<<

стр. 8
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


Статья 139. Обеспечение здоровых и безопасных условий труда
На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются здоровые
и безопасные условия труда.
Обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию
предприятий, учреждений, организаций.
Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности,
предупреждающие производственный травматизм и обеспечивать санитарно-гигиенические
условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.
Трудовые коллективы обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения
условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют
выполнение этих планов (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от
18 января 1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

Комментарий к статье 139 КЗоТ РФ

§1. Охрана труда - это создание здоровых и безопасных условий труда различными
средствами. В зависимости от последних, охрану труда различают в широком и
узком смысле слова. В широком понятии охрана труда - это обеспечение здоровых
и безопасных условий труда всеми средствами: правовыми, экономическими, медицинскими,
организационно-техническими, санитарно-гигиеническими, лечебно-профилактическими
и другими. Это широкое понятие охраны труда закреплено в ст. 1 Закона РФ от
6 августа 1993 г. "Основы законодательства Российской Федерации об охране
труда" (Ведомости РФ, 1993, N 33, ст. 1412. В дальнейшем просто Закон РФ об
охране труда).
В узком смысле охрана труда представляет комплекс мер по каждому из ее
направлений: правовому, экономическому, организационно-техническому (чтобы
техника, средства производства были безопасными), медицинскому и т.д. Поэтому
в соответствующих вузах изучают и соответствующее в узком понятии направление
охраны труда. В юридических - правовой институт охраны труда, как систему
правовых норм, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда, закрепленных
в указанном Законе РФ об основах охраны труда и в главах X, XI, XII и XVII
КЗоТ РФ, а также и в других законах и нормативных актах, в коллективных договорах
и соглашениях.
Но лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые
и безопасные условия труда. Если хотя бы какой-то ее компонент (в узком понятии
ее) не обеспечивается должным образом, то и вся охрана труда плохо обеспечена.
Так, если станки, оборудование, инструмент, машины (технический компонент)
сделаны не безопасно для жизни и здоровья работающих на них, то неизбежны
несчастные случаи, производственный травматизм. А он у нас за последние годы
значительно вырос и во многом из-за организационно-технического компонента
охраны труда.
Если медицинский или правовой аспект охраны труда нарушается, то также
нарушается и вся охрана труда. То же происходит и при нарушении социально-экономическом
ее компонента. Следовательно, всесторонняя охрана труда лишь тогда будет обеспечена,
когда соблюдены все ее компоненты в широком понимании ее.
§2. Закон РФ об основах охраны труда в соответствии со ст. 37 Конституции
РФ направлен на создание здоровых и безопасных для работников условий труда.
Он закрепил основные направления (принципы) государственной политики в области
охраны труда в ст. 3, государственное управление охраной труда в ст. 7, право
работников на охрану труда и его гарантии ст. ст. 4-6, меры по обеспечению
охраны труда ст. ст. 7-23 и надзор и контроль за охраной труда в главе IV.
Его дополняют главы X, XI, XII и XVII КЗоТ.
§3. Здоровые и безопасные условия труда обязана обеспечить администрация
предприятий, учреждений, организаций, т.е. на нее возлагается обеспечение
охраны труда в широком ее понятии, закрепленном Законом об охране труда, а
именно обеспечение не только правовой охраны труда, но и в социально-экономическом,
организационно-техническом и медицинском ее аспекте.
Администрация вместе с органами власти и управления обязана проводить
в жизнь и принципы (направления) государственной политики в области охраны
труда.
§4. Основных направлений (принципов) государственной политики в области
охраны труда, закрепленных в ст. 3 Закона об охране труда, всего 15, которые
можно по их направленности объединить в три следующие группы.
I. Принципы организации охраны труда. К этой группе относятся:
1. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по
отношению к результатам производственной деятельности.
2. Координация деятельности по охране труда с другими областями экономической
и социальной политики, а также в области охраны окружающей природной среды.
3. Установление единых нормативных требований по охране труда дня всех
производств страны.
4. Государственное управление деятельностью по охране труда, включая
государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране
труда.
5. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области
охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов или иные
уполномоченные ими органы.
6. Взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления,
надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными
в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда.
7. Обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального
заболевания на производстве.
8. Установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных
случаев на производстве.
II. Принципы экономической государственной политики по охране труда.
К ним относятся следующие:
1. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание
здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасной техники и технологий,
средств индивидуальной и коллективной защиты.
2. Применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями
и работниками норм по охране труда.
3. Установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными
и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне
производства и организации труда.
4. Защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также
членов их семей.
III. Организационные принципы по охране труда. К ним относятся:
1. Подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах
и средних учреждениях профтехобразования.
2. Информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве.
3. Международное сотрудничество при решении проблем охраны труда.
К этим положениям, закрепленным Законом об охране труда, следует добавить
и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается
в такой защите (женщины, молодежь, особенно подростки, инвалиды), что отражается
в нашем трудовом законодательстве. См. гл.гл. XI и XII КЗоТ и комментарии
к ним. Ст.ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства Российской Федерации
об охране здоровья также отражают эту особую защиту.
§5. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности,
предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические
условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний.
Данное положение Закона направлено на профилактику производственного
травматизма и профессиональных заболеваний. Закон прямо указывает, что производственный
травматизм связан с нарушением техники безопасности и несовершенством ее (неправильная
или плохая конструкция машин, оборудования, инструмента и т.д.). И внедрять
администрация обязана современные средства техники безопасности, предупреждающие
производственный травматизм, т.е. техника должна быть безопасной для работающего
с ней. Производственный травматизм у нас в последние годы значительно вырос.
Профессиональные заболевания связаны с санитарно-гигиеническими условиями
по данной профессии, их нарушением, превышением допустимых производственных
вредностей на работе по профессии. Эти заболевания определяются на основании
утвержденного специального перечня профессиональных заболеваний, учитывающего,
какое заболевание может вызвать длительное воздействие производственных вредностей
по данной профессии. Например, у шахтеров это могут быть различные формы силикоза,
когда легкие заполняются каменно-угольной пылью и перестают нормально работать.
§6. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда подробно предусматривает
Закон РФ об охране труда, он указывает в ст. 9, что работодатель обязан обеспечить:

См. рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране
труда в трудовом и коллективном договорах, сообщенные письмом Минтруда РФ
от 23 января 1996 г. N 38-11

1) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений,
оборудования, технологических процессов, сырья и материалов и эффективную
эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
2) соответствующие требования законодательства об охране труда, условий
труда на каждом рабочем месте;
3) организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического
обслуживания работников;
4) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
5) выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными
нормами работникам, занятым на вредных производствах или связанных с загрязнением;
6) эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных
факторов на здоровье работников;
7) обучение, инструктаж и проверку знаний работниками норм, правил и
инструкций по охране труда;
8) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем
месте и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, о компенсациях
и льготах;
9) беспрепятственный допуск представителей органов надзора и контроля
для проведения проверок состояния условий и охраны труда на предприятии и
соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
10) своевременную уплату штрафа, наложенного органами надзора и контроля
за нарушение законодательства об охране труда;
11) необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников
при возникновении аварийных ситуаций, включая первую помощь пострадавшим;
12) выполнение всех предписаний органов надзора и контроля и предоставление
им необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии;
13) обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве
и от временной нетрудоспособности вследствие заболевания.
Все указанные обязанности работодателя не являются исчерпывающими по
обеспечению им охраны труда. Они дополняются по системе стандартов безопасности
труда по конкретным видам работ, нормами КЗоТ и других законов и нормативных
актов, а также по коллективным договорам и соглашениям, правилам внутреннего
трудового распорядка. Все должностные лица администрации по своей сфере деятельности
обязаны создавать для подчиненных им работников здоровые и безопасные условия
труда.
§7. Государственное управление охраной труда заключается в реализации
основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке
законодательных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам
производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые
и безопасные условия труда (ст. 7 Закона РФ об охране труда).
Государственное управление охраной труда осуществляет государственный
орган - Межведомственная комиссия по охране труда. Положение о ней, утв. Постанавлением
Правительства РФ от 26 марта 1994 г. N 238 (САПП РФ, 1994, N 14, ст. 1056),
предусматривает ее основные задачи, в том числе разработку предложений по
осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению
взаимодействия министерств и ведомств РФ, объединений профсоюзов и работодателей
по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актов об охране труда,
ежегодных государственных докладов и тематических обзоров об охране труда
и т.д.
Комиссия эта координирует всю деятельность министерств и ведомств в области
охраны труда и разработку межрегиональных, межотраслевых и международных проектов
по охране труда. Ее председателем является Министр труда РФ, а состав комиссии
утверждается Правительством РФ.
Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим органом управления
охраной труда, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами
РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от их ведомственной подчиненности
(ст. 7 Закона РФ об охране труда).
Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с
учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами
в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными
органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную
политику в области охраны труда (ст. 3 Закона РФ об охране труда).
§8. Органами управления охраной труда в отраслевых министерствах и ведомствах
РФ являются создаваемые ими службы охраны труда. На предприятиях создаются
в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по
охране труда на договорной основе (по трудовому договору).
Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяется
работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной
труда.
В целях же сотрудничества по охране труда работодателей и работников
и (или) представителей на предприятиях с численностью работников более 10
человек создается паритетный орган - совместный комитет (комиссия) по охране
труда из равного числа представителей работодателя и профсоюзов ( или иных
уполномоченных работниками представительных органов).
Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается
на работодателя (ст. 8 Закона РФ об охране труда).
§9. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ
по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других
актов, регламентирующих вопросы охраны труда и профессиональных заболеваний
(ст. 20 Закона РФ о профсоюзах. Российская газета 20 января 1996 г.).
§10. Ныне комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных
мероприятий, которые обсуждают и одобряют трудовые коллективы согласно части
четвертой ст. 139 КЗоТ, на большинстве производств, к сожалению, перестали
приниматься. Практика их утверждения на пять лет появилась в 70-е годы и затем
они конкретизировались в ежегодно заключаемых коллективных договорах. С переходом
к рыночным отношениям началось повальное ничем не оправданное уничтожение
всяких планов, в том числе и отмирание принятия пятилетних комплексных планов
улучшения условий труда, охраны труда, по которым на пятилетнюю перспективу
предусматривались меры в данных вопросах. Ныне они предусматриваются лишь
по коллективным договорам и социально-партнерским соглашениям. См. главу II
КЗоТ о коллективном договоре и комментарии к ней.

Статья 140. Соблюдение требований охраны труда при строительстве и эксплуатации
производственных зданий, сооружений и оборудования
Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы
должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия
труда.
Эти требования включают рациональное использование территории и производственных
помещений, правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических
процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий труда, содержание
производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими
нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых помещений.
При проектировании, строительстве и эксплуатации производственных зданий
и сооружений должны соблюдаться санитарные правила и нормы по охране труда
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
Проекты машин, станков и другого производственного оборудования должны
соответствовать требованиям по технике безопасности и производственной санитарии.

Комментарий к статье 140 КЗоТ РФ

§1. Статья 140 КЗоТ направлена на соблюдение требований охраны труда
уже при проектировании и строительстве производственных зданий, сооружений,
оборудования, технологических процессов, чтобы они обеспечивали здоровые и
безопасные условия труда.
За соблюдением этого соответствующие государственные и профсоюзные инспекции
труда осуществляют предупредительный надзор, проверяя и визируя проекты на
соответствующие указанные объекты, а также этот надзор продолжается ими при
вводе данных объектов в эксплуатацию. См. ст. 141 и комментарии к ней.
Требования, которые в области охраны труда предъявляются к проектам и
строительству указанных объектов, включают рациональное использование территории
и производственных помещений, правильную эксплуатацию оборудования и организацию
технологических процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий
труда, содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии
с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых
помещений.
Все указанные требования по охране труда подробно содержатся в системе
стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных как при проектировании,
строительстве, так и при эксплуатации производственных зданий, сооружений,
оборудования, технологических процессов. Эти требования содержатся и в строительных
нормах и правилах (СНиП).
§2. Проектирование, строительство и реконструкция объектов, разработка
и выпуск средств производства, внедрение технологий, в том числе приобретенных
за рубежом, средств коллективной и индивидуальной защиты, не отвечающих требованиям
по охране труда, не допускается (ст. 11 Закона РФ об охране труда).
§3. Закон обеспечивает экономическую заинтересованность предприятий в
выпуске средств охраны труда, создании безопасных технологий и средств производства.
Так, прибыль предприятий, в том числе научно-исследовательских, технологических
и проектно-конструкторских организаций, полученная за счет создания новых,
более безопасных технологий и средств производства, выпуска и реализации средств
коллективной и индивидуальной защиты работников, приборов контроля производственной
среды, может подлежать льготному налогообложению в соответствии с налоговым
законодательством РФ. За разработку же проектов средств производства и внедрение
новых технологий, не отвечающих требованиям по охране труда, научно-исследовательские,
технологические и проектно-конструкторские организации обязаны возместить
заказчику причиненный ущерб по устранению этих нарушений (ст. 21 Закона РФ
об охране труда).

Статья 141. Запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих
требованиям охраны труда
Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты
и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные
условия труда.
Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного
назначения не допускается без разрешения органов, осуществляющих государственный
санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической инспекции профсоюзов
(статья 244) и соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия,
учреждения, организации, вводящих объект в эксплуатацию (в ред. Указа Президиума
Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. - Ведомости Верховного Совета
РСФСР, 1983, N 51 ст. 1782); (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 141 КЗоТ РФ

§1. Готовые после строительства предприятия, цехи, участок и другой производственный
объект принимаются для эксплуатации специально созданной комиссией, вводящей
объект в эксплуатацию. Она проверяет детально по всем направлениям обеспечены
ли на данном объекте здоровые и безопасные условия труда. И подписывает акт
приема и ввода в эксплуатацию, если все эти условия охраны труда обеспечены
на принимаемом объекте.
Ввод в эксплуатацию как новых, так и реконструированных объектов производственного
назначения не должен допускаться без разрешения на то органов, осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической
инспекции профсоюзов, а также профкома предприятия, учреждения, организации,
вводящих объект в эксплуатацию. Поэтому все представители указанных инспекций
обязательно входят в комиссию по приему и вводу объекта в эксплуатацию и подписывают
соответствующий акт приема и ввода в эксплуатацию. Его подписывает и представитель
профкома, но лишь после того, как выборный профсоюзный орган обсудил этот
вопрос на своем заседании и принял решение о введении объекта в эксплуатацию.
Без такого решения профкома председатель профкома не имеет права подписывать
акт, т.к. закон требует разрешения коллегиального выборного профсоюзного органа
того предприятия,
учреждения, организации, которое вводит объект в эксплуатацию
§2. Новые и реконструированные производственные объекты и средства производства
не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности,
выдаваемого в установленном порядке. На действующих предприятиях согласно
положению о сертификации оформляется соответствующий сертификат безопасности
(части 3 и 4 ст. 11 Закона РФ об охране труда).

Статья 142. Запрещение передачи в серийное производство образцов новых
машин и другого оборудования, не отвечающего тре- бованиям охраны труда
Ни один образец новой машины, механизма и другого производственного оборудования
не может быть передан в серийное производство, если он не отвечает требованиям
охраны труда.

Комментарий к статье 142 КЗоТ РФ

§1. Прежде чем передавать в серийное производство образцы новых машин,
механизмов и другого производственного оборудования, они должны быть испытаны
на предмет безопасности их для работника и доведены до необходимого состояния,
отвечающего требованиям охраны труда (см. ст. 141 и §2 комментария к ней).
На Министерство труда РФ возложены организация и проведение в течение
1994-1998 годов совместно с федеральными органами надзора, другими заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации работ по обязательной сертификации постоянных
рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны
труда.
Проведение же работ по обязательной сертификации средств производства,
оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие
требованиям государственных стандартов согласно Закону РФ "О сертификации
продукции и услуг" осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации,
метрологии и сертификации.
Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм
собственности обязаны проводить сертификацию постоянных рабочих мест на производственных
объектах, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.
Для организации и проведения этой сертификации они должны определить соответствующие
структуры и должностных лиц (Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994
г. N 485 - СЗ РФ, 1994, N 3, ст. 236).
§2. Предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производственно-технического
назначения, не отвечающую нормативным требованиям по охране труда, возмещают
потребителям нанесенный ущерб в соответствии с действующим законодательством.
Ст. 22 Закона РФ об охране труда.

Статья 143. Правила по охране труда, обязательные для администрации
Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обеспечивать
надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест и создавать на них условия
работы, соответствующие единым межотраслевым и отраслевым правилам по охране
труда, санитарным правилам и нормам, разрабатываемым и утверждаемым в порядке,
установленном законодательством.
При отсутствии в правилах требований, соблюдение которых при производстве
работ необходимо для обеспечения безопасных условий труда, администрация предприятия,
учреждения, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным
органом предприятия, учреждения, организации принимает меры , обеспечивающие
безопасные условия труда (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 19 ноября 1982 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст.
1725); (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1
- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 143 КЗоТ РФ

§1. Обязанность администрации обеспечивать надлежащее техническое оборудование
всех рабочих мест означает, что она на каждом рабочем месте должна обеспечить
исправность станков, машин, другого технического оборудования, обеспечить
безопасность работника при производстве и применении вредных веществ. На каждом
рабочем месте администрация обязана создать условия работы, соответствующие
правилам по охране труда, включая санитарно-гигиенические правила, и государственным
стандартам безопасности труда.
§2. Администрация не должна допускать применения новых материалов, сырья,
не прошедших специальную экспертизу их влияния на организм и здоровье работника.
На предприятиях, работа на которых связана с производством и применением
вредных веществ, разрабатывается необходимая нормативно-техническая документация
и проводятся организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические
и другие мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников
(ст. 14 Закона РФ об охране труда).
§3. Когда появляется на производстве новый вид работ, а в правилах, стандартах
безопасности требования для обеспечения безопасных условий труда на них отсутствуют,
то администрация предприятия, учреждения, организации по согласованию с профкомом
разрабатывает такие для данного вида работ правила, которые обеспечивают безопасные
условия труда, и принимает другие соответствующие меры для этого. См. также
ст. 139 КЗоТ и комментарии к ней.
§4. Правила по технике безопасности и производственной санитарии, включая
взятые в государственные стандарты безопасности труда, обязательны для соблюдения
на каждом производстве и каждом его рабочем месте. Эти правила и стандарты
могут быть межотраслевыми и отраслевыми, а также локальными на предприятии.
Межотраслевые правила и стандарты предусматривают требования по безопасности
труда для определенных видов работ, производств или типов оборудования, встречающихся
в ряде отраслей народного хозяйства. Организацию их разработки осуществляет
Минтруда РФ. Отраслевые правила и стандарты (ОСБТ) утверждаются соответствующими
министерствами, ведомствами, органами государственного надзора за охраной
труда совместно или по согласованию с соответствующими органами объединений
отраслевых профсоюзов. Они распространяются на предприятия лишь данной отрасли
народного хозяйства, отражая ее специфику.
В соответствии с указанными межотраслевыми и отраслевыми правилами по
технике безопасности и производственной санитарии, стандартами (ССБТ) Министерства,
ведомства, органы государственного надзора за охраной труда утверждают инструкции
по охране труда. На основе их администрация предприятия совместно с профкомом
разрабатывает и утверждает местные инструкции по охране труда, которые устанавливают
для работников правила безопасного выполнения работ и поведения в производственных
помещениях и на строительных площадках. См. ст. 145 КЗоТ и комментарии к ней.
§5. Все нормативные акты по охране труда разрабатываются и утверждаются
в порядке, предусмотренном Положением об этом, утв. Постановлением Минтруда
РФ от 1 июля 1993 г. N 129 (СНАОТ, ч. I, с. 291-294, М., 1995, изд. Брандес).
К нормативным актам по охране труда относятся:
- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые:
государственные стандарты (ГОСТ) - Комитетом РФ по стандартизации, метрологии
и сертификации и Государственным комитетом РФ по вопросам архитектуры и строительства;
отраслевые стандарты (ОСТ) - соответствующими центральными органами федеральной
исполнительной власти; стандарты предприятий (СТП) - предприятиями;
- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Госсанэпиднадзором
РФ, Минздравом РФ;
- правила устройства и безопасности эксплуатации, правила безопасности
(пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво-
и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами
России.
Инструкции по охране труда могут быть типовые (отраслевые) и для работников
предприятий, участков и конкретного рабочего места. Они разрабатываются на
основе Правил по охране труда. Координирует работу по разработке правил по
охране труда Минтруда РФ.

Статья 144. Инструктаж работников по технике безопасности и производственной
санитарии
На администрацию предприятия, учреждения, организации возлагается проведение
инструктажа работников по технике безопасности, производственной санитарии,
противопожарной охране и другим правилам охраны труда.

Комментарий к статье 144 КЗоТ РФ

§1. Порядок и виды инструктажа работников предусмотрены единым ГОСТом
12.0.004-90 "Система стандартов безопасности труда". Согласно данному акту
обучение и инструктаж по безопасности труда проводятся во всех предприятиях,
ассоциациях, концернах и организациях, колхозах, кооперативах, учебных заведениях.
Инструктаж работников по срокам и его содержанию подразделяется на вводный,
первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.
Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при приеме их на работу
независимо от их образования, стажа работы по данной профессии, а также с
командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение
или практику.
Для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу
лиц работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда, организовать
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первичной
помощи пострадавшим.
Для лиц, поступающих на производство с вредными или опасными условиями
труда, где требуется профессиональный отбор, организуется предварительное
обучение по охране труда со сдачей экзаменов и последующей периодической аттестацией.
Все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение,
инструктаж, проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда в порядке
и в сроки, которые установлены для определенных видов работ и профессий ст.
12 Закона РФ об охране труда.
Внеплановый (внеочередной) инструктаж проводится при изменении правил
по охране труда, технологическом процесса, замене оборудования и т.д., а также
если в акте о несчастном случае на производстве указана необходимость проведения
такого инструктажа.
Целевой инструктаж проводится при выполнении других разовых работ, ликвидации
последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф и т.д.

Статья 145. Инструкции по охране труда, обязательные для работников
Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие
правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных
площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией
предприятия, учреждения, организации совместно с соответствующим выборным
профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Министерствами,
государственными комитетами и ведомствами по согласованию с соответствующими
профсоюзными органами, а в необходимых случаях и с соответствующими органами
государственного надзора (статья 244) могут утверждаться типовые инструкции
по охране труда для рабочих основных профессий (в ред. Указов Президиума Верховного
Совета РСФСР от 12 августа 1980 г. и от 19 ноября 1982 г. - Ведомости Верховного
Совета РСФСР, 1980, N 34, ст. 1063; 1982, N 47, ст. 1725); (в ред. Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992,
N 41, ст. 2254).
Работники обязаны также соблюдать установленные требования обращения
с машинами и механизмами, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной
защиты.
Трудовые коллективы контролируют соблюдение всеми работниками правил
и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января 1985 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

Комментарий к статье 145 КЗоТ РФ

§1. Если обеспечение здоровых и безопасных условий труда является обязанностью
администрации, работодателя, то работники тоже имеют определенные обязанности
- они обязаны соблюдать инструкции по охране труда. Нарушение работником этой
обязанности является дисциплинарным проступком, за который может быть применена
дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения. См. ст. 135 КЗоТ и комментарии
к ней.
§2. В обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятии
входит:
а) соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;
б) правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
в) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом
несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального
заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.
Ст. 10 Закона РФ об охране труда.

Статья 146. Контроль за соблюдением требований инструкций по охране труда
Постоянный контроль за соблюдением работниками всех требований инструкций
по охране труда возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций.

Комментарий к статье 146 КЗоТ РФ

§1. Постоянный контроль за соблюдением всеми работниками норм, правил
и инструкций по охране труда, правильным применением ими коллективных и индивидуальных
средств защиты осуществляет администрация предприятий, учреждений, организаций.
Трудовые коллективы также контролируют, как все члены коллектива соблюдают
правила и инструкции по охране труда (ст. 145 КЗоТ).
§2. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников
в области охраны труда осуществляют профессиональные союзы в лице их соответствующих
органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые
могут создавать в этих целях собственные инспекции.
Профсоюзы в лице их соответствующих органов имеют право осуществлять
профсоюзный контроль за состоянием охраны труда. Ст. 20 Закона РФ об профсоюзах.
См. гл. XV КЗоТ и комментарии к ней.

Статья 147. Обязанности администрации по расследованию и учету несчастных
случаев на производстве
Администрация предприятий, учреждений, организаций с участием представителей
соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, учреждения, организации,
а в установленных законодательством случаях с участием представителей и других
органов, обязана своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных
случаев на производстве.
Администрация обязана по требованию пострадавшего выдать ему заверенную
копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования
по нему.
При отказе администрации в составлении акта о несчастном случае или при
несогласии пострадавшего с изложенными в акте обстоятельствами несчастного
случая пострадавший вправе обратиться в соответствующий выборный профсоюзный
орган предприятия, учреждения, организации, постановление которого по поводу
составления или содержания акта является обязательным для администрации. На
основе материалов расследования и учета несчастных случаев администрация обязана
своевременно принимать необходимые меры для устранения причин, вызывающих
несчастные случаи (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября
1982 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).

Комментарий к статье 147 КЗоТ РФ

§1. Расследование и учет несчастных случаев на производстве регулируется
Положением "О порядке учета и расследования несчастных случаев на производстве"
от 3 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 24). Оно распространяется на все производства
всех отраслей народного хозяйства.
Расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на
производстве с работниками, членами колхозов, кооперативов, студентами и учащимися,
находящимися на практике на производстве.
Несчастными случаями на производстве являются те, которые произошли:
- при выполнении трудовых обязанностей, включая время командировки, при
совершении действий в интересах предприятия, хотя бы и без поручения администрации;
- в пути на работу и с работы на транспорте предприятия или арендованном
им;
- во время субботника, независимо от места его проведения, оказания шефской
помощи предприятиям;
- при авариях на производственном объекте, оборудовании;
- на транспортном средстве, территории вахтового поселка, во время сменного
отдыха (проводник, шофер-сменщик, работники морских и речных судов и др.);
- в рабочее время на личном легковом транспорте, если есть распоряжение
администрации на право его использования для служебных поездок;
- в рабочее время из-за нанесения телесных повреждений другим лицом,
либо преднамеренного убийства работника при исполнении им трудовых обязанностей.
Когда несчастный случай произошел в быту или по дороге на работу или
с работы не на транспорте предприятия, то он не расследуется по положению
и оформляется актом произвольной формы.
К причинам несчастных случаев на производстве относятся и острые профессиональные
заболевания, тепловые удары, ожоги, повреждения от контакта с животными и
насекомыми, а также при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, ураганах,
наводнениях).
§2. Профессиональные заболевания от длительного воздействия производственных
факторов не расследуются, их устанавливают медицинские органы.
Не подлежат учету как несчастные случаи на производстве самоубийства,
естественная смерть, травмы от преступных действий самого работника, травмы
же от его опьянения или действий, связанных с опьянением, учитываются на производстве
как несчастные случаи.
§3. Если несчастный случай на производстве вызвал потерю трудоспособности
работника не менее одного дня или необходимость его перевода на другую работу
по медицинским показаниям на один день и более, то он оформляется актом формы
Н-1.
§4. Расследование несчастного случая должно быть сделано в течение трех
суток комиссией в составе руководителя данного производственного участка,
представителя службы охраны труда и профкома.
Акт по форме Н-1 составляется комиссией в четырех экземплярах, один из
которых выдается потерпевшему (или его семье). В акте указываются причины
несчастного случая, по чьей вине он произошел и профилактические меры для
предотвращения в дальнейшем таких несчастных случаев.
§5. Специальному расследованию подлежат групповые несчастные случаи,
происшедшие одновременно с двумя и более работниками, и случаи со смертельным
исходом. Их расследует комиссия в составе: председателя - технического инспектора
труда профсоюзов или Рострудинспекции, членов - представителей вышестоящего
хозяйственного органа, руководителя предприятия, представителя профкома. В
особых случаях приглашаются представители прокуратуры. Такие несчастные случаи
обязательно обсуждаются на заседании профкома, и акт формы Н-1 о них оформляется
в течение суток после составления акта специального расследования и в соответствии
с выводами комиссии.
Если инспектор специализированного органа надзора за охраной труда не
принимал участия в комиссии или не согласен с выводами комиссии, он может
дать свое заключение.
§6. Когда администрация отказывается составить акт формы Н-1 или когда
потерпевший работник не согласен с составленным актом, он (или другое заинтересованное
лицо) может обратиться в профком, решение которого по этому вопросу обязательно
для администрации.
§7. Несчастный случай с работником, временно переведенным в другое предприятие,
организацию, либо выполняющим работу по совместительству в другой организации,
расследуется и учитывается этой другой организацией (п. 27 Положения).
§8. Администрация обязана своевременно анализировать материалы расследования
и учета несчастных случаев на производстве и принимать необходимые меры для
устранения причин, вызывающих несчастные случаи. См. также ст. 159 КЗоТ и
комментарии к ней.

Статья 148. Средства на мероприятия по охране труда
Для проведения мероприятий по охране труда выделяются в установленном
порядке средства и необходимые материалы. Расходование этих средств и материалов
на другие цели запрещается.
Порядок использования указанных средств и материалов определяется в коллективных
договорах или в соглашениях по охране труда, заключаемых между администрацией
и соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации
(в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 г. - Ведомости
Верховного Совета РСФСР, 1982, N 47, ст. 1725).
Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных
на охрану труда (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 18 января
1985 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1985, N 4, ст. 117).

Комментарий к статье 148 КЗоТ РФ

§1. Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований,
выделяемых отдельной строкой в бюджете Российской Федерации, в бюджетах субъектов
Российской Федерации, городских, районных бюджетах, бюджетах поселков и сельских
населенных пунктов, прибыли (доходов) предприятий, а также из фондов охраны
труда. Работники предприятия не несут каких-либо дополнительных расходов на
эти цели.
Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны
труда, территориальные фонды охраны труда и фонды охраны труда предприятий.
Федеральные и территориальные фонды охраны труда формируются за счет
соответствующих бюджетов; части средств фонда охраны труда предприятий; суммы
штрафов за нарушение охраны труда; добровольных взносов и прочих поступлений.
Предприятия ежегодно по коллективным договорам или соглашениям выделяют
на охрану труда необходимые средства. Средства фондов охраны труда предприятий
должны расходоваться исключительно на оздоровление работников и улучшение
условий их труда. Ст. 17 Закона РФ об охране труда.
§2. Расходование средств фондов охраны труда и выделенных необходимых
для нее материалов на другие цели запрещается.
Те предприятия, которые используют эти средства не по назначению, полностью
возмещают затраченные средства в фонд охраны труда предприятия в размере до
100 процентов средств, затраченных не по назначению.
§3. Трудовые коллективы контролируют использование средств, предназначенных
на охрану труда, и своевременно могут соответствующим образом реагировать,
если установят, что они используются не по назначению.

Статья 149. Выдача специальной одежды и других средств индивидуальной
защиты
На работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых
в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются
бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и
другие средства индивидуальной защиты.
Администрация обязана обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию,
дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных работникам специальной одежды, специальной
обуви и других средств индивидуальной защиты.

Комментарий к статье 149 КЗоТ РФ

§1. Кроме специальной одежды и специальной обуви к средствам индивидуальной
защиты относятся защитные очки (чтобы стружка от станка не попала в глаза),
респираторы, маски, предохранительные пояса, диэлектрические перчатки, галоши,
резиновые коврики (например, электрикам), противогазы (где есть загазованность),
каски (например, пожарникам), шлемы, противошумные наушники и т.д. Все эти
средства выдаются работнику бесплатно на определенный срок пользования ими.
Они являются собственностью предприятия и при увольнении должны работником
сдаваться.
§2. Имеются обязательные для администрации типовые отраслевые нормы выдачи
средств индивидуальной защиты, указывающие на сроки выдачи (замены), и кому
какие выдаются средства индивидуальной защиты, утв. Госкомтрудом СССР и ВЦСПС.
См. СП СССР, 1988, N 32, ст. 30.
Сверх типовых норм работодатель может выдавать эти средства, если это
предусмотрено коллективным договором, соглашением.
§3. Порядок выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной
защиты предусмотрен Инструкцией, утв. Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 24 мая
1983 г. с последующими ее изменениями (Бюлл. Госкомтруда СССР, 1983, N 12).
Эти средства индивидуальной защиты подлежат возврату при переводе на
другую работу, не требующую данных средств.
§4. Имеются также средства коллективного пользования. Это дежурная специальная
одежда, специальная обувь и другие средства, которые должны выдаваться работнику
только на время выполнения им соответствующих работ. Они могут быть закреплены
за несколькими работниками или за определенными рабочими местами и передаются
от одной смены другой. Сроки носки дежурных средств индивидуальной защиты
устанавливаются администрацией (п. 3.7 Инструкции).
§5. Для хранения средств индивидуальной защиты администрация организует
гардеробы и по определенным установленным ею срокам обеспечивает стирку, сушку,
химчистку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт этих средств.
§6. За утрату и порчу средств индивидуальной защиты работник несет материальную
ответственность в пределах в зависимости от формы его вины в этом: по небрежности
- по ст. 119 КЗоТ до среднемесячного заработка, а если по умышленной вине,
то возмещает полную стоимость по ст. 121 КЗоТ. См. ст. ст. 119 и 121 КЗоТ
и комментарии к ним.

Статья 150. Выдача мыла и обезвреживающих средств
На работах, связанных с загрязнением, работникам выдается бесплатно по
установленным нормам мыло. На работах, где возможно воздействие на кожу вредно
действующих веществ, выдаются бесплатно по установленным нормам смывающие
и обеззараживающие средства.

Комментарий к статье 150 КЗоТ РФ

§1. Работы, на которых выдаются бесплатно мыло, смывающие и обезвреживающие
средства, на каждом производстве определяются администрацией по согласованию
с профкомом специально устанавливаемыми перечнями, в которых указываются и
нормы выдачи их. Эти перечни определяются и коллективными договорами.
Где оборудованы специальные душевые и помещения для умывания с горячей
и холодной водой, они снабжаются мылом. Умывальники должны быть снабжены воздушными
осушителями рук или регулярно сменяемыми полотенцами. На дом работнику, связанному
на работе с загрязнением, выдается 400 гр. мыла в месяц бесплатно.
Пасты, мази, смывающие и обезвреживающие вещества выдаются бесплатно
также по специальным перечням таких работ с указанием в них норм выдачи (п.п.
105 и 129 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных
предприятий от 31 декабря 1966 г. - Охрана труда. М., 1971, с.с. 428, 430).

Статья 151. Выдача молока и лечебно-профилактического питания
На работах с вредными условиями труда работникам выдаются бесплатно по
установленным нормам молоко или другие равноценные пищевые продукты.
На работах с особо вредными условиями труда предоставляется бесплатно
по установленным нормам лечебно-профилактическое питание.

Комментарий к статье 151 КЗоТ РФ

§1. Нормы и порядок выдачи бесплатно за счет работодателя молока или
других равноценных продуктов на работах с вредными условиями труда регулирует
Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1987 г. (Бюллетень
Госкомтруда СССР, 1988, N 4).
Согласно этому Постановлению предприятия самостоятельно решают эти вопросы
на основе перечня химических веществ, при работе с которыми рекомендуется
в профилактических целях употребление молока или других равноценных продуктов.
Перечень этих вредных химических веществ утвержден Министерством здравоохранения
СССР 4 ноября 1987 г. и приложен к указанному Постановлению Госкомтруда и
ВЦСПС.
§2. Молоко выдается, как правило, на рабочем месте или в столовой, буфете
по 0,5 литра в рабочий день (смену) независимо от их продолжительности в дни
фактической занятости работника на работах с вредными условиями труда.
За пропущенные на работе дни молоко не выдается, так же, как и за несколько
дней вперед. Запрещается заменять выдачу молока деньгами или другими продуктами
(кроме кефира, простокваши, мацони, т.е. равноценных нейтрализующих вредности).
§3. На особо вредных условиях труда по специальному перечню таких работ
бесплатно выдается лечебно-профилактическое питание со специальным набором
продуктов, нейтрализующих производственные вредности. Оно выдается рабочим,
инженерно-техническим работникам и служащим в целях укрепления их здоровья
и предупреждения профессиональных заболеваний по утвержденному перечню производств,
профессий и должностей, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства
находятся эти производства.
Перечень таких работ, рационы лечебно-профилактического питания и нормы
бесплатной выдачи на них витаминных препаратов, а также правила этой выдачи
утверждены Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 января 1977 г. (Бюлл.
Госкомтруда СССР, 1979, NN 7-9).
Указанный перечень работ относится ко всем отраслям народного хозяйства,
где имеются такие работы.
§4. Лечебно-профилактическое питание выдается и за дни нетрудоспособности
из-за профессионального заболевания, если больной не госпитализирован (п.
3 Правил), беременным женщинам на этих работах на все время отпуска по беременности
и родам.
Оно выдается и другим работникам, занятым полный рабочий день (смену)
на производстве, в котором для основных работников и ремонтного персонала
установлено лечебно-профилактическое питание (п. 4 Правил). Выдача лечебно-профилактического
питания производится в виде горячих завтраков перед началом работы, а в отдельных
случаях эти завтраки выдаются в обеденный перерыв (п. 5 Правил).

Статья 152. Обеспечение работников горячих цехов газированной соленой
водой
Администрация предприятия, организации обязана бесплатно снабжать работников
горячих цехов газированной соленой водой.
Цеха и производственные участки, в которых организуется снабжение газированной
соленой водой, устанавливаются органами санитарно-эпидемиологического надзора
по согласованию с администрацией (в ред. Закона Российской Федерации от 25
сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 152 КЗоТ РФ

§1. Работники горячих цехов и производственных участков от высокой температуры
потеют, а с потом из организма выходит вода и соль. И, чтобы организм работника
не обезвоживался и не обессоливался, его надо пополнять соленой водой своевременно.
Поэтому во время работы в горячих цехах, производственных участках работник
должен иметь возможность чаще пить соленую воду, а чтобы такую неприятную
воду можно было пить, она должна быть газированной.
§2. Органы санитарно-эпидемиологического надзора изучают температурные
условия горячих цехов, производственных участков и определяют по согласованию
с администрацией, где надо организовать снабжение работников газированной
соленой водой. Такое снабжение производится за счет работодателя.

Статья 153. Перерывы, включаемые в рабочее время
Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или
в закрытых необогреваемых помещениях, грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных
работах, а также другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством,
предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются
в рабочее время. Администрация предприятия, организации обязана оборудовать
помещения для обогревания и отдыха работников.

Комментарий к статье 153 КЗоТ РФ

§1. Правила внутреннего трудового распорядка устанавливают для отдельных
категорий работников, занятых на интенсивных конвеерных работах (например,
на сборочном конвейере автозавода), а также для грузчиков на погрузочно-разгрузочных
работах, кратковременные (10-15 минут) перерывы для отдыха, включаемые в рабочее
время и оплачиваемые по среднему заработку. Эти перерывы предоставляются сверх
обеденного перерыва. Их продолжительность и частота устанавливаются в зависимости
от степени интенсивности работ правилами внутреннего трудового распорядка.
§2. На дворовых работах, работах на открытом воздухе зимой, в холодное
время года или в необогреваемом в это время помещении работникам должны предоставляться,
согласно Правилам о работе на открытом воздухе в холодное время года (Постановление
НКТ СССР от 11 декабря 1929 г. - ИНКТ, 1929, NN 51-52; 1930, NN 13 и 25),
перерывы для обогревания или же работы прекращаются (когда очень сильный холод).
При этом прекращении работ время простоя оплачивается как не по вине работника,
то есть не ниже двух третей тарифной ставки (оклада) работника. См. ст. 94
КЗоТ и комментарии к ней.
§3. Администрация обязана оборудовать помещение для обогревания и отдыха
так, чтобы работник в нем действительно мог обогреться за время перерыва.
Частота и продолжительность перерывов для обогревания определяется в зависимости
от местных климатических условий администрацией по согласованию с профкомом.
Это может также определяться коллективным договором, соглашением.

Статья 154. Медицинские осмотры работников некоторых категорий
Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными
условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных
с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении
на работу и периодические (лица в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские
осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения
профессиональных заболеваний (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР
от 31 марта 1988 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1988, N 14, ст. 395).
Работники предприятий пищевой промышленности, общественного питания и
торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений,
а также некоторых других предприятий, учреждений, организаций проходят указанные
медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения
и распространения заболеваний (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
Перечень вредных производственных факторов и работ, при выполнении которых
проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры, и порядок
их проведения устанавливаются Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического
надзора Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В случае необходимости по решению органов исполнительной власти местных
Советов народных депутатов в отдельных организациях и на предприятиях могут
вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров
(введены Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 154 КЗоТ РФ

§1. Обязательные медицинские осмотры при приеме на работу, а далее ежегодные
периодические, проходят лица в возрасте до 21 года (на все виды работ принимаемые),
работники, занятые на вредных, тяжелых или опасных работах с целью охраны
их здоровья: определения подходят ли они по состоянию здоровья к данным условиям
труда, не возникнет ли у них быстро профессиональное заболевание на этих работах.
§2. Работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта,
проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры
с целью выявления их профессиональной пригодности по психофизическому состоянию
к работам, связанным с движением автомобильного, железнодорожного, морского
или воздушного транспорта. Их осмотры бывают необходимы и при каждом допуске
к работе, поскольку это связано и с безаварийными перевозками людей и грузов.
§3. Работники общественного питания, торговли пищевыми продуктами, водопроводных
сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений и некоторых других
предприятий, организаций, учреждений должны проходить предварительный (при
поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры в интересах народного
здравоохранения, чтобы не допускать в указанные производства бациллоносителей
и лиц с заразными заболеваниями.
§4. Местные органы самоуправления в случае необходимости, например, при
эпидемии, для выявления очага распространения заболевания могут вводить на
отдельных предприятиях, в организациях дополнительные условия и показания
к проведению медицинских осмотров.
§5. Орган госсанэпиднадзора каждого района (станция) совместно с администрацией
и профсоюзным органом ежегодно определяет на каждом промышленном предприятии
района контингенты работников, подлежащих периодическим медицинским осмотрам.
На основании решения санэпидстанции района администрация составляет список
работников, подлежащих периодическому медицинскому осмотру, и утверждает его
приказом с указанием сроков этого осмотра.
Отказ работника пройти периодический медицинский осмотр является нарушением
трудовой дисциплины. Такого работника органы санэпиднадзора могут отстранить
от работы. А при повторном отказе администрация его может уволить. См. п.
3 ст. 33 КЗоТ и комментарии к ней.

Требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований
работников объектов использования атомной энергии утверждены постановлением
Правительства РФ от 1 марта 1997 г. N 233

Статья 155. Перевод на более легкую работу
Работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более
легкой работы, администрация предприятия, учреждения, организации обязана
перевести, с их согласия, на такую работу в соответствии с медицинским заключением
временно или без ограничения срока.

Комментарий к статье 155 КЗоТ РФ

§1. Перевод по состоянию здоровья - это перевод по инициативе третьих
лиц - медицинских органов, обязательный для администрации. Работник на этот
перевод дает согласие.
Такой перевод возможен как временный на срок, указанный в медицинском
предписании (например, после операции грузчика на три месяца переводят на
работы, не связанные с подъемом или переноской тяжести), а также постоянный
перевод без указания срока.
§2. Если работник отказывается от такого перевода или когда нет работы,
соответствующей состоянию его здоровья, то администрация может его уволить
по п. 2 ст. 33 КЗоТ по несоответствию по состоянию здоровья. См. п. 2 ст.
33 КЗоТ и комментарии к ней.

Статья 156. Оплата труда работников, переведенных на более легкую работу
При переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу
за работниками сохраняется прежний средний заработок в течение двух недель
со дня перевода.
Работникам, временно переведенным на другую нижеоплачиваемую работу в
связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием, выдается
за все время перевода, но не более чем за два месяца, пособие по больничному
листку в таком размере, чтобы вместе с заработком по новой работе оно не превышало
полного фактического заработка по прежней работе. Если другая работа не была
предоставлена администрацией в срок, указанный в больничном листке, то за
пропущенные вследствие этого дни пособие выплачивается на общих основаниях.
Работникам, временно переведенным на нижеоплачиваемую работу в связи
с увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с работой, предприятие,
учреждение, организация, ответственные за повреждение здоровья, выплачивают
разницу между прежним заработком и заработком по новой работе. Такая разница
выплачивается до восстановления трудоспособности или установления стойкой
утраты трудоспособности либо инвалидности.
Законодательством могут предусматриваться и другие случаи сохранения
прежнего среднего заработка или выплаты пособия по государственному социальному
страхованию при переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую
работу (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1
- Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 156 КЗоТ РФ

§1. Прежний средний заработок при переводе по состоянию здоровья за работником
сохраняется, как правило, лишь в течение первых двух недель со дня перевода.
Исключение из этого общего правила установлено при переводе из-за туберкулеза
или профессионального заболевания, а также при переводе в связи с трудовым
увечьем.
§2. Заключение о необходимости перевода работника, заболевшего туберкулезом,
выдает Врачебно-консультационная комиссия (ВКК) туберкулезного диспансера.
В случае профессионального заболевания предписание о переводе работника
выдает ВКК лечебно-профилактического учреждения на основании заключения о
наличии у работника такого заболевания. Такое заключение о профессиональном
заболевании выдается профпаталогическими отделениями больниц, медико-санитарных
частей промышленных районов, институтов гигиены труда и профзаболеваний на
основании Списка профессиональных заболеваний, утвержденного Минздравом СССР
по согласованию с ВЦСПС 27-29 сентября 1989 г. и в соответствии с Инструкцией
по применению этого Списка (см. Приложение N 1 к приказу Минздрава СССР от
29 сентября 1989 г. N 555. В отдельном издании. М., 1989, с. 155). Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 "О судебной практике по
делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья" в п. 6 указало,
что диагноз - профессиональное заболевание имеют право устанавливать впервые
специализированные лечебно-профилактические учреждения (например, Центры профпатологии,
клиники и отделы профзаболеваний НИИ, кафедры профзаболеваний медицинских
институтов, государственных институтов для усовершенствования врачей). Право
на установление группы инвалидности по профессиональному заболеванию и процента
утраты профессиональной трудоспособности предоставлено МСЭК (Российская газета,
14 июля 1994 г.).
§3. За время перевода работника из-за туберкулеза или профессионального
заболевания соответствующая ВКК выдает работнику больничный лист, но не более
чем за два месяца, по которому работнику выплачивается пособие так, чтобы
вместе с заработком по новой работе оно не превышало полного фактического
заработка по прежней работе.
Если же новая работа не была предоставлена работнику в срок, указанный
в больничном листке, то за пропущенные из-за этого дни больничный листок оплачивается
полностью на общих основаниях.
§4. Переведенным из-за трудового увечья работникам на новой работе доплачивается
разница до их прежнего среднего заработка до восстановления трудоспособности
или установления стойкой утраты трудоспособности либо инвалидности предприятием,
ответственным за повреждение здоровья, что подробно урегулировано Правилами
возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного
рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением
ими трудовых обязанностей, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 3
июня 1984 г. (СП СССР, 1984, N 24, ст. 128). См. ст. 159 КЗоТ и комментарии
к ней.

Статья 157. Применение труда инвалидов
В случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана принимать
на работу в порядке трудоустройства инвалидов и устанавливать им в соответствии
с медицинскими рекомендациями неполное рабочее время и другие льготные условия
труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные дни и
ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такая работа
не запрещена медицинскими рекомендациями.

Комментарий к статье 157 КЗоТ РФ

§1. Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством
функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности
или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься
трудовой деятельностью. Так, развернуто дано понятие инвалида в ст. 1 Закона
РФ от 20 июля 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
(Российская газета, 2 декабря 1995 г.). Данный Закон предусмотрел ряд мер
по социальной защите инвалидов, по их реабилитации, целью которой является
восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости
и его социальная адаптация, в том числе в сфере труда на производстве. Закон
предусмотрел также меры по обеспечению жизнедеятельности инвалидов в разделе
IV, в том числе по обеспечению их занятости (ст. 20), установлению квот приема
их на работу (ст. 21), специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов
и другие меры.
§2. Ст. 23 Закона РФ "О социальной защите инвалидов" предусматривает,
что инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии
с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых
договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и
времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых
отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими
работниками. Наоборот, для них предусмотрен ряд трудовых льгот.
§3. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность
рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда
(ч. 3 ст. 23 указанного Закона).
§4. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни
и в ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие
работы не запрещены им по состоянию здоровья. Поэтому, привлекая инвалида
с его согласия к указанным работам, администрация обязана ориентироваться
на медицинские рекомендации по труду, данные инвалиду.
§5. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных
дней из расчета шестидневной рабочей недели (ч. 5 ст. 23 указанного Закона).
Администрация обязана устанавливать им в соответствии с медицинскими рекомендациями
неполное рабочее время и другие льготные условия труда (например, по желанию
инвалида устанавливать ему гибкий график работы и т.д.).
§6. Администрация обязана принимать на работу инвалидов в порядке трудоустройства.
Такую обязанность администрация имеет в отношении инвалида, трудоустраиваемого
по квоте.
Организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
численность работников в которых более 30 человек, устанавливается квота для
приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников
(но не менее трех процентов).
Освобождаются от квотирования рабочих мест для инвалидов общественные
объединения инвалидов и их предприятия, учреждения, организации, хозяйственные
товарищества и общества, уставной капитал которых состоит из вклада общественного
объединения инвалидов (ст. 21 Закона РФ о социальной защите инвалидов).
В случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема инвалидов
работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого
нетрудоустроенного инвалида (в пределах квоты) в Государственный фонд занятости,
и эти средства расходуются целевым назначением на создание рабочих мест для
инвалидов (там же).

Статья 158. Перевозка в лечебные учреждения работников, заболевших на
месте работы
Перевозка в лечебные учреждения работников, заболевших на месте работы,
производится транспортными средствами или за счет предприятия, учреждения,
организации, где работает заболевший работник.

Комментарий к статье 158 КЗоТ РФ

§1. Администрация обязана организовать первую медицинскую помощь работнику,
заболевшему на месте работы, и в случае необходимости перевезти его в лечебное
учреждение транспортными средствами производства или за счет того производства,
где работает заболевший работник.

Статья 159. Материальная ответственность предприятий, учреждений, организаций
за ущерб, причиненный работникам поврежде- нием их здоровья
Предприятия, учреждения, организации несут в соответствии с законодательством
материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам увечьем или
иным повреждением здоровья, связанный с исполнением ими своих трудовых обязанностей
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 159 КЗоТ РФ

§1. Возмещение вреда, причиненного работнику трудовым увечьем, под которым
понимается и увечье, и профессиональное заболевание и иное повреждение здоровья,
связанные с исполнением трудовых обязанностей, регулируется ГК РФ и Правилами
возмещения работодателями вреда, причиненного работникам в связи с исполнением
ими трудовых обязанностей, утв. Постановлением Верховного Совета РФ 24 декабря
1992 г. и Федеральным Законом "О внесении изменений и дополнений в законодательные
акты Российской Федерации о возмещении работодателями вреда, причиненного
работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,
связанными с исполнением ими трудовых обязанностей" от 24 ноября 1995 г. (Российская
газета от 30 ноября 1995 г.).
Отдельные разъяснения по соответствующим вопросам, возникающим в судебной
практике, даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994
г. (Бюлл. Верховного Суда РФ, 1994, N 7) и Постановлении Пленума Верховного
Суда РФ от 20 декабря 1994 г. (Российская газета от 8 февраля 1995 г.).
§2. Работодатель* несет материальную ответственность за вред, причиненный
здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам,
работающим по гражданским правовым договорам подряда и поручения, трудовым
увечьем, происшедшим как на территории работодателя, так и за ее пределами,
а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном
работодателем (ст. 2 Правил).
§3. Если вред причинен не источником повышенной опасности, то работодатель
освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его
вине.
При условии, что вред причинен именно источником повышенной опасности,
ответственность работодателя наступит в том случае, если он не докажет, что
вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего.
§4. Непременным условием ответственности работодателя за вред, причиненный
здоровью работника, является причинная связь полученного увечья или иного
повреждения здоровья с исполнением им трудовых обязанностей и противоправным
поведением администрации.
§5. Признак противоправности в данном правонарушении заключается не в
нарушении каких-то конкретных позитивных обязанностей администрацией, а в
несоздании здоровых и безопасных условий труда, что расширяет основание ответственности,
ибо это может быть любое несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности,
промышленной санитарии и т.д. Причем работодатель обязан обеспечить соблюдение
требований охраны труда всеми работниками. Поэтому ответственность наступает
и тогда, когда здоровье потерпевшего повреждено по вине любого работника данной
организации при исполнении им своих трудовых обязанностей.
§6. Возмещение вреда состоит в выплате потерпевшему денежных сумм, соответствующих
заработку (или его части) в зависимости от степени утраты профессиональной
трудоспособности вследствие данного трудового увечья; в компенсации дополнительных
расходов (на дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование,
уход за потерпевшим, санаторно-курортное лечение, включая оплату проезда потерпевшего
к месту лечения и обратно, а в необходимых случаях также и сопровождающего
его лица, приобретение специальных транспортных средств, капитальный ремонт
этих средств, приобретение горючего и т.д.); выплате в установленных случаях
единовременного пособия (ст. ст. 24 и 29 Правил); в возмещении морального
вреда при условии, если несчастный случай имел место после 3 августа 1992
г. (ст. ст. 25 и 30 Правил).
При этом ни пенсии, ни заработок, получаемый после трудового увечья зачету
при выплате возмещения не подлежат.
§7. Степень временной утраты трудоспособности устанавливается МСЭК (в
соответствии с Инструкцией о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную
нетрудоспособность граждан, утв. Минздравмедпромом и Фондом социального страхования
РФ от 19 октября 1994 г.). Инвалидность устанавливается медико-социальными
экспертными комиссиями (МСЭК) (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. - Российская газета от 2 декабря
1995 г.).
Условия, при которых определяется тот или иной процент утраты профессиональной
трудоспособности, права потерпевшего на возмещение дополнительных расходов,
вызванных трудовым увечьем, а также порядок обжалования принятых решений закреплен
в Положении о порядке установления ВТЭК степени утраты профессиональной трудоспособности
в процентах работникам, получившим трудовое увечье (СЗ РФ, 1994, N 2, ст.
101).
Указанное положение распространяется лишь на случаи утраты трудоспособности
при исполнении трудовых обязанностей. В других случаях степень утраты трудоспособности
определяется судебно-медицинской экспертизой.
§8. Размер возмещения определяется в процентах к заработку потерпевшего
до трудового увечья, соответствующих степени утраты им профессиональной трудоспособности.
Например, при 30% утраты профессиональной трудоспособности должно быть возмещено
30% прежнего заработка.
В состав заработка, из которого исчисляется размер возмещения вреда,
входят все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную
работу, за работу в выходные и праздничные дни, и за совместительство, кроме
всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный
отпуск, выходное пособие при увольнении и др.).
За период временной нетрудоспособности и отпуска по беременности и родам
учитывается выплаченное пособие.
Авторский гонорар учитывается наравне с заработком за другую работу (ст.
13 Правил).
§9. Федеральным законом, принятым 18 ноября 1995 г., были внесены некоторые
изменения и в определение размера заработка, из которого определяется сумма
возмещения. "В связи с повышением стоимости жизни установить, что суммы заработка,
из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов,
указанных в настоящем пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям
здоровья, полученным до 1 января 1991 г., - в шесть раз, с 1 января 1991 г.
до 31 января 1993 г. - в три раза".
Исчисленные в таком порядке суммы возмещения вреда подлежат перерасчету
в порядке, установленном частью второй ст. 11 Правил, в которой сказано, что
"при повышении минимального размера оплаты труда в централизованном порядке
все суммы возмещения заработка увеличиваются пропорционально повышению минимального
размера оплаты труда".
И, кроме этого, в ст. 3 Закона от 18 ноября 1995 г. говорится о том,
что "в связи с повышением стоимости жизни в 1993-1994 гг. суммы возмещения
вреда подлежат индексации: с 1 февраля 1993 г. - в 2,5 раза; с 1 апреля 1993
г. - в 1,9 раза; с 1 июля 1993 г, - в 1,81 раза; с 1 декабря 1993 г. - в 1,9
раза; с 1 июля 1994 г. - в 1,4 раза".
В последующем индексация сумм производится в установленных размерах и
в сроки, в которые производится перерасчет минимального размера оплаты труда.
§10. Указанные Правила установили право на возмещение вреда некоторых
категорий нетрудоспособных лиц в случае смерти работника из-за трудового увечья,
являющегося их кормильцем (ст. ст. 26-30 Правил), а также возмещения и дополнительных
расходов потерпевшему от трудового увечья (ст. ст. 21-25 Правил).
§11. Если возникновению или увеличению вреда содействовала грубая неосторожность
потерпевшего, то в зависимости от степени его вины размер возмещения соответственно
уменьшается.
Такой вид ответственности, именуемый смешанной, не применяется к дополнительным
расходам, к выплате единовременного пособия, а также при возмещении вреда
в связи со смертью кормильца.
§12. Правила установили и обязанность работодателя возместить моральный
вред потерпевшему или его семье в связи с его смертью. Вред возмещается в
денежной или иной материальной форме независимо от подлежащего возмещению
имущественного вреда. Размер возмещения определяется судом в решении, исходя
из степени тяжести травмы, иного повреждения здоровья, иных обстоятельств,
свидетельствующих о перенесенных потерпевшим физических и нравственных страданиях,
а также с учетом имущественного положения причинителя вреда, степени вины
потерпевшего и иных конкретных обстоятельств (см. п. п. 35 и 36 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ N 3 от 28 апреля 1994 г. - Бюлл. Верховного Суда
РФ, 1994, N 7, а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря
1994 г. - Российская газета от 8 февраля 1995 г.).
§13. Работодатель обязан рассмотреть заявление о возмещении вреда и принять
соответствующее решение в десятидневный срок.
Решение оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия.
Приказ должен быть мотивированным, в нем указываются граждане, которым устанавливается
возмещение вреда, его размеры на каждого члена семьи и сроки выплаты.
Копия приказа работодателя о возмещении вреда или мотивированный письменный
отказ вручается заинтересованным гражданам в десятидневный срок со дня подачи
заявления со всеми необходимыми документами.
Задержка рассмотрения заявления или вручения копии приказа в установленный
срок рассматривается как отказ в возмещении вреда (ст. 40 Правил).
При несогласии заинтересованного гражданина с решением работодателя или
при неполучении ответа в установленный срок спор рассматривается судом. Профсоюзный
комитет предприятия или иной уполномоченный работниками представительный орган
вправе с согласия заинтересованных граждан обратиться с заявлением в суд и
принять участие в процессе.
Заявление о возмещении вреда подается в суд по усмотрению заявителя либо
по месту нахождения работодателя, либо по своему месту жительства, либо по
месту причинения вреда.
На требования о возмещении вреда, причиненного работникам увечьем, связанным
с исполнением ими трудовых обязанностей, либо в связи со смертью кормильца,
исковая давность не распространяется (ст. 41 Правил).

Глава XI. Труд женщин

Статья 160. Работы, на которых запрещается применение труда женщин
Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с
вредными условиями труда, а также на подземных работах кроме некоторых подземных
работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию).
Список тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается
применение труда женщин, утверждается в порядке, установленном законодательством.
Запрещаются переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих
установленные для них предельные нормы.

Комментарий к статье 160 КЗоТ РФ

§1. Глава XI КЗоТ - это система специальных норм, образующая особую охрану
труда женщин сверх общей охраны их труда. Это нормы - трудовые льготы, необходимые
для защиты физиологических особенностей женского организма, его материнской
детородной функции от производственных вредностей, а также для получения здорового
потомства. В последние годы увеличиваются трудовые льготы для выполнения материнской
(или отцовской, если нет матери) социальной роли по воспитанию малолетних
детей.
Ст. 7 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации охраняется
труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства.
§2. Особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на
работу, поскольку ст. 160 КЗоТ запрещает использование труда женщин на тяжелых
работах и на работах с вредными для женщин условиями труда, а также на подземных
физических работах. Даже если сама женщина просит принять ее на такие работы,
администрация не имеет права ее принимать.
§3. Список тяжелых работ и с вредными для женщин условиями труда, на
которых запрещается применение труда женщин, медицински обоснован. Он утвержден
Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 июня 1978 г. с последующими
изменениями и дополнениями (Бюлл. Госкомтруда СССР, 1978, N 12, с. 3).
В этот Список вошло более 500 видов работ в самых различных отраслях
производства, включая и пищевую, текстильную и легкую отрасли народного хозяйства,
а также профессии рабочих, общие для всех отраслей (варщик битума, водолаз,
газоспасатель, котлочист, слесарь мостовой, трубочист и др.).
Применение этого Списка запрещенных для женщин работ должно быть независимо
от того, на предприятиях каких отраслей народного хозяйства имеются такие
производства, профессии и работы, хотя бы в Списке они и указаны по какой-то
определенной отрасли. Ныне Закон РФ "Основы законодательства об охране труда"
значительно сузил сферу действия ст. 160 КЗоТ (как мы считаем необоснованно)
тем, что запретил такие работы лишь для женщин детородного возраста (до 35
лет), то есть направлена эта мера главным образом на получение здорового потомства.
Такое сужение запрета не учитывает, что работающие на тяжелых и вредных для
них работах женщины старше 35 лет, подвергаясь влиянию производственных вредностей,
будут чаще болеть различными женскими болезнями, поскольку влияние таких вредностей
на женские гениталии с возрастом женщины не исчезает. Думается, что здесь
законодатель отступил от достигнутых социальных завоеваний по труду женщин
в ущерб здоровью женщин.
Наоборот, для женщин фертильного возраста следовало бы дополнить указанный
Список рядом видов труда. И такой дополнительный Список был профсоюзами подготовлен
и опубликован (см. Вестник профсоюзов, 1992, NN 4, 5), но не был принят законодателем,
формулировка же Закона РФ об охране труда здесь нуждается в обязательном уточнении.
§4. Применение труда женщин на подземных физических работах в горнодобывающей
промышленности и на строительстве подземных сооружений было запрещено Постановлением
Совета Министров СССР от 13 июля 1957 г. N 839 (СП СССР, 1957, N 8, ст. 81).
Это Постановление, запретив такой труд женщин (который допускался в военное
время и в восстановительный период), сделало исключения для:
а) женщин, занимающих руководящие посты и не выполняющих физической работы;
б) женщин, занятых санитарным и бытовым обслуживанием;
в) женщин, проходящих курс обучения и допущенных к стажировке в подземных
частях предприятия;
г) женщин, которые должны спускаться время от времени в подземные части
предприятия для выполнения нефизических работ (инженеры, врачи, геологи и
т.д.).
Эти исключения соответствуют международно-правовому регулированию труда
женщин.
§5. В сельском хозяйстве рекомендуется более широкое привлечение женщин
к участию в квалифицированном труде и запрещается труд женщин фертильного
возраста (до 35 лет) с ядохимикатами, пестицидами и дезинфицирующими средствами.
Для привлечения женщин села к квалифицированному труду есть Перечень работ
и механизмов, на которых рекомендуется преимущественно женский труд, утв.
Госкомтрудом СССР, Минсельхозом СССР, Минздравом СССР и ВЦСПС 29 декабря 1969
г. (см. Сборник нормативных актов "Труд женщин и молодежи", Юридическая литература,
М., 1990, с. 68-70).
Ныне запрещено обучение и прием на работу женщин в качестве трактористок,
машинистов, водителей грузовых автомашин согласно Постановлению Верховного
Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. (Ведомости РСФСР, 1990, N 24, ст. 287).
§6. По данным Госкомтруда, среди безработных - женщин большинство (62,5%
на конец 1995 г.), а в ближайшие два года улучшения положения женщин на рынке
труда не произойдет. Наиболее слабозащищенные категории женщин - имеющие малолетних
детей или детей-инвалидов, одинокие родители, выпускницы образовательных учреждений,
не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, жены военнослужащих,
проживающие в военных городках, оказываются на рынке труда в наиболее сложном
положении и с низкой конкурентоспособностью. Увеличивается непрерывно также
продолжительность безработицы женщин. Высвобождение и безработица женщин затронули
в большинстве случаев не работниц неквалифицированного ручного труда, а женщин
- специалистов и служащих. В составе безработных с вузовскими дипломами женщин
69%, а со средним специальным образованием - 74%. Почти 40% всех безработных
женщин - это специалисты и служащие. Среди безработных одиноких родителей
90% женщин, а среди многодетных родителей - 77% женщин ("Проблемы женской
безработицы в России". Материал Федеральной службы занятости, с. с. 2, 3).
В этих условиях безработная мать будет согласна на любую работу вплоть до
запрещенных для женщин. Поэтому необходимо усиление контроля за правильным
трудоустройством женщин и за тем, на каких работах применяется женский труд,
выявления нарушений запрета им вредных и тяжелых условий труда.
§7. Облегчение условий труда женщин выражается и в мере, предусмотренной
частью третьей ст. 160 КЗоТ, запрещающей переноску и передвижение женщинами
на работе тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Постепенно
предельная норма тяжестей для женщин снижалась. Ныне эти предельные нормы
снижены в два с лишним раза по сравнению с существовавшими до 1984 года.
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 1052 установлена
для всех производств России предельная норма подъема и перемещения женщиной
тяжестей не более двух раз в час до 10 кг, а при постоянном подъеме и перемещении
- до 7 кг. В эту величину включается тара и упаковка. В течение каждого часа
рабочей смены величина динамической работы подъема тяжестей с пола не должна
превышать 875 кгм, тем самым ограничен и общий суммарный подъем за рабочий
день, рабочую смену. При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое
усилие не должно превышать 10 кг (САПП РФ, 1993, N 7, ст. 366).

Статья 161. Ограничение труда женщин на работах в ночное время
Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением
тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью
и разрешается в качестве временной меры.

Комментарий к статье 161 КЗоТ РФ


§1. Ночным считается время с 10 часов вечера до 6 утра.
§2. Ограничение ночного женского труда давно требует лучшего законодательного
его регулирования, поскольку норма ст. 161 КЗоТ не менялась с 1922 года, когда
она в таком виде была введена. В то же время в ней допускается ночной труд
женщин как временная мера, где это вызывается особой необходимостью. Но эта
временная мера длится уже 75 лет, во-первых, а, во-вторых, до сих пор, т.е.
тоже 75 лет, законодатель не определил, какие же отрасли народного хозяйства
как исключение могут применять ночной труд женщин, и что надо понимать под
особой необходимостью в мирное время или это каждый работодатель сам решает,
как ныне это на практике и происходит без всякого контроля.
В 70-х гг. составляли и выполняли специальные планы постепенного вывода
женщин из ночных смен, и к концу 80-х гг. был значительно сокращен ночной
женский труд.
Но и ныне коэффициент сменности в производствах с преимущественно женским
трудом высок и он выше, чем в производствах с преимущественно мужским трудом.
Поэтому проблема ограничения ночного женского труда должна решаться более
радикально.
§3. По коллективным договорам и социально-партнерским соглашениям также
может ограничиваться ночной женский труд. Но в последние годы почти перестали
предусматривать в коллективных договорах вывод женщин из ночных смен. Ограничения
привлечения женщин к ночным работам, сделанные по коллективным договорам и
социально-партнерским соглашениям, более эффективно должны направляться на
полную ликвидацию ночного женского труда на каждом конкретном производстве,
в отрасли, территории.

Статья 162. Запрещение ночных, сверхурочных работ и направления в командировки
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет
Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам
и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и
женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (в ред. Закона Российской Федерации
от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 162 КЗоТ РФ

§1. Для женщин при их активном материнстве, т.е. беременности, наличии
детей грудного возраста и малолетних детей, трудовое законодательство специальными
нормами предусматривает повышенную охрану труда.
Повышенная охрана их труда включает создание им облегченного, щадящего
режима труда. Одной из таких мер повышенной охраны труда при активном материнстве
женщин является запрет по ст. 162 КЗоТ нарушать для них нормальный режим работы,
т.е. привлекать к ночным и сверхурочным работам и посылать в командировки.
§2. Отказ беременной женщины (с момента установления беременности) и
матери, имеющей детей до трехлетнего возраста, от ночных и сверхурочных работ
и работы в выходной день, а также от посылки в командировку, не является дисциплинарным
проступком и никаких правовых последствий для нее не влечет.
Наоборот, должностное лицо администрации, настаивая на такой работе данной
женщины, совершает трудовое правонарушение и может нести дисциплинарную и
административную ответственность, даже и в том случае, когда на ночное время
приходится только часть рабочей смены.
§3. Даже если сама такая женщина просит послать ее в командировку или
привлечь к ночной и сверхурочной работе, администрация не должна этого делать,
т.к. закон ей запрещает. Этот запрет распространяется и на одинокого отца,
воспитывающего ребенка до трехлетнего возраста без матери.
§4. При разрешении трудовых споров женщин и других лиц, осуществляющих
уход за детьми, необходимо учитывать, что установленные для них законодательством
дополнительные льготы подлежат предоставлению независимо от того, на основе
какой формы собственности используется их труд (частной, государственной,
муниципальной, а также собственности общественных объединений или организаций).
См. п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6 от 25 декабря 1990 г.
"О некоторых вопросах, возникающих при применении судами законодательства,
регулирующего труд женщин". - Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1991, N 3,
в дальнейшем Постановление Верховного Суда РФ N 6 от 25 декабря 1990 г.
§5. Работа женщин в сельской местности установлена в 36 часов в неделю.
Поэтому их работа сверх 36 часов в неделю является сверхурочной. Такая же
36-часовая сокращенная рабочая неделя установлена для женщин, работающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 22 Закона РФ

<<

стр. 8
(всего 14)

СОДЕРЖАНИЕ

>>