<<

стр. 2
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

Сопоставительный анализ пп. 1 и 2 ст. 5 и п. 2 ст. 7 Закона позволяет
сделать бесспорный вывод о том, что срок службы является не только сроком,
в течение которого изготовитель обеспечивает возможность использования товара
по назначению мерами, предусмотренными ст. 6 Закона, но и сроком безопасного
использования товара. Причем это распространяется и на товары длительного
пользования, упомянутые в п. 1 ст. 5.
Поэтому конкретная продолжительность срока службы определяется объективными
свойствами товара в период его использования. Еще более определенно в Законе
подчеркнута связь срока годности с безопасностью товара (см. п. 2 ст. 19).
Различие между этими двумя родственными сроками вытекает из характера товаров,
на которые они устанавливаются, и степенью их опасности. В связи с этим установлен
различный порядок их исчисления.
Товары, на которые устанавливается срок годности, начинают терять свои
свойства с момента их изготовления, а товары длительного пользования, на которые
устанавливается срок службы, - как правило, с начала их использования. Таким
образом, основное назначение срока службы и срока годности определять период
безопасности соответствующих товаров на основе исследования их физико-химических
характеристик.
Установленный п. 2 ст. 7 Закона 10-летний срок обеспечения безопасности,
если срок службы не установлен, является произвольным, объективно не связан
со сроком службы и, следовательно, не может влиять на продолжительность последнего.
Использование сроков службы и годности в ст. 19 Закона для определения
периода обнаружения недостатков товара и предъявления покупателем соответствующих
требований является функциональным.
Гарантийный срок, в отличие от срока службы и срока годности, не является
объективным, его продолжительность определяется чисто коммерческими соображениями.
Основное его назначение - установить период обнаружения недостатков товаров,
за которые виновное лицо несет ответственность. Установленный абз. 2 п. 1.
ст. 19 шестимесячный и другие сроки по свой сущности являются сроками функционально
аналогичными гарантийному сроку.
Эти сроки можно характеризовать как минимальные гарантийные сроки, установленные
государством.
Поэтому гарантийный срок, устанавливаемый изготовителем, не может быть
менее срока, установленного Законом.
Гарантийный срок продавца, если этот срок не установлен изготовителем,
как предусмотрено п. 7 ст. 5 Закона, устанавливается сверх шестимесячного
срока. Сказанное относится и к импортным товарам.
8. В связи со сроками, регулируемыми в настоящей статье, следует обратить
внимание на то, что действие Закона распространяется на товары (услуги), реализуемые
в России, независимо от места их происхождения и национальной принадлежности
изготовителя, продавца, исполнителя, т.е. в том числе на импортные товары
(услуги) и иностранные юридические лица. Поэтому при заключении контрактов
на поставку товаров по импорту следует обращать особое внимание на те условия,
которые вытекают из требований Закона, а также Закона РФ "О сертификации продукции
и услуг". Это касается в первую очередь обеспечения безопасности товаров,
других обязательных требований государственных стандартов, установления соответствующих
сроков. При этом следует иметь в виду, что установленные во внешнеторговых
контрактах гарантийные сроки менее 6 месяцев не могут применяться на территории
РФ при розничной купле-продаже. Такие сроки обязательны лишь для сторон договора
международной купли-продажи. Поэтому, если иностранный поставщик не соглашается
на установление гарантийного срока продолжительностью более 6 месяцев со дня
реализации товара в России, продавцу при экономической целесообразности следует
установить свой гарантийный срок или принять на себя риск ответственности
за качество товара в течение 6-месячного срока, установленного Законом.

Статья 6. Обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического
обслуживания товара
Изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение
его срока службы. Для этой цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое
обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации
в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте
запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства
в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти
лет со дня передачи товара потребителю.

Комментарий к статье 6

Обеспечение возможности ремонта и технического обслуживания товара является
одной из составляющих, способом обеспечения возможности использования товара
по назначению в течение его срока службы.
Статьей 5 Закона, как и в старой редакции Закона, предусмотрено, что
обязанность обеспечения возможности использования товара (работы) по назначению
возлагается на изготовителя товара и исполнителя работы, которые вправе (обязаны)
устанавливать сроки службы соответственно на товары и работы. Вместе с тем
ст. 6 Закона (как и в старой редакции) обязанность обеспечить возможность
ремонта и технического обслуживания возлагает лишь на изготовителя товара.
В таком решении сказывается различие в характере изделий, изготовленных по
индивидуальному заказу и в серийном порядке. В первом случае обеспечение возможности
использования вещи по назначению должно обеспечиваться, очевидно, другими
методами, хотя и не исключено использование для этих целей ремонта и технического
обслуживания соответствующих изделий.
Ответственность за правильность определения объема и ассортимента запасных
частей, поставку их соответствующим предприятиям торговли и по техническому
обслуживанию и ремонту несет изготовитель. На нем лежит также ответственность
за создание необходимого количества предприятий по техническому обслуживанию
и ремонту либо заключение на эти работы договоров с другими предприятиями.
Следует отметить, что эти новые обязанности изготовителей совпадают с их собственными
интересами, поскольку заставляют планировать оптимальный объем и ассортимент
производства запасных частей, позволяют повысить конкурентоспособность продукции
и объем товарооборота, обезопасить себя от возможных необоснованных претензий.
Во избежание последнего изготовитель должен документально фиксировать начало
производства товара и дату снятия его с производства.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения изготовителем указанных
обязанностей потребитель вправе требовать возмещения причиненных ему убытков
в соответствии со ст. 13 Закона. Неисполнение или ненадлежащее исполнение
изготовителем своих обязанностей может выражаться в отсутствии в продаже либо
в предприятиях по техническому обслуживанию и ремонту необходимых запчастей,
отказе в обслуживании или ремонте по другим причинам, отсутствии самих предприятий
такого рода.
Убытки могут состоять из вынужденных расходов, например стоимости проезда
на такси при невозможности использовать автомобиль и другие транспортные средства;
стоимости пошива одежды в ателье - при невозможности использовать швейную
машинку; стоимости ремонта товара в мастерской - при отсутствии в продаже
запасных частей и т. п.
Убытки должны взыскиваться с изготовителя по общим правилам об ответственности
за нарушение обязательства при осуществлении предпринимательской деятельности.
В связи с обязанностью изготовителя обеспечить техническое обслуживание
и ремонт товаров возникает вопрос об объемах поставки и географических границах
этой обязанности. Что касается объемов поставкизапасных частей, то, по нашему
мнению, они должны определяться объемом выпуска и надежностью товара, а также
сложностью ремонта и технического обслуживания. Если эти последние заключаются,
например, в замене предохранителя, то большая часть запасных предохранителей
должна направляться в торговлю. Если же речь идет о необходимости вскрытия
телевизора для замены детали, узла, то, разумеется, подавляющая часть этих
деталей должна направляться в ремонтные предприятия. География поставки запасных
частей в торговлю и ремонтные предприятия должна определяться местонахождением
покупателя - торгового предприятия по договору поставки.

Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги)
1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных
условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен
для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред
имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность
товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды,
а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными
и устанавливаются в порядке, определяемом законом.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара
(работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель
(исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, он обязан обеспечить
безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы)
потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие
необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии
со статьей 14 настоящего Закона.
3. Если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения,
транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее
- правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной
документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным
способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения
потребителя.
4. Товар (работа, услуга), на который законами или стандартами установлены
требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану
окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя,
а также средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителя,
подлежат обязательной сертификации в установленном порядке. Перечни товаров
(работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в
том числе импортного товара, без информации о проведении обязательной сертификации
и не маркированного в установленном порядке знаком соответствия требованиям,
указанным в пункте 1 настоящей статьи.
5. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил
использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или
может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде,
изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить
его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых
случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).
Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан
снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем
(исполнителем) этой обязанности снятие товара (работы, услуги) с производства,
изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством
и безопасностью товаров (работ, услуг).
Убытки, причиненные потребителю в связи с отзывом товара (работы, услуги),
подлежат возмещению изготовителем (исполнителем) в полном объеме.
6. Если установлено, что продавец (исполнитель) реализует товары (выполняет
работы), представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей,
такие товары (работы) подлежат изъятию у продавца (исполнителя) в порядке,
установленном законом.

Комментарий к статье 7

1. Безопасность использования товара (работы, услуги) является важнейшим
элементом обеспечения возможности использовать его по назначению. Этой обязанности
изготовителя (исполнителя) соответствует право потребителя на безопасность
товара. (О порядке установления требований по безопасности товара см. п. 5
комментария к ст. 4 Закона.)
В случае неисполнения этой обязанности, т.е. изготовления и реализации
товара (работы, услуги), не соответствующего требованиям государственного
стандарта по безопасности, в результате чего причинен вред жизни, здоровью
или имуществу потребителя, изготовитель (исполнитель) обязан его возместить
в соответствии со ст. 14 Закона.
2. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара
(работы, услуги) не бесконечно, а в течение определенных сроков, устанавливаемых
им самим в соответствии со ст. 5 Закона в зависимости от характера товара
(работы). Этими сроками являются установленный срок службы или срок годности
(см. комментарий к ст. 5).
Закон предусматривает, что в том случае, когда установление срока службы
не является обязательным (п. 1 ст. 5) и он не установлен, изготовитель (исполнитель)
обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет со дня передачи
товара (работы) потребителю.
На вопрос, каким должен быть срок обеспечения безопасности товара, когда
не установлен срок годности (обязательный) и срок службы, в том случае, когда
его установление было обязательным, Закон прямого ответа не дает. Косвенный
ответ содержится в ст. 14, в соответствии с которой возмещается вред, причиненный
вследствие необеспечения безопасности товара. В данном случае, предусмотренном
ч. 2 п. 3 ст. 14, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.
Следовательно, и обязанность изготовителя (исполнителя) обеспечивать безопасность
товара (работы) каким-либо сроком (в указанном случае) не ограничена. Это
является своеобразным наказанием за нарушение изготовителем (исполнителем)
своих обязанностей, установленных Законом.
Таким образом, ответственность изготовителя (исполнителя) за обеспечение
безопасности по сравнению со старой редакцией Закона, где она ограничивалась
10 годами, резко усилена. Точно также установление срока службы в тех случаях,
когда это необязательно установлен, стимулируется установлением 10-летнего
срока обеспечения безопасности. О сроке обеспечения безопасности услуг см.
комментарий к гл. III Закона.
3. Одним из способов обеспечения безопасности товара (работы, услуги)
Закон предусматривает разработку и доведение до потребителя специальных правил
использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила
должны быть разработаны изготовителем (исполнителем), если они необходимы
для обеспечения безопасности товара. Речь идет именно об особых, специальных,
а не об общеизвестных правилах. В новой редакции Закона определено, что изготовитель
(исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на
товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом. Продавец
(исполнитель), в соответствии с Законом, обязан эти правила довести до сведения
потребителя.
Таким образом, ответственность за определение необходимости и разработку
специальных правил, как было указано, несет изготовитель (исполнитель). Это
обстоятельство важно подчеркнуть, поскольку распределение обязанностей между
государственными органами, изготовителями (исполнителями) и продавцом может
иметь существенное значение при определении ответственного лица за причиненный
вред, в том случае, если специальные правила не были разработаны, утверждены,
доведены до потребителя либо оказались недостаточными.
4. Одним из важных способов обеспечения права потребителя на безопасность
товара (работы, услуги) является их обязательная сертификация. Обязательной
сертификации подлежат товары (работы, услуги), на которые законами РФ или
государственными стандартами установлены требования, обеспечивающие безопасность
жизни, здоровья потребителя и охрану окружающей среды и предотвращение причинения
вреда имуществу потребителя, а также средства, обеспечивающие безопасность
жизни и здоровья потребителя.
В части определения круга товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной
сертификации, и видов актов, которыми устанавливаются требования по безопасности,
старая и новая редакции Закона практически совпадают.
Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" (1993 г.) предусмотрено,
что обязательная сертификация осуществляется в случаях, предусмотренных законами
РФ.
Одним из таких законов и является Закон о защите прав потребителей.
Важным новшеством новой редакции Закона является повышение уровня определения
перечня товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации. Согласно
старой редакции Закона, это право принадлежало Госстандарту РФ. Согласно новой
редакции, обязательной сертификации подлежат товары (работы, услуги), включенные
в специальный перечень, утверждаемый Правительством РФ. Такие перечни утверждены
постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1013. Перечень товаров,
подлежащих обязательной сертификации включает товары следующих групп: товары
для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний,
технические средства реабилитации инвалидов, парфюмерно-косметические товары
и мыло туалетное, текстильные товары, швейные изделия и головные уборы, пушно-меховые
и овчинно-пушные изделия, обувь, строительные материалы, оборудование и приборы
для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома,
хозяйственные товары, культтовары, товары для досуга и развлечений, спортивные
товары, прогулочные суда и плавсредства, охотничьи и рыболовные принадлежности,
легковые автомобили и мотовелотехника, средства для домашнего содержания животных,
а также по уходу за растениями, товары бытового назначения для защиты гражданина
от опасных (вредных) внешних воздействий.
В перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, входят:
ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры,
бытовых машин и бытовых приборов, химическая чистка и крашение, техническое
обслуживание и ремонт автотранспортных средств, услуги парикмахерских, транспортные
услуги, жилищно-коммунальные услуги, туристские и экскурсионные услуги, услуги
торговли и общественного питания.
Постановлением поручено Госстандарту России с участием Госстроя и Минздрава
РФ на основе утвержденных перечней опубликовать номенклатуру подлежащих обязательной
сертификации объектов, в отношении которых законами и стандартами установлены
требования, обеспечивающие безопасность жизни, здоровья потребителя и охрану
окружающей Среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
Правовые основы проведения обязательной и добровольной сертификации продукции,
услуг и иных объектов установлены Законом Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг", введенным в действие с момента официального опубликования
25 июня 1993 года.
Во исполнение этого закона Госстандартом РФ утверждены документы, определяющие
процедуру проведения сертификации:
Правила по проведению сертификации в Российской Федерации, определяющие
цели, принципы и общие правила по проведению обязательной и добровольной сертификации
(постановление Госстандарта России от 16 февраля 1994 года N 3, зарегистрировано
Министерством юстиции РФ 21 марта 1994 года N 521);
Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации, применяемый
при обязательной сертификации продукции, включая импортируемую (постановление
Госстандарта России от 21 сентября 1994 года N 15, зарегистрировано Министерством
юстиции РФ 5 апреля 1995 года N 826). Постановлением Госстандарта России от
25 июля 1996 года N 15 (регистрация Минюста РФ от 1.08.96 N 1139) в указанный
Порядок внесены обширные и существенные изменения, введенные в действие с
8 августа 1996 года.
На группы однородной продукции могут утверждаться специальные правила
сертификации, учитывающие специфику соответствующих товаров. Так, например,
были утверждены в январе 1995 года Правила сертификации парфюмерно-косметической
продукции, действие которых распространяется на следующие группы однородных
товаров: продукция для ухода за кожей лица и тела; продукция для ухода за
волосами; продукция декоративной косметики; продукция для интимных органов;
специальная косметическая продукция; продукция для гигиенического ухода и
придания запаха; средства для ухода за зубами и полостью рта; продукция для
защиты кожи от воздействия вредных факторов.
Подробнее о применении знака соответствия, в т.ч. защищенного от подделок,
см. комментарии к ст.6 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
В новой редакции Закона сохранено запрещение продажи товара (работы,
услуги), в том числе импортного, не прошедшего обязательную сертификацию.
Проведение сертификации должно быть подтверждено маркировкой знаком соответствия
и указанием в технической документации номера сертификата, срока его действия,
органа, выдавшего сертификат. Правила применения знака соответствия утверждены
постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 года N 14 (регистрация
Минюста РФ от 1.08.96 N 1138). За реализацию товаров (работ, услуг) без проведения
обязательной сертификации, необоснованную выдачу сертификата, отсутствие информации
об этом установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.
В отношении импортных товаров применяется Порядок ввоза на территорию
Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный
Государственным таможенным комитетом РФ и Госстандартом РФ (зарегистрирован
в Министерстве юстиции РФ 15 июня 1994 года N 599).
5. Пункт 5 ст. 7 устанавливает обязанности изготовителя, исполнителя,
продавца в производственно-хозяйственной области при обнаружении фактов причинения
вреда потребителю или окружающей среде либо фактов, свидетельствующих о возможности
причинения такого рода вреда в процессе использования, хранения или транспортировки
товара (работы). Основанием для принятия установленных мер могут быть сообщения
потребителей, средств массовой информации, контролирующих и других органов,
а также результаты испытаний, проведенных самим изготовителем.
Полученная информация, особенно о потенциальной опасности товара, должна
быть тщательно проверена, как правило, путем испытаний. При этом должна быть
установлена причина, вызвавшая причинение или возможность причинения вреда
(нарушение потребителем правил пользования, хранения, транспортировки, конструктивные,
технологические нарушения и т.д.), и возможность ее устранения. В соответствии
со ст. 18 Закона, проверку качества и проведение экспертизы обеспечивает продавец
(изготовитель).
Предусмотренные Законом меры настолько серьезны, что могут причинить
изготовителю и продавцу большие экономические потери либо даже привести к
прекращению производства.
Поэтому именно они прежде всего заинтересованы в возможно быстром и полном
выявлении и устранении причин нарушения требований к безопасности товара.
В этих целях изготовителям целесообразно разработать локальный нормативный
акт (стандарт, инструкцию и т.п.), регламентирующий порядок работы в рассматриваемом
случае.
Закон недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя (исполнителя)
и продавца в случае выпуска продукции с нарушениями требований по безопасности.
Исходя из их возможностей следует распределить соответствующие обязанности
следующим образом: производство приостанавливается либо товар снимается с
производства изготовителем (исполнителем); реализация - изготовителем (исполнителем)
и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя - изготовителем (исполнителем)
и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой
из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства.
Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем
установлены эти факты и обстоятельства. Производство продукции и ее реализация
должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред, т.е. до
устранения нарушений производственного происхождения (технология, конструкция,
материалы, испытания и т.п.), или других недостатков.
Необходимо разработать детальный механизм реализации этих обязанностей,
который, в частности, должен предусматривать порядок возобновления производства
и реализации продукции после их приостановления, изъятия ее из оборота и отзыва
от потребителя, взаимоотношения между изготовителем и продавцом (в том числе,
в связи с их обязанностью по возмещению потребителю убытков в связи с отзывом
продукции).
О порядке выдачи предписаний федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг),
см. комментарий к ст. 42 Закона.
6. Правило, установленное п. 6 ст. 7, является для Закона новым.
Факт реализации опасных товаров (работ) должен быть установлен документально.
Акты о реализации опасных товаров (работ) могут быть составлены контролирующими
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными
организациями потребителей в соответствии с их компетенцией.
Изъятию подлежат товары (работы), представляющие опасность для жизни,
здоровья и имущества потребителя. Изъятие товара (работы), представляющего
опасность для окружающей среды, Законом не предусмотрено.
Товары (работы), представляющие опасность для потребителей, подлежат
изъятию независимо от того, прошли они сертификацию или нет. Продажа таких
недоброкачественных товаров (работ) запрещается, т.е. они должны считаться
товарами, изъятыми из оборота.
В соответствии со ст. 169 ГК, договор по реализации опасного товара (работы)
как заключенный с нарушением требований Закона, является недействительным.
Если продавец (исполнитель) заведомо знал об опасности товара (работы) или
сознательно допускал ее наличие (например, при продаже товара без сертификата
соответствия), т.е. действовал умышленно, то в этом случае договор является
ничтожным, т.е. недействительным с момента его заключения. Следствием этого
является изъятие (конфискация) в доход Российской Федерации опасного товара
и возвращение потребителю уплаченной суммы продавцом. Взыскание осуществляется
по решению суда, куда может обратиться любое заинтересованное лицо, в том
числе потребитель, прокурор, органы государственного управления, местного
самоуправления, общественные организации потребителей.
В изъятие из общего правила о возможности в случаях, предусмотренных
законом, конфискации имущества у собственника только по решению суда, установленного
п.1 статьи 243 ГК, п.2 этой статьи устанавливает, что в случаях, предусмотренных
законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение
об этом может быть обжаловано в суд.
Конфискация имущества в административном порядке предусмотрена некоторыми
статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях, Таможенного кодекса
РФ.
В связи с конкретными делами по заявлениям ряда граждан, имущество которых
было конфисковано в административном порядке, вопрос неоднократно рассматривался
Конституционным Судом РФ на предмет проверки конституционности соответствующих
норм законодательства.
В постановлении от 11 марта 1998 года N 8-П ("Российская газета" от 26.03.98)
Конституционный Суд указал, что от конфискации, как меры юридической ответственности
за совершенное правонарушение, приводящей к лишению собственника прав на определенное
имущество, следует отличать изъятие имущества как процессуальную меру обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и для
обеспечения последующей конфискации. Изъятие имущества, хотя и ограничивает
права собственника, но в отличие от конфискации не порождает перехода права
собственности к государству. Поэтому изъятие производится по решению уполномоченного
органа исполнительной власти, которое может быть обжаловано в суд.
В определении Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 года N 97-О, подтвердившего
вывод о возможности конфискации имущества только по решению суда, сделанный
в упомянутом постановлении от 11 марта 1998 года, указано, что предписание
статьи 35 (часть 3) Конституции РФ об этом является обязательным во всех случаях,
когда встает вопрос о применении санкции в виде конфискации имущества, и для
всех органов.
В определении Конституционного суда РФ от 3 декабря 1998 года N 201-О
по делу о наложении областным управлением Госторгинспекции на руководителя
фирмы штрафа с конфискацией товара за допуск в продажу алкогольной продукции
с марками неустановленного образца (ст.146-7 КОАП), указано, что закрепленные
в ст.35 (части 1 и 3) Конституции РФ гарантии права собственности предоставляются
в отношении лишь того имущества, которое принадлежит субъектам права собственности
на законных основаниях. Вместе с тем, эти гарантии не распространяются на
имущество, распоряжение которым или запрещено, или противоправно по каким-либо
причинам. Согласно п.1 ст.129 ГК, объекты гражданских прав могут свободно
отчуждаться, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. К
специальным условиям оборота алкогольной продукции (добавим от себя - и другой
продукции) относится, в частности, обязательная маркировка марками установленного
образца.
Оборот продукции, не имеющей соответствующих марок, является незаконным,
опасным для жизни и здоровья людей.
Представляется, что сказанное относится и к знакам соответствия, которыми
маркируется продукция, подлежащая обязательной сертификации. В указанных случаях
компетентные органы вправе на основании федерального закона изымать соответствующую
продукцию.
При несогласии собственника это решение подлежит обязательному рассмотрению
в судебном порядке, а фактическая конфискация возможна лишь на основании судебного
акта.
Изложенные решения Конституционного суда необходимо учитывать при применении
ст.243 ГК, п.6 ст.7 Закона, ст.146-4 КОАП (часть 2), предусматривающей возможность
конфискации продовольственных товаров в случае торговли ими в нарушение санитарных
правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их
безопасность, и других норм, предусматривающих конфискацию имущества.
Если ни собственник имущества, ни компетентный орган не обратились в
суд, конфискация не может быть осуществлена.
Какими же являются в последнем случае правовой режим и судьба изъятой
продукции, а также продукции, в отношении которой суд не принял решение о
ее конфискации по обращению соответствующего органа или жалобе собственника.
Представляется, что в этих случаях в отношении продовольственного сырья и
пищевых продуктов (далее пищевая продукция) следует руководствоваться Положением
о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья
и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением
Правительства РФ от 29 сентября 1997 года N 1263. Согласно этому Положению,
некачественной и опасной признается, в частности, пищевая продукция: не имеющая
документов изготовителя (поставщика), подтверждающих ее происхождение, качество
и безопасность, а также документов о сертификации, оформленных в установленном
порядке; маркировка которой не соответствует требованиям нормативной и технической
документации. Такая продукция в соответствии с законодательством РФ не допускается
к реализации и согласно Положению, подлежит обязательной экспертизе с целью
определения возможности ее дальнейшего использования или уничтожения. Экспертиза
и принятие соответствующих решений осуществляются органами государственного
надзора и контроля, согласно их компетенции, установленной Положением. Расходы,
связанные с транспортировкой, хранением, экспертизой, использованием или уничтожением
указанной продукции оплачиваются ее владельцем. Решение органов государственного
надзора и контроля о запрещении использования пищевой продукции для употребления
в пищу или ее уничтожении может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством
РФ.

Статья 8. Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе,
продавце) и о товарах (работах, услугах)
1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной
информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых
им товарах (работах, услугах).
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной
форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи
и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных
сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению
изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов
Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Комментарий к статье 8

Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу
вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара.
Юридическое значение и ответственность за нарушение права потребителя
на различные виды информации не идентичны.
Вопросам информации в Законе посвящено пять статей, что указывает на
важное значение, которое придает законодатель этому праву потребителя.
Впервые провозглашая на законодательном уровне право потребителя на информацию,
Закон предусматривает ее состав, качество, момент доведения до потребителя
и язык, а также лиц, обязанных предоставлять соответствующую информацию.
Закон не раскрывает содержание понятия "необходимая информация", и при
возникновении споров, очевидно, следует исходить из обычно предъявляемых требований,
имея в виду прежде всего интересы потребителя. Однако в это понятие, безусловно,
должна быть включена информация, которая, в соответствии с Законом, является
обязательной. Важно подчеркнуть, что наличие у потребителя права требовать
предоставления указанной информации означает одновременно обязанность соответствующих
организаций предоставить ее.
Невыполнение этой обязанности может повлечь ответственность виновных
в соответствии со специальными или общими нормами законодательства. Закон
устанавливает, что способы доведения информации до потребителя определяются
спецификой отдельных сфер обслуживания, но во всяком случае она должна быть
доведена в наглядной и доступной форме. Специфика доведения информации обычно
определяется в правилах торговли отдельными видами товаров (видах договоров
купли-продажи) и правилах оказания различных услуг. В новой редакции Закона
в целях улучшения информации для потребителя предусмотрено, что она должна
доводиться до сведения потребителя на русском языке, а дополнительно на государственных
языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Необходимость предоставления
информации на других (кроме русского) языках определяется изготовителем (исполнителем,
продавцом), исходя из местных условий в соответствии с законодательством субъектов
РФ.

Статья 9. Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)
1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя
фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения
(юридический адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную
информацию на вывеске.
Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель
- должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации
и наименовании зарегистрировавшего его органа.
2. Если вид (виды) деятельности, осуществляемой изготовителем (исполнителем,
продавцом), подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена
информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также информация об органе,
выдавшем эту лицензию.
3. Информация, предусмотренная пунктами 1 и 2 настоящей статьи, должна
быть доведена до сведения потребителей также при осуществлении торговли, бытового
и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках,
с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания
потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Комментарий к статье 9

1. В соответствии со ст. 23 и 54 ГК, Закон предусматривает различный
состав информации о юридических лицах и гражданах-индивидуальных предпринимателях.
Для изготовителей, исполнителей, продавцов - юридических лиц (в отличие
от старой редакции) Закон установил единые требования к составу информации
о них. Эта информация должна предоставляться независимо от места торговли
и оказания услуг, а также от формы торговли (услуг). Наименование юридического
лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Индивидуальный предприниматель с учетом специфики его деятельности обязан
предоставить о себе другую информацию, подтверждающую факт государственной
регистрации и позволяющую установить его местонахождение.
2. Закон впервые предусмотрел необходимость предоставления информации
о наличии лицензии (разрешения) на осуществление соответствующей деятельности:
торговлю определенными товарами, оказание определенных услуг и т.п. Согласно
ст. 49 ГК, перечень лицензируемых видов деятельности определяется законом.
Федеральный закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ вступил в силу с 3 октября 1998 года.
Закон направлен на обеспечение единой государственной политики в данной
сфере и защиту прав и интересов граждан и организаций, а также на установление
правовых основ единого рынка. Важно значение для уяснения направленности Закона
имеют п.2. ст.1, перечисляющий виды деятельности, на которые не распространяется
действие Закона, а также ст.4, формулирующая критерии определения лицензируемых
видов деятельности. Таким главным критерием является возможность нанесения
ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне
страны и безопасности государства.
Статьей 5 Закона определены полномочия Российской Федерации, осуществляемые
Президентом и Правительством в соответствии с их компетенцией:
- определение порядка осуществления лицензирования и порядка формирования
и ведения реестра лицензий на территории РФ
Таким образом, оба указанных документа являются едиными для всех участников
лицензируемых видов деятельности.
- определение работ и услуг по видам деятельности, подлежащих лицензированию
(независимо от того, каким законом это установлено), в соответствии с общероссийским
классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг.
Смысл этого полномочия, очевидно, состоит в том, чтобы внутри вида деятельности
(вида продукции или услуги) установить на основе указанного классификатора
конкретные наименования работ, услуг или продукции, в отношении которых необходимо
лицензирование. Таким образом, может оказаться, что некоторые товары, работы,
услуги, входящие в лицензируемый вид деятельности, тем не менее не будут требовать
лицензирования. Применение кодов наряду с наименованиями позволит обеспечить
однозначное понимание.
- утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности
и определение федеральных органов государственной власти, уполномоченных на
осуществление лицензирования в конкретных видах деятельности.
Помимо собственно лицензирования (в соответствии с любым законом РФ)
лицензирующие органы наделены следующими полномочиями: надзор за соблюдением
лицензиатами лицензионных требований и условий; переоформление документов,
подтверждающих наличие лицензий; формирование и ведение реестра лицензий (ст.6
Закона).
Указанные полномочия являются едиными для федеральных органов власти
и органов власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование. Последние определяются
в порядке, установленном законодательством субъектов РФ, которое соответствует
конституционному законодательству РФ.
Пункт 3 ст.6 Закона предусматривает возможность передачи федеральным
лицензирующим органом своих полномочий органам государственной власти субъектов
РФ и органам местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами.
Закон о лицензировании определяет органы, осуществляющие надзор за соблюдением
лицензионных требований и условий, и их права.
Виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, определены
ст.17 Закона о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности
возможно лишь путем внесения изменений и дополнений в указанный перечень.
3. Помимо ответственности изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую
информацию, установленной ст. 12 Закона, Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях (ст. 146/5) установлена административная ответственность работников
за продажу товаров на предприятиях торговли, независимо от форм собственности,
а равно на иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению
или индивидуальным предпринимателям, без документов, содержащих сведения об
изготовителе, поставщике или продавце.

Статья 10. Информация о товарах (работах, услугах)

1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять
потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах),
обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров
(работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна
содержать:
обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать
товары (работы, услуги);
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг),
а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень
использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых
добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании
в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями
стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний.
Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания
дляприменения при отдельных видах заболеваний, утверждается Правительством
Российской Федерации;
цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);
гарантийный срок, если он установлен в соответствии с настоящим Законом;
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ,
услуг);
срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии
с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя
по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких
действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют
опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными
для использования по назначению;
место нахождения (юридический адрес) изготовителя (исполнителя, продавца)
и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем
(продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и
техническое обслуживание товара (работы);
информацию о сертификации товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной
сертификации;
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся
недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация
об этом.
3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится
до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам
(работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым
для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация о сертификации товаров
(работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке знаком
соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении
сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем).
Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории Российской
Федерации, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.

Комментарий к статье 10

1. Закон устанавливает, что основной задачей предоставления информации
о товаре (работе, услуге) является обеспечение его компетентного выбора.
Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении
товара, его качестве, условиях использования, гарантиях и т.п. Изготовитель
(исполнитель, продавец) сам должен определять необходимый объем этой информации,
памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации в
соответствии с Законом. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень
информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться постановлениями
Правительства РФ, которые имеют общеобязательную силу на всей территории РФ.
Так, например, постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 года N 435
утвержден Порядок доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной
и табачной продукции иностранного производства. Как правило, эти сведения
устанавливаются в правилах торговли и оказания услуг.
Правительство РФ постановлением от 27 декабря 1996 года N 1575 утвердило
Правила, обеспечивающие наличие на продуктах питания, ввозимых в Российскую
Федерацию, информации на русском языке, и запретило с 1 мая 1997 года продажу
на территории Российской Федерации импортных продуктов питания без информации
о них на русском языке. Согласно Правилам, импортеры в контрактах на поставку
должны обязательно предусматривать наличие на товаре информации на русском
языке о составе, пищевой ценности, сроках годности, условиях хранения и применения,
а также другие установленные сведения.
Поскольку Закон содержит перечень обязательной информации о товаре (работе,
услуге), информация, устанавливаемая Правительством РФ, а также изготовителем
(исполнителем, продавцом) может являться дополнительной или отражать специфику
товара (работы, услуги).
В некоторых случаях состав информации о товаре определяется законом.
Например, ст. 13 Федерального закона РФ от 15 июня 1996 года "О товариществах
собственников жилья" установлен перечень сведений и документов, которые продавец
помещений обязан предоставить покупателю, а также ответственность продавца
за убытки, понесенные покупателем в результате непредоставления указанных
сведений либо их недостоверности.
Постановлением Госстандарта России от 17 июля 1997 года N 255 принят
и введен в действие с 1 января 1998 года ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые.
Информация для потребителя. Общие требования." Стандарт распространяется на
пищевые продукты отечественного и импортного производства, реализуемые в оптовой
и розничной торговле, поставляемые предприятиям общественного питания, школам,
детским, лечебным учреждениям и другим предприятиям, непосредственно связанным
с обслуживанием потребителей.
В стандарте указано, что в соответствии с Законами РФ "О защите прав
потребителей" и "О стандартизации" его требования являются обязательными,
а требования межгосударственных и российских стандартов на маркировку конкретных
видов продуктов применяются в части, не противоречащей требованиям данного
стандарта. В стандарте даны определения применяемых понятий и наименований
продуктов. Стандарт содержит состав информации с разъяснениями конкретного
содержания и порядка изложения каждой составляющей информации. В состав информации
входят: наименование продукта; наименование, местонахождение изготовителя,
упаковщика, экспортера и импортера; наименование страны и места происхождения;
товарный знак изготовителя (при наличии); масса нетто, объем или количество
продукции; состав продукта, его пищевая ценность, условия хранения; срок годности,
срок хранения, срок реализации; обозначение нормативного или технического
документа; информация о сертификации продукта.
Кроме указанных общих сведений, стандарт содержит требования к информации
по группам продуктов: для детского питания; мясной промышленности; птицеперерабатывающей
промышленности; молоко и молочные продукты; нерыбные продукты промысла и вырабатываемые
из них; консервы и пресервы из рыбы и морепродуктов; продукты переработки
зерна; мука, крупа, хлопья, толокно, пищевые отруби; хлебобулочные изделия;
макаронные изделия; кондитерские изделия; плодоовощные продукты; пищевые концентраты;
чай, кофе и напитки из них, пряности и приправы, ароматизаторы, вкусовые вещества;
масложировые продукты; продукты пивобезалкогольной промышленности; водка,
ликероводочные изделия и питьевой спирт; мед; крахмал и крахмалопродукты.
Аналогичный стандарт для непродовольственных товаров ГОСТ Р 51121-97
принят и введен в действие с 1 июля 1998 года постановлением Госстандарта
России от 30 декабря 1997 года N 439. Стандарт не распространяется на информацию
о продукции многих отраслей: авиационная техника, судостроение, ракетно-космическая
техника; строительная индустрия, вооружение и военная техника; изделия и материалы
атомной промышленности, а также на отдельные виды продукции (полиграфическая,
парфюмерно-косметические изделия, лекарства и лекарственные препараты; отечественные
товары, изготавливаемые по конструкторской документации). Таким образом, область
применения стандарта - это в основном продукция химической, легкой и некоторых
других отраслей. Под потребителем в стандарте понимаются как граждане, так
и юридические лица. Стандарт не содержит указания об обязательности его требований,
очевидно, в связи с тем, что в отличие от ГОСТ Р 51074-97 данный стандарт
содержит как обязательные (в основном совпадающие), так и необязательные данные.
В число последних входят, в частности, срок годности или службы, обозначение
нормативного или технического документа, хотя согласно Закону они являются
обязательными.
В стандарте содержатся ошибки, связанные со сроком службы. Так, в п.4.20
указано, что срок службы исчисляют с даты изготовления товара. Согласно ст.19
Закона, этот срок исчисляется со дня продажи. Устанавливая в примечании к
этому пункту, что срок годности указывается, если товар включен в специальный
перечень товаров, утверждаемый Правительством РФ, не разъясняют, что аналогичный
перечень существует для товаров, на которые обязательно установление срока
службы.
К стандарту приложен обширный перечень ГОСТов, регламентирующих требования
к маркировке непродовольственных товаров (по состоянию на 1 января 1998 года).
Этот перечень может служить определенным ориентиром для определения области
распространения стандарта.
2. В старой редакции Закона требовалось указывать наименование стандарта,
т.е. область его распространения. Согласно ГОСТ Р 1.5-92 Государственной системы
стандартизации Российской Федерации обозначение государственного стандарта
РФ состоит из индекса - ГОСТ Р, регистрационного номера и отделенных тире
двух последних цифр года утверждения. Это обозначение является базовым. Обозначения
некоторых государственных стандартов РФ имеет свою специфику. К этим стандартам
относятся:
входящие в определенный комплекс стандартов (например, стандартов единой
системы конструкторской документации);
на изделия, используемые только в атомной энергетике;
оформленные на основе применения международных стандартов и др.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года
N 100 "Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений,
сертификации продукции и услуг" в системе Госстандарта РФ создан федеральный
фонд стандартов, где хранятся все документы по стандартизации. Фонд оказывает
услуги по поиску необходимых стандартов. Информация о принятии, отмене, изменениях,
замене государственных стандартов публикуется Госстандартом РФ и Госстроем
РФ в ежемесячных и ежегодных информационных указателях "Государственные стандарты
Российской Федерации".
3. В старой редакции Закона требовалось указание лишь перечня основных
потребительских свойств товара вместо сведений об их содержании.
Впервые предусматривается утверждение Правительством РФ перечня товаров
(работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для
применения при отдельных видах заболеваний.
4. Под условиями приобретения товаров (работ, услуг) понимаются различные
дополнительные или уточняющие содержание договора условия: продажа в кредит,
с доставкой, изготовление вещи из материала заказчика, условия сдачи вещи
в обработку и т.п.
5. В информации обязательно должны указываться (если они установлены)
продолжительность гарантийного срока (изготовителя и продавца), срок службы
или годности, правила использования товара (работы, услуги), включая правила
безопасности, а также указания о необходимых действиях потребителя после истечения
срока службы или годности.
6. Непредоставление информации о предприятиях, выполняющих функции изготовителя
или продавца по рассмотрению претензий потребителей, ремонту и техническому
обслуживанию товаров, является нарушением права потребителя на обеспечение
возможности использования товара по назначению и права на информацию, что
может повлечь ответственность изготовителя, продавца в соответствии с Законом.
7. Пунктом третьим ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" определены
содержание и способы доведения до потребителя информации о проведении обязательной
сертификации товара, предоставляемой его изготовителем.
Закон не предусматривает каких-либо обязанностей продавца в связи с торговлей
сертифицированным товаром. Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, предусмотрено,
что в подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих
документов: подлинник сертификата; копию сертификата, заверенную держателем
подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим
сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем
или поставщиком (продавцом) на основании подлинника сертификата или его заверенной
копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата
с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Эти
сведения должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика,
продавца) с указанием его адреса и телефона. Заверять документы имеет право
руководитель исполнительного органа соответствующей организации, предусмотренный
ее уставом или иное лицо, которому такие полномочия специально предоставлены
приказом или иным решением органа управления. Следует обратить внимание, что
ранее действовавшими Правилами продажи отдельных видов товаров право заверять
копии сертификатов имели территориальные органы Госстандарта России.
8. Непредоставление информации о том, что товар был в употреблении или
подвергался ремонту, т.е. продажа его как нового, может рассматриваться как
продажа товара с недостатками.
9. В старой редакции Закона для изготовителя, исполнителя, продавца -
индивидуального предпринимателя был предусмотрен специальный состав информации
о товаре (работе, услуге): указание стандарта, обязательные требования которого
распространяются на реализуемые им товары (услуги, работы), и сведения об
их сертификации.
В связи с отсутствием в новой редакции этих требований, следует заключить,
что все требования Закона к обязательной информации о товаре (работе, услуге)
полностью распространяются на товары (работы, услуги), реализуемые индивидуальными
предпринимателями, так же, как и предусмотренные ст. 12 Закона меры ответственности
за ненадлежащую информацию .
10. Отсутствие или неполнота обязательной информации о товаре (работе,
услуге), особенно в части, касающейся безопасности товара и возможности его
использования, может рассматриваться как основание для запрещения их реализации
и отзыва от потребителя, а в случае реализации - в качестве основания для
признания договора недействительным, как совершенного с нарушением Закона.
В связи с этим при заключении договора поставки целесообразно оговаривать
обязанности изготовителя (поставщика) товаров по предоставлению информации
и его ответственность за ненадлежащую информацию. В противном случае продавец
товара весь риск ответственности перед потребителем принимает на себя.
11. Особым видом информации потребителя о товарах (работах, услугах)
является реклама. Без ознакомления с рекламой практически не совершается ни
одна более или менее значительная сделка. Отношения, возникающие в связи с
производством, размещением и распространением рекламы, регулируются Федеральным
законом РФ "О рекламе", вступившем в силу со дня официального опубликования
25 июля 1995 года. Этот закон распространяется на рекламу всех услуг, в том
числе банковских, страховых и иных, связанных с пользованием денежными средствами
граждан. Закон о рекламе определяет: основные понятия в этой области, в том
числе понятие ненадлежащей рекламы (недобросовестная, недостоверная, заведомо
ложная и т. п.), субъектов рекламной деятельности (рекламодатель, рекламопроизводитель,
рекламораспространитель, потребитель рекламы); требования к рекламе, включая
правила о рекламе товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации
(должна быть пометка "подлежит обязательной сертификации"); особенности рекламы
в различных средствах массовой информации и особенности рекламы отдельных
видов товаров (работ, услуг); права и обязанности субъектов рекламной деятельности;
полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю
в области рекламы; ответственность субъектов рекламной деятельности.
Нормы Закона о рекламе, об ответственности за ненадлежащую рекламу не
могут применяться к информации о товаре (работе, услуге), доведенной до потребителя
не путем рекламы. Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются
в соответствии с "Порядком рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе", утвержденным приказом Государственного антимонопольного
комитета от 13 ноября 1995 года N 147.
Новым Уголовным кодексом РФ, вступающим в силу с 1 января 1997 года,
предусмотрена ответственность за заведомо ложную рекламу (ст. 182), т.е. использование
в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг,
а также их изготовителей (исполнителей, продавцов), совершенное из корыстной
заинтересованности и причинившее значительный ущерб.

Статья 11. Режим работы продавца (исполнителя)
1. Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли,
бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению
соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления.
2. Режим работы организаций, осуществляющих деятельность в сферах торгового,
бытового и иных видов обслуживания потребителей и не указанных в пункте 1
настоящей статьи, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается
ими самостоятельно.
3. Режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей
и должен соответствовать установленному.

Комментарий к статье 11

Порядок определения режима работы предприятий торговли и по обслуживанию
населения основан на праве собственника имущества распоряжаться этим имуществом.
Согласно этому принципу, режим работы организаций, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального
подчинения и других) определяется органами исполнительной власти субъектов
в соответствии с их компетенцией; находящихся в муниципальной собственности
(городских и сельских поселений и других) - органами местного самоуправления
в соответствии с их компетенцией; других организаций, их собственниками (субъектами
предпринимательской деятельности).
В новой редакции Закона исключена норма об ответственности должностных
лиц государственных и муниципальных организаций за нарушение режима работы
соответствующего предприятия.

Статья 12. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую
информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце)
1. Если предоставление ненадлежащей, то есть недостоверной или недостаточно,
полной, информации о товаре (работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе,
продавце) повлекло:
приобретение товара (работы, услуги), не обладающего необходимыми потребителю
свойствами, потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения
убытков. При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу)
изготовителю (исполнителю, продавцу);
невозможность использования приобретенного товара (работы, услуги) по
назначению, потребитель вправе потребовать предоставления ему в разумно короткий
срок надлежащей информации. Если информация в оговоренный срок не будет предоставлена,
потребитель вправе расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков.
При этом потребитель обязан возвратить товар (выполненную работу) изготовителю
(исполнителю, продавцу);
возникновение недостатков товара (работы) после передачи его потребителю,
он вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные пунктами
1 - 4 статьи 18 настоящего Закона, или предъявить исполнителю требования,
предусмотренные пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона;
причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, он вправе требовать
от изготовителя (исполнителя, продавца) возмещения вреда в порядке, предусмотренном
статьей 14 настоящего Закона, а также потребовать полного возмещения убытков,
причиненных природным объектам, находящимся в собственности (владении) потребителя.
2. При рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных
недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге),
необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных
познаний о свойствах и характеристиках товара (работы, услуги).

Комментарий к статье 12

1. Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре
(работе, услуге), а также об изготовителе (исполнителе, продавце) подчеркивается
установлением в Законе специальной ответственности за правонарушения в этой
области. Эта ответственность является гражданско-правовой ответственностью
организаций. Ответственность работников организаций за соответствующие правонарушения
регулируется трудовым, административным и уголовным законодательством. Меры
ответственности установлены дифференцированно в зависимости от характера наступивших
вредных последствий.
Под недостаточно полной информацией следует понимать отсутствие какого-либо
вида информации из перечня, установленного ст. 9 и 10 Закона. Под недостоверной
информацией понимается несоответствие предоставленной информации фактическим
данным, показателям и т.п. Для наступления ответственности необходимо установление
причинной связи между предоставлением недостоверной или неполной информации
и последствиями, предусмотренными ст. 12 Закона.
2. Под товаром (работой, услугой), не обладающим необходимыми потребителю
свойствами, очевидно, следует понимать товар, не отвечающий прежде всего конкретным
потребностям потребителя по его назначению, условиям использования и т.п.
Речь идет о доброкачественном товаре. Например, потребитель из-за неполноты
информации приобрел электроприбор не для нужного напряжения.
Обладая достоверной и полной информацией, потребитель не приобрел бы
эту продукцию вообще. В этом случае потребитель вправе расторгнуть договор
и потребовать полного возмещения причиненных ему убытков.
С юридической точки зрения в данном случае мы имеем дело с заблуждением
потребителя относительно предмета договора по вине другой стороны. Расторжение
договора, согласно ст. 450 ГК, возможно по соглашению сторон, по решению суда
либо в одностороннем порядке, если последнее допускается Законом или договором.
В данном случае Закон предоставил потребителю право расторгнуть договор в
одностороннем порядке. Договор считается расторгнутым со дня получения продавцом
(исполнителем) обоснованного заявления потребителя и возвращаемого товара.
Отказ продавца (исполнителя) от принятия возвращаемого товара при обоснованности
заявления потребителя может быть расценен как нарушение прав последнего.
3. Невозможность использования приобретенного товара (работы, услуги)
по назначению, как уже отмечалось, может являться следствием различных причин.
В данной статье под причиной невозможности использования товара по назначению
следует понимать предоставление недостаточно полной или недостоверной информации,
результатом чего является невозможность "запустить", "задействовать" приобретенный
товар в виду отсутствия соответствующих инструкций либо отремонтировать его
из-за отсутствия необходимой информации об организации по ремонту и техобслуживанию
и т.п. Срок предоставления надлежащей информации устанавливается потребителем
самостоятельно и доводится до продавца (исполнителя) в письменном виде.
4. Ответственность за возникновение недостатков товара (работы) после
передачи его потребителю в результате предоставления ему ненадлежащей информации
в старой редакции Закона отсутствовала. Недостатки товара могут возникать
при его конструировании, изготовлении, транспортировке, хранении, т.е. до
передачи потребителю (или даже после передачи, но по упомянутым причинам).
В данном случае речь идет о реализации доброкачественного товара, недостатки
в котором появились в результате отсутствия или недостаточности информации
о правилах транспортировки, пользования, хранения у потребителя.
Изготовитель (продавец, исполнитель) не может быть освобожден от ответственности,
даже если появление недостатка вызвано объективно действиями самого потребителя.
В этом случае отсутствует его вина и, наоборот, имеется вина организации,
ответственной за предоставление достоверной и полной информации.
Последствия появления недостатка по указанным причинам такие же, как
и при реализации товара (услуги) с недостатками. Ст. 495 ГК (п. 4), регулирующая
рассматриваемый вопрос, возлагает на покупателя бремя доказывания причинной
связи между отсутствием необходимой информации и возникшим недостатком.
5. Причинение вреда жизни, здоровью, имуществу потребителя, а также природным
объектам, находящимся в собственности потребителя, может наступить в результате
предоставления недостоверной или неполной информации о товаре, например продуктах
питания, способах и правилах безопасного использования товара, его хранения
и утилизации, о сроке службы (годности, реализации), необходимых действиях
при его истечении и т.п.
Природными объектами следует считать земельные участки, растительность,
источники воды и т.п. объекты, возникшие естественным путем. Они должны находиться
в собственности потребителя на основаниях, предусмотренных законом, либо во
владении в соответствии с законом либо договором. Этим указанные объекты отличаются
от других природных объектов, составляющих понятие природной среды и находящихся
в собственности государства.
Закон предусматривает различные последствия причинения вреда жизни, здоровью,
имуществу потребителя и принадлежащим ему природным объектам. В первом случае
предусматривается возмещение вреда по правилам ст. 14, а во втором - возмещение
убытков. Согласно ст. 1095 ГК, причинитель вреда обязан его возместить независимо
от наличия вины и договорных отношений с потерпевшим.
6. Статьей 495 ГК (п. 3) предусмотрена ответственность продавца за непредоставление
необходимой информации о товаре в месте его продажи (ст. 12 Закона регулирует
ответственность за предоставление ненадлежащей информации).
В этом случае покупатель на основании ст. 445 ГК (п. 4) вправе потребовать
от продавца возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения
договора купли-продажи (публичного договора), а если договор заключен, в разумный
срок отказаться от исполнения договора, потребовать возврата уплаченной суммы
и возмещения других убытков.
7. Необходимо отметить, что Закон практически лишает заинтересованную
сторону, при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных
предоставлением недостоверной или недостаточно полной информации о товаре
(работе, услуге), возможности ссылаться на осведомленность потребителя (в
том числе профессиональную) в соответствующих вопросах. Закон устанавливает
однозначно, что в этом случае необходимо исходить из предположения об отсутствии
у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара (работы,
услуги).

Статья 13. Ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за нарушение
прав потребителей
1. За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель)
несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
2. Убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме
сверх неустойки (пени), установленной настоящим Законом или договором.
3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают продавца
(изготовителя, исполнителя) от исполнения возложенных на него обязательств
в натуре перед потребителем.
4. Продавец (изготовитель, исполнитель) освобождается от ответственности
за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств,
если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение
произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным
настоящим Законом.
5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной
настоящим Законом или договором, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем,
исполнителем) в добровольном порядке.
6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных настоящим
Законом, суд вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя,
исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа в
размере цены иска за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований
потребителя.
Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения
потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят
процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их
ассоциациям, союзам) или органам.

Комментарий к статье 13

1. Статья 13 Закона устанавливает общие положения об ответственности
за нарушение любых прав потребителей.
Она подлежит применению в тех случаях, когда Законом или другими законами
не установлены иные правила ответственности или когда какие-либо вопросы в
соответствующих нормах не регулируются вообще. Так, например, установленная
ст. 12 и 14 Закона специальная ответственность за предоставление ненадлежащей
информации и за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги),
должна применяться в соответствующих случаях, согласно содержанию этих статей.
Однако в этих статьях отсутствуют нормы о порядке возмещения убытков, о реальном
исполнении обязательств и др. По этим вопросам при применении ст. 12 и 14
следует руководствоваться положениями ст. 13.
Это относится и к другим статьям Закона.
2. Ст. 13 Закона предусматривает возможность установления ответственности
за нарушение прав потребителей не только данным Законом, но также и другими
законами РФ.
Так, например, ответственность работников различных организаций-изготовителей,
продавцов, исполнителей и других не предусмотрена в новой редакции Закона.
Их ответственность за прямые или косвенные нарушения прав потребителей регулируется
Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ,
а также трудовым законодательством.
3. Закон устанавливает гражданско-правовую и административную ответственность
организаций.
Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных,
отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков.
Административно-правовая ответственность является следствием осуществления
федеральными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит
в наложении штрафов и выдаче предписаний различного рода.
Меры ответственности и способы защиты прав потребителей, используемые
в Законе, отражают особенности тех правоотношений, участниками которых они
являются. В связи в этим меры ответственности установлены различные за нарушения
прав потребителей при купле-продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг,
обеспечении безопасности товаров (услуг), за предоставление ненадлежащей информации
и т.д. Меры ответственности устанавливаются как за непосредственные, так и
за косвенные нарушения прав потребителей (нарушение правил сертификации, неисполнение
предписаний о прекращении нарушений прав потребителей). Система защиты прав
потребителей предусматривает ответственность продавца, изготовителя, исполнителя
перед потребителем и перед государством. Она включает ответственность организаций
и их работников, а также различные способы защиты прав потребителей.
4. Статья 13 Закона регулирует вопросы гражданско-правовой ответственности
контрагентов потребителя. Основным и главным законом в этой области является
новый ГК (первая и вторая части). Ответственность одной стороны договора неразрывно
связана с правом другой стороны на защиту своих интересов.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК.
Всего перечислено 11 способов, из которых здесь будет рассмотрено 3.
Новым способом защиты гражданских прав, впервые установленным ГК, является
самозащита, которой посвящена ст. 14 ГК. Определение этого способа и границы
его применения ГК не установлены. Из текста и смысла ст. 14 ясно, что суть
этого способа состоит в том, что гражданские права защищаются самостоятельно
без обращения в суд или какие-либо другие государственные органы. Конкретный
способ самозащиты определяется заинтересованной стороной, исходя из характера
договора и нарушения прав. ГК определяется лишь, что способы самозащиты должны
быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для
его пресечения. Применительно к Закону одним из способов самозащиты можно
назвать предоставленное потребителю в некоторых случаях право на одностороннее
расторжение договора. Представляется, что возможна самозащита путем удержания
вещи потребителем до удовлетворения его требования об уплате неустойки или
возмещении убытков в тех случаях, когда это предусмотрено Законом, либо возмещения
произведенных расходов по доставке или ремонту товара. Например, удержание
вещи, предоставленной на время ремонта купленного товара, до уплаты неустойки
за просрочку предоставления указанной вещи. Основания удержания вещи предусмотрены
ст. 359 ГК.
Разумеется, действия потребителя по самозащите прав, если они не адекватны
нарушению, могут быть оспорены в судебном порядке. Продавцам, изготовителям,
исполнителям следует учитывать, что ст. 359 ГК применяется, если договором
не предусмотрено иное.
5. Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, как
возмещение убытков. Согласно ст. 15 ГК, под убытками понимаются расходы, которые
лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления
нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб),
а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Представляется, что на основании Закона взыскание потребителем с обязанной
стороны убытков за неисполнение ею договорных обязательств в форме упущенной
выгоды, как правило, невозможно, поскольку в нем идет речь о товарах (работах,
услугах), приобретаемых и используемых гражданином только для личных бытовых
нужд, не связанных с извлечением прибыли. Совершенно очевидно, что такие товары
(работы, услуги) с точки зрения Закона исключают возможность их использования
для получения дохода. В связи с этим следует обратить внимание на то, что
в Законе используются различные слова, подтверждающие высказанное мнение.
Так, в ст. 14 предусмотрено, что вред, причиненный потребителю, подлежит возмещению
в полном объеме, а согласно ст. 13 убытки потребителю возмещаются в полной
сумме. Если под "объемом" понимать как реальный ущерб, так и упущенную выгоду
(неполученный заработок), то различие в терминологии становится понятным.
Законом предусмотрено, что убытки потребителю возмещаются в полной сумме.
Однако ст. 15 ГК допускает по отдельным видам обязательств ограничение размера
ответственности, если это предусмотрено Законом.
Так, например, ограничение ответственности предусмотрено ст. 796 ГК (ответственность
перевозчика за утрату, недостачу и повреждение багажа). Вместе с тем ст. 400
ГК предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договоры
с участием гражданина-потребителя условия об ограничении размера ответственности
ничтожно (недействительно), если размер ответственности определен Законом.
Согласно ст. 393 ГК, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением
либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется,
исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть
исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование
не было удоволетворено добровольно - в день предъявления иска. Суд может применить
цены, существующие в день вынесения решения. Приведенный порядок определения
цены применяется, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами
или договором.
Согласно Закону, убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки
и сверх нее (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994
года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в
редакции постановления Пленума от 17.01.97 N 2).
6. Согласно ст. 330 ГК, неустойкой (штрафом, пеней) является определенная
законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору
в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности
в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления
факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание
причинения при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом
(законная неустойка), в отличие от неустойки, установленной договором (договорная
неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке
в договор (ст. 332 ГК).
Суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна
последствиям нарушения обязательства, в частности если размер причиненных
убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст. 333 ГК). Согласно
Закону, неустойка выплачивается сверх убытков.
7. По общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает при
наличии вины (умысла или неосторожности) лица, не исполнившего обязательство,
либо исполнившего его ненадлежащим образом (п. 1 ст. 401 ГК). Однако законом
или договором могут быть предусмотрены исключения из этого правила.
В отличие от уголовного законодательства в гражданском действует презумпция
виновности должника. В связи с этим обязанность доказывать отсутствие вины
возлагается именно на должника, нарушившего обязательство. Поэтому потребителю,
в тех случаях, когда Закон предусматривает ответственность за вину, достаточно
доказать факт приобретения товара (работы, услуги) у данного лица (см. п.
7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года N 7 "О
практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в редакции постановления
Пленума от 17.01.97 N 2).
Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотрен
п. 3 ст. 401 ГК. Этой нормой определена ответственность всех предпринимателей
(при осуществлении предпринимательской деятельности) при отсутствии их вины,
если иное не предусмотрено законом или договором. Такое исключение предусмотрено,
например, Законом в ст. 15, регламентирующей ответственность за причинение
морального вреда потребителю. Согласно Закону, предприниматель может быть
освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательства, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы,
а также по иным основаниям, предусмотренным Законом. Согласно ст. 401 ГК,
под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных
условиях обстоятельства. К ним относятся землетрясения, наводнения, засухи
и т.п. стихийные природные явления, а также общественные явления (войны, эпидемии,
широкомасштабные забастовки, объявление карантина и т.п. ). В упомянутой статье
ГК перечислены некоторые обстоятельства, которое не могут быть отнесены к
непреодолимой силе: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника,
отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие
необходимых денежных средств. Представляется, что этот перечень не является
исчерпывающим.
Обычно обязательства юридических лиц выполняются их работниками, состоящими
с ними в трудовых отношениях, либо лицами, выполняющими их функции на основании
гражданско-правового договора.
В связи с этим законом установлена ответственность должника за действия
указанных лиц в зависимости от формы юридических отношений между ними (ст.
402, 403 ГК). Основания ответственности в этих случаях являются общими.
8. Сравнительный анализ п. 5 и 6 ст. 13 позволяет сделать вывод о том,
что в добровольном порядке должны удовлетворяться все требования потребителей,
предусмотренные Законом, а не только требования об уплате неустойки.
9. Как уже отмечалось, в новой редакции Закона изъята норма об административной
ответственности работников продавца, изготовителя, исполнителя, органов по
сертификации, поскольку она регулируется Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях (КОАП), введенным в действие с 1 января 1985 года. В части
ответственности, касающейся прав потребителей, в КОАП внесены изменения и
дополнения, принятые Законом РФ от 1 июля 1993 года в связи с упорядочением
ответственности за незаконную торговлю: ст. 146 "Нарушение правил торговли"
изложена в новой редакции; глава 12 дополнена статьями: 146-4 "Продажа товаров
ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил", 146-5 "Продажа
товаров без документов", 150-3 "Обман потребителей в небольшом размере".
Федеральным законом от 20 июля 1996 года N 103-ФЗ КОАП был дополнен тремя
статьями: ст.146-7 (продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных
образов); ст.156-2 (необеспечение маркировки марками установленных образов
при производстве подакцизных товаров); ст.165-9 (невыполнение или ненадлежащее
выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах
их компетенции).
Законом РФ, принятым Государственной Думой 19 мая 1995 года, в связи
с новыми законами в области стандартизации и сертификации продукции и услуг
внесены изменения в ст. 146-4 и ст. 170 КОАП.
Целесообразно изложить некоторые основные положения ответственности за
административные правонарушения, предусмотренные Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях.
Законодательные акты РФ и постановления Правительства РФ до включения
их в установленном порядке в упомянутый Кодекс применяются непосредственно.
Положения Кодекса распространяются и на правонарушения, ответственность за
совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в него
(ст. 2).
Административным правонарушением (проступком) признается противоправное,
виновное, умышленное или неосторожное действие или бездействие, за которое
законодательством установлена административная ответственность. Иными словами,
нарушение не всякого обязательного правила влечет административную ответственность
(ст. 10).
Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев
со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев
со дня его обнаружения (ст. 38).
Перечень должностных лиц, которые от имени соответствующих органов вправе
налагать взыскания, устанавливается законодательными актами РФ (ст. 198).
Порядок производства по делам об административных правонарушениях в органах
(должностными лицами), уполномоченных рассматривать такие дела, определяется
КОАП и иными законодательными актами.
Основным доказательством и единственной формой документа по делам об
административных правонарушениях является протокол (постановление), составляемый
уполномоченными должностными лицами либо представителем общественной организации.
Полномочия должностных лиц по составлению протокола определяются руководителем
соответствующего контролирующего органа, а представителя общественной организации
- ее уставом (ст. 234). Порядок составления и содержание протокола установлены
ст. 235 КОАП.
По делу об административном правонарушении выносится постановление, содержание
которого определено КОАП (ст. 261, 262).
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в вышестоящий
орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный
суд, решение которого является окончательным (ст. 267). Жалоба может быть
подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления (ст. 268).
Исполнение постановления о наложении штрафа осуществляется в порядке,
установленном КОАП (главы 23 и 25).
По поводу окончательности решения суда, предусмотренного статьями 266
(часть вторая) и 267 (п.3 части первой) КОАП, вопрос рассматривался Конституционным
Судом РФ. Постановлением от 28 мая 1999 года N 9-П (см. "Российская газета"
от 9.06.99) Конституционный Суд указал; по смыслу КОАП понятие окончательности
означает, что решение суда вступает в силу и подлежит исполнению немедленно
после вынесения, а обжалование этого решения и, следовательно, обязательность
проверки по жалобе заинтересованного лица его законности и обоснованности,
как и возможность приостановления его исполнения, исключены.
В упомянутом постановлении Конституционный Суд РФ признал указанные нормы
КОАП не соответствующими Конституции РФ, ее статьям 46 (части 1 и 2) и 19
(часть 1), как исключающие возможность проверки по жалобам граждан законности
и обоснованности судебного решения еще одной судебной инстанцией, уполномоченной
на исправление судебных ошибок.
Возникающие в связи с этим пробелы в правовом регулировании процедур
пересмотра судебных постановлений по делам об административных правонарушениях,
впредь до их устранения законодателем, могут восполняться в правоприменительной
практике на основе процессуальной аналогии.
Ст. 146 КОАП предусматривает ответственность за продажу товаров в нарушение
установленных правил их реализации.
Субъектом данного правонарушения являются как руководители, так и другие
работники организации-продавца, осуществляющие продажу товаров, а также индивидуальный
предприниматель. С объективной стороны нарушение характеризуется продажей
товаров с нарушением правил продажи отдельных товаров, которые утверждаются
Правительством РФ в соответствии со ст. 26 Закона (см. комментарий к этой
статье). Правонарушение может быть совершено как умышленно (работник сознавал,
что нарушает правила), так и по неосторожности (работник не сознавал, что
нарушает обязательные правила, хотя должен был и мог сознавать противоправность
своих действий).
Правонарушение является формальным и считается оконченным с момента продажи
товара с нарушением правил.
Аналогичное правонарушение в отношении нарушения правил реализации спиртных
напитков, предусмотренное ст. 147 КОАП, отличается от ст. 146 тем, что последняя
предусматривает ответственность за продажу товара, а ст. 147 не связывает
ответственность с фактом передачи товара потребителю.
Статья 146-4 КОАП содержит составы двух правонарушений.
Первое - продажа товаров, не соответствующих требованиям стандартов,
технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке.
Субъектом этого правонарушения могут быть, как и в ст. 146, любые работники
продавца, непосредственно причастные к продаже указанных недоброкачественных
товаров. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности
и считается оконченным с момента передачи такого товара. Вопрос об объективной
стороне правонарушения представляет определенную сложность и связан с действующей
в РФ системой стандартизации продукции и услуг.
Согласно Закону РФ "О стандартизации", применяются государственные стандарты
РФ, отраслевые стандарты, стандарты предприятий, стандарты общественных организаций.
Технические условия являются видом технической документации и к нормативным
документам не отнесены. При этом требования государственных стандартов подразделяются
на общеобязательные и рекомендуемые.
Последние, так же, как и стандарты предприятий, согласно указанному закону,
обязательны лишь для хозяйствующих субъектов только в силу договора и для
сторон договора.
Именно в связи с этим в ст. 170 КОАП были внесены соответствующие изменения:
эта статья устанавливает ответственность за нарушение обязательных требований
государственных стандартов должностными лицами (индивидуальными предпринимателями),
за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное ст. 146-4
КОАП. Из этого следует, что: во-первых, в ст. 146-4 под требованиями стандартов
следует понимать рекомендуемые требования государственных стандартов и показатели
стандартов предприятий и отраслей, т.е. фактически условия о качестве товара
в договорах присоединения; во-вторых, за нарушение договорных обязательств
по договору розничной купли-продажи установлена административная ответственность
работников продавца товаров, наряду с гражданско-правовой ответственностью
самих продавцов по ГК и Закону.
Вторым правонарушением, предусмотренным ст. 146-4, является торговля
продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата
и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья
потребителей.
Если первая часть ст. 146-4 устанавливает ответственность за продажу
любых товаров, не соответствующих договорным требованиям к их качеству, то
вторая часть говорит о торговле только продовольственными товарами. Под торговлей
следует понимать как передачу товара покупателю, так и нахождение товара в
торговом зале, на витрине, в палатке и т.п. Объективная сторона правонарушения
характеризуется либо нарушением санитарных правил торговли соответствующими
продовольственными товарами, имеющих общеобязательный характер, либо отсутствием
на товар сертификата соответствия (или отсутствием на товаре маркировки знаком
соответствия). Торговля товарами, подлежащими обязательной сертификации, без
сертификата Законом запрещена (см. комментарий к ст. 7).
Торговля без сертификата является умышленным правонарушением, субъектом
которого является руководитель, от которого зависит передача товара в торговый
зал. В качестве взыскания за правонарушения, предусмотренные ст. 146-4, кроме
штрафа предусмотрена также возможность конфискации товара. Следует отличать
эту конфискацию от конфискации как гражданско-правового способа прекращения
права собственности на имуществов связи с недействительностью противозаконной
сделки.
Представляется, что предусмотренная ст.146-4 КОАП возможность конфискации
товара в административном порядке противоречит п.3 ст.35 Конституции РФ, предусматривающему
такую возможность только по решению суда.
Статья 146-5 КОАП предусматривает ответственность за продажу товаров
без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце.
Известно, что Закон не требует предоставления информации об изготовителе или
продавце именно в форме документов, очевидно хранящихся в делах продавца.
Наоборот, эта информация должна предоставляться в наглядной и доступной форме.
В связи с этим представляется, что ст. 146-5 не может применяться к случаям
нарушения требований Закона по предоставлению информации об изготовителе,
продавце.
Статья 150-3 КОАП в интересующей нас области устанавливает ответственность
за введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств
и качества товаров при их реализации в предприятиях розничной торговли, общественного
питания или оказывающих услуги населению, а также индивидуальными предпринимателями.
Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица, так и рядовые сотрудники
(продавцы, официанты и др.), в том числе работающие в предприятиях по оказанию
услуг.
Правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом. Под введением
в заблуждение следует понимать передачу потребителю товара с потребительскими
свойствами и качеством, которые не соответствуют документам и информации о
них. При этом товар не обязательно должен быть недоброкачественным. Если введение
в заблуждение сопровождалось еще и продажей недоброкачественного товара, возможна
ответственность по совокупности правонарушений, предусмотренных ст. 146-4
и 150-3 (ст. 36 КОАП).
Введение в заблуждение может быть совершено как в устной, так и в письменной
форме (объявления, ярлыки, этикетки и т.п.). Под потребительскими свойствами
следует понимать показатели, нормы, потребительские характеристики, установленные
в нормативной и технической документации изготовителя (исполнителя) или договоре.
Под качеством товара следует понимать качество его изготовления.
Данное правонарушение является материальным, т.е. считается оконченным
с момента наступления предусмотренных в статье последствий - причинения потребителю
ущерба в небольшом размере - в сумме, не превышающей одной десятой части минимального
размера оплаты труда. Размер ущерба в зависимости от конкретных обстоятельств
может определяться суммой возможной уценки товара либо его полной стоимостью
или понесенными убытками.
Если размер ущерба является значительным или крупным, возможно наступление
уголовной ответственности (см. комментарий к ст. 40 Закона).
Рассмотренные правонарушения касались проступков, связанных с нарушением
разных аспектов качества товаров при их реализации в розничной торговле. В
отличие от этого ст. 170 КОАП устанавливает ответственность за нарушение требований
не только к товарам народного потребления, но и к продукции производственного
назначения. По сравнению с предыдущей редакций ст. 170 (Закон РФ от 1 июля
1993 года) она претерпела кардинальное изменение, начиная с ее названия, отражающего
новое содержание статьи. Ранее она называлась "Нарушение правил по стандартизации
и качеству продукции...". В новой редакции - "Нарушение обязательных требований
государственных стандартов, правил обязательной сертификации...". Таким образом,
кроме вышеуказанных отличий, следует отметить, что если ст. 146-4 охраняет
потребительские свойства товара, не имеющие общеобязательной силы, то ст.
170 - обязательные требования государственных стандартов.
Перечень обязательных требований государственных стандартов дан в ст.
7 (п. 2) Закона РФ "О стандартизации". Это требования по обеспечению безопасности
продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан, технической
и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов
их контроля и маркировки и др. С точки зрения Закона важнейшими являются,
безусловно, требования по безопасности и по маркировке (подробнее об этом
см. комментарий к Закону РФ "О стандартизации").
Субъектами правонарушения, предусмотренного ст. 170, могут быть должностные
лица или индивидуальные предприниматели, за исключением лиц, нарушающих необязательные
требования стандартов к качеству товаров при их продаже (ст. 146-4 КОАП).
В административном законодательстве определение понятия должностного лица
отсутствует. В старой редакции Закона упоминались руководители предприятий.
Новый Уголовный кодекс РФ, действующий с 1 января 1997 года, признает должностным
лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции
представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ (ст. 285).
Нетрудно заметить, что по сравнению с понятием должностного лица, предусмотренным
ст. 170 УК РСФСР, произошли принципиальные изменения, вытекающие из внедрения
в экономику рыночных отношений. Из категории должностных лиц исключены лица,
выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные
функции в общественных учреждениях, в организациях и на предприятиях, т.е.
практически почти все лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих
и некоммерческих организациях, независимо от их формы собственности и организационно-правовой
формы.
Таким образом, ст. 170 КОАП может быть применена (в лучшем случае) лишь
к лицам, подпадающим под определение должностного лица в примечании 1 к ст.
285 УК РФ и к индивидуальным предпринимателям. Управленцы коммерческих и иных
организаций, где практически совершается подавляющее (если не 100%) нарушение
обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации,
к административной ответственности за указанные правонарушения не могут быть
привлечены. Статья 170 КОАП в части субъектов правонарушения, должна быть
приведена в соответствие с понятием лица, выполняющего управленческие функции
в коммерческих и иных организациях, данным в примечании 1 к ст. 201 УК РФ.
Проступок, предусмотренный ч. 1 ст. 170, является формальным. Поэтому правонарушение
считается оконченным с момента нарушения обязательного требования государственного
стандарта. Это означает поставку или продажу в розничной торговле продукции,
не отвечающей обязательным требованиям; разрешение использования (эксплуатации)
такой продукции в организации, ее хранения и транспортирования с нарушением
обязательных требований ГОСТов.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Следует отметить, что ответственность за выпуск из производства, ремонта или
в продажу продукции с отступлением от обязательных требований новой редакцией
ст. 170 не предусмотрена.
Частью второй ст. 170 предусмотрены еще несколько составов правонарушений,
связанных с Законом. Первый - нарушение должностными лицами или индивидуальными

<<

стр. 2
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>