<<

стр. 13
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

в частности, в Сборнике нормативных актов и документов (Пенсионное законодательство,
М., 1996).
§13. Наряду с пенсиями по старости, по инвалидности и по случаю потери
кормильца, которым посвящены соответственно ст. ст. 242, 243 и 243-1 КЗоТ
РФ, в соответствии с Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" назначаются
и выплачиваются отдельным категориям работников пенсии за выслугу лет (раздел
V Закона 1990 г.). Поскольку такие пенсии в КЗоТ не указаны, они в данной
работе не рассматриваются.

Статья 242. Пенсии по старости
Пенсия по старости устанавливается работникам на общих основаниях: мужчинам
- по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, женщинам
- по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
Отдельным категориям застрахованных пенсия по старости устанавливается
при пониженном пенсионном возрасте, а в соответствующих случаях - и при пониженном
трудовом стаже.
Размер пенсии по старости составляет от 55 до 75 процентов заработка
в зависимости от продолжительности трудового стажа (в ред. Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).

Комментарий к статье 242 КЗоТ РФ

§1. В части первой ст. 242 определен пенсионный возраст трудовой пенсии
по старости: он традиционно составляет в нашей стране 60 лет для мужчин и
55 - для женщин. Такой же возраст указан и в ст. 10 Закона 1990 г.
Пенсионный возрастной - рубеж для выхода на пенсию в России сравнительно
невысокий. Практически во всех развитых странах он выше (как правило 60-65
лет) и к тому же не снижается зачастую для женщин. Однако низким его признать
все же нельзя: в силу многих причин и обстоятельств продолжительность предстоящей
жизни в нашей стране значительно ниже, чем в указанных выше странах, она в
последние годы резко сократилась; для хронологического пенсионного возраста
в 60 и 55 лет наши соотечественники доживают не чаще, чем граждане других
стран до "своего", более высокого пенсионного возраста. В связи с этим представляется
несколько преждевременным предложение, одобренное Правительством РФ, о повышении
пенсионного возраста в перспективе. Это допустимо лишь при существенном улучшении
жизни людей, достижении "стандартов" качества жизни, сложившихся в других
странах в течение многих десятилетий.
§2. В этой же части статьи указан также общий трудовой стаж, при котором
устанавливается пенсия: 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Дифференциация
общего трудового стажа по признаку пола - также традиция нашей стране, она
сохранена и в Законе 1990 г. (Об исчислении общего трудового стажа см. §10
комментария к ст. 241).
§3. Часть вторая ст. 242 предусматривает, что отдельным категориям застрахованных
пенсии по старости устанавливаются при пониженном пенсионном возрасте, а в
соответствующих случаях - и при пониженном трудовом стаже. Конкретные категории
таких граждан указаны в Законе 1990 г.
§4. Основания для снижения пенсионного возраста и стажа три.
Первое связано с личностью человека, независимо от того, какую работу
он выполняет. Это пенсии на льготных основаниях. Они установлены: для женщин,
родивших пять и более детей и воспитавших их до 8 лет; для матерей инвалидов
с детства, воспитавших их до 8 лет; для инвалидов Великой Отечественной войны
и других инвалидов вследствие военной травмы; для инвалидов I группы по зрению;
для граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутам). Конкретные условия
- пониженный пенсионный возраст и трудовой стаж указаны в ст. 11 Закона 1990
г.
§5. Второе основание - особые условия труда (ст. 12 Закона 1990 г.).
Иногда эти пенсии также называют льготными. Это неверно, так как такие пенсии
устанавливаются за работу в условиях, которые существенно тяжелее, опаснее,
напряженнее, чем обычные условия труда.
Таких оснований ныне 12 (подземные работы, работы с вредными условиями
труда и в горячих цехах; работа с тяжелыми условиями труда и т. д.). В ряде
случаев пенсии в связи с работой с особыми условиями труда введены как для
мужчин, так и для женщин, а в ряде случаев - лишь для женщин. Возрастные пенсионные
рубежи, общий и "специальный" трудовой стаж, которые необходимы для установления
пенсии, перечислены в соответствующих пунктах ст. 12 Закона 1990 г. Перечни
соответствующих работ с особыми условиями труда и утверждены Правительством
РФ. В специальный трудовой стаж засчитывается работа, указанная в перечнях.
Помимо такой работы в специальный трудовой стаж засчитывается лишь время инвалидности
I и II группы вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального
заболевания. Это время приравнивается к работе, на которой получено указанное
увечье или заболевание.
§6. Третье основание, указанное в Законе 1990 г. (ст. 14), длительная
работа (она исчисляется в календарном порядке) на Крайнем Севере и в местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера. Некоторые пенсионные льготы для северян,
сверх тех, которые предусмотрены в Законе 1990 г., установлены Федеральным
законом от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях
для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях (Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 551; N 26, ст. 957; с изменениями,
дополнениями, внесенными Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. - САПП,
1993, N 52, ст. 5086).
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам
Крайнего Севера, утвержден Советом Министров СССР 10 ноября 1967 г. Он применяется
согласно решению Правительства при назначении пенсии. В Перечень вносились
изменения и дополнения, в том числе указами Президента и постановлениями Правительства
РФ. С изменениями и дополнениями Перечень опубликован в Сборнике нормативных
актов и документов. Пенсионное законодательство, М., 1996).
§7. Особые условия труда, с учетом которых устанавливается пенсия при
пониженном на 5-10 лет пенсионном возрасте, разные. Ст. 13 Закона 1990 г.
определяет порядок суммирования работ с различными условиями труда. Принцип
суммирования прост: к более легкой работе присоединяется более тяжелая работа,
например, к работе с тяжелыми условиями труда присоединяется подземная работа,
работа с вредными условиями труда и в горячих цехах и т.д. При этом пенсия
устанавливается по условиям наиболее легкой работы.
§8. Пенсия по старости устанавливается в процентном отношении к заработку
(о порядке исчисления среднего заработка см. §11 комментария к ст. 241) и
составляет 55% его и сверх того один процент за каждый полный год общего трудового
стажа, свыше требуемого для назначения пенсии. При назначении пенсии в связи
с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере увеличение размера пенсии
на один процент производится также за каждый год специального трудового стажа,
сверх необходимого для установления пенсии (об исчислении общего трудового
стажа см. §10 комментария к ст. 241, а специального - §5 комментария к настоящей
статье).
Размер пенсии, исчисленный в таком порядке, не может превышать 75% заработка.
Другими словами, 75% - это предельный размер пенсии по отношению к заработку.
§9. Минимальный размер пенсии по старости иногда называют "базовым" размером,
так как на его основе определяются минимальные размеры других пенсий, максимальный
размер пенсии по старости и максимальные размеры других пенсий, уровень соответствующих
надбавок и повышения пенсий отдельным категориям пенсионеров (участникам войны
и др.), а также социальных пенсий. Вся пенсионная система в отношении уровня
обеспечения, можно сказать, основывается на минимальном размере этой пенсии.
Минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном
требуемому для назначения пенсии, определяется ныне в отдельных законах, которые
предусматривают повышение пенсий в связи с ростом цен. В Законе 1990 г. указано
лишь, что этот размер устанавливается не ниже минимального размера оплаты
труда (часть первая ст. 17). Однако это правило, предусмотренное законом,
не соблюдает... сам законодатель. Последний пример - Федеральный закон от
27 мая 1996 г. "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации
и перерасчета пенсий в Российской Федерации с 1 мая 1996 г." (Российская газета,
29 мая 1996 г.). Согласно этому закону минимум пенсии по старости повышен
с 1 мая 1996 г. до 69575 руб. (на 10%), в марте он составлял 63250 руб. В
то же время минимум оплаты труда установлен Федеральным законом от 22 апреля
1996 г. с 1 апреля 1996 г. в сумме 75900 руб. (Российская газета от 24 апреля
1996 г.).
Минимальный размер пенсии по старости повышается на один процент за каждый
полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии,
но не более чем на 20% (часть вторая ст. 17).
Выше уже отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости ныне явно
занижен и это негативно отразилось на всей системе пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что в прошлом минимальный размер пенсии по старости определялся
на уровне прожиточного минимума и его сумма была указана в законе (в 1990
г. - 100 руб в месяц, эта сумма несколько превосходила прожиточный минимум
пенсионера в то время).
§10. Максимальный размер пенсии по старости определен Законом 1990 г.
по отношению к минимальному размеру этой пенсии. При общем трудовом стаже,
равном требуемому для назначения полной пенсии, он установлен на уровне трех
минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой,
работой с вредными условиями труда и в горячих цехах (пункт "а" ст. 12 Закона),
- трех с половиной размеров. Предусмотрено также повышение на один процент
за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения
пенсии, но не более чем на 20%.
Зная минимальный размер пенсии и продолжительность общего трудового стажа,
легко подсчитать максимальный размер пенсии. В мае 1996 г. минимальный размер
пенсии, как отмечалось, - 69575 руб., обычный максимальный размер пенсии за
стаж, равный требуемому, составит 208725 руб. (69575х3). При стаже выше требуемого,
допустим на 10 полных лет, максимальный размер пенсии равен 229598 руб.(208725:100)х110.
§11. К каждой пенсии выплачивается, как указывалось, компенсация. Общая
сумма пенсии складывается, следовательно, из суммы самой пенсии, определенной
в указанном выше порядке, и суммы компенсации. В настоящее время компенсация
составляет 85 тыс. руб. (к низким пенсиям она повыше).
В приведенных в §10 примерах предельная сумма пенсии составит вместе
с компенсацией, соответственно, 293725 руб. (208725+8500) и 314598 (229560+85000).
То же касается и минимума. Минимальная общая сумма пенсии равна минимальному
размеру пенсии, определенному с учетом длительности общего трудового стажа,
плюс соответствующая сумма компенсации (до 213250 руб. от минимального размера
пенсии).
§12. К пенсии по старости могут устанавливаться соответствующие надбавки,
она также повышается отдельным категориям пенсионеров (см. ст. ст. 21 и 110
Закона 1990 г.). Общие правила начисления надбавок просты: надбавки начисляются
после того, как определена сумма пенсии и она повышена согласно ст. 110 Закона
1990 г.; пенсия с надбавками не ограничивается предельной суммой; если в семье
два или более неработающих пенсионеров, то каждый нетрудоспособный член семьи,
находящийся на их общем иждивении, учитывается для начисления надбавки лишь
одному из пенсионеров.
§13. Работающим пенсионерам пенсии по старости выплачиваются в полной
сумме, но без надбавки на нетрудоспособных иждивенцев, так как такая надбавка
установлена для тех, кто не работает.
Исключение из этого правила установлено лишь для безработных граждан,
которым назначена пенсия по старости досрочно. "Досрочные" пенсии устанавливаются
по предложению службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства
безработным гражданам (с их согласия), уволенным в связи с ликвидацией организации,
сокращением численности или штата и имеющим стаж работы, дающий право на полную
пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях, но не ранее чем за
два года до установленного законодательством РФ срока выхода на пенсию (ст.
32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в ред. от 20 апреля
1996 г. - Российская газета, 6 мая 1996 г.).
§14. Гражданам, которые достигли пенсионного возраста (60 и 55 лет соответственно
мужчины и женщины), не имеющим полного общего трудового стажа для назначения
пенсии по старости (25 и 20 лет), устанавливается пенсия при неполном стаже
(ст. 15 Закона 1990 г.). В отличие от прошлого, какой-либо минимум стажа или
другие ограничительные условия для получения такой пенсии не предусмотрены.
Работающим эта пенсия также выплачивается, начисляются к ней и соответствующие
надбавки.

Статья 243. Пенсия по инвалидности
Пенсия по инвалидности устанавливается работникам при наступлении инвалидности
вследствие трудового увечья и профессионального заболевания независимо от
продолжительности трудовой деятельности, а при наступлении инвалидности вследствие
других причин - при соответствующем общем трудовом стаже, продолжительность
которого зависит от возраста застрахованного ко времени наступления инвалидности.
Размер пенсии при полной инвалидности (инвалидности I и II групп) составляет
75 процентов заработка, а при частичной (инвалидность III группы) - 30 процентов
заработка.
Минимальный размер пенсии при полной инвалидности устанавливается не
ниже минимального размера пенсии по старости, а при частичной инвалидности
- 2/3 минимального размера этой пенсии.
Максимальный размер пенсии при полной инвалидности устанавливается на
уровне максимального размера пенсии по старости, а при частичной - на уровне
минимального размера такой пенсии (в ред. Закона Российской Федерации от 25
сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 243 КЗоТ РФ

§1. Многие виды социального обеспечения и обслуживания предоставляются
в связи с наступлением инвалидности. К ним относится и пенсия по инвалидности.
Определение инвалидности и критерии разграничения трех ее групп даны в ст.
23 Закона 1990 г. Инвалидностью считается нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, приводящее к полной или значительной потери профессиональной
трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Федеральный закон
от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4563) признает инвалидом гражданина, который имеет
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению
жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты. Под жизнедеятельностью,
в свою очередь, понимается полная и частичная утрата гражданином способности
или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься
трудовой деятельностью.
Гражданам, полностью утратившим трудоспособность к регулярному профессиональному
труду в обычных условиях, устанавливается I группа инвалидности, если они
нуждаются в постоянном постороннем уходе (надзоре, помощи), и II группа, если
они не нуждаются в таком уходе. Гражданам, утратившим способность к регулярному
профессиональному труду частично, устанавливается III группа инвалидности.
§2. Инвалидность, ее группы, а при необходимости и время наступления,
определяются Медико-социальными экспертными комиссиями (МСЭК), они действуют
на основании положения, утверждаемого в порядке, определенным Правительством
РФ (ст. 24 Закона 1990 г.).
Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г., медико-социальная
экспертиза осуществляется государственной службой того же названия, входящей
в систему (структуру) органов социальной защиты населения. Разрабатываются
новые нормативные акты по затронутому вопросу. До их принятия действуют прежние
акты, в том числе Союза ССР, определяющие, в частности, деятельность МСЭК,
порядок установления инвалидности, сроки переосвидетельствования инвалидов.
§3. Положение о врачебно-трудовых экспертных комиссиях утверждено постановлением
Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 9 апреля 1985 г. (СП РСФСР, 1985, N 11,
ст. 51); Инструкция по определению групп инвалидности утверждена Министерством
здравоохранения СССР и ВЦСПС 1-2 августа 1956 г.; Перечень заболеваний, при
которых группа инвалидности устанавливается без указания срока переосвидетельствования
утвержден Министерством здравоохранения СССР 1 августа 1956 г.; Список профессиональных
заболеваний и Инструкция по применению Списка профессиональных заболеваний
утверждены Министерством здравоохранения СССР 29 сентября 1989 г. Изданы и
другие акты по вопросам экспертизы трудоспособности (см. Социальная защита
инвалидов. Нормативные акты и документы. М., 1994).
§4. На медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие признаки
стойкого ограничения жизнедеятельности и трудоспособности. При очевидном неблагоприятном
клиническом и трудовом прогнозе граждане направляются на экспертизу вне зависимости
от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее четырех месяцев; при
благоприятном трудовом прогнозе в случае продолжающейся нетрудоспособности
- 10 месяцев (в отдельных случаях - травмы, состояние после операции, туберкулез
- 12 месяцев).
Направляют на освидетельствование во МСЭК лечащие врачи амбулаторно-поликлинических
и больничных учреждений, в которых лечится больной.
§5. Условия назначения пенсий по инвалидности зависят от причины инвалидности.
Если инвалидность наступила вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания, то пенсия устанавливается независимо от продолжительности общего
трудового стажа. При наступлении инвалидности вследствие общего заболевания
необходим, как правило, определенный общий трудовой стаж (см. §10 комментария
к ст. 241). Независимо от продолжительности общего трудового стажа и военной
службы устанавливается также пенсия на основаниях, предусмотренных для военнослужащих
(см. ст. ст. 26, 27, 29, 35 Закона 1990 г.).
§6. Общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, зависит от
возраста, в котором наступила инвалидность, он сравнительно небольшой и колеблется
от года до 15 лет (в возрасте до 23 лет необходим стаж 1 год, а далее он увеличивается
на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 23 лет).
§7. В с ст. 39, 40, 41, 42 и 43 раскрываются конкретные причины инвалидности:
трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма, заболевание,
полученное в период военной службы, общее заболевание. От них, как отмечалось,
зависят условия назначения пенсии, а иногда и размер пенсии.
§8. Размер пенсии по инвалидности (кроме инвалидности вследствие военной
травмы) в процентах к заработку составляет: инвалидов I и II групп - 75%,
инвалидов III группы - 30% (ст. 31 Закона; размеры пенсии инвалидов вследствие
военной травмы определяются иначе - см. ст. 36 Закона).
Законом определены также минимальный и максимальный размеры пенсии по
инвалидности (см. ст. ст. 32, 33 Закона 1990 г.).
§9. К пенсии по инвалидности могут устанавливаться соответствующие надбавки,
она также повышается отдельным категориям граждан (см. ст. ст. 38, 110 Закона
1990 г.).
§10. Всем работающим пенсионерам по инвалидности без какого-либо исключения
пенсия выплачивается в полной сумме, но без надбавки на нетрудоспособных иждивенцев
(ст. 49 Закона 1990 г.).
§11. Пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания может назначаться
и при неполном общем трудовом стаже (см. ст. ст. 30, 34 Закона 1990 г.).

Статья 243.1. Пенсия по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным членам
семьи работника, умершего вследствие трудового увечья или профессионального
заболевания, независимо от продолжительности его трудовой деятельности, а
при наступлении смерти вследствие других причин - при соответствующем трудовом
стаже, продолжительность которого зависит от возраста застрахованного ко дню
смерти.
Размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи - 30 процентов
заработка умершего кормильца.
Минимальный размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи умершего
кормильца - 2/3 минимального размера пенсии по старости. Максимальный размер
пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи умершего кормильца равен минимальному
размеру пенсии по старости (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 243.1 КЗоТ РФ

§1. Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается нетрудоспособным
членам семьи умершего, которые находились на иждивении кормильца при его жизни.
Однако есть некоторые изъятия: родителям и вдовам (вдовцам) граждан, погибших
вследствие военной травмы, а также одному из родителей, другому члену семьи,
занятому уходом (см. п. "в" в §2), пенсия назначается независимо от того,
состояли ли они на иждивении умершего (ст. 50 Закона 1990 г.).
§2. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры
и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами
до достижения 18 лет, при этом братья, сестры и внуки - при условии, если
они не имеют трудоспособных родителей; б) отец, мать, супруг (жена, муж),
если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются
инвалидами; в) один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра,
независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми,
братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и
не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, обязанных их содержать.
Родители и супруг умершего, не состоявшие на иждивении, имеют право на
пенсию, если впоследствии они утратили источник средств к существованию (ст.
50 Закона 1990 г.).
Право на пенсию предоставлено также учащимся в возрасте 18 лет и старше
до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не
более чем до 23 лет (ст. 51 Закона 1990 г.).
§3. В ст. 53 Закона 1990 г. дается определение иждивенства: члены семьи
умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились при жизни
кормильца на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась
для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Иждивенство детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств.
§4. Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию, сохраняют это право
и при их усыновлении (пенсия может быть им назначена, следовательно, и после
усыновления). Пенсия, назначенная по случаю потери кормильца - супруга, сохраняется
при вступлении в новый брак (ст. ст. 55, 56 Закона 1990 г.).
§5. Так же, как и пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца
подразделяются на пенсии, для назначения которых не требуется общий трудовой
стаж соответствующей продолжительности, и на пенсии, для назначения которых
такой стаж необходим (см. ст. ст. 58, 60 Закона 1990 г.).
§6. Размер пенсии по случаю потери кормильца (кроме пенсии по случаю
потери кормильца вследствие военной травмы) составляет 30% заработка кормильца
(об исчислении заработка см. §11 комментария к ст. 241) на каждого нетрудоспособного
члена семьи (на двух - 60, на трех - 90, на четырех - 120% и т.д.). На каждого
ребенка, потерявшего обоих родителей, назначается более высокая пенсия.
Определены также минимальные и максимальные размеры пенсий по случаю
потери кормильца (см. ст. ст. 61, 62 Закона 1990 г.).
§7. К пенсии по случаю потери кормильца могут устанавливаться соответствующие
надбавки, она также повышается отдельным категориям граждан (см. ст. ст. 70,
110 Закона 1990 г.).
§8. Работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме (ст. 76
Закона 1990 г.).
§9. Пенсия по случаю потери кормильца может назначаться и при неполном
общем трудовом стаже кормильца (ст. ст. 61, 65 Закона 1990 г.).

Статья 243.2. Пособие на погребение
В случае смерти застрахованного или члена его семьи выдается пособие
на погребение.
Размер пособия на погребение работника устанавливается Законом Российской
Федерации "О ритуальном пособии" (в ред. Закона Российской Федерации от 25
сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

С 1 марта 1996 г. Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении
и похоронном деле" введен гарантированный перечень услуг по погребению и установлено
социальное пособие на погребение

Комментарий к статье 243.2 КЗоТ РФ

§1. Указанный в ст. 243-2 закон признан утратившим силу. 12 января 1996
г. принят Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" (СЗ РФ, 1996,
N 3, ст. 146). Им установлены основы организации похоронного дела в Российской
Федерации как самостоятельного вида деятельности и регулируются отношения
граждан и юридических лиц, связанные с погребением умерших.
В отличие от прежнего закона, этот закон не только предусматривает выплату
социального пособия на погребение, но и устанавливает гарантированный перечень
четырех видов услуг по погребению, которые при определенных условиях предоставляются
на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного
дела тем, кто изъявит желание воспользоваться услугами этой службы. При этом
сумма социального пособия или возмещения стоимости услуг специализированной
службе не может превышать десятикратного минимального размера оплаты труда.
§2. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню
услуг по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по согласованию с региональными отделениями Фонда социального
страхования Российской Федерации и отделениями Пенсионного фонда Российской
Федерации.
Статьи 9 и 10 Федерального закона, предусматривающие названные выплаты,
введены в действие с 1 марта 1996 г.
Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" конкретизирует также
и категории умерших граждан по источникам финансирования расходов на погребение.
Правительству РФ поручено привести свои нормативные акты в соответствии
с названным выше законом (ст. 31 Закона).
§3. Фонд социального страхования РФ осуществляет выплату соответствующих
пособий многим гражданам. Он утвердил 22 января 1996 г. Временный порядок
обеспечения социальным пособием на погребение, возмещения стоимости гарантированного
перечня услуг по погребению и учета расходования средств социального страхования
на эти цели, согласованный с Департаментом жилищно-коммунального хозяйства
Минстроя России.
§4. Согласно закону гарантированный перечень услуг по погребению предусматривает:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставку гроба и других предметов, необходимых для
погребения;
- перевозку тела (останков) умершего на кладбище (крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг
по погребению, определяется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по согласованию с региональными отделениями Фонда социального страхования
Российской Федерации и направляется в обязательном порядке исполнительным
органам Фонда и страхователям.
За счет средств социального страхования выплачивается социальное пособие
на погребение, либо возмещается специализированной службе по вопросам похоронного
дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг
по погребению умерших работавших граждан (в том числе пенсионеров), а также
несовершеннолетних членов семей работающих граждан.
§5. Выплата социального пособия на погребение производится супругу, близким
родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу,
взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
Социальное пособие на погребение выплачивается в случае, если погребение
умершего лица осуществляется за счет средств граждан.
Социальное пособие на погребение выплачивается в размере установленной
стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, которая не может превышать
суммы десятикратного минимального размера оплаты труда.
Гражданам, получившим гарантированный перечень услуг по погребению, социальное
пособие на погребение не выплачивается.
§6. Выплата социального пособия на погребение умершего работавшего гражданина
производится в день обращения организацией, в которой умерший работал; на
погребение умершего несовершеннолетнего члена семьи - организацией, где работает
один из его родителей или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний.
§7. Основанием для выплаты социального пособия на погребение является
заявление и справка о смерти, выдаваемая органами ЗАГСа.
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним
последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.
Размер пособия определяется исходя из минимального размера оплаты труда
на день обращения.
§8. Возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению
специализированной службе по вопросам похоронного дела производится организацией,
в которой работал умерший, либо организацией, где работает один из родителей
умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний.
Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению устанавливается
исходя из фактических затрат, но при этом сумма возмещения не может превышать
десятикратного минимального размера оплаты труда.
Возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного
дела производится организацией в десятидневный срок со дня получения от службы
справки о смерти и соответствующего счета.
§9. Выплата социального пособия на погребение или возмещение стоимости
услуг по погребению производится организацией (страхователем) в счет начисленных
страховых взносов.
Бухгалтерский учет выплаченных средств ведется на балансовом счете "Расчеты
по социальному страхованию". В отчете по форме 4 ФСС РФ "Расчетная ведомость
по средствам Фонда социального страхования" произведенные расходы отражаются
в графах 3 и 4 "Ритуальное пособие" строки 8 таблицы 3 по сумме и количеству
выплаченных пособий и оплаченных услуг.
Аналитический учет произведенных расходов на указанные цели необходимо
вести раздельно по социальным пособиям и по возмещению стоимости гарантированного
перечня услуг.
§10. Выплата социального пособия на погребение и возмещение расходов
по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела в соответствии
с Временным порядком производятся по случаям, наступившим после 1 марта 1996
г.
§11. При отсутствии у страхователя средств для выплаты социального пособия
на погребение или возмещения специализированной службе по вопросам похоронного
дела стоимости услуг по гарантированному перечню исполнительные органы Фонда
в установленном порядке перечисляют на счет страхователя необходимые средства.
Страхователь предупреждает банк о предстоящем поступлении на его счет целевых
средств и включает их в расчет сумм на "неотложные нужды".

Глава XVII. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде

Федеральным законом от 18 июля 1995 г. N 109-ФЗ в статью 244 настоящего Кодекса
внесены изменения
см. текст стать в предыдущей редакции

Статья 244. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства
о труде
Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда
осуществляют:
1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях,
организациях независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные
на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами;
2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая
и правовая инспекции труда - согласно положениям об этих инспекциях (в ред.
Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,
1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 244 КЗоТ РФ

§1. Надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране
труда придан государственный характер в связи с реализацией одного из основных
положений, закрепленных в Основах законодательства РФ об охране труда от 6
августа 1993 г. Именно Основы установили, что государственный надзор и контроль
за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляется
федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими
органами субъектов федерации, не зависящими в своей деятельности от администрации
предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии
с положениями, утверждаемыми в установленном порядке. Для этих целей создан
специальный орган - Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Рострудинспекция)
и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов
и городов (в дальнейшем именуются - государственные инспекции труда).
Таким образом, сформировалась система надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности
Российской Федерации.
§2. Основные задачи Рострудинспекции и подведомственных ей государственных
инспекций труда, а также их полномочия закреплены в Положении о федеральной
инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция),
утвержденном Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. N 1504 (СЗ РФ, 1994,
N 13, ст. 1476).
В соответствии с Положением указанные органы: осуществляют государственный
надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда,
о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании,
о занятости, банкротстве и приватизации предприятий, о коллективных договорах
и соглашениях.
К числу их основных задач отнесены такие, как защита трудовых прав и
достижение безопасных условий труда работников, защита от незаконных действий
работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий,
ущемляющих эти права; разработка предложений по совершенствованию законодательства
РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда; содействие овладению работодателями
и работниками знаниями законодательства о труде и охране труда.
Рострудинспекция дает заключение по проектам строительных норм и правил
(СНиП) и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие
их требованиям норм и правил по охране труда; участвует в разработке государственных
стандартов по безопасности труда; осуществляет контроль за соблюдением установленного
порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.
§3. К правам государственных инспекторов (правовых и по охране труда),
закрепленным в Положении о федеральной инспекции труда от 20 июля 1994 г.,
отнесены: беспрепятственное посещение в любое время суток предприятия в целях
осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и
охране труда; право запрашивать и получать от органов исполнительной власти
субъектов федерации и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения
и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций;
право налагать в установленном порядке штрафы на руководителей, должностных
лиц и других ответственных работников, виновных в нарушении законов и иных
актов о труде и охране труда; право предъявлять работодателям, должностным
лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения
предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда,
о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности
или отстранении их от должности в установленном порядке.
Кроме того, государственные инспекторы по охране труда вправе приостанавливать
работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении
нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые
создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений.
Они вправе отстранить от работы лиц, не прошедших в установленном порядке
обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм, инструкций по охране
труда.
§4. Положение от 20 июля 1994 г. предусматривает также и порядок обжалования
решений государственных инспекторов: решения государственных правовых инспекторов
труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы
руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному
инспектору труда РФ или в судебном порядке. Решения главного государственного
инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.
§5. К числу других государственных органов, уполномоченных осуществлять
надзор за соблюдением законодательства об охране труда, относятся органы надзора,
указанные в ст. ст. 245, 246, 247, 247-1 КЗоТ РФ.
§6. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"
в ред. Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472)
предметом надзора прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами
и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами
военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие
законам издаваемых ими правовых актов (ст. 21).
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина
федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными)
и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26).

Статья 245. Государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности
Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ
в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется
(наряду с технической инспекцией профессиональных союзов) Государственным
комитетом Российской Федерации по надзору за безопасным ведением работ в промышленности
и горному надзору (Госгортехнадзор) и его местными органами (в ред. Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,
N 41, ст. 2254).
Указанный надзор осуществляется в угольной, горнорудной, горнохимической,
нерудной, нефтедобывающей и газодобывающей, химической, металлургической и
нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях
и партиях, а также при устройстве и эксплуатации подъемных экспедициях и партиях,
а также при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок
и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды,
объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием
газа, при ведении взрывных работ в промышленности.

Комментарий к статье 245 КЗоТ РФ

§1. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению
работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых объектах осуществляется
Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзор), который
действует на основании Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре
России, утвержденного Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234 (САПП,
1993, N 8, ст. 657).
§2. Основными задачами Госгортехнадзора России являются:
- организация и осуществление на территории Российской Федерации государственного
регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением
центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями
и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными
лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности,
устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
- организация и осуществление государственного горного надзора в целях
обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства РФ, утвержденных
в установленном порядке требований по безопасному ведению работ, предупреждению
и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду,
объекты народного хозяйства, а также по охране недр;
разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной
исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе
РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
местными администрациями, а также предприятиями, объединениями и организациями
мер по профилактике аварий и производственного травматизма;
установление требований по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению
и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке
минеральном сырья;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных
с повышенной опасностью промышленных производств и работ, а также обеспечением
безопасности при пользовании недрами;
участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ
по приоритетным направлениям обеспечения безопасности промышленных производств,
персонала и населения;
обобщение практики применения законодательства РФ в области безопасного
ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых
материалов в народном хозяйстве и разработке предложений по его совершенствованию.
§3. Госгортехнадзор РФ и образуемые им подведомственные органы составляют
единую систему федерального горного и промышленного надзора России.
Возглавляет Госгортехнадзор Председатель, назначаемый и освобождаемый
от должности Президентом РФ. Госгортехнадзор РФ образует коллегию в составе
его председателя, заместителя, а также других руководящих работников Госгортехнадзора
и его региональных органов.
В Госгортехнадзоре образуется научно-технический союз для рассмотрения
вопросов улучшения состояния технической безопасности, предупреждения аварийности
и производственного травматизма, охраны недр и других вопросов.
§4. Госгортехнадзору России предоставляется право:
проводить беспрепятственно проверки подконтрольных предприятий и объектов
по вопросам, относящимся к его компетенции, а также привлекать по согласованию
с центральными органами федеральной исполнительной власти, объединениями и
предприятиями их специалистов для проведения указанных проверок, получать
необходимые объяснения, справки и сведения по возникающим вопросам;
вносить в центральные органы федеральной исполнительной власти предложения
и давать руководителям предприятий, объединений, организаций и гражданам,
а также подразделениям местных администраций, имеющим подконтрольные Госгортехнадзору
России объекты, обязательные для исполнения указания (предписания) об устранении
выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований (правил
и норм) по безопасному ведению работ, хранению и использованию взрывчатых
материалов, а также по разработке, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации
технологических процессов и оборудования, охране недр;
утверждать нормативно-технические документы по вопросам, входящим в компетенцию
Госгортехнадзора России, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами
и гражданами на территории Российской Федерации;
давать обязательные для исполнения предписания о приостановке работ,
которые ведутся с нарушениями правил и норм безопасности и охраны недр, а
также указания о выводе людей с рабочих мест, когда создается угроза их жизни
или возникновения аварии, в случае необходимости непосредственно приостанавливать
работы и выводить людей, опечатывать места работ или оборудование;
приостанавливать действие или аннулировать (изымать) выданные разрешения
(лицензии) на право ведения разрешенной деятельности в случае нарушения условий
действия разрешений (лицензий), а также в случаях, когда возникает опасность
аварий, угроза гибели людей или нанесения ущерба их здоровью;
привлекать в установленном законодательством Российской федерации порядке
должностных лиц и граждан к административной ответственности;
передавать в соответствующих случаях материалы в следственные органы
для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности;
проверять на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах, в
организациях и учебно-курсовых комбинатах соблюдение установленного порядка
допуска рабочих к работе, их инструктажа и обучения безопасным методам ведения
работ, а также порядка аттестации и проверки знаний в этой области; проводить
проверку знаний правил и норм безопасности, технологических регламентов специалистами
и инструкций по охране труда и безопасному ведению работ рабочими;
участвовать в проверке знаний правил и норм безопасности и охраны недр
у вновь назначенных руководителей предприятий, организаций, объектов и в установленные
сроки - у остальных специалистов;
вносить обязательные для исполнения представления руководителям центральных
органов федеральной исполнительной власти, объединений, предприятий и подразделений
местных администраций об освобождении в установленном порядке от занимаемой
должности лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасному ведению
работ и охране недр; самовольно возобновляющих работы, эксплуатацию оборудования
и объектов, приостановленных по указанию органов Госгортехнадзора России;
нарушающих установленный порядок хранения и использования взрывчатых материалов;
не имеющих права руководить горными, буровыми, взрывными, маркшейдерскими,
газоопасными, электротехническими и другими работами, а также работами, связанными
с изготовлением, монтажом, ремонтом и эксплуатацией объектов котлонадзора,
подъемных сооружений и газового хозяйства; не прошедших в установленном порядке
обучение и проверку знаний правил и норм безопасности;
заслушивать по вопросам, входящим в компетенцию Госгортехнадзора России,
представителей центральных органов федеральной исполнительной власти, а также
руководителей объединений и предприятий;
проводить в установленном порядке техническое расследование обстоятельств
и причин аварий, случаев производственного травматизма, утрат взрывчатых материалов
и принимать по результатам расследования обязательные для исполнения решения
по вопросам, отнесенным к компетенции Госгортехнадзора России;
вносить в центральные органы федеральной исполнительной власти, объединения,
предприятия и организации предложения о проведении научно-исследовательских,
проектно-конструкторских работ по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора
России;
назначать проведение контрольных испытаний оборудования и материалов,
анализов рабочей и окружающей природной среды, независимой экспертизы проектно-конструкторской
документации;
давать предприятиям и организациям, ведущим разработку, изготовление
и монтаж оборудования, обязательные для выполнения указания об устранении
конструктивных недостатков, а также недостатков в изготовлении и монтаже оборудования,
снижающих безопасность его эксплуатации;
проверять в случае необходимости на заводах-изготовителях и ремонтных
предприятиях соответствие требованиям (правилам и нормам) безопасности оборудования
для горнодобывающих отраслей промышленности, взрывозащищенного электрооборудования
поднадзорных производств и объектов, газового оборудования, специализированных
вагонов и контейнеров для перевозки опасных грузов, подъемных сооружений,
котлов и трубопроводов для пара и горячей воды, сосудов, предназначенных для
работы под давлением, а также другого потенциально опасного оборудования,
применяемого на поднадзорных производствах, приостанавливать выпуск и запрещать
применение указанного оборудования и транспортных средств в случае несоответствия
их требованиям (правилам и нормам) безопасности и утвержденным техническим
решениям;
привлекать по согласованию с центральными органами федеральной исполнительной
власти, объединениями, предприятиями, научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими
институтами их специалистов для проведения независимых экспертиз и разработок,
связанных с безопасностью производств, объектов и работ, рациональным использованием
и охраной недр;
получать от центральных органов федеральной исполнительной власти объединений,
предприятий и предпринимателей сведения о состоянии безопасности, авариях
и производственном травматизме, об использовании и охране недр, материалы,
документы и иную информацию по вопросам, относящимся к компетенции Госгортехнадзора
России;
проверять у должностных лиц и граждан наличие документов, дающих право
на техническое руководство работами и на их выполнение, а также соблюдение
специальных требований, установленных для приема на работу, связанную с повышенной
опасностью;
прекращать самовольное пользование недрами и самовольную застройку площадей
залегания полезных ископаемых, а также ограничивать, приостанавливать или
запрещать сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов
производства, подземное хранение веществ и материалов в случаях нарушения
требований законодательства Российской Федерации о недрах;
участвовать в установленном порядке в создании, реорганизации и ликвидации
предприятий и организаций по оказанию технических, экспертных и других видов
услуг по вопросам обеспечения безопасности производств и охраны недр;
в пределах своей компетенции издавать постановления и давать указания,
обязательные для выполнения центральными органами федеральной исполнительной
власти, объединениями, предприятиями и гражданами.
§5. Указом Президента РФ от 18 февраля 1993 г. N 234 утвержден Перечень
предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми
осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России (САПП,
1993, N 8).

Статья 246. Государственный энергетический надзор
Государственный надзор за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасное
обслуживание электрических и теплоиспользующих установок, осуществляется органами
Государственного энергетического надзора Российской Федерации (в ред. Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,
N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 246 КЗоТ РФ

§1. Государственный энергетический надзор в Российской Федерации осуществляется
на основе Положения о нем, утвержденного Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 12 мая 1993 г. N 447 (САПП, 1993, N
20, ст. 1764).
§2. Основной задачей государственного энергетического надзора является
осуществление контроля за техническим состоянием и безопасным обслуживанием
электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой
энергии, рациональным и эффективным использованием электрической и тепловой
энергии на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности.
§3. В систему органов государственного энергетического надзора входят:
- главное управление государственного энергетического надзора Министерства
топлива и энергетики РФ;
- региональные управления государственного энергетического надзора;
- отделение государственного энергетического надзора.
§4. Органы госэнергонадзора в соответствии с возложенными на них задачами:
- разрабатывают и издают нормативно-техническую документацию, осуществляют
научно-техническую и информационную деятельность;
- организуют и проводят работу по сертификации электрических установок,
приборов и систем учета и других поднадзорных ему работ и услуг совместно
с Комитетом РФ по стандартам, метрологии и сертификации;
- выдают свидетельства о взрывоопасности электрооборудования на стадии
серийного производства (кроме электрического оборудования для горнодобывающих
предприятий).
§5. Главный государственный инспектор по энергетическому надзору Российской
Федерации, его заместители, старшие государственные инспекторы и государственные
инспекторы имеют право:
давать обязательные для всех предприятий, организаций и учреждений предписания
о ликвидации нарушений правил устройства электрических установок, технической
эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок, техники безопасности
при их эксплуатации, а также правил пользования электрической и тепловой энергией;
требовать от руководителей предприятий, организаций и учреждений немедленного
отключения электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений,
которые могут привести к аварии, пожару или представлять иную опасность для
человека;
осуществлять контроль за своевременной проверкой знания персоналом, обслуживающим
электрические и теплоиспользующие установки, правил технической эксплуатации
этих установок и техники безопасности при их эксплуатации;
давать обязательные для руководителей предприятий, организаций и учреждений
указания об отстранении от работы на электрических и теплоиспользующих установках
лиц, не прошедших проверки знания техники безопасности и правил технической
эксплуатации установок или нарушающих эти правила;
принимать в установленном порядке участие в расследовании обстоятельств
и причин аварий и тяжелых несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электрических
и теплоиспользующих установок;
давать предприятиям, организациям и учреждениям обязательные предписания
об установке приборов учета, систем контроля и регулирования расхода электрической
и тепловой энергии;
проверять соответствие проектов новых и реконструируемых электрических
и теплоиспользующих установок действующим правилам техники безопасности при
эксплуатации этих установок, требованиям рационального использования энергии
и давать соответствующим должностным лицам предписания об устранении выявленных
нарушений;
беспрепятственно входить в любое время суток в помещения электрических
и теплоиспользующих установок по предъявлении служебного удостоверения.
Указанные права предоставляются должностным лицам государственного энергетического
надзора в пределах, определяемых главным государственным инспектором по энергетическому
надзору в Российской Федерации.
§6. Должностные лица, осуществляющие государственный энергетический надзор
в РФ, несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей
и за неправильное использование предоставленных им прав.
§7. Действия должностных лиц, осуществляющих государственный энергетический
надзор в РФ, могут быть обжалованы в установленном порядке, однако подача
жалобы не приостанавливает выполнение обжалуемого решения.

Статья 247. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением предприятиями,
учреждениями, организациями гигиенических норм, санитарногигиенических и санитарно-противоэпидемических
правил осуществляется Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации (Госкомсанэпиднадзор) и территориальными учреждениями
государственной санитарно-эпидемиологической службы (в ред. Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).

Комментарий к статье 247 КЗоТ РФ

§1. Положение о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического
надзора РФ утверждено Указом Президента РФ от 19 ноября 1993 г. (САПП, 1993,
N 47, ст. 4527).
§2. Госкомсанэпиднадзор России является центральным органом федеральной
исполнительной власти и относится к федеральным надзорам России. Госкомсанэпиднадзор
России, центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках
в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных
округах, городах федерального значения, районах и городах, научно-исследовательские
учреждения и другие санитарно-профилактические учреждения составляют систему
органов Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
§3. Госкомсанэпиднадзор России в пределах своей компетенции принимает
решения, обязательные для исполнения органами государственной власти и местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от
их подчиненности и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.
§4. Основной задачей Госкомсанэпиднадзора России является обеспечение
реализации государственной политики в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
§5. В соответствии с возложенными на Госкомсанэпиднадзор задачами он:
организует совместно с центральными органами исполнительной власти, а также
соответствующими органами республики в составе Российской федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения,
местной администрации разработку федеральных целевых и научно-технических
программ по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики
заболеваний населения, связанных с влиянием неблагоприятных факторов среды
обитания на человека;
подготавливает и вносит в установленном порядке предложения, направленные
на предотвращение и ликвидацию опасного и вредного влияния на человека факторов
окружающей среды, условий труда и быта населения;
осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор на основе
единых требований к его организации и проведению на территории Российской
Федерации;
обеспечивает создание системы санитарно-эпидемиологического нормирования,
организует разработку федеральных санитарных правил и гигиенических нормативов,
утверждает и издает их.
§6. Госкомсанэпиднадзору предоставляется право:
заслушивать должностных лиц центральных органов исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области,
автономных округов, городов федерального значения, местной администрации,
а также предприятий, организаций и учреждений по вопросам соблюдения требований
санитарного законодательства Российской Федерации;
запрашивать и получать от указанных выше органов власти, местной администрации,
а также предприятий, организаций и учреждений сведения, необходимые для организации
работ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 247.1. Государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью
Государственный надзор за соблюдением правил по ядерной и радиационной
безопасности осуществляется Государственным комитетом по надзору за ядерной
и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации (Госатомнадзор
России) (введена Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1
- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 247.1 КЗоТ РФ

§1. Положение о Госатомнадзоре России утверждено распоряжением Президента
РФ от 5 июня 1992 г. 16 сентября 1993 г. в него были внесены изменения (см.
САПП, 1993, N 38, ст. 3519).
В пределах своей компетенции Госатомнадзор принимает решения, обязательные
для органов государственного управления и предприятий, расположенных на территории
Российской Федерации, независимо от их подчиненности и форм собственности,
а также должностных лиц и граждан.
Положение о Госатомнадзоре закрепляет задачи, функции и права этого комитета.
в частности, Госатомнадзор может запрещать применение изделий и технологий,
не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения
и окружающей среды, привлекать к административной ответственности должностных
лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, виновных
в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности.

Статья 248. Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде
Общественный контроль за соблюдением законодательства о труде и правил
по охране труда осуществляется профессиональными союзами, а также общественными
инспекторами и комиссиями соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия,
учреждения, организации (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
Общественный санитарный контроль осуществляется общественными санитарными
инспекторами на предприятиях, в учреждениях, организациях. (в ред. Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

Комментарий к статье 248 КЗоТ РФ

§1. Профсоюзы, являясь общественной организацией, осуществляют общественный
контроль за соблюдением законодательства о труде, норм и правил по охране
труда.
Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе
по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха,
оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим
социально-трудовым вопросам в организациях, где работают члены данного профсоюза,
и имеют право требовать устранение выявленных нарушений.
Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения
требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах
его рассмотрения и принятых мерах.
§2. Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства
о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются
полномочиями, предусмотренными положениями, утвержденными профсоюзами.
Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют
с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства
о труде.
В настоящее время правовые инспекции труда, существующие в отраслевых
профсоюзах, объединениях профсоюзов, в составе межотраслевых органов, профкомах
крупных предприятий осуществляют профсоюзный контроль за соблюдением законодательства
о труде.
В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального Закона РФ "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности (Российская газета, 1996, 20 января)
профсоюзные инспекторы труда вправе беспрепятственно посещать организации
независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены
данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде
и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий
коллективного договора, соглашения.
§3. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны труда и окружающей
среды. Такой вид контроля профсоюзы осуществляют через свои органы, уполномоченных
(доверенных) лиц по охране труда и собственные инспекции по охране труда.
Следует иметь в виду, что положения об этих инспекциях, а также и инспекциях
труда, контролирующих соблюдение трудового законодательства, утверждаются
самими профсоюзами. Например, Положение о техническом инспекторе труда ФНПР
утверждено Исполкомом Генсовета ФНПР 16 июля 1994 г.
Профсоюзы имеют право беспрепятственно посещать организации независимо
от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие
места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных
случаев на производстве, защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам
условий труда и безопасности на производстве и т.д.
§4. В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников,
профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе
потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно
обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.
§5. При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях
появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные
органы, профсоюзные инспекторы по охране труда вправе требовать от работодателя,
органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь
до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. При этом
работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование.

Статья 249. Ответственность за нарушение законодательства о труде
Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил
по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям
по охране труда или в воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов,
несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную) в порядке,
установленном законодательством. (в ред. Закона Российской Федерации от 25
сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 249 КЗоТ РФ

§1. За нарушение трудового законодательства и правил по охране труда,
за невыполнение обязательств по коллективным договорам и соглашениям по охране
труда или за воспрепятствование деятельности профессиональных союзов, должностные
лица могут нести дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.
Субъектами ответственности могут быть собственники организаций, руководители,
их заместители, руководители структурных подразделений, а также другие должностные
лица, непосредственно отвечающие за соблюдение нарушенных правил и норм.
Необходимо иметь в виду, что перечисленные виды юридической ответственности
несут в каждом конкретном случае должностные лица, непосредственно виновные
в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда.
§2. Одним из видов юридической ответственности, которую могут нести должностные
лица, - это дисциплинарная. Она заключается в применении мер дисциплинарного
воздействия вплоть до увольнения с работы.
В данном случае увольнение может иметь место как за систематическое нарушение
должностным лицом своих трудовых обязанностей (п. 3 ст. 33 КЗоТ), так и за
однократное, но грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем организации
(филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения)
и его заместителями (см. п. 1 ст. 254 КЗоТ).
Кроме того, руководящие работники организации, виновные в нарушении законодательства
о труде, невыполнении обязательств по коллективному договору, проявляющие
бюрократизм, волокиту, могут быть уволены по требованию профсоюзного органа
(не ниже районного) по ст. 37 КЗоТ РФ.
§3. Административная ответственность наступает за проступки, предусмотренные
Кодексом РФ об административных правонарушениях и иными нормативными актами,
устанавливающими административную ответственность. Она заключается в применении
к конкретным виновным лицам мер административного взыскания в виде предупреждения
или штрафа.
Например, административную ответственность влечет нарушение правил по
безопасному ведению работ в отдельных отраслях промышленности и на некоторых
объектах, подконтрольных органам Госгортехнадзора России (см. ст. 88 Кодекса);
за нарушение законодательства о труде и правил по охране труда. Лица, представляющие
работодателя, за уклонение от участия в переговорах; за нарушение или невыполнение
обязательств по коллективному договору, соглашению подвергаются штрафу в размере
до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемому в судебном порядке.
Что касается лиц, представляющих работодателя, то виновные в непредоставлении
информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля
за соблюдением коллективного договора, соглашения, несут дисциплинарную ответственность
или подвергаются штрафу в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты
труда, налагаемому в судебном порядке.
§4. За нарушение трудового законодательства может наступить также уголовная
ответственность. В ст. 138 УК говорится об уголовной ответственности за нарушение
законодательства о труде. Она применяется, если имело место незаконное увольнение
работника с работы, неисполнение решения суда о восстановлении его на работе,
задержка заработной платы, а равно иное существенное нарушение законодательства
РФ о труде, совершенное обязательно должностным лицом организации.
Кроме того, за нарушение правил и норм охраны труда и производственной
санитарии лицом, на которое возложена обязанность в установленном порядке
по выполнению этих правил и норм в организациях независимо от форм собственности,
если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные
тяжелые последствия (см. ч. 1 ст. 140 УК).
Уголовным законодательством предусмотрена также ответственность за нарушение
законных прав профсоюзов (ст. 137 УК).
Уголовная ответственность может наступить и за отказ в приеме на работу
или увольнение с работы беременной женщины либо кормящей матери (ст. 139 УК).

Глава XVIII.Особенности регулирования труда
отдельных категорий работников

Статья 250. Льготы в области труда для некоторых категорий работников
Законодательством могут устанавливаться льготы в области труда для работников,
работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также
для некоторых других категорий работников.
В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях администрация
предприятия, учреждения, организации не вправе без согласия соответствующего
выборного профсоюзного органа отказать работнику по истечении срока договора
(контракта) в заключении договора на новый или неопределенный срок, если численность
или штат работников не сокращается.

Комментарий к статье 250 КЗоТ РФ

§1. Глава XVIII КЗоТ посвящена особенностям регулирования труда отдельных
категорий работников. Нормы этой главы КЗоТ, как и других нормативных правовых
актов, принятых в соответствии с законами применительно к тем работникам,
к которым они непосредственно относятся, заменяют общие нормы трудового законодательства
по тем же вопросам. При этом действует принцип: наличие особой нормы исключает
применение общей.
§2. В комментируемой главе предусматривается возможность установления
особенностей:
а) по признаку специфических условий местности, в которой трудится работник,
- экстремальных природно-климатических условиях в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях (ст. ст. 250 - 251 КЗоТ);
б) с учетом особых условий труда в отдельных отраслях - для работников
транспорта, связи, сельского хозяйства, лесной промышленности и лесного хозяйства
и других отраслей народного хозяйства (ст. 252 КЗоТ);
в) с учетом характера работы и условий ее выполнения - для сезонных,
временных работников, совместителей, надомников, лиц, работающих у граждан
по договорам (ст. 253 КЗоТ);
г) с учетом специфики трудовой функции работника - для руководителей
и их заместителей, материально ответственных лиц, лиц, непосредственно занятых
воспитанием (часть первая ст. 254 КЗоТ);
д) в связи с нарушением правил приема на работу и в других случаях (часть
вторая ст. 254 КЗоТ);
е) в связи с особым видом материальных ценностей и размером ущерба, причиненного
работником организации, предприятию, учреждению (ст. 255 КЗоТ)
§3. Часть первая ст. 250 КЗоТ предусматривает возможность установления
льгот в области труда, во-первых, для работающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, и, во-вторых, для некоторых других категорий
работников.
Часть вторая ст. 250 КЗоТ устанавливает льготу при перезаключении трудового
договора работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Это дает преимущество тем, кто работал ранее, перед вновь принимаемыми работниками.
В ст. 251 КЗоТ предусмотрены другие льготы для тех же работников.
§4. Верховный Суд РФ дал разъяснение по поводу части второй ст. 250 КЗоТ
- см. п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г.
"О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства
при разрешении трудовых споров" (Бюлл. Верховного Суда РФ, 1993, N 3).
При рассмотрении дела о заключении трудового договора (контракта) на
основании ч. 2 ст. 250 КЗоТ Российской Федерации следует иметь в виду, что
администрация не вправе без согласия соответствующего выборного профсоюзного
органа отказать работнику в заключении договора (контракта) на новый либо
неопределенный срок, если численность или штат работников не сокращался.
Соблюдение администрацией перечисленных выше условий не освобождает суд
от обязанности проверить доводы работника, оспаривающего отказ в заключении
трудового договора (контракта), а также обоснованность возражений администрации
и другие обстоятельства, которые могут повлиять на правильное решение возникшего
спора.
В случае удовлетворения иска суд в резолютивной части должен указать
на то, что администрация обязана заключить с работником трудовой договор (контракт)
с первого рабочего дня, следующего за последним днем действия срочного трудового
договора.
Суд вправе также применительно к правилам, установленным для оплаты вынужденного
прогула работника, незаконно уволенного с работы, удовлетворить требование
об оплате времени вынужденного прогула, вызванного необоснованным отказом
в заключении либо несвоевременным заключением трудового договора (контракта).
§5. Иные категории работников, которым могут предоставляться трудовые
льготы, ст. 250 КЗоТ не определяет.
Ст. 256 о других особенностях регулирования труда некоторых категорий
рабочих и служащих исключена из КЗоТ. О путях решения этого вопроса в настоящее
время см. комментарий к бывшей ст. 256 КЗоТ.

Статья 251. Льготы в области труда для работников, работающих в районах
Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях
Всем работникам предприятий, учреждений, организаций, находящихся в районах
Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставляются следующие
льготы в области труда:
1) выплачивается надбавка к месячному заработку, размер которой возрастает
с увеличением стажа непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях;
2) предоставляются дополнительные отпуска сверх установленных ежегодных
отпусков:
в районах Крайнего Севера - продолжительностью 18 рабочих дней;
в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - продолжительностью
12 рабочих дней;
3) разрешается полное или частичное соединение отпусков не более чем
за три года. При этом отпуска за каждый год работы продолжительностью не менее
6 рабочих дней должны быть использованы не позже чем в течение одного года
после наступления права на отпуск. Время, необходимое для проезда к месту
использования отпуска и обратно, один раз в три года не засчитывается в срок
отпуска. Стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно один раз
в три года оплачивается предприятием, учреждением, организацией;
4) в случае временной утраты трудоспособности предприятие, учреждение,
организация доплачивают разницу между размером пособия по социальному страхованию
и фактическим заработком (включая надбавки). При этом пособие вместе с доплатой
не должно превышать максимального размера пособия по социальному страхованию,
установленного законодательством;
5) работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных
лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20
календарных лет, пенсии по старости назначаются: мужчинам - по достижении
55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.
Работникам, заключившим срочные трудовые договоры о работе на Крайнем
Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного
Ледовитого океана - два года, предоставляются кроме того, дополнительные льготы.
Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры с предоставлением
дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Комментарий к статье 251 КЗоТ РФ

§1. Предусмотренные в ст. 251 КЗоТ льготы реализуются с помощью специального
по этим вопросам закона и других нормативных правовых актов.
§2. Льготы, в том числе трудовые, для работающих в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях установлены Законом РФ от 19 февраля 1993
г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - Ведомости РФ,
1993, N 16, ст. 551; N 26, ст. 957.
Некоторые его положения расходятся с тем, что предусмотрено в ст. 251
КЗоТ. В таком случае действуют не нормы ст. 251 КЗоТ, а нормы Закона РФ от
13 февраля 1993 г. как более позднего акта. - См. постановление Верховного
Совета РФ от 19 февраля 1993 г. (Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 552). Этот
Закон введен в действие с 1 июня 1993 г.
В связи с закрытием или реорганизацией отдельных предприятий в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ликвидацией возникших на
их базе населенных пунктов Правительством РФ при таких обстоятельствах принимаются
специальные постановления, предусматривающие более высокий уровень гарантий
и компенсаций. См., например, постановление Правительства РФ от 24 мая 1995
г. "О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района
Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом
Полярницкого горно-обогатительного комбината на новую технологию добычи золота".
- СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2086.
§3. Законом РФ от 19 февраля 1993 г. установлены государственные гарантии
и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических
затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических
условиях Севера.
§4. Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму
постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм
собственности и лиц, проживающих в этих районах и местностях (ст. 1).
В предусмотренных Законом от 19 февраля 1993 г. случаях установленные
им государственные гарантии и компенсации предоставляются также иным лицам.
К ним относятся члены семей, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные
к ним местности вместе с кормильцем (см. ст. ст. 1 и 3 того же Закона).
К членам семьи работника относятся: жена (муж), дети и родители обоих
супругов, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с работником.
Состав семьи с указанием родственных отношений и даты рождения детей указывается
работником и фиксируется в трудовом договоре (контракте). Там же определяется
порядок предоставления льгот членам семьи.
Общий для работников организации, предприятия, учреждения порядок предоставления
льгот членам семьи может быть определен коллективным договором.
§5. За счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных
образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, средств предприятий, учреждений, организаций (работодателей) помимо
государственных могут предоставляться также дополнительные гарантии и компенсации
(см. ст. 3 того же Закона). Следует учитывать, что упомянутые национально-государственные
и национально-территориальные образования по действующей Конституции РФ именуются
иначе и являются субъектами РФ (см. ст. ст. 65 - 66).
Предусмотренные названным Законом гарантии и компенсации распространяются
на районы Севера по специальному Перечню, а также на районы Севера, в которых
начисляется районный коэффициент и процентная надбавка, но не отнесенных к
районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (см. постановление
Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. - Ведомости РФ, 1993, N 16, ст.
552).
О Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где
действует Закон от 19 февраля 1993 г., см. §14 комментария к настоящей статье
КЗоТ.
§6. В трудовом договоре (контракте), заключаемом с работающим в районах
Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, по соглашению сторон определяются
их конкретные права и обязанности, условия труда, в том числе дополнительные
гарантии и компенсации в связи с работой в таких районах и местностях. При
этом учитывается отраслевая специфика, стоящие перед организацией, предприятием,
учреждением задачи и их экономические возможности, территориальные и природно-климатические
особенности. Трудовые договоры (контракты) о работе в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, как и другие трудовые договоры (контракты)
не могут содержать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с
установленными трудовым законодательством. Если же такие условия все же включаются
в договор (контракт), то они недействительны (см. часть первую ст. 5 КЗоТ).
Сторонами трудового договора (контракта) являются работник и организация,
предприятие, учреждение как работодатель (см. ст. 15 КЗоТ). От лица работодателя
при заключении трудового договора (контракта) выступает руководитель организации,
предприятия, учреждения или иное уполномоченное в установленном порядке лицо.
При заключении трудового договора (контракта) о работе в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях обычно используется типовая или примерная
форма такого договора (контракта).
Трудовой договор (контракт) вступает в силу с момента его подписания
или в срок, установленный в нем.
В некоторых организациях, на предприятиях, в учреждениях Севера помимо
трудового договора ежегодно с работниками заключаются контракты, определяющие
гарантии и компенсации, предоставляемые в текущем году. Среди них чаще всего
дополнительные гарантии, предусматриваемые в данной организации, на предприятии,
в учреждении. Таких "двойных" договоров с одним и тем же работником Закон
не предусматривает. Если условия труда (в том числе связанные с работой на
Севере) не могут быть стабильными, то их изменение влечет за собой изменение
трудового договора (контракта) в установленном порядке (см. ст. 25 КЗоТ),
а не заключение дополнительного контракта, отличающегося от трудового договора
по содержанию.
§7. Законом РФ от 19 февраля 1993 г. установлены следующие гарантии и
компенсации:
- районный коэффициент к заработной плате (§8);
- надбавки за непрерывный стаж работы (§9);
- оплачиваемые ежегодные дополнительные отпуска (§10);
- оплата проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа
(при определенных условиях) (§12);
- единовременное пособие, оплата стоимости проезда и провоза багажа,
суточные, оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте при переезде
в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (при определенных
условиях) (§13).
§8. Районные коэффициенты к заработной плате и порядок их выплаты лицам,
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются
органом законодательной власти РФ по представлению Правительства РФ (см. ст.
10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).
В дополнение к ранее установленным районным коэффициентам к заработной
плате определены коэффициенты для районов, дополнительно отнесенных к районам
Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Например, в отношении отдельных
районов Республики Карелия - постановлением Правительства РФ от 25 февраля
1994 г. (САПП, 1994, N 10, ст. 788).
В связи с отнесением территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера
и приравненным к ним местностям районные коэффициенты там повышены (см. постановление
Правительства РФ от 18 июля 1994 г. - СЗ РФ, 1994, N 14, ст. 1640).
Во всех отраслях устанавливается единый для данной местности коэффициент.
Он учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы.
§9. Надбавки за непрерывный стаж работы применяются в районах Крайнего
Севера и в приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока,
Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в
Республике Тыва, Республике Хакасия.
Правила исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки
к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных
к ним местностях и в остальных районах Севера, определены постановлением Совета
Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. Трудовой стаж в этих регионах
суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых
отношений, за исключением увольнения за виновные действия (САПП РФ, 1993,
N 41, ст. 3928).
Тем же постановлением предусмотрено, что при переходе на работу в другой
район или местность (из числа указанных) работника, имеющего необходимый для
получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной
плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих
районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах
Севера в порядке, установленном по новому месту работы.
Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной
плате, суммируется, начиная с 1 июня 1993 г. (т.е. даты вступления в силу
Закона РФ от 19 февраля 1993 г.) независимо от сроков перерыва в работе и
мотивов прекращения трудовых отношений у работников не только тех предприятий,
что расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
но и находящихся в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской
и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия
(см. Разъяснение Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г. - Бюлл. Минтруда
РФ, 1994, N 7).
Трудовой стаж для процентных надбавок к заработной плате не суммируется
при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим
основаниям:
а) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден
к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному
наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы;
б) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей,
возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;
в) прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение
рабочего дня) без уважительных причин;
г) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического
или токсического опьянения;
д) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно
обслуживающему денежные или товарные ценности;
е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального
проступка, несовместимого с продолжением данной работы;
ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого)
государственного или общественного имущества, установленного вступившим в
законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого
входит наложение административного взыскания или применения мер общественного
воздействия;
з) требование профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового
договора (контракта) с руководящим работником;
и) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в соответствии
с уставами или положениями о дисциплине;
к) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством
предусмотрено увольнение с работы (см. п. 2 Разъяснения Министерства труда
РФ от 16 мая 1994 г.).
Названные выше основания увольнения предусмотрены в п. 7 ст. 29, п.п.
3, 4, 7 и 8 ст. 33, ст. 37, п. п. 2-3 ст. 254 КЗоТ.
Увольнение в качестве дисциплинарного наказания предусмотрено в уставах
и положениях о дисциплине работников некоторых отраслей.
Пункт "з" Разъяснения Минтруда РФ необходимо скорректировать с учетом
п. 2 ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" (см. §23 комментария к ст. 226 КЗоТ).
К другим виновным действиям, за которые законодательством предусмотрено
увольнение с работы, относятся, в частности:
однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия,
учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного
подразделения) и его заместителями (п. 1 ст. 254 КЗоТ);
виновное нарушение или невыполнение руководителем условий коллективного
договора (см. ст. 27 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в
редакции от 24 ноября 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4558; ст. 37 КЗоТ,
п. 2 ст. 30 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности" от 12 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148);
нарушение должностным лицом законодательства о профсоюзах (см. п. 2 ст.
30 Федерального закона о профсоюзах).
Порядок пересчета процентной надбавки к заработной плате подробно разъяснен
с конкретными примерами Министерством труда РФ (см. п. 3 Разъяснения Минтруда
РФ от 16 мая 1994 г.).
Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной
плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах
и местностях не менее 5 лет (ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).
§10. Ежегодный оплачиваемый отпуск лицам, работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется продолжительностью
не менее 24 рабочих дней.
Общая продолжительность отпуска определяется путем суммирования основного
и дополнительного отпусков.
Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых
вне зависимости от местности, в которой трудится работник (в связи с вредными
и тяжелыми условиями труда, за ненормированное рабочее время и т.д.), лицам,
работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в качестве
компенсации установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью:
в районах Крайнего Севера - 21 рабочий день;
в приравненных к ним местностях - 14 рабочих дней;
в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная
надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней (ст. 13 Закона от 19 февраля
1993 г.).
Ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 рабочих дней предоставляется
работникам регионов, в которых установлены районный коэффициент и процентная
надбавка к заработной плате, и проживающим в южных районах Республики Карелия,
Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республике
Бурятия, Республике Тыва, Республике Хакасия (см. п. 3 Разъяснения Министерства
труда РФ от 25 июня 1993 г. - Бюллетень Минтруда РФ, 1993, N 6).
Полное и частичное соединение отпусков лицам, работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года.
Порядок суммирования отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях на конкретных примерах разъяснен Министерством
труда РФ. Основное правило - суммирование их дополнительных отпусков производится
с основным отпуском не менее 24 рабочих дней (см. Разъяснение Минтруда РФ
от 25 июня 1993 г. - Бюлл. Минтруда РФ, 1993, N 6).
Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних
специальных и других учебных заведений, если они поступили на работу в данную
школу или учебное заведение в начале года и проработали полный учебный год,
дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным основным отпуском.
Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно,
один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.
При увольнении работнику, не использовавшему ежегодный отпуск, по его
желанию предоставляется отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев
расторжения трудового договора (контракта) в связи с совершением виновных
действий (см. ст. ст. 13 - 15 Закона от 19 февраля 1993 г.).
Возможность увольнения работника в связи с совершением им виновных действий
предусмотрена в п. 7 ст. 29, п. п. 3, 4, 7 и 8 ст. 33, п. п. 1, 2, 3 ст. 254
КЗоТ, а также в уставах и положениях о дисциплине, некоторых других законах
(например, в ст. 137 Уголовного кодекса РФ как мера уголовного наказания за
воспрепятствование законной деятельности профсоюзов).
§11. Помимо льгот, предусмотренных в ст. 163-1 КЗоТ, женщины, работающие
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющие детей в
возрасте до 16 лет, вправе получать ежемесячно дополнительный выходной день
без сохранения заработной платы (ст. 21 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).
Такие выходные дни предоставляются женщинам на основании их заявления
с приложением документов, подтверждающих наличие детей в возрасте до 16 лет.
Суммирование дополнительных выходных дней не допускается. В соответствии
с Законом они предоставляются, а значит и используются ежемесячно.
Выбор дня, в который предоставляется дополнительный выходной день по
данному основанию определяется по согласованию между женщиной и администрацией.
Порядок предоставления таких дней в организации, на предприятии, в учреждении
может быть установлен в коллективном договоре.
§12. Лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий,
учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории
Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным
(кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов.
Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда
и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования
ими отпуска.
Пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности,
проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз
в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (см.
ст. ст. 33-34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).
§13. Лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности
из других районов Российской Федерации и других государств и заключившим трудовой
договор (контракт), предоставляются следующие гарантии и компенсации:

<<

стр. 13
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>