<<

стр. 3
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

По инициативе водопользователя - в случае изменений условий водопользования
и состояния водного объекта.
Например, в статье 90 ВК предусмотрено, что лимиты водопользования (водопотребления
и водоотведения) могут пересматриваться в связи с изменением состояния водных
объектов. Изменение лимитов требует внесения в установленном порядке изменений
в лицензию на водопользование.
В порядке правопреемства - в случае смерти водопользователя-гражданина,
реорганизации водопользователя-юридического лица.
По инициативе владельца распорядительной лицензии путем передачи права
пользования водным объектом от одного лица другому.
При этом в последнем случае действует ограничительное правило, предусмотренное
в статье 47 ВК, согласно которому права пользования водными объектами могут
переходить от одного лица к другому только в случаях, если указанные лица
осуществляют водопользование для собственных нужд и цели использования водных
объектов при переходе указанных прав не меняются.

Статья 52. Распорядительная лицензия
Распорядительная лицензия является актом специально уполномоченного государственного
органа управления использованием и охраной водного фонда, на основании которого
осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к
другому.
Распорядительная лицензия выдается специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда водопользователю
при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных
объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов
и другое).
Не допускается отказ в выдаче распорядительной лицензии, если это не
противоречит законодательству Российской Федерации, не наносит ущерба окружающей
природной среде и не нарушает прав и законных интересов граждан.

Комментарий к статье 52

Распорядительная лицензия возлагает на получившую ее организацию обязанность
осуществлять меры, способствующие улучшению состояния водных объектов (укрепление
берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и др.). За это владелец
распорядительной лицензии может сам осуществлять пользование водным объектом
или передавать по своему усмотрению право пользования водным объектом другому
лицу (ст. 41 ВК).
Права пользования водными объектами могут переходить от одного лица к
другому только в случаях, если указанные лица осуществляют водопользование
для собственных нужд и цели использования водных объектов при переходе указанных
прав не меняются (ст. 47 ВК).
Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому на
основании распорядительной лицензии связана с необходимостью внесения изменений
в лицензию на водопользование и является основанием для внесения соответствующих
изменений в договор пользования водным объектом.
Передача права пользования водным объектом от одного лица к другому это
единственная поощрительная мера за улучшение состояния водных объектов. В
статье 127 ВК не предусмотрено экономическое стимулирование за восстановление
и охрану водных объектов.

Статья 53. Аннулирование лицензии на водопользование и распорядительной
лицензии
Лицензия на водопользование и распорядительная лицензия могут быть аннулированы
до истечения срока их действия по решению специально уполномоченного государственного
органа управления использованием и охраной водного фонда по основаниям прекращения
права пользования водным объектом, предусмотренным настоящим Кодексом.
Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения
заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Аннулирование распорядительной лицензии прекращает передачу права пользования
водным объектом другому гражданину или юридическому лицу.
Аннулирование распорядительной лицензии является основанием для аннулирования
выданной в соответствии с ней лицензии на водопользование и расторжения соответствующего
договора пользования водным объектом.

Комментарий к статье 53

В статье 60 ВК основания для прекращения права пользования водным фондом
делятся на три группы.
К первой группе относятся случаи, когда прекращение права пользования
водным объектом производится не по вине водопользователя.
Это:
- отказ водопользователя от пользования водными объектами;
- истечение срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;
- смерть водопользователя-гражданина;
- прекращение деятельности водопользователя юридического лица;
- естественное или искусственное исчезновение водных объектов;
- переход прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном
водным законодательством Российской Федерации.
В случае смерти водопользователя-гражданина, реорганизации водопользователя
- юридического лица принадлежащие им права пользования водными объектами переходят
к другим лицам в порядке правопреемства. Однако в комментируемой статье не
упомянута реорганизация юридического лица. Следовательно имеется в виду его
ликвидация. Поэтому следует аннулирование лицензии.
Необходимо выделить в особую группу прекращение особого пользования водными
объектами, которое выделяется для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических
систем, федерального транспорта, а также для государственных и муниципальных
нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться
в особое пользование по решению Правительства Российской Федерации.
Для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся
в собственности субъектов Российской Федерации, могут предоставляться в особое
пользование по решению органов исполнительной власти субъектов Российской
федерации.
Особый порядок предоставления этих водных объектов в пользование влечет
за собой и особый порядок прекращения пользования.
Согласно статье 61 ВК прекращение прав пользования водными объектами,
предоставленными в обособленное пользование, производится на основании решения
Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. Решение Правительства Российской Федерации или органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации о прекращении особого
пользования водным объектом является основанием для аннулирования лицензии
на водопользование и расторжения договора пользования водным объектом.
Далее следует третья группа оснований прекращения прав пользования водными
объектами. Это принудительное прекращение прав пользования водными объектами
в случаях:
неиспользования водных объектов в течение трех лет;
неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных
для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;
использования водных объектов не по целевому назначению;
возникновения необходимости использования водных объектов для государственных
или муниципальных нужд;
несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в
лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
запрещения использования водных объектов.
Аннулирование лицензии на пользование водным объектом можно обжаловать
в суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с подведомственностью
дел, установленных процессуальным законодательством Российской Федерации.

Статья 54. Договор пользования водным объектом
Договором пользования водным объектом признается соглашение органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации с водопользователем о порядке использования
и охраны водного объекта или его части.
При осуществлении права пользования водным объектом, расположенным на
территории нескольких субъектов Российской Федерации, договор пользования
водным объектом заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации либо с их согласия с одним из этих органов.
К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского
законодательства о сделках, договорах и аренде, если иное не установлено настоящим
Кодексом.

Комментарий к статье 54

После выдачи водопользователю лицензии на водопользование, обязательным
является заключение договора пользования водным объектом. Эти оба основания
приобретения права пользования водным объектом - лицензия и договор находятся
в прямой связи.
В частности в договоре должны указываться условия, предусмотренные в
лицензии на водопользование (ст. 57 ВК). Договор должен заключаться в соответствии
с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования
водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается
недействительным (ст. 56).
В статье определены стороны договора. Это орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и водопользователь.
К договорам пользования водными объектами применяются положения гражданского
законодательства: о неустойке в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательства, об ответственности за нарушение обязательства и другие.

Статья 55. Виды договоров пользования водными объектами
Договор пользования водным объектом может быть заключен в следующих видах:
договор долгосрочного пользования водным объектом;
договор краткосрочного пользования водным объектом;
договор установления частного водного сервитута.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает с
водопользователем договор долгосрочного пользования водным объектом или договор
краткосрочного пользования водным объектом на основании лицензии на водопользование.
Договор установления частного водного сервитута заключается водопользователем
с лицом, в пользу которого ограничивается право пользования водным объектом.
Договор пользования водным объектом считается заключенным с момента его
регистрации специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда.
Договор пользования водным объектом, не соответствующий требованиям настоящего
Кодекса, признается недействительным.

Комментарий к статье 55

Предоставление гражданам и юридическим лицам водных объектов в долгосрочное
или краткосрочное пользование зависит от целей использования, ресурсного потенциала
и экологического состояния водных объектов.
Договор долгосрочного пользования водным объектом может быть заключен
на срок от трех до двадцати пяти лет. Договор краткосрочного пользования водными
объектами - до трех лет.
Договор установления частного сервитута (забора воды без применения сооружений,
технических средств и устройств; водопоя, прогона скота, использования водных
объектов в качестве водных путей для паромов, лодок и других маломерных плавательных
средств и др.) сроком не ограничен, хотя бессрочного пользования водным объектом
Водный кодекс не предусматривает.
Однако применительно к ст. 276 Гражданского кодекса РФ у собственника
земельных участков есть возможность при наличии определенных условий в судебном
порядке требовать прекращения сервитута (ввиду отпадения оснований, по которым
был установлен сервитут, а также в случае, когда участок не может быть использован
в соответствии с его назначением).

Статья 56. Согласование условий лицензии на водопользование и договора
пользования водным объектом
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда и органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации при оформлении лицензии на водопользование и заключении договора
пользования водным объектом должны согласовывать их условия между собой и
с иными заинтересованными органами исполнительной власти.
Органы исполнительной власти, с которыми согласуются условия лицензии
на водопользование и договора пользования водным объектом, определяются водным
законодательством Российской Федерации.
Договор пользования водным объектом должен заключаться в соответствии
с лицензией на водопользование. В случае противоречия договора пользования
водным объектом условиям лицензии на водопользование указанный договор признается
недействительным.

Комментарий к статье 56

На сегодняшний день нормативный акт по лицензированию пользования водными
объектами еще не принят.
Видимо согласовывать условия придется с широким кругом государственных
органов в зависимости от целей водопользования и возможных его негативных
последствий. Например, требования по предотвращению негативного влияния водопользования
и возможных негативных его последствий на состояние природных экосистем необходимо
согласовать со специально уполномоченным государственным органом в области
охраны окружающей природной среды; пользование подземными водными объектами
в целях изъятия подземных вод и сброса сточных вод в водоносные горизонты
- со специально уполномоченным органом управления государственным фондом недр
(см. примечание к предисловию).

Статья 57. Обязательные (существенные) условия договора пользования водным
объектом
В договоре пользования водным объектом независимо от цели использования
водного объекта в обязательном порядке должны указываться следующие условия:
предусмотренные в лицензии на водопользование;
определяющие порядок продления либо досрочного прекращения права пользования
водным объектом;
устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием
водным объектом;
определяющие ответственность сторон за неисполнение требований заключенного
договора.

Комментарий к статье 57

Прежде всего должны указываться условия, предусмотренные в лицензии на
водопользование. Это обеспечит согласованность между лицензией на водопользование
и договором.
Далее указываются условия, определяющие порядок продления либо досрочного
прекращения права пользования водным объектом.
По этим вопросам можно найти указания в Водном кодексе. Например, в статье
42 ВК предусматривается, что право пользования водным объектом может быть
продлено по инициативе водопользователя в установленном порядке. Порядок продления
права пользования водным объектом не установлен. Видимо, пока не установлен
специальный порядок, продление срока пользования водным объектом может осуществляться
государственным органом, выдавшим лицензию на водопользование применительно
к статье 51 ВК "Внесение изменений в лицензию на водопользование".
Основания досрочного прекращения права пользования водным объектом предусмотрены
в статье 60 ВК, а порядок прекращения права пользования в статье 61 ВК.
Далее в числе обязательных (существенных) условий договора пользования
водным объектом указывается размер и порядок внесения платежей, связанных
с пользованием водным объектом.
Согласно статье 123 ВК платежи, связанные с пользованием водными объектами,
осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование.
Платежи, связанные с пользованием водными объектами, поступают в виде регулярных
взносов. При этом необходимо руководствоваться нормами главы 12 ВК об экономическом
регулировании использования, восстановления и охраны водных объектов <10>
и налоговым законодательством.
И последнее условие, определяющее ответственность сторон за неисполнение
требований заключенного договора. Основой для разработки этих условий может
послужить глава 25 об ответственности за нарушение обязательств Гражданского
кодекса РФ.
В комментируемой статье не дан исчерпывающий перечень условий договора
пользования водным объектом. В ней даны только обязательные условия. В договоре
могут быть не только обязательные, но и другие условия, например график выполнения
работ по укреплению берегов, очистке вод и др.

Статья 58. Заключение договора пользования водным объектом в обязательном
порядке
После выдачи гражданину или юридическому лицу лицензии на водопользование,
заключение договора пользования водным объектом является обязательным.

Комментарий к статье 58

Договор пользования водным объектом может быть более подробным, чем лицензия
на водопользование, но не должен ей противоречить. В нем указываются существенные
условия договора пользования водным объектом, которых нет в содержании лицензии
(порядок продления либо досрочного прекращения права пользования водным объектом;
размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом;
ответственность сторон за невыполнение требований заключенного договора).
В случае противоречия договора пользования водным объектом условиям лицензии
на водопользование указанный договор признается недействительным.

Статья 59. Государственная регистрация договоров пользования водными
объектами
Государственная регистрация договоров пользования водными объектами осуществляется
в государственном реестре договоров, который ведется специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственный реестр договоров должен соответствовать данным государственного
водного кадастра, а также государственной регистрации лицензий на водопользование
и распорядительных лицензий.
Отказ в регистрации договора пользования водным объектом допускается
только в случаях несоответствия его условиям лицензии на водопользование,
распорядительной лицензии и иным требованиям настоящего Кодекса.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда обязан предоставлять информацию о государственной
регистрации договоров пользования водными объектами в порядке, установленном
водным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 59

Комментируемая статья устанавливает необходимость регистрации договоров
пользования водными объектами в государственном реестре договоров.
По содержанию статьи видно, что при регистрации необходимо проверить
соответствие договора данным государственного водного кадастра, в котором
содержится свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании
водных объектов, о водопользователях.
Кроме того необходимо проверить соответствие представляемого для регистрации
договора пользования водным объектом государственной регистрации лицензий
на водопользование и распорядительных лицензий (см. примечание к предисловию).

Статья 60. Прекращение прав пользования водными объектами
Права пользования водными объектами прекращаются в случаях:
отказа водопользователя от пользования водными объектами;
истечения срока, на который предоставляются в пользование водные объекты;
смерти водопользователя - гражданина;
прекращения деятельности водопользователя - юридического лица;
прекращения особого пользования водными объектами;
естественного или искусственного исчезновения водных объектов;
перехода прав пользования водными объектами в порядке, предусмотренном
водным законодательством Российской Федерации.
Принудительное прекращение прав пользования водными объектами допускается
только в случаях:
неиспользования водных объектов в течение трех лет;
неиспользования в течение одного года водных объектов, предназначенных
для водоснабжения, при ограниченности водных ресурсов;
использования водных объектов не по целевому назначению;
возникновения необходимости использования водных объектов для государственных
или муниципальных нужд;
несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в
лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
запрещения использования водных объектов.

Комментарий к статье 60

Основания прекращения права пользования водным объектом можно разделить
на несколько групп (см. комментарий к ст. 53 ВК).
В случаях прекращения права пользования водным объектом не по вине водопользователя:
смерть водопользователя-гражданина, реорганизация водопользователя - юридического
лица - принадлежащие им права пользования водными объектами переходят к другим
лицам в порядке правопреемства. Однако в комментируемой статье, видимо, имеется
ввиду ликвидация юридического лица. Поэтому следует аннулирование лицензии.
Реорганизация юридического лица может подпадать под последнее основание этой
группы - переход прав пользования водными объектами.
В основе принудительного прекращения права пользования водными объектами
могут быть самые различные причины. Например, вина водопользователя в случаях
несоблюдения им условий и требований, установленных в лицензии на водопользование
и договоре пользования водными объектами; дефицит водных ресурсов в случаях
неиспользования в течение года водных объектов, предназначенных для водоснабжения,
при ограниченности водных ресурсов и др.
Необходимо выделить из этих групп прекращение особого пользования водными
объектами, предоставленными для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических
систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных
нужд. Указанное право пользования водными объектами имеет свои особенности
в порядке возникновения и прекращения <11>.

Статья 61. Порядок прекращения прав пользования водными объектами
Права пользования водными объектами прекращаются путем аннулирования
лицензии на водопользование специально уполномоченным государственным органом
управления использованием и охраной водного фонда.
В случае принудительного прекращения прав пользования водными объектами
лицензия на водопользование аннулируется после предупреждения водопользователя
о допущенных нарушениях водного законодательства Российской Федерации и неустранения
их в установленные сроки.
Аннулирование лицензии на водопользование является основанием для расторжения
договора пользования водным объектом. Договор считается расторгнутым с момента
уведомления сторон, заключивших его, об аннулировании лицензии на водопользование.
Прекращение прав пользования водными объектами может осуществляться путем
расторжения договора пользования водным объектом в соответствии с настоящим
Кодексом.
Расторжение договора пользования водным объектом является основанием
для рассмотрения вопроса об аннулировании лицензии на водопользование.
Прекращение прав пользования водными объектами, предоставленными в особое
пользование, производится на основании решения Правительства Российской Федерации
или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение Правительства
Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации о прекращении особого пользования водным объектом является основанием
для аннулирования лицензии на водопользование и расторжения договора пользования
водным объектом.

Комментарий к статье 61

Для принудительного прекращения права пользования водными объектами в
статье предусмотрена возможность предупреждения водопользователя о допущенных
им нарушениях водного законодательства и устранении их в установленные сроки
и лишь после неустранения нарушений в установленные сроки лицензия на водопользование
аннулируется.
Это хорошая мера для упорядочения водопользования. Однако она пригодна
не для всех случаев принудительного прекращения прав пользования водными объектами.
Например, при возникновении необходимости использования водных объектов для
государственных или муниципальных нужд она может и, как правило, возникает,
без нарушения водного законодательства со стороны водопользователя.

Глава 6. Осуществление и защита прав пользования водными объектами

Статья 62. Осуществление права пользования водными объектами
Водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им право
пользования водным объектом.
Не допускаются действия водопользователей, осуществляемые с нарушением
прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов.
Вмешательство со стороны органов исполнительной власти в деятельность
водопользователей, связанную с использованием водных объектов, запрещается,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными
законами.

Комментарий к статье 62

Права водопользователей и возможность их реализации предусматриваются
также в статьях 20 - 22, 38 - 45, 89 и 92 настоящего Кодекса.
Водным кодексом провозглашается свобода "усмотрение" в осуществлении
прав пользования водными объектами. Недопущение действий водопользователей
предусматривается не только по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи
62, но и частью 1 статьи 89 настоящего Кодекса. Аналогичные основания ограничения
гражданских прав предусматриваются в п. 2 ст. 1 ГК РФ, в других федеральных
законах.
Вмешательство органов исполнительной власти в деятельность, связанную
с использованием водных объектов, предусматривается в статьях 96, 100, 101,
104 - 107, 111, 113 и других настоящего Кодекса. Формы вмешательства могут
быть различными: ограничение, приостановление, запрещение прав водопользования,
возложение обязанностей, осуществление государственного контроля и т.д.
Кроме того, можно выделить такие способы "вмешательства", как установление
определенного порядка, процедуры в осуществлении водопользования, правил поведения,
нормирование деятельности, ее государственное регулирование. Так, на регулирование
водных отношений направлено постановление Правительства РФ от 31 декабря 1995
г. N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в
системы канализации населенных пунктов. <12>
Постановлениями Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156 установлен
порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных,
принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а
N 158 определены порядок и органы ведения Красной книги Российской Федерации.
<13>
Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 216 утверждены
первоочередные мероприятия на 1996 - 1998 годы по решению проблемы отходов
в Российской Федерации. <14>
Деятельность водопользователей и реализация ими своих прав определяется
такими актами, как Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской
федерации, утвержденное Минприродой РФ 18.07.94 г. N 222, зарегистрированное
Минюстом РФ 22.09.94 г. N 695; Перечень предельно допустимых концентраций
и ориентировочно-безопасных уровней воздействия вредных веществ для воды рыбохозяйственных
водоемов, утвержденный приказом Роскомрыболовства от 31.12.92 г. N 54; Правила
охраны поверхностных вод. Типовые положения. (М.: Госкомприрода, 1991); Рекомендации
по производству буровзрывных работ при строительстве подводных переходов магистральных
трубопроводов через реки и внутренние водоемы с учетом мероприятий по защите
ихтиофауны. Р452-81. ВНИИСТ, 1983; ВСН 16-83; Учет деформаций речных русел
и берегов водоемов в зоне подводных переходов магистральных трубопроводов
(нефтегазопроводов). (М., Госгидрометеоиздат); Регламент выполнения экологических
требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации подводных
переходов магистральных газопроводов РД 51-2-95. (М., 1995).
Перечисленные акты означают определенное "вмешательство", направленное
на поддержание оптимальных условий водопользования, обеспечение прав граждан
на чистую воду и благоприятную водную среду.
Вмешательство может быть направлено на стимулирование, поощрение водопользователей,
способствующих сохранению водных экосистем, их биологического разнообразия.
Могут устанавливаться льготы. Самарская губернская Дума, рассмотрев представление
главы администрации о предоставлении налоговых льгот юридическим лицам, извлекающим
нефтепродукты из подпочвенных слоев земли, решила с 1 июля 1995 г. освободить
их от уплаты налога на прибыль и налога на имущество предприятий в доле налога,
зачисляемого в областной бюджет, при условии направления высвобождающихся
от налогообложения средств на научно-исследовательские работы по обустройству
скважин.

Статья 63. Ограничение прав пользования водными объектами
Права пользования водными объектами могут быть ограничены в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, в той мере,
в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения
обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей
природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов
других лиц.

Комментарий к статье 63

Данная статья продолжает тему ограничения прав пользования водными объектами,
начатую в предыдущей статье настоящего Кодекса, часть 2 которой посвящена
тому, что "не допускается...", а часть 3 - "вмешательство... запрещается,
за исключением случаев...", перечень которых приведен в комментарии к статье
62, составляет десятки, и их перечисление не является закрытым, законченным.
Возможности ограничения прав пользования водными объектами предусматриваются
также в статьях 60, 61, 88, 89, 105, 106, 113, 133, 131, 139, 142 - 144 и
других статьях настоящего Кодекса.
Как правило, исполнительными органами используется комплекс мер по воздействию
на деятельность водопользователей, на осуществление их прав и обязанностей,
на их взаимное сочетание и взаимодействие, в том числе на их ограничение.
Так, в последние годы принят ряд оперативно-распорядительных актов, направленных
на "вмешательство" в использование вод для нужд рыбного хозяйства. Эти постановления
Правительства о государственной поддержке рыбной отрасли <15>, об установлении
запрета на промысел минтая в центральной части Берингова моря и мерах по его
обеспечению <16>, о дополнительных мерах по сохранению живых ресурсов и защите
рыбохозяйственных интересов Российской Федерации в Охотском море <17>, о выделении
квоты на вылов рыбы и морепродуктов администрации Чукотского автономного округа
<18>; определен 14 августа 1995 г. Порядок организации разработки и утверждения
ПДК и ОБУВ загрязняющих веществ в воде рыбохозяйственных водных объектов.
Теоретически, институт водного права в виде ограничения прав пользования
водными ресурсами является проявлением сочетания государственного регулирования
водных отношений, вмешательства в них органов исполнительной власти и самостоятельности,
автономности поведения участников водных отношений: практика покажет, как
забота об общем природном благе совместится при переходе от исключительной
государственной собственности на воды к ее многообразию в условиях рыночных
отношений с новыми подходами, заключающимися в экономических, современных,
цивилизованных стимулах и способах воздействия на водопользователя.

Статья 64. Судебная защита прав пользования водными объектами
Защиту нарушенных или оспоренных прав пользования водными объектами осуществляют
суд, арбитражный суд и третейский суд в соответствии с подведомственностью
дел, установленной процессуальным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 64

Формулировка комментируемой статьи Водного кодекса полностью воспроизводит
положение ст. 11 ч. 1 ГК РФ о судебной защите гражданских прав. В ст. 11 ч.
2 ГК РФ предусматривается также защита гражданских прав в административном
порядке: очевидно, что административный порядок защиты прав пользования водными
объектами, прежде всего прав водопользователей, имеет приоритетное значение
перед гражданско-правовыми и судебными, поскольку во-первых, приоритетным
является государственное управление в области использования и охраны водных
объектов (ст. 65 - 84 наст. Кодекса); во-вторых, основными собственниками
водных объектов являются Российская Федерация и ее субъекты - собственность
граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты лишь набирает силу
(ст. 33 - 40 ВК); в-третьих, установленный законодательством РФ порядок обжалования
действий должностных лиц, ущемляющих права граждан, предусматривает как судебный,
так и административный способ рассмотрения этих дел. Возможность защиты прав
пользования водными объектами в административном порядке предусматривается
в части 2 статьи 129 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:
- признания права;
- восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения
действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;
- признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий
ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной
сделки (ст. 132 ВК РФ);
- признания недействительным акта государственного органа или органа
местного самоуправления;
- самозащиты права, ее способы должны быть соразмерны нарушению и не
выходить за пределы необходимых действий (ст. 14 ГК РФ);
- присуждения к исполнению обязанности в натуре;
- возмещения убытков (ст. 131 ВК РФ);
- взыскания неустойки (ст. 330 - 333 ГК РФ);
- компенсации морального вреда;
- прекращения или изменения правоотношения;
- неприменения судом акта государственного органа или органа местного
самоуправления, противоречащего закону;
- иными способами, предусмотренными законом.
Эти способы защиты гражданских прав могут использоваться и для защиты
прав пользования водными объектами, поскольку согласно ст. 129 ГК РФ природные
ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами
в той мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах (то
есть Водным кодексом РФ).
Содержание права собственности, в том числе на природные ресурсы, определяется
в ст. 209 ГК РФ: из нее вытекает и соответствующая возможность судебной защиты.
Процессуальное законодательство РФ включает Гражданский процессуальный
кодекс РСФСР, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, законодательные акты о
третейских судах, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, которыми определяется
подведомственность дел.
В комментариях к статьям 62 и 63 настоящего Кодекса перечисляются права
и обязанности в области водных отношений, защита которых может осуществляться
в судебном и ином порядке.
Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому в соответствии со
ст. 46 Конституции РФ; решения и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд; никто не может быть лишен права на рассмотрение
его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом
(ст. 47 Конституции РФ). Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право
на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или
бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Эти конституционные нормы имеют отношение к главам 6, 13 и 14 настоящего
Кодекса.

Раздел III. Государственное управление в области использования
и охраны водных объектов

Глава 7. Основы государственного управления в области использования
и охраны водных объектов

Статья 65. Полномочия Российской Федерации в области использования и
охраны водных объектов
К полномочиям Российской Федерации в области использования и охраны водных
объектов относятся:
определение государственной политики в области использования и охраны
водных объектов;
владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к
федеральной собственности, и управление водным фондом;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны
водных объектов;
разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ
по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных
государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного
воздействия вод;
разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение и реализация
федеральных, в том числе бассейновых, схем комплексного использования и охраны
водных ресурсов;
проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение
единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных
и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных
объектов;
установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных
объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления
и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;
установление порядка использования водных объектов;
установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии
на водопользование и распорядительной лицензии;
определение порядка установления водоохранных зон прибрежных защитных
полос водных объектов и режима использования их территорий;
определение принципов экономического регулирования использования, восстановления
и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной
с пользованием водными объектами, а также установление ее предельных размеров;
установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения)
для субъектов Российской Федерации по водным объемам, отнесенным к федеральной
собственности;
перераспределение водных ресурсов водных объектов, находящихся в федеральной
собственности;
установление режимов специальных пропусков, наполнения и сработки водохранилищ,
а также пропуска паводков на водных объектах, находящихся в федеральной собственности;
координация деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области использования и охраны водных объектов;
создание специально уполномоченного государственного органа управления
использованием и охраной водного фонда;
установление порядка организации и проведения государственного контроля
за использованием и охраной водных объектов;
определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в федеральной
собственности, в том числе источников питьевого водоснабжения, их зон и округов
санитарной охраны;
заключение и выполнение международных договоров Российской Федерации
в области использования и охраны водных объектов;
подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предотвращение
и ликвидация последствий вредного воздействия вод;
резервирование источников питьевого водоснабжения, находящихся в федеральной
собственности;
подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении
и об охране водных объектов;
проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации
на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих
на состояние водных объектов;
охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей при использовании водных объектов;
объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайных экологических
ситуаций и экологического бедствия.

Комментарий к статье 65

Понятие "государственного управления в области использования и охраны
водных объектов" (название раздела Водного кодекса РФ), включает: основы этого
управления (полномочия РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления,
их разграничение между собой, основные принципы управления), систему органов
исполнительной власти РФ в этой области (федеральных, субъектов РФ, специально
уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной
водного фонда), сферы государственного управления (водохозяйственные балансы,
комплексного использования и охраны водных ресурсов, государственный мониторинг,
учет, кадастр водных объектов и т.п.).
Значительная часть полномочий РФ предусматривается как в статье 65, так
и в других статьях Водного кодекса РФ. Так, отношения по поводу водных объектов,
отнесенных к федеральной собственности, регулируются в статьях 35 и 36 настоящего
Кодекса; принятие федеральных нормативных правовых актов статьей 2 (комментарий
к ст. 65 и другим статьям настоящего Кодекса наглядно демонстрирует активное
правотворчество РФ, в области регулирования водных отношений). Они принимаются
на нескольких уровнях: законодательной, представительной властью Федеральным
Собранием РФ; Президентом РФ; Правительством РФ; специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда;
иными федеральными органами исполнительной власти в области использования
и охраны водных объектов. Предусмотренный в статье 65 государственный контроль
за соблюдением федеральных актов тесно связан с предусмотренным в той же статье
установлением порядка организации и проведения государственного контроля за
использованием и охраной водных объектов; согласно ст. 81 наст. Кодекса эти
функции возлагаются на Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный
государственный орган управления использованием и охраной водного фонда (см.
также ст. 74 настоящего Кодекса) .
Следует отметить, что основные вопросы водных отношений, требующие нормативного
регулирования, отнесенные к компетенции РФ, и не урегулированные в настоящем
Кодексе, должны, согласно Водному Кодексу, регулироваться органами исполнительной
власти РФ, в лице Правительства Российской Федерации. Это, однако, не исключает
принятия Правительством РФ правовых актов индивидуального характера по вопросам,
носящим федеральное значение.
Федеральная единая инвестиционная политика имеет ключевое значение для
использования и охраны водных объектов. Правительством Российской Федерации
утверждено Положение о Российской программе организации инвестиций в оздоровление
окружающей среды <19>. Контуры и принципы экономического стимулирования рационального
водопользования обозначены в статьях 121, 123, 127 и 128 ВК.
Правила инвестиционной деятельности устанавливаются Законом РСФСР "Об
инвестиционной деятельности в РСФСР" <20> и Законом РСФСР "Об иностранных
инвестициях в РСФСР" <21>.
Значительная часть инвестиций предусматривается в соответствующих федеральных
программах, в частности, по предупреждению и ликвидации последствий вредного
воздействия вод (см. комментарий к ст. 117 ВК).
Правительством РФ утвержден Порядок разработки и реализации федеральных
Программ и межгосударственных Программ, в осуществлении которых участвует
Российская Федерация 22).
Примером ФЦП может служить утвержденная постановлением Правительства
РФ от 25 ноября 1994 г. N 1306 Комплексная федеральная программа по обеспечению
охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна
<23>. Указанная Программа является, по нашим подсчетам, одиннадцатой, принятой
по поводу Байкала на общегосударственном уровне за последнюю четверть века:
не менее трети предыдущих предписаний, по нашим же подсчетам, оказались не
выполненными или не выполненными в значительной мере из-за противоречий экономических
и экологических приоритетов, падения государственной и технологической дисциплины,
сложности и многоплановости проблемы сохранения и спасения этого уникального
хранилища пресной воды. В Государственной Думе РФ находится на рассмотрении
подготовленный в 1991 г. рабочей группой под руководством С.А. Боголюбова
законопроект об охране озера Байкал, однако поскольку часть его норм рассчитана
на федеральное финансирование, а экономическая ситуация это затрудняет, быстрое
его принятие в настоящее время является проблематичным, хотя проект и внесен
в список первоочередных.
Разработка схем осуществляется специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда, а Порядок разработки,
согласования государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного
использования и охраны водных ресурсов согласно статье 76 настоящего Кодекса
устанавливается Правительством Российской Федерации (см. примечание к предисловию).
Отнесение к полномочиям РФ разработки и утверждения единой нормативно-методической
базы предполагает, прежде всего, принятие Федерацией нормативных правовых
актов, о чем шла речь выше. В комментируемой статье не указано о какой базе
либо о базе чего идет речь. Из контекста абзаца 8 части 1 статьи 65 настоящего
Кодекса можно, по крайней мере, сделать вывод, что разработка нормативно-правовой
базы должна быть тесно увязана с единой научно-технической политикой, с фундаментальными
и прикладными научными исследованиями.
Государственный мониторинг водных объектов, водный кадастр, учет поверхностных
и подземных вод, размежевание полномочий федеральных органов по работе с ними
предусматриваются в статьях 78 и 79 настоящего Кодекса. 23 апреля 1994 г.
принято Постановление Правительства РФ N 379 "О государственном водном кадастре
Российской Федерации" <24>.
Порядку использования водных объектов посвящены статьи главы 10 настоящего
Кодекса о целях и способах использования (ст. 85), общем, специальном и особом
водопользовании (ст. 86, 87), порядке предоставления водных объектов в пользование
и осуществления общего водопользования, (ст. 91, 88), правах и обязанностях
водопользователей (ст. 92) и другие. В них названы государственные органы,
осуществляющие компетенцию РФ в этой области.
Точно так же функции в области лицензирования, а также отрасли законодательства
РФ, его регулирующие, предусматриваются в главе 5 "Приобретение и прекращение
прав пользования водными объектами" настоящего Кодекса (ст. 46-61). Основы
порядка лицензирования в области использования и охраны водных объектов закрепляются
в статьях 83 настоящего Кодекса.
Установление и режим водоохранных зон предусматриваются в статьях 111-113
настоящего Кодекса, где определяются полномочия конкретных федеральных органов
в этой области. Принципы экономического регулирования использования, восстановления
и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы за водопользование
определяются в статьях 121-123, 125-128 настоящего Кодекса. Указанные вопросы
решаются не только теми органами, которые названы в Водном кодексе РФ, но
и иными государственными органами, уполномоченными их решать согласно своей
компетенции и в соответствии с Конституцией РФ.
Так, Указом Президента РФ от 8 мая 1996 г. N 685 предусмотрены Основные
направления налоговой реформы в Российской Федерации и меры по укреплению
налоговой и платежной дисциплины. Им, в частности, предусмотрены: консолидация
в федеральном бюджете начиная с 1997 г. государственных внебюджетных фондов
с сохранением целевой направленности использования денежных средств, сокращение
льгот и исключений из общего режима налогообложения, увеличение роли экологических
налогов и штрафов <25>.
Госналогслужбой РФ 17 сентября 1993 г. разъяснен порядок учета при налогообложении
средств, получаемых предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства
при взимании повышенной платы за превышение нормативов сброса производственных
сточных вод.
Полномочия РФ по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности,
предусмотренные в абзаце 3 настоящей статьи, конкретизируются в последующих
абзацах этой статьи и в других статьях настоящего Кодекса: лимиты водопользования
- в статье 90, водохранилища - в статье 139, паводки - в статье 117, особо
охраняемые водные объекты, их зоны и округа санитарной охраны - в статьях
111, 115, 118, 119, резервирование источников питьевого водоснабжения - в
статье 134 настоящего Кодекса.
Координация деятельности органов исполнительной власти РФ в области использования
и охраны водных объектов осуществляется путем:
- принятия и реализации федеральных целевых программ;
- осуществления соответствующих функций, предусмотренных Конституцией
РФ, Президентом и Правительством РФ;
- наделения координационными полномочиями специально уполномоченных органов
в областях: управления использованием и охраной водного фонда, охраны окружающей
среды, гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, управления использованием
и охраной недр и др.;
- заключения и реализации бассейновых соглашений о восстановлении и об
охране водных объектов.
Федеральными органами государственной власти могут приниматься решения
по координации конкретных вопросов деятельности. Примером служит постановление
Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 834 "О плане взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и списанию людей
на море и в водных бассейнах Российской Федерации". <26>
Создание специально уполномоченного государственного органа управления
использованием и охраной водного фонда наряду со статьей 65 предусматривается
в статьях 73 и 74 настоящего Кодекса, где излагаются также его основные функции
(утверждаются Положения о нем Правительством РФ).
В Водном кодексе РФ отсутствует статья о международном сотрудничестве,
типичная для многих законов РФ, в том числе экологических, природоресурсных.
Но это не означает недооценки этих вопросов: во-первых, осуществлена полноценная
увязка в соответствии со статьей 15 Конституции РФ, водного законодательства
РФ и норм международного права в статье 4 настоящего Кодекса; во-вторых, к
полномочиям РФ отнесены заключение и выполнение международных договоров РФ
в области использования и охраны водных объектов. Так, Правительством РФ ратифицированы
Конвенция о биологическом разнообразии <27>, Базельская конвенция о контроле
за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением <28>; утверждены
постановлением Правительства, 13 сентября 1994 г. N 1050 меры по обеспечению
выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из конвенции о водно-болотных
угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний
водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г. <29>, постановлением от 2 декабря
1993 г. N 1254 меры по организации выполнения Конвенции о защите Черного моря
от загрязнения <30>.
В Федеральном Собрании РФ окончательно рассмотрены Конвенция о биологическом
разнообразии, ратифицированная Федеральным законом от 17 февраля 1995 <31>,
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов
и их удалении <32> и др.
Охране исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей посвящен ряд законодательных актов РФ (см. комментарии
к ст. 66 настоящего Кодекса).
Проведение государственной экспертизы относится к компетенции как РФ,
так и ее субъектов (см. ст. 66 ВК): Водный кодекс не предусматривает размежевания
между ними видов предпроектной и проектной документации на строительство и
реконструкцию объектов, влияющих на состояние вод. Распределение полномочий
РФ и ее субъектов при государственной экологической экспертизе предусматривается
в Законе РФ об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 г. В принципе правом
допускается применение аналогии, что может быть сделано и в данном случае.
В настоящее время начата разработка проекта постановления Правительства
РФ о Порядке проведения государственной "водной" экспертизы, как и о "неблагополучных"
экологических зонах, отнесенных к компетенции и РФ, и ее субъектов (см. ст.
66, 80, 116 настоящего Кодекса).

Статья 66. Полномочия субъектов Российской Федерации в области использования
и охраны водных объектов
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области использования
и охраны водных объектов относятся:
владение, пользование распоряжение и управление водными объектами, находящимися
в собственности субъектов Российской Федерации;
разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих
водные отношения в пределах территории субъекта Российской Федерации;
участие в разработке, согласовании, государственной экспертизе и реализация
схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта
Российской Федерации;
разработка, утверждение и реализация территориальных государственных
программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных
объектов;
установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения)
гражданам и юридическим лицам в пределах лимитов, установленных субъекту Российской
Федерации по водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и установление
лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) по водным объектам,
находящимся в собственности субъекта Российской Федерации;
проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации
на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих
на состояние водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;
установление режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков
на водных объектах, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
установление дифференцированных размеров платы, связанной с пользованием
водными объектами;
ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов,
находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
резервирование источников питьевого водоснабжения, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации;
разрешение в исключительных случаях использования водных объектов, содержащих
природные лечебные ресурсы, для питьевого водоснабжения и иных целей;
утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных
плавательных средствах;
утверждение правил охраны жизни людей на воде;
запрещение ввода в эксплуатацию, а также ограничение, приостановление
и запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на водные
объекты, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации;
установление режима использования обособленных водных объектов, не находящихся
в государственной собственности, при чрезвычайных ситуациях;
участие в разработке и реализации федеральных государственных, в том
числе бассейновых, программ по использованию, восстановлению и охране водных
объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и
ликвидации последствий вредного воздействия вод;
участие в разработке схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов;
подготовка и осуществление противопаводковых мероприятий, предотвращение
и ликвидация последствий вредного воздействия вод на территории субъекта Российской
Федерации;
участие в подготовке, заключении и реализации бассейновых соглашений
о восстановлении и охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности;
охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей при использовании водных объектов;
установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах;
определение режима особо охраняемых водных объектов, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации, в том числе источников питьевого водоснабжения,
их зон и округов санитарной охраны;
объявление водных объектов или их частей, расположенных на территории
субъекта Российской Федерации, зонами чрезвычайной экологической ситуации
и зонами экологического бедствия;
другие полномочия в области использования и охраны водных объектов, не
отнесенные к полномочиям Российской Федерации.

Комментарий к статье 66

Полномочия субъектов РФ в области использования и охраны водных объектов
основываются на их разграничении с РФ и органами местного самоуправления (подробнее
см. комментарий к ст. 67 настоящего Кодекса). Значительная часть полномочий
субъектов РФ рассматривается в данной статье и детализируется, уточняется
в других статьях Водного кодекса.
Так, владение, пользование, распоряжение и управление водными ресурсами,
находящимися в собственности субъектов РФ предусматриваются в статьях 37,
38, 77 части 2 и 3, 81 часть 2 и других статьях настоящего Кодекса (см. комментарий
к ним). Правотворческая деятельность субъектов РФ в области регулирования
водных отношений предусматривается в частях 2, 3, 4 статьи 2 настоящего Кодекса.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ согласно части 2
статьи 2 настоящего Кодекса включаются в водное законодательство РФ и согласно
части 3 статьи 2 не могут противоречить федеральным законам (по вопросам компетенции
РФ и совместной компетенции РФ и ее субъектов)
Правотворческая и иные функции субъектов РФ вытекают из положений статей
5, 66, 67, 72 и 73 Конституции РФ, статьи 24 и других статей настоящего Кодекса,
иных актов законодательства РФ и субъектов РФ.
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов предусматриваются
в статье 76 настоящего Кодекса, где разработка схем возлагается на специально
уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного
фонда. Участие субъектов РФ в схемах предусматривается в абзаце 4 статьи 66
настоящего Кодекса и предполагает:
- участие представителей законодательной и исполнительной властей субъекта
РФ в составе рабочих групп и комиссий по разработке схем;
- участие в согласовании, то есть высказывании мнения исполнительным
органам субъекта РФ по поводу проекта схемы;
- участие представителей субъекта РФ, выделенных его законодательными
либо исполнительными органами, в проведении государственной экспертизы. Схемы,
направление своих предложений и замечаний экспертной комиссии, другие полномочия
субъекта РФ, предусмотренные, например, Законом РФ от 23 ноября 1995 г. "Об
экологической экспертизе";
- участие в выполнении Схемы путем финансовых, организационных, правовых
и иных мероприятий.
Данной статьей Водного кодекса предусматривается аналогично участие субъекта
РФ в бассейновых соглашениях (ст. 120 настоящего Кодекса).
Если к полномочиям РФ относятся федеральные программы, то и к полномочиям
субъектов РФ относятся территориальные государственные программы по использованию,
восстановлению и охране водных объектов (субъект РФ согласно Конституции РФ
государственное образование).
Эти программы предусматриваются в статье 77 настоящего Кодекса. Самостоятельность
утверждения территориальных программ в субъектах РФ не исключает их участия
в реализации федеральных государственных программ через деятельность законодательных,
исполнительных и иных органов субъекта РФ.
Важной и по-своему уникальной функцией государственных органов исполнительной
власти субъектов РФ является осуществление государственного контроля за использованием
и охраной водных объектов, поскольку за Федерацией в лице ее Правительства
оставлено лишь установление порядка его организации и проведения (ст. 65 и
81 настоящего Кодекса).
Субъекты РФ и их органы исполнительной власти названы в качестве первых,
осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной водных
объектов.
Субъекты РФ устанавливают гражданам и юридическим лицам лимиты водопользования
(водопотребления, водоотведения) двоякого вида: по водным объектам, находящимся
в федеральной собственности, - в пределах лимитов, установленных субъекту
РФ на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей в
водных ресурсах (ст. 90 ч. 2 настоящего Кодекса); по водным ресурсам, находящимся
в собственности субъекта РФ (ст. 90 ч. 3). Органами установления лимитов являются
разные - в зависимости от указанного вида собственности на водные объекты
(см. примечание к предисловию).
Исключительными полномочиями субъектов РФ являются утверждение правил
пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах
и правил охраны жизни людей на воде (ст. 66, 88, 142, 143 настоящего Кодекса).
В собственности субъекта РФ могут находиться водные объекты, акватории
и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего
субъекта РФ и не отнесенные к федеральной собственности (ст. 33, 35, 37 и
38 настоящего Кодекса).
С водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ, связаны
соответствующие полномочия субъектов РФ, предусмотренные в статье 66 и иных
статьях настоящего Кодекса:
- наложение и сработка водохранилищ,
- пропуск паводков (ст. 110, 117, 139);
- ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов
(ст. 89);
- резервирование источников питьевого водоснабжения (ст. 134);
- запрещение ввода в эксплуатацию, а также ограничение, приостановление
и запрещение эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние
вод (ст. 105, 106);
- определение режима особо охраняемых водных объектов (ст. 115, 118,
133, 134).
Установление режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков
на водных объектах, находящихся в собственности субъекта РФ, представляет
сложную проблему, так как это, как правило, - каскад или система водохранилищ,
в которых необходимо обеспечение интересов всех водопользователей, требований
рационального использования и охраны водных ресурсов, потребности рыбного
хозяйства при соблюдении приоритета питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
(см. комментарии к ст. 117, 137, 139 настоящего Кодекса).
Дифференцированные размеры платы, связанные с пользованием водными объектами,
предусматриваются в статье 123 (часть 5) настоящего Кодекса. Законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов РФ могут устанавливаться льготы по
платежам, направляемым в бюджеты субъектов РФ. Водный налог поступает в федеральный
бюджет и бюджеты субъектов РФ и направляется и распределяется согласно статьям
124 и 125 настоящего Кодекса.
Как и предыдущее полномочие субъекта РФ ограничение, приостановление
и запрещение использования водных объектов устанавливаются органами исполнительной
власти субъектов РФ. Внесение представления и согласование этих вопросов предусматриваются
в статье 89 (часть 2) настоящего Кодекса.
Резервирование, цели, специальный режим охраны и контроля резервных источников
питьевого водоснабжения предусматриваются в статье 134 настоящего Кодекса.
В исключительных случаях, предусмотренных статье 133 часть 5 настоящего Кодекса,
органы исполнительной власти субъекта РФ могут также разрешать использование
подземных вод для целей, не связанных с питьевым и хозяйственно-бытовым водоснабжением.
Значительная часть полномочий субъектов РФ связана не с их собственностью
на водные объекты, а с осуществлением функций государственной власти на территории
субъекта РФ. Это:
- установление дифференцированных размеров платы - специфическое полномочие,
присущее исключительно органам исполнительной власти субъектов РФ (ст. 123
настоящего Кодекса);
- установление режима использования обособленных водных объектов при
чрезвычайных ситуациях (ст. 45, 116 настоящего Кодекса, ст. 242 ГК РФ);
- предотвращение и ликвидация последствий вредного воздействия вод, в
том числе паводка (ст. 117 настоящего Кодекса; аналогичная норма предусматривает
соответствующее полномочие РФ - ст. 65 настоящего Кодекса; осуществление его
определяется масштабами вредного воздействия вод);
- установление водоохранных зон и прибрежных защитных полос (определение
порядка установления и режима использования отнесено к компетенции Правительства
РФ ст. 65, 111 настоящего Кодекса);
- объявление водных объектов или их частей зонами чрезвычайной экологической
ситуации или экологического бедствия (это полномочие также отнесено к компетенции
РФ, следовательно, речь идет о федеральных либо региональных зонах; см. ст.
116 настоящего Кодекса);
- разрешение в исключительных случаях использования водных объектов,
содержащих природные лечебные ресурсы (исключительное правомочие органов исполнительной
власти субъектов РФ - ст. 136 настоящего Кодекса).
Как указывалось, ряд правомочий РФ и ее субъектов изложены совершенно
одинаково: к названным следует добавить проведение государственной экспертизы
и охрана исконной среды обитания (ст. 65 и 66 ВК). В Водном Кодексе не расшифровываются
уровни этой компетенции. Можно предположить, что ее размежевание произойдет
по видам собственности на водные объекты, по масштабности и значимости решаемых
проблем, источникам финансирования мероприятий и т.п. Надо отметить, что полное
дублирование полномочий или, во всяком случае, их совершенно одинаковое изложение
в законодательстве никогда не приносило пользы, т.к. приводило в конечном
счете к безответственности: можно, однако, констатировать, что в комментируемом
Кодексе количество таких дублирований значительно уменьшено по сравнению с
актами 10-80 годов и обуславливается, отчасти, попытками детального правового
регулирования компетенции.

Статья 67. Разграничение полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в области использования м охраны водных объектов
Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в области использования и охраны водных объектов определяется настоящим Кодексом,
а при необходимости - и заключенными в соответствии с ним договорами о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Комментарий к статье 67

Согласно ст. 5 Конституции РФ ее федеративное устройство основано на
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Разграничение полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами определяется Конституцией Российской
Федерации, предусматривающей компетенцию Российской Федерации, совместную
компетенцию Федерации и ее субъектов и компетенцию субъектов Российской Федерации.
К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции относятся:
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том
числе экологических, в области водных отношений);
д) федеральная государственная собственность (прежде всего на воды, на
другие природные ресурсы) и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в
области экологического развития Российской Федерации;
м) производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
н) определение статуса и защита государственной границы территориального
моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской
Федерации;
о) гражданское, гражданско-процессуальное законодательство (как методы
охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране водных
объектов, рычаги защиты природных ресурсов и их владельцев);
р) метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области водных
отношений, охраны окружающей среды).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст.
72 Конституции находятся:
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности,
правопорядка, общественной безопасности (в том числе экологических, в области
водных отношений);
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными
и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности (прежде всего на воды,
на другие природные ресурсы);
д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории (сюда относится и благоприятная
водная среда, - здесь и далее прим. сост.);
к) земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах,
об охране окружающей среды.
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения
РФ и ее субъектов субъекты Российской Федерации согласно ст. 73 Конституции
обладают всей полнотой государственной власти.
Это размежевание экологической и "водной" компетенции "по вертикали"
представляется весьма важным и осуществляется на всех уровнях: федеральном
- Государственной думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Президентом
и Правительством РФ; на уровне субъектов Российской Федерации правотворческими
органами субъектов.
"По горизонтали" совершенствование экологического и водного законодательства
и реализация полномочий в области использования и охраны вод осуществляется
в трех направлениях - соответственно составу водных и экологических норм,
которые группируются следующим образом:
а) собственно экологическое законодательство;
б) природоресурсное законодательство, в том числе и прежде всего - водное
законодательство;
в) другие отрасли законодательства, регулирующие отношения, возникающие
при использовании и охране водных объектов (гражданское, административное
(санитарное), финансовое и иные отрасли законодательства).
Подробнее см. комментарий к статье 5 настоящего Кодекса.
Статьями 65, 66 и другими настоящего Кодекса разграничиваются полномочия
между РФ и всеми ее субъектами. Примером индивидуального - конкретного договорного
размежевания полномочий может служить Соглашение между Правительством Российской
Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении предметов
ведения и полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами и охраны окружающей природной среды. По нему Правительство РФ и
Правительство Свердловской области, именуемые далее Сторонами, руководствуясь
Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти РФ и органами государственной власти Свердловской области, исходя из
необходимости рационального использования водных и других природных ресурсов
и осуществления согласованных действий по охране окружающей среды, договорились
о нижеследующем:
Состав водных и других природных ресурсов федерального значения (федеральной
собственности) на территории Свердловской области определяется в соответствии
с приложением к Соглашению. Природные ресурсы, не отнесенные к федеральным,
относятся к областным или муниципальным природным ресурсам согласно договорам
органов государственной власти Свердловской области с органами местного самоуправления.
До такого распределения эти природные ресурсы относятся к природным ресурсам
областного значения. Отнесение месторождений полезных ископаемых Свердловской
области к природным ресурсам федерального значения временное - до введения
в действие федерального закона о порядке отнесения участков недр к объектам
федерального значения, федеральной собственности и об условиях пользования
ими.
Статус федеральных особо охраняемых природных территорий и федеральных
природных ресурсов на территории Свердловской области определяется законодательством
Российской Федерации. Органы государственной власти Свердловской области в
соответствии с федеральным законодательством участвуют в управлении федеральными
природными ресурсами.
Статус областных и муниципальных водных и других природных ресурсов определяется
федеральными и областными законами. Органы государственной власти Свердловской
области определяют порядок пользования областными природными ресурсами, включая
их квотирование и лицензирование, в соответствии с федеральным законодательством.
Собственность на продукцию, полученную при пользовании недрами (минеральное
сырье, иные сырьевые ресурсы) определяется на основании договоров, заключаемых
в соответствии с федеральными и областными законами, если отношения собственности
на эту продукцию не урегулированы непосредственно законом.
Органы государственной власти Свердловской области, на основе базовых
нормативов платы, установленных органами государственной власти Российской
Федерации, определяют дифференцированные ставки платы за выбросы (сбросы,
размещение) загрязняющих веществ и отходов в окружающую природную среду и
за пользование водными и другими природными ресурсами.
При отсутствии установленных федеральными органами власти базовых нормативов
органы государственной власти Свердловской области самостоятельно устанавливают
базовые нормативы платы за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ
и отходов в окружающую природную среду и за пользование водными и другими
природными ресурсами.
Для природных ресурсов, находящихся в областной собственности, органы
государственной власти Свердловской области вправе устанавливать самостоятельно
нормативы платы в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Свердловской
области. Платежи за пользование ресурсами недр на территории Свердловской
области определяются в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".
Зачисляемые в бюджет Свердловской области отчисления на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, включая отчисления, передаваемые добывающим предприятиям,
направляются на финансирование геологоразведочных работ в соответствии с заданиями
Федеральной и территориальной программ. Геологоразведочные работы для федеральных
нужд на территории Свердловской области финансируются за счет средств федерального
бюджета в соответствии с согласованными программами.
На финансирование территориальных природоохранных органов Свердловской
области направляется 10 процентов средств от платы за нормативные и сверхнормативные
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечисляемых предприятиями,
учреждениями, организациями, расположенными на территории Свердловской области,
в федеральный бюджет через территориальное управление федерального казначейства.
Финансирование мероприятий по оздоровлению территорий Свердловской области,
объявляемых в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской
области порядке зонами чрезвычайной экологической ситуации, производится в
первую очередь за счет средств предприятий, учреждений, организаций - непосредственных
виновников деградации природной среды, а также за счет целевых средств областного
бюджета и внебюджетных фондов.
На территории Свердловской области без согласия ее государственной власти
не могут осуществляться размещение экологически вредных производств, захоронение
радиоактивных и токсичных веществ. Соглашение заключается сроком на 5 (пять)
лет и автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если ни
одна из Сторон не заявит другой Стороне путем письменного уведомления за б
(шесть) месяцев до истечения соответствующего срока о своем желании прекратить
его действие.
В несение изменений и дополнений в настоящее Соглашение осуществляется
по взаимному согласию Сторон. Настоящее Соглашение заключено в Москве 12 января
1996 г. в двух экземплярах, по одному для каждой Стороны.
В Приложении к Соглашению указаны природные ресурсы и природные объекты
федерального значения на территории Свердловской области:
1. Особо охраняемые природные территории - (заповедники, национальные
парки), созданные в соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации: заповедники "Денежкин камень" и "Висимский", "Припышминские боры".
2. Водные ресурсы - отнесение к федеральной собственности водных объектов
на территории Свердловской области осуществляется в соответствии с Водным
кодексом Российской Федерации.
3. Животный мир - отнесение к федеральной собственности объектов животного
мира осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
4. Лесной фонд - отнесение к федеральной собственности лесного фонда
осуществляется в соответствии с федеральным законом.
5. Место рождения полезных ископаемых месторождения полезных ископаемых,
расположенные в Свердловской области, отнесенные временно к природным ресурсам
федерального значения (дается их перечень).
Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее
субъектов представляет в настоящее время серьезную проблему. Например, в статьях
65 и 66 настоящего Кодекса совершенно одинаково обозначено полномочие по охране
исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических
общностей при использовании водных объектов.
Как должны конкретизироваться права и обязанности в этой области?
Некоторое представление об этом дает перечень актов о среде обитания
малочисленных народов, принятых на международном, федеральном и региональном
уровнях.
1. Конвенция 107 о защите и интеграции коренного и другого населения,
ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах. Принята
Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1957 г.
2. Рекомендация 104 о защите и интеграции коренного и другого населения,
ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах. Принята
Генеральной конференцией Международной организации труда 2б июня 1957 г.
3. Конвенция 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ
жизни, в независимых странах. Принята Генеральной конференцией Международной
организации труда 26 июня 1989 г.
4. Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,
религиозным и языковым меньшинствам. Принята Комиссией по правам человека
на ее сорок восьмой сессии в 1992 году.
5. Устав Совета народности саами северных стран. Принят на XI конференции
народности саами в Тромсе в 1980 году.
6. Политическая программа народа саами. Принята в 1989 году.
7. Декларация Саммита лидеров коренных народов Арктики. Заключена 20
июня 1991 года в г. Херсхольме.
8. Декларация свободного развития народов Севера. Принята Международной
конференцией параллельной СБСЕ активности народов Севера "Права человека и
народы Севера" 2 октября 1991 года.
9. Декларация Международной конференции коренных народов по территории,
охране окружающей Среды и развитию. Подписана в г. Кари-Ока (Бразилия) 30
мая 1992 года.
10. О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами
своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории
СССР. Закон СССР от 26 апреля 1990 г.
11. О депутатской Ассамблее малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 8 июля 1991 г.
12. О некоторых вопросах деятельности Международного фонда развития малых
народов и этнических групп на территории РСФСР. Распоряжение Председателя
Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1991 г.
13. О Государственной программе развития экономики и культуры малочисленных
народов Севера в 1991-1995 годах. Постановление Совета Министров РСФСР от
11 марта 1991 г. N 145.
14. Государственная программа развития экономики и культуры малочисленных
народов Севера в 1991-1995 гг. Утверждена постановлением Совета Министров
РСФСР от 11 марта 1991 г. N 145.
15. О дополнительных мерах по улучшению социально-экономических условий
жизни малочисленных народов Севера на 1991-1995 годы. Постановление Кабинета
Министров СССР и Совета Министров РСФСР от 11 марта 1991 г. N 84.
16. О неотложных мерах по решению социально-экономических проблем Тюменской
области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Постановление
Совета Министров РСФСР от 8 ноября 1991 года N 591.
17. О неотложных мерах по стабилизации социально-экономического положения
в Чукотском автономном округе и Магаданской области. Постановление Верховного
Совета РФ от 15 июля 1992 года.
18. О включении Государственной программы развития экономики и культуры
малочисленных народов Севера в 1991-1995 годах в перечень федеральных целевых
программ. Постановление Верховного Совета РФ от 25 декабря 1992 года.
19. Об упорядочении использования земельными участками, занятыми под
родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера. Постановление
Президиума Верховного Совета РФ от 30 марта 1992 г.
20. О социальной поддержке групп населения с низкими доходами Таймырского
автономного округа. Распоряжение Председателя Верховного Совета РФ от 12 марта
1992 г.
21. О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера. Указ Президента РФ от 22 апреля 1992 г.
22. Вопросы деятельности Фонда выживания, развития экономики и культуры
малочисленных народов Севера. Постановление Правительства РСФСР от 4 января
1992 г. N 15.
23. О сохранении природного комплекса Среды проживания удэгейцев, нанайцев
и орочей в Пожарском районе Приморского края. Постановление Совета Национальностей
Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г.
24. Об отнесении шорцев, телеутов, кумандинцев к малочисленным народам
Севера. Постановление Совета Национальностей Верховного Совета РФ от 24 февраля
1993 г.
25. О Перечне районов проживания малочисленных народов Севера. Постановление
Правительства РФ от 11 января 1993 г. N 22.
26. О внесении изменений в Положение о порядке распределения лимитов
вылова анадромных (лососевых) видов рыб на территории Корякского автономного
округа. Решение Совета народных депутатов Корякского автономного округа от
26 марта 1992 г.
27. Об образовании территорий приоритетного природопользования. Решение
Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа от 6 мая 1990
г.
28. Устав Фонда малочисленных народов Севера. Принят Учредительным собранием
27 мая 1992 г.

Статья 68. Полномочия органов местного самоуправления в области использования
и охраны водных объектов
Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные
полномочия в области использования и охраны водных объектов в соответствии
с законодательством Российской Федерации и необходимые для реализации указанных
полномочий материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий
подконтрольна государству.

Комментарий к статье 68

Согласно Федеральному Закону от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации" под муниципальными
образованиями понимаются городское сельское поселение, несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория,
в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальные образования и органы местного самоуправления являются субъектами,
участниками водных отношений (см. ст. 25 настоящего Кодекса и комментарий
к ней), вследствие чего они наделяются законом, прежде всего, собственной
компетенцией, которая не считается государственно-управленческой в полном
смысле этого понятия (см. ст. 12 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. в ведении
муниципальных образований находятся вопросы местного значения, к которым относятся:
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (на
правах которой могут быть обособленные водные объекты - см. ст. 39 настоящего
Кодекса);
- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования
(предполагающее сбалансированное развитие экономики и экологии, рациональное
использование вод, приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения
населения и т.д.);
- регулирование планирования и застройки территории муниципального образования
(включающих использование водных объектов для промышленности, сброса сточных
и дренажных вод, обеспечения пожарной безопасности, рекреации и т.д.);
- регулирование использования водных объектов местного значения (то есть
тех, которые используются для нужд проживающего в муниципальном образовании
населения);
- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования
(осуществляемой специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей среды; см. комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса);
- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании
(согласно ст. 146 наст. Кодекса).
Кроме указанных, переданных Федеральным законом от 28 августа 1995 г.
полномочий органы местного самоуправления наделяются компетенцией в области
водных отношений конституциями республик, уставами других субъектов РФ; в
них принимаются законы о местном самоуправлении, о разграничении полномочий
между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления,
о компетенции органов местного самоуправления, которыми органам местного самоуправления
передаются отдельные государственные полномочия в области использования и
охраны водных объектов и необходимые для их реализации некоторые материальные
и финансовые средства.

Статья 69. Основные принципы государственного управления в области использования
и охраны водных объектов
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов
основывается на принципах:
устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения
состояния окружающей природной среды);
сочетания рационального использования и охраны всего бассейна водного
объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов Российской Федерации
(сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);
разграничения функций управления в области использования и охраны водных
объектов и функций их хозяйственного использования.

Комментарий к статье 69

В данной статье сформулированы и закреплены лишь основные принципы. К
принципам (вообще) и к принципам государственного управления в области использования
и охраны водных объектов (в частности) отношение разное. Одни считают наличие
принципов в законе его недостатком, многословием, расплывчатостью, а сами
принципы называют простыми словами, декларациями, не несущими даже смысловой
нагрузки. Другие не согласны с таким мнением: принципы - это основополагающие
начала, основные положения, подходы к решению вопроса, мероприятию, к содержанию,
концепции, целям и задачам его. Даже в науке принципы играют огромную роль.
На основе принципов речь идет именно о принципиальных подходах к решению любых
проблем. Тем более, будучи закреплены законом, они становятся "законными",
"законодательными", обязательными. Даже различные термины и понятия нуждаются
в толковании. Бывает доктринальное (научное) толкование их, оно необходимо.
Оно может быть субъективным. Когда же понятия и термины включаются в закон
(в преамбулу или даже в статью), они имеют официальное значение. По такому
пути идет законотворчество РФ в последнее время: в законах даются перечни
таких терминов и понятий и их раскрытие, толкование. Тем большее значение
это имеет для принципов.
Принципы государственного управления становятся "каркасом", на котором
зиждется, строится все "здание" Закона и осуществляется вся многогранная деятельность
в области водных отношений. Нет необходимости перечислять указанные принципы,
они указаны в Законе. Необходимо подчеркнуть следующие основные моменты: их
приоритеты и гарантии.
Приоритет отдается человеку, его здоровью, жизни, их охране от вредного
воздействия вод и окружающей природной среды в силу техногенных и антропогенных
отрицательных воздействий на них. В этом плане осуществляются меры по предупреждению
таких воздействий и по быстрому реагированию на них в целях ликвидации их
последствий.
Встает важный вопрос о возможности или невозможности приоритета экологии
над экономикой, или экологических интересов над экономическими. Конечно, полная
отмена индустриального развития и воздействия на природу невозможна, но так
вопрос не ставится и не может ставиться (по словам проф. В.В. Петрова - это
экологический утопизм). С другой стороны, совершенно недопустимо и невозможно
индустриальное развитие без учета требований экологической безопасности (по
словам того же автора - это экономический экстремизм).
Решение вопроса находится где-то "в середине". Закон нашел его в виде
разумного, научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов.
Правда, в законах об охране природной среды Казахстана (СНГ) и Якутии (РФ)
говорится о приоритете экологических интересов над экономическими при их научно-обоснованном
сочетании. На первый взгляд - противоречивая формулировка. Но она компромиссная
и демонстрирует большую заботу об учете экологических интересов. Здесь можно
иметь в виду запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных
технологий и устройств (без отходных, малоотходных, замкнутого повторного
водоснабжения, очистных сооружений, лесовосстановление, повышение плодородия
почв).
В этом плане важны итоги и решения конференции в Рио-де-Жанейро (1992
г.), ибо они сформулированы именно по указанным направлениям. Бывший Президент
США Буш заявил, что Америка посадит 1 миллиард деревьев; Премьер Австралии
также заявил, что его страна посадит 1 миллиард деревьев. Германия полностью
прекратила производство и использование в холодильниках газа фреона - разрушителя
Озонового слоя. В РФ решения этой конференции несколько замалчивались, значит,
в России все же на первом месте стоят экономические интересы (видимо, в связи
с отсутствием средств), а экологические интересы - на втором месте; их разумного
сочетания пока нет.
Первый принцип устойчивого развития приобретает все большее значение,
упомянут также в ст. 3 наст. Кодекса.
Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции
перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" утверждена представленная
Правительством РФ Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
Правительству предложено при разработке прогнозов и программ социально-экономического
развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и
иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к
устойчивому развитию, разработать и внести в 1996 году на рассмотрение Президента
Российской Федерации проект государственной стратегии устойчивого развития
Российской Федерации.
В Концепции говорится, что представляется необходимым и возможным осуществить
в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий
сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения
благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения
потребностей нынешнего и будущих поколений людей.
Социально-экономическое развитие общества в ХХ веке, в основном ориентированное
на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение
вреда окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями
между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы
обеспечить эти потребности.
Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности
самовосстановления оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала
разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя
огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по
сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла
реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.
Идеи устойчивого развития оказываются чрезвычайно созвучными традициям,
духу и менталитету России. Они могут сыграть важную роль в консолидации российского
общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально-экономических
преобразований.
Вывод Конференции ООН по окружающей среде и развитию о том, что на пороге

<<

стр. 3
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>