<<

стр. 5
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, в которых
определяются наименование, местонахождение, порядок управления деятельностью,
предмет и цели деятельности, а также размер уставного фонда предприятия, порядок
и источник его формирования (ст. 52 ГК РФ).
Имущество унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной
собственности и принадлежит такому предприятию согласно ст. 111 ГК РФ на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления. Органом унитарного предприятия
является руководитель: его назначает собственник либо уполномоченный собственником
орган руководитель им под отчетен.
Согласно ст. 114 ГК РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного
ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа
или органа местного самоуправления. Учредительным документом такого предприятия
является его устав, утверждаемый "создателем" предприятия. Унитарное предприятие,
основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического
лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества
в хозяйственное ведение (дочернее предприятие). В статьях 56, 114 и др. ГК
РФ определяются условия создания и изменения размера уставного фонда, ответственности
унитарного предприятия по обязательствам и т.д.
Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное
казенное предприятие) образуется по решению Правительства РФ на базе имущества,
находящегося в федеральной собственности. Устав казенного предприятия утверждается
Правительством РФ. Фирменное наименование должно содержать указание на то,
что предприятие является казенным. Российская Федерация несет субсидиарную
ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности
его имущества. Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано
по решению Правительства РФ. Казенное предприятие осуществляет права владения,
пользования и распоряжения закрепленного за ним имущества в соответствии с
целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества
(ст. 115, 296 и 297 ГК РФ).
Вообще, понятие "регулирование" является довольно общим (см. комментарий
к ст. 121 настоящего Кодекса), подразумевающим широкий диапазон государственного
воздействия. Так, согласно ст. 35 Закона РФ "О недрах" в задачи государственного
регулирования входит обеспечение геологического изучения территории РФ, ее
континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана.

Раздел IV. Использование и охрана водных объектов

Глава 10. Использование водных объектов

Статья 85. Цели и способы использования водных объектов
Водные объекты могут использоваться для следующих целей:
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
здравоохранения;
промышленности и энергетики;
сельского хозяйства;
лесного хозяйства;
гидроэнергетики;
рекреации;
транспорта;
строительства;
пожарной безопасности;
рыбного хозяйства;
охотничьего хозяйства;
лесосплава;
добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля;
для иных целей.
Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор
воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое)
водных ресурсов.
Водные объекты или их части могут предоставляться в пользование для удовлетворения
одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям.
Особенности использования водных объектов для определенных целей определяются
федеральными законами в соответствии с водным законодательством Российской
Федерации.

Комментарий к статье 85

В данной статье Водного кодекса отражены цели и способы использования
водных объектов. Особенности использования водных объектов для определенных
в этой статье целей предусматриваются в статьях 133-146 настоящего Кодекса
(разд. VI "Целевое использование водных объектов"). Кроме указанных в статье
85 ВК целей раздел VI Кодекса предусматривает "использование водных объектов
для сброса сточных и дренажных вод" (ст. 144 настоящего Кодекса); по-видимому,
законодатель понимал под этим " иные цели" в части 1 статьи 85 ВК.
Кроме того, особенности целевого использования водных объектов оказались
такими, что для изложения одних понадобилось несколько статей Кодекса, а некоторые
другие цели и их особенности удалось объединить в одну статью; сказались и
приоритеты целей. Так, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению посвящены
три статьи (133-135), а сельское и лесное хозяйство (138), добыча полезных
ископаемых и строительство (ст. 145) объединены в одну статью.

Статья 86. Общее и специальное водопользование
Использование водных объектов без применения сооружений, технических
средств и устройств (общее водопользование) может осуществляться гражданами
и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.
Общее водопользование может осуществляться как на водных объектах общего
пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в
порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
Использование водных объектов с применением сооружений, технических средств
и устройств (специальное водопользование) осуществляется гражданами и юридическими
лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев
использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах
и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.
Виды специального водопользования определяются в перечне, утверждаемом
специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда.

Комментарий к статье 86

В статьях 20, 86 и 88 настоящего Кодекса раскрываются понятие, характер
и порядок осуществления общего водопользования, хотя необходимо различать
водные объекты общего пользования и общее водопользование (см. ст. 20 и ст.
86 настоящего Кодекса).
Понятие специального водопользования в данной статье Водного кодекса
дано иначе, чем в статье 22 Водного кодекса РСФСР 1972 г.: там оно обозначалось
как "водопользование, осуществляемое с применением сооружений или технических
устройств, влияющих на состояние вод. К специальному водопользованию в отдельных
случаях может быть также отнесено пользование водными объектами без применения
сооружений или технических устройств, но оказывающее влияние на состояние
вод" .
По этому поводу велись разносторонние научные дискуссии <70>. Главным
и, пожалуй, единственным правовым последствием деления водопользования на
общее и специальное является необходимость получения лицензии на специальное
водопользование и утверждение перечня его видов (ч. 3 и 4 ст. 84, ст. 48-53,
56, 142 настоящего Кодекса).

Статья 87. Особое пользование водными объектами
Для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального
транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты,
находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование
по решению Правительства Российской Федерации.
Для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся
в собственности субъектов Российской Федерации, могут предоставляться в особое
пользование по решению органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
В решении о предоставлении водных объектов в особое пользование указываются
цель и основные условия использования водных объектов.
Порядок предоставления водных объектов в особое пользование устанавливается
Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 87

Комментируемой статьей вводится сравнительно новый вид использования
водных объектов - особое пользование, которому предстоит испытание и проверка
практикой. Некоторое представление об этом виде водопользования дает сравнение
статей 20, 21, 87 и 88 настоящего Кодекса.
В соответствии с Конституцией РФ и статьей 35 настоящего Кодекса государственной
собственностью считаются водные объекты, принадлежащие на праве собственности
Российской Федерации (федеральная собственность), и водные объекты, принадлежащие
на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов
РФ). Понятие органов исполнительной власти субъектов РФ дается в комментариях
к статьям 24 и 72 настоящего Кодекса.
Основанием для приобретения права особого пользования водными объектами
является решение Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов
РФ, лицензия на водопользование и, заключенный в соответствии с ней, договор
пользования водным объектом.
Особое пользование водным объектом реализуется посредством установления
режима приоритетного водопользования при одновременном ограничении или запрещении
других видов водопользования или прав водопользователей.
Водные объекты, находящиеся на территории двух или более субъектов РФ,
и их части предоставляются в особое пользование для обеспечения нужд населения
в питьевой воде, обороны, федеральных энергетических систем, федерального
транспорта; для сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов и для
сохранения водных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение, а также для иных государственных
и муниципальных нужд, по решению Правительства РФ.
Водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в
пределах территории одного субъекта РФ, предоставляются в особое пользование
для государственных и муниципальных нужд по решению органа исполнительной
власти субъекта РФ в порядке им установленном.
Для получения решения на предоставление водного объекта в особое пользование
юридическое лицо (заявитель) представляет заявку, подтвержденную его вышестоящим
органом, и документы, обосновывающие необходимость осуществления требуемого
вида пользования водным объектом в Территориальный комитет по водному хозяйству
(Теркомвод), в зоне деятельности которого расположен водный объект.
Теркомвод регистрирует заявку, рассматривает обосновывающие документы,
проводит при необходимости их экспертизу, и согласовывает условия особого
пользования водным объектом с органом исполнительной власти субъекта РФ, территориальными
специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации
в области охраны окружающей природной среды и органом санитарно-эпидемиологического
надзора, бассейновым водохозяйственным управлением Роскомвода, в пределах
установленной им компетенции.
В случае, если особое пользование водным объектом или его частью затрагивает
интересы двух или более субъектов РФ, то условия пользования по решению Бассейнового
водохозяйственного управления (БВУ) согласовываются с органами исполнительной
власти этих субъектов РФ или с их согласия с одним из этих органов.
В случае представления заявки с нарушением установленного порядка заявитель
уведомляется об отказе в ее рассмотрении.
По результатам рассмотрения заявки и согласования условий особого пользования
водным объектом Теркомвод подготавливает предложение по данному вопросу, сообщает
о нем заявителю и направляет все документы в Роскомвод или в органы исполнительной
власти субъекта Российской Федерации.
Роскомвод рассматривает поступившие документы, организует в случае необходимости
дополнительную экспертизу, подготавливает заключение о возможности предоставления
заявителю водного объекта в особое пользование и проект соответствующего распоряжения
Правительства РФ.
В распоряжении Правительства РФ или распоряжении органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особое
пользование указывается водопользователь, которому предоставляется водный
объект в особое пользование, цель и основные условия пользования водным объектом,
прекращения, ограничения отдельных видов водопользования, прав пользования
других водопользователей, срок, в течение которого должна быть оформлена лицензия
на водопользование и заключен договор пользования водным объектом, а также
порядок доведения указанных решений до сведения населения и водопользователей,
чьи права ограничиваются или запрещаются.
Указанные распоряжение Правительства РФ или распоряжение органа исполнительной
власти субъекта РФ являются основанием для выдачи в установленном порядке
лицензии на водопользование и заключения в соответствии с ней договора пользования
водным объектом.
В случае неполучения в срок, указанный в распоряжении Правительства РФ
или распоряжении органа исполнительной власти субъекта РФ, лицензии и незаключения
в соответствии с ней договора по вине заявителя, решение о предоставлении
в особое пользование водного объекта теряет силу.
На водном объекте, предоставленном в особое пользование, общее водопользование
допускается на условиях, установленных самим водопользователем по согласованию
с Теркомводом, а при необходимости может быть запрещено водопользователем.
В этом случае водопользователь, имеющий право особого пользования, в срок
не менее чем за 30 дней до прекращения общего водопользования уведомляет Теркомвод
и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории
которого осуществляется общее водопользование, о прекращении общего водопользования
(см. примечание к предисловию).

Статья 88. Порядок осуществления общего водопользования
Общее водопользование осуществляется в соответствии с правилами охраны
жизни людей на водных объектах, а также условиями, устанавливаемыми органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда, специально уполномоченными государственными органами в области
охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического
надзора и другими государственными органами управления использованием и охраной
природных ресурсов в пределах их компетенции.
Органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор
воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание
на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяют иные
условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях
городских, сельских поселений и других муниципальных образований.
О запрещении купания и иных подобного рода условиях осуществления общего
водопользования население оповещается через средства массовой информации,
специальными информационными знаками или иными способами.
На водных объектах, предоставленных в особое пользование, общее водопользование
допускается на условиях, установленных водопользователем по согласованию со
специально уполномоченным государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда, а при необходимости может быть запрещено водопользователем.
Водопользователь обязан объявить об условиях общего водопользования или
о его запрещении на водном объекте, предоставленном ему в особое пользование.
Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в
муниципальной собственности, допускается на условиях, установленных соответствующими
органами местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Орган местного самоуправления обязан объявить в установленном порядке об условиях
общего водопользования или о его запрещении на водном объекте, находящемся
в муниципальной собственности.
Общее водопользование на обособленных водных объектах, находящихся в
собственности граждан или юридических лиц, допускается на условиях, установленных
собственником по согласованию со специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда, в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Собственник обособленного водного объекта обязан объявить об условиях
общего водопользования или о его запрещении.
Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены,
то общее водопользование осуществляется в соответствии с водным законодательством
Российской Федерации.
Порядок объявления условий общего водопользования и его запрещения устанавливается
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 88

Общее водопользование - наиболее распространенный способ использования
водных объектов. В предыдущих статьях Водного кодекса и комментариях к ним
уже рассматривался ряд органов, терминов и понятий, применяемых в данной статье:
органы исполнительной власти РФ (ст. 78), специально уполномоченный государственный
орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. 73 и 74), специально
уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной
среды (ст. 71), органы местного самоуправления (ст. 25 и 68 настоящего Кодекса).
В комментируемой статье неоднократно используются понятия "собственности",
"собственник" и т.п., связанные с правами на водные объекты (о формах и содержании
права собственности на водные объекты см. статьи 34-40 настоящего Кодекса
и комментарии к ним). В соответствии со ст. 129 ГК РФ природные ресурсы могут
отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той
мере, в какой их оборот допускается законами о природных ресурсах: в нашем
случае это Водный кодекс РФ (прим. сост.). Согласно ст. 209 ГК владение, пользование
и распоряжение природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается
законом (то есть Водным кодексом РФ - прим. сост.), осуществляется их собственником
свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов других лиц.
Статья 88 настоящего Кодекса представляет наглядный пример регулирования
Законом о воде порядка общего пользования водными объектами, находящимися
в особом пользовании (ст. 87 ВК), обособленными водными объектами (ст. 45
ВК), находящимися в муниципальной собственности или в собственности граждан
и юридических лиц. В комментируемой статье речь фактически идет также о водных
сервитутах (ст. 43 и 44 ВК), под которыми в праве понимается возможность одного
собственника требовать от другого собственника предоставления права ограниченного
пользования его собственностью.
Первым условием общего водопользования названо в статье 88 ВК соответствие
правилам охраны жизни людей на водных объектах, принимаемым согласно статье
66 настоящего Кодекса субъектами РФ, обладающими в этой сфере общественных
отношений специфическими полномочиями.
В 1995 году на воде погибло 20378 человек (в 1993 г. - 16049 чел., в
1994 г. - 17988 чел.), в том числе 2330 детей до 16 лет (в 1993 г. - 2374
чел., в 1994 г. - 2030 чел.). По сравнению с предшествующими четырьмя годами
(1991-1994 г.) гибель людей на воде в расчете на 100 тыс. населения увеличилась
на 33%. В состоянии алкогольного опьянения утонули 6123 человека (в 1993 г.
4691 чел., в 1994 г. - 5506 чел.), при купании - 10137 человек (в 1993 г.
- 7779 чел., в 1994 г. - 8437 чел.), в болотах, канавах, карьерах, колодцах,
ваннах, бассейнах и по неустановленным причинам - 9556 человек или 47% (в
1994 г. - 8761 чел.).
В прошлом году на водоемах России спасено 11295 человек (в 1993 г. -
20311 чел., в 1994 г. - 11316 чел.).
На оборудованных пляжах, где осуществляется дежурство спасателей (около
1200 мест массового купания), утонуло 76 человек (1993 г. - 43 чел., в 1994
г. - 76 чел.), что составляет 0,37% от общего числа погибших на воде.
Поэтому требования охраны жизни людей на воде, предусмотренные ст. 66,
88 и 143 настоящего Кодекса, должны включать техническое освидетельствование
водных объектов, предназначенных для общего водопользования, для массового
отдыха граждан и т.п. Они подлежат учету в государственной инспекции по маломерным
судам (ГИМС) субъектов РФ. <71> Учет объектов включает в себя:
- заполнение владельцем учетной карточки водного объекта для массового
отдыха граждан (Приложение 1) с представлением схемы объекта с указанием основных
технических характеристик (длины, ширины, площади, вместимости), количестве
бытовых, торговых и медицинских помещений, ведомственных спасательных постов;
- внесение сведений об объекте в журнал учета водного объекта для массового
отдыха граждан (Приложение 2);
- присвоение объекту номера, соответствующего номеру в журнале;
- заключение договора, на основании которого государственная инспекция
берет на себя обязательство проводить техническое освидетельствование объекта
(Приложение 3).
Для определения готовности объекта к эксплуатации проводятся ежегодные
и внеочередные технические освидетельствования.
Ежегодное техническое освидетельствование проводится для подтверждения
основных характеристик, проверки наличия и состояния соответствующего оборудования
и снабжения.
При проведении технического освидетельствования объекта проверяется:
- соответствие площади объекта количеству отдыхающих;
- наличие ведомственных спасательных постов, помещений для оказания первой
медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны
жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденными
приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 23.12.1988
г. N 351;
- наличие спасательного и противопожарного имущества в соответствии с
установленными нормами;
- состояние территории объекта, техническое состояние мостиков, плотов,
вышек, используемых для схода и прыжков в воду; наличие стендов с материалами
по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке
проведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления
и силы ветра, скорости течения, схемой территории и акватории пляжа с указанием
наибольших глубин и опасных мест.
При освидетельствовании надо проверять следующее:
- береговая территория объекта должна отвечать санитарно-эпидемиологическим
требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена. Территория должна быть
ограждена, хорошо спланирована, иметь стоки для дождевых вод;
- объекты должны находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска
сточных вод и не менее 1000 м ниже портовых сооружений, пирсов, дебаркадеров,
причалов, нефтеналивных приспособлений;
- ежегодно, перед началом купального сезона, дно водоема до границы заплыва
должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт;
- купальни должны соединяться с берегом мостиками или трапами, надежно
закреплены, сходы в воду должны быть удобными и иметь перила;
- границы заплыва в местах купания должны обозначаться буйками оранжевого
цвета, расположенными на расстоянии 25-30 метров один от другого и до 25 метров
от места с глубиной 1,3 м. Граница заплыва не должна выходить в зону судового
хода;
- на каждом объекте должны быть оборудованы участки акватории для купания
детей и для неумеющих плавать с глубинами не более 1,2 метра. Они должны обозначаться
линией поплавков, закрепленных на тросах или огрызаться штакетным забором.
Объекты должны быть оборудованы в достаточном количестве лежаками, тентами,
зонтами для защиты от солнца. Должны быть установлены души с естественным
подогревом воды. На каждом объекте должны иметься баки с кипяченой водой,
а при наличии водопровода фонтанчики от водопроводной сети. Каждый объект
должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев
на воде, иметь доски с указанием температуры воды и воздуха;
- на территории объекта, не далее 5 м от воды, через каждые 50 метров
должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами. На кругах
должно быть нанесено название объекта и надпись "Бросай утопающему" . На каждом
объекте должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8-10 м. для подъема
сигналов: желтый флаг 70х100 см или 50х70 см (купание разрешено), черный шар
диаметром 1 м (купание запрещено);
- на объектах должны быть оборудованы помещения для оказания первой медицинской
помощи с постоянным дежурством персонала. Пункт первой медицинской помощи
должен быть обеспечен необходимым инструментом и медикаментами для оказания
помощи пострадавшим на воде (см. примечание к предисловию).
При определении органами исполнительной власти субъектов РФ требований
охраны жизни людей на воде могут учитываться Правила охраны жизни людей на
внутренних водоемах РСФСР и прибрежных участках морей, утвержденные приказом
Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, которые были приняты во
исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 23 сентября 1988 г. N 396
"О мерах по улучшению охраны жизни людей на внутренних водоемах РСФСР и прибрежных
участках морей".
В соответствии с Водным кодексом местные администрации в целях охраны
жизни и здоровья граждан, по производственным и иным соображениям устанавливают
места, где запрещены купание, катание на лодках, забор воды для питьевых и
бытовых нужд, водопой скота, а также определяют другие условия общего водопользования
на водных объектах, расположенных на территории соответственно сельского населенного
пункта, поселка, города, района.
Водные объекты для массового отдыха населения, именуемые в дальнейшем
"водные объекты", используются для массового отдыха и спорта в местах, установленных
администрациями по согласованию с органами, осуществляющими государственный
санитарный надзор, охрану рыбных запасов, государственной инспекцией по маломерным
судам (ГИМС) РСФСР, а на судоходных и лесосплавных путях - по согласованию
с органами, регулирующими судоходство и лесосплав.
Предупредительный и текущий государственный контроль за санитарным состоянием
пляжей, плавательных бассейнов, мест массового купания, отдыха и спорта в
прибрежной полосе осуществляет санитарно-эпидемиологическая служба.
При проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых и других массовых
мероприятий на водоемах, предприятия, учреждения или организации выделяют
лиц, ответственных за безопасность людей на воде и охрану окружающей среды.
Контроль за соблюдением настоящих Правил населением, предприятиями, учреждениями
и организациями осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам
РФ.
В местах, запрещенных для купания, устанавливаются знаки безопасности
на воде "Купаться запрещено" .
Водные объекты, как правило, должны быть радиофицированы, иметь телефонную
связь и обеспечиваться городским транспортом.
Продажа спиртных напитков в местах массового отдыха у воды запрещается.
Меры обеспечения безопасности населения при пользовании водными объектами,
необходимые при общем водопользовании, сводятся к следующему:
- купание в необорудованных, незнакомых, а также запрещенных местах опасно
для жизни;
- граждане обязаны оказывать посильную помощь терпящему бедствие на воде.
Запрещается:
- купаться в местах, где выставлены щиты (аншлаги) с предупреждающими
и запрещающими надписями;
- заплывать за буйки, обозначающие границы плавания;
- подплывать к моторным, парусным судам, весельным лодкам и другим плавсредствам;
прыгать в воду с причалов и сооружений, не приспособленных для этих целей;
заходить на маломерных моторных и парусных судах, гребных, резиновых лодках
и байдарках в зону купания пляжей; загрязнять и засорять водоемы; оставлять
на берегу, в гардеробах и раздевалках бумагу, банки, стекло и другой мусор;
подавать крики ложной тревоги.
Меры обеспечения безопасности детей на воде заслуживают особого внимания:
- взрослые обязаны не допускать купания детей в неустановленных местах,
шалостей на воде, плавания на неприспособленных для этого средствах (предметах)
и других нарушений правил поведения на воде;
- безопасность детей на воде обеспечивается правильным выбором и оборудованием
места купания, систематической разъяснительной работой с детьми о правилах
поведения на воде и соблюдении мер предосторожности.
Меры безопасности при пользовании паромными переправами и наплавными
мостами должны включаться в правила и требования охраны жизни людей на воде:
- плавсредства переправ должны отвечать техническим требованиям, иметь
документацию, регистрироваться, проходить освидетельствование на годность
к плаванию, эксплуатироваться в соответствии с требованиями нормативно-технических
документов Минречфлота РСФСР, Речного Регистра РСФСР и ГИМС РФ по поднадзорности
плавсредств;
- на внутренних судоходных путях переправы должны быть обозначены навигационными
знаками и огнями в соответствии с требования ГОСТ 26600-85 "Знаки и огни навигационные
внутренних водных путей";
- плавсредства должны нести огни (знаки) и подавать звуковые сигналы
в соответствии с Правилами плавания по внутренним водным путям РСФСР; в темное
время суток переправы должны быть освещены;
- переправы должны быть снабжены спасательными и противопожарными средствами
в соответствии с установленными нормами. Наплавные мосты должны быть обеспечены
спасательными кругами и т.д.
Меры безопасности на льду также являются необходимой частью требований
охраны жизни людей на воде:
- они должны регламентировать меры безопасности при пользовании ледовыми
переправами, режим работы которых должен определяться эксплуатирующими организациями
по согласованию с местными администрациями, органами милиции, ГИМС и гидрометеослужб.
Сроки организации переправ по льду на судоходных путях согласовываются с органами
судоходства.
Организации, занимающиеся перевозкой людей и грузов через реки и водоемы,
с наступлением ледостава оборудуют пешие и автогужевые переправы по льду,
организуют спасательные посты с необходимым спасательным оборудованием.
У подъезда к переправе устанавливается специальный щит, на котором помещается
информация какому виду транспорта и с каким максимальным грузом разрешается
проезд по данной переправе и какой интервал движения необходимо соблюдать,
а также извлечения из Правил;
- ежедневно утром и вечером, а в оттепель и днем, производится замер
толщины льда и определяется его структура. Замер льда производится по всей
трассе, и особенно в местах, где больше скорость течения и глубина водоема;
- на обоих берегах водоема у спуска на переправу выставляются щиты с
вывешенными на них спасательными кругами, спасательными досками и лестницами.
На щите делается надпись "Подать утопающему" . Рядом со щитом находятся бревна
длиной 5-6 метров и диаметром 10-12 см, используемые для оказания помощи при
проломе льда;
- в опасных для движения местах выставляются предупреждающие знаки.
Таковы требования лишь к некоторым формам общего водопользования, предусмотренным
в статье 88 настоящего Кодекса (см. также комментарий к ст. 133, 142, 143
ВК).

Статья 89. Ограничение, приостановление или запрещение использования
водных объектов
Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено,
приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного
строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения,
окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных
интересов других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов
устанавливаются Правительством Российской Федерации или органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного
государственного органа управления использованием и охраной водного фонда,
согласованному с государственным органом управления использованием и охраной
недр, специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического
надзора и органом управления использованием и охраной рыбных ресурсов.

Комментарий к статье 89

Содержание статьи 89 корреспондируется со статьями 60 и 61 настоящего
Кодекса: в них раскрываются случаи и порядок, предусмотренные законодательством
РФ, в соответствии с которым использование отдельных водных объектов или их
частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено.
Иные возможности ограничения, приостановления или запрещения пользования
водных объектов предусматриваются в статьях 88, 105, 106, 113, 133, 137, 139,
142, 143, 144 и др. настоящего Кодекса. Разъяснения используемых в комментируемой
статье терминов и наименований органов приводятся в статьях 71-74 настоящего
Кодекса и комментариях к ним.
Правомочия по ограничению, приостановлению или запрещению использования
природных ресурсов предусматриваются в законе РФ "Об охране окружающей природной
среды". Согласно его ст. 45 нарушение установленных нормативов выбросов и
сбросов, захоронения вредных веществ и других условий и требований охраны
окружающей природной среды, предусмотренных разрешением на выброс, сброс,
захоронение вредных веществ, а также возникновения угрозы здоровью населения,
влечет за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов,
захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей
природной среде и здоровью населения, вплоть до приостановления, прекращения
деятельности предприятий, учреждений, организаций или их филиалов, отделов,
цехов, установок по предписанию специально уполномоченных на то государственных
органов РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора, а также профессиональных союзов Российской Федерации с одновременным
прекращением финансирования указанной деятельности учреждениями банка (см.
примечание к предисловию).

Статья 90. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения)
Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) представляют
собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных
вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный
срок.
Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) субъектам Российской
Федерации на основании водохозяйственных балансов и заявленных ими потребностей
в водных ресурсах по поверхностным водным объектам устанавливаются специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водным
объектам - и с государственным органом управления использованием и охраной
недр.
По водным объектам, находящимся в собственности субъектов Российской
Федерации, лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) устанавливаются
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению
специально уполномоченного государственного органа управления использованием
и охраной водного фонда, осуществляющего свои полномочия на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации.
Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) могут пересматриваться
в связи с изменением состояния водных объектов. Изменение лимитов требует
внесения в установленном порядке изменений в лицензию на водопользование.
Порядок пересмотра лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения)
устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 90

Понятия устанавливающих лимиты водопользования государственных органов
приводятся в комментариях к статьям 72-74 настоящего Кодекса. О разграничении
собственности на водные объекты и полномочиях по ее управлению рассматривается
в статьях 35-38, 65-67 настоящего Кодекса.
Лимиты водопользования устанавливаются для обеспечения потребностей в
воде населения и отраслей экономики, поддержания оптимальных условий водопользования,
с учетом соблюдения требований рационального использования водных ресурсов
и улучшения качества водных объектов и их ресурсов.
Лимиты водопользования устанавливаются водопользователям на основании
заявленных ими потребностей, научно-обоснованного расчетного объема водопотребления,
с учетом состояния водного объекта, в пределах, установленных в специальных
разрешениях на пользование водными объектами.
Лимиты водопользования заинтересованным гражданам и юридическим лицам
устанавливаются в лицензии на водопользование в соответствии со ст. 49 настоящего
Кодекса; субъектам РФ устанавливаются Роскомводом на основании водохозяйственных
балансов и заявленных ими потребностей в водных ресурсах (ст. 65 ВК).
По водным объектам, отнесенным к собственности Российской Федерации,
Теркомводами по согласованию с территориальными специально уполномоченными
органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водам
- с территориальными органами Роскомнедра, ежегодно по ходатайству водопользователя
устанавливаются лимиты водопользования на последующий год, с фиксированием
в специальной картотеке территориальным органом Роскомвода, выдавшим лицензию
в пределах лимита, установленного субъекту Федерации (см. примечание к предисловию).
По водным объектам, отнесенным к собственности субъектов РФ, лимиты водопользования
устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ, в установленном
ими порядке по представлению соответствующих Теркомводов.
Органами, установившими лимиты водопользования в течение года, на который
установлен лимит водопользования, по инициативе Теркомвода, органа исполнительной
власти субъекта РФ или водопользователя, этот лимит может быть пересмотрен
в случаях:
изменения водохозяйственной обстановки;
изменения условий хозяйственной деятельности водопользователя;
возникновения чрезвычайных ситуаций.
Лимиты водопользования устанавливаются Теркомводами с учетом потребности
всех потребителей, водообеспечиваемых данным водопользователем, на основании
планов водопользования, составленных с использованием укрупненных отраслевых
норм водопотребления, отчетных данных о водопотреблении, планируемых показателей
по выпуску продукции, а также требований лицензии.
Лимит водопользования рассчитывается на основе индивидуальных и укрупненных
норм водопотребления и водоотведения, которые разрабатываются с применением
нормативных и методических документов, утвержденных Роскомводом в установленном
порядке.
Соблюдение лимитов водопользования обеспечивается государственным контролем
за использованием и охраной водных объектов (см. примечание к предисловию).

Статья 91. Порядок предоставления водных объектов в пользование
Водные объекты предоставляются в пользование на основании:
лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора
пользования водным объектом;
решения Правительства Российской Федерации или органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особое
пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного
в соответствии с ней договора пользования водным объектом.
Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков
акватории, мест забора и сброса воды, а также другими определенными водным
законодательством Российской Федерации способами.
Предоставление в пользование трансграничных (пограничных) водных объектов
осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации
и законодательством Российской Федерации.
Предоставление в пользование внутренних морских вод и территориального
моря Российской Федерации осуществляется в соответствии с водным законодательством
Российской Федерации, иными федеральными законами.
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на территориях
двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляется с учетом бассейновых
соглашений.
Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется
в соответствии с водным законодательством Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации о недрах.

Комментарий к статье 91

Водные объекты предоставляются в пользование на основании:
- лицензии на водопользование и договора пользования водным объектом,
зарегистрированных в установленном порядке;
- решения Правительства Российской Федерации или органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации о предоставлении водного объекта в особое
пользование, выданной на его основе лицензии на водопользование и заключенного
в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Само собой разумеется,
что лицензия и договор должны быть зарегистрированы в установленном порядке.
Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков
акватории, мест забора и сброса воды, а также другими, определенными водным
законодательством способами.
Предоставление в пользование трансграничных (пограничных) водных объектов
осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации
и законодательством Российской Федерации.
В статье 83 Водного кодекса РФ установлено, что лицензия на пользование
трансграничными (пограничными) водными объектами выдается специально уполномоченными
государственными органом управления использованием и охраной водного фонда
с разрешения Пограничных войск Российской Федерации. Видимо далее, как общее
правило, должно следовать заключение договора пользования водным объектом.
Предоставление в пользование водных объектов, находящихся на территории
двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляется с учетом бассейновых
соглашений (см. комментарий к ст. 120 ВК). В этих случаях договор пользования
водным объектом заключается со всеми органами исполнительной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации либо с их согласия с одним их этих органов.
Предоставление в пользование подземных водных объектов осуществляется
в соответствии с двумя отраслями законодательства: как полезное ископаемое
с законодательством о недрах и как часть водного фонда с водным законодательством.
Положение о порядке лицензирования водных объектов еще не утверждено.
Положение о порядке лицензирования пользования недрами утверждено постановлением
Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15 июля 1992 г. В настоящее
время ведутся работы по подготовке новых нормативных актов по этому вопросу.

Статья 92. Права и обязанности водопользователей при использовании водных
объектов
Водопользователи при использовании водных объектов имеют право:
осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством
Российской Федерации;
получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов,
необходимую для осуществления их деятельности;
осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством Российской
Федерации.
Водопользователи обязаны:
рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования,
установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным
объектом;
не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения
вреда здоровью людей, окружающей природной среде;
не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды
обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба
хозяйственным и иным объектам;
содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные
сооружения и технические устройства;
информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной
власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние
водных объектов;
своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению
аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;
выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;
вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых
вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения
за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную информацию
бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный
орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным
объектам - также и в государственный орган управления использованием и охраной
недр;
своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
соблюдать установленный режим использования водоохранных зон;
осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов;
выполнять другие обязанности, предусмотренные водным законодательством
Российской Федерации.

Комментарий к статье 92

Понятие "водопользователей" приводится в статье 1 настоящего Кодекса;
состав водного законодательства РФ - в статьях 2 и 4; права водопользователей
предусматриваются в статьях 20-22, 38-45, 62 и других. Таким образом, часть
1 статьи 92 Водного кодекса представляется в основном отсылочной.
В отличие от нее, часть 2 этой статьи содержит двенадцать обязанностей
водопользователей, причем этот перечень также не является закрытым, а две
последние обязанности - "осуществлять иные мероприятия", "выполнять другие
обязанности" оставляют достаточное поле для определения статуса водопользователя.
В определенном смысле в этой статье устанавливаются достаточно общие правила,
которые конкретизируются в других нормах и статьях Водного кодекса, иных актах
законодательства РФ. Так, соблюдение условий и требований лицензий и договоров
в статьях 49, 57, недопущение нарушения прав других в статьях 62, 89, недопущение
ухудшения качества вод в статьях 44, 114, содержание в исправном состоянии
сооружений - в статье 106, обеспечение и осуществление мероприятий по охране
водных объектов - в статьях 94 и 117 настоящего Кодекса; обязанность платить
законно установленные налоги сборы - в статье 57 Конституции РФ. Понятия специально
уполномоченных органов, учета и наблюдения (мониторинга) водных объектов даются
в статьях 73, 78 и 79 настоящего Кодекса (см. примечание к предисловию).
Значительное число экологических обязанностей в сфере водных отношений
возлагается на водопользователей Законом РФ "Об охране окружающей природной
среды":
- согласно ст. 45 "Общие экологические требования при эксплуатации предприятий,
сооружений и иных объектов" предприятия, учреждения, организации, граждане
обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и
выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству
природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды. Предприятия,
учреждения, организации, граждане обеспечивают соблюдение установленных нормативов
качества окружающей природной среды на основе соблюдения утвержденных технологий,
внедрения экологически безопасных технологий и производств, надежной и эффективной
работы очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и
утилизации отходов, проводят мероприятия по охране земель, недр, вод, лесов
и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов;
- согласно ст. 51 "Экологические требования при использовании химических
веществ в народном хозяйстве" предприятия, учреждения, организации, их должностные
лица и граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки
и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве в качестве
средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений, в иных
отраслях народного хозяйства, выполнять установленные нормативы их использования
и принимать меры к предупреждению вредных последствий их применения для здоровья
человека, окружающей природной среды.
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ совместно
с органами Минсельхозпрода периодически утверждает список химических препаратов,
разрешенных для применения в сельском хозяйстве, и предельно допустимые нормы
содержания остаточных химических веществ в продуктах питания.
Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное
влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Государственного
комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
- согласно ст. 54 "Охрана окружающей природной среды от производственных
и бытовых отходов" предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны
принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию
или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие
экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила.
Складирование и захоронение отходов производится в местах, определяемых
решением органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными
на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей
природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Значительная часть прав и обязанностей водопользователей устанавливается
в праве путем запрещения тех или иных действий и поступков, что осуществлено
в статьях 96, 100, 101, 104, 105, 106, 107, 111, 113 и других настоящего Кодекса.
Аналогичный прием используется в законе РФ "Об охране окружающей природной
среды". Согласно ст. 57 "Разработка и реализация проектов, существенно влияющих
на окружающую природную среду" запрещается разработка и реализация народнохозяйственных
проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных
экологических систем и природного равновесия, неблагоприятными изменениями
климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений
и животных, наступлением других необратимых последствий для здоровья человека,
окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 54 того же Закона запрещается сброс отходов и канализационных
стоков в водоемы общего пользования, подземные водоносные горизонты.

Статья 93. Антимонопольные требования в области использования водных
объектов
Запрещаются действия водопользователей, направленные на монополизацию
и недобросовестную конкуренцию, в результате которых ущемляются или могут
быть ущемлены права и законные интересы других водопользователей, а также
иных граждан и юридических лиц.
Органам государственной власти запрещается принимать решения и (или)
совершать действия, способствующие монополизации водопользования и создающие
дискриминационные или благоприятные условия для деятельности отдельных водопользователей,
если такие действия имеют или могут иметь своим результатом нарушение прав
и законных интересов других водопользователей.
Лицензии на водопользование, договора пользования водным объектом в установленном
порядке аннулируются и признаются недействительными, если могут привести к
монополизации водопользования, влекущей существенное нарушение прав и законных
интересов других водопользователей.

Комментарий к статье 93

Основные антимонопольные требования предусматриваются в Законе РСФСР
от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности
на товарных рынках" <72>: они являются общими, родовыми для всех видов деятельности,
в том числе в области использования водных отношений. Кроме того, в связи
с запрещением в статье 93 настоящего Кодекса действий и решений, направленных
на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в области водных отношений,
уместно привести Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1990 г. N
253 об образовании Российского государственного концерна по водному хозяйству
и мелиорации земель", от 13 августа 1990 г. N 300 об образовании Российского
государственного концерна по водохозяйственному строительству, Указ Президента
РФ от 28 декабря 1992 г. N 1661 "Об акционерной водохозяйственной корпорации
"Россельхозводстрой".
К теме комментируемой статьи относятся законы РФ "О защите прав потребителей"
от 7 февраля 1992 г. (новая редакция от 9 января 1996 г.), "О естественных
монополиях" от 17 августа 1995 г., "О рекламе" от 18 июля 1995 г.: в них предусматриваются
меры по предупреждению монополизма и недобросовестной конкуренции, достаточно
распространенных в условиях преодоления исключительной государственной собственности
на природные ресурсы и перехода к рыночной экономике.
Ряд антимонопольных требований изложен в других природоресурсных законах.
Так, в Законе РФ "О недрах" от 3 марта 1995 г. запрещаются или признаются
неправомочными действия, направленные на:
- ограничение вопреки условиям конкурса или аукциона доступа к участию
в них юридических лиц и граждан;
- уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на
аукционе; замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами;
- дискриминацию пользователей, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими
субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании;
- дискриминацию пользователей в предоставлении доступа к объектам транспорта
и инфраструктуры (ст. 17 Закона РФ "О недрах").

Глава 11. Охрана водных объектов

Статья 94. Общие требования к охране водных объектов
Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной
власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской
Федерации принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению
водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также
по ликвидации последствий указанных явлений.
При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны
осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические,
гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных
объектов.
Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными
негативными последствиями для водных объектов.

Комментарий к статье 94

Значение вод как важнейшего компонента природной среды, обеспечивающего
экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование
животного и растительного мира, определяет необходимость осуществления государственного
управления их охраной.
Осуществляя деятельность по управлению охраной водных объектов, органы
общего государственного управления выполнение определенных функций по охране
вод возлагают на органы государственного управления специальной компетенции
- Государственный Комитет Российской Федерации по охране окружающей среды,
Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.
Центральным органом специальной компетенции, осуществляющим управление
в области охраны вод, является Государственный Комитет Российской Федерации
водного хозяйства, обеспечивающий рациональное использование и охрану водных
объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации. Возложенные
на него полномочия Комитет осуществляет непосредственно, либо через свои территориальные
органы (см. примечание к предисловию).
Отнесенное к совместной компетенции управление в области охраны водных
объектов требует выработки единства требований и объединения усилий Российской
Федерации и субъектов Федерации. Оно нуждается в федеральном регулировании,
основанном на взаимодействии Федерации и субъектов Федерации.
К полномочиям Российской Федерации в области охраны водных объектов относится
определение единой государственной политики, разработка и реализация общегосударственных
мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. На основе федерального
закона устанавливаются порядок и условия использования и охраны водных объектов.
К полномочиям органов государственного управления Российской Федерации относится
установление порядка организации и проведения государственного контроля за
использованием и охраной вод, порядка установления и урегулирование режима
водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся
в федеральной собственности.
Федеральными органами государственного управления решаются все важнейшие
вопросы охраны водных объектов. Это разработка и реализация федеральных государственных
программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования
и охраны водных ресурсов, подготовка, заключение и реализация бассейновых
соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность
органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод.
"Основными положениями государственной стратегии Российской Федерации
по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития" предусматриваются
следующие основные направления деятельности в области охраны водных экосистем:
сохранение природного комплекса озера Байкал, осуществление программы "Возрождение
Волги", восстановление нарушенной экологии прибрежной полосы Черного моря,
сохранение природных комплексов Онежского и Ладожского озера и Невской губы.
На федеральном уровне определяются вопросы научно-технической политики
в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных
научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления
и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные
с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.
Субъекты федерации организуют охрану водных объектов, находящихся в их
собственности. Ими разрабатываются и принимаются законодательные и иные нормативные
акты, регулирующие охрану водных объектов, в пределах территории субъектов
Федерации, осуществляется государственный контроль за использованием и охраной
вод. К их полномочиям относится разработка и реализация территориальных государственных
программ по использованию, восстановлению и охране вод, а также проводятся
другие региональные водоохранные мероприятия в соответствии со ст. 66 Водного
кодекса.
Субъекты Федерации принимают участие в решении общегосударственных вопросов
по восстановлению и охране водных объектов; разработке и реализации федеральных
программ по восстановлению и охране водных объектов; в разработке схем комплексного
использования и охраны водных объектов; в подготовке, заключении и реализации
бассейновых соглашений о "восстановлении и охране водных объектов, находящихся
в федеральной собственности.
Осуществление органами государственного управления Российской Федерации
и субъектов Федерации установленных законодательством полномочий направлено
на обеспечение сбалансированности экономического использования и улучшения
состояния водных объектов.
Для предупреждения загрязнения водных объектов граждане и юридические
лица при использовании вод должны осуществлять: производственно-технические,
мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.
К производственно-техническим относятся: разработка и внедрение технологических
процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание
водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных
веществ.
Мелиоративные работы, способствующие охране водных ресурсов, подразделяются
на лесную, агротехническую, гидротехническую мелиорацию. Это выращивание древесной
и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления
процессов эрозии; правильное ведение сельскохозяйственных работ; регулирование
водно-воздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур. К
мелиоративным мероприятиям относятся работы в целях предотвращения образования
оврагов, оползней, борьба с селями.
Организованное проведение производственно-технических, мелиоративных,
санитарных мероприятий позволяет существенно уменьшить загрязнение водных
объектов.

Статья 95. Охрана водных объектов от загрязнения
В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются
источники их загрязнения.
Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется
сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество
поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно
влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.
Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется посредством регулирования
деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации осуществляют охрану водных объектов от всех
видов загрязнения, включая диффузное загрязнение (загрязнение через поверхность
земли и воздух).

Комментарий к статье 95

Водный объект считается загрязненным, если в результате сброса или поступления
иным образом с суши, деятельности на поверхности или дне водного объекта,
а также в результате образования в нем вредных веществ изменились установленные
нормативы качества вод; ограничилось его использование; проявилось негативное
влияние на состояние дна и берегов водоемов.
Охрана вод осуществляется с помощью нормативов качества вод, которые
представляют собой допустимую норму воздействия, гарантирующую экологическую
безопасность населения, сохранение генетического фонда, обеспечение рационального
использования водных объектов. Установленные нормативы качества вод (предельно
допустимые концентрации водных веществ) носят обязательный характер и используются
в практике проектирования и контроля за состоянием водных объектов. Нормативы
качества воды для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового
водопользования, нормативы качества воды водных объектов, используемых для
рыбохозяйственных целей, установлены действующими Правилами охраны поверхностных
вод от загрязнения сточными водами.
Источниками загрязнения являются объекты, осуществляющие сброс или поступление
иным образом вредных веществ в водные объекты. Это - промышленные предприятия,
сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально-бытовое хозяйство
с хозяйственно-фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие
ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов
и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса;
проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных
объектах.
Охрана водных объектов от загрязнения осуществляется путем регулирования
деятельности источников загрязнения. Юридические лица и граждане, осуществляющие
их эксплуатацию, должны принимать установленные законодательством меры по
пред отвращению загрязнения и восстановлению водных объектов.
Основополагающие водоохранные, экологические и санитарно-гигиенические
требования к источникам загрязнения установлены Водным кодексом Российской
Федерации, Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды"
<73>, Законом Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" <74>.
Выполнение водоохранных требований обязательно со стадии выбора места
расположения источника загрязнений, при его проектировании и строительстве.
Запрещено вводить в эксплуатацию источники загрязнения, не обеспеченные современными
технологиями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации сбросов
до уровня предельно допустимых. Все источники загрязнения должны быть оснащены
средствами контроля за сточными водами. Запроектированные работы по охране
окружающей природной среды должны быть выполнены к стадии ввода в эксплуатацию
источника загрязнений.
Для источников загрязнений определяется предельно допустимый норматив
воздействия на водный объект, который он обязан соблюдать. Не допускается
сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными
нормативами сточных вод, а также сброс сточных вод, содержащих вещества, для
которых не установлены предельно допустимые концентрации или содержащих возбудителей
инфекционных заболеваний.
При эксплуатации источников загрязнения должны проводиться технические
мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов; очистка
сточных вод и повторное их использование; устройство оборотных систем водоснабжения;
сокращение или прекращение поступления примесей в сточные воды путем упорядочения
и изменения технологических процессов производства; переход на безводные технологические
процессы; ликвидация отвалов производственных и бытовых отходов, из которых
загрязнения вымываются поверхностным и дренажным стоком.
Каждый источник загрязнений обязан вести учет сбрасываемых вод, производить
их анализы, информировать органы государственной власти об аварийных и чрезвычайных
ситуациях, влияющих на состояние вод.
Специальные требования охраны вод установлены к таким видам деятельности,
как ведение работ на дне водных объектов и их поверхности; передвижение судов
на воде, эксплуатация на поверхности воды различных установок: применение
ядохимикатов и других химических веществ в сельском хозяйстве; применение
радиоактивных, токсичных веществ (материалов); взрывные, строительные, дноуглубительные
и другие работы на водоемах. Они определены статьями 99, 100, 103, 104, 108,
142 Водного кодекса, а также устанавливаются в процессе согласования проведения
этих работ со специально уполномоченными государственными органами управления
и охраны водного фонда.
В Российской Федерации охрана водных объектов осуществляется от всех
видов загрязнения: химического, бактериального, теплового (отклонение температуры
воды от установившегося в данном водном объекте температурного уровня), естественными
радиоактивными элементами, и радиоактивными элементами и веществами, попадающими
при испытании атомного оружия и выбросах разнообразных радиоактивных отходов,
включая диффузное (загрязнение через поверхность земли и воздух).

Статья 96. Охрана водных объектов от засорения
Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных,
бытовых и других отходов.
Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии
с требованиями водного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 96

Под засорением водных объектов понимается сброс или поступление иным
способом в водные объекты предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние
или затрудняющих их использование.
Помимо стоков водоемы засоряются при сваливании в них производственных
отходов, бытового мусора; сбрасывании мусора и пищевых отходов с судов и иных
установок на водной поверхности; проведении на водоемах строительных, дноуглубительных,
взрывных и других работ; при сплаве и обработке леса; попадании мусора и отходов
с ледяного покрова водоемов и других действиях.
Водный кодекс запрещает сбрасывать в водные объекты и захоранивать в
них производственные и бытовые отходы.
Образующиеся на хозяйственных и других объектах отходы согласно действующему
экологическому законодательству должны ими обезвреживаться, перерабатываться
и утилизироваться. Их складирование и захоронение может производиться в местах,
определяемых решениями органов местного самоуправления по согласованию со
специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны
окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
Производственные и бытовые отходы вывозятся на специальные полигоны по
обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов и накопители (свалки)
для нетоксичных отходов.
Захоронение потенциально опасных и особо токсичных отходов производится
на основании разрешения специально уполномоченного государственного органа
в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического
надзора.
Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной
промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов,
в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и
иных местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния
окружающей природной среды.
Согласно ст. 54 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной
среды" нарушение установленных правил складирования и захоронения отходов
влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение деятельности
хозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных на
то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора.
Поступление взвешенных частиц в водный объект допускается только в соответствии
с требованиями водного законодательства.
Согласно с "Общими требованиями к составу и свойствам воды водных объектов
у пунктов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" для
централизованного и нецентрализованного хозяйственно-питьевого водоснабжения,
а также для водоснабжения пищевых предприятий содержание взвешенных веществ
не должно увеличиваться более 0,25 миллиграмм на литр. Для купания, спорта,
отдыха населения, а также для водоемов в черте населенных мест оно не должно
увеличиваться более 0,75 миллиграмм на литр.

Статья 97. Аварийное загрязнение водных объектов
Аварийное загрязнение водных объектов возникает при залповом сбросе вредных
веществ в поверхностные или подземные водные объекты, который причиняет вред
или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению
хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а
также биологическому разнообразию.
Меры предупреждения и ликвидации аварийного загрязнения водных объектов
определяются водным законодательством Российской Федерации и законодательством
Российской Федерации о недрах.

Комментарий к статье 97

Ряд международных норм предусматривает меры предупреждения залповых сбросов
вредных веществ, возмущение ущерба от воздействия промышленных аварий (например,
принятые в Хельсинки, 17 марта 1992 г.); осуществляется при этом основной
принцип, согласно которому ответственность за загрязнение возлагается на его
виновника.
Взаимоотношения сторон, регулирующие поведение при аварийной ситуации
на одной из сопредельных территорий, осуществляются с целью:
- обеспечить охрану трансграничных вод от загрязнения, возникающего в
результате опасной деятельности, при авариях и стихийных бедствиях, и уменьшить
их последствия для водной среды;
- повысить готовность к эффективному реагированию на возможные чрезвычайные
происшествия и ограничить наносимый ими ущерб.
Аварии на водных объектах, связанные с наводнениями, стихийными бедствиями
или чрезвычайными ситуациями, вызванными радиоактивным заражением, разрушением
плотин, авариями на промышленных объектах в ходе производства, использования,
хранения, перемещения опасных веществ, случайных выбросов генетически модифицированных
организмов, разливами нефти и других вредных веществ, ликвидируются в соответствии
с разработанными на этот случай стратегией и планами действий, которые включают:
- разработку перечня аварий и стихийных бедствий, имевших отношение К
рассматриваемому бассейну, определение степени опасности при осуществлении
той или иной деятельности;
- выявление возможных источников аварийных ситуаций и занесение их в
"Кадастр аварийных ситуаций";
- разработку процедуры выдачи разрешения на проведение деятельности,
которая в связи со своим опасным характером или в связи с использованием опасных
веществ может привести к аварийному загрязнению пограничных вод;
- разработку планов действий в чрезвычайных ситуациях на местах;
- разработку программ по локализации аварийного загрязнения и восстановлению
качества воды;
- установление ответственности и возмещение ущерба от аварийного загрязнения;
- предоставление компетентным административным органам сопредельных территорий
соответствующих полномочий, включая мониторинг до и после аварии, беспрепятственный
доступ к местам проведения опасной деятельности, а также их инспектирование
и наблюдение за ними;
- введение надлежащих санкций за несоблюдение установленных правил; применение
экономических стимулов и ограничений;
- оказание взаимной помощи при аварийном загрязнении.
При поступлении сигнала об аварии в бассейне информация в первую очередь
доводится до территориальных органов по управлению использованием и охраной
вод и комитетов по охране природы. Если возникновение аварийной ситуации может
нанести значительный хозяйственный ущерб или угрожает жизни населения, то
информация передается в комиссию по чрезвычайным ситуациям территории, администрацию
территории, санэпидемстанцию, органы МВД, органы здравоохранения, комитеты
по охране природы, теркомводы.
При возможном влиянии последствий аварии на бассейн реки в целом оповещается
бассейновая комиссия и комитет по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории.
Кроме того, разрабатываемые планы действий должны предусматривать следующие
мероприятия:
- организацию комиссии по устранению причин аварии (либо назначение органа,
выполняющего эту работу в пределах своей компетенции);
- установление органами по управлению использованием и охраной вод и
комитетами по охране природы оперативного мониторинга изменения качества окружающей
среды, при этом регламент контроля определяется комиссией по конкретной аварии
или другим компетентным органом;
- принятие технических мер для локализации утечки опасных веществ, тушения
пожаров, безопасного удаления и захоронения загрязняющих веществ и загрязненных
материалов;
- привлечение спасательного и медицинского персонала к ликвидации аварии;
- выяснение характера и количества опасных веществ в случае аварийной
утечки;
- определение численности и распределения населения в зоне аварии;
- оценку серьезности ущерба для людей и хозяйственных объектов в зависимости
от характера и обстоятельств аварии;
- обеспечение непрерывного поступления в комиссию по ЧС полной и подробной
информации о характере аварийной ситуации, принятых мерах, необходимых дальнейших
действиях;
- выявление переноса опасных веществ в различных средах (в воздушном
бассейне, поверхностных, грунтовых водах, почвах, а также в канализационных
системах) с уточнением участков отбора проб, параметров, подлежащих измерению,
и аналитических методов, которые должны служить основой для принятия решения
относительно экстремальных и последующих мер, а также для оценки ущерба;
- надзор за опасной деятельностью в период чрезвычайной ситуации;
- постоянно обновляемый список лиц, которых следует оповещать об опасности
и снабжать информацией об изменениях степени риска, с указанием средств для
установления с ними оперативной связи;
- организацию восстановительных работ, включая их материально-техническое
обеспечение.
С целью осуществления профилактических работ, а также для поддержки управленческих
решений, принимаемых комиссией по чрезвычайным ситуациям, предлагается иметь
кадастр аварийных ситуаций, возникновение которых возможно на данной территории
и провести ряд мероприятий:
- в соответствии с различными категориями аварийных ситуаций определить
меры, направленные на предотвращение и уменьшение аварийного загрязнения и
борьбу с ним;
- в стратегически расположенных центрах, выбираемых с учетом местоположения
объектов, на которых осуществляется опасная деятельность, иметь обученный
персонал, оборудование и материалы, необходимые для борьбы с аварийным загрязнением
и его уменьшением;
- представить для оперативного реагирования перечень методов и средств
оповещения общественности о чрезвычайных обстоятельствах и чрезвычайных мерах;
указать экологическую уязвимость и фактическое использование водных ресурсов
в районах, которые могут пострадать от аварийного загрязнения;
- оценить вероятность, характер и последствия возможных чрезвычайных
происшествий, включая размер ущерба, опасность взрыва или попадания вредных
веществ в трансграничные внутренние воды, а также влияние загрязнителей через
водную среду на пищевую цепочку или циклы переноса;
- определить характеристики опасных веществ, их токсичность, стойкость
или биоаккумулятивные свойства;
- установить вероятную продолжительность чрезвычайного положения <75>.
Существенную опасность представляют техногенные аварии и катастрофы:
в России ежедневно происходит одна-две крупные аварии на трубопроводах, еженедельно
- на транспорте, ежемесячно - в промышленности, раз в полгода - крупномасштабные
аварии типа взрыва в Томске-7 или пожаров на КАМАЗе и московском шинном заводе.
Наряду с промышленно опасными производствами потенциальную угрозу для
экологической безопасности России представляет космическая деятельность, уничтожение
химического оружия и демонтаж боевых головок ракет с плутонием. Глобальное
изменение климата нарушает естественные условия биологического развития, негативно
воздействуя на жизненно важные системы человека, и увеличивает вероятность
возникновения бедствий геофизического характера. Опасностью для России и всей
планеты является разрушение озонового слоя.
Большое значение для предупреждения аварийного загрязнения водных объектов,
ликвидации чрезвычайных ситуаций и бедствий имеет режим гласности, участия
общественности и населения в преодолении вредного воздействия вод. Законом
РФ о государственной тайне запрещается закрытие прогнозов и сведений о стихийных
бедствиях, катастрофах, экологической информации (ст. 8).
Определенные обязанности в этом направлении возлагаются на МЧС РФ, которое:
- осуществляет связь с общественностью, гражданами и средствами массовой
информации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, защиты жизни и здоровья
людей;
- организует оповещение и информирование населения о чрезвычайных ситуациях,
контролирует создание и работу соответствующих территориальных и локальных
систем оповещения;
- организует совместно с заинтересованными организациями и координирует
работу по прогнозированию вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их моделированию, разработке и внедрению
нормативных показателей степени риска на объектах народного хозяйства и территориях
(см. также комментарий к ст. 104, 116 настоящего Кодекса) .
Системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод должны обеспечивать
максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию
о:
- времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия;
- событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения;
- подвергшейся загрязнению среде, с указанием ее местоположения и характеристик;
- виде и масштабах аварии, связанных с ней опасных веществах (если они
известны) и серьезности ее возможного воздействия;
- текущих и прогнозируемых метеорологических, гидрологических и гидрогеологических
условиях.
Физическая оценка ущерба, причиняем ого аварийным загрязнением вод, включает
следующие элементы:
- обзор справочных данных по сброшенным загрязнителям;
- анализ почв, гидрологических и экологических условий, оказывающих влияние
на возникновение и распространение загрязнения;
- изучение подвергшихся загрязнению вод и связанных с ними экосистем,
а также прилегающих охранных зон забора питьевой воды, зон подпитки водоносных
горизонтов и других уязвимых водных объектов, которым может быть нанесен ущерб;
- оценку последствий для использования вод в бытовом секторе, сельском
хозяйстве, промышленности, рекреации;
- анализ возможного взаимодействия загрязнителей;
- оценку расходов на мониторинг и восстановительные работы, а также на
мероприятия по предупреждению распространения аварийного загрязнения, сведению
ущерба к минимуму, охране населения и окружающей среды от пагубных последствий.
Является полезным использование кадастра аварийных ситуаций для эффективных
действий органов управления в случае аварий. Кроме собственно кадастра возможных
аварийных ситуаций и их последствий данная система включает схему и список
лиц по оповещению состава различных комиссий (в зависимости от ситуации),
с указанием адресов и телефонов, перечень привлекаемой техники и механизмов
на период аварии, с указанием места расположения, вида выполняемых работ и
владельца и т.п.
Значительными полномочиями по предупреждению и ликвидации аварийного
загрязнения водных объектов обладает Министерство РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС). Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства
РФ от 6 мая 1994 г. N 457, МЧС разрабатывает предложения по государственной
политике в области чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления последствий
радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого назначения;
руководит по поручению Правительства РФ работами по ликвидации крупных аварий,
катастроф и других чрезвычайных ситуаций; координирует деятельность исполнительных
органов РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,
организаций по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф; координирует
деятельность федеральных органов исполнительной власти по проведению поиска
и спасания людей, аварийно-спасательных работ, ликвидации разливов нефти,
нефтепродуктов, вредных химических и радиоактивных веществ на море и внутренних
водоемах страны; организует создание, подготовку и использование аварийно-спасательных
подразделений постоянной готовности для проведения работ по оперативной локализации
и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Для выполнения указанных функций МЧС может привлекать общественные объединения
и отдельных граждан, в том числе иностранных, имеющих соответствующие знания
и опыт, к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций; организовывать разработку методик определения материального ущерба
от возникающих чрезвычайных ситуаций; запрашивать и получать от органов исполнительной
власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений
и организаций информацию и сведения, необходимые для выполнения указанных
задач (см. также комментарий к ст. 116 настоящего Кодекса).

Статья 98. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения из источников
загрязнения, находящихся на суше
Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения
и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на
водные объекты.
Соблюдение требований части первой настоящей статьи обеспечивается приоритетным
применением технологий, не оказывающих негативного воздействия на окружающую
природную среду, ограничением использования токсичных веществ и тяжелых металлов,
введением научно обоснованных методов измерения и расчетов сбросов сточных
вод в водные объекты и выбросов в атмосферу.

Комментарий к статье 98

Источники загрязнения, находящиеся на суше, должны обеспечивать установленные
требования и условия воздействия на водные объекты, не допуская ухудшения
их состояния и качества. Основным критерием качества вод является содержание
предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Санитарно-гигиенические
и рыбохозяйственные требования к качеству вод установлены действующими Правилами
охраны поверхностных вод от загрязнения.
Поддержание водных объектов в состоянии соответствующим установленным
требованиям для канализованных источников загрязнений обеспечивается путем
определения нормативов предельно допустимых воздействий. Они устанавливаются
каждому источнику загрязнений с учетом его мощности, данных о наличии мутагенного
эффекта и иных вредных последствий, вызываемых сбросом, исходя из недопустимости
превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах.
Загрязнение и засорение водных объектов с суши производится при поступлении
химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве, производстве работ,
влияющих на состояние вод на берегах водоемов, смывом загрязнений и засорением
мусором, скапливающимся в населенных пунктах.
Способы и пути борьбы с загрязнениями разнообразны: создание безопасных
и малоотходных технологий; замкнутых циклов водоснабжения; устройство очистных
сооружений; замена химических способов борьбы с сельскохозяйственными вредителями
биологическими; использование отходов производства для получения полезной
продукции; проведение организационных, санитарных, технических мероприятий
по собиранию, удалению и обезвреживанию мусора и отбросов, уборке территории
населенных пунктов и городов.
Для обеспечения безопасного состояния водоемов большое значение имеет
ограничение использования токсичных веществ и тяжелых металлов. Загрязнение
ими делает водные объекты опасными для питьевого водоснабжения, непригодными
для орошения и даже использования в технических целях.
Решение проблемы загрязнения вод должно основываться на базе разработки
и внедрения научно обоснованных методов расчетов и измерения сбросов сточных
вод в водные объекты.

Статья 99. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения, вызываемых
деятельностью на дне водных объектов
Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов
или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами,
которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега
водных объектов и водные биоресурсы.
При осуществлении на дне водных объектов работ, которые направлены на
использование недр, но не связаны с добычей Полезных ископаемых, недропользователи
обязаны не допускать загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Комментарий к статье 99

Требование статьи о том, чтобы добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля
со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться
такими способами, которые не оказывали вредного воздействия на поверхностные
воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы совпадает с законодательством
о недрах, которое вменяет пользователю недр в обязанность обеспечить соблюдение
утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих
условия сохранения земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного
влияния работ, связанных с пользованием недрами (см. п. 7 ст. 22 Закона Российской
Федерации "О недрах" - в редакции от 8 февраля 1995 г.).

Статья 100. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения с судов
и иных средств и сооружений, используемых на поверхности водных объектов
Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также
иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по
сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

Комментарий к статье 100

Предотвращение загрязнения водных объектов с судов и иных средств и сооружений,
используемых на поверхности водных объектов, осуществляется путем оборудования
их специальными емкостями для сбора загрязнений и сдачи на береговые очистные
сооружения; сбора загрязнений с судов и иных средств и сооружений специальными
судами; применения автономных судовых установок для полной биологической очистки
сточных вод.
Мусор, пищевые отходы и отбросы собираются на судах и иных средствах
и сооружениях в бочках и контейнерах и доставляются на береговые сооружения
по сбору отходов. Специальными судами собирается плавающий мусор.
Пролитая нефть и масла локализуются, собираются и обезвреживаются.
Собственники и владельцы судов и иных плавучих средств и сооружений,
используемых на поверхности водных объектов, согласуют со специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной водного фонда:
размещение береговых устройств для приема сточных, балластных, лояльных и
подсланевых вод с судов водного транспорта; головные типы судов, намеченные
к использованию для сбора сточных вод от объектов водного транспорта; устройства
для предотвращения утечки продуктов из продуктопроводов, а также головные
виды водного транспорта.
Не допускается эксплуатация судов и иных средств и сооружений, используемых
на водных объектах, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов.
15 апреля 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление
"О Федеральной целевой Программе "Внутренние водные пути России" на 1996 -
2000 годы" <76>. Ее реализация предусматривает осуществление мероприятий по
обеспечению охраны водной среды от загрязнений. Будут построены 29 плавсредств
экологического назначения, в том числе 7 единиц самоходных очистительных станций
комплексного назначения для приема и переработки загрязнений в местах отстоя
флота, 22 единицы самоходных очистительных станций для сбора с судов загрязнений
и передачи их на специальные причалы.
Особый порядок установлен для охраны внутренних морских вод, территориальных
вод, открытого моря от загрязнения веществами вредными для здоровья людей
и живых ресурсов моря. Охрана морей в Российской Федерации является важной
частью программы охраны водных объектов от загрязнения.
Российская Федерация присоединилась к Конвенции о защите Черного моря
от загрязнения от 21 апреля 1992 г., Конвенции об охране морской среды Балтийского
моря от 9 апреля 1992 г., Конвенции по охране и использованию водотоков и
международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г. Как правопреемник
бывшего Союза ССР Российская Федерация выполняет положения Конвенции по пред
отвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.
Морские суда, судоремонтные базы, порты оборудуются устройствами, пред
отвращающими загрязнение моря.
Действующим законодательством капитаны судов и других плавучих средств
обязываются: соблюдать допустимые концентрации вредных для здоровья людей
и живых ресурсов моря веществ в сбрасываемых смесях; вести в судовых документах
регистрацию операций с нефтью, нефтепродуктами и другими вредными для здоровья
людей и живых ресурсов моря веществами; руководствоваться утвержденными перечнями
отходов и других материалов, сброс которых запрещается и сброс которых допускается
по специальному разрешению, а также осуществлять другие установленные законодательством
меры, направленные на предупреждение загрязнения морей.

Статья 101. Охрана ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников
от загрязнения и засорения
Запрещаются засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников
производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение
их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.
Забор льда не должен влиять на состояние водных объектов и приводить
к истощению запасов поверхностных и подземных вод.

Комментарий к статье 101

Ледники представляют собой движущиеся естественные скопления льда атмосферного
происхождения на земной поверхности (см. ст. 13 ВК).
Снежники - неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся
на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (см.
ст. 13 ВК).
Ледники и снежники являются источниками пополнения ресурсов чистой пресной
воды. В ледниках заключено около 24 тыс. куб. км. пресной воды, в то время
как во всех реках Земли одновременно ее содержится 1,2 тыс. куб. км. Запасы
влаги содержащиеся в них обеспечивают питание рек. Причем в отличие от снега
на равнинах ледники и снежники, находящиеся в горах, тают долго и интенсивно,
они питают водой реки летом, когда ощущается особенно большая потребность
в воде.
Порядок использования и охраны ледников и снежников определяется водным
законодательством Российской Федерации.
Как резерв чистой пресной воды, ледники и снежники охраняются от загрязнения
и засорения. Забор льда из них может производиться в количествах, не оказывающих
влияние на состояние поверхностных и подземных вод.
Ледяной покров рек запрещается загрязнять нефтяными продуктами, ядохимикатами
и другими вредными веществами, а также засорять бытовыми и иными отходами
и отбросами.

Статья 102. Охрана водосборных площадей водных объектов
Водосборные площади водных объектов подлежат охране от загрязнения и
засорения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 102

Понятие водосборных площадей приводится в статье 1 настоящего Кодекса.
Восстановление водосборных территорий должно быть основано на системном выполнении
комплекса мероприятий, учитывающих географическую зональность, и на соблюдении
следующих принципов.
Стокорегулирование. Водосбор - единственный природный компонент, который

<<

стр. 5
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>