<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


Статья 23. Ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения
требований потребителя
1. За нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона
сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя
о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец
(изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя)
на основании договора с ним, допустившие такие нарушения, уплачивают потребителю
за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.
Цена товара определяется исходя из его цены, существовавшей в том месте,
в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом
(изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя)
на основании договора с ним, в день добровольного удовлетворения такого требования
или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено
не было.
2. В случае невыполнения требований потребителя в сроки, предусмотренные
статьями 20 - 22 настоящего Закона, потребитель вправе по своему выбору предъявить
иные требования, установленные статьей 18 настоящего Закона.

Комментарий к статье 23

1. В новой редакции Закона сохранена ответственность (неустойка в размере
одного процента цены товара за каждый день просрочки) всех обязанных лиц за
нарушение сроков устранения недостатков, замены товара и предоставления в
пользование подменного товара, а также вновь установлена ответственность за
нарушение срока выполнения денежных требований.
2. В новой редакции Закона установлен порядок определения цены, от которой
исчисляется неустойка: цена определяется по месту, в котором требование потребителя
должно быть удовлетворено обязанным лицом, к которому предъявлено требование,
на день его добровольного удовлетворения или вынесения решения суда.
3. Независимо от взыскания неустойки потребитель, в случае нарушения
упомянутых сроков, вправе предъявить любое другое требование, предусмотренное
ст. 18 Закона (о сроке предъявления этих требований см. п. 3 комментария к
ст. 19 Закона).
4. В случае просрочки выполнения нового требования неустойка взыскивается
на общих основаниях. При удовлетворении судом требования потребителя неустойка
(пеня) взыскивается по день фактического исполнения решения (пп. 8-9 Постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года N 2).
Под явной несоразмерностью следует понимать, в частности, незначительный
размер или отсутствие убытков в результате нарушения обязательства.
Суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки,
если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом
должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником,
имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякий
иной, заслуживающий уважения интерес ответчика.

Статья 24. Расчеты с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего
качества
1. При замене товара ненадлежащего качества на товар аналогичной марки
(модели, артикула) перерасчет цены товара не производится.
2. При замене товара ненадлежащего качества на такой же товар другой
марки (модели, артикула) в случае, если цена товара, подлежащего замене, ниже
цены товара, предоставленного взамен, потребитель должен доплатить разницу
в ценах; в случае, если цена товара, подлежащего замене, выше цены товара,
предоставленного взамен, разница в ценах выплачивается потребителю. В указанных
расчетах в случае повышения цены товара, подлежащего замене, применяется его
цена на день предъявления требования потребителя, в случае понижения цены
- на день покупки его потребителем.
3. При расторжении договора купли-продажи, или при возврате товара ненадлежащего
качества изготовителю, или при удовлетворении требования потребителя об уменьшении
покупной цены расчеты с потребителем производятся в случае повышения цены
на товар, исходя из цены товара на день удовлетворения требования потребителя
о расторжении договора купли-продажи, или о возврате товара ненадлежащего
качества изготовителю, или об уменьшении покупной цены, а в случае снижения
цены товара, исходя из цены товара на день его покупки.
4. Потребителям, которым товар был продан в кредит, в случае расторжения
договора купли-продажи возвращается уплаченная за товар денежная сумма в размере
погашенного ко дню возврата товара кредита, а также, возмещается плата за
предоставление кредита.

Комментарий к статье 24

1. О понятии марки, артикула, модели товара см. п. 6 комментария к ст.
18 Закона.
2. В новой редакции Закона сохранено правило о том, что при замене недоброкачественного
товара на товар аналогичной марки перерасчет цены не производится независимо
от ее изменения в любую сторону.
3. Порядок расчетов с потребителем при замене приобретенного им недоброкачественного
товара на товар другой марки в новой редакции Закона существенно уточнен.
В случае, если цена товара, предоставляемого взамен, выше цены заменяемого
товара, потребитель должен доплатить разницу.
Если же цена товара, предоставляемого взамен, ниже цены заменяемого товара,
то потребителю выплачивается разница в ценах.
При этом предусмотрены условия определения цены, защищающие интересы
потребителя: если между днем покупки товара и днем предъявления требования
потребителем цена купленного товара повысилась, применяется цена на день предъявления
требования, а если цена понизилась - на день покупки.
4. В новой редакции Закона усилена защита интересов потребителя и вместо
определения цены на день предъявления требования установлен аналогичный вышеуказанному
порядок определения цены при расторжении договора на день удовлетворения требования.
Вместе с тем этот порядок распространен на случаи возврата товара изготовителю
и предъявления требования об уменьшении покупной цены.
5. Условия расчетов по товарам, проданным в кредит, в случае расторжения
договора в связи с обнаруженными недостатками и возвращением товара в новой
редакции Закона не изменились. На товары, купленные в кредит, распространяются
соответствующие правила ст. 18 Закона, в частности о взыскании убытков и в
отношении технически сложных товаров.

Статья 25. Право потребителя на обмен товара надлежащего качества
1. Потребитель вправе обменять непродовольственный товар надлежащего
качества на аналогичный товар у продавца, у которого этот товар был приобретен,
если указанный товар не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру
или по иным причинам не может быть использован потребителем по назначению.
Потребитель имеет право на обмен непродовольственного товара надлежащего
качества в течение четырнадцати дней, не считая дня его покупки.
Обмен непродовольственного товара надлежащего качества производится,
если указанный товар не был в употреблении, сохранены его товарный вид, потребительские
свойства, пломбы, фабричные ярлыки, а также товарный чек или кассовый чек,
выданные потребителю вместе с проданным указанным товаром.
Перечень товаров, не подлежащих обмену по основаниям, указанным в настоящей
статье, утверждается Правительством Российской Федерации.
2. В случае, если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения
потребителя к продавцу, потребитель вправе по своему выбору расторгнуть договор
купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за указанный товар денежной
суммы или обменять его на аналогичный товар при первом поступлении соответствующего
товара в продажу. Продавец обязан сообщить потребителю, потребовавшему обмена
непродовольственного товара ненадлежащего качества, о его поступлении в продажу.

Комментарий к статье 25

Это право действует лишь в области торгового обслуживания и неприменимо
к отношениям, возникающим в других сферах обслуживания.
Согласно Закону, обмену подлежат не все доброкачественные товары. Такое
право распространяется лишь на непродовольственные товары, за исключением
тех, которые включены в специальный перечень, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55. Следует обратить внимание, что
это перечень товаров, не подлежащих возврату или обмену, тогда как Правительству
РФ поручено утвердить перечень товаров, не подлежащих только обмену. Однако
такое расширение "функций" перечня нельзя рассматривать как превышение Правительством
РФ своих полномочий. Как предусмотрено п.2 комментируемой статьи, в случае,
если аналогичный товар отсутствует в продаже на день обращения потребителя
к продавцу, потребитель вправе расторгнуть договор купли-продажи и потребовать
возврата уплаченной за товар суммы. В этом случае в соответствии со ст.502
ГК он обязан возвратить продавцу купленный товар. Однако поскольку определенные
доброкачественные товары не подлежат обмену, они не могут быть и возвращены
по основаниям, предусмотренным в комментируемой статье. Это нашло отражение
в п.2 ст.502 ГК и в названии упомянутого перечня.
По сравнению с ранее действовавшим в новый перечень товаров надлежащего
качества, не подлежащих возврату или обмену, дополнительно включены: товары
для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (предметы санитарии
и гигиены из металла, резины, текстиля и других материалов, инструменты, приборы
и аппаратура медицинские, средства гигиены полости рта, линзы очковые, предметы
по уходу за детьми); мебель бытовая (гарнитуры и комплекты); автомотовелотехника,
мобильные средства малой механизации сельхозработ, прогулочные суда и иные
плавсредства бытового назначения; технически сложные товары бытового назначения,
на которые установлены гарантийные сроки: станки металлорежущие и деревообрабатывающие
бытовые; кухонное оборудование; электробытовые машины и приборы; бытовая радиоэлектронная
аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; фото- и киноаппаратура;
телефонные аппараты и факсимильная аппаратура; электромузыкальные инструменты;
игрушки электронные). Вместе с тем из перечня исключены изделия из драгоценных
металлов, драгоценных и полудрагоценных камней.
Основания для обмена установлены весьма широкие: товар не подошел по
форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру либо по иным причинам не может
быть использован потребителем. Такой безграничный перечень делает практически
нереальной возможность отказа в обмене в связи с отсутствием основания для
этого.
Однако отказ в обмене может последовать, если отсутствуют предусмотренные
Законом условия обмена: товар не был в употреблении, сохранены его товарный
вид и потребительские свойства, а также пломбы, фабричные ярлыки, товарный
или кассовый чек. Потребитель может осуществить свое право на обмен доброкачественного
товара в течение 14 дней, не считая дня покупки.
В случае отказа в обмене и несогласия потребителя с этим он вправе предъявить
к продавцу соответствующий иск в суде.
В случае отсутствия аналогичного товара в продаже в момент обращения
потребителя к продавцу потребитель вправе по своему выбору в одностороннем
порядке расторгнуть договор и потребовать возврата уплаченной за товар суммы
либо осуществить обмен при первом поступлении аналогичного товара в продажу.
Продавец обязан сообщить потребителю об этом. В этом случае право на обмен
сохраняется в течение 14 дней с момента получения сообщения потребителем.
Следует подчеркнуть, что выбор способа действий в случае отсутствия товара
в продаже принадлежит исключительно потребителю.
Течение установленного для обмена срока прерывается обращением потребителя
в торговое предприятие. Поэтому в случае отсутствия товара в продаже факт
обращения потребителя должен быть письменно зафиксирован. После обмена товара
течение срока для нового обмена доброкачественного товара начинается заново
со дня обмена, поскольку Закон не ограничивает количество таких обменов.
Если продавец не сообщит потребителю о поступлении аналогичного товара
в продажу, он вправе предъявить в суде иск о понуждении продавца обменять
товар и взыскании причиненных убытков. Поскольку факт поступления товара нетрудно
установить, сообщение потребителю о его поступлении должно быть направлено
незамедлительно и целесообразно заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статья 26. Правила отдельных видов договоров купли-продажи
Правила отдельных видов договоров купли-продажи, а также правила продажи
отдельных видов товаров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 26

Схема регулирования договора купли-продажи в ГК предусматривает выделение
в самостоятельный параграф общих положений этого договора и затем изложение
особенностей, относящихся к специфике отдельных разновидностей договора купли-продажи
(розничная купляпродажа, поставка, контрактация, энергоснабжение, продажа
недвижимости и др.). Такой подход сам по себе определяет на уровне закона
особенности договоров купли-продажи отдельных видов и отдельных товаров.
Правила, предусмотренные ст. 26 Закона, регулируют отношения только по
отдельным видам договора розничной купли-продажи и отдельным товарам, реализуемым
по этому договору. Указанные правила, поскольку они утверждаются Правительством
РФ, относятся к правовым актам РФ, общеобязательны на всей территории РФ,
должны соответствовать ГК, другим законам РФ и указам Президента РФ.
До 1998 года в РФ действовали Правила продажи отдельных видов продовольственных
и непродовольственных товаров, утвержденные Правительством РФ в 1993 году.
Эти Правила, содержали общие положения, а также особенности продажи отдельных
групп товаров (хлеб и хлебобулочные изделия; мясные, молочные, яйца, маргарин,
рыбные, ткани, одежда, обувь, радиотовары и электробытовые товары).
Кроме этого действовали в виде самостоятельных актов Правила продажи
новых автомототранспортных средств, меховых товаров, изделий из драгоценных
металлов и драгоценных камней и ряд других.
Учитывая неизбежность при такой схеме регулирования дублирования общих
положений в правилах продажи отдельных видов товаров, а также изменение условий
торговли, постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года N 55 утверждена
новые Правила продажи отдельных видов товаров, содержащие общие положения,
а также особенности продажи шести укрупненных групп товаров:
1. продовольственные
2. текстильные, трикотажные, швейные, меховые, обувь
3. технически сложные
4. парфюмерно-косметические
5. легковые автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты
6. изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней
Одновременно признаны утратившими силу все вышеупомянутые правила продажи.
Учитывая специфику алкогольной продукции сохранено действие Правил розничной
торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 19.08.96 N 987. Общие положения Правил
в значительной части воспроизводят соответствующие нормы Гражданского кодекса
РФ и Закона РФ "О защите прав потребителей".
Ввиду укрупнения групп товаров для определения особенностей их продажи,
возникла необходимость уточнения состава некоторых групп. Так Правилами к
текстильным товарам отнесены ткани и нетканые материалы и изделия из них;
к швейным товарам - одежда, белье, головные уборы; к технически сложным -
бытовая радиоэлектронная аппаратура, средства связи, вычислительная и множительная
техника, фото- и киноаппаратура, часы, музыкальные товары, электробытовые
приборы, машины и инструменты и другие; к изделиям из драгоценных металлов
и драгоценных камней - ювелирные украшения, предметы сервировки стола, украшения
помещений И другие изделия из золота, серебра, платины, палладия и их сплавов;
к драгоценным камням отнесены бриллианты, сапфиры, рубины, изумруды, александриты
и жемчуг. К этой группе товаров относятся также изделия из драгоценных металлов
со вставками из полудрагоценных, поделочных и синтетических камней.
Особенности продажи отдельных групп товаров охватывают в основном особенности
информации об этих товарах и предпродажной подготовки. При этом содержание
и объем предпродажной подготовки большинства групп товаров определяется Правилами.
Исключение сделано для группы автомототехники, виды и объем предпродажной
подготовки которой определяется ее изготовителем.
По некоторым группам товаров в содержание предпродажной подготовки включена
проверка качества товара продавцом по внешним признакам, либо без такого указания
(для технически сложных товаров), Поскольку нарушение требований, установленных
Правилами, может повлечь негативные последствия для продавца в его отношениях
с потребителем и изготовителем (поставщиком), необходимо определить конкретное
содержание понятия "проверка качества" в обоих случаях. Исходя из совпадающих
требований к качеству продаваемого товара в ст.469 ГК РФ и ст.4 Закона РФ
"О защите прав потребителей", проверке подлежит соответствие товара требованиям
к его качеству, предусмотренным договором, и обязательным требованиям государственных
стандартов (другим приравненных к ним требованиям).
Договор розничной купли-продажи в большинстве случаев заключается в устной
форме. Поэтому показатели качества товара в зависимости от его характера определяются
путем указания конкретных показателей и норм, либо ссылки на соответствующий
документ (технические условия, стандарт изготовителя) на самом товаре, таре,
упаковке или в прилагаемых к товару технических паспортах, инструкциях и руководствах
по эксплуатации, описаниях и т.п. Важно подчеркнуть, что независимо от способа
определения требований к качеству товара, указанные требования являются договорными
(даже если содержат ссылку на государственный стандарт) и имеет силу лишь
для сторон договора. Практически упомянутые требования и форма информации
о них определяются изготовителем товара.
В отличие от этого, обязательные требования ГОСТов определяются государством
в лице уполномоченных органов и имеют юридическую силу для всех органов, организаций
и лиц, независимо от наличия ссылки на них в договоре.
Как техническая, так и нормативная документация в зависимости от характера
товара, содержит так называемые органолептические показатели или иные показатели,
подлежащие проверке путем осмотра, а также показатели, подлежащие инструментальной
проверке (физико-химические показатели),
Таким образом, в любом случае проверке подлежат показатели качества,
предусмотренные соответствующими документами, которыми определяются также
и методы проверки. Лишь в тех случаях, когда договором не установлены требования
к качеству товара, проверке подлежат требования, являющиеся обычными для данного
товара. В связи с обязанностью проверки качества при предпродажной подготовке
товара, следует обратить внимание на п.17 Правил. Согласно части второй этого
пункта, продавец обязан при продаже проводить проверку свойств и продемонстрировать
покупателю действие соответствующего товара, если это не противоречит характеру
товара. Согласно части третьей этого пункта, продавец обязан проводить проверку
качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертиза) предлагаемого
для продажи товара, если это предусмотрено законодательством РФ, обязательными
требованиями государственных стандартов или условиями договора.
Из анализа п.17 Правил можно сделать следующие выводы:
- кроме обязанности предпродажной проверки качества товара, продавец
обязан также сделать это по требованию покупателя при продаже. Объем проверки
определяется характером товара и должен обеспечивать демонстрацию его основных
потребительских свойств. Очевидно, это правило относится прежде всего к технически
сложным товарам, к электротоварам и ряду других.
- продавец обязан при продаже проводить проверку качества и безопасности
товара независимо от требования покупателя, если это предусмотрено законодательством
РФ, обязательными требованиям государственных стандартов или договором. Поскольку
договор розничной купли-продажи почти всегда является договором присоединения,
условия которого определяет продавец, представляется, что появление в нем
такого обязательства продавца практически исключается. Содержание части 3
п.17 Правил практически совпадает с абз.1 п.1 ст.474 ГК РФ, которая входит
в Общие положения о купле-продаже ГК. На основании п.5 ст.454 ГК правила ст.474
ГК формально могут применяться к договору розничной купли-продажи, что реализовано
в п.17 Правил в части установления обязанности продавца. Что касается порядка
проверки качества в этом случае и других вопросов необходимо руководствоваться
нормами ст.474 ГК. Однако проведение при продаже в розницу анализов, испытаний
и экспертизы товара с представлением покупателю доказательств проверки качества
указанными методами, что предусмотрено частью 3 ст.474 ГК, вряд ли практически
возможно. Представляется, что указанные правила рассчитаны на другой вид купли-продажи
- поставку и не согласуются с характером и условиями исполнения договора розничной
купли-продажи.
Следует обратить внимание на то, что ст.146 Кодекса РФ об административных
правонарушениях установлена административная ответственность за продажу товаров
с нарушением установленных правил реализации (подробнее см. комментарий к
ст.13 Закона РФ "О защите прав потребителей").
Из действующих правил отдельных видов договором купли-продажи следует
отметить:
- Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит,
утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 09.09.93
N 895;
- Правила продажи товаров по образцам, утвержденные постановлением Правительства
РФ от 21.07.97 N 918;
- Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 06.06.98 N 569

Глава III. Защита прав потребителей
при выполнении работ (оказании услуг)

Комментарий к Главе III

1. Закон в новой редакции, введенной в действие с 16 января 1996 года,
сохранил единое регулирование защиты прав потребителей при выполнении работ
и оказании услуг.
Такой подход соответствовал принятому в ГК 1964 года регулированию упомянутых
отношений посредством одного вида договора - подряда. При этом все же выделялись
договоры подряда по обслуживанию бытовых потребностей граждан (бытового заказа),
правила о которых утверждались законодательством СССР и РСФСР, а типовые договоры
- Советом Министров РСФСР (ст. 367). Отдельной нормы об услугах, в том числе
оказываемых гражданам, ГК 1964 года, таким образом, не содержал. Поэтому при
регулировании этого вопроса в Законе в основу был положен договор подряда.
Но поскольку существенные отличия различных бытовых услуг от бытового подряда
были очевидны уже при разработке Закона, в него была включена статья 38, отсылавшая
к законодательству РСФСР, если последствия нарушения условий договора об оказании
услуги по своему характеру не подпадали под действие правил, изложенных в
Законе. Аналогичная статья (39) с некоторыми уточнениями сохранена и в новой
редакции Закона.
В части второй ГК, введенной в действие с 1 марта 1996 года, предприняты
меры по внесению ясности в этот вопрос путем раздельного в принципе регулирования
работ и услуг. При этом работы, выполняемые для организаций и граждан, регулируются
отдельными договорами, а услуги - единым договором.
2. В параграфе 1 гл. 37 ГК выделены общие положения о подряде, дано более
четкое определение договора подряда, определен характер работ, выполняемых
по этому договору, установлены другие общие положения о подряде, в том числе
требования к качеству работы, о гарантиях качества и ответственности подрядчика
за надлежащее качество работы и т.п.
В параграфе 2 гл. 37 ГК выделен договор бытового подряда, охватывающий
отношения между предпринимателями и гражданами-потребителями по поводу работы,
предназначенной удовлетворять бытовые или другие личные потребности потребителя.
При этом предусмотрено, что к отношениям по договору бытового подряда, не
урегулированным ГК, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые
акты, принятые в соответствии с ними (ст. 730 ГК) .
Из этого следует, что если отношения урегулированы ГК, применяются его
нормы. К этому надо добавить, что, согласно ст. 702 ГК, к договору бытового
подряда применяются общие положения о подряде, если иное не установлено специальными
нормами ГК о бытовом подряде.
Таким образом, иерархия норм, регулирующих работы, выглядит так: специальные
нормы ГК о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона и иных
правовых актов о защите прав потребителей (о соотношении норм ГК и Закона
см. комментарий к ст. 5 и 19 Закона).
В параграфе 3 гл. 37 ГК выделен единый договор строительного подряда,
регулирующий отношения по строительству, реконструкции и капитальному ремонту
зданий, сооружений (в том числе жилого дома) с участием граждан и организаций.
Однако, если по этому договору выполняются работы для удовлетворения бытовых
или других личных потребностей гражданина, к такому договору соответственно
применяются нормы о правах заказчика по договору бытового подряда (ст. 740
ГК). Таким образом, к договору строительного подряда (бытового) применяются
нормы по договору бытового подряда, общие положения о подряде Закона о защите
прав потребителей.
Сущность понятия "работа" определена ст. 702 ГК, дающей описание договора
подряда: у "работы", в отличие от услуги, имеется конечный результат, выраженный
в материальной форме, который можно сдать (передать) заказчику. Статья 703
ГК уточняет характер работ, выполняемых по договору подряда: изготовление
или переработка (обработка) вещи либо другая работа с передачей ее результата
заказчику.
В связи с отсутствием в прошлом законодательстве определения понятия
"работа", государственный стандарт РФ (ГОСТ Р 50646-94) определил "работу"
как "материальную услугу", в отличие от социально-культурных услуг, которые
и являются собственно услугами.
Согласно упомянутому ГОСТу, материальная услуга (т.е. "работа" по ГК)
обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств
изделий или изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение
грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к "работе"
могут быть отнесены бытовые работы, связанные с ремонтом и изготовлением изделий,
жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания, транспорта и др.
В связи с новым регулированием указанных вопросов в ГК необходимо уточнить
все терминологические стандарты в этой области
Договор бытового подряда ст. 730 ГК отнесен к публичным договорам. Работы,
упоминаемые в Законе, должны осуществляться на основе этого договора в соответствии
с его сущностью. При этом под другими личными потребностями (кроме бытовых)
следует понимать, например, производственные или иные личные потребности,
не связанные с извлечением прибыли.
Как было отмечено, Закон сохранил единое и единообразное регулирование
требований к качеству товаров, работ и услуг. В то же время ГК регулирует
требования к качеству товаров и работ раздельно и, что особо важно, не идентично
в части, касающейся обычно предъявляемых требований.
Если требования ГК к качеству товара (п. 2 ст. 469) в принципе совпадают
с требованиями Закона (п. 2 ст. 4), то требования ГК к качеству работы (п.
1 ст. 721) существенно отличаются от указанных совпадающих требований ГК и
Закона.
Статья 721 ГК в отличие от ст. 469 ГК, не упоминает весьма неопределенные
цели использования, определяя требования к качеству самой работы и ее результата.
Такой подход представляется более правильным. Он соответствует понятию
"недостаток", данному в Законе (см. п. 3 комментария к ст. 4 Закона). Учитывая,
что рано или поздно Закон должен будет воспринять концепцию ГК о раздельном
регулировании качества товара и работы, а также приоритетность ГК, следует
при определении требований к качеству работы, в том числе по договору бытового
подряда, руководствоваться ст. 721 ГК.
4. Закон содержит единую формулировку понятия, правового статуса и общий
подход к утверждению гарантийного срока на товары и работы (но не услуги).
Согласно Закону, это срок, в течение которого изготовитель (продавец) или
исполнитель обязаны удовлетворять требования потребителя, предусмотренные
Законом, в случае обнаружения недостатков в товаре или работе. При этом гарантийный
срок может быть установлен изготовителем (продавцом) или исполнителем, т.
е. его установление не является обязательным. Изготовитель устанавливает гарантийный
срок в своей технической документации, а продавец - в договоре.
С точки зрения ГК (ст. 722), гарантийный срок на результаты работы -
это период, в течение которого результат должен соответствовать условиям договора
о качестве работы.
Очевидное различие формулировок отражает многолетнюю дискуссию о сущности
гарантийного срока: срок гарантии, стабильности качества (ГК) или срок для
устранения недостатков, обмена и т.д. (Закон). С определенной натяжкой можно
сказать, что упомянутые определения гарантийного срока - две стороны одного
понятия - гарантии обеспечения возможности использования товара или результата
работы. Но вот по поводу того, кто и где устанавливает гарантийный срок и
является ли его установление обязательным, объяснить расхождения сложнее.
Ст. 722 ГК допускает возможность установления на результат работы гарантийного
срока законом, иными правовыми актами (Указом Президента РФ, постановлением
Правительства РФ) и обычаем. Независимо от того, воспользуются этим правом
соответствующие государственные органы или нет, эта норма меняет правовую
природу гарантийного срока. Установленный в упомянутых актах гарантийный срок
становится общеобязательным на всей территории России для всех юридических
и физических лиц, что в принципе несовместимо с его сущностью коммерческо-конкурентного
инструмента. При этом единоличное установление исполнителем работы гарантийного
срока на ее результат практически исключается или по крайней мере серьезно
осложняется.
К этому следует добавить, что в самом ГК формулировки требований к качеству
товара (ст. 469) и качеству работы (ст. 721), а также гарантий качества товара
(ст. 470) и работы (ст. 722) не совпадают. В частности, ст. 470 ГК не предусматривает
возможность установления гарантийного срока на товар законом, иными правовыми
актами и обычаями делового оборота. Таким образом, в отношении товаров принципиальный
подход ГК и Закона по поводу критериев качества и лиц, устанавливающих гарантийные
сроки, совпадают, чего нельзя сказать в отношении работ.
Представляется, что различие в принципиальном подходе к регулированию
упомянутых вопросов в отношении товаров и результатов работ не вытекает из
специфики соответствующих отношений.
5. Одновременно с уточнением правового регулирования работ, частью II
ГК впервые предусмотрено самостоятельное регулирование отношений по договору
возмездного оказания услуг (гл. 39): даны понятие договора, перечень регулируемых
услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных
норм гл. 39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде,
о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл. 39 или особенностям
предмета договора услуг (ст. 783 ГК). Таким образом, иерархия норм, регулирующих
возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг;
специальные нормы о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона
и иных правовых актов о защите прав потребителей.
Из сказанного следует, что при применении норм Закона об услугах необходимо
прежде всего выяснить, регулируются ли соответствующие вопросы ГК, допустимо
ли применение норм Закона или же должны применяться нормы ГК . При различном
регулировании в ГК отдельных вопросов осуществления работ и оказания услуг
необходимо учитывать это при применении единых для них норм Закона.
Согласно ст. 779 ГК, по договору возмездного оказания услуг исполнитель
обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия
или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить
эти услуги. По ряду признаков этот договор сходен с некоторыми другими договорами.
Например, по договору подряда исполнитель (подрядчик) также обязуется за плату
выполнить определенную работу по заданию заказчика. Но в отличие от договора
по оказанию услуг результат работы должен иметь материальную форму (как правило,
вещь). От договора поручения договор по оказанию услуг отличается тем, что
поверенный (исполнитель) действует не от своего имени, а от имени и за счет
доверителя (заказчика) и совершает в основном юридические действия, в результате
которых права и обязанности возникают у последнего. От договора комиссии договор
об оказании услуг отличается тем, что комиссионер (магазин) по поручению комитента
(сдатчика) обязуется за вознаграждение совершить одну или несколько сделок
от своего имени, но за счет комитента.
В отличие от договора купли-продажи и договора подряда, имеющих специальное
регулирование этих договоров с участием гражданина-потребителя, договор возмездного
оказания услуг является единым для предпринимателей и граждан. Однако субъектный
состав отношений учитывается путем отсылки к общим положениям о подряде или
положениям о бытовом подряде (ст. 783 ГК).
ГК дает перечень некоторых видов услуг, регулируемых гл. 39: услуги связи,
медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные,
по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень этот не является исчерпывающим,
поэтому правила гл. 39 ГК могут применяться и к другим услугам, за исключением
тех, которые перечислены в самом ГК (п. 2 ст. 779): подряд (в том числе бытовой,
строительный и др.); выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских
итехнологических работ; перевозка; транспортная экспедиция; банковский вклад;
банковский счет; расчеты; хранение; поручение; комиссия; доверительное управление
имуществом. Таким образом, договором возмездного оказания услуг регулируются
все услуги, за исключением услуг, имеющих специальное правовое регулирование
в ГК.
Перечень этих услуг является исчерпывающим.
При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину,
под действие Закона, характер правового регулирования (вид договора) значения
не имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для личных (бытовых
и других нужд), не связанных с извлечением прибыли. Поэтому под действие Закона
подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами,
такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров (багажа), туристические,
хранение и т.д. В то же время такая распространенная среди граждан услуга,
как банковский вклад, не подпадает под действие Закона, поскольку, согласно
ст. 834 ГК, непременным условием договора банковского вклада является выплата
вкладчику процентов по внесенному вкладу, т.е. извлечение гражданином прибыли.
Распространение Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам,
является существенным вопросом, который необходимо решить в случае спора.
От ответа на него зависят важные права потребителя, такие, как уплата или
неуплата государственной пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность
и др. (см. комментарий к понятию "потребитель").
6. Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются
общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит
специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета
этого договора. В связи с этим следует отметить, что ГК особо регулирует лишь
немногие вопросы возмездного оказания услуг: их оплату и условия одностороннего
отказа от исполнения договора. Остальные условия договора возмездного оказания
услуг определяются в соответствии с правилами ГК о подряде, а по другим договорам
об услугах, не подпадающих под правила договора об оказании возмездных услуг,
условиями этих договоров (перевозки, жилищно-коммунальных услуг и т.д.).
Согласно ст. 781 ГК, сроки и порядок оплаты услуг определяются договором
оказания возмездной услуги. Эта статья также специально регулирует вопросы
оплаты услуг, выполняемых по договору о возмездном оказании услуг, в случае
возникшей невозможности их исполнения.
В случае невозможности исполнения, возникшей во вине заказчика, услуги
подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором
возмездного оказания услуг. Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность
исполнения, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы,
если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг
(п. 3. ст. 781). Следует подчеркнуть, что у сторон принципиально разные условия
освобождения от ответственности. Для заказчика-потребителя это отсутствие
вины, а для исполнителя-организации лишь действие непреодолимой силы. Это
означает, что, если невозможность исполнения возникла случайно, а тем более
по вине исполнителя, последний несет все издержки, вызванные этим.
7. Вторым специально регулируемым вопросом в договоре об оказании возмездных
услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения этого договора,
который, согласно ст. 310 ГК, допускается, лишь если это предусмотрено законом.
В соответствии со ст. 782 ГК, заказчик вправе отказаться от исполнения данного
договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов,
а исполнитель - при условии полного возмещения заказчику убытков.
Общая норма об изменении и расторжении договоров содержится в ст. 450
ГК. Эта статья предусматривает следующие возможные основания для изменения
или расторжения договора: соглашение сторон; требование одной из сторон договора
при существенном нарушении его условий другой стороной; иные случаи, предусмотренные
ГК, другими законами или договором. По требованию стороны договор изменяется
или расторгается в судебном порядке.
В п. 3 ст. 450 установлено, что односторонний отказ от исполнения договора
полностью или частично, когда он допустим, считается, соответственно, расторжением
или изменением договора.
Правила ст. 450 ГК имеют важное значение для реализации соответствующих
прав потребителя и обязанностей его контрагентов, предусмотренных Законом,
поскольку в нем предусмотрено право расторгнуть договор (ст. 12, 28, п. 1
ст. 29, 32, 36) и право требовать его расторжения (ст. 18, п. 4 ст. 29). В
первом случае договор считается расторгнутым с даты получения стороной извещения
об этом, а во втором - с момента вступления в законную силу решения суда (ст.
453 ГК). Согласно ст. 452 ГК, требование об изменении или расторжении договора
может быть заявлено в суд только после получения от другой стороны отказа
на предложение об изменении или расторжении договора либо неполучения ответа
в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а
при его отсутствии - в 30-дневный срок.
Сложившаяся практика применения Закона в части требования о расторжении
договора соответствует в принципе правилам ст. 452 ГК, хотя Законом это не
предусмотрено.
Следствием расторжения договора будет, в соответствии со ст. 453 ГК,
в данном случае возврат сторонами полученного по договору, поскольку это предусмотрено
Законом, а также возмещение убытков, если расторжение вызвано существенным
нарушением договора.
8. В связи с установлением в ГК специального договора возмездного оказания
услуг, содержание которого состоит в совершении определенных действий или
осуществлении определенной деятельности, возникает вопрос о возможности и
характере применения к этим отношениям таких понятий и норм, как ненадлежащее
качество услуги, срок службы, гарантийный срок, срок годности, явные и скрытые
недостатки, существенные недостатки, о сроках их обнаружения и устранения,
о сроках исковой давности по спорам, вытекающим из этих договоров, и т.п.
Качество услуги по договору о возмездном оказании услуг ГК специально
не регулируется, так же как и качество работы, выполняемой по договору бытового
подряда. В соответствии с п. 2 ст. 702, п. 3 ст. 730 и ст. 783 ГК, качество
услуги, оказываемой потребителю, должно регулироваться в соответствии со ст.
721 ГК (качетво работы) и Законом о защите прав потребителей и иными правовыми
актами, принятыми в соответствии с ним.
Исходя из соображений, высказанных при анализе требований к качеству
работы, можно сформулировать критерии качества услуг, оказываемых гражданам,
следующим образом: условия договора, обязательные требования государственных
стандартов, обычно предъявляемые требования к соответствующим услугам с учетом
предмета договора возмездного оказания услуг. Вместе с тем качество некоторых
услуг определяется еще и такими понятиями, как "категория", "класс", "разряд"
и т.п., отражающими уровень обслуживания. Соответствующие им требования могут
быть зафиксированы в нормативных и иных документах или определяться обычаем.
Учитывая большое разнообразие услуг, регулируемых упомянутым договором,
основные потребительские требования к качеству этих услуг должны предусматриваться
в договоре и в правилах оказания отдельных видов услуг, утверждаемых Правительством
РФ.
При этом следует иметь в виду, что действующая в России Государственная
система стандартизации предусматривает возможность (которая реализуется на
практике) установления требований к качеству услуг в государственных стандартах.
Однако эти требования имеют различную юридическую силу. Определенные требования,
главным образом по безопасности услуг, являются обязательными для всех исполнителей.
Оказываемые услуги должны пройти обязательную сертификацию на соответствие
требованиям по безопасности, без чего они не могут быть реализованы под страхом
ответственности, предусмотренной Законом. Другие характеристики и нормы качества
услуг, содержащие в основном потребительские показатели, носят рекомендательный
характер и не имеют обязательной юридической силы.
Соответственно требованиям к качеству услуг, определенным по указанным
критериям качества, должны определяться их недостатки (ненадлежащее качество).
Определение существенного недостатка, данное в Законе, может применяться
к услугам с учетом предмета договора возмездного оказания услуг и других договоров
об оказании услуг.
В принципе к услугам применимы все указанные в Законе характеристики
существенного недостатка. В зависимости от предмета договора к некоторым услугам
применимы понятия явных и скрытых недостатков, например при оказании некоторых
медицинских услуг. При регулировании вопросов установления сроков службы,
годности, гарантийных сроков Закон (ст. 5) предусматривает возможность их
установления лишь на товары и работы (результат работы). Неприменимость этих
понятий к услугам соответствует характеру предмета договора об оказании услуг,
которые, как правило, оказываются либо непрерывно в течение длительного периода
времени (например, услуги связи, услуги по обучению), либо, наоборот, в течение
ограниченного времени, после чего их предоставление заканчивается (например,
услуги аудиторские, туристические).
При регулировании вопросов безопасности Закон исходит, естественно, из
того, что безопасность услуги должна быть безусловно обеспечена, так же как
безопасность товара и работы (ст. 7). Однако, в отличие от двух последних
объектов, срок обеспечения безопасности услуг не устанавливается. Аналогичный
подход (умолчание) применяется и при регулировании сроков имущественной ответственности
за вред, причиненный вследствие недостатков услуги (ст. 14): срок причинения
вреда не указан. Представляется, что безопасность услуги должна обеспечиваться
исполнителем в течение всего периода (процесса) ее оказания, а ответственность
за вред должна наступать независимо от времени его возникновения.
Согласно ст. 208 ГК, на требования о возмещении вреда, причиненного жизни
или здоровью гражданина, исковая давность не распространяется.
По другим особенностям применения Закона к услугам см. комментарий к
соответствующим статьям Закона.

Статья 27. Сроки выполнения работ (оказания услуг)
1. Исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги)
в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания
отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).
В договоре о выполнении работ (оказании услуг) может предусматриваться срок
выполнения работы (оказания услуги), если указанными правилами он не предусмотрен,
а также срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный указанными
правилами.
2. Срок выполнения работы (оказания услуги) может определяться датой
(периодом), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги)
или (и) датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к выполнению
работы (оказанию услуги). В случае, если выполнение работы (оказание услуги)
осуществляется по частям (доставка периодической печати, техническое обслуживание)
в течение срока действия договора о выполнении работ (оказании услуг), должны
предусматриваться частные сроки (периоды) выполнения работ (оказания услуг).

Комментарий к статье 27

Одним из важнейших критериев оценки уровня работ и услуг является соблюдение
сроков их выполнения. Закон устанавливает, что исполнитель обязан выполнить
работу (оказать услугу) в сроки, установленные правилами об отдельных видах
работ и услуг или договором. В договоре могут предусматриваться сроки выполнения
работ и оказания услуг, если они не предусмотрены упомянутыми правилами или
сокращены по сравнению с установленными в правилах. Таким образом, основной
правовой формой регулирования сроков выполнения работ и услуг является государственное
регулирование, а договор носит вспомогательный характер. Это обстоятельство
является важным шагом вперед в деле защиты интересов потребителей, поскольку,
с одной стороны, изымает решение вопроса о сроках выполнения из компетенции
ведомств и самих исполнителей, а с другой стороны - из компетенции законодательных
органов, что позволяет оперативно решать вопросы. Регулирование порядка установления
сроков выполнения работ и оказания услуг в Законе и в ГК в основном идентичны
(ст. 708 ГК устанавливает некоторые детали по установлению сроков выполнения
работы (услуги)).
Прежде всего п. 1 устанавливает, что подрядчик несет ответственность
за нарушение любого установленного срока (начального, конечного, промежуточного),
если иное не установлено законом и иными правовыми актами, договором.
В изъятие из этого правила заказчик может воспользоваться своим правом
отказаться от принятия исполнения и требования о нарушении подрядчиком конечного
срока выполнения работы, т.е. просрочки исполнения. Вместе с тем, если подрядчик
не приступает своевременно к исполнению работы или выполняет ее настолько
медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным,
заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения
убытков (п. 2 ст. 715 ГК).

Статья 28. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ
(оказания услуг)
1. Если исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию
услуги) или если во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным,
что выполнение работы (оказание услуги), не будет осуществлено в срок, а также
в случае просрочки выполнения работы (оказания услуги) потребитель вправе
по своему выбору:
назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен
приступить к выполнению работы (оказанию услуги) и (или) закончить выполнение
работы (оказание услуги), и потребовать уменьшения цены за выполнение работы
(оказание услуги);
поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную
цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения
понесенных расходов;
потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);
расторгнуть договор о выполнении работы (оказании услуги).
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных
ему в связи с нарушением сроков начала и (или) окончания выполнения работы
(оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения
соответствующих требований потребителя.
2. Назначенные потребителем новые сроки, в течение которых исполнитель
должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги) и закончить выполнение
работы (оказание услуги), указываются в договоре о выполнении работы (оказании
услуги).
В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю
иные требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю
при расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая
при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в
соответствии с пунктом 3 статьи 24 настоящего Закона.
4. При расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги) в случае,
если исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги)
или осуществляет выполнение работы (оказание услуги) настолько медленно,что
выполнение работы (оказание услуги) к назначенному сроку становится невозможным,
исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе
выполнения работы (оказания услуги), а также платы за уже выполненную работу
(оказанную услугу).
Особенности порядка расчетов между потребителем и исполнителем в таких
случаях могут устанавливаться правилами выполнения отдельных видов работ (оказания
услуг).
5. В случае нарушения установленных сроков начала и окончания выполнения
работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта
1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый
день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере
трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения
работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не
определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг)
между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер
неустойки (пени).
Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания
услуги) взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки,
вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги) или предъявления потребителем
требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания
услуги) взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки
вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги) или предъявления потребителем
требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену
отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа,
если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена
договором о выполнении работы (оказании услуги).
Размер неустойки (пени) определяется исходя из цены выполнения работы
(оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей цены
заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно
было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого
требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя
добровольно удовлетворено не было.
6. Требования потребителя, установленные пунктом 1 настоящей статьи,
не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков
выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы
или по вине потребителя.

Комментарий к статье 28

1. Законодатель с учетом специфики выполнения работ и оказания услуг
дифференцированно определяет возможные формы нарушения сроков работы (услуги):
исполнитель своевременно не приступил к выполнению работы (оказанию услуги);
он настолько медленно ее выполняет, что стало очевидным - работа не будет
выполнена в установленный срок; исполнитель не выполнил работу в обусловленный
срок, т.е. допустил просрочку выполнения работы. Под очевидностью невозможности
выполнения работы в срок следует понимать явную невозможность, отсутствие
которой должен доказывать исполнитель.
Последствия, предусмотренные Законом, могут применяться независимо от
формы нарушения срока выполнения работы (услуги).
2. Согласно Закону, новые сроки начала и окончания работы (услуги) назначаются
потребителем в одностороннем порядке. В отличие от этого первоначальные сроки
выполнения работ определяются законодательством либо договором. По смыслу
Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем.
Этот срок указывается в договоре либо в документе, подтверждающем его заключение
(квитанция, заказ, накладная и т.п. ). Назначение нового срока должно быть
подтверждено в указанных документах подписью потребителя и исполнителя.
В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из
других требований, установленных п. 1 ст. 28 Закона.
В старой редакции Закона это право у потребителя возникало, если просрочка
была свыше одного месяца. В новой редакции это условие не предусмотрено и,
следовательно, право предъявить иные требования не зависит от длительности
просрочки, т.е. практически возникает на следующий день после истечения нового
срока, назначенного потребителем.
Новой редакцией Закона предусмотрено также право потребителя одновременно
с назначением нового срока потребовать уменьшения цены за выполнение работы
(услуги). Поскольку уменьшение цены предусмотрено также и в качестве самостоятельного
требования, представляется, что оно может быть заявлено после нарушения новых
сроков, установленных потребителем.
3. Содержавшееся в старой редакции Закона право потребителя в случае
нарушения сроков исполнения работы (услуги) поручить ее выполнение другому
лицу дополнено указанием о том, что это поручение должно быть выполнено за
разумную цену. В случае спора о цене ее разумность должна быть доказана исполнителем.
Право потребителя выполнить работу (услугу) своими силами в старой редакции
Закона отсутствовало. Очевидно, область применения этого права ограничена
работами (услугами), для выполнения которых не требуется специальная квалификация,
например приобрести билеты на поезд, самому заказать место в гостинице и т.п.,
работами, которые потребитель может выполнить самостоятельно. В любом случае
произведенные расходы должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.
При выборе любого из указанных в Законе последствий нарушения исполнителем
сроков выполнения работы (услуги) потребитель вправе требовать также полного
возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено ст.
405 ГК, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника
(исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности
исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от
принятия исполнения, а значит, и на отказ от оплаты услуги.
Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес
для кредитора. Наличие такого интереса, например заключение договора относительно
того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.
5. Цена выполненной работы (услуги) при ее уменьшении или возврате потребителю
при расторжении договора определяется по правилам, установленным для аналогичных
случаев по договору купли-продажи (п. 3 ст. 24 Закона).
Это правило является новым для Закона.
6. О расторжении договора см. п. 7 комментария к гл. III Закона.
В силу отличия характера договоров о работах и услугах последствия их
расторжения заказчиком имеют свои особенности. При отказе от исполнения договора
бытового подряда (работы) заказчик уплачивает подрядчику часть цены, пропорциональную
выполненной части работы до получения уведомления об отказе, а также оплачивает
произведенные расходы по исполнению договора, если они не входят в цену работы
(ст. 731 ГК ). При этом отказ может быть сделан лишь до сдачи работы. При
отказе от исполнения договора по оказанию услуг исполнителю возмещаются фактически
понесенные им расходы (ст. 782 ГК). Отказ может состояться в любое время.
Оба указанных случая одностороннего отказа заказчика от исполнения договора
(расторжение) не связаны с ненадлежащим его исполнением другой стороной. В
отличие от этого при расторжении договора из-за нарушения сроков исполнителем
последний, согласно Закону, не вправе требовать ни платы за выполненную работу
(услугу), ни возмещения своих расходов по выполнению договора. Более того,
согласно п. 2 ст. 715 ГК, заказчик вправе требовать в этом случае возмещения
убытков (см. комментарий к ст. 27 Закона). При применении п. 4 ст. 28 Закона
и п. 2 ст. 715 ГК следует обратить внимание на то, что, согласно норме Закона,
должна быть установлена невозможность исполнения в срок, а согласно норме
ГК, - явная невозможность.
7. О понятии неустойки см. п. 6 комментария к ст. 13 Закона. Закон ограничивает
взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом
взыскания в зависимости от характера нарушения и по размеру.
Если нарушен срок начала работ (услуг), неустойка взыскивается до начала
выполнения работы (услуги) или предъявления иных требований, предусмотренных
Законом. В случае нарушения срока окончания работы (услуги) неустойка взыскивается
до ее фактического окончания или предъявления иных требований, предусмотренных
Законом.
По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги).
В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении
работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать общую
цену заказа. Цена работы (услуги) и цена заказа определяются при этом, исходя
из их размера на день добровольного удовлетворения требования потребителя
о неустойке или на день вынесения решения суда в месте, где требование должно
было быть удовлетворено. Таким местом является местонахождение исполнителя
либо предмета договора (см. п. 4 комментария к ст. 23 Закона).
8. Исполнитель может быть освобожден от ответственности за нарушение
сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что это произошло вследствие
непреодолимой силы или по вине потребителя. Таким образом, для наступления
ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он также несет
ответственность за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы
(услуги).

Статья 29. Права потребителя при обнаружении недостатков выполненной
работы (оказанной услуги)
1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной
услуги) вправе по своему выбору потребовать:
безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого
же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан
возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
Требования потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении
другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) могут сопровождаться
требованием об уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги).
Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании
услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным
договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены
исполнителем. Потребитель также вправе расторгнуть договор о выполнении работы
(оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной
работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных
ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются
в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
2. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю
при расторжении договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая
при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в
соответствии с пунктом 3 статьи 24 настоящего Закона.
3. Требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи, могут быть предъявлены
в случае обнаружения недостатков при принятии выполненной работы (оказанной
услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги), а в случае невозможности
обнаружения недостатков при принятии выполненной работы (оказанной услуги)
в течение гарантийного срока или в течение шести месяцев со дня принятия выполненной
работы (оказанной услуги) при отсутствии гарантийного срока. Требования в
отношении недостатков в строении или в ином недвижимом имуществе, которые
невозможно обнаружить при принятии выполненной работы (оказанной услуги),
могут быть предъявлены при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной
услуги) в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в течение двух
лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги).
4. В случае выявления существенных недостатков выполненной работы (оказанной
услуги), допущенных по вине исполнителя, потребитель вправе предъявить исполнителю
требование о безвозмездном устранении недостатков выполненной работы (оказанной
услуги) по истечении гарантийного срока, установленного на выполненную работу
(оказанную услугу) исполнителем или по истечении сроков, указанных в пункте
3 настоящей статьи. Указанное требование потребителя может быть предъявлено
в течение установленного срока службы выполненной работы (оказанной услуги)
или в течение десяти лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги),
если срок службы выполненной работы (оказанной услуги) не установлен. Если
данное требование не удовлетворено в сроки, установленные статьей 30 настоящего
Закона, потребитель по своему выбору вправе требовать:
соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной
работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;
расторжения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения
убытков.

Комментарий к статье 29

1. Установив единые критерии качества товаров, работ и услуг, Закон в
принципе установил единые права потребителя при нарушении требований к их
качеству, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию
услуг. По совпадающим правам потребителей (безвозмездное устранение недостатков,
уменьшение цены, возмещение расходов и др.) см. комментарий к ст. 18 Закона.
Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору
бытового подряда в части прав потребителя получили в ГК специальное регулирование
(ст. 737).
Перечень требований потребителя по договору бытового подряда в случае
обнаружения недостатков работы определен ст. 723 ГК. Эти требования в принципе
аналогичны требованиям, установленным п. 1 ст. 29 Закона. Однако есть и определенные
различия. Так, ГК, ссылаясь на ст. 397, оговаривает право потребителя на возмещение
расходов по устранению недостатков условием о том, что право потребителя на
устранение недостатков должно быть предусмотрено договором. Закон никаких
условий не содержит. Поскольку п. 1 ст. 723 ГК является диспозитивным, т.е.
предусматривает возможность иного решения в законе или договоре, то может
применяться правило Закона.
Второе различие касается права потребителя требовать безвозмездного изготовления
другой вещи или повторного выполнения работы. В ст. 723 ГК аналогичная норма
изложена не как обязанность подрядчика, а как его право.
Представляется, что на основании п. 3 ст. 730 ГК должны применяться нормы
Закона и ст. 737 ГК, которые совпадают в этой части.
2. В новой редакции Закона, так же как и при просрочке исполнителя, предусмотрено
дополнительное требование об уменьшении цены работы (услуги), предъявляемое
потребителем одновременно с требованиями о безвозмездном устранении недостатков,
об изготовлении другой вещи или повторном выполнении работы (услуги).
3. Закон устанавливает 3 основания расторжения договора потребителем
при обнаружении недостатков выполненной работы (услуги): неустранениенедостатков
в установленный срок, обнаружение существенных недостатков работы (услуги),
обнаружение иных существенных отступлений от условий договора.
Договорный срок устранения недостатков в выполненной работе (услуге),
упоминаемый в предпоследнем абзаце п. 1 ст. 29 Закона, определяется в соответствии
с правилами абзацев второго и третьего ст. 30 Закона. Право на расторжение
договора и на требование о возмещении убытков возникает у потребителя независимо
от того, в каком порядке этот срок был определен: назначен потребителем или
установлен соглашением сторон. Следует обратить внимание, что в указанных
случаях договор считается расторгнутым по одностороннему заявлению потребителя,
тогда как о возмещении убытков может быть заявлено требование исполнителю.
О существенном недостатке см. комментарий к применяемым понятиям.
Как видно из смысла Закона, в отличие от договора купли-продажи, для
расторжения договора о работе (услуге) в связи с обнаружением недостатка необходимо,
чтобы он был существенным. Если он таковым не является, то могут быть заявлены
другие требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 Закона.
Под иным существенным отступлением от условий договора, согласно ст.
450 ГК, понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны
такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе
рассчитывать при заключении договора. На практике это может означать нарушение
существенных условий договора. Существенными, согласно ст. 432 ГК, являются
условия договора о его предмете, а также названные существенными в законе,
иных правовых актах для определенных видов договоров или включенные в договор
по требованию одной из сторон. В частности, это могут быть условия о характере
работы, ее цене и др.
4. Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе
требовать полного возмещения убытков, причиненных в связи с недостатками работы
(услуги).
5. В новой редакции Закона установлен порядок определения цены выполненной
работы (услуги) при возвращении ее потребителю в связи с расторжением договора
или ее уменьшении. Этот порядок соответствует порядку, установленному для
соответствующих случаев по договору купли-продажи (см. комментарий к ст. 24
Закона).
6. Требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут
быть предъявлены в случае их обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы
(услуги), в ходе ее выполнения, а также после ее окончания в установленные
Законом сроки. В последнем случае речь идет только о так называемых скрытых
недостатках, которые невозможно обнаружить при приемке работы (услуги). Нарушение
этих сроков, т.е. обнаружение недостатков работы (услуги) после их истечения,
означает утрату права на удовлетворение соответствующего требования.
В ГК установлены правила приемки заказчиком результата работы, выполненной
по договору подряда. Этот порядок распространяется на отношения по договору
бытового подряда и в принципе на договор возмездного оказания услуг, поскольку
нормы ГК об этих договорах, так же как и Закона, не регулируют упомянутый
порядок. Ст. 720 ГК установлено, что заказчик обязан немедленно заявить подрядчику
о недостатках работы, обнаруженных при приемке ее результата. Это заявление
должно быть зафиксировано в специальном акте или другом документе, удостоверяющем
приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности последующего
предъявления требований об их устранении. Если это не сделано либо работа
принята без проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки. Их наличие
не может также устанавливаться свидетельскими показаниями.
Изложенные правила относятся, однако, лишь к явным недостаткам, которые
могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы. Если после приемки
работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. которые не могли быть обнаружены
при обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить подрядчика
об этом, но уже в разумный срок. При возникновении спора по поводу недостатков
или их причин по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза
(в аналогичной ситуации при купле-продаже товара на продавца (изготовителя,
третье лицо) возлагается обязанность провести экспертизу).
Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать
от заказчика (когда экспертиза назначена по требованию заказчика) возмещения
этих расходов, если экспертизой установлено отсутствие нарушений договора
подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными недостатками,
т.е. отсутствие его вины. Если экспертиза назначена по соглашению сторон,
расходы на ее проведение стороны несут поровну. При обнаружении скрытых недостатков
после принятия работы (услуги) требования потребителя могут быть заявлены,
если эти недостатки обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии
- в течение 6 месяцев со дня принятия работы (услуги). В отношении строений
или иной недвижимости при обнаружении скрытых недостатков, в случае отсутствия
гарантийного срока, действует двухлетний срок.
7. По общему правилу предприниматель - исполнитель работы (услуги), так
же как продавец и изготовитель товара, несет установленную Законом ответственность
за обнаруженные недостатки работы (услуги), даже если его вина в этом отсутствует.
Однако при наличии вины и обнаружении существенных недостатков после истечения
гарантийного срока период ответственности увеличивается.
Правда, при этом объем прав потребителя сужается. Он может потребовать
лишь безвозмездного устранения недостатков в выполненной работе (услуге).
Если будет установлено, что существенные недостатки, обнаруженные по
истечении гарантийного срока, возникли не по вине исполнителя, ответственность
последнего не наступает. Закон, как это было отмечено, ставит право предъявления
требований в связи с недостатками работы (услуги) в зависимость лишь от одного
условия: обнаружения недостатков в течение определенного периода.
Вместе с тем, когда речь идет о предъявлении требования в связи с обнаружением
существенных недостатков по вине исполнителя (так же как и изготовителя товара),
законодатель как будто уходит от этого критерия - срок обнаружения существенных
недостатков как бы не устанавливается вообще. Вместо этого появляется срок
предъявления требования, который не регулировался в связи с обнаружением "простых"
недостатков в работе (услуге). Представляется, что это различие является чисто
редакционным, и очевидно, что сроки обнаружения недостатков и предъявления
требований являются едиными.
В связи с этим следует обратить внимание на исключение из новой редакции
Закона ранее существовавшего 10-дневного срока на предъявление требований
после истечения срока службы.
8. О сроке службы результатов работы, выполненной по договору бытового
подряда, см. комментарий к ст. 19 Закона и п. 2 ст. 737 ГК.
9. Сроки обнаружения ненадлежащего качества результата работы, предусмотренные
ст. 724 ГК, к отношениям, вытекающим из Закона, не применяются, поскольку
статья является диспозитивной.
Срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с недостатками
работы, выполненной по договору подряда, в том числе бытового подряда, установлен
ст. 725 ГК в один год, а в отношении зданий и сооружений - три года.
10. Если требование о безвозмездном устранении существенного недостатка
работы, возникшего по вине исполнителя, не выполнено в сроки, установленные
ст. 30 Закона, у потребителя возникает право предъявления других требований,
указанных в п. 4 ст. 29 Закона. При этом расторжение договора может состояться,
в отличие от п. 1 ст. 29, по соглашению сторон или по решению суда.

Статья 30. Сроки устранения недостатков выполненной работы (оказанной
услуги)
Недостатки выполненной работы (оказанной услуги), обнаруженные в ходе
выполнения работы (оказания услуги), должны быть устранены в разумный срок,
назначенный потребителем.
Недостатки выполненной работы (оказанной услуги) должны быть устранены
в течение двадцати дней со дня предъявления требования потребителем, если
более короткий срок не установлен договором (соглашением сторон) при принятии
выполненной работы (оказанной услуги) или правилами выполнения отдельных видов
работ (оказания отдельных видов услуг).
Назначенный потребителем или установленный договором (соглашением сторон)
срок устранения недостатков указывается в договоре или в ином документе, подписываемом
сторонами.
За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков устранения недостатков
выполненной работы (оказанной услуги) исполнитель уплачивает потребителю за
каждый день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой
определяются в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
В случае нарушения указанных сроков потребитель вправе предъявить исполнителю
иные требования, предусмотренные пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.

Комментарий к статье 30

1. Сроки устранения недостатков выполненной работы (услуги) определяются
в зависимости от этапа работы, на котором они обнаружены. Если это произошло
в ходе выполнения работы (услуги), т.е до сдачи заказчику, конкретный разумный
срок устранения недостатков устанавливается потребителем в одностороннем порядке.
Требование о разумности этого срока означает, что в случае спора его
неразумность должна быть доказана исполнителем работы (услуги).
Если недостатки обнаружены во время сдачи работы (услуги), срок их устранения
определен Законом в 20 дней со дня предъявления требования потребителем. Договором
или соглашением сторон при приемке или правилами выполнения отдельных видов
работ (услуг) этот срок может быть сокращен.
2. Размер и порядок исчисления неустойки за нарушение сроков устранения
недостатков работы (услуги) идентичен ее размеру и порядку исчисления при
нарушении сроков начала и окончания работы (услуги).
В случае нарушения любых сроков устранения недостатков потребитель вправе
предъявить иные требования, предусмотренные Законом в случае обнаружения недостатков
в работе (услуге), в установленные для соответствующих требований сроки и
порядке.

Статья 31. Сроки удовлетворения отдельных требований потребителя
1. Требования потребителя об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную
услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы
(оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, а также о возмещении
убытков, причиненных расторжением договора о выполнении работы (оказании услуги),
предусмотренные пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего
Закона, подлежат удовлетворению в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего
требования.
2. Требования потребителя о безвозмездном изготовлении другой вещи из
однородного материала такого же качества или о повторном выполнении работы
(оказании услуги) подлежат удовлетворению в срок, установленный для срочного
выполнения работы (оказания услуги), а в случае, если этот срок не установлен,
в срок, предусмотренный договором о выполнении работы (оказании услуги), который
был ненадлежаще исполнен.
3. За нарушение предусмотренных настоящей статьей сроков удовлетворения
отдельных требований потребителя исполнитель уплачивает потребителю за каждый
день просрочки неустойку (пеню), размер и порядок исчисления которой определяются
в соответствии с пунктом 5 статьи 28 настоящего Закона.
В случае нарушения сроков, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, предусмотренные
пунктом 1 статьи 28 и пунктами 1 и 4 статьи 29 настоящего Закона.

Комментарий к статье 31

1. Статья является новой для Закона. К отношениям, регулируемым данной
статьей, ранее применялись общие нормы ГК о сроках исполнения обязательств.
Статья устанавливает сроки удовлетворения требований потребителя, связанных
с денежными выплатами (п. 1), и сроки повторного выполнения работы (услуги),
выполненной с недостатками (п. 2). Денежные требования должны удовлетворяться
(выплачиваться соответствующие суммы) в однозначно определенный 10-дневный
срок со дня предъявления соответствующего требования.
Сроки повторного выполнения работы (услуги) могут быть определенными,
если правилами выполнения отдельных видов работ или правилами оказания отдельных
видов услуг либо договором о работе (услуге) установлены сроки для срочного
выполнения работы (услуги). Если эти последние сроки не установлены ни в одном
из указанных документов, повторная работа (услуга) должна быть выполнена в
соответствии со ст. 314 ГК в разумный срок, определяемый исходя из предмета
договора и других конкретных обстоятельств. Если работа (услуга) не выполнена
в разумный срок, она должна быть выполнена в 7-дневный срок, если иное не
предусмотрено Законом, иными правовыми актами, обычаем или существом обязательства.
2. Статья устанавливает сроки удовлетворения не всех, а лишь определенных
денежных требований, указанных в п. 1.
Законом (ст. ст. 28 и 29) предусмотрено право потребителя требовать полного
возмещения убытков, причиненных нарушением сроков начала и окончания работ
(услуг) или обнаруженными недостатками. Убытки в этих случаях должны возмещаться
в сроки, установленные для удовлетворения основных требований.
Для убытков, связанных с нарушением сроков выполнения работы (услуги)
и расторжением в связи с этим договора, они составляют 10 дней. Для убытков,
связанных с недостатками работы (услуги): если заявлено требование об изготовлении
другой вещи или о повторном выполнении работы - сроки, установленные для удовлетворения
этих требований; если заявлено требование об устранении недостатков - сроки,
предусмотренные ст. 30 Закона (разумный срок, назначенный потребителем, либо
20 дней, либо установленный договором (соглашением сторон), либо установленный
правилами выполнения отдельных видов работ и услуг).
3. Порядок исчисления сроков регулируется главой 11 ГК.
Согласно ст. 191 ГК, течение срока начинается на следующий день после
календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статья 32. Право потребителя на расторжение договора о выполнении работы
(оказании услуги)
Потребитель вправе расторгнуть договор о выполнении работы (оказании
услуги) в любое время, уплатив исполнителю часть цены пропорционально части
выполненной работы (оказанной услуги) до получения извещения о расторжении
указанного договора. Потребитель обязан также возместить исполнителю убытки,
причиненные расторжением договора о выполнении работы (оказании услуги), в
пределах разницы между частью цены, выплаченной за выполненную до получения
извещения о расторжении указанного договора работу (оказанную услугу), и ценой
всей выполняемой работы (оказываемой услуги).

Комментарий к статье 32

1. В старой редакции Закона соответствующая статья регулировала аналогичные
вопросы лишь в отношении расторжения договора о выполнении работы. В новой
редакции - также и в отношении услуг. Закон предусматривает право потребителя
на расторжение договора о работе (услуге) по различным основаниям, связанным
с нарушением исполнителем условий договора (см. комментарий к главе III, ст.
28 и 29 Закона).
Статья 32 Закона предусматривает право потребителя на расторжение договора
о выполнении работы (услуги) в одностороннем порядке вне зависимости от поведения
исполнителя и от стадии исполнения договора, т.е. в процессе его исполнения,
в ходе приемки результата работы. Однако осуществление этого права Закон оговаривает
двумя условиями: уплатой исполнителю пропорциональной части цены работы (услуги),
выполненной до получения извещения о расторжении договора, а также уплатой
убытков, причиненных расторжением договора.
Убытки при этом ограничиваются разницей между договорной ценой работы
(услуги) и выплаченной частью цены. Здесь речь идет не о размере убытков,
а лишь об ограничении их размера, который должен быть обоснован.
Договор о выполнении работы (услуги) считается расторгнутым в данном
случае с момента выполнения заказчиком установленных условий расторжения.
В случае спора о размере уплачиваемой части цены или сумме убытков вопрос
решается судом по иску заинтересованной стороны.

Статья 33. Смета на выполнение работы (оказание услуги)
1. На выполнение работы (оказание услуги), предусмотренной договором
о выполнении работы (оказании услуги), может быть составлена твердая или приблизительная
смета.
Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно.
2. Исполнитель не вправе требовать оплаты выполнения работы (оказания
услуги) и дополнительных расходов, не включенных в твердую смету, если потребитель
не дал согласие на выполнение такой работы (оказание услуги) или не поручил
исполнителю выполнение такой работы (оказание услуги).
Если возникла необходимость превысить приблизительную смету, исполнитель
обязан немедленно предупредить об этом потребителя. В этом случае потребитель
вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги)
возместив исполнителю расходы, понесенные им и приходящиеся на выполненную
работу (оказанную услугу), согласно первоначально определенной смете. Если
исполнитель не предупредил потребителя о превышении приблизительной сметы,
исполнитель обязан выполнить работу (оказать услугу) в пределах первоначальной
приблизительной сметы.

Комментарий к статье 33

1. Цена работы (услуги) во многих случаях, связанных с нарушением прав
потребителя, играет важную роль в защите его имущественных интересов. Эти
интересы, как и интересы исполнителя работ (услуг), могут быть в определенной
мере гарантированы правильным составлением сметы на выполнение работ (услуг).
В старой редакции Закона регулировались вопросы, связанные с составлением
сметы лишь на выполняемые работы. При этом не регулировался также вопрос о
случаях обязательного составления сметы.
В новой редакции предусмотрено единое регулирование вопросов составления
сметы на работы и услуги, причем составление твердой или приблизительной сметы
становится для сторон обязательным, если этого потребовала одна из них.
Закон не определяет, кто и за чей счет составляет смету.
Очевидно, это должна делать заинтересованная сторона за свой счет либо
по иному соглашению сторон. Согласно ст. 709 ГК, цена в договоре подряда (смета)
должна по общему правилу включать издержки подрядчика и его вознаграждение.
Смета является неотъемлемой частью договора и поэтому приобретает силу
с момента ее согласования обеими сторонами. Это касается как твердой, так
и приблизительной сметы.
Размер превышения приблизительной сметы Законом не регулируется. Статья
регулирует вопросы превышения приблизительной сметы, возникшего по объективным
причинам, не зависящим от вины исполнителя. В противном случае все дополнительные
расходы относятся на виновную сторону.
Ст. 709 ГК содержит очень важное правило на случай, когда в договоре
не оговорен характер сметы (цены). В этом случае смета (цена) считается твердой.
2. Последствия нарушения твердой и приблизительной сметы, предусмотренные
Законом, аналогичны указанным в ГК.
Согласно ст. 709 ГК, требовать изменения твердой сметы (цены) не имеют
права ни подрядчик, ни заказчик. Это правило действует независимо от того,
что при заключении договора невозможно было предвидеть полный объем работ
или расходов.
Однако, если стоимость материалов, предоставляемых подрядчиком, или стоимость
услуг, оказываемых ему третьими лицами, возросла существенно и это нельзя
было предусмотреть, подрядчик (исполнитель) имеет право требовать увеличения
твердой цены. Если соглашение не достигнуто, он вправе требовать расторжения
договора в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со
ст. 451 ГК. Эта статья применяется, если иное не предусмотрено договором или
не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным,
если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть,
договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся
условиях. Расторжение договора происходит по решению суда при наличии ряда
обстоятельств, предусмотренных в ст. 451 ГК. По просьбе одной из сторон суд
может определить последствия расторжения договора, исходя из справедливого
распределения расходов, понесенных сторонами. В исключительных случаях, например
несоразмерного ущерба от расторжения договора, суд может его изменить.
3. Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть объективной,
не зависящей от вины исполнителя или потребителя. В противном случае ответственность
несет виновная сторона. Необходимость превышения приблизительной сметы должна
быть доказана исполнителем.
Предупреждение о необходимости увеличения расходов против приблизительной
сметы (цены) или его отсутствие имеет решающее значение для последующих обязательств
сторон.
Поэтому предупреждение и его дата должны быть зафиксированы документально
любым из обычных способов извещения. Закон не регулирует вопрос о сроке ответа
заказчика (потребителя) на предупреждение. Если заказчик не выразил свою волю
в разумный срок, в соответствии со ст. 314 ГК он должен это сделать в 7-дневный
срок со дня получения предупреждения. Если и в этот срок ответ не последовал,
заказчик несет ответственность за возникшую невозможность исполнения договора.
В этом случае исполнитель работ (услуг) вправе ссылаться на п. 2 ст.
416 ГК, согласно которому заказчик не вправе требовать возвращения исполненного
им по договору, если невозможность исполнения вызвана его виновными действиями.
Исполнитель вправе также взыскать причиненные убытки либо потребовать расторжения
договора в соответствии со ст. 451 ГК (в связи с существенным изменением обстоятельств).
Если по вине заказчика возникла невозможность выполнения договора возмездного
оказания услуг, они подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено
законом или договором (п. 2. ст. 781 ГК).

Статья 34. Выполнение работы из материала исполнителя
1. Исполнитель обязан выполнить работу, определенную договором о выполнении
работы, из своего материала и своими средствами, если потребитель не требует
выполнения работы из своего материала.
Исполнитель, выполняющий работу из своего материала, несет ответственность
за надлежащее качество этого материала.
2. Материал исполнителя оплачивается потребителем при заключении указанного
договора полностью или в размере, указанном в правилах выполнения отдельных
видов работ или в договоре о выполнении работы с условием окончательного расчета
при получении потребителем выполненной исполнителем работы, если иной порядок
расчетов за материал исполнителя не предусмотрен соглашением сторон.
3. В случаях, предусмотренных указанными правилами или договором о выполнении
работы, материал может быть предоставлен исполнителем потребителю в кредит.
Последующее изменение цены предоставленного в кредит материала исполнителя
не влечет за собой перерасчета.
4. Материал исполнителя и необходимые для выполнения работы технические
средства, инструменты и прочее доставляются к месту выполнения работ исполнителем.

Комментарий к статье 34

1. Статья регулирует отношения, связанные с осуществлением предпринимателем
работы по заданию гражданина для удовлетворения его бытовых и других личных
потребностей.
К услугам статья не применяется. Отношения сторон оформляются и регулируются
новым для ГК договором бытового подряда, в том числе когда речь идет о строительных
и других работах.
2. Регулирование порядка оплаты материала исполнителя Законом несколько
отличается от порядка, определенного ст. 733 ГК: помимо договора, Закон отсылает
также к правилам выполнения отдельных видов работ. Одновременно в Законе указывается
на диспозитивность решения этого вопроса, т.е. возможность установления соглашением
сторон иного порядка расчетов за материал подрядчика.
Статья 35. Выполнение работы из материала (с вещью) потребителя
1. Если работа выполняется полностью или частично из материала (с вещью)
потребителя, исполнитель отвечает за сохранность этого материала (вещи) и
правильное его использование.
Исполнитель обязан:
предупредить потребителя о непригодности или недоброкачественности переданного
потребителем материала (вещи);
представить отчет об израсходовании материала и возвратить его остаток.
В случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (вещи),
принятого от потребителя, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить его
однородным материалом (вещью) аналогичного качества и по желанию потребителя
изготовить изделие из однородного материала (вещи) в разумный срок, а при
отсутствии однородного материала (вещи) аналогичного качества - возместить
потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала (вещи),
а также расходы, понесенные потребителем.
2. Цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется, исходя
из цены материала (вещи), существовавшей в том месте, в котором требование
потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного
удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если
требование потребителя добровольно удовлетворено не было.
Цена материала (вещи), передаваемого исполнителю, определяется потребителем
и указывается в договоре о выполнении работы или в ином документе (квитанции,
заказе), подтверждающем его заключение.
3. Исполнитель освобождается от ответственности за полную или частичную
утрату (повреждение) материала (вещи), принятого им от потребителя если потребитель
предупрежден исполнителем об особых свойствах материала (вещи), которые могут
повлечь за собой его полную или частичную утрату (повреждение). Незнание исполнителем
особых свойств материала (вещи) не освобождает его от ответственности.

Комментарий к статье 35

1. В новой редакции Закона статья претерпела незначительные редакционные
изменения.
2. Ст. 713 ГК конкретизирует понятие правильного использования материала
потребителя: подрядчик обязан использовать материал экономно и расчетливо.
Вместо возвращения остатка материала с согласия потребителя подрядчик может
уменьшить цену работы.
3. Под непригодностью материала следует понимать доброкачественный материал,
который по своему характеру или качеству не соответствует и не может обеспечить
необходимое качество результата работы.
Недоброкачественный материал - материал, не соответствующий установленным
требованиям к его качеству.
4. В случае утраты (повреждения) материала исполнитель не вправе самостоятельно
решать вопрос об изготовлении заказанной вещи из материала аналогичного качества.
На это должно быть получено согласие потребителя. Срок для изготовления вещи
из нового материала должен быть разумным, т.е. к сроку, определенному договором,
должны быть добавлены 3 дня, предоставляемые исполнителю для замены материала
(в старой редакции Закона этот срок определялся как технически возможный,
что менее точно).
5. В статью включен новый пункт (2) о порядке определения цены утраченного
материала: она определяется в месте и на день, когда требование потребителя
должно было быть удовлетворено в добровольном порядке или в день вынесения
решения суда в случае спора.
6. По вопросу о порядке определения цены передаваемого исполнителю материала
между Законом, устанавливающим, что цена определяется потребителем, и ст.
734 ГК, устанавливающей, что она определяется соглашением сторон при заключении
договора, очевидное противоречие.
Несмотря на то, что правило ГК ухудшает положение потребителя, в силу
приоритетности ГК перед другими законами (ст. 3 ГК) следует руководствоваться
правилом ст. 734. В случае спора в дальнейшем документально зафиксированная
оценка материала может быть оспорена потребителем в суде.
7. Помимо общего основания освобождения от ответственности (действие
непреодолимой силы), исполнитель не несет ответственности за утрату (повреждение)
материала, если предупредил потребителя о такой возможности в силу особых
свойств материала (вещи). Отсутствие такого предупреждения по любым причинам
влечет ответственность исполнителя.

Статья 36. Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах,
которые могут повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги)
Исполнитель обязан своевременно информировать потребителя о том, что
соблюдение указаний потребителя и иные обстоятельства, зависящие от потребителя,
могут снизить качество выполняемой работы (оказываемой услуги).
Если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное информирование
исполнителем, в разумный срок не заменит непригодный или недоброкачественный
материал, не изменит указаний о способе выполнения работы (оказания услуги)
либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество выполняемой
работы (оказываемой услуги), исполнитель вправе расторгнуть договор о выполнении
работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков.

Комментарий к статье 36

1. В новую редакцию статьи внесены определенные изменения.
Во-первых, ее действие помимо работы распространено также на услуги.
Во-вторых, в связи с этим последствия отсутствия необходимой информации изложены
шире - они охватывают качество работы (услуги), тогда как ранее они ограничивались
только годностью и прочностью результата работы.
2. Помимо общих норм об информировании потребителя о товарах, работах,
услугах (см. комментарий к ст. 10 Закона), ст. 36 возлагает на исполнителя
работ и услуг специальную обязанность информировать потребителя об обстоятельствах,
зависящих от него, которые могут снизить качество работы (услуги). К этим
обстоятельствам относятся непригодность или недоброкачественность материала
(вещи) потребителя, особые указания о способе выполнения работы (услуги) и
иные подобные обстоятельства. Правила ст. 36 Закона в принципе совпадают с
требованиями ст. 716 ГК. Согласно этой статье, исполнитель обязан предупредить
заказчика о наличии обстоятельств, которые могут отрицательно повлиять на
качество работы, услуги, немедленно (в Законе - своевременно) и до получения
указаний от него приостановить работу.
Если потребитель в разумный срок не заменит материал, не изменит своих
указаний и т.п. , исполнитель вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор
и потребовать полного возмещения убытков.
Если исполнитель в этом случае согласится на выполнение работы (услуги)
на условиях потребителя, обе стороны не вправе ссылаться на указанные обстоятельства
в случае возникновения между ними спора (п. 2 ст. 716 ГК). Это не лишает их
права ссылаться на другие доказательства в обоснование своих требований или
возражений.

Статья 37. Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу)
Порядок расчетов за выполненную работу (оказанную услугу) определяется
договором между потребителем и исполнителем.
Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме
работу (оказанную услугу) по окончании ее, если иное не установлено законом
или иными правовыми актами Российской Федерации или договором между потребителем
и исполнителем.

Комментарий к статье 37

Регулирование порядка расчетов за произведенную работу и оказанную услугу
в Законе и ГК не идентично. Согласно ГК, оплата услуг осуществляется в порядке,
согласованном сторонами в договоре (ст. 781). Согласно ст. 735 ГК, работа

<<

стр. 4
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>