<<

стр. 4
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

XXI века "человечество переживает решающий момент своей истории", особенно
актуален для России, освобождающейся от старых идеологических догм и выходящей
на новый путь развития.
Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности,
сокращение доли государственной собственности позволяет создать экономические
условия, обеспечивающие высокую деловую активность. При этом повышаются роль
государства - гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности,
действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.
Демократизация общественной жизни позволят повысить роль граждан и негосударственных
организаций в подготовке и принятии хозяйственных и иных решений с учетом
экологического фактора. Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного
регулирования должны сформировать экономические стимулы бережного отношения
к природным ресурсам и окружающей среде для субъектов хозяйственной деятельности.
Характер происходящих процессов свидетельствует о реальных возможностях формирования
в России социально-экономической системы, способной осуществить переход к
устойчивому развитию.
При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных
задач:
- в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию
экологической ситуации;
- добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации
экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований,
позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение
экологически ориентированных методов управления;
- ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе
массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных
изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:
- создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование
действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы
регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
- разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление
пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера
воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни,
сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической
системы и ее отдельных элементов;
- оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны,
определение допустимого на них антропогенного воздействия;
- формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития
и создание соответствующей системы воспитания и обучения.
Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во
всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических
и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких
преобразованиях является основополагающей.
Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение
прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого
общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство,
рыночное хозяйство и гражданское общество.
Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию
предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной
стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов,
включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей
среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные
прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального
уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы
взаимодействия "центр регионы".
Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений,
следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности,
осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях
и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб
окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен
только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов.
Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики
страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации,
что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода
к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции
этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого
развития.
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать
федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий,
в частности:
- формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего
социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное
воздействие на окружающую среду;
- выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и не застроенных
территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая
их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
- осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры,
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий,
адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия
почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной
защиты сельского населения;
- реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной
емкости локальных экосистем.
Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем,
охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Программы и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром
при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе
с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические
условия их реализации.
На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные
условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного
функционирования триады - природа, население, хозяйство.
При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы
на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений
в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее
полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:
- никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода
от нее не превышает вызываемого ущерба;
- ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только
может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.
Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется
обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной
деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В
соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению
устойчивого развития сводятся к следующему:
- организация международного партнерства по решению проблем перехода
к устойчивому развитию;
- активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого
развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия
на биосферу;
- создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического
паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;
- стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных
инвестиций;
- обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.
Необходимо продолжить усилия по основным направлениям международной деятельности
России в области охраны окружающей среды, в том числе по:
- сохранению биоразнообразия;
- защите озонового слоя от истощения;
- предотвращению антропогенного изменения климата;
- охране лесов и лесовосстановлению;
- борьбе с опустыниванием;
- развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий;
- обеспечению безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;
- решению проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических
проблем (сокращение трансграничного загрязнения, нормализация окружающей среды
в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и Арктическом
регионе).
К числу важнейших научных проблем, решение которых возможно лишь в рамках
международного сотрудничества ученых, относится определение характеристик
экологической устойчивости планеты в целом и основных подсистем биосферы.
Благодаря своему научному потенциалу, Россия здесь может сыграть одну из ведущих
ролей.
Переход к устойчивому развитию - процесс весьма длительный, так как требует
решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических
задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем
будет меняться и уточняться, потребности людей - рационализироваться в соответствии
с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей
совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна
рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут
быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы.
Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью
решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они
формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать
в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность.
Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в
зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить
комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных
территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.
На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования
в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса
социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие
территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования
богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат
на душу населения.
В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия
с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная
часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых
ролей. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет
к формированию к предсказанной В.И. Вернадским сферы разума (ноосферы), когда
мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности
и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой.
Что касается двух других, упомянутых в статье 69 настоящего Кодекса принципов,
то, во-первых, они не исчерпывают всех принципов государственного управления,
а во-вторых, им предстоит еще долгая дорога реализации и документов, подобных
Концепции устойчивого развития, пока не принято, хотя государственные программы,
бассейновые соглашения, схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов
и т.п. являются шагами в направлении претворения в жизнь этих принципов (см.
ст. 75 - 84 настоящего Кодекса).

Глава 8. Система органов исполнительной власти Российской Федерации
в области использования и охраны водных объектов

Статья 70. Органы исполнительной власти, осуществляющие государственное
управление в области использования и охраны водных объектов
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление
в области использования и охраны водных объектов, образуют единую систему
органов исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию
государственной политики в области использования и охраны водных объектов.
Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих государственное управление в области использования и охраны
водных объектов, устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии
с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами
организации исполнительных органов государственной власти и настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 70

Согласно ст. 5 Конституции РФ ее федеративное устройство основано на
государственной целостности, единстве системы государственной власти, равноправии
и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой
равноправны.
Согласно ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации. Система органов государственной
власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов устанавливается субъектами РФ самостоятельно в
соответствии с основами Конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными
федеральными законами (ст. 77 Конституции РФ).
Хотя в Водном кодексе РФ Президент РФ не обозначен в качестве органа
государственного управления в области использования и охраны водных объектов,
ряд положений Конституции РФ позволяют считать его также активным участником
и гарантом водных отношений. Это:
- обеспечение совместно с Правительством РФ в соответствии с Конституцией
осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории
Российской Федерации (ст. 78);
- обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти; определение в соответствии с Конституцией и федеральными
законами основных направлений внутренней политики государства; гарантирование
прав и свобод гражданина (ст. 80);
- внесение законопроектов в Государственную Думу; подписание и обнародование
федеральных законов (ст. 84);
- использование согласительных процедур для разрешения разногласий между
органами государственной власти РФ и ее субъектов, а также между органами
государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного
решения передача разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда (ст.
85);
- издание указов и распоряжений, не противоречащих Конституции РФ и федеральным
законам, обязательных для исполнения на всей территории РФ (ст. 90).
В соответствии с преамбулой Водного кодекса воды используются и охраняются
как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской
Федерации. Следовательно, регулирование водных отношение является составной
частью, элементом государственной политики, а права граждан на чистую воду
и благоприятную водную среду подлежат признанию, соблюдению и защите; являются
непосредственно действующими и высшей ценностью; определяют смысл, содержание
и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (см. ст. 2, 17 и 18 Конституции
РФ).
Система государственного управления определяется также наряду с Конституцией
и законами РФ Указами Президента РФ от 10 января 1994 г. N 66 "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" <33>, от 3 октября 1994 г. N 1969
"О мерах по укреплению исполнительной власти в Российской Федерации" <34>,
от 14 августа 1996 г. N 1177 "О системе федеральных органов исполнительной
власти" <35>.
Как следует из анализа главы 8 Водного кодекса (ст. 70-74) система органов
исполнительной власти РФ в области использования и охраны водных объектов
включает: федеральные органы (Правительство РФ, специально уполномоченный
государственный орган управления использованием и охраной водного фонда) и
органы субъектов РФ (правительства, администрации, другие органы исполнительной
власти субъектов РФ). Не являются органами государственного управления, но
примыкают к ним, получают от них отдельные полномочия органы местного самоуправления
(см. ст. 68 настоящего Кодекса).

Статья 71. Федеральные органы исполнительной власти в области использовании
и охраны водных объектов
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов
осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный
государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Комментарий к статье 71

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет
исполнительную власть РФ.
В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ разрабатывает
и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в
области здравоохранения, социального обеспечения, экологии и др.; осуществляет
управление федеральной собственностью; осуществляет меры по обеспечению законности,
прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка (см. ст.
114 Конституции РФ).
Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным
законом. В настоящее время основные экологические и водные полномочия Правительства
определяются в Законе РФ от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров-Правительстве
Российской Федерации" <36>.
Большинство полномочий РФ в области использования и охраны водных объектов,
перечисленных в статье 65 настоящего Кодекса, осуществляются в соответствии
с законами РФ Правительством РФ. Реализуя свою компетенцию, Правительство
РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных
указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их
исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению
в Российской Федерации (см. ст. 115 Конституции РФ).
Так, Правительством РФ приняты касающиеся водных отношений постановления
от 8 мая 1996 г. N 559 "О разработке проекта государственной стратегии устойчивого
развития Российской Федерации <37>, от 31 декабря 1995 г. N 1310 "О взимании
платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных
пунктов" <38>, от 12 февраля 1996 г. N 140 "О мерах по ограничению роста цен
(тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий" <39> и др.
Правительством РФ утвержден План действий Правительства РФ в области
охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы <40>, принято
постановление от 26 февраля 1996 г. N 168 "Об утверждении Положения о лицензировании
отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" <41>. Постановлением
Правительства РФ от 15 июля 1992 г. N 488 установлены границы режима округов
санитарной охраны курорта Талги в республике Дагестан, месторождения минеральных
вод в г. Волгограде и Красноуфимского месторождения минеральных вод в Свердловской
области" <42>.
Водные отношения затрагиваются нормативными правовыми актами, регулирующими
использование и охрану других природных ресурсов.
Так, Постановлениями Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. утверждены
органы, осуществляющие государственную экспертизу запасов полезных ископаемых,
геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых
в пользование участках недр и порядок предоставления государственной отчетности
предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых
и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации
<43>. Издано Постановление Правительства РФ от 12 января 1996 г. N 16 "О мерах
по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней в
1996 году" <44>.
В области использования и охраны водных объектов Правительство РФ реализует
полномочия РФ по заключению и выполнению международных договоров, предусмотренных
статьей 65 настоящего Кодекса. Примерами могут служить Постановления Правительства
РФ от 26 декабря 1995 г. N 1273 "О подписании Соглашения между Правительством
Российской Федерации и Правительством Королевства Марокко о сотрудничестве
в области морского рыболовства" <45> и от 17 мая 1996 г. N 610 "О продлении
в отношениях между Российской Федерацией и США срока действия Соглашения между
Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством
Соединенных Штатов Америки по некоторым вопросам морского судоходства" <46>.
Согласно ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти
для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы
и назначать соответствующих должностных лиц. Таким предусмотренным в настоящем
Кодексе федеральным органом исполнительной власти в области использования
и охраны водных объектов является специально уполномоченный государственный
орган (подробнее о нем см. ст. 73 и 74 настоящего Кодекса) - Роскомвод, который
призван взаимодействовать с другими федеральными органами исполнительной власти.
Например, при осуществлении государственного управления и контроля в области
использования и охраны водных объектов Роскомвод, его бассейновые и территориальные
органы взаимодействуют со следующими министерствами, ведомствами и их территориальными
органами по вопросам:
с Минприродой - проведения единой научно-технической политики, формирования
нормативно-методической базы, организации и проведении экологической экспертизы
предпроектной и проектной документации, норм и правил охраны и рационального
использования водных объектов;
с Роскомнедра - соблюдения определенных в лицензиях условий на право
пользования недрами при любых видах деятельности, оказывающих влияние на подземные
водные объекты, а также при бурении скважин в пределах водных объектов, ведении
государственного учета, водного кадастра и мониторинга ресурсов подземных
вод;
с Роскомземом - контроля за установлением водоохранных зон и выносом
в натуру границ прибрежных защитных полос, соблюдением юридическими и физическими
лицами земельного законодательства и установленного режима использования земельных
угодий в водоохранных зонах в соответствии с их целевым назначением, решения
вопросов о выделении земель в водоохранных зонах водных объектов под промышленное
и гражданское строительство;
с Рослесхозом - соблюдения лесоводственных требований при пользовании
лесным фондом водоохранных зон, осуществления мероприятий по сохранению и
усилению водоохранных свойств лесов в пределах указанных зон и на водосборных
территориях;
с Роскомрыболовством - соблюдения юридическими и физическими лицами требований
по охране рыбных законов и условий для их воспроизводства при строительстве,
реконструкции и эксплуатации различных объектов, гидротехнических и других
сооружений, проведении работ на рыбохозяйственных водоемах, в прибрежных защитных:
полосах и водоохранных зонах, при организации пропусков воды через плотины
в низовьях рек, а также при расследовании фактов гибели рыбы и других гидробионтов;
с Росгидрометом ведения государственного учета вод, водного кадастра
в части поверхностных вод, соблюдения требований по всем видам работ в области
гидрометеорологии и мониторинга состояния поверхностных вод суши и морских
вод;
с Госсанэпиднадзором - соблюдения требований нормативных правовых актов
при использовании водных объектов ДЛЯ хозяйственно-питьевого водоснабжения,
их санитарного состояния и установления зон санитарной охраны;
с Госгорпромнадзором - контроля за выполнением требований и условий,
установленных в лицензиях на добычу полезных ископаемых, прокладку кабелей
и трубопроводов, производство строительных, взрывных и иных работ на водных
объектах (см. примечание к предисловию).
Водные отношения тесно связаны с отношениями по охране окружающей природной
среды, с экологическими проблемами, что отражается в статьях 3, 52, 65, 66,
69, 77 и других статьях настоящего Кодекса. Поэтому Правительство Российской
Федерации утвердило ряд положений о полномочиях отраслевых органов управления
в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: положения
о горном и промышленном надзоре России; о Комитете Российской Федерации по
рыболовству; о Комитете по земельным ресурсам и землеустройству; о Правительственной
комиссии по окружающей среде и природопользованию и др.
Особо следует обратить внимание на Постановление Совета Министров-Правительства
Российской Федерации от 22.09.93 г. N 943 "О специально уполномоченных государственных
органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды":
они также входят в систему федеральных органов исполнительной власти, участвующих
в соответствии с настоящим Кодексом в регулировании водных отношений (см.
ст. 17-81, 83 и другие).
В соответствии с этим правовым актом Министерство охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы являются
специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции
призваны координировать деятельность специально уполномоченных государственных
органов РФ в области охраны окружающей природной среды и их территориальных
органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета
Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитета Российской
Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации
по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной
службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной
службы лесного хозяйства, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств
и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством
решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию
или совместно со специально уполномоченными государственными органами Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Этим постановлением на Минприроды и на его территориальные органы возложена
ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной
среды (см. примечание к предисловию).
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 457 названы специально
уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания. Это - Министерство
охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Министерство сельского хозяйства
и продовольствия РФ, Комитет РФ по рыболовству, Федеральная служба лесного
хозяйства России и их территориальные органы <47>.

Согласно постановлению Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 67 указанное
постановление утратило силу. Постановлением Правительства РФ от 19 января
1998 г. N 67 установлено, что специально уполномоченными государственными
органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания в РФ являются Минсельхозпрод РФ, Госкомэкологии РФ,
Рослесхоз, ФПС РФ и их территориальные органы

Таким образом, перечисленные выше федеральные органы исполнительной власти
входят в систему специально уполномоченных государственных органов в области
управления и охраны природных ресурсов.

Статья 72. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области использования и охраны водных объектов
Государственное управление в области использования и охраны водных объектов
на территории субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной
власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов.

Комментарий к статье 72

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в субъектах РФ
осуществляют образуемые ими органы государственной власти; разграничение предметов
ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов осуществляется
Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения
и полномочий.
Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ и совместного
ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения,
автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов: они не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.
Органам исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с ними могут
передаваться федеральными органами исполнительной власти осуществление части
их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными
органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих
полномочий (ст. 78 Конституции РФ).
Статус и система органов исполнительной власти республик определяются
Конституцией РФ и Конституцией республики, а статус и система органов исполнительной
власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного
округа определяются Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального
значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным
(представительным) органом соответствующего субъекта РФ (см. ст. 5, 66, 77
и 78 Конституции РФ; ст. 65-67, 70-71 настоящего Кодекса и комментарий к ним).

Статья 73. Специально уполномоченный государственный орган управления
использованием и охраной водного фонда
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда обеспечивает рациональное использование, восстановление
и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно
либо через свои территориальные органы. Территориальные органы включают бассейновые
органы, осуществляющие государственное управление в области использования
и охраны водных объектов в пределах бассейна водного объекта, и органы управления,
осуществляющие государственное управление в области использования и охраны
водных объектов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Положение о специально уполномоченном государственном органе управления
использованием и охраной водного фонда утверждается Правительством Российской
Федерации.

Комментарий к статье 73

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 951 утверждено
Положение о Комитете Российской Федерации по водному хозяйству <48>. Его вопросы
решались также постановлениями Правительства РФ от 9 марта 1993 г. N 209 <49>,
от 5 апреля 1993 г. N 280 <50>, от 5 июня 1994 г. N 637 <51>, от 16 ноября
1990 г. N 524 <52>, от 13 августа 1990 г. N 299, от 22 мая 1991 г. N 272 (см.
примечание к предисловию).
Согласно Положению о Комитете Российской Федерации по водному хозяйству
Роскомвод является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской федерации
государственное управление в области водного хозяйства, включая использование,
охрану и восстановление водных ресурсов и водных объектов, государственный
контроль за использованием и охраной водных ресурсов и водных объектов, а
также координацию водохозяйственной деятельности и бассейновое регулирование
использования водных ресурсов.
Роскомвод, его бассейновые водохозяйственные управления и территориальные
органы управления водным хозяйством являются специально уполномоченными государственными
органами управления использованием и охраной водного фонда Российской Федерации,
несут ответственность за состояние водных объектов и обеспечение населения
и народного хозяйства качественной водой и входят в систему специально уполномоченных
государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды.
Деятельность Роскомвода и подведомственных ему органов как специально
уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды координируется Министерством охраны окружающей
среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами
в пределах их компетенции.

Статья 74. Основные функции специально уполномоченного государственного
органа управления использованием и охраной водного фонда
Основными функциями специально уполномоченного государственного органа
управления использованием и охраной водного фонда являются:
планирование рационального использования водных объектов, включая установление
лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного
водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных
вод;
проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации
на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих
на состояние водных объектов;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных
объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;
осуществление лицензирования в области использования и охраны водных
объектов;
подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении
и охране водных объектов;
осуществление иных функций, направленных на рациональное использование,
восстановление и охрану водных объектов.

Комментарий к статье 74

Наряду с основными функциями, предусмотренными в данной статье Водного
кодекса, основными задачами Роскомвода согласно Положению о Комитете РФ по
водному хозяйству, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12 августа
1994 г. N 951 являются:
- разработка и реализация основных направлений федеральной политики в
области водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных ресурсов
и водных объектов, бассейнов ого регулирования использования водных ресурсов,
обеспечение на этой основе населения и народного хозяйства качественной водой;
- проведение единой научно-технической политики в области водного хозяйства,
использования, охраны и восстановления водных ресурсов и водных объектов,
бассейнового регулирования использования водных ресурсов;
- обеспечение соблюдения требований водного законодательства РФ, стандартов,
норм и правил по использованию и охране водных объектов и установленных условий
водопользования;
- обеспечение разработки и реализации мероприятий по предупреждению и
ликвидации последствий паводков и других видов вредного воздействия вод;
- организация эксплуатации и строительства водохранилищ и других водохозяйственных
объектов комплексного назначения;
- совершенствование экономического и правового механизма управления водным
хозяйством, использованием и охраной водных объектов;
- защита интересов Российской Федерации в использовании и охране трансграничных
вод и участие в международном сотрудничестве в области водного хозяйства,
использования и охраны водных ресурсов и водных объектов (см. примечание к
предисловию). Роскомвод в соответствии с возложенными на него задачами:
- во взаимодействии с органами Минприроды РФ и Минэкономики РФ разрабатывает
в установленном порядке проекты государственных целевых программ водообеспечения
населения и народного хозяйства, рационального использования, охраны и восстановления
водных ресурсов и водных объектов, проведения противопаводковых, берегозащитных
и других водохозяйственных мероприятий;
- участвует в разработке программ, планов и прогнозов социально-экономического
развития, совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и по согласованию
с Минприродой РФ и Минэкономики РФ устанавливает лимиты водопотребления и
водоотведения;
- организует и осуществляет выдачу в установленном порядке совместно
с органами исполнительной власти субъектов РФ и по согласованию со специально
уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной
среды лицензий на пользование водными объектами, а также выдачу технических
условий и разрешений на размещение объектов и производство всех видов работ
на водных объектах (согласовывает их выдачу для водоохранных зон);
- разрабатывает водохозяйственные балансы, схемы комплексного использования
и охраны водных ресурсов;
- совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ организует на основе утвержденных
программ и планов, водохозяйственных балансов межрегиональное распределение
и перераспределение водных ресурсов;
- организует эксплуатацию крупных водохранилищ и водохозяйственных систем
комплексного назначения, защитных гидротехнических сооружений;
- обеспечивает в, установленном порядке совместно с органами исполнительной
власти субъектов РФ разработку и осуществление мероприятий по восстановлению
и охране водных ресурсов и водных объектов, установлению водоохранных зон
и соблюдению режима хозяйственной деятельности в пределах этих зон;
- изучает потребности и участвует в разработке предложений по улучшению
водообеспечения населения и народного хозяйства;
- устанавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов РФ режимы наполнения и сработки
водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, утверждает правила эксплуатации
водохранилищ комплексного назначения;
- во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов РФ организует разработку
и выполнение мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий вредного
воздействия вод, аварийных загрязнений вод, регулирует использование паводкоопасных
территорий;
- разрабатывает, согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции
совместно с Минприродой РФ и другими специально уполномоченными государственными
органами РФ в области охраны окружающей природной среды нормативы, инструкции
и правила по использованию, охране и восстановлению водных ресурсов и водных
объектов, бассейновому регулированию использования водных ресурсов;
- во взаимодействии с органами Минприроды РФ готовит предложения по определению
порядка исчисления и применения нормативов платы за пользование водными объектами,
обеспечивает внедрение экономических методов управления водопользованием и
охраной водных объектов, а также разрабатывает по заказам органов исполнительной
власти субъектов РФ экономические нормативы, в том числе размеры ставок платежей
за пользование водными объектами;
- обеспечивает сбор, анализ, обработку и распространение информации по
вопросам водного хозяйства, использования, охраны и восстановления водных
ресурсов и водных объектов, а также взаимодействует по этим вопросам с общественными
организациями и средствами массовой информации.
Роскомвод имеет право:
- проверять в установленном порядке соблюдение требований водного законодательства
учреждениями, предприятиями, организациями (в том числе режимными) независимо
от форм собственности и ведомственной принадлежности и гражданами и давать
в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания по устранению
нарушений установленного режима пользования водными объектами;
- предъявлять в установленном порядке учреждениям, предприятиям, организациям,
другим юридическим лицам, гражданам (в том числе иностранным) и лицам без
гражданства иски о взыскании средств в возмещение ущерба, причиненного в результате
нарушения водного законодательства и установленных условий водопользования;
- вносить предложения об ограничении, приостановлении или прекращении
деятельности предприятий и иных объектов, осуществляемой с нарушением водного
законодательства РФ, а также о прекращении финансирования такой деятельности;
- получать в установленном порядке безвозмездно от федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и всех водопользователей
информацию, необходимую для выполнения возложенных на него задач.
Решения Роскомвода и его органов в пределах их компетенции являются обязательными
для исполнения всеми водопользователями. Роскомвод осуществляет руководство
подведомственными органами и организациями.
Бассейновые водохозяйственные управления действуют на основании положений
о них, утверждаемых Роскомводом.
Территориальные органы управления водным хозяйством действуют на основании
положений о них, утверждаемых Роскомводом и органами исполнительной власти
соответствующих субъектов РФ, и осуществляют свою деятельность под контролем
Роскомвода, а по вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ - под контролем
их органов исполнительной власти <53>.

Глава 9. Сферы государственного управления в области использования
и охраны водных объектов

Статья 75. Водохозяйственные балансы
Водохозяйственные балансы представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие
потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами.
Водохозяйственные балансы предназначены для оценки наличия и степени
использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующим
территориям субъектов Российской федерации и используются для планирования
и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов.
Составление водохозяйственных балансов осуществляется специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Комментарий к статье 75

Поскольку водохозяйственные балансы являются основой количественной и
качественной оценки современного и будущего состояния водных ресурсов, реальным
и наглядным проявлением принципов государственного управления в области использования
и охраны вод (ст. 69 настоящего Кодекса), среди сфер этого управления балансы
поставлены на первое место. В связи с практической ценностью воднобалансовых
исследований водоемов регулярно публикуются данные по водным балансам большинства
основных озер и водохранилищ страны:
бюллетени оперативных водных балансов, составляющиеся ежемесячно по 50
водоемам;
ежегодные данные по водным балансам 70 водоемов в изданиях Государственного
водного кадастра;
многолетние обобщения данных о водных балансах озер и водохранилищ с
начала воднобалансовых расчетов.
В 1989 г. разработаны Рекомендации по расчетам водного баланса крупных
озер и водохранилищ. Ими предусматриваются:
- определение объема поверхностного притока (расчет по сумме расходов
впадающих рек, его особенности в условиях влияния на сток рек хозяйственной
деятельности, погрешности определения расходов заборов и сбросов воды, оценка
точности расчета притока воды с неизученной площади водосбора);
- осадки на акваторию водоема (расчет и корректировка осадков, методы
среднего арифметического, среднего взвешенного, пространственной интерполяции);
- подземный водообмен (его особенности,- методы оценки составляющих,
определение - подземного притока и оттока, изменение объема воды в грунтах
берегов);
- испарение с акватории водоемов (методы водных испарителей, теплового
баланса, турбулентной диффузии, скорость ветра, температуры воздуха и поверхности
воды, расчет испарения с покрытой льдом поверхности водоема);
- изменение объема воды в озерах и водохранилищах (кривые объемов и площадей,
расчет среднего уровня, изменение объема в осевшем на берегах льду, случайные
и систематические погрешности при расчетах элементов водного баланса, составление
оперативного водного баланса, рекомендации по расчету водного баланса неизученных
и недостаточно из ученных водоемов и т.д.).
В итоге водный баланс представляет соотношение приходной и расходной
частей круговорота воды на каком-то пространстве вплоть до планеты в целом,
где существует также водообмен глобальный. Баланс водохозяйственный определяется
как количественное сопоставление наличия водных ресурсов и потребностей в
воде в пределах определенного региона <54>.
Таким образом, водные балансы являются необходимой и основной частью
водохозяйственных балансов, состав и цели которых определяются в частях 1
и 2 статьи 75 настоящего Кодекса. Водохозяйственные балансы тесно связаны
сначала с государственным мониторингом, учетом и кадастром вод, а затем со
схемами комплексного использования и государственными программами восстановления
и охраны водных объектов.
Возложенные комментируемой статьей Водного кодекса (см. также комментарий
к ст. 73 и 74) обязанности по составлению водохозяйственных балансов осуществляются
Роскомводом, и по водохранилищам Управлением эксплуатации водохранилищ комплексного
назначения Роскомвода, которое осуществляет с теркомводами или с помощью других
организаций и предприятий постоянный контроль и учет притока, сброса, заборов
воды из водохранилища, отметок уровней воды в верхних и нижних бьефах основного
и буферного гидроузлов, на акватории водохранилища и в устьевых участках впадающих
водотоков; регулярно (не реже 1 раза в месяц) подсчитывает водный баланс водохранилища,
выявляет причины возможных неувязок в балансе (см. примечание к предисловию).

Статья 76. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов содержат систематизированные
материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов
и перспективном использовании и охране водных объектов.
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются
в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения
перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального
использования и охраны водных объектов, а также для предотвращения и ликвидации
вредного воздействия вод.
Разработка схем комплексного использования и охраны водных ресурсов осуществляется
специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда.
Порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения
и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов устанавливается
Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 76

До последнего времени действовало постановление Совета Министров РСФСР
от 9 июля 1976 года N 375 "О порядке разработки и утверждения схем комплексного
использования и охраны вод". Сегодня на основе статьи 76 ВК разрабатываются
федеральная, бассейновые и территориальные схемы комплексного использования
и охраны водных ресурсов (далее - Схемы), которые являются информационной
основой для выбора актуальных эффективных решений при разработке, планировании
и осуществлении федеральных, бассейнов их и территориальных программ по использованию,
восстановлению и охране водных объектов, а также для установления лимитов
субъектам Российской Федерации по водопотреблению и водоотведению. Функции
государственного заказчика по разработке федеральной и бассейновых схем возлагаются
на Роскомвод. Минэкономики РФ утверждает эти схемы в соответствии с порядком,
определяемым Правительством РФ. Разработка этих схем осуществляется по решению
Правительства РФ и финансируется за счет федерального бюджета. Заказчиком
по разработке территориальных схем являются исполнительные органы власти субъектов
РФ; финансирование этих работ осуществляется за счет средств бюджета субъектов
РФ.
Федеральная схема составляется на всю территорию Российской Федерации
в разрезе бассейнов основных рек и субъектов РФ в целях определения принципиальных
направлений развития водного хозяйства страны. В федеральной схеме разрабатываются
мероприятия по удовлетворению потребностей населения в водных ресурсах, обеспечению
рационального использования и охраны водных объектов, предотвращению и ликвидации
вредного воздействия вод; принципы экономического регулирования использования
и охраны водных объектов и их биологических ресурсов, совершенствование системы
мониторинга водных объектов по количественным и качественным показателям,
структура базы данных по использованию и охране водных ресурсов; устанавливаются
водные объекты с напряженной водохозяйственной и экологической обстановкой,
для детального рассмотрения в бассейновых и территориальных схемах комплексного
использования и охраны водных ресурсов, обосновываются нормы водопотребления
и водоотведения в увязке с положением Генеральной схемы расселения на территории
Российской Федерации.
Бассейновые схемы составляются для бассейнов рек Российской Федерации
с напряженной водохозяйственной обстановкой и для бассейнов трансграничных
рек. В них на основе анализа объема и качества водных ресурсов бассейна, их
изменения в результате антропогенной деятельности, водообеспеченности отраслей
экономики, в увязке с положениями региональных схем расселения, состояния
природных водных экосистем, разрабатываются мероприятия по удовлетворению
потребностей населения и отраслей экономики в водных ресурсах с приоритетом
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по увеличению располагаемых
водных ресурсов в зонах с их дефицитом, защите водных объектов от загрязнения
и истощения, предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия
вод, определяются объемы специальных попусков и безвозвратного водопотребления,
соответствующие экологическим требованиям.
Схемы бассейнов трансграничных рек разрабатываются в соответствии с международными
договорами РФ, межправительственными соглашениями и утверждаются Правительством
РФ.
Территориальные схемы разрабатываются с учетом предложений бассейновых
схем, программами развития соответствующих территорий, для решения комплекса
водохозяйственных и водоохранных проблем на территории одного или нескольких
субъектов РФ. Состав, задачи и порядок разработки территориальных схем устанавливаются
органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению территориальных
органов Роскомвода.
Федеральная схема по представлению Роскомвода согласовывается с Минприродой,
Минстроем и другими заинтересованными министерствами и ведомствами. Бассейновые
схемы согласовываются в процессе разработки с субъектами РФ.
Государственная экспертиза федеральной и бассейновых схем организовывается
Роскомводом. После прохождения Государственной экологической экспертизы в
Минприроды РФ, схемы бассейнов рек утверждаются Роскомводом по согласованию
с Минэкономики РФ, Минстроем РФ, Минприроды РФ и другими заинтересованными
министерствами и ведомствами.
Водохозяйственные и водоохранные мероприятия, намечаемые в схемах комплексного
использования и охраны водных ресурсов, осуществляются через федеральные,
бассейновые и территориальные программы по использованию, восстановлению и
охране водных объектов и используются для установления лимитов водопотребления,
водоотведения и экологических попусков (см. примечание к предисловию).

Статья 77. Государственные программы по использованию, восстановлению
и охране водных объектов
Для планирования и осуществления рационального использования, восстановления
и охраны водных объектов на основе водохозяйственных балансов, схем комплексного
использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра
разрабатываются федеральные государственные, в том числе бассейновые, и территориальные
государственные программы.
Федеральные государственные программы по использованию, восстановлению
и охране водных объектов разрабатываются и реализуются специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда
с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с
учетом предложений специально уполномоченных государственных органов в области
охраны окружающей природной среды, других государственных органов управления
использованием и охраной природных ресурсов, общественных объединений в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
Территориальные государственные программы по использованию, восстановлению
и охране водных объектов разрабатываются и утверждаются органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Финансирование государственных программ по использованию, восстановлению
и охране водных объектов осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Комментарий к статье 77

Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных
объектов являются важной сферой государственного управления в этой области,
основанной на водохозяйственных балансах, схемах комплексного использования
и охраны водных ресурсов, данных государственного мониторинга, учета, кадастра
водных объектов. Значение государственного планирования при переходе от преимущественно
административно-командных к преимущественно государственно-экономическим методам
управления охраной окружающей среды нисколько не уменьшается: государственное
программирование и финансирование рационального использования водных ресурсов
призвано предотвращать отрицательные последствия рыночной стихии, сохранять
природные блага для настоящего и будущих поколений.
Назрела необходимость осуществления таких программ в бассейнах крупных
рек, испытывающих максимальную антропогенную нагрузку, - прежде всего Волги,
Дона, Невы-Ладоги, Оби, Урала и других. Цели и содержание системы государственных
прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического
развития РФ, общий порядок их разработки определяются в Федеральном законе
"О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. <55>
Проблемы восстановления и охраны водных объектов затрагиваются Указами
Президента РФ от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых природных территориях
Российской Федерации" <56>, от 10 октября 1995 г. "О Федеральной целевой программе
государственной поддержки государственных природных заповедников и национальных
парков на период до 2000 года" <57>, Распоряжением Совета Министров-Правительства
РФ от 15.03.93 N 418-р "О разработке комплексной топливно-энергетической программы
Российской Федерации на период до 2010 года "Энергетическая стратегия России",
Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 95 "О первоочередных
мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге и ее притоках,
восстановлению и предотвращению деградации природных комплексов Волжского
бассейна" <58>. Готовятся федеральные целевые программы (а это сегодня основная
форма государственно-экономического воздействия на решение проблем) "Волга
питьевая", "Каспий", "Чистая вода" и другие: выбор приоритетов определяется
актуальностью и злободневностью вопроса, его значением для обеспечения социального
благополучия населения.
Территориальные государственные программы готовятся, принимаются и реализуются,
нередко они сочетаются с федеральными, частично финансируются из федерального
бюджета. Идет, например, разработка государственной программы восстановления
и охраны Обь-Иртышского бассейна. Ей предшествует изучение хода и итогов выполнения
предыдущих нормативных правовых актов, таких как постановлений Совета Министров
РСФСР от 9 сентября 1963 г. N 1094 "О мерах по предупреждению загрязнения
неочищенными сточными водами водоемов Обь-Иртышского бассейна" и от 16 августа
1968 г. N 568 о ходе выполнения этого постановления.
Изучаются и другие акты и проблемы их реализации - главное видится не
столько в принятии резолюций, сколько в приложении сил к их реализации, а
это труднее, чем подготовить проекты решений. Много ли, например, сделано
для претворения в жизнь за четверть века постановления Российского правительства
от 28 августа 1963 г. N 1059 "О мерах по прекращению загрязнения неочищенными
сточными водами реки Москвы и других водоемов г. Москвы и Московской области".
Немало было принято резолюций об очистке рек Яузы, Сетунь, Клязьмы, Оки, часть
их реализована, а значительная часть осталась маяком, идеей, не овладевшей
массами, не Побудившей к Действию <59>.
Опыт некоторых стран Запада дает пример осуществления таких программ,
например программы восстановления Рейна. Двадцать лет назад он уже не был
рекой, его называли (в том числе мы) сточной канавой Европы. Однако объединенные
усилия заинтересованных стран, по территории которых протекает река, не пожалевших
крупных вложений в работы по его восстановлению, в конце концов увенчались
успехом: из 173 видов рыб, обитавших в водах Рейна до того, как началось его
интенсивное загрязнение, уже вернулось 158, в том числе такие высокотребовательные
к чистоте воды, как рейнские осетр и форель. Надо помнить, что речь идет о
крупных капиталовложениях и, может быть, нескольких десятках лет действия
программ <60>.

Статья 78. Государственный мониторинг водных объектов
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему
регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими
показателями их состояния, обеспечивающую сбор, передачу и обработку полученной
информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования
их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности
осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственный мониторинг водных объектов является составной частью
системы государственного мониторинга окружающей природной среды.
Государственный мониторинг водных объектов ведется специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда
совместно со специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей природной среды, с государственным органом управления в
области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по поверхностным
водным объектам) и государственным органом управления использованием и охраной
недр (по подземным водным объектам).
Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов устанавливается
Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 78

Качество природных вод формируется под воздействием естественных и антропогенных
факторов.
Естественное загрязнение водных объектов возможно при поступлении примесей
в период половодий и ливневых паводков, накопленных органических веществ за
счет отмирания растительных и животных организмов, водопое и купании животных.
Возможно микробное загрязнение природных вод, при котором в воде обнаруживают
возбудителей инфекционных заболеваний. Использование радионуклидов в промышленных
целях, научных исследованиях, медицине и других областях создает опасность
радиоактивного загрязнения природных вод. Источником поступления радиоактивных
отходов в водные объекты могут быть предприятия, добывающие радиоактивное
сырье, обогатительные фабрики радиоактивных руд, атомных электростанций.
Возможно тепловое загрязнение вод, которое образуется при сбросе в водные
объекты подогретых вод ТЭС, АЭС или сточных вод производств <61>.
Водные объекты могут не только загрязниться, но и засоряться при сбросе
в них и захоронении производственных, бытовых и других отходов.
Загрязнение питьевой воды сказывается на здоровье населения. Увеличивается
заболеваемость.
За последние 30 лет массированное антропогенное воздействие на рыбохозяйственные
водоемы прежде всего гидростроительство, загрязнение водных объектов сточными
водами промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных предприятий, а также
ядохимикатами и гербицидами привело к серьезному ухудшению условий воспроизводства
ценных рыб в основных внутренних рыбопромысловых районов России и сокращению
их запасов и уловов <62>.
При нарушении лимитов водопользования, которые устанавливаются водопользователю
на определенный срок, может произойти истощение водных объектов, что отрицательно
сказывается на судоходстве.
Охрана вод есть часть охраны окружающей природной среды. Одновременно
она является важной функцией водного хозяйства.
Для своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их
развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности
осуществляемых водоохранных мероприятий необходимо регулярное наблюдение за
состоянием вод. В связи с этим в Водный кодекс РФ включена статья о государственном
мониторинге водных объектов.
Порядок осуществления государственного мониторинга водных объектов согласно
Водному кодексу Российской Федерации устанавливается Правительством Российской
Федерации. Такой порядок еще не утвержден. Однако, поскольку в Водном кодексе
предусмотрено, что государственный мониторинг водных объектов является составной
частью системы государственного мониторинга окружающей природной среды в этой
области общественных отношений действует постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1993 г. "О создании Единой
государственной системы экологического мониторинга" <63>.
В этом постановлении Совета Министров Российской Федерации было решено
создать Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ).
На Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской
Федерации было возложено общее руководство деятельности ЕГСЭМ. Утверждено
распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной
власти.
Применительно к мониторингу водных объектов, на Росгидромет возложена
организация мониторинга состояния поверхностных вод и морской среды; на Роскомнедра
- мониторинг подземных вод; на Роскомвод - мониторинг водной среды водохозяйственных
систем и сооружений в местах водозабора и сброса сточных вод; на Комитет по
проведению подводных работ особого назначения при Совете Министров - Правительстве
Российской Федерации - участие в разработке, развертывании и развитии ЕГСЭМ
в части мониторинга подводных источников воздействия повышенной опасности
в морях и внутренних акваториях на окружающую среду.
В комментируемой статье Водного кодекса определены государственные органы,
ведущие государственный мониторинг водных объектов.

Статья 79. Государственный учет поверхностных и подземных вод и государственный
водный кадастр
Государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой
систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества
и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории.
Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях
обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования
водных объектов, их восстановления и охраны. Данные государственного учета
поверхностных и подземных вод характеризуют состояние поверхностных и подземных
водных объектов по качественным и количественным показателям, степени их изученности
и использования. Государственный учет подземных и поверхностных вод осуществляется
в Российской Федерации по единой системе и базируется на данных учета использования
поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного
мониторинга водных объектов.
Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных
объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях.
Государственный водный кадастр ведется в Российской Федерации по единой системе
и основывается на данных государственного учета вод.
Представление водопользователями в специально уполномоченный государственный
орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих
включению в государственный водный кадастр, является обязательным.
Данные государственного водного кадастра являются основой для принятия
решений при осуществлении государственного управления в области использования
и охраны водных объектов и должны представляться в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Государственный учет поверхностных и подземных вод и ведение государственного
водного кадастра осуществляются специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда с участием государственного
органа управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды
(по поверхностным водным объектам) и государственного органа управления использованием
и охраной недр (по подземным водным объектам).
Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных
вод устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения государственного водного кадастра определяется водным
законодательством Российской Федерации.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда обязан обеспечить доступ к информации, содержащейся
в государственном водном кадастре, в порядке, установленном водным законодательством
Российской Федерации.

Комментарий к статье 79

Для осуществления государственного управления в области использования
и охраны водных ресурсов (планирования рационального использования и охраны)
необходимо вести государственный учет поверхностных и подземных вод и государственный
водный кадастр.
Согласно Водному кодексу Российской Федерации государственный учет поверхностных
и подземных вод и ведение государственного водного кадастра осуществляются
специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда. В настоящее время это Министерство природных ресурсов
Российской Федерации.
Эти функции Министерство выполняет с участием государственного органа
управления в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды (по
поверхностным водным объектам). Сегодня это Федеральная служба России по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды.
Государственный учет подземных и поверхностных вод осуществляется по
единой системе и базируется на данных учета использования поверхностных и
подземных вод, представляемых водопользователями, и государственного мониторинга.
Порядок осуществления государственного учета поверхностных и подземных
вод устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время
такой нормативный акт в Российской Федерации еще не утвержден, поэтому согласно
постановлению Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации
соглашения о создании Содружества Независимых Государств" <64> на территории
РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов нормы бывшего Союза
ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству
РСФСР и указанному Соглашению.
В бывшем Союзе ССР по этому вопросу действовало Положение о государственном
учете вод и их использовании, утвержденное постановлением Совета Министров
СССР от 10 марта 1975 г. N 197 <65>.
В настоящее время некоторые нормы этого Положения устарели, главным образом,
в связи с упразднением союзных министерств и ведомств.
Поскольку государственный учет вод базируется на данных учета использования
поверхностных и подземных вод, представляемых водопользователями, важно, что
в этом Положении был определен порядок составления Перечня предприятий, организаций
и учреждений, использование вод которыми подлежит государственному учету.
Указанный перечень определялся бассейновыми (территориальными) управлениями
и инспекциями по регулированию использования и охране вод или другими местными
органами системы Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР по согласованию
с местными органами Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и
контролю природной среды (в части поверхностных вод) и Министерством геологии
СССР (в части подземных вод). Как уже указывалось выше, союзные министерства
и ведомства были упразднены, поэтому впредь до утверждения в Российской Федерации
соответствующего нормативного акта эту функцию, видимо, должны выполнять соответствующие
органы Российской Федерации.
В Положении были определены функции Государственного Комитета СССР по
гидрометеорологии и контролю природной среды в области государственного учета
вод и их использования. На этот Комитет было возложено обеспечение государственного
учета ресурсов вод (кроме подземных вод) и наблюдение за их режимом и качеством.
При этом в Положении указывались средства и методы осуществления учета
вод. Было установлено, что государственный учет вод (кроме подземных) осуществляется
государственной сетью гидрометеорологических обсерваторий, станций и постов
системы Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной
среды и других министерств и ведомств с привлечением иных средств и методов
получения информации (искусственных спутников Земли, авиационных, экспедиционных
и других методов исследования водных объектов) по формам, в порядке и в сроки,
утверждаемые Государственным комитетом СССР по гидрометеорологии и контролю
природной среды. На этот Комитет было возложено обеспечение заинтересованных
предприятий, организаций и учреждений на основе материалов государственного
учета вод данными о водных объектах (кроме подземных вод) и их гидрологическом
режиме, а также гидрологическими прогнозами, необходимыми для проектирования,
строительства и эксплуатации предприятий, сооружений и других объектов. Комитет
должен был организовать общегосударственную службу и обеспечивать наблюдение
и контроль за уровнем загрязнения вод (кроме подземных вод) по физическим,
химическим и гидробиологическим показателям, обеспечивать заинтересованные
предприятия, организации и учреждения систематической информацией об уровне
загрязнения водных объектов (кроме подземных вод) и о возможности его изменения
под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий,
а также экстренной информацией о резких изменениях уровня загрязнений вод
(кроме подземных вод).
В этом Положении на Министерство геологии СССР (сегодня Министерство
природных ресурсов РФ) также был возложен ряд обязанностей в области государственного
учета вод и их использования. Оно должно было осуществлять государственный
учет подземных вод, включая учет эксплуатационных запасов этих вод, а также
наблюдение за их режимом и качеством; обеспечивать представление Государственному
комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и подведомственным
ему органам обобщенных данных по учету подземных вод; обеспечивать заинтересованные
предприятия, организации и учреждения на основе материалов государственного
учета вод данными о подземных водах и их режиме, а также гидрогеологическими
прогнозами, необходимыми для проектирования, строительства и эксплуатации
предприятий, сооружений и других объектов, связанных с использованием подземных
вод; организовать наблюдение и контроль за уровнем загрязнения подземных вод.
Далее в Положении определялись обязанности Министерства мелиорации и
водного хозяйства СССР (сегодня Министерство природных ресурсов РФ) в области
государственного учета вод и их использования. Министерство должно было обеспечивать
на предприятиях, в организациях и учреждениях - водопользователях контроль
за правильностью первичного учета количества забираемых из водных объектов
и сбрасываемых в них вод и определения качества сбрасываемых вод, за наличием
и состоянием оборудования и аппаратуры для учета потребления и сброса вод
и за соблюдением установленных сроков государственной аттестации этого оборудования
и аппаратуры.
Министерство должно было осуществлять учет использования вод на основе
отчетности водопользователей. Оно должно было обеспечивать представление Государственному
комитету СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды и подведомственным
ему органам обобщенных данных по учету использования вод. На него была возложена
обязанность регистрации водопользователей.
Ряд обязанностей возлагался на водопользователей предприятий, учреждений,
организаций, первичный учет забираемых из водных объектов и сбрасываемых в
них вод, установление на всех водозаборных и водосборных сооружениях гидрометрического
оборудования, обеспечение определенного химического состава сбрасываемых вод
в собственных химических лабораториях или лабораториях других предприятий,
организаций, учреждений, представление отчетности об использовании вод.
Согласно статье 79 Водного кодекса РФ порядок ведения государственного
водного кадастра определяется водным законодательством. Такая формулировка
в Кодексе не исключает принятия закона по этому вопросу. В настоящее время
действует постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994
г. N 379 "О государственном водном кадастре Российской Федерации" <66>.
Согласно этому постановлению ведение государственного водного кадастра
осуществляют Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (по разделу "Поверхностные воды" ), Комитет Российской Федерации
по водному хозяйству (по разделу "Использование вод") и Комитет Российской
Федерации по геологии и использованию недр (по разделу "Подземные воды") <67>.
Установлено, что основной задачей ведения государственного водного кадастра
Российской Федерации является текущая и перспективная оценка состояния водных
объектов и их использования с целью принятия решений по оперативному управлению
водохозяйственным комплексом Российской Федерации, планированию использования
водных ресурсов, пред отвращению истощения водоснабжения и восстановлению
нормативного качества вод.
Установлено, что данные государственного водного кадастра Российской
Федерации служат основанием для принятия управленческих и иных решений и являются
официальными при разрешении споров в сфере использования и охраны водных объектов.
Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды, Комитету Российской Федерации по водному хозяйству, Комитету Российской
Федерации по геологии и использованию недр предложено обеспечить текущую и
перспективную оценку ресурсов поверхностных и подземных вод и их качества,
а также использования вод по отраслям народного хозяйства, речным и морским
бассейнам и их отдельным участкам (для подземных вод - по гидрологическим
регионам) территориям субъектов Российской Федерации; ведение государственного
водного кадастра на основе совместимости с другими отраслевыми и территориальными
кадастрами природных ресурсов на единой геоинформационной основе; подготовку
к публикации и обеспечение издания публикуемых сведений государственного водного
кадастра Российской Федерации; представление представительным и исполнительным
органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления, другим потребителям кадастровой
информации в установленном порядке.

Статья 80. Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации
на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих
на состояние водных объектов
Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на
строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на
состояние водных объектов, представляет собой проверку ее соответствия исходным
данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию
и строительству.
Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на
строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на
состояние водных объектов, осуществляется специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда.
Порядок проведения указанной государственной экспертизы регулируется
законодательством Российской Федерации.
Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с
законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды.

Комментарий к статье 80

Государственная экспертиза инженерных проектов не исключает "самоэкспертизы"
со стороны того ведомства, которое заказывает проект и которое заинтересовано
в его осуществлении. Однако, как показал долголетний опыт, одной ведомственной
экспертизы недостаточно, ибо на нее могут повлиять узкие отраслевые интересы.
Государственная экспертиза подразумевает привлечение независимых экспертов,
способных противостоять ведомственному давлению.
На практике это последнее условие трудно выполнимо, так как специалисты
обычно группируются вокруг профильного ведомства и так или иначе зависят от
него. Поэтому одной из важных гарантий объективной экспертизы является ее
гласность. Как показывает зарубежный опыт, например США, гласными должны быть
и основные положения проекта. Без этого условия вовлечение общественности
в обсуждение проекта не помогает, а иногда даже вредит делу.
Государственной экспертизе подвергаются только крупные инженерные проекты.
Поскольку такие проекты финансируются из центрального бюджета, это означает,
что государственная экспертиза охватывает только федеральные проекты. Этим,
надо полагать, объясняется то обстоятельство, что проведение государственной
экспертизы регулируется законодательством РФ (ст. 80, ч. 3 ВК).
Вместе с тем не исключено, что какие-то достаточно крупные проекты будут
финансировать регионы России. Кроме того, возможны частные проекты, с участием
как национального, так и иностранного капитала. Статья 80 ВК не углубляется
в эти детали, оставляя их (видимо) для последующей законодательной разработки.
Кроме того, надо учитывать, что хотя проектов, затрагивающих водные объекты,
достаточно много, они не исчерпывают всего их числа, поэтому водное законодательство
не может претендовать на всеобъемлющее регулирование государственной экспертизы
проектов разного рода.
Статья 80 ВК не выделяет специально проектов, направленных на развитие
водных ресурсов - проектов, которые охватываются понятием "водохозяйственное
строительство" (см. ст. 5 ВК, где отношения по водохозяйственному строительству
также не выделяются в особую рубрику). Между тем, проекты водохозяйственного
строительства сильнее многих других "влияют на состояние водных объектов".
Более того, благодаря им в ряде случаев проявляются новые и исчезают старые
водные объекты. Водохозяйственные проекты сильнейшим образом воздействуют
на отношения водопользования. Во многих регионах водохозяйственные проекты
(вместе с транспортными и некоторыми другими) составляют ту инфраструктуру,
от которой зависит развитие всех других отраслей народного хозяйства. Опыт
показывает, что подходы и порядок составления и утверждения водохозяйственных
проектов, включая этап государственной экспертизы, отличается от аналогичных
приемов, подходов и этапов, которые характерны для проектов других народнохозяйственных
объектов. Так, при составлении и анализе водохозяйственных проектов применяют
бассейновый подход. Все это позволяет выделять водохозяйственные проекты среди
других проектов, "влияющих на состояние вод".
Статья 80 ВК говорит о проектах вообще, не выделяя инженерных проектов
(хотя большая часть конфликтных ситуаций возникает по поводу именно инженерных
проектов). Такой подход оправдан. На состояние водных объектов влияют и другие
проекты - например, массированной вырубки леса, распашки целинных земель,
залужения эродированных пастбищ и т.п. Многие такие проекты в силу многообразного
влияния на хозяйство, социальные отношения и на окружающую среду нуждаются
в государственной экспертизе.
Статья 80 ВК предусматривает государственную экспертизу не только проектной,
но и так называемой предпроектной документации. Разработка этой последней
происходит на более ранней стадии, когда средства на составление проекта (и
предположенную стройку) не выделены и когда сам проект находится еще под вопросом.
Тем не менее, предпроектная документация (технико-экономический доклад - ТЭД,
технико-экономическое обоснование - ТЭО и другие) закладывает все основные
параметры будущего проекта, намечает его стоимость и другие существенные черты.
По этой документации судят о том, насколько нужен стране новый объект, будет
ли он рентабелен, какие нарушения он внесет в окружающую среду и жизнь местного
населения, как он будет стыковаться с другими предприятиями и отраслями народного
хозяйства. Все это в полной мере касается объектов водного хозяйства. Слабые
стороны будущего проекта иногда легче обнаружить и исправить на предпроектной
стадии. На этой же стадии (как показывает отечественный и зарубежный опыт)
надо знакомить общественность с замыслами проектировщиков и основными путями
их осуществления.
Государственная экологическая экспертиза документации на строительство
и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных
ресурсов, производится в соответствии с требованиями закона РФ "Об экологической
экспертизе" от 15 ноября 1995 г. <68> Данная экспертиза организуется и проводится
специально уполномоченными государственными органами в области экологической
экспертизы.
Статья 13 закона "Об экологической экспертизе" признает специальными
государственными органами в области экологической экспертизы Министерство
охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы
на местах, которые имеют исключительное право на проведение государственной
экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои
подразделения, специализированные в области организации и проведения государственной
экологической экспертизы (см. примечание к предисловию).


Статья 81. Государственный контроль за использованием и охраной водных
объектов
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
призван обеспечить соблюдение:
порядка использования и охраны водных объектов;
лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных
объектов;
режима использования территорий водоохранных зон;
иных требований водного законодательства Российской Федерации.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными органами
в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной
власти в пределах их компетенции.
Порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной
водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 81

Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов
- это часть государственного управления водами. Статья 81 настоящего Кодекса
подразумевает методы административного контроля и не затрагивает хозяйственного
контроля, который могут осуществлять в отношении земле- и водопользователей
собственники и владельцы водных объектов и водохозяйственных сооружений, -
прежде всего государственные водохозяйственные организации и предприятия.
Государственный контроль должен обеспечить такое положение, чтобы не было
самовольного водопользования (для случаев, когда на водопользование требуется
лицензия - см. Главу 5 ВК) и чтобы пользователь не нарушал условий, выданных
ему Роскомводом РФ или его бассейновым или иным органом (см. ст. 73, 74 ВК).
Порядок осуществления так называемого общего (безлицензионного) водопользования
данная статья Водного кодекса не затрагивает, поскольку ему посвящена статья
88 ВК.
Государственный контроль специальным (лицензионным) водопользованием
осуществляется на уровне субъектов РФ. В то же время к нему привлекаются также
центральные органы Роскомвода, Санэпиднадзора, Минприроды. Согласно статье
81, правовое регулирование государственного контроля осуществляет Правительство
РФ. Последний тезис представляется излишне категоричным. Так, в силу договора
о разграничении полномочий между РФ и ее субъектом (ст. 67 ВК) правовое регулирование
этого контроля может быть передано субъекту РФ (см. примечание к предисловию).
Государственный контроль, как его трактует статья 81 ВК, не включает
контроля за деятельностью водопользователей по улучшению водных объектов и
не предусматривает фиксацию (регистрацию) ее результатов.
Между тем, такая деятельность прямо признается и даже требуется в статье
52 ВК. О поощрении некоторых видов такого рода деятельности упоминает статья
127 ВК. Чтобы выполнить положения этих статей в части улучшения водных объектов
силами их пользователей, проводимые работы и их результаты должны быть в поле
зрения органов, осуществляющих мониторинг водных объектов (ст. 78 ВК); они
же должны контролировать эти работы.

Статья 82. Нормирование в области использования и охраны водных объектов
Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается:
в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);
в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования
и охраны водных объектов.

Комментарий к статье 82

Основные требования к нормированию качества окружающей природной среды
предусматриваются в статье 25 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды",
согласно которой нормирование качества окружающей природной среды производится
с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную
среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического
фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их
определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными
органами Российской федерации в области охраны окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития
науки и техники с учетом международных стандартов.
При нарушении требований нормативов качества окружающей природной среды
выброс, сброс вредных веществ или иные виды воздействия на окружающую природную
среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию
специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора (подробнее о них см. комментарий к ст. 71 настоящего Кодекса).
Нормативы, инструкции и правила в области использования и охраны водных
объектов разрабатываются, согласовываются и утверждаются в пределах предоставленной
компетенции Роскомводом совместно с Минприродой, другими специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей среды, Госсанэпиднадзором,
Госгорпромнадзором РФ. (Перечень специально уполномоченных государственных
органов в области охраны окружающей среды см. в комментарии к ст. 71 настоящего
Кодекса, а также в примечании к предисловию).
Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается
в установлении следующих правил и стандартов:
- Оросительная система с использованием животноводческих стоков. В СН
33-82. Минсельхозстрой;
- ГОСТ 17.1.3.01-82 (СТ СЭВ 3077-81). Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами;
- ГОСТ 17.1.3.11-84 (СТ СЭВ 4035-83). Охрана природы. Гидросфера. Общие
требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения минеральными
удобрениями;
- Специализированный каталог загрязняющих веществ, содержащихся в сточных
водах сельскохозяйственных и промышленных объектов. Минводхоз СССР, 1988;
- Рекомендации по предотвращению загрязнения поверхностных и подземных
вод при орошении сельскохозяйственных угодий стоками сельскохозяйственных
комплексов. Минводхоз СССР, 1984;
- Пособие по согласованию условий при выдаче разрушений на специальное
водопользование и осуществление контроля за использованием и охраной вод на
оросительных системах с использованием сточных вод животноводческих комплексов.
Минводхоз СССР, 1985;
- ГОСТ 17.1.3.01-16. Охрана природы. Гидросфера. Правила охраны водных
объектов при лесосплаве.
- ГОСТ 19433-88. Грузы опасные. Классификация и маркировка;
- Правила перевозки грузов, утв. Минречфлотом РСФСР 14.08.78 г. N 114;
- Правила безопасной морской перевозки генеральных грузов, утв. Минморфлотом
СССР 2.04.81 г. N НТУ-3-48/586.
Среди основных требований по рациональному использованию и охране недр
соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил),
регламентирующих условия охраны вод; предотвращение накопления промышленных
и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод,
используемых для питьевого или промышленного водоснабжения; предотвращение
загрязнения недр при сбросе сточных вод; осуществление специальных мероприятий
по прогнозированию и предупреждению внезапных прорывов воды; ликвидация в
установленном порядке буровых скважин, неподлежащих использованию (ст. 22,
23 и 24 Закона РФ "О недрах").
При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо
подземного сооружения буровые скважины должны быть приведены в состояние,
обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей
среды. Лица, виновные в невыполнении этих требований несут административную
или уголовную ответственность (ст. 26 и 49 закона РФ "О недрах").
Государственное нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности
осуществляется Федеральным законом "О радиационной безопасности" <69> путем
установления санитарных норм, гигиенических нормативов, правил радиационной
безопасности, а также государственных стандартов, строительных норм и правил,
правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов.
Эти нормативы не должны противоречить положениям Закона "О радиационной
безопасности": санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы в области
обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического
надзора.
Принятым Законом средняя годовая эффективная доза для населения равна
0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта.
В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии,
что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных
лет, не превысит 0,001 зиверта. Установленные нормы вводятся в действие с
1 января 2000 года. До этого необходимо провести большие работы для реального
обеспечения новых нормативов. Это потребует значительных экономических затрат,
включая пересмотр нормативной документации и внедрение конкретных технических
решений (см. комментарий к ст. 90, 103, 104, 109 настоящего Кодекса).

Статья 83. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов
Лицензирование в области использования и охраны поверхностных водных
объектов осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления
использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
Лицензирование в области использования и охраны подземных водных объектов
осуществляет специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда совместно с государственным органом управления использованием
и охраной недр.
Лицензия на пользование поверхностными водными объектами выдается специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда, а лицензия на пользование подземными водными объектами выдается
совместно с государственным органом управления использованием и охраной недр.
Выдачу, оформление и регистрацию лицензии на водопользование осуществляет
специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда.
Лицензия на пользование трансграничными (пограничными) водными объектами
выдается специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда с разрешения Пограничных войск Российской Федерации.
Порядок лицензирования в области использования и охраны водных объектов
определяется водным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 83

Комментируемая статья отделена несколькими главами от норм по лицензированию
водопользования (ст. 46-53 ВК).
Но основные статьи по лицензированию водопользования помещены в главе
о приобретении и прекращении прав пользования водными объектами, а комментируемая
статья касается сферы государственного управления, органов, которые осуществляют
лицензирование в области использования и охраны водных объектов и потому не
без оснований помещена в разделе о государственном управлении в области использования
и охраны водных объектов.
Статья сформулирована применительно к функциям специально уполномоченного
государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.
Видимо более подробно этот вопрос будет урегулирован в нормативном акте о
лицензировании пользования водными объектами (см. примечание к предисловию).

Статья 84. Государственное регулирование водохозяйственной деятельности
Государственное регулирование водохозяйственной деятельности осуществляется
специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда. При осуществлении водохозяйственной деятельности
допускается передача водохозяйственных объектов в хозяйственное ведение или
оперативное управление государственным унитарным предприятиям в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Создание, реорганизация, ликвидация указанных государственных унитарных
предприятий осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Комментарий к статье 84

О специально уполномоченных государственных органах и их компетенции
в области государственного регулирования смотри статьи 71, 73 и 74 настоящего
Кодекса и комментарии к ним, а также примечание к предисловию.
Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная
правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество: оно является
неделимым и не может быть распределено по вкладами (долям, паям), в том числе
между работниками предприятия. В форме унитарных могут быть созданы только
государственные и муниципальные предприятия.
Они действуют как и другие юридические лица на основании устава, либо

<<

стр. 4
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>