<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

предпринимателями правил обязательной сертификации, т.е. реализация сертифицированной
продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие
которым она сертифицирована. Объективная сторона проступка состоит в реализации
продукции, которая фактически не соответствует тем обязательным требованиям
государственных стандартов, на которые была проведена сертификация. Правонарушение
считается оконченным с момента реализации такой продукции. Оно может быть
совершено в результате умышленных действий, когда лицо сознает, что реализует
продукцию, не соответствующую выданному сертификату, либо по неосторожности,
когда виновное лицо могло и должно было знать о реализации такой продукции,
хотя фактически не знало об этом достоверно.
Второе правонарушение - реализация продукции без сертификата соответствия
или без знака соответствия.
Субъекты, субъективная сторона (форма вины) аналогичны этим элементам
по первому нарушению. Различие заключается в объективной стороне. Если по
первому проступку реализуется недоброкачественная продукция, то по второму
фактическое качество продукции значения не имеет. Правонарушением является
сам факт реализации продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата
соответствия или без знака соответствия.
Третье правонарушение предусматривает ответственность за неполноту информации
о продукции: реализация ее без указания в сопроводительной технической документации
сведений о сертификации или о нормативных документах, которым она должна соответствовать.
В частности, речь идет о нарушении требований ст. 10 Закона. Объективная сторона
состоит в реализации продукции без указанной информации, независимо от каких-либо
последствий. Под нормативными документами следует понимать обязательные требования
государственных стандартов. Субъекты и субъективная сторона аналогичны этим
элементам по двум предыдущим правонарушениям.
Четвертое правонарушение - недоведение до потребителя (покупателя, заказчика)
сведений о проведении обязательной сертификации продукции (отсутствие маркировки
знаком соответствия, недоведение номера сертификата, срока его действия, органа,
выдавшего сертификат) и обозначения государственного стандарта (санитарных
правил и норм, строительных норм и правил и др.), обязательным требованиям
которого должна соответствовать продукция. Объективная сторона проступка состоит
в факте недоведения указанной информации до потребителя, независимо от ее
наличия или отсутствия, а также от реализации продукции.
Пятое правонарушение связано непосредственно с самим процессом проведения
обязательной сертификации продукции: предоставление должностным лицом индивидуальным
предпринимателем недостоверных результатов испытаний продукции или необоснованная
выдача сертификата соответствия на продукцию, подлежащую обязательной сертификации.
Субъектами данных правонарушений могут быть указанные работники аккредитованных
в установленном порядке испытательных лабораторий и органов по сертификации.
Недостоверность, т.е. несоответствие действительным показателям, результатов
испытаний может быть следствием умышленных действий персонала лабораторий
или нарушения методик и правил проведения измерений и испытаний по небрежности.
Неправомерность действий должностного лица заключается в умышленном предоставлении
недостоверных результатов испытаний либо в отсутствии достаточного контроля
за проведением и результатами испытаний.
Под необоснованной выдачей сертификата следует понимать его выдачу заявителю
в нарушение установленных правил сертификации соответствующей продукции. Это
правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности
(подробнее см. комментарий к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг"
и ст. 43 Закона).
а) Федеральным Законом РФ от 7 марта 1999 года N 47-ФЗ КОАП дополнен
двумя новыми статьями: ст.49.2 "Нарушение правил закупки, хранения или рационального
использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства
продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального
фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов)", и ст.224.12
"Специально уполномоченный государственный орган в области государственного
контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его
переработки". Последней статьей установлено, что указанный орган рассматривает
дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.49.2, а также
ст.170 КОАП в части отнесенных к его ведению вопросов,
Ранее ст.224.11 рассмотрение правонарушений, предусмотренных ст.170 КОАП,
было отнесено к компетенции Госстандарта России. В связи с новым законом из
подведомственности последнего должны быть изъяты правонарушения, предусмотренные
ст.49.2 КОАП.
б) Ст.146-7 и 156-2 КОАП устанавливают административную ответственность
за правонарушения, связанные с производством и продажей подакцизных товаров
без их маркировки марками установленных образцов. Как уже упоминалось, подакцизными
товарами являются табачные изделия, подлежащие маркировке марками акцизного
сбора, или специальными марками, и алкогольная продукция, подлежащая маркировке
марками акцизного сбора или специальными марками (подробнее см. п.4 комментария
к ст.40 Закона).
Субъектами ответственности по части первой ст.146-7 являются граждане
или индивидуальные предприниматели, продавшие или организовавшие продажу таких
товаров. Если эти действия совершены руководителями или другими должностными
лицами торговых предприятий, их действия должны квалифицироваться по части
второй ст.146-7. Правонарушение может быть совершено лишь умышленно.
Статья 156-2 предусматривает по-существу ответственность руководителей
или других должностных лиц организаций-изготовителей подакцизных товаров за
их выпуск без упомянутых марок.
Дела об административных правонарушениях рассматривают:
органы Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите
прав потребителей - в соответствии со ст.224-6 КОАП;
органы Федеральной службы России по обеспечению государственной монополии
на алкогольную продукцию - в соответствии со ст.224-7 КОАП. В настоящее время
эта служба не существует, ее функции возложены на Министерство РФ по налогам
и сборам.
органы внутренних дел - в соответствии со ст.203 КОАП.
районные (городские) народные суды - в соответствии со ст.202 КОАП;
органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор,
- по ст. 146-4 (в части нарушения санитарных правил);
органы Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии -
по ст.170 КОАП (за исключением правонарушений, предусмотренных ст.49.2 КОАП).

Статья 14. Имущественная ответственность за вред, причиненный вследствие
недостатков товара (работы, услуги)
1. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие
конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара
(работы, услуги), подлежит возмещению в полном объеме.
2. Право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков
товара (работы, услуги), признается за любым потерпевшим независимо от того,
состоял он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем) или нет.
3. Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, подлежит
возмещению, если вред причинен в течение установленного срока службы или срока
годности товара (работы).
Если на товар (работу) изготовителем (исполнителем) должен быть в соответствии
с настоящим Законом установлен срок службы или срок годности, но он не установлен,
либо потребитель, которому был продан товар (выполнена работа), не был проинформирован
о необходимых действиях по истечении срока службы или срока годности и возможных
последствиях при невыполнении указанных действий, вред подлежит возмещению
независимо от времени его причинения.
Если в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Закона изготовитель
(исполнитель) не установил на товар (работу) срок службы, вред подлежит возмещению
в случае его причинения в течение десяти лет со дня передачи товара (работы)
потребителю, а если день передачи установить невозможно, с даты изготовления
товара (окончания выполнения работы).
Вред, причиненный вследствие недостатков товара, подлежит возмещению
продавцом или изготовителем товара по выбору потерпевшего.
Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит
возмещению исполнителем.
4. Изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный
жизни, здоровью или имуществу потребителя в связи с использованием материалов,
оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для производства товаров
(выполнения работ, оказания услуг), независимо от того, позволял уровень научных
и технических знаний выявить их особые свойства или нет.
5. Изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности,
если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения
потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки
товара (работы, услуги).

Комментарий к статье 14

1. Статья 14 регулирует вопросы имущественной ответственности за причинение
потребителю вреда вследствие недостатков товара (работы, услуги) производственного
характера. Их конкретный перечень, указанный в п. 1, не является исчерпывающим.
Законодательство различает виды гражданско-правовой ответственности в
зависимости от правовых оснований ее возникновения и по другим признакам.
Такими видами являются, в частности, договорная и внедоговорная ответственность.
Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.
Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного
обязательства.
Внедоговорная ответственность возникает в связи с совершением одним лицом
противоправных действий в отношении другого лица, в результате чего последнему
причинен определенный ущерб (вред). Между правонарушителем и потерпевшим отсутствуют
какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо
наличие реального ущерба (смерть кормильца, потеря трудоспособности и заработка
потребителем, повреждение или уничтожение имущества, вынужденные расходы на
его восстановление и т.п. ).
В части II ГК впервые предусмотрено регулирование вопросов возмещения
вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работ, услуг) (гл. 59).
Основания ответственности за этот вред в ГК (ст. 1095) и Законе практически
совпадают. Важно подчеркнуть два момента: ГК распространяет эту ответственность
на юридическое лицо (если вред причинен его имуществу) и прямо отмечает, что
продавец, изготовитель, исполнитель несут ответственность независимо от их
вины (в отличие от общего правила возмещения причиненного вреда лишь при наличии
вины причинителя).
2. В регулировании условий возмещения вреда между старой и новой редакцией
Закона есть определенные различия формулировок. В старой редакции (п. 2 ст.
12) предусматривались сроки возмещения вреда: срок службы, срок годности.
Новая редакция рассматривает эти сроки как сроки причинения вреда, за пределами
которых причинение вреда не влечет обязанности его возмещения, т.е. не как
период возмещения вреда, а как пресекательные сроки, определяющие само право
на возмещение вреда.
В новой редакции восполнен пробел и дан ответ на вопрос, как поступать,
если обязательные срок службы или годности все же не установлены. В этих случаях
вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это правило
распространяется также на случай, когда потребитель не получил своевременно
информацию о необходимых действиях по истечении сроков службы или годности
и возможных последствиях невыполнения этих действий.
В тех случаях, когда изготовитель (исполнитель) не был обязан устанавливать
срок службы и не установил его, но соответствующими товарами (работой), не
вошедшими в перечень потенциально опасных, все же причинен вред, он подлежит
возмещению, если причинен в течение 10 лет со дня передачи товара (работы)
потребителю, а если этот день установить невозможно - с даты изготовления
(окончания работы). Это правило вытекает из обязанности изготовителя (исполнителя)
обеспечить безопасность товара (работы) в течение 10 лет (п. 2 ст. 7 Закона).
ГК (ст. 1097) содержит концепцию регулирования права на возмещение вреда в
зависимости от сроков его причинения (возникновения) аналогичную новой редакции
Закона.
Однако при этом срок службы вообще не упоминается, т.е.
как бы исключаются из регулирования товары длительного пользования, на
которые устанавливается срок службы.
Поскольку, согласно Закону, на определенные товары (работы) длительного
пользования установление срока службы обязательно, а на другие - является
лишь правом изготовителя, постольку для этих групп товаров установлены различные
сроки обеспечения их безопасности.
Этот принцип применяется в Законе и для установления сроков возмещения
вреда, причиненного вследствие недостатков товара.
Закон не руководствуется этим принципом применительно к сроку годности,
поскольку считает его установление по определенным товарам всегда обязательным
и не допускает добровольного установления этого срока.
В отличие от Закона, ст. 1097 ГК устанавливает для срока годности косвенно
два режима: п. 1 этой статьи установлен десятилетний срок возмещения вреда
для случаев, когда его установление было не обязательно и он не установлен
(аналогия с добровольным сроком службы по Закону), а п. 2 - бессрочное возмещение
вреда, если срок годности не установлен в нарушение требований Закона (полное
совпадение с Законом).
Таким образом, налицо несогласованность между ст. 14 Закона и ст. 1097
ГК. Пленум Верховного Суда РФ разъяснил это противоречие, указав, что в ст.
1097 ГК понятие срока годности включает в себя как собственно срок годности,
так и срок службы, поскольку оба эти срока устанавливаются с единой целью
- определения периода безопасного использования (ст. 13 постановления от 29
сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей
(в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 года N 2).
3. В новой редакции Закона гарантийный срок не упоминается в связи с
возмещением вреда, поскольку он не связан непосредственно с обеспечением качества
товара.
4. Закон сохранил право потерпевшего по его выбору обращаться с требованием
о возмещении вреда к продавцу или изготовителю товара. Если вред причинен
в результате предоставления ненадлежащей информации о товаре (работе), требование
предъявляется лицу, ответственному за это. Аналогичная норма содержится в
ст. 1096 ГК.
Выбор потерпевшего не связан с виной изготовителя или продавца, которые
свои взаимные претензии должны решать в порядке регрессных требований.
Закон устанавливает исключительную ответственность изготовителя (исполнителя)
в тех случаях, когда вред причинен в связи с использованием материалов, оборудования,
инструментов и т.п., применяемых при изготовлении товара (работы, услуги),
что придало товару качества, послужившие причиной вреда. Например, использованный
в изделии материал со временем начинает выделять вредные вещества, или приобретает
способность к самовозгоранию, или в результате обработки товар становится
источником высокой радиации и т.п. Для наступления ответственности и в этом
случае не требуется наличие вины.
5. В любом случае причинения вреда изготовитель, продавец, исполнитель
могут быть освобождены от ответственности, если докажут, что вред причинен
в результате действия непреодолимой силы или нарушения потребителем установленных
правил использования, хранения или транспортировки товара по его вине.
В ст. 1098 ГК нарушение потребителем установленных правил транспортирования
товара как основание освобождения от ответственности за вред не упоминается.
6. Согласно ст. 208 ГК, исковая давность не распространяется на требования
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования,
предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение
вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавших
предъявлению иска. Право на возмещение вреда в упомянутых случаях возникает
с момента смерти или повреждения здоровья гражданина.
В отношении требования о возмещении вреда, причиненного имуществу потребителя,
действует общий срок исковой давности - 3 года.
7. Способы возмещения вреда предусмотрены ст. 1082 ГК: предоставление
вещи такого же рода и качества, исправление поврежденного имущества или возмещение
убытков. При повреждении здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим
заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно
понесенные расходы на лечение, питание и т.п. (ст. 1085 ГК). Правила определения
утраченного заработка установлены ст. 1085 и 1086 ГК. Правила возмещения вреда
в случае смерти гражданина регулируются ст. 1088 и 1089 ГК. Другие вопросы
возмещения вреда регулируются соответствующими статьями гл. 59 ГК.

Статья 15. Компенсация морального вреда
Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем
(исполнителем, продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя
(продавца) на основании договора с ним, прав потребителя, предусмотренных
законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения
в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда
при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения
имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Комментарий к статье 15

1. Согласно ст. 151 ГК, под моральным вредом понимаются физические или
нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его
личные неимущественные права и блага.
Закон конкретизирует это определение применительно к отношениям по поводу
защиты прав потребителей.
Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец или
организация, выполняющая функции изготовителя (продавца). С объективной стороны
вред должен быть следствием нарушения указанными лицами прав потребителя,
предусмотренных законами и иными правовыми актами РФ по защите прав потребителей.
Для наступления ответственности необходимо наличие вины причинителя вреда
(в любой форме), которая предполагается. Обязанность доказывать отсутствие
вины поэтому лежит на причинителе морального вреда. Он может быть также освобожден
от ответственности, если докажет, что моральный вред причинен нарушением прав
потребителя, вызванных действием непреодолимой силы.
Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации
определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом. При этом, согласно
ст. 151 ГК, принимается во внимание степень вины причинителя, иные обстоятельства,
степень физических или нравственных страданий, связанных с индивидуальными
особенностями потерпевшего. Компенсация морального вреда осуществляется независимо
от возмещения имущественного вреда, убытков и других имущественных требований.
Требование о компенсации морального вреда может предъявляться самостоятельно
или вместе с имущественными требованиями. Следует также отметить, что в связи
с причинением морального вреда не могут быть обоснованы регрессные требования,
изготовитель (продавец) не несет ответственности за действия третьего лица.
2. Статьей 18 Закона предусмотрено, что потребитель в случае продажи
ему товара ненадлежащего качества вправе предъявить предусмотренные Законом
требования продавцу, изготовителю либо организациям, выполняющим их функции
на основании договора с ними. Эти организации, нарушив права потребителя,
таким образом, могут стать причинителями морального вреда. Вместе с тем их
ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя
вследствие недостатков товара Законом не предусмотрена, поскольку они не имеют
отношения к изготовлению или реализации товара.
Отношения этих организаций с изготовителем или продавцом товара регулируются
договором между ними. Суть такого договора заключается в возложении продавцом
или изготовителем исполнения своих обязательств перед потребителем, предусмотренных
Законом, на соответствующие организации.
Общим правовым основанием таких действий является ст. 313 ГК "Исполнение
обязательства третьим лицом". Согласно этой статье, потребитель обязан принять
исполнение его требований, предложенные за продавца, изготовителя третьим
лицом.
В соответствии со ст. 403 ГК, продавец, изготовитель отвечают за неисполнение
или ненадлежащее исполнение их обязательств третьим лицом, на которое было
возложено исполнение, если законом не установлена ответственность третьего
лица, являющегося непосредственным исполнителем. Анализ показывает, что такая
прямая ответственность третьего лица Законом предусмотрена, например, в ст.
23. Прямая ответственность третьего лица может быть предусмотрена в договоре
с продавцом, изготовителем. Договор между продавцом, изготовителем и третьим
лицом является договором об оказании возмездных услуг, впервые предусмотренным
в ГК (глава 39). О содержании этого договора, обязанностях третьих лиц см.
комментарий к ст. 18 Закона.
3. О возможности компенсации морального вреда в связи с нарушением перевозчиком
условий договора международной воздушной перевозки пассажиров см. комментарий
к п.1 на стр.11.

Статья 16. Недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя
1. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами,
установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в
области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя,
у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем,
продавцом) в полном объеме.
2. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг)
обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Убытки, причиненные
потребителю вследствие нарушения его права на свободный выбор товаров (работ,
услуг), возмещаются продавцом (исполнителем) в полном объеме.
3. Продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя предоставлять
дополнительные услуги, оказываемые за плату. Потребитель вправе потребовать
от продавца (исполнителя) возврата сумм, уплаченных за предоставление без
его согласия дополнительных услуг.

Комментарий к статье 16

1. Общие условия и порядок заключения и исполнения гражданско-правовых
договоров регулируются гражданским законодательством. Одним из главных принципов
договорных отношений является полное равноправие сторон договора.
Однако длительная монополия государства в области торговли и бытовых
услуг привела к фактической зависимости потребителя от воли продавца и исполнителя,
несмотря на принимаемые "правильные" решения на разных уровнях управления.
В связи с этим в Законе на высшем юридическом уровне закрепляются некоторые
положения, направленные на защиту интересов потребителя в этой области. Важной
гарантией защиты интересов потребителя являются правила, установленные ст.
16 Закона.
Появление этой статьи вызвано тем, что обстоятельства заключения договоров,
и прежде всего, розничной купли-продажи, не всегда дают возможность потребителю
исключить условия, противоречащие законодательству.
Согласно действующему законодательству, договор - это не только письменное,
но также и устное соглашение сторон (в данном случае потребителя и продавца
(исполнителя) о цене, качестве и других условиях. Этим обстоятельством нередко
злоупотребляют недобросовестные продавцы и исполнители для того, чтобы, пользуясь
зависимым положением потребителя, навязать ему ненужную продукцию или другие
незаконные условия.
Закон говорит о недействительности отдельных условий договора, тем самым
признавая возможность одновременной действительности других условий. Возникающий
в связи с этим вопрос о юридической судьбе всей сделки должен решаться в соответствии
со ст. 180 Гражданского кодекса: недействительность части сделки не влечет
за собой недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что
сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Следовательно,
если можно предположить, что сделка не состоялась бы без включения недействительных
ее условий, она признается недействительной в целом.
2. Некоторые права потребителей в сфере торгового и других видов обслуживания,
имеющие практическое значение и часто нарушаемые, Закон определяет более конкретно.
К таким правам относится право свободного выбора товаров (работ, услуг). Это
означает, во-первых, что любой товар, находящийся в магазине, должен быть
продан, а любая услуга, относящаяся к профилю исполнителя, - оказана по требованию
потребителя. Во-вторых, выбор должен быть действительно свободным, без принуждения
прямого или косвенного. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров
(услуг) обязательным приобретением иных. Убытки, причиненные потребителю нарушением
этой нормы, возмещаются торговым предприятием или исполнителем в полном объеме.
Применение изложенных норм на практике может вызвать определенные затруднения.
Навязывание ненужных потребителю товаров и услуг обычно происходит путем продажи
пресловутых "наборов", куда, наряду с дефицитными, помещаются ненужные, залежалые
товары, или использования дорогостоящих необязательных отделочных материалов,
фурнитуры, упаковки и т.п. Созданные продавцом, исполнителем незаконные объективные
условия нередко вынуждают потребителя соглашаться с ними. При этом не всегда
ненужные товары или услуги могут быть отделены от основных. В этих случаях,
если обращение с соответствующими требованиями к руководству предприятия не
дало результатов, потребитель может прибегнуть к судебной защите, к помощи
органов по защите прав потребителей при местной администрации, общественных
организаций потребителей.
3. Закон предусматривает, что в случае нарушения права потребителя на
свободный выбор товаров (работ, услуг) могут быть взысканы причиненные убытки.
В случае навязывания потребителю дополнительных услуг без его согласия он
может потребовать возврата уплаченных за такие услуги сумм.
Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55, предусмотрено, что в случае
доставки крупногабаритного товара силами покупателя продавец обязан бесплатно
обеспечить погрузку товара на транспортное средство покупателя.
Представляется, что по аналогии с п.6 ст.18 Закона это правило может
быть распространено на товары весом более 5 кг. По этим же основаниям в случае
неисполнения продавцом обязанностей по погрузке, покупатель вправе осуществить
ее за свой счет, а продавец обязан возместить ему понесенные расходы. Например
путем предоставления соответствующей скидки с цены.
4. О понятии иных правовых актов РФ см. комментарий к ст. 1 и 4 Закона.
5. О признании условий договора недействительными см. комментарий к ст.
4 Закона.
6. О понятии убытков см. п. 5 комментария к ст. 13 Закона.

Статья 17. Судебная защита прав потребителей
1. Защита прав потребителей осуществляется судом.
2. Иски предъявляются в суд по месту жительства истца, или по месту нахождения
ответчика, или по месту причинения вреда.
3. Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также федеральный
антимонопольный орган, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные
органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,
услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей
(их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы
потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты
государственной пошлины.

Комментарий к статье 17

1. Статья 17 завершает главу 1 Закона, регулирующую общие положения,
относящиеся к купле-продаже товаров и оказанию услуг (выполнению работ) потребителю.
В соответствии со ст. 11 ГК, защиту нарушенных гражданских прав осуществляет
суд. Это является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией
РФ (ст. 46), и поэтому специального указанияв Законе об этом принципе не требуется.
Упомянутая ст. 11 ГК содержит также важную норму о том, что защита гражданских
прав в административном порядке является исключением из общего правила о судебной
защите и осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом
решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя
по иску самого потребителя, а также федерального антимонопольного органа,
федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органов местного
самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов)
по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей или неопределенного
круга потребителей.
Во всех указанных случаях истцы освобождаются от уплаты государственной
пошлины при предъявлении исков. По вопросам обращения в суд упомянутых организаций
см. комментарий к статьям главы IV Закона.
2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, действующий в настоящее время,
предусматривает общее правило о предъявлении иска в суд по месту жительства
ответчика.
Если ответчиком является юридическое лицо, иск предъявляется по месту
его государственной регистрации, которое, согласно ст. 54 ГК, считается местом
его нахождения, если в учредительных документах не установлено иное. Местом
нахождения индивидуального предпринимателя также является место его государственной
регистрации (п. 3 ст. 23 ГК).
Для потребителя Законом установлена так называемая альтернативная подсудность:
он вправе по своему выбору обратиться в суд по собственному месту жительства,
по месту нахождения ответчика (продавца, изготовителя, организации, выполняющей
их функции, исполнителя) или по месту причинения вреда. Исключение из этого
правила в соответствии со ст. 119 ГПК РСФСР составляют иски к перевозчикам,
вытекающие из договоров перевозки грузов, пассажиров и их багажа, которые
должны предъявляться по месту нахождения управления транспортной организации.
Выбор ответчика и, следовательно, суда зависит не только от усмотрения
потребителя, но также и от ряда других обстоятельств: содержания нарушенного
права, времени нарушения права (в период гарантийного срока, после его истечения
и т.п.), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.
3. Требования потребителя носят гражданско-правовой, в основе материальный
характер, выражающий личный интерес, основанный на невыполнении своих обязательств
другой стороной гражданско-правового договора. Потребитель вправе обратиться
в суд по поводу нарушения любого его права, установленного Законом и подлежащего
судебному рассмотрению. Исковое заявление потребителя может содержать требование
о взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том числе
морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о возложении
на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав потребителя,
выполнить его определенные требования, не препятствовать осуществлению конкретных
прав, прекратить противоправные действия и т.п.
Конкретные требования должны формулироваться, исходя из тех прав, которые
предоставлены потребителю Законом и которые нарушены ответчиком.
Форма и содержание искового заявления определены ст. 126 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР. В нем указываются: наименование суда; фамилия,
имя, отчество потребителя, его адрес (фамилия, имя, отчество и адрес представителя,
если заявление подается представителем); наименование и место нахождения ответчика;
требования потребителя, доказательства и обоснование этих требований; цена
иска, перечень прилагаемых документов, включая копии искового заявления по
числу ответчиков и доверенность представителя. Федеральные органы исполнительной
власти, органы местного самоуправления, общественные организации потребителей,
которые, в соответствии с Законом и ст. 42 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР, имеют право предъявлять иски в интересах потребителей или вступить
в дело для дачи заключения, действуют через своих представителей, имеющих
соответствующие полномочия (поручения, доверенность) этих организаций.
Права и обязанности сторон при рассмотрении дела, порядок вынесения,обжалования
решения и его исполнения регулируются Гражданским процессуальным кодексом
РСФСР.
4. Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения
требований потребителя. Поэтому он, как правило, может сразу обратиться со
своими требованиями в суд. На практике, однако, потребителю целесообразно
обратиться к продавцу (изготовителю, организации, выполняющей их функции)
с письменным обоснованным требованием. К этому побуждает также требование
ст. 483 ГК (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК (о порядке
изменения и расторжения договоров).
Вместе с тем по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное
предъявление претензий. Так, например, ст. 38 Федерального закона "О связи"
от 16 февраля 1995 года установлен 6-месячный срок для предъявления претензий,
связанных с непредоставлением, несвоевременным или недоброкачественным предоставлением
услуг связи, недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой
почтовых отправлений (для телеграфных отправлений - 1 месяц). Этой же статьей
установлены различные сроки для ответа на претензию. При отклонении претензии
или неполучении ответа в установленный срок заявитель имеет право предъявить
иск в суд. Обязательный претензионный порядок установлен также транспортными
уставами и кодексами в случае споров, вытекающих из договоров перевозки пассажиров,
их багажа и грузов. Несоблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования
споров препятствует рассмотрению иска.
О документах и условиях, необходимых для предъявления требований, см.
ст. 18, 28, 29 Закона и комментарий к ним.
5. При обращении в суд необходимо иметь в виду, что нарушенные права
граждан и организаций защищаются лишь в течение определенного срока исковой
давности.
Гражданский кодекс РФ предусматривает общий и специальные сроки исковой
давности (ст. 196, 197). Общий срок исковой давности установлен в три года.
Сокращенные или более длительные сроки исковой давности могут быть установлены
законом для отдельных видов требований.
Так, например, срок исковой давности по искам о ненадлежащем качестве
работы по договору подряда установлен в один год (ст. 725 ГК ).
Если для определенных отношений не установлены специальные сроки исковой
давности, то применяется общий срок.
Следует отметить, что по сравнению с ГК 1964 года количество специальных
сроков существенно сокращено. В частности, ГК не предусматривает сокращенных
сроков исковой давности для исков о качестве проданных товаров и взыскании
неустойки.
Истечение срока исковой давности само по себе не является основанием
для отказа в принятии искового заявления судом. Это обстоятельство может послужить
основанием для вынесения решения об отказе в иске. Однако такое решение может
быть вынесено, в отличие от ГК 1964 года, лишь по заявлению ответчика с применением
исковой давности, сделанному до вынесения решения (ст. 199 ГК). Течение срока
исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать
о нарушении своего права либо когда возникает право требовать исполнения обязательства
(ст. 200 ГК). Вопросы приостановления и перерыва течения срока исковой давности
регулируются ст. 202-204 ГК.
Если срок исковой давности пропущен гражданином по причинам, признанным
уважительными (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.
), суд в исключительных случаях может этот срок восстановить.
Однако причины пропуска срока должны иметь место в последние шесть месяцев
срока давности или в течение срока давности, если он меньше или равен шести
месяцам (ст. 205 ГК). Юридическим лицам пропущенный срок давности восстановлен
быть не может.
На некоторые требования исковая давность вообще не распространяется (ст.
208 ГК). В частности, это относится к требованиям вкладчиков к банку о выдаче
вкладов, к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью
гражданина.
От сроков исковой давности следует отличать другие сроки, устанавливаемые
законодательством, в частности сроки для осуществления самого права. Истечение
этих сроков, называемых пресекательными, означает утрату права на определенное
требование. Эти сроки не могут быть, как правило, продлены или восстановлены,
порядок их исчисления отличается от порядка исчисления сроков исковой давности.
К этим срокам относятся гарантийные сроки годности и службы, другие сроки,
предусмотренные ст. 18 и другими статьями Закона. Сроки исковой давности Законом
не установлены, они определяются в соответствии с ГК.
6. Всякий иск, предъявляемый в суд, необходимо обосновать и доказать
в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Действующий Гражданский процессуальный кодекс РСФСР (ГПК), принятый в 1964
году, в значительной степени устарел, не соответствует новой Конституции РФ
и Гражданскому кодексу РФ. В связи с этим Государственной Думой 27 октября
1995 года принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР", введенный в действие с 9 января 1996 года. Внесенные
изменения носят принципиальный характер и должны учитываться сторонами при
рассмотрении в суде исков, вытекающих из Закона (изменения внесены более чем
в 40 статей, введены две новые главы).
В связи с расширением в ГК свободы договора и увеличением количества
диспозитивных норм изменения в ГПК кардинально расширили применение конституционного
принципа состязательности в судопроизводстве. Это сделано за счет упразднения
ряда функций, не свойственных суду, которые обязывали его выполнять обязанности
по сбору доказательств, в то время как стороны могли практически бездействовать.
В соответствии с новой редакцией ст. 14 ГПК суд создает необходимые условия,
разъясняет права и обязанности, предупреждает о последствиях процессуальных
действий иоказывает содействие сторонам в осуществлении их прав. Все остальное
стороны должны решать и делать сами: участвовать в процессе или нет, признавать
иск или нет, предоставлять ли доказательства, являться ли в заседание суда
и т.д.
Практически это реализуется следующим образом. Если сторона не предоставляет
в суд по его требованию письменные доказательства, суд вправе установить,
что содержащиеся в документе сведения стороной признаны. При этом, если должностное
лицо или гражданин не известили суд о причинах невыполнения его требований
или эти причины признаны неуважительными, они могут быть подвергнуты штрафу
в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, а повторно - до 100 (ст.
65 ГПК). Если представитель организации или гражданин не является в суд, он
обязан известить суд о причинах неявки и доказать их уважительность. Если
причины неявки признаны уважительными или нет сведений об извещении стороны
о слушании дела, разбирательство откладывается. Если сторона не известила
суд, либо причины неявки признаны неуважительными, либо ответчик умышленно
затягивает дело, суд вправе рассмотреть его в отсутствие ответчика (ст. 157
ГПК).
В случае уклонения стороны от участия в назначенной судом экспертизе
(неявка на экспертизу, непредоставление объектов исследования и т.п.), когда
без этого произвести экспертизу невозможно, суд вправе признать факт, для
выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым
(ст. 74 ГПК).
В тех случаях, когда ответчик извещен о слушании дела, но в суд не явился,
согласно новой главе 16-1 ГПК, выносится заочное решение, если истец не возражает
против этого (ст. 213-1 ГПК). В случае возражения истца суд откладывает рассмотрение
дела и направляет ответчику повторное извещение (ст. 213-2 ГПК).
О слушании дела в порядке заочного производства судом выносится специальное
определение. Заочное производство отличается от обычного рядом особенностей:
не допускается представление истцом дополнительных доказательств, изменение
основания или предмета иска, а также увеличение размера исковых требований
(ст. 213-3 ГПК). Отсутствовавший в суде ответчик вправе подать заявление о
пересмотре заочного решения для рассмотрения его судом, вынесшим это решение,
в течение 15 дней со дня вынесения. Это не лишает ответчика права обжаловать
заочное решение в обычном кассационном порядке.
При рассмотрении заявления суд вправе оставить заявление без удовлетворения
(на что может быть подана частная жалоба) или отменить заочное решение и рассмотреть
дело по существу. Основаниями к отмене является; установление судом уважительности
неявки стороны и невозможности своевременного извещения суда. Одновременно
должны быть представлены доказательства, которые могут повлиять на содержание
принятого заочного решения (ст. 213-6 - 213-13 ГПК).
Изменениями ГПК предусмотрена новая процедура взыскания задолженности
на основании судебного приказа - единоличное постановление судьи по заявлению
кредитора о взыскании денежных сумм или истребовании движимого имущества (гл.
11-1). Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, и взыскание по
нему производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений,
по истечении 10 дней со дня выдачи.
Судебный приказ может быть выдан не по всем денежным требованиям, а лишь
по тем, в частности, которые основаны на письменной сделке. Возникает вопрос:
понимать ли в данном случае под сделкой такую, которая имеет своим единственным
предметом финансовые обязательства, например договор банковского вклада, займа
и т.п. , либо под этим можно понимать отдельные пункты сделки, основным предметом
которой являются не финансовые обязательства. Иными словами, речь идет о том,
возможна ли выдача судебного приказа по всем письменным возмездным договорам,
содержащим финансовые обязательства и относящимся к юрисдикции общих судов
- например, по финансовым требованиям потребителя, вытекающим из договора
купли-продажи, осуществления работы, оказании услуги. Необходимо официальное
разъяснение.
Согласно ст. 125-8 ГПК, судебный приказ выдается судьей единолично, без
судебного разбирательства и вызова сторон. Судья может отказать в выдаче судебного
приказа, если должник (которому посылается извещение) в установленный срок
(до 20 дней) сообщит суду о несогласии с требованием или если усматривается
наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных
документов. Должник вправе в 20-дневный срок со дня выдачи судебного приказа
подать в тот же суд заявление о его отмене, если он по уважительной причине
не имел возможности своевременно заявить свои возражения. В этом случае судья
отменяет приказ, а требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового
производства. Решение об отказе в отмене судебного приказа может быть обжаловано.
Согласно ст. 111 ГПК, все участвующие в деле лица и их представители
обязаны сообщить суду о перемене своего адреса. В противном случае повестка
посылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной,
со всеми вытекающими из этого факта последствиями для стороны, не явившейся
в суд.
Изменения коснулись и суда кассационной инстанции, существенно расширив
его права. Согласно ст. 286 ГПК, сторона, обжалующая решение суда, вправе
ссылаться в жалобе на новые доказательства, не представленные в суд первой
инстанции. Однако при этом должна быть доказана невозможность их представления
в суд первой инстанции.
Соответственно этому кассационный суд вправе исследовать новые доказательства
и устанавливать новые факты, если признает доводы о невозможности представления
этих доказательств в суд первой инстанции убедительными (ст. 294). Согласно
ст. 305 ГПК (п. 4), кассационный суд наделен двумя новыми полномочиями: изменить
или вынести новое решение на основании новых фактов, установленных по имеющимся
в деле или вновь представленным материалам.
Единственным условием реализации судом этих новых полномочий является
ознакомление сторон с новыми материалами любыми способами, не противоречащими
закону.
Под новыми доказательствами следует понимать любые их виды, допускаемые
законом.
Согласно ст. 330 ГПК, основанием к отмене решения, определения или постановления
суда в надзорном порядке (т.е. вступивших в законную силу) является неправильное
применение или толкование норм материального права либо существенное нарушение
норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта.
Перечень таких процессуальных нарушений содержится в ст. 308 ГПК.
Таким образом, суд надзорной инстанции не входит в обсуждение достоверности
установленных фактов, обстоятельств и их оценки как основания для отмены решения,
определения, постановления суда. Возможность исследования новых доказательств
судом надзорной инстанции законом не предусмотрена. Новые доказательства,
не принятые судом первой инстанции или кассационным, могут представляться
и рассматриваться в порядке надзора лишь как обоснование допущенных ими процессуальных
нарушений, которые могут повлечь отмену соответствующих судебных актов. При
этом эти доказательства должны фигурировать ранее в материалах дела.
В связи с нередкими отказами продавца, изготовителя, исполнителя, третьих
лиц добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя следует
обратить внимание на изменение ст. 91 и 92 ГПК: размеры возмещения расходов
по оплате помощи представителя и вознаграждения за потерю времени в связи
с недобросовестным спором против иска теперь не ограничены и определяются
судом в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Глава II. Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям

Статья 18. Последствия продажи товара ненадлежащего качества
1. Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно
не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:
безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов
на их исправление потребителем или третьим лицом;
соразмерного уменьшения покупной цены;
замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);
замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим
перерасчетом покупной цены;
расторжения договора купли-продажи. При этом потребитель обязан возвратить
товар с недостатками.
При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков,
причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются
в сроки, установленные настоящим законом, для удовлетворения соответствующих
требований потребителя.
В отношении технически сложных товаров требования потребителя, указанные
в абзацах четвертом - шестом настоящего пункта, подлежат удовлетворению в
случае обнаружения в товарах существенных недостатков. Перечень таких товаров
утверждается Правительством Российской Федерации.
В отношении товаров, закупленных продавцом по договору комиссии для последующей
реализации потребителям, требования потребителя, указанные в абзацах втором
и четвертом настоящего пункта, подлежат удовлетворению с согласия продавца.
2. Требования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются потребителем
продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора
с ним.
3. Потребитель вправе предъявить требования, указанные в абзацах втором
и четвертом пункта 1 настоящей статьи, изготовителю или организации, выполняющей
функции изготовителя на основании договора с ним.
Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю
товар ненадлежащего качества, и потребовать возврата уплаченной за него суммы.
4. В случае приобретения потребителем товара ненадлежащего качества,
на который установлен срок годности, продавец обязан произвести замену этого
товара на товар надлежащего качества или возвратить потребителю уплаченную
им сумму, если недостатки товара обнаружены в пределах срока годности.
5. Требования потребителя рассматриваются при предъявлении потребителем
товарного или кассового чека, а в отношении товаров, на которые установлены
гарантийные сроки, технического паспорта или иного заменяющего его документа.
Продавец обязан выдать потребителю товарный чек или иной документ, удостоверяющий
факт покупки.
Продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ним, обязаны принять товар ненадлежащего
качества у потребителя, а в случае необходимости провести проверку качества
товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.
При возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец
(изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя)
на основании договора с ним, обязаны провести экспертизу товара за свой счет.
Потребитель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
Если в результате экспертизы товара установлено, что недостатки возникли
после передачи товара потребителю вследствие нарушения им установленных правил
использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или
непреодолимой силы, потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю)
или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании
договора с ним, расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением
расходы на хранение и транспортировку товара.
Продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ним, обязаны удовлетворить требования
потребителя, если они не докажут, что недостаткитовара возникли после его
передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования,
хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой
силы.
6. Доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов
для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю осуществляются силами
и за счет продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца
(изготовителя) на основания договора с ним. В случае неисполнения данной обязанности,
а также при отсутствии продавца (изготовителя) или организации, выполняющей
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в месте нахождения
потребителя доставка и возврат указанных товаров могут осуществляться потребителем.
При этом продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ним, обязаны возместить расходы потребителю,
связанные с доставкой и возвратом указанных товаров.

Комментарий к статье 18

1. Статья 18, открывающая главу II Закона, претерпела серьезные изменения
по сравнению с первоначальной редакцией. Кроме того, при применении главы
II необходимо учитывать главу 30 ГК РФ, регулирующую договор купли-продажи,
которая содержит, в частности, общие положения о купле-продаже (параграф 1)
и нормы о розничной купле-продаже (параграф 2). В связи с этим важно отметить
два обстоятельства: первое - положения параграфа 1 применяются к отдельным
видам договора купли-продажи (розничной, поставке и др.), если иное не предусмотрено
правилами ГК об этих видах договоров (п. 5 ст. 454 ГК). Таким образом, приоритет
отдается специальным нормам; второе - к отношениям по договору розничной купли-продажи
с участием покупателя-гражданина, не урегулированным ГК, применяются законы
о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с
ними (п. 3 ст. 492 ГК). Таким образом, в принципе установлена следующая иерархия
применения норм о розничной купле-продаже: специальные нормы ГК, общие положения
о купле-продаже, законодательство о защите прав потребителей. (см. п. 3 комментария
к ст. 1)
2. Статья 18 определяет права потребителя в случае продажи товара ненадлежащего
качества (в первой редакции - с недостатками). В тексте Закона эти понятия
применяются как равнозначные. Потребитель вправе предъявить любое из перечисленных
требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре недостатка. Из этого
правила сделаны три исключения, два из которых связаны с характером товара,
а одно со спецификой продавца.
В отношении технически сложных товаров, перечень которых утвержден Правительством
РФ, в новой редакции Закона предусмотрено серьезное нововведение: для того
чтобы заменить их на аналогичный товар или товар другой марки или расторгнуть
договор купли-продажи, недостаточно наличия простого недостатка.
Необходимо, чтобы недостаток был существенным. Остальные перечисленные
в статье требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка в
этих товарах. Условие о замене товара лишь при наличии существенного недостатка
распространено ГК (ст. 503) также и на дорогостоящие товары, понятие которых
не раскрывается.
Вторым исключением из объема прав потребителя, установленных ст. 18,
является правило, согласно которому в отношении товара, купленного в комиссионном
магазине и имеющего недостатки, требования о безвозмездном устранении недостатков
или о возмещении расходов на их исправление, а также о замене на товар аналогичной
марки (модели, артикула) может быть удоволетворено лишь с согласия продавца.
В отношении других требований действует обязанность продавца их удовлетворить.
При этом на технически сложные товары, купленные в комиссионном магазине,
также распространяется правило о необходимости наличия существенного недостатка
для предъявления требований о замене или расторжении договора. Поскольку комиссионный
магазин, согласно ст. 990 ГК, совершает сделки от своего имени, приобретает
права и становится обязанным по сделке с третьими лицами (покупателями), то
на него, естественно, ложатся все неблагоприятные последствия приемки и продажи
товаров с недостатками. В случае удовлетворения требований потребителя об
уменьшении покупной цены магазин не вправе, если это не оговорено в договоре
комиссии, относить сумму уценки на комитента.
Комиссионер не вправе также в этом случае требовать от покупателя возвратить
купленную вещь для возврата ее комитенту. По смыслу Закона комиссионер обязан
заменить товар с недостатками на такой же товар другой марки, если он имеется
в продаже, и произвести соответствующий перерасчет цены. Комиссионер должен
быть более внимателен к качеству вещей, принимаемых на комиссию, и согласовывать
со сдатчиком последствия удовлетворения требований покупателя при заключении
договора комиссии, т.е. указывать, что, если вещь окажется недоброкачественной,
уценка и убытки относятся на счет комитента (сдатчика вещи).
Необходимо отметить, что в новой редакции Закона содержание нормы, связанной
с комиссионными магазинами, существенно изменено. Первоначальная редакция
Закона (пп. "д" п. 1 ст. 17) четко устанавливала, что определенные требования
потребителя (устранение недостатков товара или возмещение расходов на их устранение,
замена на товар аналогичной марки) подлежат удовлетворению только с согласия
комиссионного магазина.
В новой редакции условия удовлетворения указанных требований сохранены,
однако почему-то исчезло указание о том, что речь идет о продаже товара комиссионным
магазином. Вместо этого упомянутое правило распространено на товары, закупленные
продавцом по договору комиссии, которые реализуются неизвестно по какому договору.
Неудачность новой редакции очевидна (не говоря о том, что по договору
комиссии товары не закупаются, а принимаются для реализации потребителю по
договору купли-продажи).
Верховный суд толкует это нововведение в том смысле, что указанный порядок
удовлетворения требований потребителя распространяется на товары, проданные
потребителям как комиссионными магазинами, так и другими продавцами, если
последние приняли их от граждан по договору комиссии (см. п. 12 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года N 2).
Третьим исключением являются товары, на которые установлен срок годности.
В соответствии с характером этих товаров (продукты питания, парфюмерия, медикаменты
и др.) потребитель вправе потребовать замены их на товар надлежащего качества
или возврата уплаченной суммы, т.е., по существу, расторжения договора. Замена
возможна на такой же товар или другой. На эти товары распространяются общие
правила, связанные с расторжением договора (возврат недоброкачественного товара,
возмещение убытков и др.). Согласно ст. 503 ГК, потребитель вправе потребовать
соразмерного уменьшения цены. Вместе с тем не может практически применяться
право требовать безвозмездного устранения недостатков.
Потребитель не может обратиться к организации, выполняющей функции продавца,
к изготовителю товара и организации, выполняющей его функции.
3. При безвозмездном устранении недостатков (так называемом гарантийном
ремонте) возникает вопрос о его объеме и правовом регулировании. Некоторые
продавцы и изготовители при реализации технически сложных товаров в документах,
устанавливающих гарантийные обязательства, указывают, что эти обязательства
не действуют, если изделие не работает или работает ненадлежащим образом в
связи с недостатками так называемых расходных материалов.
Для правильного решения этого вопроса необходимо определить, что входит
в состав товара, из каких частей он состоит. Задача непростая. Например, входят
ли "в состав" автомобиля аккумулятор, шины, лампы в фарах, радиоприемник и
т.д. или они являются расходными материалами, комплектующими изделиями? Для
ответа необходимо обратиться к понятиям комплектности товара и комплекта товаров.
Статья 478 ГК, регулирующая вопрос о комплектности товара, не содержит определения
этого понятия. Напротив, ст. 479 ГК указывает, что комплект товаров - это
их определенный набор. При этом каждый из товаров, входящих в комплект, является
самостоятельным товаром, который может продаваться и использоваться по своему
целевому назначению, независимо от других товаров, включенных в комплект.
Состав комплекта является чисто договорным условием.
Типичным примером комплекта товаров является набор мебели, который может
изменяться по желанию покупателя.
В отличие от комплекта, под комплектностью следует понимать такую совокупность
составных частей, которые и образуют собственно товар с определенными потребительскими
свойствами. Эти составные части конструктивно скомпонованы в единое изделие
и, как правило, самостоятельно не используются. Вместе с тем отдельные части
товара - комплектующие изделия (например, шины для транспортных средств) могут
быть отделены от основной части товара и, как правило, изнашиваются быстрее
последней. Именно в силу этого п. 3 ст. 470 ГК допускает возможность установления
на эти части в договоре купли-продажи самостоятельного гарантийного срока,
отличающегося по продолжительности от гарантийного срока на основное изделие.
Если договором это не предусмотрено, гарантийный срок на основное изделие
распространяется и на комплектующие изделия.
Технически сложные изделия иногда не могут выполнять свои функции без
так называемых расходных материалов и деталей, которые собственно не входят
в состав товара.
Например, порошки для копировальных аппаратов, батарейки для фонариков
и различных приборов, фильтры и т.п.
Потому по избежание споров по поводу того, на что именно распространяются
гарантийные обязательства, изготовитель (продавец) товара должен точно определить
его комплектность.
Согласно ст. 478 ГК, комплектность определяется договором купли-продажи.
Практически это может быть сделано различными способами: путем ссылки на соответствующую
техническую документацию в документах, прилагаемых к товару; путем перечисления
в этих документах составных частей товара; путем перечисления расходных деталей
или материалов, на которые гарантийные обязательства не распространяются.
Если договором комплектность товара не определена, она определяется обычаем
делового оборота, т.е. сложившимися в определенной области правилами, не предусмотренными
законодательством. О том, что определенная составная часть не входит в состав
комплектности товара, можно заключить из указания, что цена этой части не
входит в цену товара.
От комплекта товаров и комплектности товара следует отличать широко используемое
в практике понятие "комплект поставки". В этот перечень обычно включают все,
что передается потребителю (включая основное изделие, комплектующие изделия,
запчасти, инструмент, предметы упаковки, различную документацию). Иногда комплект
поставки ошибочно называют в документации комплектностью, что расширяет пределы
ответственности изготовителя (продавца).
Гарантийный ремонт не должен рассматриваться как самостоятельная услуга,
а является способом восстановления права потребителя на получение доброкачественного
товара. Поэтому к указанным отношениям должны приеняться нормы гл. II, а не
гл. III Закона.
4. Право требовать возмещения своих расходов на устранение недостатков
товара возникает у потребителя в случае, если продавец, изготовитель отказались
произвести ремонт, независимо от причины отказа, либо не произвели его в установленный
законом срок.
При предъявлении упомянутых требований факт устранения недостатков, а
также сумма расходов должны быть доказаны потребителем (желательно документально).
Во внимание будут приниматься только необходимые и соразмерные затраты на
саму работу, приобретение запчастей, деталей, перевозку товара в соответствующих
случаях и т.д.
5. Требование о соразмерном уменьшении покупной цены может быть заявлено,
если недостаток товара не препятствует его использованию по назначению, однако
ограничивает полноценное использование, предусмотренное условиями договора.
Одновременное предъявление требований об уценке и ремонте является необоснованным.
Размер уценки определяется соглашением сторон, а если соглашение не достигнуть,
потребитель вправе обратиться в суд или предъявить другое требование.
6. Под аналогичным товаром следует понимать товар, однородный купленному
по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой
составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом
действия, внешним видом и т.п.
признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула,
типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться
документацией на конкретную продукцию (стандарты, технические условия и т.п.
).
7. Для предъявления требования о расторжении договора необходимо установить
наличие недостатка, а если предметом договора купли-продажи был технически
сложный товар, необходимо обнаружение существенного недостатка.
Установление недостатка или существенного недостатка в проданном товаре
является существенным нарушением договора (подробнее см. п. 2 комментария
к ст. 4 Закона)
8. Согласно ст. 503 ГК, возврат товара с недостатками осуществляется
потребителем за счет продавца. При этом продавец не вправе производить удержания
из возвращаемой покупателю суммы, связанные с пользованием товаром, потерей
им товарного вида и т.п.
Право требовать полного возмещения убытков потребитель имеет независимо
от содержания предъявленного им требования. Основанием для возмещения убытков
является их причинение вследствие продажи потребителю товара ненадлежащего
качества.
9. Упомянутые в п. 1 требования могут быть предъявлены потребителем по
своему выбору продавцу товара или организации, которая выполняет функции продавца
на основе договора с ним. Продавцу и организации, выполняющей его функции,
могут быть предъявлены любые из предусмотренных требований. Определенные требования
могут быть предъявлены потребителем непосредственно изготовителю товара или
организации, выполняющей его функции на основе договора. К ним относятся требования
о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов по их
исправлению и замене товара.
Однако потребитель вместо предъявления этих требований вправе возвратить
изготовителю (но не организации, выполняющей его функции) товар с недостатками
и потребовать возврата уплаченной суммы.
Существо отношений между изготовителем, продавцом и организациями, выполняющими
их функции (третье лицо), в основном заключается в выполнении последним определенных
фактических действий по реализации обязательств продавца или изготовителя,
предусмотренных Законом. Из смысла Закона следует, что третье лицо действует
от своего имени и за свой счет. Отношения потребителя с третьим лицом носят
самостоятельный юридический характер. В этих отношениях потребитель и третье
лицо имеют права и обязанности, вытекающие из Закона, и могут приобретать
права и обязанности, возникающие из их собственных действий, за которые несут
самостоятельную ответственность.
Необходимость заключения договора с третьими лицами у изготовителя товара
обусловлена его обязанностью (ст. 6 Закона) обеспечить возможность ремонта
и технического обслуживания товара, а также поставку запчастей в торговые
и ремонтные предприятия. Кроме того, изготовитель обязан по требованию потребителя
обменять товар с недостатками. Все это практически невозможно вне места нахождения
изготовителя без услуг третьего лица.
Что касается продавца, следует отметить, что свои обязательства по замене
недоброкачественного товара он может в принципе выполнить самостоятельно.
Сложнее с обязанностью по безвозмездному ремонту, которая предусмотрена Законом
для продавца в качестве самостоятельной функции. Избежать привлечения для
этого третьего лица продавец может, лишь если в месте его нахождения расположен
изготовитель товара или организация, выполняющая его функции. В противном
случае заключение договора с ремонтной организацией становится для продавца
насущной необходимостью, если он продает товар систематически и в крупных
объемах. Отсутствие ремонтной базы в этих случаях чревато для продавца серьезными
экономическими потерями в связи с требованиями потребителей.
Поэтому в договорах поставки целесообразно оговаривать соответствующие
обязательства изготовителя, в частности обязательства, обеспечивающие своевременный
ремонт, замену товара и т.д., а также порядок возмещения убытков и расходов,
вызванных удовлетворением требований потребителя. Согласно статье 518 ГК,
получатель, осуществляющий продажу поставленных ему товаров в розницу, вправе
требовать замены в разумный срок товара ненадлежащего качества, возвращенного
потребителем, если иное не предусмотрено договором поставки.
В договорах с третьими лицами изготовитель и продавец должны предусматривать
их функции в пределах своих обязательств по Закону.
Третьи лица могут выполнять следующие функции продавцов или изготовителей,
предусмотренные Законом в связи с продажей товара ненадлежащего качества:
1. Принять товар у потребителя.
2. Обеспечить представление соответствующих необходимых доказательств,
освобождающих от ответственности.
3. Обеспечить доставку товара и возврат его потребителю либо возместить
расходы последнего по доставке.
4. Обеспечить проверку качества товара.
5. Обеспечить замену или ремонт товара в соответствии с установленными
правилами, включая предоставление на это время в пользование потребителя аналогичного
товара.
6. Выплатить последнему в соответствующих случаях неустойку и убытки.
В связи с этим продавцом и изготовителем в заключаемых ими с третьими
лицами договорах должны предусматриваться взаимные обязательства и ответственность
за их невыполнение. Следует подчеркнуть, что ответственность третьих лиц перед
потребителем ограничивается пределами тех функций, которые на них возложены
договором с продавцом или изготовителем товара.
Обязанности продавца, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона, по своему содержанию
и юридической природе носят различный характер. Безвозмездное устранение недостатков
товара означает безвозмездный для потребителя ремонт купленного последним
товара. Остальные обязанности продавца связаны с заменой товара либо с финансовыми
обязательствами. В большинстве случаев на организацию, выполняющую функции
продавца (третье лицо), возлагается лишь так называемый гарантийный ремонт
товара. Обязанности третьего лица вытекают из обязанностей продавца, предусмотренных
Законом, и ограничиваются теми обязательствами, которые предусмотрены договором
между продавцом и третьим лицом.
Правовая природа такого (как и любого другого) договора определяется
в зависимости от содержания включенных в него обязанностей сторон. Если предметом
договора является только осуществление гарантийного ремонта товара, то третье
лицо безусловно обязано:
1. Принять у потребителя товар с недостатками при наличии у последнего
товарного или кассового чека, технического паспорта или иного заменяющего
его документа.
2. В случае необходимости провести проверку качества товара (по требованию
потребителя - с его участием).
3. При установлении в товаре недостатков определить причину их возникновения.
В случае, если, по мнению третьего лица, недостатки товара возникли после
его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования,
хранения или транспортировки товара, отказать в ремонте товара. Товар не подлежит
также гарантийному ремонту, если его использование по назначению невозможно
в связи с выходом из строя отдельных комплектующих деталей и расходных материалов,
на которые, согласно соответствующим документам продавца, гарантийные обязательства
не распространяются.
4. Отказать в гарантийном ремонте, если истек установленный гарантийный
срок или другие сроки для обнаружения недостатков товара.
5.При отсутствии основания для отказа в гарантийном ремонте обеспечить
его выполнение в течение 20 дней со дня предъявления потребителем требования
об устранении недостатков и доставки товара.
6.Обеспечить документирование своих действий и решений в соответствии
с формами документов, предусмотренных договором с продавцом.
Все остальные функции продавца, предусмотренные Законом, в том числе
доставка крупногабаритного товара и товара весом более 5 кг и возврат их потребителю,
проведение экспертизы товара, выполнение финансовых обязательств, предоставление
на время ремонта потребителю аналогичного товара, осуществляются третьим лицом,
если это специально предусмотрено договором.
Таким образом, функции третьего лица по гарантийному ремонту включают
действия (деятельность), которые оставляют материальный результат (отремонтированное
изделие), а также другие действия, которые такого результата не оставляют.
Исходя из того, что предметом договора являются услуги, специально не
регулируемые ГК, он должен быть определен как договор возмездного оказания
услуг, предусмотренный гл. 39 ГК (подробнее об этом договоре см. п. 5 комментария
к гл. III Закона).
10. Указанные в п. 5 ст. 18 документы необходимы для рассмотрения требований
потребителя независимо от того, к кому они предъявлены. Это необходимо для
установления даты продажи товара или его изготовления, наименования продавца
и изготовителя, наличия и содержания гарантийных обязательств и т.п.
Отсутствие у потребителя товарного или кассового чека, а также технического
паспорта или иного заменяющего его документа не является само по себе основанием
для отказа в рассмотрении его требования. Вопреки широко распространенному
среди продавцов мнению эти документы не являются договором купли-продажи.
Они лишь подтверждают факт его заключения, цену и другие обстоятельства.
Договор розничной купли-продажи, в соответствии со ст. 159 ГК, обычно
заключается в устной форме, как сделка, исполняемая при ее совершении, независисмо
от ее суммы.
Поэтому потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания и другие
доказательства, подтверждающие факт совершения сделки и ее условия.
Статья 456 ГК установлено, что продавец обязан одновременно с передачей
вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом,
иными правовыми актами или договором: технический паспорт, сертификат качества,
инструкцию по эксплуатации и т.п.
В отличие от сертификата соответствия товара требованиям государственных
стандартов по безопасности, выдаваемого аккредитованным органом по обязательной
сертификации, сертификат качества является техническим документом изготовителя
товара и удостоверяет проведение на предприятии контроля качества выпускаемого
товара и его соответствия всем предъявляемым к его качеству требованиям, включая
обязательные требования государственных стандартов и требования нормативных
документов изготовителя (технические условия, описания и т.п.).
11. Исходя из действующей в гражданском праве презумпции вины нарушителя
обязательства, обязанные стороны (продавец, изготовитель, организации, выполняющие
их функции) не вправе отказать потребителю в приемке товара ненадлежащего
качества. Отказ в приемке товара или дата его приемки должны быть документально
зафиксированы либо соответствующей записью на претензии потребителя, либо
отдельным документом. Соблюдение этого правила в интересах как потребителя,
так и обязанной стороны, поскольку Закон устанавливает определенные права
потребителя, а также сроки для удовлетворения его требований и санкции за
их нарушение. При принятии товара возникают несколько вопросов, требующих
квалифицированного решения: имеется ли недостаток, характер недостатка (в
том числе - существенный или нет), причина и время происхождения недостатка.
В новой редакции Закона предусмотрено раздельное регулирование этих вопросов.
В случае необходимости провести проверку качества товара (наличие недостатка,
его характер и т.п.) обязанное лицо организует эту проверку и проводит ее
за свой счет.
Расходы по проведению проверки качества товара не могут быть возложены
на потребителя независимо от результатов проверки.
Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара лично или через
своего представителя, уполномоченного им в установленном порядке (доверенность).
По его требованию он должен быть извещен о времени и месте проверки качества.
В ходе проверки потребитель вправе делать свои замечания, предложения, ставить
вопросы перед специалистом и требовать их отражения в документе (акте) о результатах
проверки, а также подписать этот документ (с замечаниями или без них).
Если в ходе проверки качества или при принятии товара от потребителя
стороны не придут к единому мнению о причинах возникновения недостатка в товаре,
обязанное лицо должно провести экспертизу по этому вопросу за свой счет. Хотя
Законом прямо не предусмотрено присутствие потребителя при проведении экспертизы,
представляется, что он такое право имеет, а также право ставить перед экспертом
вопросы, предлагать и отводить кандидатуру эксперта и т.п. Закон предоставляет
потребителю право оспорить заключение экспертизы в судебном порядке.
Представляется, что этим правом обладает и другая сторона. Заключение
экспертизы в данном случае является одним из доказательств в досудебном споре
по заявленному требованию потребителя. Поэтому практически заключение экспертизы
может стать предметом судебной оценки при рассмотрении иска потребителя по
заявленному им требованию либо по иску обязанной стороны к потребителю о возмещении
расходов, связанных с проведением экспертизы.
В любом случае для взыскания с потребителя упомянутых расходов на основании
заключения экспертизы и других доказательств должно быть установлено непроизводственное
прохождение недостатков. При этом обязанное лицо должно доказать, что недостатки
возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения им установленных
правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих
лиц или непреодолимой силы. Согласно Закону, указанные обстоятельства являются
основаниями для освобождения обязанного лица от ответственности по заявленному
требованию потребителя. Поэтому освобождение обязанной стороны от ответственности
влечет одновременно взыскание с потребителя расходов на проведение экспертизы,
хранение и транспортировку товара. Из сказанного следует, что для наступления
ответственности обязанного лица наличие его вины не требуется.
Под третьими лицами в данном случае понимаются лица, не являющиеся продавцом,
изготовителем, организацией, выполняющей их функции по договору с ними. Между
действием (бездействием) потребителя, третьих лиц, непреодолимой силы и возникшим
недостатком должна быть установлена причинная связь, наличие которой доказывается
также обязанной стороной.
12. Закон устанавливает определенные дополнительные услуги, которые должны
быть безвозмездно предоставлены потребителю в связи с осуществлением его прав.
Эти услуги должны предоставляться любым обязанным лицом, к которому потребитель
обратился со своими требованиями.
Одной из таких услуг является доставка товара.
Независимо от просьбы покупателя доставка крупногабаритных товаров, а
также товаров весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю
осуществляются силами продавца, изготовителя, предприятия, выполняющего их
функции, и за их счет . Это означает, что обязанное лицо обеспечивает подготовку
указанных товаров к транспортировке (включая упаковку), погрузку и разгрузку,
собственно перевозку, независимо от характера предъявленного требования.
Покупатель вправе потребовать документально оформить принятие товара
к перевозке (накладная, квитанция и т.п.).
В случае неисполнения обязанности по доставке и возврату товара, а также
при отсутствии вообще какого-либо обязанного лица в месте нахождения потребителя
доставка и возврат товара могут быть осуществлены потребителем за счет обязанного
лица, которое должно возместить ему необходимые расходы. Стоимость доставки
и возврата определяется в соответствии с документами, выданными транспортной
организацией (счет, накладная и т. п.), либо на основе действующих в данной
местности расценок на необходимые работы. Под местом нахождения потребителя
следуетпонимать его место жительства, т.е. тот населенный пункт, где он постоянно
или преимущественно проживает. Следует подчеркнуть, что право на самостоятельную
доставку и возврат товара возникает у потребителя лишь в упомянутых случаях,
указанных в Законе.
Исходя из общего положения о том, что гражданские права должны осуществляться
разумно и добросовестно и не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов
других лиц (ст. 10 ГК), следует признать самостоятельную доставку допустимой
в предусмотренных Законом случаях лишь ближайшему обязанному лицу, известному
потребителю, и с минимальными необходимыми затратами. В противном случае потребитель,
при наличии спора, рискует не получить полного возмещения произведенных им
расходов.

Статья 19. Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков
товара
1. Потребитель вправе предъявить установленные статьей 18 настоящего
Закона требования в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение
гарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем в соответствии
со статьей 5 настоящего Закона.
В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности
не установлены, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки
товаров обнаружены в течение шести месяцев со дня передачи их потребителю,
а в отношении недвижимого имущества в течение не более чем двух лет со дня
передачи его потребителю, если более длительные сроки не установлены законом
или договором.
2. Гарантийный срок товара, а также срок его службы исчисляются со дня
продажи товара потребителю. Если день продажи товара установить невозможно,
эти сроки исчисляются со дня изготовления товара.
Для сезонных товаров (обуви, одежды и прочих) эти сроки исчисляются с
момента наступления соответствующего сезона, срок наступления которого определяется
соответственно субъектами Российской Федерации исходя из климатических условий
места нахождения потребителей.
При продаже товаров по образцам, по почте, а также в случаях, если момент
заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не
совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю, а если
товар нуждается в специальной установке (подключении) или в сборке, со дня
его установки (подключения) или сборки. Если день доставки, установки (подключения)
или сборки товара установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня заключения
договора купли-продажи.
В отношении недвижимого имущества гарантийный срок и срок службы исчисляются
с момента государственной регистрации договора купли-продажи недвижимого имущества.
Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления
товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления
которой товар пригоден к использованию.
Продолжительность срока годности товара должна соответствовать обязательным
требованиям к безопасности товара, установленным стандартами.
3. Гарантийные сроки могут устанавливаться на комплектующие изделия и
составные части основного товара. Гарантийные сроки на комплектующие изделия
и составные части исчисляются в том же порядке, что и гарантийный срок на
основной товар.
Гарантийные сроки на комплектующие изделия и составные части основного
товара не могут быть меньше гарантийного срока на основной товар.
Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок большей продолжительности,
чем гарантийный срок на основной товар, потребитель вправе предъявить требования
в отношении недостатков товара при условии, что недостатки комплектующего
изделия обнаружены в течение гарантийного срока на это изделие, независимо
от истечения гарантийного срока на основной товар.
4. Сроки, указанные в настоящей статье, доводятся до сведения потребителя
в информации о товаре, предоставляемой потребителю в соответствии со статьей
10 настоящего Закона.
5. В случае выявления существенных недостатков товара, допущенных по
вине изготовителя, потребитель вправе предъявить изготовителю требование о
безвозмездном устранении недостатков товара по истечении гарантийного срока,
установленного на товар изготовителем, или по истечении сроков, указанных
в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи. Указанное требование может быть
предъявлено в течение установленного срока службы товара или в течение десяти
лет со дня передачи товара, если срок службы товара не установлен. Если данное
требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня предъявления потребителем
такого требования, потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю
иные требования, установленные пунктом 3 статьи 18 настоящего Закона.

Комментарий к статье 19

1. Логическим выводом из установления Законом (ст. 5) сроков обеспечения
возможности использования товаров (работ) и ответственности за их качество
является установление сроков обнаружения недостатков проданного товара. Продолжительность
этих сроков определяется в зависимости от характера товара и совпадает с гарантийным
сроком или сроком годности, если они установлены. Если эти сроки не установлены,
применяются сроки обнаружения недостатков, установленные Законом, - 6 месяцев
со дня передачи потребителю любых товаров, кроме недвижимого имущества, для
которого этот срок не может, как правило, превышать двух лет.
Законом или договором указанные сроки могут быть увеличены. Статья 477
ГК (входит в общие положения о купле-продаже) устанавливает иные сроки обнаружения
недостатков проданного товара, когда гарантийный срок или срок годности не
установлен: разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю.
Причем этот срок в отличие от Закона является единым и не зависит от
характера товара (недвижимость и остальное).
Специальной нормы по этому вопросу для розничной купли-продажи ГК не
содержит. Статья 492 ГК (п. 3) предусмотрено, что к этим отношениям с участием
покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются
законы о защите прав потребителей.
В связи с этим следует обратить внимание на то, что обе нормы являются
диспозитивными, допускают иное решение законом или договором. При этом и Закон
(п. 1. ст. 19) и ГК (п. 2 ст. 477) допускают только возможность увеличения
установленных сроков. Выход из ситуации подсказывает п. 1 ст. 477 ГК, предусматривающий
возможность применения установленных этой статьей сроков лишь в случае, если
иное не установлено законом или договором. Поскольку Законом установлены иные
сроки, то именно они и должны применяться к отношениям, вытекающим из договора
розничной купли-продажи Пленум Верховного Суда РФ придерживается именно такой
точки зрения (см. постановление Пленума от 17 января 1997 года N 2).
Согласно ст. 130 и 549 ГК, к недвижимому имуществу относятся земельные
участки, здания, сооружения, квартиры, многолетние насаждения и т.п. объекты,
прочно связанные с землей. К недвижимости относятся также некоторые движимые
вещи, такие, например, как подлежащие государственной регистрации воздушные,
речные и морские суда.
При обнаружении недостатков товара в течение указанных сроков могут быть
предъявлены любые требования, предусмотренные ст. 18 Закона. Однако из этого
общего правила предусмотрено исключение: покупатель недвижимости не вправе
требовать замены товара ненадлежащего качества на доброкачественный (ст. 557
ГК).
2. В отношении недвижимого имущества в новой редакции Закона установлен
специальный порядок исчисления гарантийного срока и срока службы - с момента
государственной регистрации договора купли-продажи такого имущества.
Гарантийный срок и срок службы на другие товары исчисляется со дня продажи
товара потребителю, а если этот день установить невозможно - со дня изготовления.
Гарантийный срок и срок службы на сезонные товары исчисляется со дня
наступления соответствующего сезона (который устанавливается субъектами Российской
Федерации, исходя из климатических условий) в месте нахождения потребителя
(см. постановление президиума областного суда N 4В 96-71 в Бюллетене Верховного
Суда РФ N 3-97, с. 14-15).
Закон последовательно проводит линию на исчисление упомянутых сроков
со дня, когда товар фактически передан потребителю и может быть использован
им по назначению, независимо от даты заключения договора купли-продажи: со
дня доставки, установки, сборки и т.п. , когда эти условия предусмотрены договором.
Лишь в том случае, если эти дни установить невозможно, сроки исчисляются со
дня заключения договора. Закон предусматривает возможность установления гарантийных
сроков не только на изделия в целом, но также на отдельные комплектующие изделия
и составные части. Это обычно бывает в технически сложных товарах, когда рабочая
нагрузка распределяется между отдельными частями изделия неравномерно либо
если на комплектующее изделие его изготовителем установлен гарантийный срок.
Для потребителя порядок исчисления гарантийного срока на основной товар и
комплектующие остается неизменным. Однако сама продолжительность гарантийного
срока на комплектующие изделия и составные части не может быть меньше гарантийного
срока на товар в целом. Это требование Закона должно быть учтено изготовителем
основного изделия (и продавцом) при заключении договора поставки комплектующих
изделий. В случае нарушения этого требования гарантийный срок на комплектующие
изделия должен считаться равным гарантийному сроку, установленному на основной
товар в целом. Если гарантийный срок на комплектующее изделие больше, то срок
обнаружения недостатков определяется этим сроком и требования могут быть предъявлены
независимо от истечения гарантийного срока на основной товар. Изложенный порядок
согласуется с правилами ст. 477 ГК (п. 3).
Например, распоряжением премьера Правительства Москвы от 7 апреля 1998
года N 375-П установлены следующие периоды продолжительности сезонов для товаров
сезонного назначения (одежда, обувь, меховые изделия, спортивные товары и
др.):
для товаров зимнего ассортимента - с 1 ноября по 1 марта
для товаров весеннего и осеннего ассортимента - с 1 марта по 1 мая и
с 1 сентября по 15 ноября
для товаров летнего ассортимента - с 1 мая по 1 сентября.
3. Требования в связи с недостатками товара, обнаруженными в течение
гарантийного срока, срока годности или 6-месячного (двухлетнего) срока, могут
быть предъявлены продавцу, изготовителю, организациям, выполняющим их функции,
в соответствии с правилами, установленными ст. 18 Закона, независимо от вины
изготовителя или продавца в возникновении этих недостатков.
В связи с исключением из новой редакции Закона правила о 10-дневном сроке
для предъявления требований вопрос об этом сроке остался открытым.
Логическое толкование текста п. 5 ст. 19 Закона позволяет сделать вывод
о том, что требования должны быть предъявлены потребителем в пределах гарантийного
или других сроков, установленных для обнаружения недостатков. Если же выявлены
существенные недостатки, допущенные по вине изготовителя, то потребитель получает
право предъявить ему требование о безвозмездном ремонте в течение срока службы,
а если он не установлен - в течение 10 лет со дня передачи товара. Это правило
распространяется на товары длительного пользования, для которых установление
срока службы является как обязательным, так и добровольным. К товарам, на
которые гарантийные сроки не устанавливаются, а устанавливаются сроки годности,
указанное правило не применяется.
Если требование о безвозмездном ремонте в этом случае не удовлетворено
в установленный Законом срок (20 дней со дня предъявления требования), то
потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю требование о возмещении
расходов на исправление недостатков, понесенных потребителем, либо о замене
товара на товар аналогичной марки (модели, артикула) либо возвратить изготовителю
товар и потребовать возврата уплаченной за него суммы. В последнем случае
изготовитель понесет дополнительные убытки, связанные с разницей между розничной
и оптовой ценой товара, транспортными расходами по его возврату и т.п.
Срок для предъявления новых требований Законом не установлен. Очевидно,
новые требования могут быть предъявлены в течение сроков исковой давности,
установленных для этих требований. Поскольку Законом не установлен обязательный
претензионный порядок рассмотрения требований потребителя, он не лишен права
обратиться за судебной защитой и в том случае, когда гарантийный и иные сроки
(6-месячный или 2-годичный) истекли. Однако, если недостатки обнаружены за
пределами указанных сроков, потребитель утрачивает право на удовлетворение
требований. Иными словами, в этом качестве гарантийный и другие сроки являются
пресекательными.

Статья 20. Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом)
1. Недостатки, обнаруженные в товаре, должны быть устранены изготовителем
(продавцом) или организацией, выполняющей функции изготовителя (продавца)
на основании договора с ним, в течение двадцати дней со дня предъявления потребителем
требования об устранении недостатков товара.
2. В отношении товаров длительного пользования изготовитель (продавец)
или организация, выполняющая функции изготовителя (продавца) на основании
договора с ним, обязаны при предъявлении потребителем указанного требования
в семидневный срок безвозмездно предоставить потребителю на период ремонта
аналогичный товар, обеспечив доставку за свой счет. Перечень товаров длительного
пользования, на которые указанное требование не распространяется, устанавливается
Правительством Российской Федерации.
3. В случае устранения недостатков товара гарантийный срок на него продлевается
на период, в течение которого товар не использовался. Указанный период исчисляется
со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара
до дня выдачи его по окончании ремонта.
4. При устранении недостатков товара посредством замены комплектующего
изделия или составной части основного товара, на которые установлены гарантийные
сроки, гарантийный срок на новое комплектующее изделие или составную часть
основного товара исчисляется со дня выдачи потребителю этого товара по окончании
ремонта.

Комментарий к статье 20

1. Об объеме гарантийного ремонта см. п.3 комментария к ст. 18 Закона.
2. Предоставление на время ремонта в пользование потребителя аналогичного
товара длительного пользования осуществляется лишь по его требованию (о товаре
длительного пользования см. комментарий к ст. 5 Закона).
3. В новой редакции Закона установлен семидневный срок для доставки указанного
товара. Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется
указанное требование, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января
1998 года N 55.
4. Время со дня обращения потребителя по поводу ремонта товара до дня
его выдачи после ремонта в гарантийный срок не засчитывается, а срок считается
на этот период продленным. Срок предъявления требования и выдачи (доставки)
отремонтированного товара должен быть документально зафиксирован.

Статья 21. Замена товара ненадлежащего качества
1. В случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления
требования о замене такого товара продавец (изготовитель) или организация,
выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним обязаны
заменить такой товар в семидневный срок со дня предъявления указанного требования
потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого
товара продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца
(изготовителя) на основании договора с ним, в течение двадцати дней со дня
предъявления указанного требования.
При отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого
для замены товара на день предъявления указанного требования продавец (изготовитель)
или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании
договора с ним, должны заменить такой товар в течение месяца со дня предъявления
указанного требования. По требованию потребителя продавец (изготовитель) или
организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора
с ним, обязаны безвозмездно предоставить потребителю с доставкой во временное
пользование на период замены аналогичный товар длительного пользования, обеспечив
его доставку за свой счет. Это правило не распространяется на товары, перечень
которых устанавливается в соответствии с пунктом 2 статьи 20 настоящего Закона.
Для районов Крайнего Севера и других районов сезонного завоза товаров
требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по заявлению
потребителя в срок, необходимый для очередной доставки соответствующего товара
в эти районы, при отсутствии у продавца (изготовителя) или организации, выполняющей
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, необходимого
для замены товара на день предъявления указанного требования.
2. Товар ненадлежащего качества должен быть заменен на новый товар, то
есть на товар, не бывший в употреблении.
При замене товара гарантийный срок исчисляется заново со дня передачи
товара потребителю.

Комментарий к статье 21

1. В новой редакции Закона вместо неопределенного "немедленного", установлен
семидневный срок для замены товара с недостатками на доброкачественный. В
случае сомнений обязанного лица по поводу недостатков, причины и времени их
возникновения оно вправе провести проверку.
В этом случае товар должен быть заменен в течение 20 дней со дня предъявления
требования. Срок замены товара увеличивается до одного месяца, если на день
предъявления требования у обязанного лица отсутствует необходимый товар. В
случае спора факт отсутствия товара должен быть документально доказан лицом,
к которому обратился потребитель.
2. Перечень товаров, на которые не распространяется право потребителя
требовать предоставления на время замены аналогичного товара, утвержден постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55.
3. О замене товара, купленного в комиссионном магазине, см. комментарий
к ст. 18 Закона.

Статья 22. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя
Требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной цены товара,
возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим
лицом, а также о возмещении убытков, причиненных потребителю расторжением
договора купли-продажи (возвратом товара ненадлежащего качества изготовителю),
подлежат удовлетворению продавцам (изготовителем) или организацией, выполняющей
функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в течение десяти
дней со дня предъявления соответствующего требования.

Комментарий к статье 22

Статья является полностью новой и устанавливает срок выполнения денежных
требований потребителя.

<<

стр. 3
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>