<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

железным дорогам, грузоотправителям, грузополучателям, иным организациям (например,
контрагентам владельца железнодорожного подъездного пути) использовать не
принадлежащие им вагоны, контейнеры для собственных перевозок, хранения грузов,
подачи под погрузку без согласия их законного владельца установлен ст. 65
ТУЖД. Такое использование чужого подвижного состава охарактеризовано в комментируемой
статье как самовольное, влекущее имущественную ответственность.
Самовольное использование чужих вагонов, контейнеров железной дорогой
означает, что между нею и владельцем вагонов, контейнеров нет договоренности
об использовании для перевозок не принадлежащего железной дороге подвижного
состава. Возможность использования подвижного состава юридических и физических
лиц под перевозки грузов может быть предусмотрена, например, в договоре об
организации перевозок, иных заключаемых соглашениях. Возможны также разовые
разрешения. Самовольное использование грузоотправителем, грузополучателем,
иными организациями принадлежащих железной дороге вагонов, контейнеров означает
их использование вне установленного ТУЖД порядка предоставления железной дорогой
принадлежащих ей вагонов, контейнеров для перевозки грузов или иных потребностей
грузоотправителя, грузополучателя, иных организаций. Например, в случае, если
грузополучатель не возвращает железной дороге после выгрузки груза контейнер
и использует его для отправки другого груза автомобильным транспортом.
За самовольное использование чужого подвижного состава (вагонов, контейнеров)
установлен штраф в десятикратном размере штрафов, предусмотренных ст. 115
(за задержку вагонов) и 117 (за задержку контейнеров). К случаям, предусмотренным
комментируемой статьей применительно к самовольному использованию вагонов,
имеет отношение ч. 1 ст. 115 ТУЖД. Хотя в ст. 115 и 117 ТУЖД говорится об
ответственности грузоотправителя, грузополучателя перед железной дорогой,
правила данных статей применяются и к железной дороге, если она самовольно
использовала не принадлежащие ей вагоны и контейнеры.

Комментарий к статье 115 Устава

1. Ответственность, установленная ч. 1 комментируемой статьи, применяется
к грузоотправителю, если вагоны простояли на железнодорожной станции сверх
сроков, установленных для принятия грузоотправителем мер в отношении грузов,
задержанных по причинам, указанным в ст. 50 ТУЖД (см. комментарий к ней).
Статьей 84 ТУЖД предусмотрена ответственность за задержку по вине грузоотправителя
вагонов в пунктах перевалки. Имеется в виду задержка вагонов сверх сроков,
установленных на перевалку груза с одного вида транспорта на другой при перевозках
в прямом смешанном сообщении.
О применении комментируемой статьи к случаям, предусмотренным ст. 114
ТУЖД, см. комментарий к ст. 114.
2. Частью 2 ст. 115 предусмотрена аналогичная ответственность железной
дороги перед грузоотправителем или грузополучателем в следующих случаях: за
задержку подачи вагонов под погрузку и выгрузку грузов; за задержку уборки
вагонов с мест погрузки и выгрузки на железнодорожных подъездных путях в случае,
если уборка вагонов проводится локомотивом, принадлежащим организации железнодорожного
транспорта; за задержку по вине железной дороги приема вагонов с железнодорожных
подъездных путей.
Железная дорога обязана уплатить грузоотправителю, грузополучателю установленный
комментируемой статьей штраф при виновном нарушении ею предусмотренных договором,
связанным с эксплуатацией железнодорожного подъездного пути, или договором,
связанным с подачей и уборкой вагонов, иным договором сроков подачи вагонов
под погрузку, выгрузку, сроков уборки вагонов с мест погрузки, выгрузки, если
уборка вагонов проводится локомотивом, принадлежащим организации железнодорожного
транспорта. Под задержкой приема вагонов с железнодорожных подъездных путей
понимается, по всей вероятности, также задержка железной дорогой принятия
вагонов, доставленных локомотивом владельца подъездного пути, на выставочные
пути в соответствии с ч. 2 ст. 65 ТУЖД.
3. Ответственность грузоотправителей, грузополучателей и железной дороги
в случаях, предусмотренных ч. 1 и 2 комментируемой статьи, увеличивается в
два раза за задержку цистерн, цементовозов, бункерных полувагонов, минераловозов
и других специализированных вагонов и в три раза за задержку рефрижераторных
вагонов и транспортеров.
4. О возможности взыскания с грузоотправителя платы за пользование вагонами
в случае задержки вагонов с экспортными грузами на пограничных и припортовых
станциях см. п. 3 комментария к ст. 50.

Комментарий к статье 116 Устава

Статьей 83 ТУЖД (ч. 4) установлена имущественная ответственность железной
дороги за сверхнормативный простой речных, морских судов вследствие неподачи
вагонов под перевалку груза. В комментируемой статье предусмотрено, что ответственность
наступает в форме штрафа в установленном данной статьей размере раздельно
по самоходным и несамоходным судам (применительно к рефрижераторным судам
штраф увеличивается в два раза). Уточнено также, что железная дорога несет
ответственность за неподачу вагонов в количестве, установленном узловым соглашением.
Железная дорога освобождается от ответственности только в случаях, предусмотренных
ст. 83 ТУЖД.
Установленный ст. 116 штраф является исключительной неустойкой.

Комментарий к статье 117 Устава

1. Ответственность, установленная комментируемой статьей, применяется
к грузоотправителю, если контейнеры простояли на железнодорожной станции сверх
сроков, установленных для принятия грузоотправителем мер в отношении грузов,
задержанных по причинам, указанным в ст. 50 ТУЖД (см. комментарий к ней).
Статьей 84 ТУЖД предусмотрена ответственность грузоотправителя за задержку
по его вине контейнеров в пунктах перевалки. Имеется в виду задержка перевалки
грузов в контейнерах от одного вида транспорта другому сверх сроков, установленных
для таких операций при перевозках в прямом смешанном сообщении. Сроки, в течение
которых должна быть осуществлена перевалка, обычно содержатся в узловых соглашениях,
заключаемых участвующими в прямом смешанном сообщении видами транспорта.
2. О применении комментируемой статьи к случаям, предусмотренным ст.
114 ТУЖД, см. комментарий к ст. 114.
3. О возможности взыскания с грузоотправителя платы за пользование контейнерами
в случае задержки контейнеров на пограничных и припортовых станциях см. п.
3 комментария к ст. 50.

Комментарий к статье 118 Устава

Комментируемая статья помещена в главе ТУЖД, названной "Ответственность
железных дорог, грузоотправителей, грузополучателей и пассажиров". Однако
в ней говорится об освобождении не от имущественной ответственности, которая
наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя участниками
перевозки обязательств, а об основаниях освобождения грузоотправителя или
грузополучателя от обязанности вносить железной дороге плату за пользование
предоставленными ему вагонами, контейнерами. По смыслу абз. 3 ст. 118 имеется
в виду предоставление вагонов, контейнеров под погрузку, выгрузку. Плата должна
вноситься за время нахождения вагонов, контейнеров под этими операциями в
пределах установленных норм. Согласно ст. 7 ТУЖД порядок исчисления ставок
платы за пользование вагонами, контейнерами утверждается в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 119 Устава

1. В правилах данной статьи указано на случаи, когда железная дорога
не имеет возможности своевременно подать под погрузку порожние специализированные
вагоны по причинам, зависящим не от нее, а от грузоотправителя. Под специализированными
вагонами понимаются транспортеры и другие вагоны, требующие особого оборудования
и конструкции. Поскольку в статье не указано, кому принадлежат данные вагоны,
для ее применения не имеет значения, кто является собственником или иным законным
владельцем вагонов.
В соответствии с правилом ч. 1 данной статьи основанием освобождения
дороги от ответственности за неподачу таких вагонов являются причины, зависящие
от грузоотправителя. Имеются в виду зависящие от грузоотправителя обстоятельства,
с которыми связана невозможность подать вагоны, предназначенные для грузоотправителя
в соответствии с представленной им и принятой дорогой заявкой. Эти обстоятельства
могут повлечь задержку, т.е. отсрочку подачи вагонов, либо полный отказ грузоотправителя
от использования готовых к подаче порожних специализированных вагонов.
При задержке в подаче порожних специализированных вагонов по причинам,
зависящим от грузоотправителя (например, фронт погрузки занят поданными под
выгрузку, но не выгруженными вагонами), за все время задержки грузоотправитель
должен будет внести указанную в Тарифном руководстве плату за пользование
ими, несмотря на то, что они ему еще не поданы.
Во втором случае грузоотправитель отказывается от использования предоставляемых
в соответствии с его заявкой порожних специализированных вагонов. Причиной
такого отказа может быть, например, расторжение получателем груза (покупателем
товара) договора с отправителем груза (продавцом товара) на поставку товара.
Время, в течение которого должна вноситься плата за пользование вагонами,
зависит от уведомления грузоотправителем железнодорожной станции об отказе
использовать вагоны. Если уведомление имело место, то плата за пользование
ими исчисляется до момента получения железнодорожной станцией такого уведомления.
Если уведомление направлено до начала установленного ст. 27 ТУЖД срока подачи
вагонов, то плата за пользование ими вноситься не должна.
Поскольку речь идет о плате за пользование вагонами, она подлежит внесению
независимо от взыскания с грузоотправителя штрафа за непредъявление к перевозке
груза.
2. В ч. 3 комментируемой статьи содержится еще одно неблагоприятное для
грузоотправителя последствие его отказа от использования предоставляемых ему
в соответствии с заявкой порожних специализированных вагонов. Если прибывшие
в соответствии с заявкой на железнодорожную станцию порожние специализированные
вагоны окажется невозможным использовать на данной железнодорожной станции
в течение отчетных суток другими грузоотправителями, железная дорога взимает
с грузоотправителя согласно тарифу плату за не превышающий 300 километров
пробег данных вагонов, вызванный их доставкой на железнодорожную станцию отправления
грузов. Следовательно, в данном случае фактически имеет место дополнительная
имущественная ответственность грузоотправителя наряду с предусмотренным ст.
105 ТУЖД штрафом за непредъявление груза к перевозке, хотя последний является
исключительной неустойкой.

Комментарий к статье 120 Устава

В соответствии с установленными правилами погрузка груза в вагоны, контейнеры
должна производиться с обеспечением безопасности движения. Груз должен быть
размещен в вагонах, контейнерах, как правило, до их полной вместимости, но
в пределах грузоподъемности вагона, контейнера согласно указанным на них трафаретам
(ст. 29 ТУЖД). Превышение грузоподъемности, т.е. перегруз вагона, контейнера,
является грубым нарушением технических правил, нередко приводящим к аварийным
ситуациям на железнодорожном транспорте, влекущим человеческие жертвы и имущественные
потери. Особая опасность данного нарушения обусловила установление высокой
имущественной ответственности, которая возлагается на отправителя груза, -
штраф в размере пятикратной платы за перевозку данного груза, а в случаях
аварийных ситуаций, возникших вследствие перегруза вагона, контейнера, возмещение
железной дороге также причиненного ущерба в полном объеме. При этом штраф
подлежит уплате независимо от того, имели ли место аварийные ситуации, повлекшие
убытки, или нет.

Комментарий к статье 121 Устава

1. Часть 1 данной статьи содержит правило, определяющее взаимоотношения
железной дороги и грузоотправителя, если между ними есть соглашение о принятии
грузоотправителем под погрузку порожних неочищенных вагонов, контейнеров с
открытыми люками, дверьми, неснятыми приспособлениями для крепления. В соответствии
с этим соглашением грузоотправитель принимает на себя обязанность произвести
соответствующие работы, а дорога - возместить грузоотправителю затраты на
проведенные им работы. Под соответствующими работами следует понимать те работы,
которые перечислены непосредственно в данной статье. Очистка вагонов должна
производиться в соответствии с требованиями, определенными ст. 48 ТУЖД и Правилами
очистки и промывки вагонов и контейнеров. В соглашении должно быть предусмотрено
также время, предоставляемое железной дорогой грузоотправителю, для производства
таких работ. В течение этого времени отправитель не должен вносить железной
дороге плату за пользование вагонами. Данное время не включается в срок, в
течение которого отправитель должен осуществить погрузку груза. Вагоны, контейнеры
должны признаваться поданными под погрузку по истечении времени, предусмотренного
соглашением дороги и грузоотправителя на осуществление указанных в ч. 1 комментируемой
статьи работ.
2. Часть 2 комментируемой статьи посвящена ответственности грузополучателя
перед железной дорогой за невыполнение после выгрузки груза из вагонов и контейнеров
требований, установленных ст. 48 ТУЖД, по их очистке внутри и снаружи, а в
случаях, предусмотренных ст. 48, - промывке вагонов и контейнеров, и несовершение
после выгрузки груза других указанных данной статьей действий. Грузополучатель
несет ответственность в форме штрафа в размере 45 и 15 размеров минимального
размера оплаты труда соответственно за вагон и контейнер, если иное не предусмотрено
договором. Предусмотренная ч. 2 норма носит диспозитивный характер. Сторонам
договора предоставлено право решить иначе вопрос о размере штрафа за невыполнение
грузополучателем предусмотренных комментируемой статьей действий.
В соответствии со ст. 48 ТУЖД железная дорога вправе не принять от грузополучателя
после выгрузки груза вагоны, контейнеры, если он нарушил установленные требования
по их очистке и совершению других действий. В этом случае грузополучатель
должен уплатить дороге плату за пользование вагонами, контейнерами, не принятыми
железной дорогой. Штраф, предусмотренный комментируемой статьей, подлежит
возмещению независимо от платы за пользование вагонами, контейнерами.
3. Комментируемой статьей установлена также имущественная ответственность
железной дороги в случае подачи грузоотправителю без его согласия под погрузку
порожних неочищенных вагонов, контейнеров в установленном ч. 2 ст. 121 размере.
Применительно к железной дороге говорится об ее ответственности перед грузоотправителем
только за подачу неочищенных вагонов, контейнеров. Однако в соответствии со
ст. 27 ТУЖД железная дорога должна подавать под погрузку не только очищенные,
но в необходимых случаях промытые и продезинфицированные вагоны, контейнеры
со снятыми съемными приспособлениями для крепления.

Комментарий к статье 122 Устава

1. В статье говорится о повреждении и утрате предоставленных железной
дорогой вагонов, контейнеров. Следовательно, речь идет о вагонах, контейнерах,
являющихся объектом обязательственных, а не деликтных отношений. Правилом
данной статьи предусмотрено, что ответственность грузоотправителей, грузополучателей,
а также других организаций перед железной дорогой наступает в двух случаях:
при повреждении предоставленных вагонов, контейнеров; при их утрате. Субъектами
ответственности являются грузоотправители, грузополучатели и другие организации
(например, транспортно-экспедиторские, агентские организации, порты и другие
участники транспортного процесса).
2. В случае повреждения вагонов, контейнеров могут быть применены несколько
способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК: восстановление положения, которое
существовало до нарушения права, - ремонт поврежденных вагонов или контейнеров
за счет лица, ответственного за причиненные повреждения, либо уплата штрафа
в размере пятикратной стоимости повреждения вагонов, контейнеров по ценам
на момент повреждения. Выбор принадлежит лицу, которое ответственно за повреждения.
В статье допущена редакционная неточность. Подразумевается пятикратная стоимость
не поврежденных вагонов, контейнеров, а повреждения вагонов, контейнеров.
В противном случае ответственность железной дороги была бы несопоставимо ниже
ответственности ее клиентуры (см. ст. 123 ТУЖД). Помимо уплаты штрафа грузоотправители,
грузополучатели, другие организации возмещают убытки, понесенные железной
дорогой вследствие повреждения вагонов, контейнеров, в части, не покрытой
штрафом.
При утрате вагона, контейнера подлежит уплате штраф и должны быть возмещены
убытки в части, не покрытой штрафом.
Установленный комментируемой статьей штраф подлежит взысканию в безакцептном
порядке (см. ст. 124 ТУЖД), а убытки - путем обращения с иском в арбитражный
суд.
3. Следует отметить, что УЖД указывал в качестве субъектов ответственности
за повреждение вагонов только грузоотправителей и грузополучателей и только
на железнодорожном подъездном пути, а также на станции лишь при условии, что
погрузка и выгрузка грузов осуществлялись на станции средствами грузоотправителей
или грузополучателей. ТУЖД расширил круг субъектов ответственности и не содержит
ограничений, установленных УЖД применительно к месту повреждения. Кроме того,
ТУЖД в отличие от УЖД предусмотрел, что убытки возмещаются только в части,
не покрытой штрафом.
4. В статье не указано на основание ответственности за повреждение или
утрату вагонов, контейнеров: при наличии вины причинителя ущерба или без таковой.
Представляется, что в данном случае применимо правило п. 3 ст. 401 ГК, согласно
которому ответственность участника предпринимательской деятельности наступает
независимо от его вины, если законом или договором не предусмотрено иное.

Комментарий к статье 123 Устава

1. В ч. 1 комментируемой статьи содержится правило, аналогичное предусмотренному
ст. 122 ТУЖД в части, относящейся к повреждению железной дорогой вагонов,
контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим организациям.
Железная дорога отвечает перед грузоотправителями, грузополучателями, иными
организациями за повреждение вагонов, контейнеров в том же объеме и по тем
же основаниям, что и клиенты железной дороги перед ней. Железная дорога обязана
отремонтировать поврежденные вагоны, контейнеры либо уплатить их владельцам
штраф в размере пятикратной стоимости повреждения вагонов, контейнеров, а
также возместить убытки, понесенные владельцами вагонов, контейнеров вследствие
их повреждения, в части, не покрытой штрафом.
2. Иные последствия наступают в случае утраты железной дорогой вагонов,
контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим организациям.
Железная дорога по их требованию обязана предоставить соответствующие вагоны,
контейнеры во временное бесплатное пользование и в случае невозвращения владельцам
утраченных вагонов, контейнеров по истечении трех месяцев передать временно
переданные вагоны, контейнеры в собственность грузоотправителей, грузополучателей,
других организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
И в том, и в другом случае передача вагонов, контейнеров железной дорогой
грузоотправителям, грузополучателям, другим организациям, являющимся владельцами
утраченных вагонов на основе вещного права (собственности, хозяйственного
ведения), должна осуществляться в соответствии с нормами гл. 36 ГК о безвозмездном
пользовании, а также с соблюдением правил ГК о переходе права собственности
(ст. 218). Вагоны, контейнеры не являются недвижимыми вещами, а потому для
перехода права собственности на них не требуется государственная регистрация.
Вагоны, контейнеры, принадлежащие железной дороге, являются государственной
собственностью. По общим правилам распоряжаться вещами, являющимися объектами
государственной собственности, может только собственник. В данном случае законодатель
непосредственно в законе Российской Федерации установил обязанность железной
дороги передать вагоны, контейнеры из собственности Российской Федерации в
собственность другого лица. Однако необходимо предусмотреть в соответствующих
правилах, утверждаемых МПС, порядок такого перехода. Правда, в статье говорится
о порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Но правового
акта Российской Федерации, который устанавливал бы порядок перехода права
собственности в случае, предусмотренном комментируемой статьей, нет. Исходя
из смысла ст. 784 ГК, установившей, что общие условия перевозки определяются
ГК, транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними
правилами, не будет нарушением нормы ст. 123 решение этого вопроса в правилах,
утверждаемых МПС. Следует иметь также в виду, что если дорога утратила вагон,
контейнер, принадлежащие государственной (муниципальной) организации, право
собственности на подвижной состав остается у государства, соответствующего
муниципального образования.
3. Порядок замены поврежденных или утраченных железной дорогой вагонов,
контейнеров, переданных железной дорогой в аренду, предусматривается договором
аренды. В отличие от нормы, предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи, ч.
3 установила обязанность железной дороги перед арендатором заменять как находившиеся
в аренде утраченные вагоны, контейнеры, так и поврежденные. О возможности
ограничиться ремонтом поврежденных вагонов в данной норме не говорится.

Комментарий к статье 124 Устава

1. Под безакцептным порядком взыскания штрафов, предусмотренных комментируемой
статьей, имеется в виду бесспорный порядок взыскания средств со счетов предприятий,
организаций и учреждений без их согласия, установленный Правилами безналичных
расчетов в народном хозяйстве от 30 сентября 1987 г. N 2 (письма Госбанка
СССР от 26 августа 1988 г. N 149, 150, от 9 января 1989 г. N 176, от 12 декабря
1989 г. N 252, от 27 марта 1990 г. N 278, от 28 сентября 1990 г. N 325). Несмотря
на признание указанных Правил СССР утратившими силу, Центральный банк России
счел необходимым впредь до особых указаний сохранить установленный этими Правилами
порядок приема, учета и хранения платежных требований и инкассовых поручений
на списание средств со счетов предприятий, организаций и учреждений без их
согласия в случаях, предусмотренных законодательством (письмо Центрального
банка России от 9 июля 1992 г. N 14, телеграмма Центрального банка России
от 02.10.92 N 218-92). Статьей 146 ТУЖД предусмотрено, что порядок взыскания
штрафов, установленный ст. 124, действует до принятия федерального закона,
регулирующего порядок осуществления расчетов на инкассо.
2. ТУЖД значительно расширил круг штрафов, взыскиваемых в бесспорном
порядке, по сравнению с УЖД. Кроме взыскивавшихся в таком порядке железной
дорогой штрафов (например, за сверхнормативный простой вагонов, контейнеров,
поданных под погрузку, выгрузку средствами грузоотправителя, грузополучателя,
за недогруз отправителем вагонов до технической нормы), ТУЖД установил бесспорный
порядок взыскания штрафов, которые ранее взыскивались в судебном порядке.
Впервые подлежат взысканию в бесспорном порядке предусмотренные ст. 105 ТУЖД
штрафы за невыполнение как грузоотправителем, так и железной дорогой принятой
заявки на перевозку грузов. Железная дорога и грузоотправитель, грузополучатель
получили право взыскивать в бесспорном порядке штрафы за самовольное использование
вагонов, контейнеров, принадлежащих соответственно железной дороге или грузоотправителю,
грузополучателю (ст. 114 ТУЖД), за повреждение вагонов, контейнеров, принадлежащих
соответственно железной дороге или грузоотправителю, грузополучателю (ст.
122, 123 ТУЖД). Таким образом, не только железная дорога вправе применить
бесспорный порядок взыскания штрафов, но и грузоотправитель, грузополучатель
получили право в бесспорном (а не исковом) порядке взыскивать соответствующие
штрафы с железной дороги.
Бесспорный порядок установлен также для взыскания с грузоотправителя
штрафа за неправильное указание в транспортной железнодорожной накладной сведений,
предусмотренных ст. 113 ТУЖД.
3. Грузоотправитель, грузополучатель, железная дорога могут в соответствии
со ст. 22 АПК оспорить требование об оплате штрафа путем предъявления в арбитражный
суд иска о признании не подлежащим исполнению документа, по которому взыскание
производится в бесспорном (безакцептном) порядке. Если же средства уже списаны
и клиент либо дорога считают незаконным списание средств с их счетов в банке
без их согласия, они вправе обратиться в арбитражный суд с исковым требованием
о возврате полностью или частично списанных в бесспорном порядке сумм. В этом
случае подлежащие возврату средства являются уже не штрафами, а убытками истца.
4. Предусмотренный ст. 124 перечень штрафов, взыскиваемых в бесспорном
(безакцептном) порядке, является исчерпывающим. Остальные предусмотренные
ТУЖД штрафы в случае спора могут быть взысканы грузоотправителями, грузополучателями
в претензионном, исковом порядке, а железной дорогой в исковом порядке.

Комментарий к статье 125 Устава

1. Грузополучатель является одним из участников перевозки груза, имеющим
как права (например, право требовать выдачи прибывшего груза, проверки в соответствующих
случаях его веса и количества мест, подачи под выгрузку вагонов, контейнеров,
если выгрузка производится средствами грузополучателя, и др.), так и обязанности
по отношению к перевозчику - железной дороге (принять прибывший в его адрес
груз, своевременно возвратить в надлежащем состоянии дороге поданные под выгрузку
вагоны и др.). Комментируемая статья возлагает на грузополучателя и те обязанности,
которые лежали на грузоотправителе, но им не были выполнены. Особое значение
имеет установленная ст. 36 и 41 ТУЖД обязанность грузополучателя произвести
окончательные расчеты за перевозку, т.е. полностью рассчитаться по провозной
плате за перевозку и иным платежам, не внесенным грузоотправителем, т.к. по
прибытии груза на станцию назначения вся ответственность перед железной дорогой
в отношении данной перевозки возлагается на грузополучателя. При невыполнении
этой обязанности дорога имеет право применить к получателю груза меры воздействия
- пени за просрочку платежа, сбор за хранение груза, плату за пользование
вагонами, предусмотренные ст. 36 (см. комментарий к ней).
Момент возникновения обязанностей грузополучателя и его ответственности
перед железной дорогой комментируемая статья связывает с получением от железнодорожной
станции уведомления о прибытии груза в адрес получателя (порядок уведомления
грузополучателя о прибытии груза в его адрес определен ст. 40 ТУЖД).
2. В ч. 2 данной статьи предусмотрен случай, когда не выполненная грузополучателем
обязанность по расчетам за перевозку возлагается на грузоотправителя, т.е.,
как указано в статье, он несет предусмотренную ТУЖД имущественную ответственность
перед железной дорогой за окончательные расчеты по данной перевозке. Грузоотправитель
должен произвести расчеты за состоявшуюся перевозку и уплатить установленные
неустойку, сборы и т.п. Данная обязанность возникает при условии, что на станции
назначения не оказалось грузополучателя и нет возможности уведомить его о
прибытии груза. Требуется также, чтобы грузоотправитель был в письменной форме
уведомлен железной дорогой об этих обстоятельствах. Обязанность грузоотправителя
произвести окончательные расчеты по перевозке возникает после получения им
соответствующего уведомления от железной дороги.

Комментарий к статье 126 Устава

1. Под багажом понимаются вещи, принадлежащие пассажиру и принимаемые
к перевозке в багажном вагоне по железнодорожному билету (см. комментарий
к ст. 96). Железная дорога несет имущественную ответственность за несохранность
багажа (его утрату, недостачу, повреждение (порчу) с момента принятия багажа
к перевозке, т.е. его вручения перевозчику, до его выдачи получателю багажа.
Время принятия багажа к перевозке и его выдачи обычно указывается в транспортном
документе - багажной квитанции (ярлыке). Получателем багажа в соответствии
со ст. 100 ТУЖД является предъявитель багажной квитанции (ярлыка) и проездного
билета.
2. Перевозчик отвечает за несохранность багажа при наличии вины, которая
предполагается: железная дорога может быть освобождена от ответственности,
если докажет, что утрата, недостача, повреждение (порча) груза или багажа
произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить
и устранение которых от него не зависело. В отличие от ст. 108 ТУЖД комментируемая
норма не конкретизирует обстоятельства, которые железная дорога не могла предотвратить
или наступление которых от нее не зависело. Тем не менее очевидно, что такими
обстоятельствами могут быть явления непреодолимой силы, иные предусмотренные
ст. 49 ТУЖД обстоятельства, действия или упущения отправителя или получателя
багажа, недостатки его упаковки, которые не могли быть замечены по наружному
виду при приеме багажа, и др. В соответствии с Правилами перевозок пассажиров
и багажа по железным дорогам СССР (с дополнениями и изменениями по состоянию
на 01.06.97) железная дорога не отвечает перед владельцем багажа за порчу
или неудовлетворительное состояние скоропортящихся продуктов, бьющихся и хрупких
предметов, упакованных пассажиром среди других предметов багажа, а также отдельно
упакованных бьющихся и хрупких предметов (стекло, фарфор, телевизоры, приемники),
если при этом не имеется каких-либо внешних повреждений упаковки, вызвавших
порчу багажа.
Багаж считается утраченным, и пассажир имеет право потребовать возмещения
его стоимости, если багаж не прибудет на станцию назначения по истечении 10
суток после окончания срока доставки. В случае розыска и досылки багажа владелец
может получить его. Но он будет обязан возвратить полученные за багаж деньги
(см. комментарий к ст. 99).
3. Объем ответственности железной дороги за утрату, недостачу, повреждение
(порчу) багажа ограничен при утрате или недостаче багажа стоимостью утраченного
или недостающего багажа, при повреждении (порче) багажа - суммой, на которую
понизилась его стоимость, а при невозможности восстановления поврежденного
багажа - его стоимостью. Стоимость багажа определяется исходя из его цены,
указанной в счете продавца или предусмотренной договором, при отсутствии счета
продавца или цены в договоре исходя из цены, которая при сравнимых обстоятельствах
обычно взимается за аналогичные товары.
Утрата багажа, сданного для перевозки с объявлением его ценности, возмещается
в размере объявленной стоимости багажа. В комментируемой статье говорится
о возмещении ущерба в объеме объявленной ценности только в случае утраты багажа.
Если багаж состоял из нескольких мест, то согласно Правилам перевозок пассажиров,
багажа и грузобагажа, утвержденным Министерством путей сообщения СССР, дорога
производит возмещение согласно объявленной ценности каждого места или, если
оценка была общей для всех мест, - соответственно весу утраченной части багажа.
При этом следует учитывать, что не соответствует комментируемой норме ТУЖД,
а потому не подлежит применению положение Правил о том, что если железная
дорога докажет превышение объявленной ценности по сравнению с действительной
стоимостью багажа, то выплата производится в размере действительной стоимости.
В комментируемой статье ничего не сказано об учете объявленной ценности
при повреждении багажа (в отличие от правила ст. 110 ТУЖД применительно к
повреждению груза). Следовательно, если исходить из буквального толкования
текста данной статьи, объявленная ценность при повреждении (порче) багажа
в расчет приниматься не должна, и ущерб подлежит возмещению в объеме действительных
потерь в багаже.
При недостаче веса или части мест багажа, а также его повреждении (порче)
багаж выдается получателю в таком виде при наличии его согласия. Квитанция
остается на станции, а получателю багажа по его требованию выдают после вскрытия
мест и проверки содержимого (согласно описи, предъявленной получателем) второй
экземпляр коммерческого акта, в котором, кроме данных о недостаче или повреждении
(порче), должны быть указаны имя, отчество, фамилия и адрес получателя и сумма
объявленной ценности, если она была указана. По этому акту пассажир может
предъявить претензию дороге отправления или назначения, а также получить разысканные
недостающие места багажа.
4. Наряду с возмещением ущерба, вызванного утратой, недостачей или повреждением
(порчей) багажа, железная дорога так же, как и в случае с утратой, недостачей,
повреждением (порчей) груза, возвращает получателю багажа плату за перевозку
багажа. Но в отличие от норм об имущественной ответственности за несохранность
груза при утрате, недостаче, повреждении (порче) багажа его получателю возвращаются
также иные платежи, взысканные за перевозку утраченного, недостающего или
поврежденного (испорченного) багажа.

Комментарий к статье 127 Устава

1. Срок доставки багажа установлен ст. 98 ТУЖД и зависит от времени следования
поезда, которым отправлен багаж до железнодорожной станции назначения (см.
комментарий к ст. 98). За опоздание в доставке багажа железная дорога уплачивает
получателю багажа при его выдаче на основании акта, составленного по требованию
получателя, пени в размере 3% платы за перевозку багажа за каждые сутки просрочки
(неполные сутки считаются за полные), но не более чем в размере платы за перевозку
багажа. ТУЖД установил иной объем ответственности железной дороги перед пассажиром
за просрочку в доставке багажа, чем предусмотренный Правилами перевозки пассажиров
и багажа по железным дорогам СССР. Следовательно, Правила в части, относящейся
к размеру ответственности за просрочку в доставке багажа (10% провозной платы
за каждые сутки опоздания, но не более 50% провозной платы), применяться не
должны.
Железная дорога несет ответственность за просрочку в доставке багажа
при наличии ее вины. Она может быть освобождена от ответственности, если докажет,
что просрочка произошла вследствие предусмотренных ст. 49 ТУЖД обстоятельств
(в их числе непреодолимая сила, военные действия, блокада, эпидемии), устранения
угрожающей жизни и здоровью людей неисправности транспортных средств или иных
не зависящих от железной дороги обстоятельств.
В комментируемой статье так же, как и в ст. 111 ТУЖД, нет указания на
возможность возмещения получателю багажа убытков, вызванных просрочкой. Однако
данная неустойка так же, как и неустойка, предусмотренная ст. 111 ТУЖД, не
является исключительной. Она не освобождает железную дорогу от возмещения
вызванных просрочкой убытков в размере, установленном ст. 126 ТУЖД. Например,
если в результате просрочки в доставке багаж пришел в негодность, перевозчик
обязан, кроме уплаты управомоченному лицу пени за нарушение сроков доставки,
возместить сумму, на которую понизилась стоимость багажа, а при невозможности
восстановления поврежденного багажа - его стоимость.
2. Уплата штрафа за опоздание в доставке багажа производится начальником
станции назначения на основании акта, составленного по требованию пассажира
работниками железнодорожного транспорта.

Комментарий к статье 128 Устава

Право пассажира перевозить ручную кладь предусмотрено ст. 92 ТУЖД. Согласно
Правилам перевозки пассажиров и багажа ручной кладью считаются легкопереносимые
предметы и вещи независимо от их рода и вида упаковки, которые по своим размерам
без затруднения помещаются в вагонах на местах, предусмотренных для размещения
ручной клади. Каждый пассажир имеет право провоза с собой ручной клади не
свыше 36 кг (на проездной документ полный или детский) и дополнительно в пригородном
поезде не свыше 50 кг за плату. Перевозка пассажирами в пригородных поездах
ручной клади сверх бесплатной нормы оформляется специальными билетами со взысканием
платы по фиксированным ставкам. Провоз за плату велосипедов в пригородных
поездах в неразобранном виде разрешается не более одного в тамбуре. В счет
веса ручной клади не входят: комнатные птицы в клетке, портфель, дамская сумочка,
бинокль, лыжи и палки к ним, удочки, фотоаппарат, переносной радиоприемник,
зонт и другие мелкие вещи. Разрешается провоз при себе детских колясок, байдарок
в счет нормы веса ручной клади пассажира в местных и дальних поездах в разобранном
виде, которые по своим размерам могут быть размещены в вагоне на местах, предназначенных
для ручной клади. Не допускаются к перевозке ручной кладью вещи, которые могут
повредить или загрязнить вагон или вещи других пассажиров, а также заряженное
оружие, зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые
и другие опасные вещества (кроме случаев, предусмотренных специальными правилами).
Телевизоры, радиоприемники, магнитофоны и др. должны, как правило, размещаться
на местах, отведенных в вагонах для перевозки ручной клади, а крупногабаритные
- на местах, занимаемых пассажирами по проездным документам.
Железная дорога не несет ответственности за утрату и повреждение ручной
клади .

Комментарий к статье 129 Устава

См. комментарий к ст. 126 и 127.

Комментарий к статье 130 Устава

1. Установленная данной нормой ответственность за задержку отправления
поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения (кроме
перевозок в пригородном сообщении) не была известна УЖД и изданным в соответствии
с ним Правилам. Поэтому нормы Правил перевозки пассажиров и багажа по железным
дорогам СССР, исключающие ответственность перевозчика за задержку отправления
поезда или за опоздание поезда на железнодорожную станцию назначения (кроме
перевозок в пригородном сообщении), как не соответствующие ТУЖД применению
не подлежат. Ответственность железной дороги ограничена стоимостью проезда
пассажира. Следовательно, пассажир не имеет права на возмещение убытков, вызванных
опозданием поезда или задержкой его отправления. Однако пассажир не лишен
права потребовать от перевозчика возмещения ему морального вреда, вызванного
задержкой отправления транспортного средства или опозданием его прибытия в
пункт назначения. Такая практика судов общей юрисдикции применительно к воздушным
перевозкам уже имеется.
Основанием ответственности железной дороги является ее вина, которая
предполагается. В статье предусмотрен не исчерпывающий перечень оснований,
освобождающих дорогу от ответственности (в частности, непреодолимая сила,
устранение угрожающих жизни и здоровью пассажира неисправностей транспортных
средств). Обстоятельства, которые могут освободить дорогу от ответственности,
не должны от нее зависеть.
2. В соответствии со ст. 795 ГК пассажир также вправе отказаться от перевозки
из-за задержки отправления транспортного средства и потребовать возврата провозных
платежей (см. комментарий к ст. 92).
3. Порядок уплаты данного штрафа устанавливается правилами оказания услуг
по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых)
нужд на железнодорожном транспорте.

Комментарий к статье 131 Устава

1. В соответствии с Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа,
утвержденными Министерством путей сообщения СССР, перевозить в качестве багажа
запрещается: огнестрельное оружие, взрывчатые, ядовитые, зловонные, инфекционные,
огнеопасные, легковоспламеняющиеся, самовозгорающиеся и другие предметы и
вещества, которые могут причинить вред багажу других пассажиров или железной
дороге (варенье, соки, лаки, масло, олифа, краски и т.п.). Если железная дорога
обнаружит в сданном для перевозки багаже запрещенные к перевозке в качестве
багажа предметы, отправитель обязан уплатить указанный в ст. 131 штраф. Штраф
взыскивается за сам факт нарушения отправителем багажа установленных правил
о перевозке вещей в качестве багажа.
2. Исходя из буквального текста комментируемой статьи, можно было бы
сделать вывод, что если за данное нарушение в соответствии с законодательством
Российской Федерации установлена административная или уголовная ответственность,
правило о штрафе применяться не должно. Однако здесь, как во многих других
нормах ТУЖД, допущена редакционная небрежность. На самом деле имеется в виду,
что такая ответственность применяется независимо от того, что за данное нарушение
установлена административная или уголовная ответственность. Так, УК (ст. 218)
предусмотрена ответственность (лишение свободы на срок от 2 до 5 лет) за нарушение
правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся
веществ и пиротехнических изделий, а также за незаконную пересылку этих веществ
по почте или багажом, если эти деяния повлекли по неосторожности тяжкие последствия.
Установленный же комментируемой статьей ТУЖД штраф взыскивается независимо
от того, повлекло или не повлекло нарушение отправителем багажа запрета перевозить
перечисленные в правилах вещи тяжкие последствия.
Согласно ст. 126 КоАП нарушение правил перевозки на железнодорожном транспорте
опасных веществ или предметов ручной кладью влечет предупреждение или наложение
штрафа в размере до 10 рублей, за сдачу в багаж или в камеру хранения взрывчатых,
легковоспламеняющихся, отравляющих и ядовитых веществ и предметов - штраф
в весьма низких размерах. Совершенно очевидно, что такой штраф не может заменить
штраф, установленный комментируемой статьей.

Комментарий к статье 132 Устава

1. Транспортные средства являются источниками повышенной опасности для
жизни и здоровья людей. Имущественная ответственность за вред, причиненный
деятельностью, связанной с повышенной опасностью для окружающих, предусмотрена
гл. 59 ГК об обязательствах вследствие причинения вреда. Хотя перевозчик и
пассажир находятся в договорных отношениях, вред его жизни или здоровью, причиненный
в период перевозки, подлежит возмещению в соответствии с правилами, установленными
для внедоговорного вреда. Такой вред должен быть возмещен в полном объеме
(ст. 1064 ГК) и независимо от вины перевозчика. Он может быть освобожден от
ответственности, если докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы
или умысла потерпевшего (ст. 1079 ГК). Но если возникновению или увеличению
вреда содействовала грубая неосторожность самого потерпевшего, то в зависимости
от степени его вины размер возмещения вреда может быть уменьшен (ст. 1083
ГК).
Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов
(п. 1 ст. 1085 ГК), при возмещении вреда в связи со смертью кормильца (ст.
1089 ГК), а также при возмещении расходов на погребение.
2. Если перевозка пассажира подпадает под действие международного договора,
в котором участвует Российская Федерация, условия, порядок и пределы ответственности
перевозчика за причинение смерти или повреждение здоровья пассажира определяются
правилами соответствующего договора.

Комментарий к статье 133 Устава

1. Правило комментируемой статьи не исключает соглашений железной дороги
с грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями) или
пассажирами, касающихся их ответственности друг перед другом. Стороны могут
договориться об усилении ответственности перевозчика за неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязательств, опосредующих перевозки пассажира, багажа, грузобагажа
и груза. Такая возможность предусмотрена ГК (ст. 793). Однако нельзя договориться
об устранении ответственности либо об ее ограничении. Такие соглашения будут
являться ничтожными как не соответствующие закону.
2. В ст. 133 говорится о любых предварительных соглашениях железной дороги
с грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями) или
пассажирами об ограничении или устранении ответственности. Данное указание
ТУЖД следует понимать как не допускающее соглашений, предшествующих применению
ответственности, а не соглашений, предшествующих заключению договоров, касающихся
перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

Глава VII. Акты, претензии, иски

Комментарий к статье 134 Устава

1. Комментируемая статья значительно расширена по сравнению с ранее действующим
УЖД за счет включения в нее многих положений Правил перевозок грузов. Это,
несомненно, повышает значимость, прежде всего, коммерческого акта.
2. Коммерческий акт является документом, удостоверяющим обстоятельства,
которые служат основанием для ответственности железной дороги, перевозчика,
отправителей, получателей, портов, иных организаций, пользующихся услугами
транспорта, пассажиров при осуществлении перевозок по железным дорогам.
Коммерческий акт необходим при предъявлении к железной дороге претензии
и иска в случае недостачи, повреждения, порчи груза или грузобагажа (см. комментарий
к ст. 135). Он является важным доказательством, служащим основанием для возложения
ответственности за несохранную перевозку на стороны перевозочного процесса.
Анализ коммерческих актов позволяет железным дорогам проводить расследования
причин и выявлять виновных в хищениях, недостачах, порчах и повреждениях грузов.
3. В комментируемой статье содержится исчерпывающий перечень обстоятельств,
для удостоверения которых составляется коммерческий акт.
В случае непередачи железной дорогой груза на железнодорожный подъездной
путь в течение 24 часов после оформления документов о выдаче груза коммерческий
акт составляется только по требованию грузополучателя. Во всех остальных случаях
железная дорога обязана составить коммерческий акт, если она сама обнаружила
перечисленные в комментируемой статье обстоятельства или если на наличие хотя
бы одного из них указал грузополучатель (получатель) груза, багажа или грузобагажа.
При выдаче груза, прибывшего на станцию назначения с коммерческим актом
попутной станции, и отсутствии разницы между данными этого акта и фактическим
наличием и состоянием груза новый коммерческий акт не составляется. На акте
попутной станции делается отметка о том, что при проверке груза разницы по
сравнению с этим актом не оказалось. Только в случае несоответствия сведений,
имеющихся в акте попутной станции, данным проверки груза (багажа, грузобагажа)
составляется новый коммерческий акт.
Коммерческий акт не составляется в тех случаях, когда разница массы груза
не превышает норму естественной убыли массы с учетом погрешности измерения
массы нетто.
О составлении коммерческого акта станция обязана сделать на оборотной
стороне накладной отметку, в которой указываются номер, дата и содержание
акта. Отметка удостоверяется подписью начальника станции или уполномоченного
им работника с указанием должности последнего.
4. Железная дорога обязана проверять на станции назначения при выдаче
груза его состояние, массу и количество мест в случаях, указанных в ст. 45
ТУЖД (см. комментарий к ней). Если при такой проверке обнаружены недостача,
повреждение (порча) груза, она обязана определить размер фактической несохранности
и выдать коммерческий акт (см. комментарий к ст. 46).
Когда железная дорога выдает груз без проверки, то грузополучатель (получатель)
в случае обнаружения недостачи, повреждения (порчи) груза не вправе требовать
от станции оформления несохранности коммерческим актом. Из этого правила есть
исключения, а именно: когда железная дорога выдает груз без проверки, а после
вскрытия вагона или контейнера будут обнаружены их неисправность, имеющая
скрытый характер, и одновременно утрата, недостача, повреждение груза, происшедшие
в связи с неисправностью этих перевозочных средств, грузополучатель вправе
потребовать от перевозчика выдачи груза с проверкой и оформлением результатов
выдачи коммерческим актом.
Если после выдачи без проверки скоропортящегося груза, перевозимого с
охлаждением, при вскрытии рефрижераторного вагона будет установлена порча
груза, характер которой свидетельствует о том, что она могла произойти во
время перевозки, грузополучатель вправе немедленно приостановить разгрузку
вагона, потребовать от станции совместной проверки груза и оформления ее результатов
коммерческим актом (п. 22 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 29 марта
1968 г. N И-1-9).
5. Согласно ст. 45 ТУЖД по просьбе грузополучателя железная дорога может
принимать участие в соответствии с договором в проверке состояния груза, его
массы, количества мест. Если в результате такой проверки обнаружены недостача,
повреждение (порча) груза, то железная дорога в соответствии со ст. 46 и 134
ТУЖД обязана оформить несохранность коммерческим актом.
6. За необоснованный отказ в составлении коммерческого акта железная
дорога несет ответственность в соответствии с законодательством.
В случае отказа железнодорожной станции от составления коммерческого
акта или его оформления с нарушениями установленных требований грузополучатель
(получатель) имеет право обжаловать ее действия путем подачи заявления в отделение
(управление) железной дороги. Заявление подается или непосредственно в эти
органы, или через начальника станции. К заявлению при необходимости прилагаются
обосновывающие его документы. При подаче заявления через начальника станции
заявителю выдается расписка.
Отделение (управление) железной дороги обязано дать заявителю мотивированный
ответ в отношении скоропортящихся грузов в течение одного дня, в отношении
других грузов (багажа, грузобагажа) - трех дней со дня получения заявления.
При признании обоснованности заявления отделение (управление) железной дороги
дает распоряжение начальнику станции о составлении коммерческого акта или
замене неправильно оформленного.
7. Указание в тексте комментируемой статьи о подаче заявления в отделение
(управление) железной дороги означает, что заявитель по своему выбору может
направить заявление или в отделение, или в управление железной дороги.
8. Коммерческий акт должен составляться в сроки, указанные в комментируемой
статье. При выгрузке груза, багажа и грузобагажа в местах общего пользования
- в день выгрузки. На практике зачастую случается, что несохранная перевозка
при выгрузке грузов в местах общего пользования обнаружена только в момент
выдачи груза грузополучателю (получателю). В таких случаях коммерческий акт
составляется в день выдачи груза.
При выгрузке грузов в местах необщего пользования коммерческий акт составляется
в день выгрузки грузов, при этом их проверка должна производиться в процессе
выгрузки или непосредственно после выгрузки грузов. В пути следования грузов,
багажа и грузобагажа - в день обнаружения обстоятельств, подлежащих оформлению
коммерческим актом.
При невозможности составления коммерческого акта в указанные сроки он
должен составляться в течение следующих суток.
Необоснованная задержка в составлении коммерческого акта свыше установленного
срока влечет ответственность железной дороги в соответствии с законодательством.
9. Коммерческий акт при указанных в комментируемой статье обстоятельствах
составляется по результатам выдачи каждой отправки груза. Однако особый порядок
составления коммерческого акта установлен при выдаче железной дорогой однородных
грузов, перевезенных навалом или насыпью, от одного грузоотправителя в адрес
одного грузополучателя, когда они прибыли в исправных вагонах без признаков
утраты. В данном случае недостача и излишки грузов, обнаруженные по всем отправкам
за данные календарные сутки, определяются с учетом естественной убыли массы
и погрешности измерения массы нетто.
По результатам проверки всей партии одновременно выданных грузов составляется
один коммерческий акт, когда обнаружены недостача или излишки грузов, перевозимых
навалом, насыпью или наливом с перевалкой либо перегрузкой в пути, отгруженных
одним отправителем в адрес одного получателя и прибывших в исправных вагонах
без признаков утраты в пути.
10. Составляется коммерческий акт в 3 экземплярах на бланках установленной
формы, которые являются документами строгой отчетности.
Порядок составления акта и сведения, подлежащие включению в него, подробно
указаны в комментируемой статье. Особое внимание перевозчику и грузополучателю
следует уделять описанию в коммерческом акте запорно-пломбировочных устройств,
имеющихся на вагоне или контейнере (см.ст. 34 ТУЖД). При отсутствии в коммерческом
акте указаний о наличии и состоянии знаков на пломбах, предусмотренных правилами
перевозок, ответственность за несохранность груза возлагается на железную
дорогу, если она не докажет отсутствие своей вины (п. 6 Инструктивных указаний
Госарбитража СССР от 12 мая 1971 г. N И-1-14).
11. Коммерческий акт подписывают грузополучатель (получатель), если он
участвует в проверке груза, багажа или грузобагажа, и работники железной дороги,
перечень которых устанавливается Правилами перевозок грузов. Действующие Правила
уполномочивают подписывать коммерческий акт от железной дороги: начальника
станции (его заместителя), заведующего грузовым двором (заведующего пакгаузом,
старшего приемосдатчика), приемосдатчика станции. При необходимости к проверке
груза и подписанию акта могут быть привлечены и другие работники железной
дороги.
Представители сторон, участвующие в составлении коммерческого акта, не
вправе отказаться от его подписания. При несогласии с его содержанием соответствующий
представитель может изложить свое мнение. В установленной форме коммерческого
акта отсутствует графа, в которой представитель мог бы сделать подобную запись.
На практике представитель рядом со своей подписью в коммерческом акте указывает
"с особым мнением (или разногласиями)", а к коммерческому акту прилагается
текст особого мнения.
Лица, составившие или подписавшие коммерческий акт, содержащий недостоверную
информацию, несут ответственность, установленную законодательством.
12. По требованию получателя станция обязана в течение трех дней выдать
коммерческий акт. Правила перевозок грузов уточняют, что этот трехдневный
срок исчисляется с момента получения требования. Требовать выдачи коммерческого
акта может представитель получателя, имеющий на это доверенность. В Правилах
составления актов не содержится указания, в какую форму (письменную или устную)
должно облекаться такое требование. Следовательно, достаточно, чтобы требование
было изложено устно.
На одну отправку груза могут составляться несколько коммерческих актов.
Так, если в пути следования или при выгрузке груза на склад станции был составлен
коммерческий акт о несохранности груза, обнаруженной в вагоне за пломбами
грузоотправителя, то станция назначения обязана выдать получателю копию такого
акта независимо от выдачи коммерческого акта, составленного ею при получении
груза.
Отказ начальника станции выдать составленный коммерческий акт получатель
вправе обжаловать в отделение (управление) железной дороги.
При утрате получателем коммерческого акта, полученного от перевозчика,
новый акт не выдается.
13. Акты общей формы также служат основанием для ответственности участников
железнодорожной перевозки. Ими удостоверяются иные обстоятельства, не требующие
составления коммерческого акта.
В отличие от коммерческих актов, оформляемых только в определенных случаях,
перечень которых является исчерпывающим, акты общей формы составляются как
в случаях, предусмотренных Правилами составления актов, так и во всех иных
случаях, когда того требуют обстоятельства дела.
Акт общей формы должен быть подписан лицами, участвующими в удостоверении
обстоятельств, послуживших основаниями для его составления, но не менее чем
двумя лицами. Ни одна из сторон не имеет права отказаться от подписания акта.
Если она не согласна с его содержанием, то вправе изложить свое мнение. Акт
составляется на бланке утвержденной формы, где необходимо дать ответы на вопросы
соответствующих граф. Особенно тщательно нужно описать обстоятельства, вызвавшие
составление акта. Эти акты (или заверенные копии) должны выдаваться грузополучателю
по его требованию. Отказ в составлении акта общей формы грузоотправитель или
грузополучатель вправе обжаловать вышестоящему транспортному руководителю.
14. Комментируемая статья предусматривает составление иных актов в порядке,
установленном правилами перевозок грузов, а также правилами перевозок пассажиров,
багажа и грузобагажа.
При несохранных перевозках особое значение имеет акт о техническом состоянии
вагонов, контейнеров. В случае обнаружения течи, порчи или подмочки груза
вследствие неисправного состояния вагона или контейнера кроме коммерческого
составляется названный акт. Он должен составляться в день обнаружения неисправности
вагона, контейнера и не позднее дня составления коммерческого акта. Акт о
техническом состоянии вагона, контейнера оформляется на бланке установленной
формы. Особое внимание при оформлении акта следует уделять описанию выявленной
неисправности вагона, контейнера и причин ее возникновения. В акте дается
заключение о возможности утраты или порчи груза вследствие наличия выявленной
неисправности. Акт подписывают вагонный мастер (осмотрщик вагонов) и дежурный
по станции.

Комментарий к статье 135 Устава

1. Требование, содержащееся в комментируемой статье, об обязательном
предъявлении к железной дороге претензии до предъявления к ней иска соответствует
ч. 1 ст. 797 ГК.
2. В ст. 135 определены субъект, обладающий правом на предъявление претензии
к перевозчику, и условие, соблюдение которого дает возможность этому субъекту
осуществить свое право. Таким условием является приложение (представление)
к претензии документов, подтверждающих право на предъявление данной претензии.
3. Правом на предъявление претензии обладает грузоотправитель или грузополучатель
в случае утраты, недостачи, повреждения (порчи), просрочки доставки, задержки
выдачи груза, грузобагажа.
4. В комментируемой статье указаны не все основания, вытекающие из перевозки,
по которым к перевозчику могут предъявляться претензии. В частности:
грузоотправитель и грузополучатель вправе предъявить претензионное требование
о возврате штрафа, взысканного железной дорогой в безакцептном порядке в соответствии
со ст. 124 ТУЖД;
грузоотправитель вправе требовать от перевозчика уплаты штрафа за неподачу
вагонов, контейнеров для выполнения заявки на перевозку грузов (ст. 105 ТУЖД);
грузоотправитель, грузополучатель, иные организации в случае самовольного
использования железной дорогой вагонов, контейнеров, принадлежащих им или
арендованных ими, имеют право обратиться к перевозчику с претензией об уплате
штрафа (ст. 114 ТУЖД);
грузоотправитель, грузополучатель, другие организации в случае повреждения
железной дорогой вагонов, контейнеров, принадлежащих им, могут требовать от
перевозчика отремонтировать эти перевозочные средства или уплатить штраф,
а также возместить убытки в части, не покрытой штрафом (ч. 1 ст. 123 ТУЖД);
грузоотправитель, грузополучатель, другие организации в случае утраты
железной дорогой вагонов, контейнеров, принадлежащих им, вправе предъявить
перевозчику претензию о предоставлении соответствующих перевозочных средств
во временное бесплатное пользование. В случае невозвращения утраченных вагонов,
контейнеров по истечении трех месяцев - предъявить требование о передаче этих
перевозочных средств в собственность (ч. 2 ст. 123 ТУЖД).
5. Грузоотправитель, грузополучатель вправе поручить предъявление претензий
и исков к перевозчику иным юридическим или физическим лицам (в комментируемой
статье, по-видимому, допущена неточность о передаче прав на предъявление претензий
и исков). Основанием таких отношений между грузоотправителем (грузополучателем)
и иным юридическим (физическим) лицом является представительство. Оно оформляется
доверенностью (ст. 185 ГК) либо договором поручения (ст. 971 ГК).
Представитель (поверенный) предъявляет претензию (иск) от имени грузоотправителя
(грузополучателя). К претензии, кроме обосновывающих ее документов, представитель
(поверенный) обязан приложить надлежаще оформленные договор поручения или
доверенность.
При непредставлении договора поручения (доверенности) арбитражный суд
возвращает истцу исковое заявление на основании ст. 108 АПК.
В ТУЖД не предусмотрено право на передачу претензий и исков, как это
ранее имело место в ст. 172 УЖД.
6. К претензии должны быть приложены документы, подтверждающие предъявленное
заявителем претензионное требование.
Эти документы в отношении каждого вида претензии указаны в ст. 135 и
Правилах перевозок грузов. Они подтверждают право управомоченного лица на
предъявление данной претензии. Отсутствие таких документов дает возможность
перевозчику не рассматривать заявленную претензию по существу.
7. В случае утраты груза с претензией представляется грузовая квитанция,
а грузобагажа - соответственно грузобагажная квитанция о приеме грузобагажа
с отметкой станции назначения о неприбытии груза, грузобагажа.
Такую отметку станция назначения обязана сделать на предъявленной правомочным
лицом квитанции в случае неприбытия груза в установленный срок доставки (см.
Правила выдачи грузов). Отказ станции сделать эту отметку может быть обжалован
в отделение железной дороги.
Доказательствами уклонения станции от отметки в квитанции о неприбытии
груза являются копия жалобы в отделение железной дороги и документ, подтверждающий
подачу жалобы (почтовая квитанция, расписка в приеме жалобы). Эти доказательства
должны прилагаться к претензии.
Если отсутствует возможность предоставить грузовую или соответственно
грузобагажную квитанцию (например, в случае утраты), заявитель вправе предоставить
вместо нее подтвержденный банком или иной кредитной организацией документ
об оплате стоимости груза (грузобагажа) и справку железной дороги об отправке
груза (грузобагажа) с отметкой станции назначения о неприбытии данного груза
(грузобагажа).
Такую справку грузоотправитель (грузополучатель) может запросить у железной
дороги отправления. Доказательствами уклонения железной дороги от выдачи указанной
справки являются копия запроса о высылке справки и почтовая квитанция об отсылке
запроса. Эти документы прилагаются к претензии (п. 4 Инструктивных указаний
Госарбитража СССР от 12 мая 1971 г. N И-1-14).
8. Претензия о недостаче, повреждении (порче) груза должна быть обоснована
железнодорожной накладной (либо надлежаще заверенной ее копией) и коммерческим
актом, выданным железной дорогой.
Претензия о недостаче грузобагажа обосновывается грузобагажной квитанцией
и коммерческим актом, выданным железной дорогой.
Иногда заявитель лишен возможности приложить к претензии накладную в
связи с тем, что она утеряна перевозчиком в пути следования или на станции
назначения. В этом случае перевозчик на основании дорожной ведомости составляет
копию накладной, которая выдается грузополучателю. Выданную копию накладной
заявитель вправе приложить к претензионному заявлению.
При утрате коммерческого акта заявитель может обратиться с претензией
к перевозчику, приложив к ней железнодорожную накладную (надлежаще заверенную
ее копию) с отметкой железной дороги о составлении коммерческого акта. При
отказе перевозчика составить или выдать коммерческий акт к претензии прилагаются
документы об обжаловании такого отказа.
На практике заявитель вправе обратиться с претензией к перевозчику по
поводу недостачи, повреждения (порчи) груза без коммерческого акта, приложив
к претензии доказательства, свидетельствующие об установлении органами суда
или следствия факта доступа к грузу во время перевозки.
9. Претензия о возврате штрафа, взысканного железной дорогой в безакцептном
порядке в силу ст. 124 ТУЖД, должна быть обоснована документами в зависимости
от оснований, по которым взыскан штраф.
При взыскании штрафа за непредъявление груза к перевозке, неиспользование
поданных вагонов, контейнеров или при отказе от них, если они предусмотрены
заявкой (ст. 105 ТУЖД), претензию можно обосновать копией заявки, принятой
перевозчиком, учетной карточкой.
При безакцептном взыскании штрафа в случаях, предусмотренных ст. 113-117,
120-123 ТУЖД, претензию можно обосновать данными о том, что отсутствовали
правонарушения, послужившие основанием для взыскания штрафа.
К заявлениям о возврате штрафа, кроме того, необходимо приложить документы,
подтверждающие уплату штрафа (полученная от железной дороги копия инкассового
поручения (счета) о начислении штрафа и справка, подписанная главным (старшим)
бухгалтером об оплате этого поручения).
Грузоотправитель (грузополучатель) вправе оспаривать правомерность начисления
штрафа за задержку вагонов, контейнеров (до оплаты штрафа), предъявив к железной
дороге претензию с требованием об отзыве инкассового поручения (счета).
10. В случае просрочки доставки груза к претензии прилагается подлинная
железнодорожная накладная, а грузобагажа - подлинная грузобагажная квитанция.
11. Претензия об уплате штрафа за невыполнение железной дорогой принятой
заявки на перевозку грузов (ст. 105 ТУЖД) обосновывается учетной карточкой,
выданной станцией.
12. К претензии об уплате штрафа за самовольное использование вагонов,
контейнеров, принадлежащих предприятиям, организациям или арендованных ими,
должны быть приложены документы, подтверждающие этот факт. Ими, в частности,
являются подлинные накладные или грузовые квитанции; акт общей формы либо
иные доказательства; расчет суммы штрафа. При отказе перевозчика составить
акт общей формы к претензии прилагаются доказательства об обжаловании этого
отказа и другие документы, подтверждающие факт самовольного использования
железной дорогой вагонов, контейнеров (см. Правила предъявления и рассмотрения
претензий по перевозкам грузов).
13. Претензию к перевозчику в случае утраты или повреждения вагонов,
контейнеров (ст. 123 ТУЖД) следует обосновать выданными железными дорогами
актом общей формы, техническим актом. При уклонении железной дороги от выдачи
названных актов к претензии прилагаются доказательства обжалования такого
уклонения и другие документы, подтверждающие факт утраты, повреждения и его
размер.
14. Порядок предъявления претензий к железной дороге предусмотрен Правилами
предъявления и рассмотрения претензий по перевозкам грузов.
В соответствии с Правилами претензии о возмещении за утрату, недостачу,
повреждение (порчу) груза должны предъявляться по каждой отправке в отдельности.
Однако по однородным грузам, погруженным на одной станции одним отправителем
на одну станцию в адрес одного получателя, допускается предъявление претензии
по этому основанию на группу отправок, но не более пяти. Если коммерческий
акт составлен на маршрут или группу вагонов, то претензию можно предъявить
на количество отправок, указанных в акте.
Возможность объединения в одной претензии требований по поводу несохранной
перевозки на группу отправок утрачивается, когда грузы перевозились в прямом
смешанном сообщении и они следовали через разные пункты перевалки.
Для претензий, вытекающих из других оснований (т.е. кроме утраты, недостачи,
повреждения (порчи) грузов), количество требований в одном претензионном заявлении
не ограничено.
Претензионные заявления не должны объединять требования, для рассмотрения
которых необходимы накладные или квитанция, с требованиями, для которых эти
документы не нужны. Поэтому, например, нельзя объединить в одной претензии
требование о возмещении стоимости недостающего или утраченного груза с требованием
об уплате штрафа за невыполнение принятой заявки на перевозку груза.
Новый ТУЖД не устанавливает минимальные размеры требований, предъявляемых
к железной дороге, однако этот размер целесообразно предусмотреть в правилах.
15. В Правилах перевозки грузов перечислены данные, которые надлежит
указывать в претензионном заявлении: основания предъявления претензии, их
обоснования; сумма; почтовый адрес и банковские реквизиты заявителя; дата
составления претензии.
Однако отсутствие отдельных данных в заявлении не служит основанием для
ее отклонения перевозчиком.

Комментарий к статье 136 Устава

1. В отличие от ст. 135 ТУЖД до предъявления к железной дороге иска,
возникшего в связи с перевозкой пассажиров или багажа, управомоченное лицо
может, но не обязано, предъявить к перевозчику претензию. Следовательно, предъявление
претензии в данном случае является его правом и реализуется по его усмотрению.
Управомоченное лицо может, не предъявляя претензию к перевозчику, сразу предъявить
к нему иск.
2. Правом на обращение к железной дороге с претензией, возникшей в связи
с осуществлением перевозки пассажиров или багажа, обладают предъявители соответствующих
документов, поименованных в комментируемой статье.

Комментарий к статье 137 Устава

1. В комментируемой статье конкретизируется железная дорога, к которой
следует обратиться с претензией.
Претензии в случае утраты, недостачи, повреждения (порчи) груза или грузобагажа
предъявляются к железной дороге назначения. Претензии, возникшие в связи с
осуществлением перевозки грузов в прямом смешанном сообщении, предъявляются
к железной дороге назначения, если конечным пунктом назначения была железнодорожная
станция, или к соответствующей организации транспорта другого вида, которая
обслуживает конечный пункт перевозки или в ведении которой находится этот
пункт. Претензии в отношении повреждения железной дорогой подвижного состава,
контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям, другим организациям
либо арендованных ими, предъявляются к железной дороге по месту нахождения
собственника, владельца или арендатора этого имущества.
В ст. 137 отсутствует указание, к какой железной дороге следует обратиться
с претензией в случае утраты ею вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям,
грузополучателям, другим организациям. Представляется, что по аналогии претензию
нужно предъявлять по месту нахождения собственника или владельца этих перевозочных
средств.
2. В комментируемой статье указано, что претензии в отношении штрафов
и пеней предъявляются к железной дороге отправления или назначения. Однако
это не означает, что в данном случае установлена альтернатива выбора железной
дороги, к которой предъявляется претензия. Претензия об уплате штрафов и пеней
направляется железной дороге отправления или назначения, допустившей правонарушение,
за которое предусмотрены эти санкции.
К железной дороге отправления (назначения), которая взыскала штраф в
безакцептном порядке (ст. 124 ТУЖД), предъявляется претензия о возврате взысканного
штрафа.
3. Заявитель претензии, возникшей в связи с осуществлением перевозки
пассажиров, багажа, в соответствии со ст. 136 ТУЖД может по своему выбору
предъявить ее к железной дороге назначения или железной дороге отправления.
4. Новый ТУЖД отменил право МПС, содержавшееся в ст. 170 УЖД, возлагать
рассмотрение претензий на отделения железной дороги и станции.
5. Правила предъявления и рассмотрения претензий по перевозке грузов
предусматривают, какой конкретно службе управления железной дороги следует
адресовать претензии. Направление претензии соответствующей службе ускоряет
ее рассмотрение. Однако направление претензии управлению железной дороги без
указания конкретной службы или направление ее не в соответствующую службу
не является нарушением порядка предъявления претензии. В последнем случае
служба управления железной дороги, получившая претензию, обязана передать
ее по назначению в соответствующую службу.
6. При перевозке в прямом сообщении с участием нескольких железных дорог
претензию следует предъявлять управлению той железной дороги, которая определена
нормами транспортного законодательства. Управление железной дороги, к которому
неправильно предъявлена претензия, не обязано переотправлять претензию надлежащему
управлению железной дороги, к которому следовало обратиться заявителю. Поэтому
претензия, адресованная не надлежащей железной дороге либо отделению или станции
железной дороги, не порождает правовых последствий, т.е. считается, что нарушен
претензионный порядок рассмотрения спора.

Комментарий к статье 138 Устава

1. Комментируемая статья дополняет ст. 136 ТУЖД тем, что к претензии
должны быть приложены подлинные или надлежаще заверенные копии документов,
подтверждающие право на предъявление данной претензии.
Исключение сделано только для претензий в отношении просрочки доставки
груза, грузобагажа, к которой прилагаются только подлинные документы (железнодорожная
накладная, грузобагажная квитанция).
2. К претензии в отношении утраты, недостачи, повреждения (порчи) груза
кроме документов, указанных в ст. 135 (см. комментарий к ней), необходимо
приложить документ, удостоверяющий количество и действительную стоимость отправленных
грузов, грузобагажа.
В соответствии со ст. 110 ТУЖД стоимость груза определяется исходя из
его цены, указанной в счете продавца или предусмотренной договором, а при
отсутствии счета продавца или цены в договоре - исходя из цены, которая при
сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары (см. комментарий
к ст. 110).
В стоимость груза не включаются неполученные доходы и фактически не осуществленные
затраты.
При недостаче груза, грузобагажа к претензии вместо документа, удостоверяющего
количество и действительную стоимость отправленного груза, можно приложить
документ, подтверждающий стоимость недостающих грузов, грузобагажа, деталей,
запчастей.

Комментарий к статье 139 Устава

1. Статья 797 ГК устанавливает, что претензия к перевозчику предъявляется
в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.
Комментируемая статья установила срок на предъявление претензий в течение
6 месяцев, а в отношении штрафов и пеней - в течение 45 дней.
Сокращенный срок предъявления претензий - 45 дней относится только к
претензиям по поводу взыскания с перевозчика штрафов и пеней.
Претензии о возврате штрафов, взысканных железной дорогой в безакцептном
порядке на основании ст. 124 ТУЖД, могут быть предъявлены в течение 6 месяцев.
2. Для соблюдения сроков предъявления претензии важное значение имеет
правильное определение момента, с которого начинается исчисление этих сроков.
Он зависит от основания, по которому предъявляется претензия.
3. По претензиям о возмещении за повреждение (порчу), недостачу груза,
багажа или грузобагажа срок исчисляется со дня их выдачи.
Транспортное законодательство не содержит единого определения дня выдачи
груза, т.к. различается дата оформления выдачи и дата фактической выдачи груза.
Дата выдачи груза удостоверяется наложением календарного штемпеля станции
на оборотной стороне накладной; сама накладная выдается грузополучателю (получателю),
а последний в подтверждение выдачи груза расписывается в дорожной ведомости
(см. комментарий к ст. 41).
Согласно сложившейся практике срок на предъявление претензии исчисляется
с даты фактической выдачи груза. Этой датой считается дата его вывоза с грузового
двора станции при выгрузке средствами железной дороги или дата подачи вагона
под выгрузку средствами грузополучателя в местах общего и необщего пользования
(см. Правила перевозок грузов).
При выдаче груза по частям, если весь груз перевозился по одной накладной,
таким временем считается дата выдачи последней части груза. По частям, в течение
нескольких дней груз может вывозиться с грузового двора станции назначения.
И в данном случае дата фактической выдачи груза определяется днем вывоза его
последней части согласно отметке в железнодорожной накладной.
Дата составления коммерческого акта не влияет на определение момента,
с которого исчисляется срок на предъявление претензии.
4. Исчисление начального момента срока на предъявление претензии о возмещении
за утрату зависит от того, что перевозилось (груз, багаж, грузобагаж), и вида
сообщения (прямого или прямого смешанного). При утрате груза, перевозимого
только железнодорожным транспортом, этот срок исчисляется по истечении 30
дней со дня окончания срока его доставки, а при утрате в процессе его перевозки
в прямом смешанном сообщении - по истечении 4 месяцев со дня приема его к
перевозке. Такое правило объясняется тем, что по истечении этих сроков груз
считается утраченным (см. ст. 39, 112 и комментарий к ним).
Срок на предъявление претензии о возмещении за утрату багажа, грузобагажа
начинает исчисляться по истечении 30 дней после окончания срока их доставки
физическим лицам и соответственно 10 дней - юридическим лицам.
Срок доставки багажа, грузобагажа определяется согласно правилам ст.
98 ТУЖД. Багаж, грузобагаж считается утраченным, если он не прибудет на станцию
назначения по истечении 10 дней после окончания срока доставки (ст. 99 и комментарий
к ней).
Перевозка вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям,
другим организациям, оформляется договором перевозки (железнодорожной накладной).
Поэтому исчисление срока на предъявление претензий о предоставлении во временное
пользование вагонов, контейнеров вместо утраченных перевозчиком осуществляется,
как и при утрате груза.
В случае невозврата перевозочных средств по истечении трех месяцев заявитель
вправе предъявить претензию с требованием о передаче временно переданных вагонов,
контейнеров в собственность (см. ст. 123 ТУЖД).
5. Исчисление срока на предъявление претензий об уплате пени за просрочку
доставки груза, багажа, грузобагажа начинается со дня их выдачи. О дате выдачи
груза см. п. 3 комментария к настоящей статье. Просрочка доставки порожних
вагонов приравнена к просрочке доставки груза (см. ст. 111 и комментарий к
ней).
При выдаче багажа железная дорога назначения составляет по требованию
получателя акт, на основании которого начисляется пеня за просрочку доставки
(ст. 127 ТУЖД).
Дата выдачи грузобагажа определяется датой на календарном штемпеле станции
назначения, который проставляется на грузобагажной квитанции.
6. Момент, с которого начинает исчисляться срок на предъявление претензии
о возврате штрафа за задержку вагонов, контейнеров, определяется днем получения
заявителем претензии копии инкассового поручения (счета) железной дороги о
начислении такого штрафа.
Следовательно, для определения момента начала течения претензионного
срока имеет значение не дата выставления инкассового поручения в банк и не
дата списания штрафа с расчетного счета плательщика, а дата получения этого
поручения.
В комментируемой статье определено начало течения срока на предъявление
претензии о возврате платы за пользование вагонами, контейнерами. Полагаем,
что здесь допущена неточность, т.к железная дорога не вправе в безакцептном
порядке взыскивать плату за пользование перевозочными средствами (см. ст.
124 ТУЖД).
7. Течение срока по претензиям о взыскании штрафа за самовольное занятие
железной дорогой вагонов, контейнеров, принадлежащих грузоотправителям, грузополучателям,
другим организациям или арендованных ими, начинается по истечении срока доставки
грузов, перевозимых в таких перевозочных средствах.
Если вагоны, контейнеры согласно перевозочным документам подлежали возврату
в пункт приписки, то срок на предъявление претензии исчисляется с момента
возврата их в этот пункт. Дату фактического возврата можно определить по календарному
штемпелю станции приписки на железнодорожной накладной.
8. Комментируемая статья не содержит исчерпывающего перечня оснований,
по которым можно предъявлять претензии, возникающие в связи с осуществлением
перевозки. Поэтому во всех остальных случаях, не перечисленных в этой статье,
начальный момент течения срока исчисляется со дня наступления событий, послуживших
основаниями для предъявления претензий.
9. Течение срока на предъявление претензии начинается на следующий день
после календарной даты или наступления события, которым определено его начало
(ст. 191 ГК).
Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания
срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК).
10. Перевозчик вправе принять для рассмотрения претензию по истечении
сроков, установленных комментируемой статьей, если признает причину пропуска
этого срока уважительной.

Комментарий к статье 140 Устава

1. Комментируемая статья устанавливает срок и порядок рассмотрения претензий
и содержание уведомления заявителя о результатах рассмотрения.
Более детально порядок рассмотрения претензий железной дорогой регламентируется
Правилами предъявления и рассмотрения претензий при перевозке грузов.
2. Нарушение порядка и сроков предъявления претензии предоставляет перевозчику
право не рассматривать ее по существу и возвратить приложенные к ней документы
заявителю в случаях, предусмотренных транспортным законодательством:
а) к претензии не приложены документы, подтверждающие право на предъявление
данной претензии (ст. 135, 136, 138 ТУЖД);
б) к претензии в отношении просрочки доставки грузов (грузобагажа) не
приложена подлинная железнодорожная накладная (грузобагажная квитанция);
в) претензия предъявлена лицом, не обладающим правом на ее предъявление
(ст. 135 ТУЖД);
г) претензия заявлена к ненадлежащей железной дороге или к ненадлежащему
перевозчику (при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении) (ст. 137 ТУЖД);
д) претензионные требования объединены в одной претензии с нарушением
установленных Правил;
е) претензия заявлена с нарушением установленных сроков (ст. 139 ТУЖД)
(см. об этом подробнее п. 3 комментария к настоящей статье).
Когда железная дорога не рассматривает претензию по существу, она обязана
возвратить ее заявителю не позже 10-дневного срока со дня получения. В этих
случаях заявитель, устранив недостатки, вправе вновь обратиться с претензией
к железной дороге в пределах сроков, установленных ст. 139 ТУЖД.
3. Перевозчик обязан рассмотреть претензию и о результатах рассмотрения
уведомить в письменной форме заявителя в течение 30 дней со дня ее получения.
Дата получения претензии подтверждается календарным почтовым штемпелем
на конверте (при пересылке по почте) или распиской получателя (при сдаче непосредственно
в управление железной дороги).
В случае преждевременного предъявления претензии, т.е. ранее сроков,
указанных в ст. 139 ТУЖД, железная дорога вправе вернуть ее заявителю.
Предъявление претензии с пропуском претензионного срока, указанного в
ст. 139 ТУЖД, дает право железной дороге возвратить ее без рассмотрения. Но
если перевозчик рассмотрел претензию, поданную с пропуском срока, по существу,
то он впоследствии не вправе ссылаться на пропуск этого срока заявителем.
Когда претензия предъявлена повторно (см. п. 2 комментария к настоящей
статье), то срок рассмотрения исчисляется с момента повторного, а не первоначального
поступления.
4. Железная дорога может удовлетворить претензию полностью или частично
либо отклонить ее.
При отклонении претензии или ее частичном удовлетворении железная дорога
в письменном уведомлении должна указать основания принятого ею решения со
ссылкой на соответствующие статьи ТУЖД. На практике железная дорога ссылается
и на Правила перевозок грузов, а также иные нормативные акты, регулирующие
перевозки. Представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю.
Если претензия отклонена со ссылкой на акт, о котором заявителю неизвестно,
то при уведомлении об этом железная дорога высылает заявителю копию этого
акта.
В уведомлении о признании претензии полностью или частично железная дорога
должна указать, в какой сумме удовлетворена претензия. При удовлетворении
претензии в полной сумме документы, представленные заявителем, не возвращаются,
а остаются в управлении железной дороги.
Уведомление подписывает начальник соответствующей службы управления железной
дороги или лицо, им уполномоченное.
5. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда груз,
грузобагаж переадресован (см. ст. 37 и комментарий к ней) либо выдан другому
получателю по заявлению грузоотправителя или первоначального грузополучателя,
т.е. указанного в качестве такового в перевозочных документах. В этом случае
претензия заявителя отклоняется (в тексте статьи неточность о том, что претензия
возвращается перевозчиком. Фактически претензионное заявление остается у перевозчика,
а заявителю возвращаются документы, приложенные к претензии.). В письменном
уведомлении железная дорога сообщает заявителю, где, когда и какому новому
грузополучателю выданы груз, грузобагаж.
При переадресовке либо выдаче груза, грузобагажа другому грузополучателю
по заявлению организации (не стороны договора перевозки) в уведомлении указывается
наименование этой организации. Организация, подавшая такое заявление, должна
обладать соответствующими полномочиями. Они могут вытекать из закона либо
договора.
Расчеты заявителя по такой претензии производятся непосредственно с фактическим
грузополучателем или указанной организацией без участия железной дороги.

Комментарий к статье 141 Устава

1. Иски к железной дороге могут быть предъявлены в случае полного или
частичного отказа удовлетворить претензию либо в случае неполучения от нее
ответа в срок, предусмотренный ст. 140 ТУЖД.
2. Перевозчик, удовлетворяя претензию полностью или частично, должен
перечислить заявителю признанную сумму. В противном случае заявитель должен
обратиться в органы, совершающие нотариальные действия для получения исполнительной
надписи. Она проставляется на подлинном извещении управления железной дороги,
посланном клиенту с указанием суммы претензии, признанной железной дорогой
(см. п. 12 Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится
в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих
нотариальные действия, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР
от 11 марта 1976 г. N 171 - СП РСФСР, 1976, N 7, ст. 56).
За получением исполнительной надписи клиент должен обратиться в нотариальные
органы не позднее трех лет, а в отношениях между юридическими лицами - не
более одного года со дня возникновения права на иск (п. 2 ст. 91 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате - Ведомости РФ, 1993, N 10, ст. 357).
Исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению
в течение трех лет со дня ее совершения, если взыскателем является гражданин,
или в течение одного года, если взыскателем является юридическое лицо. Взыскание
по исполнительной надписи осуществляется в порядке, установленном гражданским
процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных
решений (гл. XVI Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).
3. Несоблюдение претензионного порядка разрешения спора, вытекающего
из перевозки груза, лишает организацию возможности взыскания с перевозчика
ущерба, штрафа. Арбитражный суд в соответствии с п. 5 ст. 87 АПК оставляет
иск без рассмотрения, если истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования
спора с железной дорогой.
Поскольку иск по существу не рассматривался, истец может предъявить претензию
к перевозчику и в случае отказа в ее удовлетворении вновь обратиться в арбитражный
суд с иском (см. п. 4 ст. 88 АПК). С претензией к железной дороге можно обратиться,
даже если истек претензионный срок, т.к. железная дорога вправе принять претензию
для рассмотрения по истечении срока, если признает уважительной причину его
пропуска (см. ст. 139 и комментарий к ней). Естественно, что вторичное обращение
в суд возможно при предоставлении доказательств соблюдения претензионного
порядка.
4. Под несоблюдением претензионного порядка понимается не только непредъявление
претензии, но и нарушение порядка и сроков ее предъявления, которые предоставляют
железной дороге право не рассматривать претензию по существу (см. п. 2 комментария
к ст. 140). Однако истец может не согласиться с отказом железной дороги рассмотреть
претензию по существу по мотиву нарушения претензионного порядка. В этом случае
при предъявлении иска он вправе оспаривать правомерность отказа в рассмотрении
претензии. При наличии таких обстоятельств арбитражный суд обязан возникшие
разногласия между сторонами разрешить в судебном заседании (п. 4 Инструктивных
указаний Госарбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9 и от 30 июля 1976 г.
N И-1-23). При признании соблюдения претензионного порядка арбитражный суд
рассматривает исковые требования по существу, в противном случае - оставляет
иск без рассмотрения (см. п. 5 ст. 87 АПК).
5. Недопустимо предъявление иска ранее сроков, установленных ст. 140
ТУЖД для рассмотрения претензии железной дорогой, т.к. арбитражный суд вправе
оставить иск без рассмотрения. Чтобы не предъявлять иск преждевременно, необходимо
правильно исчислять срок на рассмотрение претензии, который исчисляется с
момента ее получения железной дорогой. Поэтому, если претензия была отправлена
почтой, нужно ко времени, установленному для ее рассмотрения, прибавить время
на доставку почтового отправления.
6. Иски предъявляются в соответствии с установленной подведомственностью
в суд общей юрисдикции или арбитражный суд.
Юридические лица, а также граждане, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального
предпринимателя, с исками к железной дороге должны обращаться в арбитражный
суд (ст. 28 АПК). В арбитражный суд предъявляются иски главы крестьянского
(фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического
лица, с момента государственной регистрации этого хозяйства (см. п. 2 ст.
23 ГК). Граждане с иском к железной дороге должны обращаться в суд общей юрисдикции
(ст. 25 ГПК).
Иски в соответствии с подведомственностью предъявляются в суд общей юрисдикции,
в арбитражный суд только по месту нахождения управления железной дороги, к
которой предъявлена претензия. Это правило применяется и в том случае, когда
иск предъявляется одновременно к железной дороге и грузоотправителю (грузополучателю)
(п. 2 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9,
постановление Пленума Верховного Суда СССР N 7 от 27 ноября 1981 г.).
По требованиям, вытекающим из перевозок в прямом смешанном сообщении
с участием разных видов транспорта, иск следует предъявлять по месту нахождения
транспортной организации, к которой в установленном порядке была заявлена
претензия, т.е. к тому перевозчику, в ведении которого находится конечный
пункт перевозки (п. 7 Инструктивных указаний Госарбитража СССР от 30 июня
1976 г. N И-1-23).
Заявление претензии к железной дороге в связи с осуществлением перевозки
пассажиров или багажа является правом, а не обязанностью управомоченного лица
(ст. 136 ТУЖД). Причем эти претензии могут быть предъявлены к железной дороге
отправления или назначения по усмотрению заявителя (ст. 137 ТУЖД). Исходя
из этого, управомоченное лицо в случае непредъявления претензии к перевозчику
вправе обратиться с иском к железной дороге отправления или назначения. Однако
если это лицо предъявило претензию, то иск может быть предъявлен только к
железной дороге, к которой оно обратилось с претензией.
7. Иски к железной дороге, вытекающие из перевозки, могут быть предъявлены
в течение одного года со дня наступления события, послужившего основанием
для предъявления претензии. Таким образом, исчисление начального момента течения
срока исковой давности совпадает с начальным моментом исчисления претензионного
срока (см. ст. 139 и комментарий к ней).
При рассмотрении претензии в установленный срок или ранее этого срока
с иском к железной дороге можно обратиться сразу же после получения письменного
уведомления перевозчика. В случае неполучения от железной дороги ответа в
течение 30 дней со дня получения претензии с иском можно обратиться по истечении
установленного срока на ответ (см. п. 4 комментария к настоящей статье).
8. Часть 4 комментируемой статьи обязывает суды при рассмотрении исков
оценивать документы о причинах несохранности перевозок (коммерческий акт,
акт общей формы, иные акты), составленные железной дорогой в одностороннем
порядке, наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые
могут послужить основаниями для имущественной ответственности участников перевозки.

Комментарий к статье 142 Устава

1. Статья 797 (п. 3) ГК установила сокращенный срок исковой давности
по требованиям, вытекающим из перевозки груза, - один год. Этот срок является
одинаковым как в случае предъявления иска железной дорогой, так и в случае
предъявления иска к железной дороге.
2. Исчисляется срок исковой давности со дня наступления событий, послуживших
основанием для предъявления исков.
В комментируемой статье уточнен момент, с которого исчисляется срок исковой
давности при предъявлении исков о взыскании штрафов за невыполнение заявки
на перевозку грузов. Он исчисляется по окончании пяти дней после уведомления
железной дорогой грузоотправителя о начислении штрафа за указанное нарушение.
3. Железная дорога предъявляет иск в арбитражный суд по месту нахождения
ответчика, если последний является юридическим лицом или гражданином, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющим
статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом
порядке (т.е. прошедшим государственную регистрацию как индивидуальный предприниматель)
(ст. 22 АПК). Предпринимателем признается и глава крестьянского (фермерского)
хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица,
с момента государственной регистрации (п. 2 ст. 23 ГК).
Иски к гражданам железная дорога должна предъявлять в суды общей юрисдикции
(ст. 25 ГПК).
4. Закон о железнодорожном транспорте содержит указание, что предприятия
железнодорожного транспорта предъявляют к отправителям и получателям претензии,
связанные с перевозками грузов, в сроки, установленные ТУЖД.
В ТУЖД не предусмотрена обязанность железных дорог до предъявления иска
предъявлять претензию. Поэтому железная дорога вправе обратиться с иском к
отправителю, получателю груза, грузобагажа, багажа, к пассажиру, не предъявляя
к ним претензии.
Однако обязанность предъявить претензию у железной дороги возникает,
если она вытекает из договора, заключенного ею с грузоотправителем, в частности
из договора об организации перевозок (см. ст. 17 и комментарий к ней).

Глава VIII. Заключительные положения

Комментарий к статье 143 Устава

Комментируемая статья определяет дату введения в действие ТУЖД, которой
является день его официального опубликования. Статья 4 Федерального закона
от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания"
(СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801) устанавливает, что официальным опубликованием
закона считается первая публикация его полного текста в "Российской газете"
или "Собрании законодательства Российской Федерации". Полный текст ТУЖД был
опубликован в "Российской газете" от 17 января 1998 г. Следовательно, ТУЖД
вступил в действие с 17 января 1998 г.
Определение точной даты введения в действие ТУЖД имеет исключительно
важное значение для применения правил ст. 147 ТУЖД (см. комментарий к ней).

Комментарий к статье 144 Устава

Введение в действие ТУЖД не означает, что отменяются нормативные акты,
в т.ч. акты законодательства СССР, регулирующие правоотношения, вытекающие
из пользования услугами железнодорожного транспорта, в частности Правила перевозок

<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>