментария к ст. 235-2).
§2. Формирование коллективов бригад осуществляется администрацией для
решения определенных производственных задач на основе существующего на предприятии
производственно-технологического цикла.
Для большей совместимости работников и, следовательно, большей продуктивности
целесообразно учитывать мнение членов бригады при ее формировании, расформировании,
приеме в нее новых работников.

Комментарий к статье 235.7 КЗоТ РФ

§1. Статья 235-7 исключена из КЗоТ по той же причине, что и ст. ст. 235-2,
235-3, 235-5, 235-6 (см. §1 комментария к ст. 235-2).
§2. Порядок распределения коллективного заработка в бригаде определяется
нормативными правовыми актами, принимаемыми на предприятиях, в организациях,
в том числе коллективными договорами, положениями об оплате труда и др. В
них нередко используется и принцип учета коэффициента трудового участия для
распределения коллективного заработка.

Комментарий к статье 235.8 КЗоТ РФ

§1. Статья 235-8 исключена из КЗоТ по ряду причин, в том числе той, которая
упомянута в §1 комментария к ст. 235-2.
§2. Обязанности и ответственность работодателя и администрации как его
органа перед работниками и работников перед работодателем установлены трудовым
законодательством, в первую очередь, КЗоТ, нормы которого распространяются
на всех работодателей и их администрацию, а также на всех работников, в том
числе членов бригад.
Полномочия коллектива производственной бригады во взаимоотношениях с
администрацией предприятия определялись Типовым положением о производственной
бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров, утвержденным Госкомтрудом
СССР и ВЦСПС 31 декабря 1980 г. с последующими изменениями и дополнениями.
- Бюллетень Госкомтруда СССР, 1984, N 7.

Глава XVI. Государственное социальное страхование

Статья 236. Распространение социального страхования на всех работников
Все работники подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Комментарий к статье 236 КЗоТ РФ

§1. Государственное социальное страхование носит обязательный, принудительный
характер. Это указано в ст. 236. Другими словами, каждый работник подлежит
государственному социальному страхованию независимо от его желания. Его страхует
работодатель, это его обязанность, установленная волей государства. Конкретно
государственное социальное страхование выражается в уплате соответствующих
страховых взносов (см. ст. 237 и комментарий к ней) и получение в соответствии
с установленными правилами соответствующих видов обеспечения или обслуживании
за счет средств государственного социального страхования.
Если уплата страховых взносов носит обязательный, принудительный характер,
то получение обеспечения или обслуживании за счет средств государственного
социального страхования зависит от усмотрения работника. Он может, например,
обратиться за назначением полагающейся ему пенсии, а может и воздержаться
от этого.
Обязательному государственному социальному страхованию подлежат согласно
ст. 236 все рабочие и служащие, без какого-либо исключения. Подлежат страхованию,
в частности, внештатные работники, работники, выполняющие временные и даже
кратковременные работы. Не имеют значения ни место, ни характер работы, ни
система и ни порядок оплаты труда.
§2. В настоящее время в России четыре вида государственного, то есть
обязательного социального страхования, которым соответствуют четыре фонда,
в которых аккумулируются средства социального страхования. Это фонд социального
страхования (фонд пособий и некоторых других видов обеспечения и обслуживания,
главным образом работающих), пенсионный фонд, фонд занятости и фонд медицинского
страхования. Все эти фонды организационно обособлены и предоставляют гражданам
различные виды обеспечения и обслуживания. Объединяет их общий метод образования
средств - взимание страховых взносов в обязательном порядке, в размерах, установленных
законом (размеры страховых взносов различны, не всегда совпадают и правила
формирования фондов). Все эти фонды централизованные, они являются федеральной
собственностью.
Понятие "государственное социальное страхование" охватывает все четыре
вида и фонда социального страхования.
§3. Средства фонда социального страхования РФ расходуются главным образом
на выплаты различных пособий работающим: пособий по временной нетрудоспособности
в различных случаях; пособий по беременности и родам; единовременных пособий
при рождении ребенка; единовременных пособий женщинам, вставшим в ранние сроки
беременности (до истечения 12 недель беременности) на учет в женских консультациях;
пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; ритуальных
пособий. Помимо этого средства этого фонда расходуются на оплату дополнительных
дней отдыха, которые предоставляются родителям, имеющим детей-инвалидов с
детства (см. ст. 163-1 и комментарий к ней), организацию санаторно-курортного
лечения и отдыха, в том числе детей, лечебного (диетического) питания, мероприятий
по внешкольному обслуживанию детей.
Выплата пособий, организация иной работы по обеспечению за счет средств
социального страхования осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями,
то есть работодателями. Ответственность за правильность, своевременность начисления
и уплаты взносов, а также правильность расходования средств социального страхования
несет руководитель и главный бухгалтер.
Для осуществления общественного контроля за проведением работы по социальному
страхованию трудовым коллективом создается комиссия по социальному страхованию
или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Члены комиссии избираются
также на собрании трудового коллектива. Число членов комиссии, нормы представительства
от администрации и профсоюзов (трудового коллектива), срок полномочий и порядок
принятия решений определяется в положении о комиссии. Оно утверждается общим
собранием (конференцией) трудового коллектива. На время выполнения обязанностей
членов комиссии, если эти обязанности осуществляются в рабочее время, может
гарантироваться сохранение места работы (должности) и среднего заработка в
соответствии с коллективным договором или соглашением.
На крупных предприятиях, где трудится более 1000 работников, могут создаваться
комиссии в структурных подразделениях.
На небольших предприятиях (менее 100 человек) функции комиссии выполняются
обычно уполномоченным по социальному страхованию (см. Положение о фонде социального
страхования РФ, утв. Правительством РФ 12 февраля 1994 г. - САПП, 1994, N
8, ст. 559; Типовое положение о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию,
утв. Председателем фонда социального страхования.
§4. Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплаты государственных
пенсий, назначенных в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях
в РСФСР". Этот Фонд образуется за счет двух основных источников: страховых
взносов и ассигнований из федерального бюджета РФ. Соответственно за счет
страховых взносов должны выплачиваться "страховые" пенсии (пенсии по социальному
страхованию), а за счет ассигнований из федерального бюджета - не страховые
пенсии. К числу первых относятся пенсии, назначаемые в связи с трудовой деятельностью,
в период которой работник подлежит государственному социальному страхованию
(см. ст. 241 и комментарий к ней), а вторых - пенсии, установленные на основаниях,
предусмотренных для военнослужащих и приравненных к ним граждан, их семьям,
социальные пенсии и некоторые иные пенсии (компенсационные выплаты гражданам,
пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, и т. д.).
Назначение и выплату пенсий в соответствии с указанным выше законом осуществляют
местные органы социальной защиты населения. Необходимые средства для выплаты
пенсий выделяются им Пенсионным фондом России, выплата пенсии производится
по поручениям органов социальной защиты населения отделениями связи либо учреждениями
Сбербанка России.
§5. Средства Государственного фонда занятости населения РФ расходуются
на выплату пособий по безработице, компенсаций материальных затрат в связи
с добровольным переездом в другую местность для трудового устройства по предложению
службы занятости, стипендий в период профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки по направлению органов занятости и некоторые
другие цели.
Подробно о расходовании средств данного фонда, организации и деятельности
службы занятости см. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"
от 20 апреля 1996 г. - РГ, 6 мая 1996 г. Названный закон полностью изложен
в новой редакции.
§6. Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для финансирования
страховой организацией медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами
медицинского страхования. Они формируются за счет средств, получаемых от страховых
взносов (ст. 12 Закона РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан
в Российской Федерации". - Ведомости РСФСР, 1991, N 27, ст. 920; Ведомости
РФ, 1993, N 17, ст. 602).
Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования
и Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования
утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. (Ведомости
РФ, 1993, N 17, ст. 591).

Статья 237. Взносы на государственное социальное страхование
Взносы на государственное социальное страхование уплачиваются предприятиями,
учреждениями, организациями, отдельными гражданами, использующими труд наемных
работников в личном хозяйстве, а также работниками из своего заработка.
Неуплата работодателями взносов на государственное социальное страхование
не лишает работников права на обеспечение за счет средств государственного
социального страхования.
Размеры страховых взносов и порядок их уплаты устанавливаются законом
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 237 КЗоТ РФ

§1. Размеры страховых взносов в централизованные фонды, их как указывалось
четыре, разные. Работники уплачивают взносы из своего заработка только в Пенсионный
фонд Российской Федерации, в другие фонды они не уплачивают страховые взносы.
§2. Страховой тариф взносов в Фонд социального страхования в 1991-1995
гг. не менялся и составлял 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по
всем основаниям.
На 1996 г. тариф страховых взносов в этот фонд составляет для работодателей
и граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, как и
ранее, 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям (ст.
2 Федерального Закона от 21 декабря 1995 г. N 207-ФЗ "О тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской
Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1996 год" (СЗ
РФ, 1995, N 52, ст. 5115).
Положение о фонде социального страхования Российской Федерации утверждено
постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. (САПП, 1994, N 8, ст.
599; СЗ РФ, 1996, N 9, ст. 809).
Согласно Положению Фонд является специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве РФ. Все его средства и имущество, а также имущество,
закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями,
являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Его
бюджет и отчет об исполнении бюджета утверждается Федеральным Законом, а бюджеты
региональных и центральных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после
рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. Все работодатели
регистрируются в качестве страхователей в региональных и отраслевых отделениях
(филиалах) Фонда. Порядок их регистрации определен инструкцией.
Согласно Положению страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда
(в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов
заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам
страховые взносы не начисляются.
В отличие от правил уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, страховые
взносы с вознаграждений, выплачиваемых по гражданско-правовым договорам подряда
и поручения, в Фонд социального страхования РФ не взимаются.
§3. В 1993-1995 гг. от уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования
РФ освобождались общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности
этих организаций предприятия, созданные для осуществления их уставных целей
(п. 4 постановления Верховного Совета РФ от 9 июля 1993 г. - Ведомости РФ,
1993, N 30, ст. 1161). На 1996 г. сохранены эти же условия освобождения от
уплаты страховых взносов (ст. 4 Федерального Закона от 21 декабря 1995 г.
N 207-ФЗ).
§4. Страховой тариф в Пенсионный фонд РФ с 1993 г. существенно не меняется.
На 1996 г. установлены следующие тарифы в этот Фонд:
для работодателей-организаций - в размере 28 процентов; для работодателей-организаций,
занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, - в размере 20,6 процента
выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая
выполнение работ по договорам подряда и поручения;
для индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских)
хозяйств, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся
традиционными отраслями хозяйствования, а также иностранных граждан, частных
детективов, частных охранников, нотариусов, занимающихся частной практикой,
адвокатов, аудиторов - в размере 5 процентов дохода, полученного от их деятельности.
Указанные категории плательщиков, использующих в своей деятельности труд наемных
работников, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
в размере 28 процентов от указанных выплат;
для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве,
- в размере 28 процентов от указанных выплат;
для работающих граждан - в размере одного процента от указанных выплат
(см. ст. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1995 г. N 207-Ф3).
Далее, в части второй ст. 1 Закона указано, что начисление страховых
взносов производится работодателем по отношению к выплатам, начисленным работнику,
независимо от источников их финансирования. Вместе с этим установлено, что
виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации, определяются Правительством Российской Федерации. Из
содержания второй части ст. 1 данного Закона Пенсионный фонд РФ сделал вывод:
страховые взносы следует уплачивать не только с выплат, начисленных работнику
в виде оплаты труда, как это предусмотрено в части первой ст. 1 Закона, но
и с других выплат, не относящихся к оплате труда, за исключением лишь тех
видов выплат, на которые не начисляются страховые взносы согласно утвержденного
Правительством перечня. Такое решение противоречит не только Федеральному
Закону от 21 декабря 1995 г. N 207-ФЗ, но и п. 3 Порядка уплаты страховых
взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации,
утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. Этот пункт
предусматривает, что "страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда
(в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям), из которых в соответствии
с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" исчисляется пенсия, в
том числе на вознаграждения за выполнение работы по договорам подряда и поручения.
Согласно ст. 100 указанного пенсионного закона в состав заработка, из которого
исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу (службу).
§5. Инструкция о составе фонда заработной платы и выплат социального
характера утверждена постановлением Госкомстата РФ от 10 июля 1995 г., она
введена в действие с 1 января 1996 г. (Бюллетень Минтруда РФ, 1995, N 9).
В ней выделено три раздела: фонд заработной платы, выплаты социального характера
и расходы, не относящиеся к фонду заработной платы и выплатам социального
характера. Согласно Инструкции, к вознаграждению за работу можно относить
лишь выплаты, указанные в разделе Фонд заработной платы. Это оплата: за отработанное
время; оплата за неотработанное время (оплата ежегодных и дополнительных отпусков,
за исключением компенсации, оплата учебных отпусков и т. п.); единовременные
поощрительные выплаты (единовременные премии, вознаграждения по итогам работы
за год и т.д.); выплаты на питание, жилье, топливо.
Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный
фонд РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N
153 (СЗ РФ, 1996, N 9, ст. 805).
Страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации не взимается
со всех видов выплат, начисленных работнику не работодателем. В настоящем
перечне приравниваются к работодателям заказчики в случае заключения договора
подряда, доверители - договора поручения, лица, использующие произведение
автора на основании авторского договора, кооперативы, в том числе сельскохозяйственные,
- в отношении членов кооперативов.
Страховые взносы в Пенсионный Фонд Российской Федерации не начисляются
на:
выходное пособие при прекращении трудового договора (контракта), денежную
компенсацию за неиспользованный отпуск, а также сохраняемый средний заработок,
выплачиваемый в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
на период трудоустройства работникам, уволенным в связи с осуществлением мероприятий
по сокращению численности или штата, реорганизацией или ликвидацией организации:
государственные пособия гражданам, имеющим детей, пособие по временной
нетрудоспособности, ритуальное пособие (с 1 марта 1996 г. - социальное пособие
на погребение) и иные выплаты, производимые за счет средств Фонда социального
страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации и
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
льготы и компенсации, предоставляемые в соответствии с Законом Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исключая доплаты до размера прежнего
заработка при переводе работников по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую
работу, оплату дополнительного отпуска;
суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации
в возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием
либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
компенсации, выплачиваемые матерям (или другим родственникам, фактически
осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях
найма с организациями независимо от организационно-правовых форм и находящимся
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста, установленного законодательством
Российской Федерации;
суммы, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации
в возмещение ущерба, причиненном здоровью и имуществу работников вследствие
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
материальную помощь, оказываемую в связи с чрезвычайными обстоятельствами
в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан, на основании
решений органов государственной власти и органов местного самоуправления,
иностранных государств, а также правительственных и неправительственных межгосударственных
организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской
Федерации;
материальную помощь, оказываемую работникам в связи с постигшим их стихийным
бедствием, пожаром, похищением имущества, увечьем, а также в связи со смертью
работника или его близких родственников;
материальную помощь, оказываемую гражданам благотворительными организациями
и экологическими фондами, осуществляющими деятельность в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
единовременные выплаты работникам в связи с выходом на пенсию;
суммы, выплачиваемые в возмещение расходов, и иные компенсации работникам,
выплачиваемые им в пределах норм, установленных законодательством Российской
Федерации, в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением
на работу в другую местность, а также суммы, выплачиваемые в возмещение дополнительных
расходов, связанных с выполнением работниками трудовых обязанностей;
стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации
специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты,
мыла, смывающих и обезвреживающих средств, молока или других равноценных пищевых
продуктов, а также лечебно-профилактического питания, предоставляемого бесплатно
по установленным нормам, или в соответствующих случаях денежное возмещение
затрат по их приобретению (за исключением стоимости форменной одежды, обмундирования,
выдаваемых бесплатно или с частичной оплатой и остающихся в личном постоянном
пользовании);
стоимость льгот по проезду, предоставляемых отдельным категориям работников
законодательством Российской Федерации;
стоимость бесплатно предоставляемых (частично оплачиваемых) отдельным
категориям работников в соответствии с законодательством Российской Федерации
жилья, коммунальных услуг, топлива или соответствующее денежное возмещение;
стоимость проезда работников к месту использования отпуска и обратно,
оплачиваемую организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации;
суммы, выплачиваемые организациями за время отпуска, предоставляемого
перед началом работы выпускникам учреждений начального, среднего и высшего
профессионального образования, исходя из размеров стипендий, установленных
законодательством Российской Федерации;
стипендии, выплачиваемые за счет средств организации студентам (аспирантам)
учреждений высшего профессионального образования, учащимся учреждений начального
и среднего профессионального образования, а также стипендии, учреждаемые благотворительными
организациями;
доходы по акциям и другие доходы, получаемые от участия работников в
управлении собственностью организации (дивиденды, проценты, выплаты по долевым
паям и т.д.);
страховые платежи (взносы), уплачиваемые организацией в пользу работников
по договорам обязательного государственного страхования;
вознаграждения, выплачиваемые гражданам за выполнение ими работ по договорам
гражданско-правового характера, исключая вознаграждения, выплачиваемые по
авторским договорам, договорам подряда и договорам поручения, а также вознаграждения,
выплачиваемые по смешанным договорам (в части, приходящейся на элементы авторского
договора, договора подряда и договора поручения);
средства избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов
государственной власти, представительных и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, полученные
и израсходованные на проведение избирательных кампаний, а также учтенные в
установленном порядке;
доходы, получаемые от избирательных комиссий членами избирательных комиссий,
осуществляющими свою деятельность в указанных комиссиях не на постоянной основе;
доходы, получаемые физическими лицами от избирательных комиссий, а также
из избирательных фондов кандидатов в депутаты и избирательных фондов избирательных
объединений за выполнение указанными лицами работ, непосредственно связанных
с проведением избирательных кампаний.
В случае разногласий между отделением Пенсионного фонда РФ и предприятием
об уплате страховых взносов спор разрешается в судебном порядке (арбитраже).
§6. В 1993-1995 гг. от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ
освобождались общественные организации инвалидов и пенсионеров, находящиеся
в собственности этих организаций предприятия (в т.ч. учебные), созданные для
осуществления их уставных целей (п. 3 постановления Верховного Совета РФ от
9 июля 1993 г.). На 1996 г. сохранены эти же основы освобождения от уплаты
страховых взносов (ст. 4 Федерального Закона от 21 декабря 1995 г. N 207-Ф3).
§7. Правила уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ определены
Верховным Советом РФ и Пенсионным фондом РФ (см. Порядок уплаты страховых
взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации
(России), утвержденный постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991
г. с последующими изменениями. - Ведомости РСФСР, 1992, N 5, ст. 180; Ведомости
РФ, 1993, N 8, ст. 293; САПП, 1993, N 52, ст. 5086) и Инструкцию о порядке
уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской
Федерации, утвержденный постановлением правления Фонда от 11 ноября 1994 г.
(Экономика и жизнь, 1995, N 7).
§8. Тариф страховых взносов в Государственный фонд занятости населения
РФ в 1995 г. составлял 2%, на 1996 г. он снижен и определен в размере 1,5%
по отношению к оплате труда по всем основаниям, включая выполнение работ по
договорам подряда и поручения.
От уплаты страховых взносов освобождаются в 1996 г., как и прежде, общественные
организации инвалидов и религиозные организации, находящиеся в их собственности
предприятия, созданные для осуществления их уставных целей (п. 4 постановления
Верховного Совета РФ от 9 июля 1993 г.; ст. 4 Федерального Закона от 21 декабря
1995 г. N 207-ФЗ).
§9. Тариф страховых взносов в фонды медицинского страхования на 1996
г., как и прежде, установлен в размере 3,6% (из них 0,2% в Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования) по отношению к начисленной оплате
труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и
поручения.
От уплаты страховых взносов в эти фонды освобождаются, как и ранее, общественные
организации инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия, созданные
для осуществления уставных целей этих организаций.
Инструкция о порядке взимания и учета платежей в эти фонды утверждена
постановлением Правительства от 11 октября 1993 г. (САПП, 1993, N 44, ст.
4198).

Статья 238. Виды обеспечения по государственному социальному страхованию

Об изменении порядка учета вознаграждения за общие результаты работы предприятия
по итогам за год и единовременного вознаграждения за выслугу лет при исчислении
пособий по временной нетрудоспособности и родам см. письмо Фонда социального
страхования РФ от 6 апреля 1995 г. N 07-175ЛР

Работники, а в соответствующих случаях и их семьи, обеспечиваются за
счет средств государственного социального страхования:

Федеральным законом от 24 августа 1995 г. N 152-ФЗ в абзац второй части первой
статьи 238 настоящего Кодекса внесены изменения
см. текст абзаца в предыдущей редакции

пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины, кроме того, пособиями
по беременности и родам, а также единовременным пособием за постановку на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
пособиями по случаю рождения ребенка;
пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а
некоторые категории работников - также пенсиями за выслугу лет.
В случае смерти работника или члена его семьи за счет средств государственного
социального страхования выдается пособие на погребение.
Средства государственного социального страхования используются также
в установленном порядке на оплату санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного
(диетического) питания застрахованных, содержание оздоровительных лагерей
для их детей, другие мероприятия по государственному социальному страхованию
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254, Федерального закона от 24 августа 1995 г.
N 152-ФЗ - "Российская газета" от 29 августа 1995 г.)

Комментарий к статье 238 КЗоТ РФ

§1. В ст. 238 перечисляются виды обеспечения по государственному социальному
страхованию, которые предоставляются за счет двух фондов - Фонда социального
страхования РФ и Пенсионного фонда РФ (см. §§3, 4 комментария к ст. 236).
Пособию по временной нетрудоспособности посвящена ст. 239, пособию по беременности
и родам - ст. 240, пенсиям - ст. ст. 241, 242, 243 и 243-1, пособию на погребение
- ст. 243-2.
Отсутствуют отдельные статьи, которые относятся к пособию по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, пособию по случаю рождения
ребенка, к единовременному пособию за постановку на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности. Вместе с тем ст. 240-1 определяет уровень актов,
которые призваны регулировать условия выдачи и размеры пособий по государственному
социальному страхованию.
При такой ситуации целесообразно рассмотреть три указанные выше пособия
в комментарии к ст. 238.
§2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет является один из видов государственных пособий гражданам, имеющим
детей (см. ст. 3 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам,
имеющим детей" (СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1929). Такое пособие выдается за время
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (о предоставлении
отпуска см. ст. 167 и комментарий к ней).
Для назначения пособия представляются заявление и копия свидетельства
о рождении ребенка.
Из числа работающих граждан, подлежащих государственному социальному
страхованию, право на пособие имеют матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки,
другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком).
Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования.
За счет этих же средств выдается пособие матерям, уволенным в период беременности,
отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятия, а также матерям,
обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского
профессионального образования.
Право на получение пособия в период указанного отпуска сохраняется в
случае работы на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также
получения стипендии при продолжении обучения.
§3. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте
до полутора лет установлено на уровне минимального размера оплаты труда, предусмотренного
Федеральным законом. С 1 апреля 1996 г. минимальный размер оплаты труда 75900
руб., следовательно размер ежемесячного пособия также составляет эту сумму.
При повышении минимального размера оплаты труда Федеральным законом увеличивается
и размер пособия с того дня, с которого повышена минимальная оплата труда.
§4. Правительство РФ 4 сентября 1995 г. утвердило в соответствии с законом
Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
имеющим детей (СЗ РФ, 1995, N 37, ст. 3628), в нем подробно освещаются вопросы
назначения и выплаты всех пособий, в том числе и пособия по уходу за ребенком
до достижения им возраста полутора лет.
§5. Пособие по случаю рождения ребенка названо в Федеральном законе "О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей", иначе - "единовременным
пособием при рождении ребенка". Это также один из видов пособий, адресованных
семьям с детьми.
Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте
до трех месяцев) имеет один из родителей ребенка либо лицо, его заменяющее.
При рождении (усыновлении) двух или более детей пособие выплачивается на каждого
ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выдается).
Указанное пособие - для всех. Различаются лишь источники, за счет которого
выплачивается пособие. Работающим, а также неработающим и необучающимся оно
выдается за счет средств Фонда социального страхования. За счет этих же средств
выплачивается пособие обучающимся с отрывом от производства в образовательных
учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и
учреждениях послевузовского профессионального образования (этим учреждениям
выделяются средства из Фонда). Проходящим военную службу по контракту и некоторую
другую службу пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета.
Назначается пособие по месту работы (службы, учебы), а если обратившийся
за пособием не трудится и не учится, то органом социальной защиты населения
по месту жительства. Для назначения и выплаты пособия подается заявление и
представляется справка о рождении ребенка, выданная органом загса.
§6. Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается ныне в
размере пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного
Федеральным законом на день рождения ребенка. В таком размере пособие установлено
Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей", который вступил в силу с 1 января 1996
г. (до 1 января 1996 г. размер пособия составлял десятикратный размер минимальной
оплаты труда). См. также §4 комментария к настоящей статье.
§7. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности, введено сравнительно недавно (впервые в 1992
г.), оно также является одним из видов государственных пособий, предусмотренных
Федеральным законом от 19 мая 1995 г.
Право на это пособие имеют все женщины, вставшие на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). Это дополнительное
пособие к пособию по беременности и родам (см. ст. 240 и комментарий к ней).
Оно назначается и выплачивается одновременно с указанным выше пособием. Выдается
данное пособие за счет тех же средств, что и пособие по беременности и родам.
Основанием для назначения и выплаты пособия служит справка из женской консультации
либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние
сроки беременности.
§8. Размер единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинском
учреждении в ранние сроки беременности, - 50% минимального размера оплаты
труда, установленного Федеральным законом на день предоставления отпуска по
беременности и родам.
См. также §4 комментария к настоящей статье.

Статья 239. Пособие по временной нетрудоспособности

О выдаче больничных листков женщинам, имеющим детей, см. постановление Пленума
Верховного Суда РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 6

Пособие по временной нетрудоспособности выдается при болезни, трудовом
или ином увечье, в том числе при бытовой травме, при уходе за больным членом
семьи, карантине и протезировании.
Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья и
профессионального заболевания выдается в размере полного заработка, а в остальных
случаях в размере от 60 до 100 процентов заработка в зависимости от продолжительности
непрерывного трудового стажа, числа несовершеннолетних детей-иждивенцев и
других обстоятельств.
Минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности устанавливается
на уровне 90 процентов минимальной оплаты труда (в ред. Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).

Комментарий к статье 239 КЗоТ РФ

§1. Согласно Конституции РФ социальные пособия, а пособие по временной
нетрудоспособности одно из таких пособий, устанавливаются законом (п. 2 ст.
39). Однако в отношении данного пособия это конституционное предписание еще
не выполнено: условия, нормы обеспечения и все другие вопросы до сих пор регулируются
в основном актами Правительства СССР, актами ВЦСПС (он в прошлом руководил
работой по государственному социальному страхованию), а в последние годы -
актами Правительства РФ и даже Фонда государственного социального страхования,
который вообще не наделен правом нормотворческой деятельности в сфере регулирования
отношений, связанных с обеспечением пособиями.
Основной нормативный акт, многие нормы которого применяются и поныне,
- Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию.
Оно утверждено постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля
1984 г. N 191 (СП СССР, 1984, N 8, ст. 46). В развитие этого акта ВЦСПС утвердил
12 ноября 1984 г. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному
социальному страхованию (отдельное издание, М., 1984).
§2. Пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании
(травме), при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним и в
некоторых других случаях (при карантине, протезировании и т.д.).
Пособие выдается, как правило, если временная нетрудоспособность наступила
в период работы. Периодом работы считается первый ее день и до дня увольнения,
включая и день увольнения, то есть все то время, в течение которого работник
состоит в трудовом отношении с работодателем. В некоторых случаях допускаются
изъятия из этого общего правила, например, при наступлении длительной нетрудоспособности
(свыше месяца) в течение месяца после увольнения с работы по уважительной
причине.
§3. Пособие выдается с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления
или установления инвалидности, даже если в это время работник был уволен (об
увольнении по инициативе администрации в случае длительной нетрудоспособности
см. п. 5 ст. 33 КЗоТ и комментарий к ней). Исключение составляют случаи наступления
нетрудоспособности вследствие бытовой травмы, когда пособие выдается начиная
с шестого дня нетрудоспособности (если травма явилась следствием стихийного
бедствия (пожар, наводнение и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего,
пособие выдается по общим правилам). Особые правила в отношении срока выплаты
пособия установлены также при наступлении нетрудоспособности в связи с операцией
по искусственному прерыванию беременности (см. п. 16 Основных условий...).
§4. Правила выдачи пособий при болезни члена семьи в случае необходимости
ухода за ним различаются в зависимости от возраста заболевшего.
Пособие по уходу за больным ребенком в возрасте до семи лет (до шести
лет включительно) выдаются одному из родителей (иному члену семьи) за весь
период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в больничном
учреждении, а пособие по уходу за больным ребенком в возрасте старше семи
лет выплачивается за период не более 15 дней, если по медицинскому заключению
не требуется большего срока (ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья граждан. - Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1318).
Если заболел взрослый член семьи или подросток старше 15 лет (14 лет
включительно), то пособие выдается не более чем за три календарных дня. Продление
этого срока допускается лишь в исключительных случаях в зависимости от тяжести
заболевания члена семьи и бытовой обстановки, но не более чем до семи календарных
дней в общей сложности.
§5. Размеры пособия по временной нетрудоспособности прежде всего дифференцируются
в зависимости от причины наступления нетрудоспособности.
При наступлении временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья
или профессионального заболевания размер пособия всегда составляет 100% заработка,
независимо от каких-либо дополнительных обстоятельств.
В других случаях, кроме трудового увечья и профессионального заболевания,
пособие выдается в размере 100, 80 или 60% заработка, в зависимости от ряда
обстоятельств.
В размере 100% заработка пособие выдается, в частности, следующим работникам:
имеющим непрерывный трудовой стаж восемь и более лет; имеющим на своем иждивении
трех или более детей, не достигших 16 (учащиеся - 18) лет (это правило не
распространяется на тех работников, у которых непрерывный трудовой стаж, необходимый
для получения пособия в размере полного заработка, не сохранялся в связи с
увольнением в течение последних восьми лет работы по основаниям, перечисленным
в подпунктах "а"-"з" Правил исчисления непрерывного трудового стажа рабочих
и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию,
утв. постановлением Совета Министров СССР от 13 апреля 1973 г. N 252. - СП
СССР, 1973, N 10, ст. 51); временная нетрудоспособность которых наступила
вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении
интернационального долга, и некоторым другим.
В размере 100% заработка пособие выдается во всех случаях инвалидам Отечественной
войны и другим инвалидам, приравненным в отношении льгот к инвалидам войны
(инвалиды вследствие военной травмы - по терминологии пенсионного законодательства).
В размере 80% заработка выплачивается пособие тем работникам, непрерывный
трудовой стаж которых от 5 до 8 лет, а в размере 60% - при непрерывном трудовом
стаже до 5 лет.
Иные довольно сложные правила определения размера относятся к пособию
по уходу за заболевшим членом семьи - ребенком, не достигшим 15 лет. Пособие
за первые календарные дни, с 1-го по 7-й включительно, выдается в размере,
который определяется на общих основаниях. С 8-го дня и далее размер пособия
составляет 50% заработка. Несколько иначе определяется размер пособия по уходу
за заболевшим ребенком одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам
(мужчинам) и женам военнослужащих срочной службы - всем им размер пособия
определяется за период до 10 календарного дня включительно на общих основаниях.
Они сложились на практике с учетом норм о периодах выплаты данного пособия,
установленных Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья
граждан.
§6. Названными выше актами Союза ССР регулируются многие другие вопросы:
о порядке выдачи пособия при наступлении временной нетрудоспособности в период
ежегодного отпуска, отпуска без сохранения заработка, в период временной приостановки
работы, учебного отпуска; перечисляются случаи, когда пособие не выдается
и когда работники лишаются пособия; определяется порядок исчисления среднего
заработка при различных формах оплаты труда, правила подсчета размера дневного
пособия и общей суммы полагающегося пособия за период временной нетрудоспособности
и т.д.
§7. Документом, на основании которого назначается и выплачивается пособие
по временной нетрудоспособности, а также пособие по беременности и родам является
больничный листок (листок нетрудоспособности). Официально он именуется теперь
листок нетрудоспособности.
Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность
граждан, утверждена в соответствии с поручением Правительства РФ Министерством
здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Фондом социального страхования
РФ 19 октября 1994 г., она введена в действие с 1 декабря 1994 г. (Экономика
и жизнь, 1994, N 45).
В ней много нового. В частности, расширен круг медицинских учреждений,
врачи которых имеют право выдавать листки нетрудоспособности, существенно
увеличены сроки, на которые врач единолично вправе выдавать листок нетрудоспособности,
а также сроки, по истечению которых больные направляются на освидетельствование
во МСЭК и т.д. Следует обратить внимание на то, что листки нетрудоспособности
выдаются и в тех случаях, когда они не подлежат оплате пособием.
§8. Выше отмечалось (см. §1), что нормативные акты о пособиях по временной
нетрудоспособности издаются Правительством РФ и даже Фондом социального страхования.
Следует обратить внимание, что Совет Министров РСФСР и Федерация независимых
профсоюзов РСФСР постановлением от 22 июля 1991 г. N 405 приостановили на
территории России действие подпункта "б" пункта 30 Основных условий обеспечения
пособиями по государственному социальному страхования (см. §1) в отношении
лиц, страдающих хроническим алкоголизмом. Установлено, что впредь до принятия
нового акта лицам, страдающим хроническим алкоголизмом выдаются листки нетрудоспособности
и выплачиваются пособия по временной нетрудоспособности.
Фонд социального страхования РФ постановлением от 24 марта 1993 г. разрешил
не применять предусмотренные Положением о порядке обеспечения пособиями по
социальному страхованию ограничение фактического заработка двойной тарифной
ставкой (двойным должностным окладом) либо другие ограничения, установленные
для отдельных категорий работников.

Статья 240. Обеспечение пособиями по беременности и родам (в ред. Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 августа 1980 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1980, N 34, ст. 1063).

Пособия по беременности и родам выплачиваются в течение всего отпуска
по беременности и родам в размере полного заработка (в ред. Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 20 сентября 1973 г. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1973, N 39, ст. 825).

Комментарий к статье 240 КЗоТ РФ

§1. Пособие за время отпуска по беременности и родам названо в Федеральном
законе от 19 мая 1995 г, первым среди всех видов государственных пособий гражданам,
имеющим детей. Право на пособие по беременности и родам за счет средств Фонда
социального страхования имеют, без какого-либо исключения, все женщины, подлежащие
государственному социальному страхованию; женщины, уволенные в связи с ликвидацией
предприятия, учреждения и других организаций в течение двенадцати месяцев,
предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными. Женщинам,
обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского
профессионального образования, а также женщинам, проходящим военную службу
по контракту и некоторую иную службу, пособие выдается соответственно за счет
средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, выделяемых в установленном
порядке образовательным учреждениям, и средств федерального бюджета, выделяемых
в установленном порядке органам исполнительной власти, в которых предусмотрена
военная служба, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в
органах внутренних дел.
§2. Выплата пособия производится за все время отпуска, предоставленного
в связи с беременностью и родами на основании листка нетрудоспособности (§7
комментария к ст. 239). О продолжительности отпуска по беременности и родам
см. ст. 165 и комментарий к ней.
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается
за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней
(при одновременном усыновлении двух или более детей - ста десяти календарных
дней) со дня рождения ребенка (детей).
Отпуск по беременности исчисляется суммарно и предоставляется женщине
полностью, независимо от числа дней фактически использованных до родов. В
связи с этим и пособие выплачивается сразу за весь период отпуска (за 70 календарных
дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов,
рождении двух и более детей отпуск после родов увеличивается, соответственно
производится и доплата пособия к ранее выплаченному пособию.
§3. Работающим (проходящим службу, обучающимся) женщинам пособие назначается
и выплачивается по месту работы (службы, учебы). Оно выдается не позднее 10
дней со дня представления листка нетрудоспособности.
§4. Пособие работающим женщинам выдается в нашей стране традиционно в
размере среднего заработка (100% заработка). Размер пособия обучающихся женщин
с отрывом от производства равен стипендии, установленной образовательным учреждением,
но не ниже размера стипендии, установленного законодательством РФ. Женщинам,
проходящим военную службу по контракту и некоторую другую службу, пособие
выдается в размере денежного довольствия.
В размере минимального размера оплаты труда пособие выдается женщинам,
уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и других организаций
в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке
безработными.
§5. Как отмечалось, право на пособие по беременности и родам имеют все
женщины, подлежащие государственному социальному страхованию, женщины, проходящие
военную и некоторую другую службу. Наравне с ними назначается и выплачивается
пособие также женщинам, у которых срок отпуска по беременности и родам наступил
в течение месяца после увольнения с работы (службы) в связи с переводом мужа
на работу в другую местность, переездом к месту жительства мужа; болезнью,
препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии
с заключением медицинского учреждения, выданного в установленном порядке);
необходимостью ухода за больным членом семьи (по заключению медицинского учреждения)
или инвалидом I группы.
§6. Исчисление среднего заработка для расчета пособия по беременности
и родам производится в таком же порядке, в каком подсчитывается заработок
для определения пособия по временной нетрудоспособности (см. §6 комментария
к ст. 239). Также разрешаются некоторые другие вопросы, касающиеся пособия
по беременности и родам, урегулированные в законодательстве Союза ССР, но
не нашедшие соответствующего отражения в Положении о порядке назначения и
выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утв. постановлением
Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 37, ст. 3628), например,
при предоставлении отпуска по беременности и родам в период спора о правильности
увольнения.

Статья 240.1. Условия выдачи и размеры пособия по государственному социальному
страхованию
Условия выдачи и размеры пособий по государственному социальному страхованию
устанавливаются законом.

Комментарий к статье 240.1 КЗоТ РФ

§1. Выше отмечалось, что согласно п. 2 ст. 39 Конституции РФ социальные
пособия устанавливаются законом. Ст. 240-1 полностью соответствует конституционной
норме и детализирует ее. Она предусматривает, что устанавливаются законом
как условия выдачи, так и размеры пособий по государственному социальному
страхованию (есть социальные пособия и не по государственному социальному
страхованию - пособие по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, ежемесячное
пособие на ребенка и т.д.).
§2. К настоящему времени условия и размеры ряда пособий по государственному
социальному страхованию установлены законами, например, единовременного пособия
при рождении ребенка, пособия по беременности и родам. Однако в законах зачастую
допускаются пробелы в правовом регулировании соответствующих отношений, даются
поручения Правительству издать соответствующие положения, в которых разрешаются
нередко принципиальные вопросы, касающиеся условий назначения и размеров пособий.
Другими словами, проявляется негативная тенденция подмены закона подзаконными
актами. Между тем в подлинно правовом государстве, а Россия провозглашена
федеративным правовым государством с республиканской формой правления (см.
ст. 1 Конституции РФ), все права и обязанности граждан могут определяться
лишь законами. Это в полной мере касается и прав в сфере социального обеспечения.
§3. С 1991 г. разрабатывается проект закона о социальном страховании.
Этот закон призван в первую очередь упорядочить законодательство о социальном
страховании, в том числе касающееся всех условий и норм обеспечения граждан
пособиями, полностью заменить явно устаревшие правовые нормы союзного законодательства,
а также четко определить систему организации работы по осуществлению деятельности
в сфере социального страхования.
§4. Конкретные основные условия и размеры пособий по государственному
социальному страхованию изложены в комментарии к ст. ст. 238, 239, 240, 243-2.

Статья 241. Пенсионное обеспечение
Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом
РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР (в ред. Закона Российской Федерации
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 241 КЗоТ РФ

§1. Закон РСФСР "О государственных пенсиях РСФСР" принят Верховным Советом
РСФСР 20 ноября 1990 г. (Ведомости РСФСР, 1990, N 27, ст. 351). В дальнейшем
в него вносились дополнения и изменения законами и указами Президента РФ:
от 19 апреля, 17 декабря 1991 г.; 6 февраля, 3 апреля, 25 декабря 1992 г.;
15 февраля, 6 марта, 30 марта, 8 июня, 10 декабря (Указ), 24 декабря (Указ)
1993 г.; 5 мая, 10 июня, 4 августа 1994 г.; 27 января, 7 мая, 22 августа,
9 декабря, 17 декабря, 20 декабря, 27 декабря 1995 г.
Текст этого Закона со всеми дополнениями и изменениями опубликован в
Сборнике нормативных актов и документов "Пенсионное законодательство", М.,
1996.
§2. Законом "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее он именуется сокращенно
- Закон 1990 г.) установлено, что пенсионные отношения регулируются лишь этим
законом. При этом имелось в виду, что пенсионное обеспечение кадровых военнослужащих,
приравненных к ним граждан, их семей осуществляется на основе союзного закона,
уже введенного к тому времени в действие. В первый период это соблюдалось.
Однако в дальнейшем, с 1993 г., стали приниматься акты о пенсионном обеспечении
отдельных категорий граждан. К их числу относятся законы, указы Президента
РФ и постановления Правительства РФ. В результате сложилась довольно сложная
и противоречивая система пенсионного обеспечения и законодательства. Наряду
с "обычными" пенсиями, назначаемыми и выплачиваемыми в соответствии с законом
"О государственных пенсиях в РСФСР", сформировалась система привилегированных
пенсий для ряда категорий, в основном из числа служащих определенных ведомств.
§3. По особым правилам и более высоким нормам пенсии устанавливаются
(помимо кадровых военнослужащих, приравненным к ним гражданам и их семьям)
судьям (им выплачивается так называемое "не облагаемое налогом ежемесячное
пожизненное денежное содержание" в размере до 80% заработной платы (с надбавками
и доплатами) работающего по соответствующей должности судьи), прокурорам и
некоторым другим работникам прокуратуры, работникам таможенной службы, налоговой
службы и полиции, депутатам и некоторым другим. Началось назначение "ежемесячной
доплаты" к государственной пенсии, назначаемой в соответствии с Законом РСФСР
"О государственных пенсиях РСФСР", лицам, занимающим государственные должности
Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных
служащих (Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г., постановление Правительства
РФ от 31 января 1996 г. - СЗ РФ, 1995, N 34, ст. 3442; СЗ РФ, 1996, N 6, ст.
573). Сумма пенсии вместе с доплатой достигает 80% заработка, причем в его
состав включаются должностной оклад, все надбавки (они достигают 90% оклада)
и премии. В итоге общая сумма пенсии и доплаты составляет у отдельных высоко
ответственных служащих около 2 млн. руб. в месяц, а сумма доплаты в 4-5 раз
превышает пенсию.
В соответствии с рекомендациями Президента РФ субъекты Российской Федерации
и органы местного самоуправления устанавливают и вводят доплаты к пенсиям
"своим" служащим.
Кроме того, существенные доплаты к пенсии в виде "дополнительного денежного
содержания" в размере десятикратного минимального уровня оплаты труда устанавливаются
персонально отдельным гражданам распоряжениями Президента РФ (персональные
доплаты к "обычной" пенсии).
Таково реально сложившееся положение.
В настоящей работе рассматривают вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения
в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
§4. Цель Закона 1990 г., как указано в его преамбуле, - обеспечить стабильность
достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышение по мере роста
благосостояния трудящихся. Основным критерием дифференциации условий и норм
пенсионного обеспечения признается в законе труд и его результаты.
Цели, определенные законом, не достигнуты. Пенсионная система, введенная
законом, практически рухнула. Минимальная пенсия значительно ниже нищенского
прожиточного минимума, средняя пенсия также не достигает его, лишь максимальная
пенсия приближается к прожиточному минимуму. Реальный пенсионный доход подавляющего
большинства пенсионеров продолжает снижаться, несмотря на многочисленные поправки
к закону, которые носят часто показной, косметический характер.
Главная причина этого - заведомо ошибочная пенсионная политика, выражающаяся
главным образом в искусственном сдерживании увеличения минимального размера
пенсии по старости (базовый минимум, на его основе построена вся пенсионная
система, он ныне в 4-5 раз ниже объективно необходимого минимума) и ограниченная,
неполная индексация пенсий, начиная с конца 1993 г., замена подлинной индексации
компенсационными подачками. Что касается дифференциации, то пенсионная система
постепенно все в большей степени превращается в уравнительную систему. Причины
те же.
Недавно Правительством РФ одобрена концепция реформы системы пенсионного
обеспечения в РФ (постановление от 7 августа 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 33,
ст. 3388). Она рассчитана на реализацию в течение нескольких лет. Между тем
необходимо незамедлительно решать уже ныне две указанные проблемы: повысить
минимум пенсии по старости до объективно необходимого и ввести полный, основанный
на законе, а не на усмотрении Президента, постоянно действующий механизм защиты
реальной ценности пенсии от инфляции, которая продолжается.
§5. Закон 1990 г. подразделяет все пенсии на две группы - трудовые пенсии
и социальные пенсии. Трудовых пенсий, то есть пенсий, которые устанавливаются
в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой
в трудовой стаж, четыре вида: по старости, по инвалидности, по случаю потери
кормильца и за выслугу лет. Соответственно в законе названы и основания для
назначения этих пенсий.
Тем гражданам, которые по каким-либо причинам не имеют право на трудовую
пенсию, устанавливается социальная пенсия. Это пенсия для всех.
§6. По общему правилу гражданам, которые имеют одновременно право на
различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
Из этого общего правила установлено четыре исключения. Получать две пенсии
право предоставлено:
1. Гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.
2. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие
общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц,
инвалидность которых наступила вследствие противоправных действий). Всем им
могут устанавливаться пенсия по старости (или за выслугу лет) и пенсия по
инвалидности.
3. Вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не
вступившим в новый брак. Им устанавливается пенсия по старости и пенсия по
случаю потери кормильца - за погибшего мужа.
Эти исключения предусмотрены ст. 5 Закона 1990 г.
4. Родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших
(умерших) в период прохождения военной службы (кроме случаев, когда смерть
наступила в результате противоправных действий). Они могут получать пенсию
по старости (по инвалидности, за выслугу лет) и пенсию по случаю потери кормильца,
назначенную по условиям и нормам Закона 1990 г. (Закон от 21 мая 1993 г. "О
пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную
службу по призыву" (Ведомости РФ, 1993 N 23, ст. 819).
§7. Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения
права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера
их занятий ко времени обращения (ст. 6 Закона). Это правило относится ко всем
видам пенсий.
§8. Пенсия, выплачиваемая в соответствии с Законом 1990 г., налогом не
облагается (ст. 9 Закона). Налогом не облагаются и другие пенсии, выплачиваемые
на основании иных законов.
§9. Ст. 7 Закона 1990 г. предусматривает, что пенсии не реже одного раза
в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости
жизни. Редакция явно не удачная, так как компенсация - это результат индексации.
Как показала практика, под компенсацией в данном случае имеется в виду увеличение
всех пенсий на одинаковую твердую сумму, а под индексацией - увеличение всех
пенсий, в том числе минимальных, средних и максимальных, пропорционально росту
цен на потребительские товары и услуги.
Последнее повышение в виде компенсации осуществлено с 1 мая 1996 г. в
соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 1996 г. Этим Указом установлено,
что пенсия вместе с компенсацией не может быть ниже 213250 руб. До этого,
с 1 февраля 1996 г., сумма компенсации составляла 50 тыс. руб., а минимальная
пенсия вместе с компенсацией - 138250 руб (минимальная пенсия 63250 руб. +
компенсация 50000 руб.). Таким образом, сумма компенсации значительно возросла
для тех, кто получал минимальную пенсию; для тех, кто получал пенсию повыше,
она увеличилась в меньшей степени (с расчетом, чтобы пенсия плюс компенсация
составила 213250 руб.). У большинства пенсионеров сумма компенсации повысилась
всего на 10 тыс. руб, что не компенсировало снижение реальной пенсии в связи
с ростом цен за три предшествующих месяца (примерно 12%). При средней пенсии
вместе с компенсацией в сумме около 25-30 тыс. руб. увеличение общей суммы
также составило 10 тыс. руб. В прошлом компенсационные выплаты также не возмещали
реальное понижение ценности пенсии, если пенсия была выше минимума.
Последняя индексация пенсий осуществлена с 1 мая 1996 г. Федеральным
законом от 27 мая 1996 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке
индексации и перерасчете пенсии в Российской Федерации с 1 мая 1996 г." (Российская
газета, 29 мая 1996 г.). Все пенсии, в том числе минимальные их размеры, увеличены
в 1,1 раза (на 10%).
§10. Размер пенсий обычно зависит от длительности общего трудового стажа,
с его учетом определяются также минимальный и максимальный размер пенсии по
старости. Порядок определения общего трудового стажа установлен разделом VI
Закона 1990 г. В ст. 88 указана работа, включаемая в общий трудовой стаж,
в ст. 90 - военная служба и другая, приравненная к ней служба, включаемая
в общий трудовой стаж, а в ст. 91 - учеба, включаемая в общий трудовой стаж.
Иные периоды, засчитываемые в указанный трудовой стаж, перечислены в
ст. 92. Об исчислении специального трудового стажа см. §5 комментария к ст.
242.
§11. Размер пенсии исчисляется, как правило, на основе заработка, от
уровня заработка зависит, следовательно, сумма пенсии.
Состав заработка, из которого исчисляется пенсия, определен в ст. 100
Закона 1990 г., периоды, за которые берется среднемесячный заработок при назначении
пенсии, - в ст. 102, а порядок подсчета среднемесячного заработка - в ст.
103.
§12. Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. осуществляется
государственными органами социальной защиты населения. Правила обращения за
пенсией, ее назначения и организации выплаты, подтверждение стажа работы по
свидетельским показаниям, ведение пенсионной документации, устанавливаются
в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 117 Закона 1990 г.).
Порядок представления и оформления документов для назначения пенсии утв.
Министерством труда и занятости населения РФ и Министерством социальной защиты
населения РФ 13-14 августа 1992 г. (в нем указывается порядок обращения за
пенсией, перечисляются документы, необходимые для назначения пенсии, излагаются
правила подготовки и представления документов для назначения пенсий, приема
документов и многие другие вопросы); Положение о порядке подтверждения трудового
стажа для назначения пенсий в РСФСР утверждено Министерством социального обеспечения
РСФСР 4 октября 1991 г. Эти акты, наряду с некоторыми другими, опубликованы,

<<

стр. 12
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>