<<

стр. 6
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

регулирует и перераспределяет сток, формирующийся за счет снеготаяния и жидких
атмосферных осадков. Под действием различных факторов на водосборе происходит
трансформация атмосферных осадков и образование поверхностного, внутрипочвенного
и подземного стока, формирующего водные ресурсы рек, озер, болот, подземных
горизонтов. При этом возрождение водосбора предполагает воссоздание его первоначального
или близкого к нему стокорегулирующего значения.
Чистота. Водосбор - природный компонент, формирующий первоначальный качественный
состав водных ресурсов. Хозяйственная деятельность превратила водосбор в мощный
источник загрязнения поверхностных и подземных вод. Сегодня в промышленных
регионах до 50% загрязняющих веществ, попадающих в реки, поступает с водосбора.
Восстановление водосбора подразумевает воссоздание его чистоты.
Экологичность. Водосбор - динамически равновесная, подчиняющаяся географической
зональности геоэкосистема. Ее устойчивость определяется саморегулированием
на основе системного взаимодействия всех образующих ее компонентов: геоморфологии,
растительности, почвы, воды. Таким образом, восстановление водосбора подразумевает
воссоздание и поддержание пропорций и устойчивых соотношений между подсистемами
единой геоэкосистемы.
Доступность. Соблюдение трех первых принципов восстановления водосборов
не должно препятствовать их доступности для осуществления хозяйственной деятельности
в рамках, не противоречащих этим принципам.
Возможность использования. Соблюдение трех первых принципов не должно
препятствовать рациональному использованию природных ресурсов водосборов в
рамках, не противоречащих этим принципам.
Мероприятия по охране водосборных площадей водных объектов от загрязнения
и засорения включают восстановление лесов, сохранение болот, закрепление оврагов,
мелиорацию малых рек, рекультивацию техногенных образований, компенсационные
меры по дорожно-транспортным сетям, защиту от загрязнения диоксинами и т.д.
<77>
Охрана водосборных площадей водных объектов предполагает их восстановление
восстановление экологического режима и объема стока, водохранилищ, пойм, водоохранных
зон, берегоукрепление, компенсационные меры при мостовых и на воднозащитных
сооружениях.

Статья 103. Охрана водных объектов от загрязнения ядохимикатами и другими
химическими средствами
Применение ядохимикатов и других химических средств допускается только
в случае, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов.

Комментарий к статье 103

Опасным источником загрязнения водных объектов могут быть химические
средства борьбы с вредителями, сорняками и болезнями растений. Они распыляются
на больших пространствах, а затем смываются дождями в реки, просачиваются
в подземные водоносные слои, питающие колодцы. Многие современные ядохимикаты
одинаково действуют на вредную и полезную растительность и фауну. Поступление
их в водные объекты может угрожать и здоровью человека.
Согласно Водному кодексу не допускается применение ядохимикатов и других
химических средств, если это окажет вредное воздействие на состояние водных
объектов и водных биоресурсов.
Законом Российской федерации "Об охране окружающей природной среды" <78>
устанавливается, что использование ядохимикатов и других химических средств
в сельском хозяйстве может осуществляться при соблюдении специальных требований,
направленных на предупреждение вредных последствий их применения для здоровья
человека, окружающей природной среды.
Использоваться в качестве средств защиты растений и регуляторов роста
могут лишь разрешенные в установленном порядке химические препараты. Их список
утверждает Государственный Комитет санитарно-эпидемиологического надзора совместно
с Министерством сельского хозяйства и продовольствия.
Перечень разрешенных для применения химических средств содержится в "Списке
химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений,
сорняками и регуляторами роста, разрешенных для применения в сельском хозяйстве"
и "Списке химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями
растений, сорняками, паразитами домашних животных и пчел, а также средств
по уходу за растениями, разрешенных для розничной продажи населению" .
Применение новых химических веществ, способных оказать прямое или косвенное
влияние на здоровье человека, допускается только с разрешения Государственного
Комитета санитарно-эпидемиологического надзора.
Запрещено применение токсичных химических препаратов, неподвергающихся
распаду, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную
среду.
При применении средств защиты растений, регуляторов роста и других химикатов
следует соблюдать установленные в Списках для каждого препарата нормы их расхода,
способы и время обработки, кратность обработок.
При внесении удобрений их нормы должны определяться специалистами сельского
хозяйства с учетом оптимальных сроков, способов и доз их внесения, климатических
факторов, типов и разновидностей почв. Рекомендуется применять удобрения в
виде гранул и вносить только по площади растений, что обеспечивает их оптимальную
дозировку и снижает вымывание. Складировать удобрения рекомендуется на специальных
полевых площадках, которые должны быть горизонтальными во избежание смыва
удобрений при дождях. Не допускается оставление на полях неиспользованных
удобрений.
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" установлена
обязательность соблюдения действующих правил хранения, транспортировки и перемещения
химических веществ, применяемых в сельском хозяйстве. Эти правила содержатся
в государственных стандартах, инструкциях органов сельского хозяйства, санитарных
нормах и правилах.
Так, государственными стандартами устанавливаются требования к упаковке,
маркировке, транспортированию и хранению токсичных веществ, в том числе пестицидов,
предотвращение их потери и проникновение в водоемы. ГОСТом 17.1.3.04-82 установлены
"Общие требования охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения пестицидами",
а ГОСТом 17.1.3.11-84 "Общие требования охраны поверхностных и подземных вод
от загрязнения минеральными удобрениями".
Принятыми правилами устанавливается обязательность хранения пестицидов
в специальных помещениях, построенных по типовым проектам или приспособленных
для этого складах. Запрещается использование для хранения пестицидов землянок,
погребов, подвалов, откуда они могут проникнуть в почву, а также складов горючего.
Не допускается хранение пестицидов на необорудованных площадках под открытым
небом.
Неиспользованные ядохимикаты и другие химические средства должны направляться
на специальные полигоны и оборудованные для них накопители.
28 февраля 1996 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление
"О первоочередных мероприятиях на 1996-1998 годы по решению проблемы отходов
в Российской Федерации" <79>.
Согласно постановлению в ближайшее время должно быть построено или реконструировано
около 40 предприятий по переработке и утилизации отходов. Первостепенное внимание
уделено веществам, содержащим опасные компоненты, в том числе пистициды.
Нарушение правил использования химических веществ, создающее угрозу здоровью
человека, химическим загрязнением окружающей природной среде, влечет за собой
запрещение использования соответствующих химических препаратов по решению
органов санэпиднадзора (см. ст. 51 Закона Российской федерации "Об охране
окружающей природной среды").

Статья 104. Охрана водных объектов от загрязнения радиоактивными и токсичными
веществами (материалами)
Содержание радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в водных объектах
должно поддерживаться на уровне, который не приведет к причинению вреда здоровью
населения, а также окружающей природной среде.
Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ (материалов) в
водные объекты запрещаются.
Сброс сточных вод, содержащих токсичные вещества (материалы), в водные
объекты допускается только после их очистки в установленном порядке.
Проведение на водных объектах взрывных работ, при которых используются
ядерная и иные виды технологий, сопровождающихся выделением радиоактивных
и токсичных веществ, запрещается.
Государственный контроль за уровнем загрязнения водных объектов радиоактивными
и токсичными веществами (материалами) осуществляется специально уполномоченными
на то государственными органами Российской Федерации.

Комментарий к статье 104

Радиационное загрязнение признается в настоящее время наиболее опасным
для здоровья и жизни человека. На его предупреждение и ликвидацию направлены
положения федеральных законов от 5 декабря 1995 г. "О радиационной безопасности
населения", от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения" (в редакции от 2 июня 1993 г. и от 19 июня 1995 г.), от 21 декабря
1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера", от 21 ноября 1995 г. "Об использовании атомной
энергии".
Согласно ст. 29 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" нормативы
предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ
в окружающей природной среде и продуктах питания предельно допустимого уровня
радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих
опасности для здоровья и генетического фонда человека. Указанные нормативы
утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора.
Для постоянного контроля за уровнем радиации население обеспечивается
радиометрическими приборами. Порядок обеспечения и перечень указанных приборов
определяется Правительством Российской Федерации.
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации атомных электростанций принимаются меры по обеспечению полной
радиационной безопасности окружающей природной среды и населения в соответствии
с международными правилами. Запрещается размещение, проектирование, строительство
атомных электростанций на территориях с большой концентрацией населения, курортных,
рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в
сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значения,
традиционных мест массового отдыха и лечения населения.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций необходимо
предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами
для очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологических
безопасных видов топлива.
Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление проектирования,
строительства, работы энергетических объектов до устранения отмеченных недостатков
либо прекращение их работы по предписанию специально уполномоченных на то
государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии со ст. 50 "Экологические требования при использовании
радиоактивных материалов" того же Закона предприятия, учреждения, организации,
граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки,
использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ (источников
ионизирующих излучений, ядерных материалов), не допускать превышения установленных
предельно допустимых норм радиации, а в случаях их превышения немедленно информировать
органы, осуществляющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных
уровнях радиации, опасных для здоровья человека и окружающей природной среды,
принимать меры к ликвидации очагов заражения.
Предприятия, учреждения, организации, граждане, не обеспечивающие соблюдения
правил обращения с радиоактивными материалами, по решению специально уполномоченных
на то органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического надзора лишаются права пользования ими, либо
их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения
недостатков.
Ввоз в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов
из других государств, затопление, отправка в целях захоронения в космическое
пространство радиоактивных отходов и материалов запрещаются.
В стране установлены нормы годовой радиационной нагрузки, то есть годового
облучения: для профессионалов, работающих с радиоактивными веществами, - 5
рентген (5 бэр); для населения, проживающего вблизи АЭС и другого подобного
производства, - 0,5 рентген (500 мбэр). Вопрос о радиационной безопасности
при низких дозах облучения продолжает быть спорным: многие специалисты считают,
что мутогенным эффектом обладает даже природный радиационный фон. Создается
специальная сеть наблюдений за интенсивностью радиации <80>.
Согласно ст. 51 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" запрещается
применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно
воздействующих на организм человека и окружающую природную среду. Правила
охраны окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека от
экологически вредного воздействия химических веществ, применяемых в народном
хозяйстве, утверждаются специально уполномоченными на то государственными
органами РФ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического
надзора.
В соответствии со ст. 51 того же Закона захоронение потенциально опасных
и особо токсичных отходов производится с разрешения специально уполномоченных
на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды
по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора РФ.
Запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной
промышленности, на территории вблизи городов и других населенных пунктов,
в лесопарковых, курортных лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах и иных
местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния
окружающей природной среды.
Разрешения на захоронение и иное размещение радиоактивных отходов выдаются
специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны
окружающей природной среды по согласованию с органами санитарно- эпидемиологического
надзора РФ.
Нарушение указанных правил влечет за собой ограничение, приостановление
либо прекращение деятельности предприятий и иных объектов по предписанию специально
уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей
природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
В 1995 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую Программу "Обращение
с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация
и захоронение на 1996-2005 г.г." <81>, федеральную целевую Программу "Создание
Единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки
на территории Российской Федерации" <82>, федеральную целевую Программу "Защита
окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов
на 1996-1997 г.г." <83>.
На охрану природных ресурсов от загрязнения радиоактивными веществами
направлены Указ Президента РФ от 20 апреля 1995 г. "О дополнительных мерах
по усилению контроля за выполнением требований экологической безопасности
при переработке отработавшего ядерного топлива" <84>, Распоряжение Президента
РФ от 9.04.93 г. "О мероприятиях в связи с нарушением правил и условий безопасной
эксплуатации объектов атомной энергетики", постановление Правительства РФ
от 22.07.92 г. N 505 "Об утверждении порядка инвентаризации мест и объектов
добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения
радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской
Федерации" и ряд других подзаконных актов:
Положение Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности
о порядке выдачи временных специальных разрешений и организации надзора за
конструированием и изготовлением оборудования для ядерно- и радиационоопасных
объектов и производств, утвержденное приказом Госатомнадзора от 11.02.94 г.
N 24; Приказ Госатомнадзора от 14.04.94 г. N 48 об утверждении Положения о
порядке выдачи временных разрешений Госатомнадзора России на виды деятельности
предприятий при ремонте атомных подводных лодок, надводных кораблей и судов
с ядерными энергетическими установками; "Предельное количество накопления
токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)", утверждено
Мингеологии СССР 1.02.85 г., Минводхозом СССР N 13-3-5/178, Минздравом СССР
N 3209-85; "Предельное содержание токсичных соединений в промышленных отходах,
обуславливающее отнесение этих отходов к категории по токсичности", утверждено
АН СССР и Минздравом СССР N 3170-84; "Правила безопасного транспортирования
радиоактивных веществ" (ПБ ТРВ-73).
Производство и использование токсичных и иных химических материалов влияет
на состояние озонового слоя Земли. Охрана окружающей природной среды от экологически
опасных изменений озонового слоя Земли обеспечивается организацией наблюдения,
учета и контроля изменения состояния климата, озонового слоя под влиянием
хозяйственной деятельности и иных процессов; установлением и соблюдением нормативов
предельно допустимых выбросов вредных веществ, воздействующих на состояние
климата и озонового слоя; регулированием производства и использования в быту
химических веществ, разрушающих озоновый слой; применением мер ответственности
за нарушение указанных требований.
В соответствии с международным соглашением министерства и ведомства,
предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью
прекратить производство и использование химических веществ, вредно воздействующих
на озоновый слой.
Согласно Закону РФ "Об охране окружающей природной среды" список химических
веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового
слоя Земли, утверждается специально уполномоченными на то государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и сообщается
всем министерствам и ведомствам, предприятиям, учреждениям, организациям.
Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется специально
уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды.
Нарушение установленного порядка производства или использования химических
веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой
приостановление либо прекращение деятельности предприятий, учреждений, организаций
или отдельных цехов, агрегатов, технологических процессов, оборудования по
предписанию специально уполномоченных на то государственных органов Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды (см. комментарий к ст.
71 настоящего Кодекса и примечание к предисловию).

Статья 105. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция
и ввод в эксплуатацию хозяйственных м других объектов, влияющих на состояние
водных объектов
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в
эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых
технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных
объектов и окружающую природную среду.
Места строительства (размещения) хозяйственных и других объектов, влияющих
на состояние водных объектов, определяются по согласованию со специально уполномоченным
органом управления использованием и охраной водного фонда специально уполномоченными
государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими
государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов,
государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
При проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых
хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических
процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо предусматривать
создание замкнутых систем технического водоснабжения.
Проектирование и строительство прямоточных систем технического водоснабжения,
как правило, не допускаются. Проектирование и строительство таких систем разрешаются
в исключительных случаях при положительном заключении государственной экспертизы
на предпроектную и проектную документацию и государственной экологической
экспертизы.
Запрещается ввод в эксплуатацию:
хозяйственных и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей,
захоронений отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами,
очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение
водных объектов и вредное воздействие вод;
водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств,
обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;
животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих
очистных сооружений и санитарно-защитных зон;
оросительных, обводнительных и осушительных систем, водохранилищ, плотин,
каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих
вредное воздействие вод;
гидротехнических сооружений без рыбозащитных устройств, а также устройств
для пропуска паводковых вод и рыбы;
водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных вод, без
оборудования их водорегулирующими устройствами, водоучитывающими приборами;
водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон
санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния
водных объектов;
сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических
и других продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения
водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки
указанных продуктов.
Не допускается ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами
без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.
До ввода в эксплуатацию водохранилищ осуществляются мероприятия по подготовке
их ложа к затоплению.
Решение о запрещении ввода в эксплуатацию хозяйственных и других объектов,
влияющих на состояние водных объектов, принимают Правительство Российской
Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 105

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию
хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, производится в
соответствии с Водным кодексом (ст. 80, 105), экологическими требованиями,
установленными ст. 40-44 Закона "Об охране окружающей природной среды" <85>,
Законом Российской Федерации "Об экологической экспертизе", принятым Государственной
Думой 19 июля 1995 г. <86>
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, в воде
в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также внедрении новых технологических
процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую
природную среду.
Определение мест строительства хозяйственных и других объектов, влияющих
на состояние водных объектов, производится в соответствии со ст. 28 Земельного
кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения". Их месторасположение согласуется со специально уполномоченным
органом государственного управления использованием и охраной водного фонда,
специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной
среды, другими государственными органами управления использованием и охраной
природных ресурсов, государственным органом санитарно-эпидемиологического
надзора и решению органов местного самоуправления. В необходимых случаях при
размещении хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, решение
о месте их расположения принимается по результатам обсуждения или референдума.
При технико-экономическом обосновании проекта (ТЭО), проектировании хозяйственных
и других объектов, влияющих на состояние вод должен учитываться уровень научно-технического
прогресса, предельно допустимые нагрузки на водные объекты, предусматриваться
надежные и эффективные меры предупреждения и устранения загрязнения вод вредными
отходами, их обеззараживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных
и безотходных технологий и производств, рациональное использование водных
ресурсов.
ТЭО и проекты на строительство и реконструкцию хозяйственных и других
объектов, влияющих на состояние водных объектов, проходят государственную
экспертизу на предпроектную и проектную документацию, государственную экологическую
экспертизу, а при необходимости общественную экологическую экспертизу.
Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на
строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на
состояние вод, представляет собой проверку ее соответствия исходным данным,
техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию
и строительству. Ее проведение осуществляют специально уполномоченные государственные
органы управления использованием и охраной водного фонда.
При государственной экологической экспертизе устанавливается соответствие
намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение
допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения
возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную
среду и связанных с ними социальных, экономических, иных последствий реализации
объекта экологической экспертизы.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально
уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы
в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об экологической экспертизе",
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными актами
субъектов Федерации. Проведение ее осуществляется на федеральном уровне и
уровне субъектов Федерации.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе
граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного
самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением
деятельности которых согласно их уставам является охрана окружающей природной
среды.
Развивая общие экологические нормы, Водный кодекс установил, что при
проектировании и строительстве вновь создаваемых и реконструируемых хозяйственных
и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, а также внедрении
новых технологических процессов, влияющих на состояние водных объектов, необходимо
предусматривать создание замкнутых систем водоснабжения. Проектирование и
строительство прямоточных систем технического водоснабжения допускается только
в исключительных случаях при положительном заключении государственной экспертизы
на предпроектную и проектную документацию и государственной экологической
экспертизы.
Строительство, реконструкция хозяйственных и других объектов может производиться
по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной
предпроектной и проектной и государственной экологической экспертизы, в строгом
соответствии с действующими санитарными, строительными нормами и правилами.
Строительство, реконструкция хозяйственных и других объектов не разрешается
до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре.
Утвержденный проект или стоимость проектных работ не может быть изменена
в ущерб требованиям экологической безопасности. Меры по охране водных объектов
и окружающей природной среды должны приниматься в ходе строительных работ.
Ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние
водных объектов, производится при условии выполнения в полном объеме всех
экологических требований, предусмотренных проектом. Запрещен ввод в эксплуатацию
объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками
по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, сбросов до уровня
предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением, без
завершения запроектированных работ по охране природы. В рассматриваемой статье
определяются конкретные водоохранные и природоохранные меры, которые должны
быть осуществлены на вводимых объектах, влияющих на состояние вод.
В случае невыполнения установленных водоохранных требований ввод в эксплуатацию
хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, может быть запрещен
Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов
Федерации.

Статья 106. Эксплуатация хозяйственных и других объектов, влияющих на
состояние водных объектов
Граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов,
влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие
загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:
осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в
соответствии с установленными нормативами сточных вод;
производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их
состояние;
осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены
предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных
заболеваний.
Нарушение требований по охране и рациональному использованию водных объектов
влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных
и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.
Ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации хозяйственных
и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, осуществляются Правительством
Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа
управления использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченных
государственных органов в области охраны окружающей природной среды, государственного
органа санитарно-эпидемиологического надзора.

Комментарий к статье 106

Хозяйственная и производственная деятельность по мере своего развития
и совершенствования привела к усилению антропогенного воздействия на водные
объекты. Поступление производственных и коммунально-бытовых отходов, попадание
нефтяных продуктов, химикатов приводит к изменению качества и состояния вод,
оказывает вредное воздействие на здоровье человека, флору и фауну водоемов.
Способы и пути борьбы с загрязнением водных объектов при эксплуатации
хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод, разнообразны:
устройство очистных сооружений; создание безотходных и малоотходных технологий,
замкнутых циклов водопользования, замена химических способов борьбы с вредителями
и болезнями сельскохозяйственных культур биологическими и другие.
Водным кодексом установлено, что граждане и юридические лица при эксплуатации
хозяйственных и других объектов обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение,
засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.
Основные обязанности граждан и юридических лиц по охране вод определены
в статье 92 Водного кодекса. Эти основные обязанности по предотвращению загрязнения,
засорения и истощения водных объектов и вредного воздействия вод развиваются
и определяются законодательством Российской Федерации, а также инструкциями,
правилами и нормами министерств и ведомств.
Граждане и юридические лица при сбросе сточных вод должны руководствоваться
разрешениями на сброс, где устанавливаются нормативы предельно допустимого
сброса (лимита) и условия, обеспечивающие при сбросе охрану окружающей среды
и здоровья человека.
Гражданами и юридическими лицами не должны производиться сброс сточных
вод в водные объекты и на территориях, запрещенных для сброса, определенные
в статье 144 Водного кодекса "Использование водных объектов для сброса сточных
и дренажных вод".
При осуществлении деятельности, влияющей на состояние вод, граждане и
юридические лица должны соблюдать водоохранные требования к таким видам деятельности,
установленные статьями 98, 99, 100, 101, 103, 104, 108 Водного кодекса.
В случае нарушения требований по охране и рациональному использованию
водных объектов эксплуатация хозяйственных и других объектов, влияющих на
состояние вод, ограничивается, приостанавливается или запрещается. Решение
об этом принимает Правительство Российской Федерации и (или) органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного
государственного органа управления использованием и охраной водного фонда,
специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей
природной среды, государственного органа санитарно-эпидемиологического надзора.

Статья 107. Особенности охраны подземных водных объектов
Граждане и юридические лица, деятельность которых оказывает или может
оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, обязаны
принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных
объектов и вредное воздействие вод.
На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются
или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников
и других объектов, влияющих на состояние подземных вод.
Орошение земель сточными водами, если это влияет или может повлиять на
состояние подземных водных объектов, запрещается.
Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных
месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод допускаются
с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством
Российской Федерации о недрах.
Буровые скважины, в том числе самоизливающие и разведочные, а также скважины,
не пригодные к эксплуатации или использование которых прекращено, подлежат
оборудованию регулирующими устройствами, консервации или ликвидации в установленном
порядке.
Если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо
принять в установленном порядке меры по охране подземных водных объектов и
сообщить об этом в органы местного самоуправления, специально уполномоченные
государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственный
орган управления использованием и охраной недр и специально уполномоченный
государственный орган управления использованием и охраной водного фонда.
Извлечение подземных вод при добыче полезных ископаемых, проведении работ
по водопонижению, при строительстве сооружений или при защите от вредного
воздействия вод, а также при строительстве и эксплуатации дренажных систем
на мелиорированных землях допускается при наличии лицензии на водопользование.
При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и
эксплуатации водозаборных сооружений, связанных с использованием подземных
водных объектов, должны быть предусмотрены меры, предотвращающие их вредное
влияние на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.

Комментарий к статье 107

Подземные водные объекты, в основном, охраняются от загрязнения, засорения
и истощения двумя отраслями законодательства - законодательством о недрах
и водным законодательством.
Законодательство о недрах охраняет подземные воды, как один из видов
полезных ископаемых, а водное законодательство - как часть водного фонда.
Отдельные нормы об охране подземных вод включены в законодательство о
здравоохранении. Оно охраняет эти воды в интересах здоровья населения.
В Законе Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995
года) в числе основных требований по рациональному использованию и охране
недр (ст. 23) включено предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов
на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для
питьевого или промышленного водоснабжения.
Эта норма охраняет подземные воды от загрязнения. Загрязнение подземных
вод в значительной степени связано с загрязнением окружающей природной среды
- поверхностного слоя земли, поверхностных вод, атмосферных осадков.
Далее Закон "О недрах" требует предотвращения загрязнения недр при проведении
работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти,
газа или иных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. Эта норма
касается также подземных вод.
Следующее требование - охрана месторождений полезных ископаемых от факторов,
снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений
или осложняющих их разработку. Одним из этих факторов может быть возможное
смешение пресных и соленых вод, смешение вод различных горизонтов с более
низким напором, если это не предусмотрено проектом. Это требование направлено
на сохранение запасов подземных вод.
В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть
ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными
государственными органами.
Подробно регулируется охрана подземных вод Водным кодексом Российской
федерации и подзаконными актами - постановлениями Правительства СССР и РСФСР,
например постановлениями ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. N 96/834 "О санитарной
охране водопроводов и источников водоснабжения" <87> (это постановление связано
с охраной открытых и подземных источников водоснабжения), постановлением Совета
Министров РСФСР от 13 сентября 1965 г. N 1036 "О мерах по улучшению использования
и усилению охраны подземных вод на территории РСФСР" <88> и другими.
В первой части статьи 101 Водного кодекса РФ сформулировано общее требование
к гражданам и юридическим лицам, деятельность которых оказывает или может
оказывать вредное влияние на состояние подземных водных объектов, принимать
меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и
вредное воздействие вод. Следовательно, эта статья нацелена не только на охрану
водных объектов, но и на предотвращение вредного влияния подземных водных
объектов на поверхностные водные объекты и окружающую природную среду.
Это подтверждается содержанием последней части статьи, в которой установлено,
что при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию водозаборных
сооружений, связанных с использованием подземных водных объектов, должны быть
предусмотрены меры, предотвращающие их вредное влияние на поверхностные водные
объекты и окружающую природную среду.
Далее приводится перечень основных запретительных действий, которые повлекли
или могут повлечь загрязнение, засорение или истощение водных объектов и вредное
воздействие вод.
1. Не допускается размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников
и других объектов, влияющих на состояние подземных вод, поскольку загрязнение
внешней среды может повлечь загрязнение подземных вод на водосборных площадях
водных объектов <89>, которые используются для питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения,
Кроме того, согласно статье 102 Водного кодекса РФ водосборные площади
водных объектов подлежат охране от загрязнения и засорения в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации. Такой порядок еще не утвержден.
2. Запрещается орошение земель сточными водами, если это влияет или может
повлиять на состояние подземных водных объектов <90>. Это требование также
направлено против загрязнения подземных вод.
3. Устройство и эксплуатация скважин, а также использование отработанных
месторождений полезных ископаемых для сброса сточных и дренажных вод <91>
допускается с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом и законодательством
Российской Федерации о недрах.
Статья 107 Водного кодекса не содержит отсылок к конкретным статьям,
которыми следует руководствоваться в этих случаях. Но прежде всего это должна
быть статья 114 об охране водных объектов при использовании недр. Согласно
этой статье при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение
и истощение водных объектов.
Закон Российской Федерации "О недрах" (в редакции от 8 февраля 1995 года)
предусматривает, что при полной или частичной ликвидации или консервации предприятий
по добыче полезных ископаемых буровые скважины должны быть приведены в состояние,
обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей
природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность
месторождения горных выработок и буровых скважин на все время консервации.
Инструкция о порядке ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных
ископаемых (в части обеспечения безопасности, рационального использования
и охраны недр), утвержденная бывшим Госгортехнадзором СССР 11 июля 1985 г.
<92>, содержала требование, что при ликвидации предприятия по добыче полезных
ископаемых должен быть рассмотрен и решен вопрос о возможности использования
горных выработок и буровых скважин для иных народнохозяйственных целей.
Следующая часть статьи ВК обращена ко всем недропользователям, которые
случайно при использовании недр вскрыли водоносные горизонты. Эти требования
направлены на предотвращение потерь подземных вод.
Особое внимание в законодательстве обращено на охрану подземных источников
водоснабжения и лечебных вод (см. комментарии к ст. 115 и 136 ВК).
По постановлению ЦИК и СНК СССР от 17 мая 1937 г. "О санитарной охране
водопроводов и источников водоснабжения" обязательно должны устанавливаться
зоны санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих
водопровод.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения делится на три пояса,
в каждом из которых установлен особый режим пользования.
Согласно Федеральному закону от 27 января 1995 г. "О природных лечебных
ресурсах лечебно-оздоровительных местностях и курортах" <93> особо охраняются
минеральные воды.

Статья 108. Порядок ведения работ на водных объектах и в их водоохранных
зонах
Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных
объектах и в их водоохранных зонах осуществляется по согласованию со специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда.
Порядок использования полезных ископаемых и других ресурсов, извлекаемых
при ведении работ на водных объектах, определяется органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 108

Ведение строительных, дноуглубительных, взрывных и иных работ на водных
объектах не разрешается без ведома специально уполномоченных государственных
органов управления использованием и охраной водного фонда. В процессе согласования
определяются водоохранные требования к их производству (см. ст. 73 и 74 ВК).
Со специально уполномоченными государственными органами управления использованием
и охраной водного фонда согласуется проведение строительных, взрывных и иных
работ в водоохранных зонах. На территориях водоохранных зон для поддержания
водных объектов в состоянии соответствующем экологическим требованиям установлен
специальный режим использования и охраны природных ресурсов и особый порядок
осуществления хозяйственной деятельности. Осуществление государственного контроля
за соблюдением режима использования водоохранных зон возложено на специально
уполномоченные государственные органы управления использованием и охраной
водного фонда.

Статья 109. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные
объекты
Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем
экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов
предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты
устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране окружающей
природной среды и водным законодательством Российской Федерации.
Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты
устанавливаются исходя из:
предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие
которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта;
предельно допустимой массы вредных веществ, которая может поступить в
водный объект и на его водосборную площадь.
Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты
устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых
концентраций вредных веществ в водных объектах.
Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных
объектах и сточных водах устанавливаются исходя из условия целевого использования
водного объекта.
Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных
воздействий на водные объекты устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 109

Согласно ст. 26 "Нормативы предельно допустимых концентраций вредных
веществ" Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" нормативы предельно
допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и
других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы,
устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах
охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного
и животного мира.
С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной
ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков,
курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы
предельно допустимых вредных воздействий на природную среду.
В соответствии со ст. 27 "Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов
вредных веществ" того же Закона нормативы предельно допустимых выбросов и
сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических
веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом
производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и
иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим
нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей
природной среде.
Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов утверждаются специально
уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды (по химическим веществам), санитарно-эпидемиологического
надзора (по микроорганизмам и биологическим веществам). Перечень этих органов
дается в комментарии к статье 71 настоящего Кодекса. Согласно ст. 45 Закона
РФ "Об охране окружающей природной среды" выброс и сброс вредных веществ,
захоронение отходов допускается на основе разрешения, выдаваемого специально
уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды: в разрешении устанавливаются нормативы
предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и другие условия,
обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека.
Для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных
веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов,
сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов
выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин (см. примечание к
предисловию).
При нарушении нормативов качества окружающей среды могут быть ограничены,
приостановлены, прекращены выбросы, сбросы и иные вредные воздействия. Предписание
об этом дают государственные органы в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического
надзора.
Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) устанавливаются для
химических веществ, микроорганизмов и других биологических веществ. Показатели
их нормируются в атмосферном воздухе, воде, почве.
Предельно допустимые концентрации вредных веществ устанавливались как
критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания
и требования к обеспечению благоприятных условий его жизни и фиксировались
в санитарных правилах и нормах. Они выражают санитарно-гигиенические требования,
наряду с ними развивается и экологическое нормирование.
Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" <94>, установил, что санитарные правила и нормы обязательны
для соблюдения всеми государственными органами, общественными объединениями,
хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами. На всей территории
России действуют федеральные санитарные правила, республиканские и местные
правила могут быть только временными и вводиться при отсутствии федеральных:
в случае необходимости уточнения федеральных правил, в том числе их ужесточения,
с учетом особенностей гигиенической, эпидемической обстановки и состояния
здоровья населения. В переходный период до принятия нового российского законодательства
и нормативов, действуют нормативы, утвержденные бывшим Минздравом СССР. По
мере разработки и уточнения их заменят новые российские нормативы ПДК.
По атмосферному воздуху нормативы ПДК вредных веществ установлены для
479 загрязнителей. Из двух нормативных величин, устанавливаемых для атмосферных
загрязнений, максимально разовая ПДК направлена на предупреждение рефлекторных
реакций человека, которые могут возникнуть при кратковременном воздействии;
среднесуточная ПДК - на предупреждение влияния возникающего при длительном
поступлении вредных веществ в организм.
Предельно допустимые концентрации вредных веществ в воде объектов хозяйственно-
питьевого, культурно-бытового водопользования, а также в водах контрольных
створов, используемых для рыбохозяйственных целей, являются частью Правил
охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами. Они установлены для
1925 вредных веществ: требования к качеству воды в водоемах, используемых
для рыбохозяйственных целей более жесткие, чем для водных объектов хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового назначения.
Нормативы ПДК вредных веществ в почве утверждены для 109 веществ.
Органами санитарно-эпидемической службы обоснованы и утверждены для территории
жилой застройки допустимые уровни вибрации и электромагнитных воздействий.
К иным нормируемым физическим воздействиям относится тепловое. Основными
источниками его являются энергетика, энергоемкие производства, коммунально-бытовое
хозяйство. В принятых Правилах охраны поверхностных вод от загрязнения сточными
водами установлены нормативы теплового воздействия на водные объекты подогретых
вод. В источнике хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения
летняя температура воды не должна превышать температуру самого жаркого месяца
более чем на 3 градуса Цельсия. В рыбохозяйственных водоемах быть не более
5 градусов Цельсия выше естественной температуры воды.
Нормирование в сфере обеспечения радиационной безопасности установлено
Федеральным Законом "О радиационной безопасности", принятым Государственной
Думой 5 декабря 1995 г. <95> Оно осуществляется путем установления санитарных
норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных
стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда и др. документов.
Все эти нормативы не должны противоречить положениям Закона "О радиационной
безопасности". Санитарные правила, нормы, гигиенические нормативы в области
обеспечения радиационной безопасности утверждаются органами санитарно-эпидемиологического
надзора.
Для населения средняя годовая эффективная доза ровна 0,001 зиверта или
эффективная доза на период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта. В отдельные годы
допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая
эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет не превысит 0,001
зиверта.
Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают
в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным
радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении
медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения
пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней
облучения организма человека и отдельных его органов.
Установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз)
облучения населения для отдельных территорий могут быть изменены Правительством
РФ в сторону их уменьшения с учетом конкретной санитарно-гигиенической, экологической
обстановки, состояния здоровья населения и уровня влияния на человека других
факторов окружающей среды.
Установленные нормы вводятся в действие с 1 января 2000 года. До этого
будут проведены работы для реального обеспечения новых нормативов. Это потребует
значительных экономических затрат, включая пересмотр нормативной документации
и внедрение конкретных технических решений (см. комментарий к ст. 104 настоящего
Кодекса).
Одной из серьезных экологических проблем сегодня является защита окружающей
среды и населения от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов. Диоксины относятся
к высокотоксичным веществам, оказывающим вредное воздействие на здоровье людей
и экологические системы.
Правительством РФ 5 ноября 1995 г. утверждена Федеральная целевая программа
"Защита окружающей природной среды и населения от диоксинов и диоксиноподбных
токсикантов на 1996-1997 годы" <96>. Ею предусмотрена разработка экологических
и гигиенических нормативов содержания диоксинов и фурантов в различных объектах
окружающей природной среды, промышленной продукции, отходах производства и
потребления, питьевой воде, продуктах питания и кормах.

Статья 110. Требования к экологическим попускам и нормированию предельно
допустимого безвозвратного изъятия поверхностных вод
Для поддержания состояния водных объектов, соответствующего экологическим
требованиям, осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски)
и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод.
Экологические попуски и объемы безвозвратного изъятия поверхностных вод
для каждого водного объекта определяются специально уполномоченным органом
управления использованием и охраной водного фонда совместно со специально
уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной
среды в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Удовлетворение потребностей водопользователей в водных ресурсах за счет
экологического попуска не допускается.

Комментарий к статье 110

Для достижения нормативов качества окружающей среды законом установлено
требование об определении для каждого источника загрязнений норматива предельно
допустимых воздействий. Выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую
природную среду устанавливаются в виде допустимых выбросов (ПДВ и ПДС), а
также лимитов - временно согласованных выбросов (ВСВ).
Норматив ПДВ и ПДС - величина, выражающая предельное количество загрязняющего
вещества, которое разрешается выбрасывать в единицу времени из данного источника
выброса или сброса. Для тех источников загрязнений, которые без совершенствования
технологий не могут выполнить норматив ПДВ и ПДС устанавливаются лимиты выбросов,
сбросов. С учетом возможностей производства они поэтапно должны доводиться
до уровня предельно допустимых выбросов и сбросов. Контроль за этим осуществляют
органы охраны окружающей природной среды.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. определен порядок
разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ
и размещения отходов <97>.
Разработку указанных нормативов организует Минприроды РФ совместно с
государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими
специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной
среды, а также с органами исполнительной власти.
Проекты указанных нормативов разрабатываются самими предприятиями, учреждениями
и организациями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных
учреждений, общественных организаций и мнения населения.
В развитие Водного кодекса Правительством РФ будет установлен порядок
разработки предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты.
Отраслевые предельно допустимые нагрузки применительно к отдельным природным
ресурсам - лесам, особо охраняемым природным территориям, охотничьему хозяйству,
особо ценным регионам, например, по озеру Байкал - в ведомственных положениях
и инструкциях разрабатывались органами лесного хозяйства, охотничьего хозяйства,
охраны природы.
Закон об охране окружающей природной среды установил обязательность учета
предельно допустимых нагрузок на природную среду при формировании территориально-производственных
комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, реконструкции городов
(см. также комментарий к ст. 82 и 109 настоящего Кодекса).
Под попусками воды понимается искусственный эпизодический или периодический
сброс воды из водохранилища, кратковременно увеличивающий расход воды в русле.
Попуски производят для нужд энергетики, повышения расходов, уровней и глубин
воды на ниже лежащих участках реки по запросам судоходства, орошения, рыболовства,
водопользования и др. водопользователей. Отличают санитарные попуски для очищения
русла реки и улучшения качества воды в ней (напр., весенний попуск в Москве-реке).
Неожиданный и несвоевременный для отдельных отраслей народного хозяйства попуск
может принести серьезный экономический ущерб, например, спровоцировать икрометание
у рыбы (с последующим иссушением икры после перекрытия створов плотины <98>.
Экологические требования к эксплуатации водохранилищ и других сооружений
гидроэнергетики определяются в ст. 48 и других Закона РФ "Об охране окружающей
природной среды".
В Типовых правилах эксплуатации водохранилищ предусматриваются режимы
и назначение попусков, графики диспетчерского регулирования попусков, величины
или пределы колебания величин забора воды, размеры судоходных и иных попусков
воды среднесуточных и базовых, допустимый диапазон суточного и недельного
регулирования и т.д. Правила включают:
- пропуск высоких вод (создание паводковой комиссии), наблюдение за уровнями
воды, пропуск паводка;
- гарантированную отдачу воды в маловодье (корректировка отдачи, ограничение
или прекращение подачи, экономические расчеты);
- наполнение и сработку водохранилища (экологические требования).
Правилами предусматриваются специализированные попуски:
- рыбохозяйственные - на период нерестилищ в поймах и дельтах рек;
- сельскохозяйственные - в весенне-летний период в ирригационные системы;
- энергетические - в связи с маневрированием мощности ГЭС в суточном
и недельном разрезе;
- водно-транспортные - для обеспечения навигационного уровня;
- ливневые - при выпадении сильного интенсивного дождя;
- чрезвычайные - при штормовом ветре, буре и т.п.;
- зимние - в период замерзания, ледостава, уменьшение попусков.
Указанные в настоящей статье уполномоченные органы управления перечислены
в комментариях к ст. 71, 73 и 74 настоящего Кодекса (см. также комментарий
к ст. 139 ВК и примечание к предисловию).

Статья 111. Водоохранные зоны водных объектов

Для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим
требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных
вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного
мира устанавливаются водоохранные зоны.
Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного
объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны
природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.
В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы.
В прибрежных защитных полосах запрещается распашка земель, рубка и корчевка
леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В прибрежных защитных полосах водоохранных зон допускается размещение
объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйств, а также
водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии
на водопользование.
Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных
защитных полос, а также режима их использования устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Водоохранные зоны водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения
или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемыми территориями
в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 111

Водоохранные зоны являются одним из видов экологических зон, создаваемых
для предупреждения вредного воздействия хозяйственной деятельности. В пределах
водоохранной зоны запрещается деятельность, оказывающая воздействие на состояние
водных объектов, рыбные запасы, животных и растения водоемов. Особый режим
устанавливается для прибрежных защитных полос. Размеры водоохранных зон определяются
в зависимости от величины и протяженности водного объекта, для рек они колеблются
от 100 до 500 метров.
Порядок образования и режим водоохранных зон установлен Положением о
водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ, утвержденным Советом
Министров РСФСР 17 марта 1989 г. <99> В настоящее время это Положение применяется
только в части, не противоречащей действующему российскому законодательству.
Согласно статье 65 Водного кодекса порядок установления водоохранных
зон определяется органами государственного управления Российской федерации.
В развитие Водного кодекса Правительством Российской федерации будет разработан
порядок установления размеров и границ водоохранных зон и их прибрежных защитных
полос, а также режим их использования.
Водным кодексом установлена обязательность согласования со специально
уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам
в водоохранных зонах; ведение на их территории строительных, взрывных и иных
работ, влияющих на состояние вод.
В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются рубки
главного пользования, в них разрешается проведение рубок промежуточного пользования
и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов
(см. ст. 113 ВК).
В прибрежных защитных полосах запрещена распашка земель, рубка и корчевка
леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность,
за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом. К ним относятся размещение
в прибрежных защитных полосах объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и
охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений
при наличии лицензии на водопользование.
Водоохранные зоны водных объектов, являющиеся источниками питьевого водоснабжения
или местами нереста ценных видов рыб, объявляются особо охраняемые территории.
Порядок их образования и охраны определяется в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации.
Осуществление государственного контроля за соблюдением режима использования
водоохранных зон возложено на специально уполномоченный государственный орган
управления использованием и охраной водного фонда.

Статья 112. Особенности предоставления земельных участков в водоохранных
зонах и контроль за их использованием
Земельные участки в водоохранных зонах водных объектов предоставляются
гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном земельным законодательством
Российской Федерации, по согласованию со специально уполномоченным государственным
органом управления использованием и охраной водного фонда.
Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны
природных ресурсов и иной хозяйственной деятельности граждан и юридических
лиц в водоохранной зоне осуществляется органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда, специально уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом
управления использованием и охраной земель, специально уполномоченным государственным
органом управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.

Комментарий к статье 112

Как упоминалось выше (комментарий к ст. 6 ВК), приватизация сельскохозяйственных
и некоторых других земель осуществлялась земельными органами нередко в узко-ведомственном
ключе. Поскольку землеустроительная служба недостаточно связана с органами
по охране памятников истории и культуры, такие памятники попадали в руки новых
собственников без надлежащего предупреждения о мерах по их охране и даже без
уведомления об их наличии на отводимой земле. Иногда это касалось также памятников
природы. Новые собственники обязаны сохранять проходящие по их землям дороги
общего пользования, но что касается тропиночной сети и права прохода по ним
посторонних (а также даров природы в местах традиционного их сбора) - на этот
счет никаких ограничений на собственника очага не налагалось. Неопределенным
во многих местах оказалось и право прохода по фермерским землям рыбаков и
охотников к водным и болотным угодьям.
Что касается водоохранных зон, то в тех регионах, где раньше проводилась
работа по их выделению, новые собственники были уведомлены о наличии таких
зон и о необходимости соблюдения в них водоохранного режима. Однако работа
по выделению этих зон на местности обычно не выполнялась (этому способствует
и тот недостаток, что границы фермерских владений не всегда отбиты в натуре).
Не всегда они отмечались и на земельных планах.
Статья 112 ВК нацелена на то, чтобы свести указанные промахи к минимуму.
Для этого устанавливается порядок, согласно которому само выделение земель
в водоохранных зонах поставлено под контроль органов Роскомвода. Содержание
статьи 112 касается не только сельскохозяйственных и не только земель, передаваемых
в частную собственность. Она "покрывает" любые отводы земель, если в их составе
имеются водоохранные зоны (см. примечание к предисловию).
Слово "предоставляется" означает реальное выделение земель. Оно не относится
к земельно-планировочным прогнозам, когда отвод земель, содержащих в себе
водоохранные зоны, только намечается. Между тем, контроль водных органов за
планами использования прибрежных земель (до их фактического отвода) был бы
также вполне уместен.
Комментируемая статья умалчивает о том, как быть с теми отведенными землями,
прилежащими к водным объектам, на которых вовремя не были "наведены" водоохранные
зоны. Косвенно ответ на этот вопрос содержится в статье 6 ВК, которая опускает
появление новых прав и обязанностей (у водопользователя) уже после того, как
первоначальный комплекс прав и обязанностей был определен предыдущим законодательством.
Тем не менее, в развитие этого правила полезным является прямое указание закона,
что передача земли в частную собственность или иную форму владения не лишает
государства права устанавливать ограничения в ее использовании в интересах
охраны природы, памятников культуры, с целью соблюдения прав и законных интересов
третьих лиц, а также в экстремальных ситуациях (см. ст. 63 и 89 и другие настоящего
Кодекса; ст. 1 ГК РФ).

Статья 113. Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов
Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены
на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов.
В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок
главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного
пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану
водных объектов.
Предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по
согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водною фонда в соответствии с лесным и водным законодательством
Российской Федерации.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием
и охраной водного фонда осуществляет контроль за использованием лесов водоохранных
зон и вправе приостановить либо запретить работы, оказывающие вредное влияние
на состояние водных объектов.

Комментарий к статье 113

В целях поддержания гидрологического режима и улучшения состояния рек,
озер и водохранилищ в Водный кодекс Российской Федерации включена статья об
использовании и охране лесов водоохранных зон водных объектов. Эти леса имеют
большое водоохранное значение и являются частью водоохранной зоны водных объектов
(см. комментарий к ст. 111 ВК).
В пределах водоохранной зоны выделяются прибрежные полосы.
Поскольку от состояния лесов во многом зависит состояние рек, озер и
водохранилищ во второй и третьей частях этой статьи сформулирован режим пользования
в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос.
В этих лесах запрещены рубки главного пользования, которые осуществляются
только в спелых и перестройных насаждениях. Они проводятся главным образом
для заготовки древесины.
В лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос разрешается проведение
рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих
охрану водных объектов.
Рубки промежуточного пользования, в отличие от рубок главного пользования,
проводятся в древостоях различных возрастов. Это рубки ухода за лесом, санитарные
рубки и рубки реконструкции, связанные с рубкой малоценных лесных насаждений,
а также теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции.
Не все лесные пользования могут нанести ущерб лесам. Например, такие
разновидности побочных лесных пользований, как сенокошение, размещение ульев
и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных
растений, ущерба лесам не приносят. Поэтому вряд ли следует требовать согласования
предоставления в пользование лесов в подобных случаях (см. ст. 88 ВК об общем
водопользовании).

Статья 114. Охрана водных объектов при использовании недр
При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых,
строительстве и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых, недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение
и истощение водных объектов.

Комментарий к статье 114

Эта статья в общем виде устанавливает обязанности недропользователей
по охране водных объектов; указанные обязанности должны быть детализированы
в законодательстве об охране природы и других отраслях права.
Охране подлежат как наземные, так и подземные водные объекты. При этом
подземные водные объекты должны быть изолированы вдвойне: от попадания в них
загрязнений с поверхности земли (через пробуренные скважины, например) и от
перетоков загрязненной воды с верхних горизонтов в нижние. Одним из оправдавших
себя методов служит тампонирование устий недействующих и заброшенных скважин.
Вокруг действующих скважин должна быть организована зона санитарной охраны.
Разведчики недр должны быть готовы к тому, что пробуренная ими скважина
наткнется на напорные воды, которые начнут самоизливаться на поверхность.
В этом случае они должны принять меры к тому, чтобы сохранить в недрах имеющиеся
там запасы воды.
Статья 114 не указывает, что охранять подземные воды должны только геологические
и горнодобывающие организации. Аналогичная обязанность лежит на владельцах
земной поверхности, если они занимаются добычей полезных ископаемых, извлечением
подземной воды. Владельцы земли обычно не являются профессионалами в области
разработки недр и добычи воды. Поэтому закон устанавливает разрешительный
порядок для этих работ. Лишь в отношении наименее ценных вод, прилегающих
верховодки), их добыча допускается без к земной поверхности (так называемые
специального разрешения.
Нередко владельцы земель приглашают специализированные организации для
бурения на воду. Если при этом нарушается водное законодательство, то встает
вопрос, кто должен нести ответственность: подрядчик или заказчик работ. Для
некоторых случаев такого рода было бы целесообразно установить солидарную
ответственность сторон за допущенное нарушение. В подобных ситуациях желательно
использовать типовые договоры, в которых стороны оговаривали бы, кто из них
и за что несет ответственность.
Бурение производится не только на суше, но и в море. В этом случае охранять
от загрязнения надо морские воды. Как показывает отечественный и зарубежный
опыт, это направление правовой охраны морской среды достаточно сложно и требует
специальной разработки.
Сходным образом обстоит дело с процессами добычи со дна рек песка и гравия.
Но здесь надо заботиться не только о соблюдении чистоты вод. Такие процессы
изменяют формы речного русла и берегов; они могут вызвать оползни и размывы.
Расширение поперечного сечения реки влечет за собой замедление скорости течения
и осаждение так называемых влекомых наносов. Не исключены побочные явления
(как благоприятного, так и неблагоприятного свойства) в области судоходства,
рыбного хозяйства, рекреации на воде. Поэтому все такие работы должны производиться
только с разрешения водных органов. По своим технологическим характеристикам
и экологическим последствиям они близки к землечерпанию работе, которая нередко
выполняется на судовых ходах ради обеспечения необходимых глубин (ст. 108
ВК).
Законодательство о недрах не упоминает в качестве полезного ископаемого
озерный ил (сапропель), который используется в качестве удобрения, а также
в некоторых химических производствах. Добыча такого ила в ряде случаев улучшает
качество вод. Но поскольку одновременно происходит снижение уровня озера (которое
может вызвать эрозию его берегов и переосушение прилегающих к нему площадей),
такие работы требуют всестороннего прогнозирования их результатов. Проведение
этих работ требует согласования не только с водными, но и другими надзорными
органами.
Существенные преобразования речных ландшафтов происходят при добыче так
называемого россыпного золота (и некоторых других металлов) с помощью драг.
Эти работы требуют целого комплекса мер по охране природы. Проекты таких работ
подлежат обязательному согласованию с водными органами.

Статья 115. Зоны и округа санитарной охраны
В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового
водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, устанавливаются
зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

Комментарий к статье 115

Зона (округ) санитарной охраны представляет собой территорию, на которой
установлен специальный режим и проводятся мероприятия, направленные на охрану
водных объектов.
Порядок образования и режим зон (округов) санитарной охраны определен
законодательством.
Для источников водоснабжения и водопроводов он установлен постановлением
ЦИК и СНК от 17 мая 1937 г., которое продолжает действовать до издания соответствующего
российского правового акта <100>.
Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов делится
на три пояса, в каждом из которых устанавливается особый режим.
Первый пояс (зона строгого режима) организуется для охраны мест забора
воды из источника и прилегающих к нему участков, а также головных сооружений
водопроводов. Эта территория ограждается, благоустраивается, охраняется. Здесь
запрещено проживание и временное нахождение лиц непосредственно не связанных
с работой на водопроводных сооружениях, а также строительство, не связанное
с техническими нуждами самого водопровода.
Второй пояс (зона ограничений) включает территорию непосредственно окружающую
источники водоснабжения и их притоки. Во втором поясе запрещается такое использование
территории или источников водоснабжения, которое может вызвать качественное
или количественное их ухудшение. В пределах второго пояса строительство, уничтожение
насаждений, проведение железнодорожных и автотранспортных путей, использование
земельных участков и водоемов для сельскохозяйственных нужд, мероприятия по
физкультуре, купание и т.п. допускается только с особого разрешения органов
санитарного надзора.
Третий пояс (зона наблюдений) охватывает смежную со вторым поясом территорию,
неблагополучное состояние которой может вызвать распространение инфекционных
заболеваний через водопровод. В третьем поясе органы санитарного надзора производят
специальный учет инфекционных заболеваний, которые могут распространяться
через водопровод и проводят эпидемиологическое обследование каждого отдельного
случая таких заболеваний.
Водоохранная зона источника питьевого водоснабжения является особо охраняемой
территорией. Ее границы определяются на карте, а границы первого пояса отмечаются
в натуре соответствующими знаками (столбы с надписями). Местная администрация
обязана оповестить население о границах зоны санитарной охраны и ее режиме.
Для обеспечения охраны водных объектов, признанных лечебными, в соответствии
с Законом Российской Федерации от 27 января 1995 г. "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" устанавливаются округа
санитарной (горно-санитарной) охраны <101>.
Округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория,
на которой устанавливается особый режим хозяйствования, проживания и природопользования,
обеспечивающий защиту и сохранение природных лечебных ресурсов от загрязнения
и преждевременного истощения. Для природных лечебных ресурсов, относящихся
к недрам, устанавливаются округа горно-санитарной охраны, в остальных случаях
округа санитарной охраны.
В составе округа выделяется до трех зон.
В первой зоне устанавливается строгий охранительный режим. Здесь запрещается
проживание и все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных
с исследованием и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и
оздоровительных целях, при условии применения экологически чистых и рациональных
технологий.
На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений,
не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения
и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду,
природные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных
и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление
хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной
среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима охраны осуществляется в первой зоне
- юридическими и физическими лицами, разрабатывающими и использующими природные
лечебные ресурсы на основании лицензии; во второй и третьей зонах пользователями,
землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Санитарно-оздоровительные мероприятия и ликвидация очагов загрязнения
в округах санитарной (горно-санитарной) охраны осуществляются за счет пользователей,
землепользователей и граждан, нарушивших режим санитарной охраны.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны утверждаются
Правительством Российской Федерации для лечебно- оздоровительных местностей
и курортов федерального значения и органами исполнительной государственной
власти субъектов Федерации для регионального и местного значения.

Статья 116. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия на водных объектах
Зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия
могут объявляться водные объекты, их части и их водосборные площади, где в
результате хозяйственной деятельности или природных процессов происходят изменения,
угрожающие здоровью людей, животному и растительному миру, состоянию окружающей
природной среды.
Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации или экологического
бедствия определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 116

Согласно Закону РФ от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной
среды" зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории
Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят
устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие
здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических
фондов растений и животных.
Зоны чрезвычайной экологической ситуации объявляются указами Президента
Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных
органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды на
основании заключения государственной экологической экспертизы (см. примечание
к предисловию).
В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность,
отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа
предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих
неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую
природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся
оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.
Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической
ситуации производится, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств,
предприятий, учреждений, организаций - непосредственных виновников деградации
природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального
и республиканских бюджетов.
Зонами экологического бедствия объявляются участки территории Российской
Федерации, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли
глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой
существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия,
разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.
Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны
чрезвычайной экологической ситуации. В зоне экологического бедствия прекращается
деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего
на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых
хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования,
принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных
ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды (ст. 58 и 59 Закона РФ
"Об охране окружающей природной среды").
В случае возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные
действия и другие) право пользования недрами, например, может быть досрочно
прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию
на их пользование (ст. 20 Закона РФ "О недрах").
Обеспечение функционирования и дальнейшего развития Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление
государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных
ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению, создание и обеспечение
готовности сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций,
возложены на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий: Положение о нем утверждено постановлением
Правительства РФ от 6 мая 1994 г. N 457 (см. комментарий к ст. 97 и 104 настоящего
Кодекса).

Статья 117. Предупреждение и ликвидация последствий вредного воздействия
вод
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и водопользователи обязаны принимать меры для
предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод:
наводнения, затопления и подтопления;
разрушения берегов, плотин, дамб и других сооружений;
заболачивания и засоления земель;
эрозии почв, образования оврагов, оползней, селевых потоков и других
явлений.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для
предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод Правительством
Российской Федерации и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации могут создаваться специальные комиссии, решения которых, принятые
в пределах их полномочий, являются обязательными для всех граждан и юридических
лиц.
Водопользователи в случае стихийных бедствий и аварий на водных объектах
обязаны принимать участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации
последствий вредного воздействия вод. Указанные мероприятия проводятся по
согласованию со специально уполномоченным государственным органом управления
использованием и охраной водного фонда и с органами местного самоуправления.

Комментарий к статье 117

Статья 117 несколько выпадает из общей темы главы 11 "Охрана водных объектов",
поскольку в статье идет речь не об охране вод, а об охране от вод - о предупреждении
и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Можно условно считать это
охраной вод от их вредного воздействия.
Оно весьма обширно и разнообразно: количество нормативных правовых актов,
направленных на предупреждение и ликвидацию вредного воздействия вод, как
на федеральном, так и региональном уровнях, составляет целый сборник.
Только в 1995 г. Правительством РФ утвержден План взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей
на море и в водных бассейнах Российской Федерации <102>; ежегодно утверждается
план основных мероприятий Российской Федерации по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций <103>; утверждена федеральная
целевая Программа "Создание и развитие Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях" <104>; федеральная целевая Программа "Защита
от наводнений населенных пунктов, народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных
и других ценных земель в Приморском крае на 1995-2000 г.г." <105>
Значительную угрозу представляет подтопление.
В целях защиты городов, населенных пунктов, хозяйственных и других объектов
от подтопления подземными водами, предотвращения аварийных ситуаций и улучшения
санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки принято Постановлением
Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 306, одобрены меры по защите от подтопления
территорий Российской Федерации.
Среди них:
- разработка концепции защиты освоенных территорий России от подтопления
и его неблагоприятных последствий;
- организация и введение с 1 января 1997 г. учета наличия и состояния
подтопленных земель на территориях РФ;
- обеспечение контроля за соблюдением нормативных требований при использовании
подверженных подтоплению земель включая их застройку и эксплуатацию зданий
и сооружений;
- разработка и осуществление неотложных организационных и инженерных
мероприятий по защите территорий от подтопления;
- изучение процессов подтопления территорий промышленных районов и сельскохозяйственных
земель. <106>
Эту тему продолжают Постановления Правительства РФ от 21 марта 1996 г.
N 306 "О мерах по защите от подтопления территорий Российской Федерации" <107>,
от 23 марта 1996 г. N 328 "О первоочередных мероприятиях на 1996 - 1997 годы
по защите населения и предотвращению затопления хозяйственных и других объектов,
расположенных на побережье Каспийского моря" <108> и другие.
Одним из распространенных в России видов стихийных бедствий и подтоплений
являются ежегодные паводки в апреле - мае. Постановлением Правительства РФ
от 8 апреля 1996 г. N 409 "Об организации безаварийного пропуска паводка 1996
года" предусматривались:
- обеспечение безопасности и информирование населения, подготовка его
возможной эвакуации, организация медицинской помощи и жизнеобеспечения;
- комплекс первоочередных противопаводковых работ по защите городов,
населенных пунктов и хозяйственных объектов, расположенных на паводкоопасных
территориях.
Постановление адресовано:
Комитету РФ по водному хозяйству; Министерству РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
(см. примечание к предисловию);
Министерству топлива и энергетики РФ; органам исполнительной власти субъектов
РФ <109>.
Таков перечень организаций заинтересованных в предупреждении высокого
весеннего паводка.
Паводковые комиссии, создаваемые Правительством РФ и (или) органами исполнительной
власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления, предусмотренные
в ч. 2 ст. 117 ВК, являются наиболее распространенными из специальных комиссий
для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод. Эта
функция предусматривается в статьях 65 и 66 настоящего Кодекса о полномочиях
РФ и ее субъектов. Комиссиям предоставляются широкие права, в частности, по
приостановлению водопользования в соответствии с Водным кодексом; внесению
предложений и принятию решений, за неисполнение которых устанавливается и
применяется административная ответственность в соответствии с Кодексом РСФСР
об административных правонарушениях; ограничению прав собственности на водные
объекты в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статья 118. Особо охраняемые водные объекты
Особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие
особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и
оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично,
постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании
решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению специально
уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной
водного фонда и специально уполномоченных государственных органов в области
охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут быть отнесены к особо охраняемым
водным объектам федерального, территориального (регионального) и местного
значения.
Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой
природной территорией либо быть частью особо охраняемой природной территории,
определенной законодательством Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие категории
особо охраняемых водных объектов:
участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;
водно-болотные угодья;
водотоки и водоемы, отнесенные к уникальным природным ландшафтам;
зоны охраны истока или устья водных объектов;
места нереста ценных видов рыб;
иные категории водных объектов, рассматриваемых в неразрывной связи с
лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой
охране.
Законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены иные
категории особо охраняемых водных объектов.
Особо охраняемые водные объекты, находящиеся в федеральной собственности
и являющиеся частью уникального природного комплекса, могут использоваться
и охраняться в соответствии с федеральным законом.
Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются
в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых
территориях.

Комментарий к статье 118

Установление особой охраны означает, что водный объект полностью или
частично, постоянно или временно изымается из хозяйственной деятельности.
Решение об установлении статуса особой охраны принимает орган исполнительной
власти по представлению специально уполномоченного государственного органа
управления использованием и охраной водного фонда и специально уполномоченных
органов в области охраны окружающей природной среды.
Особо охраняемые водные объекты могут представлять отдельную акваторию
(территорию): памятник природы, государственный природный заказник, либо входить
в особо охраняемую территорию, установленную законодательством Российской
Федерации: государственный природный заповедник, национальный или природный
парк, дендрологический парк или ботанический сад, курорт, лечебно-оздоровительную
местность.
На территории государственных природных заповедников, национальных парков
и на других особо охраняемых природных территориях охрана водных объектов
осуществляется в соответствии с режимом особой охраны данных территорий, который
устанавливается Законом Российской Федерации "Об особо охраняемых природных
территориях" <110> и принятым в его развитие законодательством Российской
Федерации и нормативными актами субъектов федерации.
Принятым Законом в отношении водных объектов государственных природных
заповедников не допускается любая деятельность, нарушающая их неприкосновенность
и необходимость сохранения для науки и проведения исследований. Запрещается
изъятие или прекращение установленных прав в отношении водных объектов, расположенных
на территории государственных природных заповедников.
В национальных и природных парках, где установлен дифференцированный
режим охраны природы для различных их зон, режим использования и охраны водных

<<

стр. 6
(всего 9)

СОДЕРЖАНИЕ

>>