<<

стр. 7
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

работает работник, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения,
характере выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий
для отдыха.
§8. Перед отъездом в командировку работнику выдается денежный аванс в
пределах сумм, причитающихся на оплату проезда, расходов по найму жилого помещения
и суточных.
В течение трех дней после возвращения из командировки работник обязан
представить авансовый отчет об израсходованных суммах, к которому прилагаются
командировочное удостоверение, документы о найме жилого помещения и расходов
по проезду.
§9. На работников, находящихся в командировке, распространяется режим
рабочего времени и времени отдыха тех предприятий, в которые они командированы.
Взамен дней отдыха, не использованных во время командировки, другие дни отдыха
(по возвращению из командировки) не предоставляются.
В случае, если работник был командирован специально для работы в выходные
(праздничные) дни, компенсация за такую работу производится на общих основаниях.
Если день отъезда в командировку приходится на выходной день, то работнику
предоставляется другой день отдыха по возвращению из командировки.
§10. Компенсационные выплаты федеральным государственным служащим в пределах
Российской Федерации определены в соответствии с Указом Президента РФ от 24
ноября 1995 г. "О нормах расходов для федеральных государственных служащих
на служебные командировки в пределах РФ" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4659).
§11. При направлении работников предприятий и учреждений для выполнения
монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации,
а также при подвижном и разъездном характере работы, при производстве работ
вахтовым методом и полевых работ, при постоянной работе в пути на территории
РФ устанавливаются компенсационные выплаты в порядке, определяемом Постановлением
Министерства труда РФ от 29 июня 1994 г. с изменениями и дополнениями на 15
июня 1995 г. (Бюллетень Министерства труда РФ, 1994, N 9).
§12. Работникам геологоразведочных и топографо-геодезических организаций,
занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, выплачивается
полевое довольствие (в целях компенсации повышенных расходов за время проведения
в районе деятельности геологических и топографо-геодезических партий полевых
работ и за отрыв от постоянного места жительства). - См. Положение о выплате
полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических
предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геологоразведочных
и топографо-геодезических работах (Бюллетень Минтруда РФ, 1994, N 9).
§13. Компенсационные выплаты, предоставляемые работнику при переезде
в другую местность, определяются Постановлением Совета Министров СССР от 15
июля 1981 г. "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность"
(СП СССР, 1981, N 21, ст. 123).
§14. При переводе работника на другую работу или при направлении на работу
лиц, окончивших аспирантуру, клиническую ординатуру, профессионально-технические
учебные заведения, когда это связано с переездом в другую местность, выплачиваются
следующие компенсации:
1) стоимость проезда работника и членов семьи;
2) расходы по провозу имущества и багажа (до 500 кг на самого работника
и до 150 кг на каждого члена семьи);
3) суточные за время нахождения в пути;
4) единовременное пособие (подъемные) на самого работника в размере месячного
должностного оклада (тарифной ставки) по новому месту работы и в размере 1/4
пособия на каждого члена его семьи;
5) заработная плата по новому месту работы за дни сбора в дорогу и обустройства
на новом месте жительства (но не более шести дней), а также за время нахождения
в пути.
Расходы по выплате указанных компенсаций несет предприятие, на которое
устраивается работник.
В случае, если работник не явился на работу или отказался приступить
к ней без уважительных причин, а также если он до окончания срока работы (а
при отсутствии срока - до истечения одного года) уволился по собственному
желанию без уважительных причин, либо был уволен за виновные действия, то
он обязан вернуть предприятию полностью средства, выплаченные ему в связи
с переездом в другую местность.
Работник, не явившийся на работу или отказавшийся приступить к работе
по уважительной причине, обязан вернуть выплаченные средства за вычетом путевых
расходов. - См. Постановление Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677
"О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" (СП
СССР, 1981, N 21, ст. 123).
§15. Нормы и порядок возмещения командировочных расходов при направлении
в командировки в страны бывшего СССР определяются в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 30 декабря 1993 г. "Об изменении порядка выплаты суточных
при краткосрочных командировках на территории государств-республик бывшего
СССР" (САПП, 1994, N 6, ст. 439).

Статья 117. Компенсация за износ инструментов, принадлежащих работникам
Работники, использующие свои инструменты для нужд предприятия, учреждения,
организации, имеют право на получение компенсации за износ (амортизацию) своих
инструментов.
Размер и порядок выплаты этой компенсации определяются администрацией
предприятия, учреждения, организации по согласованию с работником и соответствующим
выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации, если размер
и порядок выплаты компенсации не установлены в централизованном порядке (в
ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

Комментарий к статье 117 КЗоТ РФ

§1. В централизованном порядке устанавливаются компенсации музыкантам-исполнителям
за пользование собственными музыкальными инструментами (см. Справочник по
вопросам оплаты и охраны труда работников культуры и искусства. М ., 1964,
с. 110-112).
§2. Степень износа инструментов, принадлежащих работнику, устанавливается
в процентном отношении к нормальному сроку изнашивания, Размер компенсации
определяется пропорционально проценту износа. Работнику компенсируется полная
стоимость или возмещаются израсходованные на ремонт суммы в случае, если инструмент,
принадлежащий работнику, стал полностью (или частично) непригодным для дальнейшего
использования.
Размер компенсации исчисляется по розничным ценам, действующим в данной
местности на аналогичные виды товаров.
§3. Работникам, работающим в бюджетных организациях и использующим личные
легковые автомобили для служебных поездок, установлены компенсации в соответствии
с Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1992 г. N 414. При этом компенсируются
амортизационные суммы, затраты на горюче-смазочные материалы, техническое
обслуживание, текущий ремонт.
Размер компенсации определяется в зависимости от интенсивности использования
личного автомобиля для служебных поездок с учетом возмещения затрат по эксплуатации
используемого для служебных поездок личного легкового автомобиля.
Выплата компенсаций не производится, если работа (в соответствии с должностными
обязанностями работника) не связана с постоянными служебными разъездами.
В период нахождения работника в отпуске, командировке, а также во время
его болезни, когда автомобиль не эксплуатируется, компенсация не выплачивается.
§4. В соответствии с Законом РФ "Об образовании" от 10 июля 1992 г. педагогическим
работникам образовательных учреждений с целью содействия их обеспечения книгоиздательской
продукцией и периодическими изданиями установлена ежемесячная денежная компенсация
в размере 10% должностного оклада (Ведомости РФ, 1992, N 30, ст. 1797).

Статья 118. Ограничение материальной ответственности работников за ущерб,
причиненный предприятию, учреждению, организации
Работники обязаны бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения,
организации и принимать меры к предотвращению ущерба.
Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника
при условии, если ущерб причинен по его вине. Эта ответственность, как правило,
ограничивается определенной частью заработка работника и не должна превышать
полного размера причиненного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством (статья 119) (в ред. Указа Президиума Верховного Совета
РСФСР от 28 мая 1986 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1986, N 23, ст.
638); (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1
- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный
ущерб; не полученные доходы не учитываются.
Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который
может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного
риска.
Администрация предприятия, учреждения, организации обязана создать работникам
условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности
вверенного им имущества (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
20 декабря 1976 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, N 1, ст. 1).

Комментарий к статье 118 КЗоТ РФ

§1. Правовой основой материальной ответственности работника является
его обязанность бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения,организации
(ст. 2 КЗоТ) и ст. 8 Конституции РФ, которая закрепляет все формы собственности,
и в том числе частную, государственную и муниципальную, которые защищаются
равным образом.
Материальная ответственность работников - одно из средств защиты форм
собственности, ибо она представляет собой юридическую обязанность работника,
виновно причинившего ущерб, возместить его в установленном законом размере.
§2. По нормам трудового законодательства материальную ответственность
несут все работники, состоящие в трудовых отношениях с предприятием, учреждением,
организацией на основе трудового договора, независимо от формы собственности,
на базе которой создано предприятие, учреждение, организация.
Она может быть возложена на этих лиц и в случае прекращения трудовых
отношений при условии, если ущерб причинен работником во время действия этих
отношений.
§3. Материальная ответственность возлагается на работника только при
одновременном наличии следующих условий:
1) прямого (действительного) ущерба;
2) противоправности поведения работника, причинившего ущерб;
3) вины работника в причинении ущерба;
4) наличии причинной связи между действием (бездействием) работника и
ущербом.
§4. Под прямым (действительным) ущербом понимается ущерб наличному, реально
существующему имуществу путем утраты его (или его части), присвоения, порчи,
понижения ценности и соответствующей необходимости собственника (владельца)
произвести затраты на приобретение или восстановление имущества либо произвести
излишние выплаты по вине работника другому субъекту (физическому или юридическому
лицу).
Это может быть как недостача, порча материальных ценностей, расходы на
ремонт, штрафные санкции за неисполнение обязательств, так и суммы уплаченных
штрафов, оплаты вынужденного прогула или задержки выдачи трудовой книжки и
другие выплаты.
Таким образом, материальная ответственность возлагается как за ущерб,
причиненный предприятию или учреждению, с которым он состоит в трудовых отношениях,
так и за ущерб, причиненный работодателем по вине работника третьим лицам
в случае возмещения этого ущерба.
В отличие от гражданского права взысканию подлежит лишь реальный ущерб
(он также называется прямым или действительным), который фактически понес
работодатель. В гражданском праве, кроме реального ущерба взыскиваются и неполученные
доходы, которые лицо (физическое или юридическое) получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода или неполученные доходы).
Нормами трудового законодательства взыскание неполученных доходов не
предусматривается, т.е. прибыль, которую работодатель мог бы получить, но
не получил в результате неправомерных действий (бездействия) своих работников,
взысканию не подлежит. К такому работнику в этом случае могут быть применены
меры дисциплинарного или общественного воздействия с соблюдением правил, устанавливающих
порядок их применения.
§5. Противоправным признается такое поведение работника, при котором
он не выполняет своих трудовых обязанностей или выполняет их ненадлежащим
образом, но обязанностей, прямо или косвенно связанных с бережным отношением
к материальным ценностям (ст. 2 КЗоТ). Эта обязанность обычно конкретизируется
в специальных актах, определяющих порядок сбережения, хранения и использования
имущества и других материальных ценностей. К этим актам кроме законов, постановлений
и распоряжений Правительства, указов Президента (т.е. нормативных актов, принятых
в централизованном порядке) относятся и правила внутреннего распорядка, должностные
инструкции, приказы и распоряжения администрации.
Бездействие работника признается противоправным, если указанными выше
актами на работника возложена обязанность совершения определенных действий,
которую он не выполнил. Работник должен быть ознакомлен с таким актом. (См.,
напр., Бюлл. Верховного Суда РСФСР, 1988, N 2, с. 14; N 3, с. 6, 7; 1987,
N 6, с. 4).
Ущерб может быть причинен и в результате правомерного поведения работника.
Один из этих случаев установлен законом. Это нормальный производственно-хозяйственный
риск, при котором в случае причинения ущерба к материальной ответственности
работник не привлекается. На практике не всегда просто определить наличие
этой категории, ибо законодатель не определяет и не может определить содержание
этого понятия, так как в каждом конкретном случае "норма" имеет свое конкретное
наполнение.
Однако в науке и практике сложились некие общие положения, учитываемые
при решении отдельных дел о причинении ущерба, связанного с риском.
Риск считается оправданным, т.е. нормальным, при наличии следующих условий:
а) если цель не может быть достигнута обычными, нерискованными средствами;
б) если он соответствует значению той цели, для которой предпринимается;
в) возможность вредных последствий при риске всегда лишь вероятна. Там,
где речь идет о заведомом причинении ущерба, нормальный риск отсутствует;
г) объектом риска являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье
человека.
На практике к правомерному причинению ущерба относят также и случаи причинения
ущерба в состоянии крайней необходимости, а также и при управомоченности на
причинение ущерба.
Типичным примером причинения вреда в состоянии крайней необходимости
являются случаи, когда, например, мастер в целях предотвращения увечья работнику
портит механизм или шофер, чтобы спасти человека, нарушает правила движения
и портит автомашину.
Управомоченность на причинение ущерба проявляется в действиях пожарников,
причинивших ущерб при тушении пожара, или ветврача, забивающего скот в случае
его болезни и т.д. (См., напр., Бюлл. Верховного Суда РСФСР, 1988, N 2, с.
13).
§6. Администрация обязана создать условия, необходимые для обеспечения
сохранности вверенного работнику имущества. Эта обязанность закреплена во
многих актах нормативного характера (см. Комментарий к ст. 129 КЗоТ).
§7. Материальная ответственность работника возможна только при наличии
его вины. Как и в других видах ответственности, вина выражает психическое
отношение лица к совершаемому им противоправному деянию и причинно-обусловленному
им результату. Вина заключается в том, что лицо предвидело или должно было
предвидеть вредные последствия своего деяния и хочет их наступления или относится
к ним безразлично. Поэтому и различают в ней два момента - интеллектуальный
и волевой. Первый характеризует отношение лица с точки зрения осознания им
противоправности проступка и предвидения вредного результата, второй - желания
или безразличного отношения к наступлению противоправных последствий.
В зависимости от сочетания интеллектуального и волевого моментов различают
следующие формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность
или небрежность). Для возложения материальной ответственности правовое значение
имеет любая форма вины, однако форма ее влияет на вид и предел материальной
ответственности (п. 1 и 6 ст. 121 КЗоТ).
§8. Одним из необходимых условий материальной ответственности является
наличие причинной связи между деянием работника и имущественным ущербом.
Ответственность наступает лишь в случае, если результат необходимо вытекает
из этого деяния (действия или бездействия). За случайные последствия человеческого
поведения ответственность не должна наступать.
Но случайными связями могут соединяться поступки, которые хотя и не были
причиной того или иного результата, однако способствовали, создавали обстановку
для возникновения другой причины. Иногда следствие порождается совокупностью
явлений. Одно из них непосредственно повлекло за собой результат, а другое
- лишь способствовало его проявлению и потому последнее - это не причина,
а только повод или условие, также связанное со следствием, определенная предпосылка
возникновения результата, но подчас такая, без которой причина сама по себе
может не действовать.
Отграничение этих факторов (поводов или условий) от непосредственной
причины составляет определенную трудность в практике, ибо результат может
порождаться не одним, а рядом обстоятельств. Так, например, неправильная постановка
учета и хранения материальных ценностей еще не причиняет ущерба, однако создает
условия, способствует проявлению такой возможности.
А это, в свою очередь, ставит вопрос о том, должны ли привлекаться к
материальной ответственности все работники, и в том числе те, кто создал условия,
способствовавшие причинению ущерба, или только непосредственные его причинители?
Непосредственные причинители ущерба привлекаются к материальной ответственности
первыми и, если ущерб при этом возмещается полностью, то это исключает материальную
ответственность других лиц. К ним в этих случаях могут применяться другие
меры воздействия - дисциплинарная или административная ответственность, меры
общественного воздействия и др.
Если же ущерб полностью при этом не возмещается, материальная ответственность
может быть возложена и на лиц, способствовавших его причинению.
§9. Если по гражданскому законодательству отсутствие вины доказывается
лицом, нарушившим обязательство, то в качестве общего правила в трудовом -
обязанность доказать факт причинения прямого (действительного) ущерба, а также
и других, установленных и названных выше условий лежит на администрации. (См.
п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 марта 1983 г. - Бюллетень
Верховного Суда РСФСР, 1983, N 4).
Однако работники, несущие полную материальную ответственность в силу
специального закона или договора за вверенные им материальные ценности (см.
п.п. 2, 3 и 5 ст. 121 КЗоТ и комментарий к ним) обязаны доказать отсутствие
своей вины в причинении ущерба (см. Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1987,
N 6, с. 7).

Статья 118.1. Добровольное возмещение работниками ущерба, причиненного
предприятию, учреждению, организации
Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью
или частично. С согласия администрации предприятия, учреждения организации
работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество
или исправить поврежденное (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
от 20 декабря 1976 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, N 1, ст.
1).

Комментарий к статье 118-1 КЗоТ РФ

§1. Работник, причинивший ущерб, вправе в любое время добровольно возместить
его в пределах, установленных законодательством. Возмещение ущерба в этом
случае осуществляется путем внесения соответствующих денежных сумм в кассу
предприятия (учреждения).
§2. Для возмещения ущерба в натуре, что предполагает передачу равноценного
либо исправление поврежденного имущества, необходимо согласие администрации.

Статья 119. Гарантии при установлении размеров материальной ответственности
работников за ущерб,причиненный предприятию, учреждению, организации
За ущерб, причиненный предприятию, учреждению организации при исполнении
трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную
ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего
среднего месячного заработка (в ред. Указов Президиума Верховного Совета РСФСР
от 20 декабря 1983 г. и от 28 мая 1986 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР,
1983, N 51, ст. 1782; 1986, N 23, ст. 638);
Материальная ответственность свыше среднего месячного заработка допускается
лишь в случаях, указанных в законодательстве (в ред. Указов Президиума Верховного
Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. и от 28 мая 1986 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1983, N 51, ст. 1782; 1986, N 23, ст. 638); (в ред. Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).

Комментарий к статье 119 КЗоТ РФ

§1. Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности:
ограниченную и полную.
При ограниченной материальной ответственности работник возмещает ущерб
в заранее установленных пределах. Таким пределом, как правило, является средний
месячный заработок (при условии, что сумма ущерба превышает его). Однако,
если сумма ущерба не более этого предела. взысканию подлежит лишь сумма ущерба.
То же правило действует и в случаях причинения ущерба незаконным увольнением
или переводом работника (ст. 214 КЗоТ).
При полной материальной ответственности ущерб подлежит возмещению в полном
объеме без каких-либо ограничений.
Ст. 119 КЗоТ не содержит перечня случаев причинения ущерба, за которые
наступает материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка
работника. Поэтому она должна возлагаться тогда, когда ущерб причинен организации
при наличии всех указанных выше условий (прямого или действительного ущерба,
вины, противоправности и причиненной связи между проступком работника и материальным
ущербом, но при отсутствии оснований для возложения материальной ответственности
в более высоком размере) (см. ст.ст. 121 и 214 КЗоТ).
Ограниченная материальная ответственность в закрепленном в ст. 119 пределе
определяется исходя из среднего месячного заработка, получаемого им на день
обнаружения ущерба. Средний месячный заработок подсчитывается исходя из расчета
последних трех календарных месяцев работы лица, причинившего ущерб (Приложение
к Постановлению Минтруда РФ от 15 февраля 1996 г. "Порядок исчисления среднего
заработка в 1996 году" - Экономика и жизнь, 1996, N 11, с. 21).

Статья 120 исключена Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1

Комментарий к статье 120 КЗоТ РФ

§1. После исключения из КЗоТ этой статьи ответственность за ущерб в случаях,
ранее предусмотренных ст. 120 КЗоТ, наступает по ст. 119 КЗоТ.

Статья 121. Случаи полной материальной ответственности работников
Работники в соответствии с законодательством несут материальную ответственность
в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению,
организации в следующих случаях:
1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными
приговором суда (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.
N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254);
2) когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная
материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению,
организации при исполнении трудовых обязанностей (в ред. Закона Российской
Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41,
ст. 2254).
3) когда между работником и предприятием, учреждением, организацией в
соответствии со статьей 121.1 настоящего Кодекса заключен письменный договор
о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение
сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или
для других целей;
4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;
5) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет
по разовой доверенности или по другим разовым документам;
6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной
порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их
изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды
и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику
в пользование;
7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.
(в ред. Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 г. и
от 20 декабря 1983 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, N 1, ст.1;
1983, N 51 ст. 1782).

Комментарий к статье 121 КЗоТ РФ

§1. Ст. 7 Уголовного Кодекса РФ признает преступлением предусмотренное
уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие). Преступное
действие (бездействие), которым может быть причинен ущерб организации, где
работает причинитель, и о котором идет речь в п. 1 ст. 121 КЗоТ, может быть
связано с присвоением имущества, нарушением правил о валютных операциях, злоупотреблением
служебным положением, мошенничеством, самовольным использованием транспортных
средств, машин, механизмов и т.д.
П. 1 ст. 121 КЗоТ связывает полную материальную ответственность работника
с причинением ущерба именно такого рода преступными действиями, установленными
приговором суда. Никакой другой орган установить факт совершения преступления
не может. Однако суд, установив наличие преступления, может освободить работника
от уголовной ответственности, например, в случаях передачи виновного на поруки
или вследствие отпадения общественной опасности как самого деяния, так и лица,
совершившего преступления, вследствие акта амнистии или помилования.
Последнее может быть осуществлено и актами высшей государственной власти.
В этих случаях оснований для освобождения от материальной ответственности
работника нет.
§2. Материальную ответственность в полном объеме несут работники, если
она возложена на них законами и постановлениями правительства вне зависимости
от того, был ли заключен с ними договор о полной материальной ответственности.
Так, операторы связи несут полную материальную ответственность за утрату,
повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений в эти отправления
в размере объявленной ценности (Ст. 37 Федерального Закона "О связи" от 20
января 1995 г - СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 600).
Нештатные страховые агенты несут полную материальную ответственность
за ущерб, причиненный по их вине органам государственного страхования (п.
4 Постановления СМ СССР от 15 октября 1949 г. в ред. от 27 августа 1958 г.
- СП СССР, 1958, N 16, ст. 129).
Кассиры предприятий и учреждений несут полную материальную ответственность
за сохранность всех принятых ими ценностей и за всякий ущерб, причиненный
предприятию или учреждению как в результате умышленных действий, так и в результате
небрежного или недобросовестного отношения к своим обязанностям ( п. 31 Положения,
утв. Постановлением СМ СССР от 6 августа 1973 г. - СП СССР, 1973, ст. 95).
При применении этих актов необходимо уточнить вид ущерба, за причинение
которого возлагается полная материальная ответственность, и должность работника,
ее соответствие той, которая предусмотрена в соответствующем акте.
К таким актам нельзя относить приказы и инструкции министерств и ведомств
(см. Обзор судебной практики Верх. Суда РСФСР по некоторым вопросам, возникающим
при рассмотрении гражданских дел в кассационном порядке и порядке надзора
- Бюлл. Верх. Суда РСФСР, 1968 г. N 6, с. 13).
Следует иметь в виду, что акты бывшего Союза ССР применяются лишь в том
случае, если они не противоречат законодательству Рос. Федерации.
§3. Полная материальная ответственность возлагается на работника, при
причинении им ущерба, если с ним был заключен письменный договор, по которому
работник принял на себя полную материальную ответственность за необеспечение
сохранности вверенных ему ценностей.
Основанием для возложения этой ответственности, как сказано в п. 3 ст.121
КЗоТ, является ущерб, возникший в результате необеспечения сохранности вверенных
работнику ценностей, под которым понимается как недостача, так и порча ценностей.
Договор о полной материальной ответственности может быть заключен только
с работниками определенных категорий, указанных в соответствующем нормативном
акте или в случае выполнения предусмотренных этим же актом работ. Материальные
ценности передаются работнику для хранения, обработки, продажи (отпуска),
перевозки или применения в процессе производства.
Договорная ответственность работников, как правило, является индивидуальной
(см. комментарий к ст. 121-1 КЗоТ), но при определенных обстоятельствах может
быть и бригадной (см. комментарий к ст. 121-2 КЗоТ).
§4. За причинение ущерба не при исполнении трудовых обязанностей наступает
материальная ответственность также в полном объеме.
Термин "не при исполнении трудовых обязанностей" означает, что причинение
ущерба произошло либо в свободное от работы время, либо во время работы, но
не в связи с трудовыми обязанностями, не при их исполнении. Чаще всего в связи
с использованием материальных ценностей в своих личных интересах, в результате
чего произошла поломка или порча их. Например, при перепечатке на машинке
работы не для организации, в которой трудится машинистка, произошла ее поломка,
при перевозке груза за дополнительную плату (или даже без нее) лицу, не имеющему
отношения к предприятию (учреждению), в котором работает водитель, произошла
авария автомашины, на которой производилась эта перевозка, и т.д.
§5. Полная материальная ответственность возлагается на работника и в
случае, когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет
по разовой доверенности или по другим разовым документам.
Такая ответственность может иметь место, когда работник привлекается
для срочного получения, доставки, передачи имущественных ценностей, необходимых
предприятию (учреждению), и обычно, если отсутствует возможность поручить
эту работу тому, кто выполняет эту функцию постоянно и с кем заключен договор
о полной материальной ответственности. Например, работнику, направленному
в местную командировку, поручается еще и получение ценной корреспонденции
(посылки), поступившей в почтовое отделение связи.
Выдача разовой доверенности на получение ценностей работником, в повседневные
обязанности которого не входит выполнение такого рода поручений, может иметь
место только при их согласии.
Выдача разовой доверенности означает разовую операцию и не должна превращаться
в систему (см. Бюлл. Верховного Суда СССР, 1980, N 2, с. 36).
§6. В случае причинения ущерба недостачей, умышленным уничтожением или
умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, измерительных приборов, спецодежды
и других предметов, выданных организацией работнику в пользование, также наступает
полная материальная ответственность.
Как видно, здесь идет речь о форме вины в сочетании со способом причинения
ущерба и видом материальных ценностей.
Во второй части этой нормы закреплена ответственность работника, причинившего
ущерб, который получил в пользование определенные материальные ценности. Поэтому
сюда нельзя отнести порчу станка или другого механизма, стационарно закрепленного
в подразделении организации, например, при косвенном умысле.
§7. В соответствии со ст. 38 КЗоТ администрация должна отстранить работника,
появившегося в нетрезвом состоянии, от работы. Но если этого не произошло,
и работник причинил ущерб, он должен возместить его полностью.
О доказательствах появления работника в нетрезвом состоянии см. комментарий
к п. 7 ст. 33 КЗоТ.

Статья 121.1 Письменные договоры о полной материальной ответственности
Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть
заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшими
18-летнего возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно
связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением
в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей
и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности
утверждаются в порядке, определяемом законодательством (введена Указом Президиума
Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 г. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1977, N 1, ст.1); (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 121.1 КЗоТ РФ

§1. Письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться
работодателем с работниками, занимающими должности или выполняющими работы,
приведенные в Перечне, утвержденном Постановлением бывш. Госкомтруда СССР
и ВЦСПС 28 декабря 1977 г. с изм. от 14 сентября 1981 г. Этим же актом утвержден
и Типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности (см.
Бюлл. Госкомтруда СССР, 1978, N 4; 1982, N 1).
Эти договоры заключаются лишь при наличии двух следующих условий:
а) работник достиг 18-летнего возраста;
б) ценности ему переданы для хранения, обработки, продажи (отпуска),
перевозки или применения в процессе производства.
Поэтому нельзя заключать такой договор с уборщицами, сторожами, счетными
работниками, а также иными, материальные ценности которым непосредственно
не передаются (См. Бюлл. Верх. Суда РСФСР, 1978, N 10, с. 2; 1979, N 4, с.
2).
§2. В Типовом договоре о полной индивидуальной материальной ответственности,
кроме обязанностей работника обеспечить сохранность ценностей, содержатся,
в частности, следующие положения:
а) работник обязан своевременно сообщать администрации о всех обстоятельствах,
угрожающих обеспечению сохранности вверенных ему материальных ценностей. Кроме
того, работник должен участвовать в инвентаризации этих ценностей.
б) администрация обязана создавать условия, необходимые для нормальной
работы и обеспечения полной сохранности вверенных работнику ценностей; знакомить
работника не только с действующим законодательством о материальной ответственности,
но и нормативами и правилами хранения, приемки, обработки, продажи (отпуска),
перевозки или применения в процессе производства переданных ему материальных
ценностей.
Невыполнение администрацией своих обязанностей, способствовавшее возникновению
ущерба, может явиться основанием для уменьшения судом размера ущерба, подлежащего
возникновению с работника, и привлечения к материальной ответственности за
этот ущерб виновных должностных лиц.
§3. Работник, заключивший договор, несет полную материальную ответственность
за ущерб, причиненный недостачей или порчей ценностей. В других случаях ущерба
наступает материальная ответственность на общих основаниях. Так, если, например,
ущерб вызван неправильным оформлением документов, в результате чего не могла
быть предъявлена претензия поставщику продукции, работники, и в том числе
кладовщик или зав. складом, несут ограниченную материальную ответственность.
При отсутствии договора или его наличии, но с работниками, должности
которых не входят в перечень (ч. I), или выполняемая работа не указана в нем
(ч. II), работник несет материальную ответственность на общих основаниях.
§4. Как уже отмечалось, договор о полной материальной ответственности
может быть заключен только с лицом, достигшим 18-летнего возраста.
Это, однако, не исключает полной материальной ответственности несовершеннолетнего
по другим основаниям, например, при совершении им преступления, в результате
которого работодателю причиняется ущерб (п. 13 Постановления Пленума Верховного
Совета РСФСР от 20 июня 1973 г. с изменениями от 18 июня 1975 г. и 20 декабря
1976 г. - Сб. постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР, 1961 - 1977 гг..
М., 1978, с. 113). Вместе с этим должна учитываться и конкретная обстановка,
в которой причиняется ущерб (см. комментарий к ст. 123 КЗоТ).

Статья 121.2 Коллективная (бригадная) материальная ответственность
При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных
с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в
процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить
материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о
полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная)
материальная ответственность.
Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается
администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с соответствующим
выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Письменный
договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается
между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).
Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная)
материальная ответственность, условия ее применения, а также типовой договор
о коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждаются в порядке,
определяемом законодательством (введена Указом Президиума Верховного Совета
РСФСР от 30 декабря 1976 г.); (в ред. Указов Президиума Верховного Совета
РСФСР от 12 августа 1980 г. и от 20 декабря 1983 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1977, N 1, ст. 1; 1980, N 34, ст 1063; 1983, N 51, ст. 1782);
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 121.2 КЗоТ РФ
§1. Коллективная (бригадная) материальная ответственность регулируется
прежде всего данной статьей, а также Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС
от 14 сентября 1981 г. "Об утверждении перечня работ, при выполнении которых
может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий
ее применения и Типового договора о коллективной (бригадной) материальной
ответственности" (Бюлл. Госкомтруда СССР, 1982, N 1).
Она может вводиться при совместном выполнении работниками работ, связанных
с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в
процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно отграничить
материальную ответственность отдельного работника и заключить с ним договор
о полной материальной ответственности, но только при условии выполнения тех
работ, что предусмотрены указанным выше перечнем, и с работниками, достигшими
18-летнего возраста. Только такие работники могут включаться в бригаду.
Указанный Перечень в основном совпадает с Перечнем работ, при выполнении
которых может быть заключен договор об индивидуальной материальной ответственности.
Поэтому комментарии к ст. 121-1 КЗоТ относятся и к ст. 121-2 КЗоТ.
§2. Стороной, несущей коллективную (бригадную) материальную ответственность
является особый субъект - бригада, которая и принимает на себя эту ответственность,
а администрация, так же, как и при заключении индивидуального договора о материальной
ответственности с отдельным работником, обязана создать всей бригаде необходимые
условия для сохранности материальных ценностей.
§3. Создание бригады осуществляется на основе принципа добровольности
(п. 4 Типового договора). Поэтому каждый из членов бригады должен дать согласие
на введение бригадной материальной ответственности.
§4. После этого, но до заключения договора об установлении такой ответственности,
администрация должна получить согласие соответствующего выборного профсоюзного
органа, если он имеется на предприятии (учреждении). Если же работники, входящие
в бригаду, являются членами различных профсоюзных организаций, согласие, по
нашему мнению, должны дать все эти местные профсоюзные органы. В случае, если
член бригады не является членом профсоюза, согласие требоваться не должно.
Профсоюзный орган в целях защиты интересов работника должен проверить:
а) соответствует ли выполняемая работа (должность) указанному выше Перечню;
б) выполняются ли эти работы совместно или материальная ответственность
может быть установлена и для отдельного работника;
в) достигли ли члены бригады 18-летнего возраста;
г) созданы ли членами бригады необходимые условия для сохранности материальных
ценностей;
д) дал ли коллектив (бригада) согласие на введение коллективной (бригадной)
материальной ответственности.
§5. В соответствии с п. 8 Типового договора члены бригады имеют право:
а) участвовать в приемке ценностей и осуществлять взаимный контроль за
работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению
в процессе производства ценностей;
б) принимать участие в инвентаризации ценностей, переданных коллективу
(бригаде);
в) знакомиться с отчетами о движении и остатках переданных коллективу
(бригаде) ценностей;
г) в необходимых случаях требовать от администрации проведения инвентаризации
переданных коллективу (бригаде) ценностей;
д) заявлять администрации об отводе членов коллектива (бригады), в том
числе руководителя коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут
обеспечить сохранность ценностей.
§6. П. 9 Типового договора закрепляет следующие обязанности членов бригады:
а) бережно относиться к ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба;
б) в установленном порядке вести учет, составлять и своевременно представлять
отчеты о движении и остатках ценностей;
в) своевременно ставить в известность администрацию о всех обстоятельствах,
угрожающих сохранности ценностей.
§7. Администрация в свою очередь обязана:
а) создавать коллективу (бригаде) условия, необходимые для обеспечения
полной сохранности ценностей;
б) своевременно принимать меры к выявлению и устранению причин, препятствующих
обеспечению коллективом (бригадой) сохранности ценностей, выявлять конкретных
лиц, виновных в причинении ущерба и привлекать их к установленной законодательством
ответственности;
в) знакомить бригаду с действующим законодательством о материальной ответственности
работников за ущерб, причиненный организации, а также с действующими инструкциями
и правилами приемки, хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки или
применения в процессе производства ценностей и их учета;
г) обеспечивать бригаде условия, необходимые для своевременного учета
и отчетности о движении и остатках переданных ему ценностей;
д) рассматривать совместно с профорганом (если он есть в организации)
вопрос об обоснованности требований членов бригады о проведении инвентаризации
ценностей;
е) рассматривать совместно с профорганом (если он есть в организации)
в присутствии работника заявленный ему отвод и в случае обоснованности отвода
принять меры к выводу его из состава бригады и решить вопрос о его дальнейшей
работе в соответствии с действующим законодательством;
ж) рассматривать сообщения членов бригады об обстоятельствах, угрожающих
сохранности ценностей, и принимать меры к устранению этих обстоятельств.
§8. Недостача, выявленная бригадиром или членами бригады, сама по себе
без подтверждения инвентаризационной ведомостью еще не является основанием
для возложения на бригаду материальной ответственности.
Кроме письменных объяснений членов бригады, требующихся при проведении
инвентаризации, в необходимых случаях должны быть представлены и заключения
специалистов (п.п. 14 и 15 Типового договора).
§9. Договор не переоформляется при выбытии из состава бригады отдельных
работников или приеме в бригаду новых работников. В этих случаях против подписи
выбывшего члена бригады указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник
подписывает договор и указывает дату вступления в бригаду.
§10. Подлежащий возмещению ущерб, причиненный бригадой организации, распределяется
между ее членами пропорционально месячной тарифной ставке (должностному окладу)
и фактически проработанному времени за период от последней инвентаризации
до дня обнаружения ущерба (п. 18 Типового договора; п. 7 Постановления Пленума
Верховного Суда РСФСР от 1 марта 1983 г.).

Статья 121.3 Определение размера ущерба, причиненного предприятию, учреждению,
организации
Размер причиненного предприятию, учреждению, организации ущерба определяется
по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета, исходя из
балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа
по установленным нормам.
При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных
ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день
причинения ущерба (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992
г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и
в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей
продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации)
этой продукции и товаров.
Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников,
определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной
ответственности (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря
1976 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, N 1, ст.1).

Комментарий к статье 121.3 КЗоТ РФ

§1. Размер причиненного ущерба, как сказано в ч. 1 ст. 121-3 определяется
по данным бухгалтерского учета, т.е. документально. Это означает, что сама
по себе фактическая недостача материальных ценностей не является основанием
для возложения материальной ответственности. Если работник потребует проведения
инвентаризации с целью возможного выявления тех же или материальных ценностей
подобного вида, администрация должна провести ее.
§2. Инвентаризация может выявить не только недостачу, но и излишки товаро-материальных
ценностей. И в этой связи может возникнуть вопрос о взаимном зачете излишков
и недостач. Он допускается за один и тот же проверяемый период у одного и
того же проверяемого лица в отношении ценностей одного и того же наименования.
§3. Установленные нормы потерь применяются при проведении инвентаризации
и только при наличии реальных фактических потерь.
К нормам потерь относятся прежде всего нормы естественной убыли, означающие
уменьшение первоначального веса и объема ценностей (в том числе сырья, полуфабрикатов
и изготовленной продукции) в процессе реализации, хранения и транспортировки,
являющиеся результатом их естественных свойств. Нормы естественной убыли дифференцируются
по видам ценностей с учетом условий, в которых причинен ущерб - реализации,
хранения или транспортировки.
Применяются и другие нормы потерь (также при наличии фактических потерь),
установленные специальными актами (например, в магазинах самообслуживания).
При определении фактических потерь учитывается степень износа ценностей.
На практике нормы потерь не применяются при хищении или присвоении ценностей.
§4. Если ущерб причинен повреждением (порчей) имущества, возмещению подлежат
расходы, которые фактически понесло предприятие (учреждение) для ликвидации
этого повреждения.
При невозможности восстановления поврежденного имущества размер потерь
определяется с учетом стоимости оставшегося имущества.
§5. На практике могут быть случаи, когда работником допущена техническая
ошибка при отражении движения материальных ценностей, например, неправильная
запись в документах цены или количества материальных ценностей. Судебная практика
исходит из того, что до тех пор, пока ошибочно заприходованные по заниженной
цене товары не реализованы и предприятие ущерба не понесло, возложение материальной
ответственности на виновного работника невозможно.
§6. В целях уточнения баланса стоимости основных фондов (средств) в соответствии
с фактически действующими ценами все предприятия, учреждения и организации
независимо от форм собственности в соответствии с постановлениями Правительства
РФ должны периодически проводить переоценку основных фондов (средств).
Переоценка по состоянию на 1 января 1996 г. предусмотрена Приказом Минфина
РФ от 19 декабря 1995 г. "Об отражении в бухгалтерском учете и отчетности
результатов переоценки основных фондов по состоянию на 1 января 1996 г." (см.
Экономика и жизнь, 1996, N 3, с. 28).
§7. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче
материальных ценностей ущерб исчисляется по ценам, действующим в данной местности
на день причинения ущерба (ч. II ст. 121-3 КЗоТ).
В условиях нестабильной экономики этот порядок, видимо, стоит применять
и в других случаях причинения ущерба. Исключение может составить лишь исчисление
потерь основных фондов, содержащихся в указанном выше Приказе Минфина РФ от
19 декабря 1995 г.
§8. Ч. IV ст. 121-3 предусматривает материальную ответственность за ущерб,
причиненный по вине нескольких работников. В этом случае размер возмещаемого
ущерба определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела
материальной ответственности.
Так, если ущерб причинен не только по вине работника, но и должностного
лица, суд решает вопрос о привлечении этого должностного лица к участию в
деле в качестве второго ответчика и возлагает материальную ответственность
на обоих ответчиков в соответствующих долях с учетом степени вины каждого,
вида и предела материальной ответственности (см. напр. Бюлл. Верх. Суда РСФСР,
1979, N 6, с. 11 - 12).
Своеобразной долевой формой возмещения ущерба является бригадная материальная
ответственность (см. комментарий к ст. 121-3 КЗоТ).
При причинении ущерба несколькими лицами, совершившими преступление,
может быть возложена солидарная ответственность. При солидарной ответственности
работодатель вправе требовать возмещения ущерба как со всех виновных работников,
так и с каждого из них, причем как полностью, так и в части долга. Но солидарная
материальная ответственность не может быть возложена на лиц, осужденных хотя
бы и по одному делу, но за самостоятельные преступления, не связанные между
собой общим намерением.

Статья 122. Порядок возмещения ущерба, причиненного предприятию, учреждению,
организации
Возмещение ущерба работником в размере, не превышающем среднего месячного
заработка, производится по распоряжению администрации предприятия, учреждения,
организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями
- по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания
из заработной платы работника. Распоряжение администрации или вышестоящего
в порядке подчиненности органа должно быть сделано не позднее двух недель
со дня обнаружения причиненного работником ущерба и обращено к исполнению
не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен
с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается
в порядке, предусмотренном законодательством (в ред. Указов Президиума Верховного
Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. и от 28 мая 1986 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1983, N 51 ст. 1782; 1986, N 23, ст. 638).
В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления
администрацией иска в районный (городской) народный суд.
Если администрация в нарушение порядка, установленного частями первой
и второй настоящей статьи, произвела удержание из заработной платы работника,
то орган по рассмотрению трудовых споров принимает, по жалобе работника, решение
о возврате незаконно удержанной суммы (в ред. Указа Президиума Верховного
Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1983,
N 51 ст. 1782).
Взыскание с руководителей государственных и муниципальных предприятий,
учреждений, организаций и их заместителей материального ущерба в судебном
порядке производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или
по заявлению прокурора (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к
дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие
(бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации
(в ред. Указов Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 г. и
от 28 мая 1986 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1977, N 1, ст.1; 1986,
N 23, ст. 638).

Комментарий к статье 122 КЗоТ РФ

§1. Возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка
работника, производится по приказу (распоряжению) администрации путем удержания
из его заработной платы. Такой порядок применяется независимо от видов и пределов
материальной ответственности работника за этот ущерб. Иными словами, если
работник несет полную ответственность или ограниченную, но сама сумма ущерба
не превышает среднего месячного заработка, применяется указанный в ч. I ст.
122 порядок возмещения.
Он состоит в том, что издается приказ (распоряжение) администрации об
удержании суммы ущерба из зарплаты работника. Этот приказ должен быть издан
не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба и обращен к исполнению не
ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Несогласие работника с
этим приказом (о возложении ответственности или величины возмещения ущерба)
не приостанавливает исполнение приказа (распоряжения) об удержании.
Указанный порядок применяется и при коллективной (бригадной) материальной
ответственности, если ущерб, приходящийся на долю члена бригады, не превышает
его среднего месячного заработка. В остальных случаях ущерб выплачивается
путем предъявления иска в районный (городской) народный суд (разъяснение быв.
Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 25 октября 1983 г. "О некоторых вопросах,
связанных с применением законодательства об укреплении трудовой дисциплины"
- Бюлл. Госкомтруда СССР, 1984, - 1).
В соответствии с ч. II ст. 122 судебному рассмотрению подлежат:
иски администрации к работникам, а также иски вышестоящих органов к руководителям
организаций и их заместителям о возмещении ущерба в размере, не превышающем
среднего месячного заработка, если возмещение не может быть произведено путем
удержания из зарплаты (например, в случае прекращения работником трудовых
отношений с данной организацией или при пропуске срока, установленного для
издателя такого распоряжения);
иски администрации к работникам или вышестоящего органа к руководителям
организаций и их заместителям о возмещении ущерба в размере, превышающем средний
месячный заработок;
споры работников, не согласных с удержанием, произведенным администрацией
в счет погашения ущерба или с его размером при условии, что заявление работника
предварительно рассматривалось в установленном законом порядке.
§2. Взыскание ущерба, причиненного государственному (муниципальному)
предприятию или учреждению по вине их руководителей или заместителей, производится
по распоряжению вышестоящего органа или прокурора в судебном порядке.
§3. Днем обнаружения ущерба следует считать день подписания акта инвентаризации
или ревизии.
§4. Началом течения указанных в ст. 211 КЗоТ сроков на обращение в суд
является день, следующий за днем, когда администрации стало или должно было
стать известно о возникновении ущерба. Обычно последний совпадает с днем подписания
указанного выше акта.
Если будет установлено, что эти сроки пропущены, суд должен разъяснить
истцу его право заявить ходатайство об их восстановлении.
В судебной практике пропуск срока для обращения в суд признается уважительным,
если он связан с необходимостью проведения проверок или расследований (см.
п. 14 Постановления Пленума Верх. Суда РСФСР от 1 марта 1983 г.).
§5. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника
к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за правонарушение,
которым причинен ущерб.

Статья 123. Учет конкретных обстоятельств при возложении материальной
ответственности на работника
Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального
положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению.
Снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, недопустимо, если ущерб
причинен преступлением, совершенным с корыстной целью (в ред. Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 30 декабря 1976 г.- Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1977, N 1, ст.1).

Комментарий к статье 123 КЗоТ РФ

§1. Судебные органы не наделены правом изменить виды и пределы материальной
ответственности, но они могут в установленных законом случаях снизить размер
взыскиваемых сумм. Эта возможность относится ко всем видам и пределам материальной
ответственности.
Учет конкретной обстановки означает, что суды должны выяснять, не было
ли обстоятельств, препятствующих работнику выполнять должным образом его обязанности
и принимал ли он зависящие от него меры к предотвращению ущерба.
Снижение размера ущерба не допускается, если ущерб причинен преступлением,
совершенным с корыстной целью (например, в случае хищения имущества).
На практике не применяется уменьшение размера возмещения и к случаям
причинения ущерба работником, находившимся в нетрезвом состоянии.
§2. Для выяснения материального положения работника суд должен истребовать
соответствующие доказательства - документы о размере заработка и иных доходах,
о семейном положении (количестве членов семьи и иждивенцев и др.).
§3. Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ущерб
возник не только по вине ответчика, но и должностных лиц, суд должен привлечь
к участию в деле и их (п. 12 постановления Пленума Верх. Суда РСФСР от 1 марта
1983 г. - Бюлл. Верх. Суда РСФСР, 1983, N 4, с. 14).
§4. Ст. 123 применяется и к отдельным членам бригады при бригадной материальной
ответственности, поскольку степень вины, материальное положение и конкретные
обстоятельства для каждого из членов бригады могут быть различными (см. п.
12 Постановления Пленума Верх. Суда РСФСР от 1 марта 1983 г. в ред. от 21
апреля 1987. - Бюлл. Верховного Суда РСФСР, 1987, N 7).

Статья 124. Ограничение удержаний из заработной платы.
Удержания из заработной платы могут производиться только в случаях, предусмотренных
законодательством (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992
г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
Удержания из заработной платы работников для погашения их задолженности
предприятию, учреждению, организации, где они работают, могут производиться
по распоряжению администрации:
1) для возвращения аванса, выданного в счет заработной платы; для возврата
сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок; для погашения неизрасходованного
и своевременно не возвращенного аванса, выданного на служебную командировку
или перевод в другую местность, на хозяйственные нужды, если работник не оспаривает
основания и размера удержания.
В этих случаях администрация вправе сделать распоряжение об удержании
не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения
аванса, погашения задолженности или со дня неправильно исчисленной выплаты;
2) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого
он уже получил отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержание за эти дни
не производится, если работник увольняется по основаниям, указанным в пунктах
3, 5 и 6 статьи 29 и пунктах 1, 2 и 5 статьи 33 настоящего Кодекса, при направлении
на учебу, а также в связи с уходом на пенсию;
3) при возмещении ущерба, причиненного по вине работника предприятию,
учреждению, организации, в размере, не превышающем его среднего месячного
заработка (часть первая статьи 122) (в ред. Указов Президиума Верховного Совета
РСФСР от 20 декабря 1983 г. и от 28 мая 1986 г. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1983, N 51, ст. 1782; 1986, N 23, ст. 638);
Заработная плата, излишне выплаченная работнику администрацией (в том
числе при неправильном применении закона), не может быть с него взыскана,
за исключением случаев счетной ошибки.

Комментарий к статье 124 КЗоТ РФ

§1. Ст. 124 предусматривает те удержания из зарплаты, которые производятся
по распоряжению администрации. Сюда не входят те удержания, которые осуществляются
для государства - налоги, взносы в пенсионный фонд, штрафы и т.д. Кроме того,
удержания из зарплаты могут производиться в целях обеспечения выполнения обязательств
работников-граждан перед третьими лицами (алименты и иные выплаты по исполнительным
документам). Их также не касается ст. 124. Как видно, она устанавливает строго
определенный перечень удержаний. Пределы этих удержаний установлены ст. 125
КЗоТ.
§2. При пропуске месячного срока, установленного ч. II п. 1 ст. 124,
администрация должна обратиться в суд, и удержание может быть произведено
на основании его решения.

Статья 125. Ограничение размера удержаний из заработной платы
При каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может
превышать двадцати процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством,
- пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся к выплате работнику
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам
за работником во всяком случае должно быть сохранено пятьдесят процентов заработка.
Ограничения, установленные частями первой и второй настоящей статьи,
не распространяются на удержания из заработной платы при отбывании исправительных
работ и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (в ред. Указа
Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1986, N 48, ст. 1397).

Комментарий к статье 125 КЗоТ РФ

§1. Удержания из заработной платы по исполнительным документам производятся
ежемесячно впредь до полного погашения задолженности. И по общему правилу
они не могут превышать 20% причитающихся работнику сумм.
§2. Если на одного работника имеется несколько исполнительных документов,
за ним должно быть сохранено 50% заработка (ст. 383 ГПК РСФСР). Исключение
составляют удержания из заработной платы при отбывании исправительных работ
и при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

Статья 126. Запрещение удержаний из некоторых сумм, подлежащих выплате
работникам
Не допускаются удержания из выходного пособия, компенсационных и иных
выплат, на которые согласно законодательству не обращается взыскание.

Комментарий к статье 126 КЗоТ РФ

§1. Взыскание не может быть обращено на следующие суммы:
выходное пособие при увольнении (ст. 36 КЗоТ); компенсация за неиспользованный
отпуск (ст. 75 КЗоТ и §2 комментария к настоящей статье);
компенсационные выплаты в связи со служебной командировкой, переводом,
приемом или направлением на работу в другую местность, в связи с износом инструмента,
принадлежащего работнику и др. компенсации, предусмотренные законодательством
о труде (см. комментарий к ст.ст. 116 и 117 КЗоТ);
премии, носящие единовременный характер;
пособия на детей, ритуальное пособие.

Глава IX. Трудовая дисциплина

Статья 127. Обязанности работников
Работники обязаны работать честно и добросовестно, блюсти дисциплину
труда, своевременно и точно исполнять распоряжения администрации, повышать
производительность труда, улучшать качество продукции, соблюдать технологическую
дисциплину, требования по охране труда, технике безопасности и производственной
санитарии, бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 127 КЗоТ РФ

§1. Основные трудовые обязанности работников закреплены в ст. 2 КЗоТ.
Ст. 127 конкретизирует эти обязанности. Еще в большей степени они уточняются
в правилах внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях и трудовых
договорах.
В некоторых отраслях, с учетом специфики условий труда в них, обязанности
основных работников соответствующей отрасли закрепляются в уставах и положениях
о дисциплине (железнодорожного, морского, воздушного и речного транспорта,
связи, атомной энергетики и др.).
Обязанности работников отдельных категорий могут закрепляться нормативными
актами в виде типовых или примерных положений, например, Общее положение о
юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте
(утв. Постановлением СМ СССР от 22 июня 1972 г. - СП СССР, 1972, N 13, ст.
70).
На основе общих, типовых и примерных положений организации могут издавать
свои положения с учетом конкретных условий работы.
Обязанности, выполняемые работниками государственного (муниципального)
предприятия (учреждения) по своей специальности, квалификации или должности
определяются Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий
рабочих, Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов
и служащих. Поскольку ст. 80 КЗоТ предприятиям, учреждениям, организациям
предоставлена возможность применять тарифную или бестарифную систему по своему
усмотрению, а Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. тарифная
система является обязательной лишь для работников бюджетных отраслей, использование
указанных выше тарифно-квалификационных справочников при определении обязанностей
работников является императивным лишь для работников этих отраслей, для остальных
- по усмотрению этих организаций.

Статья 128. Обеспечение трудовой дисциплины
Трудовая дисциплина на предприятиях, в учреждениях, организациях обеспечивается
созданием необходимых организационных и экономических условий для нормальной
высокопроизводительной работы, сознательным отношением к труду, методами убеждения,
воспитания, а также поощрением за добросовестный труд (в ред. Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1988 г. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1988, N 6, ст. 168).
В трудовых коллективах создается обстановка нетерпимости к нарушениям
трудовой дисциплины, строгой товарищеской требовательности к работникам, недобросовестно
выполняющим трудовые обязанности. По отношению к отдельным недобросовестным
работникам применяются в необходимых случаях меры дисциплинарного и общественного
воздействия (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января
1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

Комментарий к статье 128 КЗоТ РФ

§1. Состояние трудовой дисциплины на предприятиях, в учреждениях, организациях
зависит от целого ряда факторов - и от уровня организации производственного
процесса и условий труда, материально-бытового обеспечения работников и величины
оплаты труда и своевременности ее выплаты и, наконец, включением (или невключением)
его в отношения собственности.
Однако учитывая, что работник трудится в коллективе, для него не может
быть безразличным отношение коллег, работников, совместно сотрудничающих с
ним. А этим определяется значение применения к работнику и мер поощрения и
мер воздействия.

Статья 129. Обязанности администрации
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана правильно
организовать труд работников, создавать условия для роста производительности
труда, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, неуклонно соблюдать
законодательство о труде и правила охраны труда, внимательно относиться к
нуждам и запросам работников, улучшать условия их труда и быта.

Комментарий к статье 129 КЗоТ РФ

§1. Должностные лица, входящие в состав администрации, так же, как и
все другие работники, состоят в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями,
организациями и потому несут обусловленные руководством общественным трудом
определенные трудовые обязанности, Но кроме этого, администрация является
еще и органом, представителем этих организаций и потому наделяется особыми
полномочиями и обязанностями по представительству интересов работодателя перед
работниками.

Статья 130. Правила внутреннего трудового распорядка. Уставы и положения
о дисциплине
Трудовой распорядок на предприятиях, в учреждениях, организациях определяется
правилами внутреннего трудового распорядка, утверждаемыми общим собранием
(конференцией) работников предприятия, учреждения, организации по представлению
администрации.
В некоторых отраслях народного хозяйства для отдельных категорий работников
действуют уставы и положения о дисциплине (в ред. Закона Российской Федерации
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 130 КЗоТ РФ

§1. Правила внутреннего трудового распорядка разрабатываются предприятиями,
учреждениями, организациями и с ними должны быть ознакомлены все работники.
Они обычно вывешиваются на видном месте в отделах и цехах.
§2. В некоторых отраслях народного хозяйства, где нарушение трудовой
дисциплины работником может повлечь за собой серьезные последствия, как это
уже отмечалось в §1 комментария к ст. 127 КЗоТ, действуют уставы и положения.
Одним из отличий этих актов поэтому является наличие в них более строгих,
чем для всех остальных работников, мер взыскания.

См. Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством
в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства
РФ от 10 июля 1998 г. N 744

Статья 131. Поощрения за успехи в работе
За образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности
труда, улучшение качества продукции, продолжительную и безупречную работу,
новаторство в труде и за другие достижения в работе применяются следующие
поощрения:
1) объявление благодарности;
2) выдача премии;
3) награждение ценным подарком;
4) награждение почетной грамотой;
5) занесение в Книгу почета, на Доску почета.
Правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о
дисциплине могут быть предусмотрены также и другие поощрения (в ред. Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,
N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 131 КЗоТ РФ

§1. Перечень мер поощрения, данный в ст. 131 КЗоТ, является не исчерпывающим,
а примерным.
Поэтому правилами внутреннего трудового распорядка и другими локальными
нормативными актами, а также уставами и положениями могут быть предусмотрены
и другие меры поощрения, в том числе и материальные.
Этими же актами могут вводиться и свои почетные звания типа "Лучший работник
по той или иной профессии", "Почетный ветеран труда" и т.д. Практике известна
и такая мера поощрения, как вручение личного клейма, дающего работнику право
сдавать изготовленную им продукцию без проверки Отделом Технического Контроля.

Статья 132. Порядок применения поощрений
Поощрения применяются администрацией совместно или по согласованию с
соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

Комментарий к статье 132 КЗоТ РФ

§1. Необходимость согласования применения мер поощрения с профсоюзным
органом обусловлена тем, что он должен выразить мнение трудового коллектива,
знающего представленного к поощрению работника и могущего отклонить его кандидатуру
в случае, если работник в действительности не заслужил этого поощрения. Если
же на предприятии (в учреждении) выборный проф. орган отсутствует или работник
не является членом профсоюза - согласно разъяснительной практике такое согласование
не требуется.
§2. Возможно применение нескольких мер поощрения, в том числе моральных
и материальных.
§3. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения
к работнику не применяются (ст. 137 КЗоТ).
§4. Поощрения объявляются в приказе (распоряжении), доводятся до сведения
работника и трудового коллектива и заносятся в трудовую книжку работника.

Статья 133. Преимущества и льготы для работников, успешно и добросовестно
выполняющих свои трудовые обязанности
Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности,
предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного
и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение
жилищных условий и т.п.). Таким работникам предоставляется также преимущество
при продвижении по работе.

Комментарий к статье 133 КЗоТ РФ

§1. 1-я часть ст. 133 КЗоТ говорит о предоставлении преимуществ и льгот
работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности.
Эта часть нормы не требует особых комментариев, ибо ее наличие определяется
тем, что имеющаяся возможность у предприятия, учреждения, организации предоставить
эти льготы, конечно, должна реализоваться в отношении лучших работников.
§2. Часть 2-я этой статьи закрепляет преимущества указанных работников
при продвижении их по работе. Здесь имеются в виду переводы на более квалифицированную
работу, с более высоким окладом и т.д. Но, разумеется, что при решении этого
вопроса должен производиться всесторонний учет деловых качеств работника,
которые оценивает администрация.

Статья 134. Поощрение за особые трудовые заслуги
За особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы
к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными
значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной
профессии.

Комментарий к статье 134 КЗоТ РФ

§1. Установление государственных наград и почетных званий РФ отнесено
к ведению федеральных органов государственной власти РФ (п. "С" ст. 71 Конституции
РФ).
Правом награждать государственными наградами РФ и присваивать почетные
звания РФ наделен Президент РФ (п. "Б" ст. 89 Конституции РФ).
§2. В преамбуле Положения о государственных наградах Российской Федерации,
утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г., сказано: "Государственные награды
РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике,
науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве,
воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной
деятельности и иные заслуги перед государством и народом" (САПП, 1994, N 10,
ст. 775).
§3. Государственными наградами РФ являются: звание Героя РФ, ордена,
медали, знаки отличия РФ; почетные звания РФ. Среди гос. наград, предусмотренных
этим Указом - ордена "За заслуги перед Отечеством", "Почета", "Дружбы" и др.
Ходатайства о награждении гос. наградами обсуждаются в коллективах предприятий,
учреждений, организаций, государственных, муниципальных, частных или иных
форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или
органами местного самоуправления (п. 4 Положения о гос. наградах РФ).
К числу почетных званий, установленных нормативными актами, принятыми
еще до перестройки, относятся: "Заслуженный шахтер", "Заслуженный металлург",
"Заслуженный энергетик" и др.
Имеются свои почетные звания и в республиках в составе РФ.
§4. Одной из форм поощрения за особые трудовые заслуги является и награждение
почетными грамотами органов власти РФ и ее субъектов.

Статья 135. Взыскания за нарушение трудовой дисциплины
За нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения,
организации применяет следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) увольнение (пункты 3, 4, 7, 8 статьи 33 и пункт 1 статьи 254) (в ред.
Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,
1992, N 41, ст. 2254).
Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами и положениями
о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также
и другие дисциплинарные взыскания (в ред. Закона Российской Федерации от 25
сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа
и поведение работника.

Комментарий к статье 135 КЗоТ РФ

§1. Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный
проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей.
Противоправным считается действие или бездействие, нарушающее требования
закона или подзаконных актов, устанавливающих трудовые обязанности работника.
Невыполнение приказов и распоряжений администрации, изданных с нарушением
законодательства, судебной практикой не признается противоправным.
Следующим обязательным элементом состава дисциплинарного проступка является
вина работника в любой форме (умысла или неосторожности).
Однако нельзя считать нарушением трудовой дисциплины невыполнение поручений,
обусловленных изменением существенных условий труда. Если прежние существенные
условия труда не могут быть сохранены, а работник не согласен на продолжение
работы в новых условиях, трудовой договор должен быть прекращен по п. 6 ст.
29 КЗоТ (об изменении существенных условий труда см. ст. 25 КЗоТ и комментарий
к ней).
К нарушениям трудовой дисциплины относится отказ работника без уважительных
причин заключить договор о полной материальной ответственности (см. Бюлл.
Верховного Суда РСФСР, 1991, N 10, с. 11).
§2. Указанная в п. 4 ст. 135 мера взыскания в виде увольнения не является
отдельной дополнительной мерой, не связанной с основаниями, указанными в законе.
Оно может быть произведено лишь при наличии одного из тех оснований, которые
указаны в п. п. 3, 4, 7, 8 ст. 33 КЗоТ и, кроме того, круга лиц, названных
в законе (п. 1 ст. 254 КЗоТ).
§3. Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная
КЗоТ, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами и положениями
о дисциплине.
При общей дисциплинарной ответственности перечень мер взыскания, предусмотренный
ст. 135, является исчерпывающим.
Сами предприятия и учреждения никаких дополнительных дисциплинарных взысканий
устанавливать не могут, хотя на практике иногда применяются такие меры, как
штрафы, лишения разного рода надбавок, выговор с предупреждением и др. санкции,
которые нельзя признать законными.
Одной из других мер, которые установлены подзаконными актами и которые
применяются, хотя они и не перечислены в ст. 135, является такая мера дисциплинарного
воздействия, как уменьшение очередного отпуска прогульщикам на число дней
прогула. Но при этом продолжительность отпуска не может быть менее 24 рабочих
дней. Отпуск уменьшается за тот рабочий год, в котором совершен прогул, независимо
от времени использования отпуска (см. Разъяснение Минтруда РФ от 8 февраля
1993 г. - Бюлл. Минтруда РФ, 1993, N 4)
Эту меру нельзя путать с невыплатой премий при недостижении установленных
в положениях о премировании показателей (локальных актах), поскольку здесь
вообще нет санкции, как нет и правонарушения (если, конечно, показатели премирования
правильно определены и не выходят за пределы трудовых обязанностей).
Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых
распространяются уставы и положения о дисциплине.
В этих актах, как уже отмечалось, могут предусматриваться и более строгие
меры взыскания, отличающиеся от тех, что несут работники при общей дисциплинарной
ответственности, хотя и при специальной применяются эти меры, перечисленные
в ст. 135 КЗоТ.
Так, Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. было утверждено
Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ с измен.
от 25 декабря 1993 г. (САПП, 1992, N 9, ст. 608; 1994, N 1, ст. 11). Это Положение
с некоторыми изъятиями распространяется и на работников метрополитенов (см.
Постановление Правительства РФ от 11 октября 1993 г., N 42, ст. 4008).
Указанным Положением к работнику могут применяться также и следующие
взыскания:
а) лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом (мотор-вагонным
подвижным составом), водителя - свидетельства на право управления моторно-рельсовым
транспортом несъемного типа, а помощника машиниста локомотива - свидетельства
помощника машиниста на срок до трех месяцев или до одного года с переводом
на другую работу на тот же срок;
б) освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной
работой железных дорог и государственных предприятий промышленного железнодорожного
транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поездов и
маневровой работы и сохранности перевозимых грузов, багажа и временного имущества,
с предоставлением работы с учетом профессии (специальности);
в) увольнение, кроме случаев, предусмотренных действующим законодательством
о труде, также за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего
угрозу безопасности движения поездов, жизни и здоровья людей или приведшем
к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества.
§4. При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной
ответственности должна учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный
им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица,
совершившего дисциплинарный проступок. При этом совсем не обязательно сохранять
последовательность взысканий, указанных в ст. 135.
При этом решение о применении взыскания принадлежит администрации, которая
может и не применять взыскания, хотя проступок и имел место, а ограничиться
устным замечанием, беседой и т.п.

Статья 136. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий
До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано
письменное объяснение.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением
проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени
болезни работника или пребывания его в отпуске.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения
проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности
- не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается
время производства по уголовному делу.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного
взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику,
подвергнутому взысканию, под расписку.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном
законодательством.
Орган, рассматривающий трудовой спор, вправе учитывать тяжесть совершенного
проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение
работника, отношение к труду, а также соответствие дисциплинарного взыскания
тяжести совершенного проступка (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 136 КЗоТ РФ

§1. Обязательность представления объяснения работником по поводу совершения
проступка - одна из гарантий того, что наложение взыскания правомерно.
Отсутствие объяснения должно быть подтверждено соответствующим актом
об отказе работника дать такое объяснение.
§2. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда
должностному лицу, которому подчинен работник, стало известно о проступке,
независимо от того, наделено это лицо правом наложения взысканий или нет.
В месячный срок для наложения взыскания не засчитывается время болезни работника
или нахождения его в отпуске (очередном, учебном, оплачиваемом или без сохранения
содержания). Отсутствие на работе по другим основаниям не прерывает течение
указанного срока. Однако в практике время прогула, когда работник мог не знать
о наложении взыскания, обычно не включается в указанный месячный срок, и последний
начинает исчисляться с момента выхода работника на работу.
Но в любом случае взыскание не может быть наложено после шести месяцев
со дня совершения проступка, независимо от времени его обнаружения. Исключение
составляют проступки, которые обнаружены по результатам ревизий и проверок
финансово-хозяйственной деятельности. В этом случае срок удлиняется до двух
лет со дня совершения проступка.
§3. Ч. IV ст. 136 не допускает применения нескольких дисциплинарных взысканий
за один проступок. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание
дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная
ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.
Это же правило распространяется и на т.п. длящиеся правонарушения, когда
противоправное действие (бездействие) продолжается, несмотря на применение
взыскания. Здесь также возможно повторение санкции за невыполнение трудовых
обязанностей до прекращения правонарушения.
§4. О дополнительных гарантиях для некоторых категорий работников при
наложении дисциплинарных взысканий см. ст. 235 КЗоТ и комментарий к ней.
§5. Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания объявляется
работнику под расписку.
В случае отказа работника расписаться составляется соответствующий акт,
который подписывают свидетельствующие этот факт лица.
§6. Орган, рассматривающий трудовой спор работника о неправомочности
наложенного взыскания, может его отменить, если найдет, что оно, в частности,
не соответствует тяжести совершенного правонарушения. Однако заменить его
другим он не может. Администрация же вправе применить иное взыскание в этом
случае, но только с соблюдением сроков, указанных в ч. II ст. 136 КЗоТ.

Статья 137. Снятие дисциплинарного взыскания
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник
не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся
дисциплинарному взысканию.
Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим
его органом или должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству
непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый
дисциплинарному взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как
добросовестный работник (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику
не применяются (введена Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г.
N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 137 КЗоТ РФ

§1. Если работник в течение года со дня применения к нему дисциплинарного
взыскания не был подвергнут новому, старое теряет силу, и это не требует никакого
нового приказа (распоряжения).
В случае, если взыскания имели место, старое сохраняет свое действие.
§2. Дисциплинарные взыскания, снятые досрочно или утратившие силу, не
могут учитываться при увольнении (п. 3 ст. 33 КЗоТ) и не должны указываться
в служебных характеристиках (например, при прохождении конкурса, аттестации
и т.д.).
§3. В ч. III ст. 137 упоминаются меры поощрения, которые имеют как моральный,
так и материальный характер.
Последние - только если они носят единовременный характер.

Статья 138. Передача вопроса о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение
трудового коллектива
Администрация имеет право вместо применения дисциплинарного взыскания
передать вопрос о нарушении трудовой дисциплины на рассмотрение трудового
коллектива (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985
г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117); (в ред. Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,
N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 138 КЗоТ РФ

§1. Трудовые коллективы вправе применять к своим членам за нарушение
трудовой дисциплины меры общественного взыскания (товарищеское замечание,
общественный выговор).
Эти меры, указанные в ст. 9 Закона СССР "О трудовых коллективах и повышении
их роли в управлении предприятиями, учреждениями" (Ведомости СССР, 1983, N
25, ст. 382), поскольку норма РФ (ст. 138 КЗоТ) имеет отсылочный характер,
сохранили, по нашему мнению, свою силу.

Глава X. Охрана труда

<<

стр. 7
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>