<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

оплачивается после ее сдачи заказчику, хотя договором может быть предусмотрен
иной порядок расчетов.
Закон содержит единое для работ и услуг регулирование, исходя из правила
ст. 735, но допускает установление иного порядка расчетов законами, иными
правовыми актами РФ и договором.

Статья 38. Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей
Правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения
отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг) утверждаются
Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 38

1. В новой редакции Закона полностью сохранен текст аналогичной статьи
(27). Еще в старой редакции Закона было предусмотрено утверждение Правительством
двух видов документов, отражающих многочисленность и специфику работ и услуг:
правил выполнения отдельных видов работ и правил оказания отдельных видов
услуг. По своей юридической природе эти акты, согласно ГК (ст. 3), относятся
к иным правовым актам, могут содержать нормы гражданского права, издаются
на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ и должны соответствовать
им (подробнее см. комментарий к ст. 1 Закона).
Содержание указанных правил определяется как прямыми указаниями Закона,
так и необходимостью регулирования многочисленных особенностей различных работ
и услуг, которые не могут быть именно в силу этого урегулированы Законом.
Закон предусматривает возможность установления в правилах: сроков выполнения
работ (услуг); особенностей порядка расчетов между потребителем и исполнителем
в случае расторжения договора из-за несвоевременного начала работ (услуг);
укороченного (менее 20 дней) срока устранения недостатков работы (услуги);
порядка оплаты материала исполнителя потребителем; предоставление исполнителем
потребителю материала в кредит.
2. В настоящее время действует значительное количество правил, утвержденных
Правительством РФ.
Среди них:
Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены
постановлением от 15 августа 1997 года N 1025);
Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию
и ремонту автомототранспортных средств (утверждены постановлением Правительства
РФ от 24.06.98 N 639).
Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утверждены
постановлением от 15 июня 1994 года N 669);
Правила предоставления коммунальных услуг (утверждены постановлением
от 26 сентября 1994 года N 1099);
Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов
(утверждены постановлением от 10 февраля 1997 года N 155);
Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими
учреждениями (утверждены постановлением от 13 января 1996 года N 27);
Правила оказания услуг телефонной связи (утверждены постановлением Правительства
РФ от 26 сентября 1997 г. N 1235)
Правила предоставления услуг телеграфной связи (утверждены постановлением
от 28 августа 1997 года N 1108);
Правила оказания услуг проводного вещания (радиофикация) (утверждены
постановлением от 26 сентября 1997 года N 1238);
Правила оказания платных ветеринарных услуг (утверждены постановлением
от 6 августа 1998 года N 898);
Правила по киновидеообслуживанию населения (утверждены постановлением
от 17 ноября 1994 года N 1264);
Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (утверждены
постановлением от 2 августа 1997 года N 976);
Правила оказания услуг общественного питания (утверждены постановлением
Правительства РФ от 15 августа 1997 N 1036);
Правила оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства
РФ от 26 сентября 1997 N 1239).
Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа
и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте
(утверждены постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N 277).
Анализ правил выполнения работ и оказания услуг показывает, что в них
решаются следующие наиболее типичные вопросы:
основания занятия исполнителя соответствующей деятельностью;
особенности предоставления потребителю информации о предприятии и о работах
(услугах);
конкретные требования к качеству работ (услуг);
порядок приема и оформления заказов на работы (услуги);
права потребителя и порядок их использования;
обязанности и права исполнителя;
порядок оплаты работы (услуги) и установления цен;
санкции за нарушение условий договора.
Некоторые акты не имеют названия "правила", но выполняют аналогичную
функцию. Например, "Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из
почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки" и "Контрольные сроки прохождения
письменной корреспонденции" (утверждены постановлением от 15 апреля 1996 года
N 472).

Статья 39. Регулирование оказания отдельных видов услуг
Последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг,
если такие договоры по своему характеру не подпадают под действие настоящей
главы, определяются законом.

Комментарий к статье 39

1. Статья не предусматривает порядок регулирования всего комплекса вопросов
по оказанию отдельных видов услуг. Это является прерогативой соответствующих
правил (см. комментарий к ст. 38). Она определяет особый порядок регулирования
только последствий нарушения условий договоров об оказании отдельных видов
услуг.
В отличие от старой редакции статьи предусмотрено, что указанные последствия
могут определяться лишь законом РФ (ранее это могло регулироваться также постановлениями
Правительства РФ и республик в составе РФ).
Необходимость этой статьи вызвана тем, что в силу отмеченного многообразия
работ и услуг в Законе невозможно было установить единообразие их регулирования.
Поэтому в Законе за основу регулирования взяты работы, выполняемые по договору
подряда. При этом в Законе применяется как единое регулирование работ и услуг,
так и раздельное.
Единообразно регулируются большинство вопросов: сроки выполнения работ
и услуг, последствия их нарушения, права потребителя при обнаружении недостатков,
сроки устранения недостатков и др. Вместе с тем последствия нарушения договоров
об отдельных услугах не могут быть унифицированы. При применении Закона необходимо
учитывать, что в ГК появились ранее неизвестные законодательству новые виды
договоров: бытового подряда и возмездного оказания услуг. Тем самым сделана
попытка отразить имеющиеся существенные отличия в регулировании работ и услуг,
вызванные различными предметами этих договоров.
Вместе с тем указанные договоры объединяет наличие единого субъекта отношений
- гражданина-потребителя. Поэтому регулирование указанных договоров в ГК в
значительной степени носит отсылочный характер.
2. Следует обратить внимание на то, что ст. 39 Закона касается только
услуг, но не работ, поскольку последствия нарушения условий договора подряда
определены самим Законом.
Последствия нарушения некоторых услуг, оказываемых гражданам, определены
ГК. Это относится к договорам аренды, перевозки, займа, кредита, банковского
вклада и др.

Глава IV. Государственная и общественная защита прав потребителей

Статья 40. Полномочия федерального антимонопольного органа
1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет
государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Этот орган (его территориальные органы) направляет:
в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям,
продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении
продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи
товаров (выполнения работ), на которые должны быть установлены сроки годности
или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении
работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации
о товаре (работе, услуге);
материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на
осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении
действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;
в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности
материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений,
связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.
2. Федеральный антимонопольный орган дает официальные разъяснения по
вопросам применения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей.
3. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе
заключать соглашения с изготовителями (исполнителями, продавцами) о соблюдении
ими правил и обычаев делового оборота в интересахпотребителей.
4. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе
обращаться в суд в защиту прав потребителей в случаях обнаружения нарушений
прав потребителей, предъявлять иски в суды в интересах неопределенного круга
потребителей, в том числе о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца)
или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное
или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей,
а также предъявлять иски в арбитражные суды к индивидуальным предпринимателям
о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний
или за несвоевременное их исполнение.
Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) может
быть привлечен судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей
инициативе для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Комментарий к статье 40

1. Министерство по антимонопольной политике (далее Комитет) является
ведущей государственной организацией по защите прав потребителей, призванной
осуществлять государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых
актов в этой области, а также давать официальные разъяснения по вопросам применения
указанных актов. Разъяснения являются актами официального толкования. Разъяснению
подлежат вопросы применения соответствующих актов - законов, указов Президента
РФ, постановлений Правительства РФ. Эти разъяснения имеют официальный характер,
т.е. издаются от имени государства.
Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ дают разъяснения по вопросам
судебной практики на основе ее изучения и обобщения.
Разъяснения законодательства различными государственными органами не
могут содержать норм права. Поэтому они не могут применяться в качестве юридического
основания принимаемых решений, в том числе судебных. Таким основанием может
быть закон и изданные в соответствии с ним нормативно-правовые акты уполномоченных
органов.
Государственный контроль Комитетом осуществляется за соблюдением указанных
актов продавцами, изготовителями товаров, исполнителями работ и услуг, независимо
от их организационных форм. Для реализации результатов контроля Комитет наделен
широким кругом полномочий, предусмотренных непосредственно в новой редакции
Закона, а также в других законах и иных правовых актах. Эти полномочия можно
разделить на 3 группы:
осуществляемые непосредственно Комитетом или его территориальными органами;
направление материалов в государственные органы для принятия мер в соответствии
с их компетенцией;
направление материалов в суд.
2. Основными полномочиями первой группы являются направление в пределах
своей компетенции предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам), обязательных
для исполнения, и наложение на них штрафов за неисполнение предписаний (о
штрафах см. комментарий к ст. 43). В отличие от старой редакции, Закон содержит
перечень некоторых конкретныхпредписаний. Как следует из смысла ст. 40 (п.
1), этот перечень не является исчерпывающим.
Порядок выдачи предписаний о прекращении нарушений прав потребителей
установлен Положением о порядке рассмотрения Комитетом России и еготерриториальными
управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (Положение), утвержденным
приказом Комитета от 4 апреля 1996 года N 42. Этим же приказом отменены приказы
Комитета России от 24 августа 1992 года N 185, от 23 апреля 1993 года N 51
и от 28 июня 1995 года N 89, регулировавшие порядок выдачи предписаний и наложения
штрафов Комитетом и его территориальными управлениями.
Положением предусмотрено два существенно отличающихся друг от друга порядка
рассмотрения дел о выявленных нарушениях и выдачи предписаний, в зависимости
от характера нарушений: порядок рассмотрения дел о нарушениях законодательства
о защите прав потребителей и порядок выдачи отдельных предписаний о прекращении
нарушений прав потребителей. Для рассмотрения дел о нарушениях, выявленных
в ходе проведения проверок, по перечню нарушений, установленных Положением,
предусмотрен порядок выдачи определенных предписаний по единоличному решению
начальника территориального управления (его заместителя).
Положением предусмотрен следующий перечень таких нарушений:
продажа товаров с истекшим сроком годности;
продажа товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены
сроки годности или сроки службы, но не установлены;
продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии достоверной
и достаточной информации о товаре (работе, услуге);
непредоставление необходимой и достоверной информации об исполнителе
(продавце, изготовителе) и режиме его работы.
Хотя последнее нарушение Законом не предусмотрено, но его упоминание
правомерно. Следует обратить внимание на то, что в перечне отсутствуют нарушения,
связанные с продажей товаров с истекшим сроком службы, когда установление
таких сроков является обязательным.
В связи с указанными нарушениями на основании акта проверки выдаются
соответственно предписания: о прекращении продажи товаров с истекшим сроком
годности - продавцу; о прекращении продажи товара (работы), на который не
установлен обязательный срок годности или службы, - продавцу (исполнителю).
При этом под продажей понимается передача товара покупателю. Но предписание
выдается также в случае нахождения товара в торговом зале, на витрине, в киоске,
лотке и т.п.
Положение не предусматривает направление предписания изготовителю товара,
когда срок годности или службы не установлен, хотя именно он должен их устанавливать.
Предписание о приостановлении продажи товаров (выполнения работ, оказания
услуг) в связи с нарушением установленного Законом порядка предоставления
информации о товаре (работе, услуге) действует до получения продавцом (исполнителем,
изготовителем) письма территориального органа, выдавшего предписание, о разрешении
на продажу.
Однако предписание предусмотрено направлять только продавцу (исполнителю),
но не изготовителю товара.
Предписание о прекращении нарушения правил информации об исполнителе
(изготовителе, продавце) выдается всем указанным лицам. Срок действия этого
предписания в Положении специально не оговорен. Очевидно, оно должно действовать
до устранения нарушений.
Предписание территориального управления вручается под расписку (письмом
с уведомлением о вручении) в 3-дневный срок после составления акта проверки.
Исполнение предписания контролируется, и оно должно быть исполнено полностью.
3. По нарушениям законов и иных правовых актов РФ о защите прав потребителей
рассмотрение дел и принятие решений о выдаче предписаний осуществляется комиссиями
Комитета или территориального управления, состав которых определен Положением.
Дела рассматриваются, как правило, территориальным управлением по месту нахождения
продавца, изготовителя, исполнителя, если дело не принято к рассмотрению Комитетом.
Положением определены права Комитета и его территориальных управлений
в ходе подготовки и рассмотрения дел. Решение о возбуждении дела принимает
председатель соответствующей комиссии по материалам, представленным определенными
должностными лицами Комитета и территориального управления. В отличие от дел,
рассматриваемых единолично по результатам проверок, основанием для возбуждения
"комиссионных дел" могут быть материалы общественных объединений потребителей,
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления, отдельных потребителей, депутатов, представления
прокурора, а также акты проверок продавцов, изготовителей, исполнителей. При
достаточности материалов председатель соответствующей комиссии выносит определение
о возбуждении дела о нарушении законодательства о защите прав потребителей,
содержание которого определено Положением.
Дело должно быть рассмотрено в месячный срок со дня вынесения определения.
Положением регламентируется: процедура оповещения лица, в отношении которого
возбуждено дело, о времени и месте его рассмотрения; состав участников рассмотрения;
условия рассмотрения дела в отсутствие представителя привлекаемой к ответственности
организации; порядок рассмотрения ходатайств об отложении рассмотрения дела;
порядок привлечения к участию в деле заинтересованных лиц; вопросы, подлежащие
выяснению на заседании комиссии; права представителя привлекаемой организации
и заинтересованных лиц; порядок ведения заседания и протокола; основания для
отложения и приостановления рассмотрения дела и порядок вынесения определения
об этом; порядок вынесения решения, его содержание; порядок и сроки вручения
решения и предписания, содержание последнего; порядок и срок исполнения предписания.
Комиссия может вынести решение о выдаче предписания либо о прекращении
дела в связи с отсутствием события и состава нарушения, устранением нарушения,
ликвидацией организации, неподведомственностью дела Комитету (территориальному
управлению).
В решении могут быть даны рекомендации о предъявлении иска в суд в интересах
неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации продавца (изготовителя,
исполнителя) за неоднократное или грубое нарушение прав потребителей, о направлении
материалов в соответствующий орган, ведающий выдачей лицензий на занятие определенными
видами деятельности, в правоохранительные органы, в органы, осуществляющие
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
В связи с этим необходимо отметить, что, согласно Положению, предписание
кроме других реквизитов должно содержать указание статьи закона или иного
правового акта РФ, которая была нарушена, и в чем конкретно выразилось нарушение
(состав нарушения).
Все предписания, независимо от порядка их выдачи, могут быть обжалованы
продавцом, изготовителем, исполнителем в арбитражный суд с просьбой о признании
их недействительными полностью или частично. Заявления могут быть поданы в
течение 6 месяцев со дня вынесения предписания в порядке, предусмотренном
Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Федеральным Законом РФ от 30 июля 1996 года N 103-ФЗ КОАП РСФСР дополнен
ст.165-9, устанавливающей административную ответственность должностных лиц
организаций или граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей, за
невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного
контроля в пределах их компетенции.
4. К полномочиям второй группы могут быть отнесены направление материалов
в лицензирующие органы, органы прокуратуры, МВД и другие.
Полномочия контролирующих и лицензирующих органов, осуществляющих надзор
в данной области, определены Федеральным Законом РФ "О лицензировании отдельных
видов деятельности от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ (вступил в силу с 3 октября
1998 года.).
Новым Уголовным кодексом РФ (УК), который введен в действие с 1 января
1997 года, предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей, связанных
с качеством товара (работ, услуг) и его безопасностью (ст. 200 и 238). Диспозиция
ст. 200 УК практически совпадает с диспозицией ст. 150-3 КОАП (см. комментарий
к ст. 13 Закона). Поэтому субъекты, субъективная сторона, объективная сторона
этих правонарушений, естественно, совпадают. Отграничение административной
ответственности от уголовной проходит по последствиям, точнее - по размеру
ущерба, причиненного потребителю. Если ущерб значительный - действия квалифицируются
по ч. 1 ст. 200 УК, а если ущерб крупный - по ч. 2 ст. 200 УК (п. "в"). Обманом
в значительном размере признается обман, причинивший потребителю ущерб в сумме,
превышающей одну десятую часть минимального размера оплаты труда, в крупном
размере - в сумме не менее одного минимального размера оплаты труда.
По ч. 2 ст. 200 УК квалифицируется также обман потребителя, независимо
от размера причиненного ему ущерба (кроме небольшого), если он совершен лицом,
ранее судимым за обман потребителей (п. "а"), или группой лиц по предварительному
сговору или организованной группой (п. "б"). Лицом, ранее судимым за обман
потребителей, является лицо, осужденное за любой вид обмана потребителей (в
том числе предусмотренный действующей до 1 января 1997 года ст. 156 УК РСФСР),
если судимость не погашена или не снята в соответствии с нормами главы 13
УК. Преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору,
если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении
преступления. Преступление признается совершенным организованной группой,
если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения
одного или нескольких преступлений (ст. 35 УК). Таким образом, преступления,
предусмотренные п. "б" ст. 200 УК, различаются по характеру группы, целям
ее создания - для совершения одного конкретного преступления или для занятия
преступной деятельностью вообще. Ст. 200 УК устанавливает ответственность
за обман потребителей в сфере торговли и услуг, что не соответствует ГК и
Закону, предусматривающим также выполнение для потребителей работ, т.е. услуг,
имеющих материальный результат. Представляется, что обман в этой сфере также
может быть квалифицирован по ст. 200 УК.
Следует отметить, что в новом УК отсутствует ответственность за нарушение
правил торговли, которая определялась в УК РСФСР ст. 156-5.
До 1993 года в России уголовная ответственность в рассматриваемой области
существовала за выпуск недоброкачественной продукции из промышленного предприятия
(ст. 152 УК РСФСР), выпуск в продажу недоброкачественных товаров в торговых
предприятиях (ст. 157 УК РСФСР). Принципиальной основой указанных норм являлось
жесткое регулирование государством всех требований к качеству продукции. В
связи с началом перехода в экономике к рыночным отношениям произошли принципиальные
изменения в порядке нормирования требований к качеству продукции. Законом
РФ "О стандартизации", принятым 10 июня 1993 года, закреплено практически
введенное ранее правило о том, что государственные требования (обязательные
для всеобщего соблюдения) устанавливаются лишь для обеспечения безопасности
продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества
граждан, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости
продукции, единства методов ее контроля и единства маркировки.
Остальные показатели и требования к качеству продукции, содержащиеся
в государственных стандартах, являются рекомендательными, и их соблюдение
зависит от усмотрения изготовителя (исполнителя) и его контрагентов.
Очевидно, с учетом изложенных соображений была предпринята попытка внести
соответствующие коррективы в уголовное законодательство. Законом РФ от 29
апреля 1993 года из Уголовного кодекса РСФСР исключена ст. 152, а ст. 157
изложена в новой редакции, предусматривающей ответственность за изготовление
и сбыт недоброкачественных товаров, заведомо не соответствующих государственным
стандартам и требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни и здоровья
граждан.
Указанные изменения означали принципиальный поворот в уголовно-правовой
ответственности за нарушение требований к качеству продукции и товаров. Во-первых,
устранялась уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции
производственно-технического назначения и товаров народного потребления.
Во-вторых, вводилась уголовная ответственность за изготовление только
недоброкачественных товаров. Втретьих, изменялось содержание состава преступления
- вместо выпуска в продажу недоброкачественных товаров вводился их сбыт.
Однако даже при первом чтении была очевидна крайне неудачная конструкция
состава преступления по существу (перенесение ответственности со стадии выпуска
на изготовление) и нечеткая, противоречивая формулировка (противопоставление
каких-то требований государственных стандартов и требований по безопасности).
Эти недостатки были быстро обнаружены, и через 2 месяца Законом РФ от
1 июля 1993 года была введена новая редакция ст. 157 УК РСФСР. В этой редакции
законодатель вполне обоснованно возвратился к установлению ответственности
за выпуск, а также установил ответственность за продажу товаров (оказание
услуг), не отвечающих одному четкому критерию - требованиям безопасности.
В новом УК произошли дальнейшие существенные изменения в этой области.
Ст. 238 УК, сохранив ответственность за выпуск или продажу товаров, оказание
услуг, не отвечающих требованиям безопасности, предусмотренную ст. 157 УК
РСФСР, добавила к ней ответственность за выполнение таких работ. Таким образом,
более точно, чем в ст. 200 УК, сформулирована сфера ответственности.
Принципиальное изменение произошло в субъективной стороне преступления.
Если ст. 157 УК РСФСР предусматривала ответственность за выпуск или продажу
товаров (услуг), заведомо не отвечающих требованиям безопасности для жизни
и здоровья потребителей, т.е. за действия только с прямым умыслом, то ст.
238 УК РФ такого требования не содержит. Иными словами, допускает ответственность
также и при установлении вины в форме косвенного умысла. Сказанное относится
как к самим действиям виновного, так и к их последствиям (причинение вреда
здоровью человека или его смерть). При этом необходимо учитывать требования
ст. 27 УК РФ, допускающей различные формы вины в отношении совершаемого действия
(бездействия) и наступивших последствий. Если по отношению к последствиям
виновный действовал умышленно, то преступление должно квалифицироваться по
статьям УК об ответственности за умышленные преступления против жизни и здоровья.
Статья 238 УК в первой части содержит, по существу, составы четырех преступлений
(выпуск или продажа, неправомерная выдача или использование документа о безопасности),
имеющих различных субъектов. Из смысла и текста статьи следует, что речь идет
только о товарах народного потребления (работах, услугах), под которыми, в
соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей", понимаются товары,
предназначенные для удовлетворения личных бытовых нужд граждан-потребителей.
Таким образом, вновь подтверждено упразднение уголовной ответственности
за изготовление или выпуск продукции производственно-технического назначения.
Под выпуском обычно понимают передачу (отгрузку) продукции изготовителем
заказчику (покупателю по договору поставки). Выпущенной считается также продукция
хотя и не переданная заказчику, но прошедшая все стадии обработки, предусмотренные
технологией, а также технический контроль предприятия и окончательно подготовленная
к сдаче заказчику. Однако состав преступления является оконченным лишь с момента
наступления последствий, предусмотренных ч. 1 ст. 238 - неосторожное причинение
вреда здоровью человека, независимо от его тяжести. В отличие от ст. 157 УК
РСФСР, в ст. 238 отсутствует такое последствие, как создание угрозы причинения
вреда. Хотя ст. 238 не содержит указаний о специальных субъектах преступления,
однако ими могут быть лишь работники предприятияизготовителя (независимо от
форм собственности), на которых, в соответствии с действующим на них порядком,
возложена ответственность за соответствие качества выпускаемых товаров (работ,
услуг) установленным требованиям и которым предоставлено право принимать решение
о их выпуске.
Такими работниками обычно являются директор, главный инженер, начальник
технического контроля, а также другие лица, выполняющие управленческие функции.
Должностные лица оптовых сбытовых и импортирующих товары организаций
не подпадают под действие ст. 238 УК.
Под продажей товаров следует понимать как непосредственную передачу товара
покупателю (заказчику) - гражданину, так и переход к нему права собственности
на товар (например, оплата товара и оставление его на хранение или для доставки).
Нахождение недоброкачественного товара в торговом зале с целью его продажи
по распоряжению соответствующего руководящего лица розничного торгового предприятия
может рассматриваться как начало осуществления преступного умысла и квалифицироваться
как приготовление к преступлению - продаже опасных товаров. Субъектами ответственности
за преступную продажу товара могут быть руководящие лица магазина, давшие
указание о его продаже, и другие работники магазина, участвовавшие в продаже
опасного товара.
Под требованиями по безопасности товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья
потребителей следует понимать требования по безопасности, которые, в соответствии
с Законом РФ "О защите прав потребителей" и Законом РФ "О стандартизации",
устанавливаются как обязательные в законодательных актах или государственных
стандартах.
Согласно последнему закону, соответствие продукции (работ, услуг) требованиям
государственных стандартов по безопасности определяется в порядке, установленном
законодательством РФ об обязательной сертификации продукции и услуг.
Однако наличие сертификата соответствия требованиям безопасности или
его отсутствие еще не означает фактического соответствия (несоответствия)
этим требованиям всех 100% продукции, поскольку сертификаты чаще всего выдаются
на основании сертификационных испытаний образцов товара. Для квалификации
действий по ст. 238 УК необходимо установить фактическое несоответствие товара
требованиям безопасности.
Экспертиза по этим вопросам должна поручаться аккредитованным органам
по сертификации соответствующей продукции.
Два других состава преступления, содержащихся в ч. 1 ст. 238 УК, предусматривают
правонарушения в области обязательной сертификации: неправомерная выдача или
использование официального документа, удостоверяющего соответствие товара,
работ, услуг требованиям безопасности. Речь, по существу, идет о нарушении
правил обязательной сертификации со стороны органа по сертификации (выдача)
и изготовителей, продавцов, исполнителей (использование). Сложнее вопрос об
ответственности испытательной лаборатории, поскольку выдаваемый ею протокол
испытаний формально не является "официальным документом, удостоверяющим соответствие
товара требованиям безопасности", даже если в нем имеются кроме фактических
показателей также и нормативные требования. Представляется, что в случае нарушения
правил проведения сертификационных испытаний и выдачи незаконных протоколов
руководители лабораторий могут нести ответственность по статьям УК о преступлениях
против интересов государственной службы или службы в коммерческих и иных организациях.
Следует обратить внимание на то, что ст. 170 КОАП установлена административная
ответственность за предоставление недостоверных результатов испытаний продукции
и необоснованную выдачу сертификата соответствия. Субъекты, субъективная и
объективная стороны этих проступков и аналогичного преступления, предусмотренного
ст. 238 (ч. 1), совпадают (см. комментарий к ст. 13 Закона). Неправомерное
использование выданного документа означает реализацию товара (работы, услуги)
с незаконно выданным сертификатом соответствия изготовителем, продавцом, исполнителем.
Статья 170 КОАП не содержит аналогичного правонарушения.
По совпадающим правонарушениям (реализация товаров, не отвечающих требованиям
безопасности, на которые они были сертифицированы) разграничение между ст.
170 КОАП и ст. 238 УК проходит по последствиям этих действий. Уголовная ответственность
связана с причинением вреда здоровью или смертью человека. Следует также еще
раз подчеркнуть, что ст. 238 УК предусматривает ответственность за нарушения
в области безопасности товаров, работ и услуг для потребителей-граждан, а
часть 1 ст. 170 КОАП говорит о нарушениях всех обязательных требований ГОСТов
на продукцию, реализуемую организациям. Содержание понятия "продукция" и понятия
"потребитель" в части 2 ст. 170 КОАП законодатель не раскрывает. Квалифицирующими
признаками преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 238 УК, являются предусмотренные
ч. 2 этой статьи:
выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не
соответствующих требованиям безопасности жизни и здоровья, а равно неправомерная
выдача или использование сертификата соответствия на товары, работы, услуги,
предназначенные для детей до 6 лет, если это повлекло по неосторожности причинение
вреда указанным детям;
причинение действиями, указанными в ч. 1 ст. 238 УК, по неосторожности
вреда здоровью двух или более лиц;
наступление по неосторожности виновного смерти человека в результате
указанных действий;
совершение действий, предусмотренных частями 1 или 2 ст. 238 УК, если
это повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц.
Федеральным Законом РФ от 9 июля 1999 года N 157-ФЗ, вступившим в силу
со дня его официального опубликования ("Российская газета" за 14 июля 1999
года), в ст.238 УК внесены следующие изменения и дополнения:
- Изменено наименование статьи. Если ранее она называлась "Выпуск или
продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности", то в новой редакции она называется "Производство, хранение,
перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг,
не отвечающих требованиям безопасности". Таким образом, наименование статьи
претерпело следующие изменения: вместо понятий "выпуск" и "продажа" введены
понятия "производство" и "сбыт", введена ответственность на стадиях "хранения"
и "перевозки", введена ответственность за соответствующие операции с продукцией.
- В соответствии с новым наименованием изменена редакция части первой.
При этом уточнено, что ответственность за хранение и перевозку наступает только
в том случае, если они осуществляются в целях сбыта.
- Исключено требование наступления последствия в виде неосторожного причинения
вреда здоровью человека, как необходимого условия наступления ответственности
за упомянутые в диспозиции действия.
- В части второй статьи:
- Часть вторая дополнена новыми пунктами:
- а) совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору
или организованной группой;
- б) совершение тех же деяний неоднократно.
В пункте "б" (по новой нумерации п."г") вместо квалифицирующего обстоятельства
в виде причинения по неосторожности вреда здоровью двух или более лиц предусмотрено
последствие в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо
смерти человека.
В связи с последним обстоятельством из части второй исключен пункт "в",
содержавший такую же формулировку.
В санкции части второй максимальный срок лишения свободы увеличен с 5
до 6 лет, а также предусмотрена конфискация имущества (либо без таковой).
Прежде всего следует обратить внимание на расширение уголовной ответственности
за счет распространения ее на охрану безопасности продукции. По смыслу новой
редакции статьи, где сохранено упоминание о товарах, продукция может означать
лишь изделия производственного назначения. Таким образом, в этой части произошел
возврат к понятиям, действовавшим до 1993 года (ст.152 УК РСФСР). Но такая
новелла требовала приведения в соответствие с ней всего текста статьи, который
адекватен лишь в отношении товаров, поскольку охраняемым объектом является
жизнь, здоровье потребителя, т.е. гражданина, который приобрел товар по договору
розничной купли-продажи для личного (бытового) потребления.
Поэтому, даже если в государственных стандартах на продукцию производственного
назначения имеются показатели, обеспечивающие безопасность людей, то они относятся
к лицам, работающим на этом оборудовании. Эти граждане никак не могут считаться
потребителями. Таким образом, возможность применения уголовной ответственности
в связи с продукцией производственного назначения является весьма проблематичной.
Неясность воли законодателя усугубляется еще и тем, что в новой редакции части
первой без изменения сохранена диспозиция статьи, связанная с сертификацией,
где "продукция" не упоминалась. Таким образом, в одной статье объективная
сторона входящих в нее составов преступлений не совпадает. Объяснить это трудно.
Замена "продажи" на "сбыт" может быть объяснена введением понятия "продукция",
которая гражданами не покупается. Под сбытом следует, очевидно, понимать передачу
товара, продукции в собственность или в пользование другому лицу по договорам,
допускаемым законодательством для реализации товаров и продукции (купля-продажа,
поставка и др.).
По смыслу новой редакции части первой ответственность за хранение и перевозку
в целях сбыта упомянутых товаров и продукции могут нести ответственные работники
как производителя, так и продавца. Производство, очевидно, может пониматься
только как изготовление. Но изготовление не является конечным этапом жизненного
цикла продукции. Необходим контроль качества и выпуск. Изготовленная бракованная
продукция может быть исправлена или не выпущена с предприятия. В этом случае
она не представляет общественной опасности. Зачем же устанавливать за это
уголовную ответственность? Для этого нет никаких разумных оснований. Именно
поэтому уголовная ответственность ранее устанавливалась за выпуск продукции,
после чего она реально становилась опасной.
Исключение из части первой необходимого условия ответственности в виде
причинения по неосторожности вреда здоровью человека, очевидно, могло быть
вызвано желанием ужесточить ответственность за данной преступление, а также
следующим обстоятельством. УК РФ дифференцирует ответственность за повреждение
здоровья человека в зависимости от тяжести причиненного вреда, и формы вины
причинителя вреда.
Исходя из этого УК предусматривает три степени тяжести вреда: тяжкий,
средней тяжести, легкий. При этом ответственность за причинение вреда по неосторожности
установлена УК лишь если вред является тяжким или средней тяжести. Поскольку
в диспозиции части первой не была указана тяжесть вреда, а ответственность
за причинение легкого вреда установлена только при умышленном его причинении,
эта норма не могла быть вообще применена. Теперь для применения части первой
достаточно одного факта совершения указанных в ней действий, т.е. состав преступления
из материального стал формальным.
Как уже было отмечено, часть вторая ст.238 УК дополнена новыми квалифицирующими
обстоятельствами. Согласно ст.35 УК, преступлением, совершенным группой лиц
по предварительному сговору, признается преступление, совершенное двумя или
более исполнителями, заранее договорившимися о совместном совершении преступления.
Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено
устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких
преступлений. Отличие указанных форм соучастия в совершении преступлений состоит
в большей организованности, устойчивости, распределении ролей в организованной
группе. Новым квалифицирующим признаком является также неоднократность совершения
действий, предусмотренных частью первой ст.238 УК.
Согласно ст.16 УК, неоднократностью преступлений признается совершение
двух или более преступлений, предусмотренных одной статьей (частью статьи)
УК. Совершение двух или более преступлений, предусмотренных различными статьями
УК, может признаваться неоднократным в случаях, предусмотренный соответствующими
статьями УК.
Преступление не признается неоднократным, если за ранее совершенное преступление
лицо было в установленном законом порядке освобождено от уголовной ответственности
либо судимость за это преступление была погашена или снята.
Основания освобождения от уголовной ответственности предусмотрены разделом
IV УК в связи:
с деятельным раскаянием,
с примирением с потерпевшим,
с изменением обстановки,
с истечением сроков давности.
Судимость погашается по истечении различных сроков после отбытия наказания,
предусмотренных ст.86 УК в зависимости от тяжести преступления и вида наказания.
Судимость может быть снята судом до истечения срока погашения судимости по
ходатайству осужденного, если он после отбытия наказания вел себя безупречно.
Статья 238 в новой редакции содержит составы нескольких преступлений,
тождественных по охраняемому объекту - безопасности потребителя: производство
небезопасных товаров и продукции; их хранение; их перевозка; их сбыт; выполнение
работ с нарушением требований по безопасности потребителя; оказание услуг
с нарушением требований по безопасности потребителя; неправомерная выдача
официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров (продукция
не указана), работ и услуг требованиям безопасности; использование указанного
документа. Повторное (или более раз) совершение любого из указанных преступлений
образует неоднократность.
Исключив из части первой упоминание о причинении по неосторожности вреда
здоровью человека неопределенной тяжести, законодатель предусмотрел, но уже
в качестве квалифицирующего обстоятельства причинение по неосторожности тяжкого
вреда здоровью человека (и смерти, которая упоминалась и в прежней редакции).
Таким образом, уголовная ответственность усилена, поскольку в прежней редакции
она предусматривалась лишь в том случае, если вред был причинен здоровью двух
или более лиц.
Согласно ст.111 УК, под тяжким вредом, причиненным здоровью человека,
понимается такое повреждение, которое в момент причинения является опасным
для жизни или повлекло утрату ряда функций организма, или органов и другие
тяжкие последствия, перечисленные в статье.
Согласно ст.26 УК, неосторожность как форма вины, состоит в совершении
деяния по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие имеет место, когда лицо
предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало
на предотвращение этих последствий. Преступная небрежность будет в том случае,
если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий
своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности
должно было и могло предвидеть эти последствия.
В связи с формами вины, следует обратить еще раз внимание на то, что
деяния, предусмотренные частью первой ст.238 УК, могут считаться преступными,
если они совершены умышленно. Умысел может быть прямым или косвенным. Различие
между этими двумя формами умысла состоит в том, что при прямом умысле лицо
предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий
и желает их наступления, а при косвенном - не желает, но сознательно допускает
эти последствия либо относится к ним безразлично. Но в обоих случаях лицо
должно осознавать общественную опасность своих действий (бездействия).
Применительно к ст.238 УК общественно опасными последствиями следует
считать не те квалифицирующие последствия, которые предусмотрены частями второй
и третьей этой статьи, а угрозу здоровью и жизни людей, которая возникает
в результате введения в оборот товаров (продукции, работ, услуг), не соответствующих
требованиям безопасности.
Давая общую оценку внесенным изменениям и дополнениям, следует отметить
недостаточную их четкость и обоснованность, что приведет к затруднениям в
правоприменительной практике.
В один и тот же день с рассмотренным законом о внесении изменений в ст.238
УК принят Государственной Думой и подписан Президентом РФ Федеральный закон
от 9 июля 1999 года N 158-ФЗ "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации и дополнений и изменения в статью 126 Уголовно-процессуального кодекса
РСФСР".
Указанным законом УК дополнен ст.171.1 "Производство, приобретение, хранение,
перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции"; ст.325 дополнена
частью третьей (похищение марок или знаков соответствия); УК дополнен ст.327.1
"Изготовление, сбыт поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или
знаков соответствия, либо их использование". Таким образом, все внесенные
дополнения устанавливают уголовную ответственность за преступления, связанные
с маркированием продукции.
Новая ст.171.1 связана с оборотом немаркированной продукции, что объединяет
ее со ст.238 УК единым предметом защиты. Однако они помещены в разных разделах
УК, хотя немаркированная продукция также представляет опасность для людей.
В результате этого имеются различия в составах по-существу тождественных преступлений.
Например, в ст.238 отсутствует ответственность за приобретение соответствующих
товаров, которая имеется в ст.171.1, предусматривающей менее опасные преступления.
Ст.171.1 устанавливает уголовную ответственность за совершение упомянутых
в ее наименовании действий лишь в отношении тех товаров и продукции производственного
назначения, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора,
специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок.
Согласно Инструкции Госналогслужбы РФ от 14 августа 1998 года N 47 "О
порядке исчисления и уплаты акцизов", обязательной маркировке марками акцизного
сбора подлежат подакцизные табачные изделия, выпускаемые в пачках в соответствии
с нормативно-технической документацией.
Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1999 года N 648 с 1 августа
1999 года введена обязательная маркировка табака и табачных изделий, производимых
на территории РФ, специальной маркой, подтверждающей легальность их производства,
за исключением табака и табачных изделий, поставляемых на экспорт в соответствии
с заключенными контрактами. Ответственными за маркировку являются организации-производители
этих товаров. Затраты на приобретение марок относятся на себестоимость товаров.
С 1 ноября 1999 года запрещено производство, а с 1 мая 2000 года - реализация
табака и табачных изделий, произведенных на территории РФ, без маркировки
специальной маркой. Органам исполнительной власти субъектов РФ по согласованию
с Министерством РФ по налогам и сборам разрешено продлевать до 1 августа 2000
года срок реализации в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
указанных товаров, маркированных марками акцизного сбора.
Функции генерального заказчика по изготовлению специальных марок возложены
на Министерство РФ по налогам и сборам, а обязанности по их продаже - на территориальные
органы этого министерства. Последнему поручено по согласованию с Минфином
РФ утвердить образцы специальных марок, правила их нанесения, а также порядок
приобретения, учета и хранения.
Постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ
от 10 апреля 1994 года N 319 "О введении на территории Российской Федерации
марок акцизного сбора" в отношении табака и табачных изделий, произведенных
на территории РФ.
Согласно Федеральному закону "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта
и алкогольной продукции" от 7 января 1999 года N 18-ФЗ, алкогольная продукция
с содержанием этилового спирта более девяти процентов объема готовой продукции,
за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, подлежит обязательной
маркировке марками акцизного сбора или специальными марками. Алкогольная продукция,
упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку, освобождается от нанесения
марок в порядке, установленном Правительством РФ, при условии полной уплаты
акцизов.
При этом решениями Правительства РФ предусмотрены различные специальные
марки для крепких алкогольных напитков (с содержанием этилового спирта, произведенного
из пищевого сырья, более 28 процентов объема единицы алкогольной продукции)
и остальной алкогольной продукции. Обязательной маркировке знаками соответствия,
защищенными от подделок, подлежат аудио-видеотовары и компьютерная техника,
поскольку постановлением Правительства РФ от 24 июня 1999 года N 685 алкогольные
напитки исключены из перечня первой группы товаров, подлежащих маркировке
такими знаками соответствия. Таким образом, ответственность по ст.171.1 УК
за нарушение маркировки алкогольных напитков может наступить только в связи
с марками акцизного сбора или специальными марками.
Вопросы маркирования продукции марками акцизного сбора решены постановлением
Правительства РФ от 4 сентября 1999 года N 1008 "О марках акцизного сбора".
Постановлением установлено, что обязательной маркировке марками акцизного
сбора подлежат ввозимые на таможенную территорию РФ алкогольная продукция,
табак и табачные изделия. Реализация перечисленных товаров, не маркированных
марками акцизного сбора или маркированных с нарушением установленного порядка,
запрещена, за исключением реализации конфискованной или обращенной в федеральную
собственность иным способом алкогольной и табачной продукции иностранного
производства, маркируемой в другом порядке, установленном Правительством РФ
(дан двухмесячный срок для подготовки предложений).
Запрещен также ввоз на территорию РФ не маркированных марками акцизного
сбора подакцизных товаров, за исключением из ввоза в соответствии с таможенными
режимами, предусматривающими неприменение к товарам мер экономической политики.
Ответственными за маркировку являются лица, которые приобрели марки акцизного
сбора, а также лица, фактически перемещающие маркированные подакцизные товары
через таможенную границу РФ.
Марки акцизного сбора выдаются (продаются) таможенными органами при условии
предоставления обеспечения выполнения в установленные сроки следующего обязательства:
ввоз в установленном порядке маркированных товаров в целях их реализации на
территории РФ; размещение этих товаров в разрешенных местах доставки и хранения;
возврат поврежденных и неиспользованных марок выдавшему их таможенному органу;
предоставление отчета об использовании марок в установленном порядке. В случае
невыполнения указанного обязательства сумма обеспечения подлежит перечислению
в федеральный бюджет в части, кратной количеству марок, по которому обязательство
не выполнено. Постановлением установлен порядок определения размера обеспечения.
В связи с принятием данного постановления признаны утратившими силу следующие
постановления Правительства РФ:
- от 14 апреля 1999 года N 319 "О введении на территории Российской Федерации
марок акцизного сбора";
- от 12 августа 1994 года N 924 "О марках акцизного сбора";
- от 27 декабря 1994 года N 1420 "О реализации на территории Российской
Федерации подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора
и специальными марками";
- от 24 марта 1995 года N 295 "О внесении изменений в отдельные решения
Правительства Российской Федерации по вопросу акцизных сборов на импортные
табачные изделия";
- от 26 июня 1995 года N 626 и от 28 октября 1995 года N 1038 "О внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа
1994 года N 924";
- п.7 постановления от 17 июля 1996 года N 824 "О порядке реализации
алкогольной и табачной продукции иностранного производства, конфискованной
или обращенной в федеральную собственность иным способом";
- от 10 февраля 1997 года N 156 "О внесении изменения в постановление
Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1999 года N 319".
Таким образом, в перечне изделий, подлежащих маркировке, продукция производственного
назначения отсутствует, все они являются товарами народного потребления. Поэтому
сомнения по поводу применения уголовной ответственности в связи с продукцией
производственного назначения, высказанные в комментарии к закону об изменениях
в ст.238 УК, относятся также к данному закону (см. Наименование ст.171.1).
В последнее время некоторые субъекты РФ решениями своих органов законодательной
или исполнительной власти стали вводить дополнительную маркировку ввозимой
на их территорию алкогольной продукции идентификационными или ввозными регистрационными
марками (знаками). Не вдаваясь в подробное рассмотрение законности таких действий,
следует отметить, что Антимонопольные органы, Прокуратура РФ и Президиум Верховного
Суда РФ считают такие акты противоречащими действующему законодательству РФ
(см. постановление Президиума Верховного Суда РФ от 25 февраля 1998 года,
которым, по протесту заместителя Генерального прокурора РФ Президиум признал
недействительными соответствующие нормы Закона Астраханской области - Бюллетень
Верховного Суда РФ N 7 за 1998 год). Независимо от этого уголовная ответственность
за приобретение, хранение, перевозку или сбыт товаров, не маркированных указанными
марками, наступить не может, поскольку эти марки в ст.171.1 не упоминаются.
Часть первая ст.171.1 содержит составы нескольких самостоятельных преступлений,
различающихся по объективной стороне (содержанию действий):
- производство, т.е. изготовление соответствующих товаров. Нецелесообразность
установления уголовной ответственности за эти действия была уже отмечена при
комментировании изменений в ст.238 УК. Это еще более очевидно, когда речь
идет о нанесении на товар соответствующих марок или знака. Кстати, Федеральным
законом РФ об административной ответственности за правонарушения в области
производства и оборота алкогольной продукции от 8 июля 1999 года N 143-ФЗ
(т.е. подписанного на день раньше комментируемых законов) ответственность
установлена не за производство, а за выпуск алкогольной продукции без маркировки.
Субъектом ответственности могут быть руководители или другие работники предприятий-изготовителей,
ответственные за изготовление товаров и их выпуск.
- приобретение соответствующих товаров, т.е. получение в собственность
немаркированных товаров организацией или индивидуальным предпринимателем для
последующей их реализации. Вид договора на приобретение значения не имеет.
Субъектом ответственности могут быть индивидуальные предприниматели, продающие
указанные товары в розницу, а также руководители или иные работники оптовых
или розничных торговых предприятий, независимо от их организационно-правовой
формы и формы собственности, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями
приняли решение о приобретении таких товаров.
- хранение, перевозка в целях сбыта немаркированных товаров. Хранение
и перевозка в иных целях преступлением не являются. Субъектом преступления
могут быть работники предприятий-изготовителей, оптовых и розничных торговых
предприятий, ответственные за соответствующие операции, а также индивидуальные
предприниматели-изготовители и продавцы.
- сбыт немаркированных товаров, т.е. передача такого товара в собственность
юридическому или физическому лицу, а также индивидуальному предпринимателю.
Субъект преступления - ответственные работники организаций-изготовителей,
оптовых и розничных торговых предприятий, индивидуальные предприниматели -
изготовители и продавцы. Вид договора не имеет значения для состава преступления.
Все перечисленные действия образуют состав преступления, если они совершены
умышленно и в крупном размере.
Согласно примечанию к ст.171.1 крупным размером признается стоимость
немаркированных товаров в двести раз превышающая минимальный размер оплаты
труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления,
а особо крупным размером - в пятьсот раз.
Те же деяния, совершенные организованной группой, неоднократно или в
особо крупном размере, влекут более суровую ответственность по части второй
ст.171.1. Применение уголовной или административной ответственности (ст.146-7
и 156-2 КОАП) при совпадении объективной стороны составов зависит от стоимости
немаркированных товаров: если она менее указанного в примечании к ст.171.1
крупного размера, уголовная ответственность не наступает.
Дополнением в ст.325 УК установлена уголовная ответственность за похищение
марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия, защищенных
от подделок. Под похищением следует понимать тайное изъятие указанных документов
у владельца с целью их использования в корыстных или иных личных целях. Преступление
может быть совершено только с прямым умыслом.
Новая статья 327.1 содержит составы трех преступлений:
- изготовление в целях сбыта указанных поддельных документов (не "производство",
как в ст.171.1);
- их сбыт;
- использование заведомо поддельных документов.
Способ изготовления и сбыта значения для квалификации преступления не
имеют. Все преступления могут быть совершены только с прямым умыслом. За использование
заведомо поддельного документа установлено более суровое наказание, чем за
изготовление и сбыт. Поэтому если изготовление и использование указанных документов
совершено одним и тем же лицом (лицами), ответственность должна наступать
по ч.2 ст.327.1 за использование.
5. Третью группу полномочий Комитета составляет право обращения в суд
и арбитражный суд в защиту нарушенных прав потребителей. Иски могут предъявляться
в защиту прав отдельного потребителя, группы потребителей или в интересах
неопределенного круга потребителей. Содержание иска определяется характером
нарушения прав потребителей и направлено на устранение допущенных нарушений.
Иски предъявляются в районный (городской) народный суд в соответствии с территориальной
подсудностью, установленной ст. 17 Закона.
Под неоднократным нарушением прав потребителей следует понимать второе
и последующие нарушения прав потребителей изготовителем, продавцом, исполнителем,
которые зафиксированы в установленном порядке (акты проверки, решения судов
и других уполномоченных органов). Законом не раскрывается содержание понятия
"грубое нарушение прав потребителей". Решение об отнесении нарушения к грубым
должно приниматься судом, рассматривающим дело о ликвидации (см. п. 34 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 68). Юридические лица ликвидируются
по решению суда в порядке, предусмотренном ст. 61 ГК.
Иски о принудительном взыскании штрафов за уклонение от исполнения предписаний
или за несвоевременное их исполнение с индивидуальных предпринимателей предъявляются
в арбитражный суд по месту нахождения ответчика (ст. 25 Арбитражного процессуального
кодекса РФ).

Статья 41. Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по предоставлению
информации федеральному антимонопольному органу (его территориальным органам)
Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан по требованию федерального
антимонопольного органа (его территориальных органов) предоставлять в установленный
им срок достоверные документы, объяснения в письменной и устной формах и иную
информацию, необходимую для осуществления федеральным антимонопольным органом
(его территориальными органами) полномочий, предусмотренных настоящим Законом.

Комментарий к статье 41

Статья является новой. Информация, предусмотренная статьей, не является
систематической и предоставляется по требованию Комитета (его территориальных
органов).
Указанные органы вправе требовать информацию в том виде, который определен
в статье, в связи с осуществлением ими своих функций и полномочий, предусмотренных
Законом, в том числе по осуществлению государственного контроля за соблюдением
законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты
прав потребителей, рассмотрением соответствующих дел, выдачей предписаний
и контролем за их исполнением, обращениями в судебные и иные правоохранительные
органы и т.п.
За непредоставление в срок должностным лицом по требованию Антимонопольного
комитета РФ, его территориального управления документов либо иной информации,
необходимой для осуществления их законной деятельности, ст.157.1 КОАП РСФСР
установлена административная ответственность в виде предупреждения или штрафа
в размере до шести минимальных размеров оплаты труда. Как видно из текста
комментируемойстатьи 41, ее действие распространяется на всех изготовителей,
исполнителей, продавцов, в то время как действие ст.157.1 КОАП - лишь на организации,
имеющие должностных лиц (о новом понятии должностного лица см. п.9 комментария
к ст.13 Закона).
Необходимо также отметить, что упомянутая административная ответственность
может применяться не только при осуществлении Антимонопольным комитетом его
полномочий, предусмотренных Законом о защите прав потребителей, но и при осуществлении
любой законной деятельности.

Статья 42. Полномочия федеральных органов исполнительной власти (их территориальных
органов), осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,
услуг)
1. В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный
орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического
надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов
и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы),
осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг),
в пределах своей компетенции:
осуществляют контроль за соблюдением требований к безопасности товаров
(работ, услуг);
направляют предписания об устранении нарушений требований к безопасности
товаров (работ, услуг), требований о снятии с производства таких товаров (работ,
услуг), прекращении выпуска и продажи таких товаров (выполнения работ, оказания
услуг), прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров
(работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы,
но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров (выполнения
работ, оказания услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации
о товарах (работах, услугах), об отзыве их от потребителей и информировании
об этом потребителей;
предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям,
продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров (работ,
услуг).
2. В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) федеральный
орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического
надзора и другие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие
контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), в пределах своей
компетенции устанавливают обязательные требования к безопасности товаров (работ,
услуг) и осуществляют контроль за соблюдением этих требований.
3. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг),
а также организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров
(работ, услуг) возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии
и сертификации.

Комментарий к статье 42

1. В новой редакции Закона в названии статьи при определении предмета
контроля к безопасности товара (работы, услуги) добавлено их качество. Это
не означает противопоставление качества товара его безопасности, поскольку
последняя является важнейшим элементом качества. Это не означает также, что
рассматриваемая статья затрагивает какие-то другие показатели качества, кроме
безопасности. Добавление уточняет действующую ныне функцию соответствующих
органов, которые контролируют как качество, так и безопасность товаров (работ,
услуг), и относится не к существу вопроса, а к характеристике органов исполнительной
власти.
2. В статье изложены общие полномочия целой группы федеральных органов
исполнительной власти, как названных, так и не названных в Законе. Эти органы
объединяет единая цель: обеспечить безопасность товаров (работ, услуг). Единство
цели предопределяет и единство основных полномочий в рассматриваемой области:
установление обязательных требований к безопасности товаров (работ, услуг)
и осуществление государственного контроля за их соблюдением. Общим является
и приведенный в статье перечень предписаний, направляемых соответствующим
лицам.
Однако конкретный характер требований, устанавливаемых каждым из этих
органов, юридическая форма требований, а также объем контрольных полномочий
и методы их реализации определяются компетенцией соответствующих органов,
устанавливаемой законами и положениями о каждом органе, утверждаемыми Правительством
РФ. В настоящее время действуют наиболее важные следующие законы и постановления
Правительства РФ, определяющие компетенцию федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,
услуг):
Закон РФ "О стандартизации"от 10 июня 1993 года;
Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 года;
Положение о Комитете РФ по стандартизации, метрологии и сертификации,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 июля 1994 года N 825;
Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 года N 100 "Об организации
работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции
и услуг";
Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и
защите прав потребителей Министерства внешних экономических связей и торговли
РФ, утвержденное постановлением Совета Министров Правительства РФ от 27 мая
1993 года N 501* (в редакции постановления Правительства РФ от 14 июля 1997
года N 866);
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной cреды" от 19 декабря 1991
года;
Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения"
Каждый из органов, контролирующих безопасность товаров, реализует предоставленные
полномочия в закрепленной области деятельности или по определенной группе
товаров (работ, услуг) в соответствии со своей компетенцией, установленной
законодательством.
Так, например, Положением* о Министерстве здравоохранения РФ установлено,
что в число основных задач министерства входят осуществление государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, санитарно-гигиеническое нормирование
вопросов, охраны здоровья населения, разработка в пределах своей компетенции
нормативов и стандартов в области здравоохранения, включая контроль за производством,
качеством, эффективностью и безопасностью лекарственных, диагностических,
дезинфекционных средств, иммунобиологических препаратов, изделий медицинского
назначения и медицинской техники, их регистрация; контроль за соблюдением
нормативов и стандартов. Для решения указанных задач Минздрав РФ осуществляет
в пределах своей компетенции государственную политику в области стандартизации
и контроля качества упомянутых объектов в целях обеспечения безопасности и
эффективности применения медицинской продукции, выпускаемой предприятиями
РФ и ввозимой из-за рубежа; определяет порядок, организует и осуществляет
санитарно-эпидемиологическую экспертизу технической документации, продукции
и деятельности, потенциально опасной для здоровья населения, а также гигиеническую
сертификацию; организует разработку и утверждает федеральные санитарные правила
и гигиенические нормативы; проводит государственную регистрацию потенциально
опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию и
сертификацию дезинфекционных средств, а также государственный контроль в пределах
своей компетенции за качеством медицинских иммунобиологических препаратов
и дезинфекционных средств; осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический
надзор на основе единых требований к его организации и проведению на территории
РФ; утверждает в пределах своей компетенции государственные стандарты (фармакопейные
и временные фармакопейные статьи) на лекарственные и диагностические средства,
иммунобиологические препараты, а также медико-технические требования на изделия
медицинского назначения и медицинскую технику, выдает разрешения на применение
в медицинских целях подконтрольных средств и изделий с учетом требований Госстандарта
РФ; осуществляет в пределах своей компетенции государственный надзор за соблюдением
требований фармакопейных статей и временных фармакопейных статей, государственных
стандартов Российской Федерации и технических условий на технику медицинского
назначения и медицинские изделия с учетом требований Госстандарта РФ; осуществляет
контроль за качеством, производством, оборот и порядком использования подконтрольных
средств и изделий, выпускаемых на территории РФ, а также ввозимых из-за рубежа,
организует в установленном порядке проведение их обязательной и добровольной
сертификации.
Согласно Закону от 30.03.1999 года, главные санитарные врачи обладают
широким арсеналом мер по пресечению нарушения установленных норм, включая
право приостанавливать или запрещать проведение работ, эксплуатацию предприятия,
разработку, постановку на производство, выпуск и использование продукции,
сырья, пищевых продуктов, рассматривать дела о санитарном правонарушении,
налагать административные взыскания, передавать материалы в вышестоящие и
следственные органы.
Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991
года определяет характер некоторых обязательных требований по безопасности
продуктов питания и экологические требования к другой продукции.
Так, ст. 31 этого закона предусмотрено, что нормативы предельно допустимых
остаточных количеств вредных химических веществ в продуктах питания устанавливаются
путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека,
по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.
Указанные нормативы утверждаются государственными органами Российской
Федерации санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию с Государственной
агрохимической службой Российской Федерации. Статья 32 Закона предусматривает,
что в стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую
продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду,
устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей
природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.
Экологические требования к продукции производственно-технического назначения
и потребительской продукции должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно
допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе их производства,
хранения, транспортирования и использования. Указанные требования и методы
их обоснования утверждаются специально уполномоченными на то государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды,
санитарно-эпидемиологического надзора. Специально уполномоченными государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной Среды
являются Государственный комитет РФ по охране окружающей Среды (Госкомэкология
России) и Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ). Компетенция этих органов
определена положениями о них. Согласно Положению о Госкомэкологии России,
утвержденному постановлением Правительства РФ от 26 мая 1997 года N 643, этот
Комитет: организует совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти работу по нормативному и метрологическому обеспечению, стандартизации
в сфере своей деятельности, а также (в пределах своей компетенции) в области
регулирования природопользования; организует и проводит обязательную сертификацию
на соответствии экологическим требованиям; обеспечивает совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти разработку экологических требований
для учета их в государственных стандартах и утверждаемых им ведомственных
инструктивно-методических и нормативно-технических документах (правилах) в
области охраны окружающей Среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения
биологического разнообразия.
Положением конкретизированы полномочия и принимаемые меры по результатам
экологического контроля, предусмотренные Законом РСФСР "Об охране окружающей
Среды"
Положением о МПР РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от
17 мая 1997 года N 588, установлены полномочия министерства в области нормирования
и охраны недр и водных объектов, осуществления государственного контроля за
соблюдением требований законодательства об этих объектах и принимаемых по
его результатам мер. Эти полномочия в принципе аналогичны полномочиям Госкомэкологии
в сфере его деятельности. Закон РФ от 30 марта 1999 г. предусматривает, что
соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц. Порядок утверждения и введения в действие
федеральных санитарных правил устанавливается Правительством РФ.
Этим законом установлено также, что вся продукция, с которой соприкасается
человек и которая может оказать неблагоприятное влияние на его здоровье, по
своим показателям и свойствам должна отвечать действующим санитарным правилам.
Новые технологии, материалы, вещества и изделия, в том числе предназначенные
для использования в быту, допускаются к постановке на производство, к внедрению
и применению только на основании заключений органов или учреждений Госсанэпидемслужбы
РСФСР об их соответствии санитарным правилам. Эти положения Закона конкретизированы
в постановлении Госкомсанэпиднадзора от 5 января 1993 года N 1 "О порядке
выдачи гигиенических сертификатов на продукцию" и совместном письме Госстандарта
и Госкомсанэпиднадзора РФ от 9 марта 1995 года "О сертификации продукции".

Приказом Минздрава РФ от 20 июля 1998 г. N 217 постановление Госкомсанэпиднадзора
РФ от 5 января 1993 г. N 1 признано утратившим силу и утверждено Положение
о проведении гигиенической оценки продукции и товаров, а также производств

Изготовители обязаны приостановить производство и реализацию продукции,
не соответствующей санитарным правилам, по постановлению Главного государственного
санитарного врача или его заместителя, а продовольственное сырье, пищевые
продукты и контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются
изготовителем (продавцом) с производства и реализации по предписанию тех же
лиц.
Законом Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" от
19 декабря 1991 года предусмотрено осуществление государственного экологического
контроля.
Этот контроль осуществляется органами власти и управления общей компетенции,
а также специально уполномоченными государственными органами в области охраны
окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора.
Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии
с их полномочиями имеют право в установленном порядке: устанавливать по согласованию
с органами санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов
вредных веществ, экологические требования к продукции;
требовать устранения выявленных недостатков;
привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять
материалы о привлечении их к дисциплинарной или уголовной ответственности,
предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного
окружающей природной среде или здоровью человека нарушениями природоохранительного
законодательства;
принимать обязательные решения об ограничении, приостановлении, прекращении
работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей
вред окружающей природной среде и несущей потенциальную опасность для здоровья
человека.
Решения государственных органов экологического контроля и должностных
лиц могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.
Закон от 19 декабря 1991 года устанавливает следующие виды ответственности
за экологические правонарушения (виновные, противоправные деяния, нарушающие
природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной
среде и здоровью человека): дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую,
материальную.
Должностные лица и организации подвергаются штрафу, налагаемому в административном
порядке, за несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей
природной среды, неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный
экологический контроль, превышение установленных нормативов предельно допустимых
уровней радиации, шума, вибрации, магнитных полей и т.п.
Штрафы за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции
специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны
окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора, а также
Технической инспекцией труда профсоюзов.
Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный
суд.
Порядок выдачи предписаний, наложения штрафов и реализации других своих
полномочий утверждается каждым органом самостоятельно.
Так, например, Минприроды России утвердило 14 февраля 1996 года Правила
осуществления государственного экологического контроля должностными лицами
Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации
и его территориальных органов. Приказом Госкомсанэпиднадзора России от 7 июля
1993 года N 61 утверждена Инструкция о порядке привлечения должностных лиц,
граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических
лиц за санитарные правонарушения.
О порядке выдачи предписаний и наложении штрафов Госстандартом России
см. п.2 комментария к ст.13 Закона РФ "О стандартизации".

Постановлением Госстандарта РФ от 2 сентября 1997 г. N 293 вышеназванный
приказ признан утратившим силу
См. Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом
РФ за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил
обязательной сертификации, утвержденный указанным постановлением

3. Из новой редакции Закона изъят пункт, определявший компетенцию Госстандарта
России в области сертификации, а также расширен перечень предписаний, выдаваемых
соответствующими органами. Эти новые предписания практически совпадают с предписаниями,
выдаваемыми территориальными управлениями Комитета (см. п. 2 комментария к
ст. 40 Закона).
4. В соответствии со специализацией органов, осуществляющих контроль
за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), единственным поводом
для исков, предъявляемых ими в суды и арбитражные суды к изготовителям, исполнителям,
продавцам, являются нарушения ими требований к безопасности товаров (работ,
услуг).
5. Координация Госстандартом РФ деятельности федеральных органов исполнительной
власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,
услуг), осуществляется различными методами, в том числе путем заключения с
ними соглашений о взаимодействии, в которых уточняются функции каждого органа.

Статья 43. Санкции, налагаемые федеральным антимонопольным органом (его
территориальными органами), федеральным органом по стандартизации, метрологии
и сертификации (его территориальными органами) и другими федеральными органами
исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими контроль
за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)
1. Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) вправе
налагать штраф на изготовителя (исполнителя, продавца) за уклонение от исполнения
или за несвоевременное исполнение его законных предписаний о прекращении нарушений
прав потребителей в размере до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда,
установленных федеральным законом.
Штраф налагается должностным лицом федерального антимонопольного органа
(его территориального органа).
2. Федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (его
территориальные органы) и другие федеральные органы исполнительной власти
(их территориальные органы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью
товаров (работ, услуг), в пределах своей компетенции вправе налагать штраф
в случаях:
уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения их законных предписаний
изготовителем (исполнителем, продавцом) - в размере до пяти тысяч минимальных
размеров оплаты труда, установленных федеральным законом;
причинения ущерба потребителям товарами (работами, услугами), не отвечающими
требованиям, предъявляемым к безопасности товаров (работ, услуг), - в размере
до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным
законом;
продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в том числе импортных,
без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг) обязательным
требованиям стандартов, - в размере стоимости проданных товаров (выполненных
работ, оказанных услуг);
нарушения правил обязательной сертификации товаров (работ, услуг) органами
по сертификации, а также предоставления недостоверных результатов испытаний
товаров (работ, услуг) испытательными лабораториями (центрами) при их обязательной
сертификации - в размере двукратной стоимости соответствующих товаров (работ,
услуг).
3. Размеры штрафов, предусмотренных пунктом 1 и абзацами вторым и третьим
пункта 2 настоящей статьи, в каждом конкретном случае определяются с учетом
размера причиненного ущерба и иных обстоятельств.
Штрафы, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, наложенные на
изготовителей (исполнителей, продавцов), а также на органы по сертификации,
испытательные лаборатории (центры), за исключением штрафа на индивидуального
предпринимателя, взыскиваются в безакцептном порядке в тридцатидневный срок
со дня вынесения соответствующих решений о взыскании штрафов.
Штрафы, предусмотренные пунктом 1 и абзацами вторым и третьим пункта
2 настоящей статьи, наложенные на индивидуальных предпринимателей, уплачиваются
ими в тридцатидневный срок со дня получения соответствующих решений о наложении
штрафов. При уклонении индивидуальных предпринимателей от уплаты штрафов в
установленный срок или при неуплате штрафа в полном размере органы, указанные
в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями
о взыскании с индивидуальных предпринимателей соответствующих сумм штрафов,
а также пени в размере одного процента налагаемой суммы штрафа или его неуплаченной
части за каждый день просрочки.
Штрафы, предусмотренные абзацами четвертым и пятым пункта 2 настоящей
статьи и налагаемые на индивидуальных предпринимателей, взыскиваются в соответствии
с административным законодательством.
4. Суммы штрафов, взыскиваемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей
статьи, направляются в федеральный бюджет.
5. Изготовители (исполнители, продавцы) товаров (работ, услуг), органы
по сертификации, испытательные лаборатории (центры) вправе обращаться в арбитражный
суд с заявлениями о признании недействительнымиполностью или частично предписаний
Федерального антимонопольного органа (его территориальных органов), федерального
органа по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальных органов)
и других федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов),
осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг)
либо об отмене или об изменении соответствующих постановлений о наложении
штрафов.
Предписания и постановления о наложении штрафов вышеуказанными федеральными
органами исполнительной власти (их территориальными органами) могут быть обжалованы
в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Комментарий к статье 43

1. Статья претерпела существенные изменения по размерам налагаемых штрафов,
способам их взыскания, составу привлекаемых к ответственности субъектов, составу
наказуемых нарушений.
2. Основанием для наложения штрафа Комитетом и его территориальными управлениями
являются (как и в старой редакции Закона) уклонение от исполнения или несвоевременное
исполнение предписаний указанных органов. В новой редакции уточнено: законных
предписаний. Последнее означает, что речь идет о предписаниях, выдача которых
входит в компетенцию этих органов и выданных с соблюдением установленного
порядка (см. комментарий к ст. 40 Закона). Следует обратить внимание на то,
что штраф налагается не за нарушения прав потребителей, а за неисполнение
предписаний об их прекращении.
Порядок наложения штрафов определен упомянутым Положением о порядке рассмотрения
Комитетом России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов
и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области
защиты прав потребителей.
Положение определяет понятия уклонения от исполнения и несвоевременного
исполнения предписания, разъясняет ст. 43 Закона в части порядка определения
конкретных размеров штрафов. Положением установлено, что штрафы вправе налагать
только определенные должностные лица: Председатель Комитета России, его заместители,
начальники территориальных управлений и их заместители.
Дела о наложении штрафов рассматриваются указанными должностными лицами
органа, выдавшего предписание.
Положением предусмотрено, что основанием для рассмотрения дела о наложении
штрафа являются документы, подтверждающие факт уклонения от исполнения или
несвоевременного исполнения предписания: акт проверки исполнения предписания,
переписка с продавцом, исполнителем, изготовителем, иные документы.
Эти документы вместе с необходимыми материалами направляются лицом, контролирующим
исполнение предписаний, соответствующему должностному лицу для рассмотрения.
Срок рассмотрения таких дел - месяц со дня установления факта уклонения от
исполнения или несвоевременного исполнения предписания.
Процедура рассмотрения дел о наложении штрафов, права сторон и другие
вопросы совпадают в основном с соответствующими правилами при рассмотрении
дел комиссиями о нарушениях законодательства о защите прав потребителей и
выдачи предписаний (см. комментарий к ст. 40 Закона).
Постановления о наложении штрафов могут быть обжалованы в течение 6 месяцев
со дня вынесения в арбитражный суд путем подачи в установленном порядке заявления
об их отмене или изменении.
3. В отличие от Комитета и его органов, обладающих правом наложения штрафов
лишь за неисполнение предписаний, выдача которых входит в их компетенцию,
права органов, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров
(работ, услуг), являются более широкими. Помимо права налагать штрафы за уклонение
от исполнения или несвоевременное исполнение законных предписаний, они наделены
таким правом и в некоторых других случаях.
В новой редакции Закона сохранен штраф за причинение ущерба потребителям
товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к
их безопасности. Однако порядок определения размера штрафа изменен: вместо
суммы ущерба штраф взыскивается в пределах твердой суммы - до 5 тысяч минимальных
размеров оплаты труда. Для наложения штрафа необходимо установить причинение
ущерба потребителю, наличие в товаре (работе, услуге) несоответствия требованиям
по безопасности и причинную связь между этим недостатком и причиненным ущербом.
Отсутствие хотя бы одного из этих элементов исключает возможность наложения
штрафа. Под ущербом следует понимать вред, причиненный личности или имуществу
потребителя.
Закон не регламентирует размер причиненного ущерба, при котором штраф
может быть наложен, однако этот размер ущерба, согласно Закону, влияет на
конкретный размер налагаемого штрафа. Поскольку наложение штрафа является
правом, а не обязанностью соответствующих органов, при незначительном ущербе
они могут вообще не прибегать к этой санкции с учетом конкретных обстоятельств.
Ущерб должен возникнуть из-за несоответствия товара (работы, услуги)
именно требованиям по безопасности, устанавливаемым в государственных стандартах.
Причинение ущерба потребителю другими недостатками товара (работы, услуги)
исключает возможность наложения штрафа в указанном порядке и влечет ответственность
причинителя вреда перед потребителем в соответствии со ст. 14 Закона. Штраф
может быть наложен независимо от установления вины причинителя вреда.
4. Новой редакцией Закона уточнено ранее имевшееся основание для наложения
штрафа - продажа товаров (выполнение работы, оказание услуги), в том числе
импортных, без сертификатов, подтверждающих соответствие товаров (работ, услуг)
обязательным требованиям стандартов. Штраф за это нарушение, очевидно, не
может быть наложен на изготовителя товара, если он сам не продает его (о понятии
продажи см. комментарий к ст. 40 Закона). Под стандартом в данном случае следует
понимать государственный стандарт РФ, международные стандарты, имеющие силу
государственного стандарта. Под обязательными требованиями в данном случае
следует понимать требования к безопасности товаров (работ, услуг), на соответствие
которым проводится обязательная сертификация (подробнее об этом см. комментарий
к законам РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг").
5. Закон сохранил ответственность органов по сертификации, уточнив, что
речь идет об ответственности лишь за нарушение правил обязательной сертификации
товаров (работ, услуг), а также ответственность испытательных лабораторий.
На последних штраф может быть наложен за предоставление недостоверных
результатов испытаний товаров (работ, услуг) лишь при их обязательной сертификации
(о нарушениях правил обязательной сертификации органами по сертификации см.
комментарий к Закону РФ "О сертификации продукции и услуг").
Существенно изменен порядок определения размера штрафа: ранее он составлял
двукратную стоимость работы соответствующего органа, а в новой редакции Закона
- двукратную стоимость соответствующих товаров (работ, услуг), что значительно
больше. Под соответствующими товарами при определении их стоимости следует
понимать количество товара, на которое выдан сертификат с нарушением правил
или представлены недостоверные результаты испытаний.
6. В новой редакции Закона из статьи изъят пункт об ответственности руководителей
организаций в виде наложения штрафа за нарушения, предусмотренные настоящей
статьей.
Вопросы ответственности указанных лиц регулируются трудовым, административным
и уголовным законодательством РФ (см. комментарий к ст.13 и 40 Закона).
7. В связи с нормами о наложении штрафов возникает вопрос об основаниях
такой ответственности. Законом предусмотрены различные по своей правовой природе
санкции. Во-первых, это санкции гражданско-правового характера. К ним относятся
неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение продавцом, изготовителем,
исполнителем своих договорных обязательств перед потребителем, взыскиваемые
в его пользу через суд.
Вопросы, связанные со взысканием неустоек, регулируются в соответствии
с нормами ГК. Общим правилом является ответственность при наличии вины. Но
для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, сделано исключение
- они несут ответственность и при отсутствии вины, если иное не предусмотрено
законом или договором (ст. 401 ГК).
Во-вторых, это штрафы, налагаемые государственными органами на предпринимателей.
Органы по сертификации осуществляют свою деятельность по сертификации на основании
гражданско-правовых договоров с организациямизаявителями, являющимися изготовителями
(продавцами, исполнителями) товаров (работ, услуг). В свою очередь, органы
по сертификации поручают проведение сертификационных испытаний аккредитованным
испытательным лабораториям также на основании договоров гражданско-правового
характера. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих договоров может вести
к взысканию неустоек и убытков в соответствии с нормами ГК.
Однако, учитывая важность функций, выполняемых этими органами, законодатель
установил штрафную ответственность за нарушения в их деятельности.
Эта ответственность не вытекает из договорных отношений, по своей природе
является санкциями административно-правового характера. Порядок их наложения
определяется административным законодательством.
Следует отметить также различие в распределении бремени доказывания вины
в гражданском и административном законодательстве. Согласно ст. 401 ГК, вина
нарушителя предполагается, и для освобождения от ответственности именно он
должен доказать ее отсутствие. В административном праве, также как и в уголовном,
вина нарушителя должна быть доказана соответствующим органом государства.
8. Новой редакцией Закона предусмотрено принципиальное изменение порядка
взыскания штрафа с продавца, изготовителя, исполнителя - юридического лица.
Ранее штраф подлежал уплате в установленный срок в добровольном порядке. В
случае неуплаты соответствующий орган мог обратиться в арбитражный суд с иском
о взыскании штрафа. Исполнение решения суда осуществлялось в порядке, установленном
для исполнения решений арбитражного суда.
Предусмотренное новой редакцией Закона безакцентное взыскание штрафа
осуществляется путем направления органом, принявшим решение о наложении штрафа,
постановления об этом в банк для списания со счета нарушителя соответствующей
суммы.
В отношении штрафов, налагаемых Комитетом, и штрафов, налагаемых органами,
осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг),
на индивидуальных предпринимателей, в случае их уклонения от исполнения или
несвоевременного исполнения предписаний этих органов либо причинения ущерба
потребителям сохранен прежний порядок взыскания штрафа: в случае неуплаты
ими штрафа (неполной уплаты) в 30-дневный срок со дня получения соответствующего
постановления орган, наложивший штраф, вправе обратиться в арбитражный суд.
Но уже не только о взыскании штрафа, но также и пени в размере одного процента
от неоплаченной суммы за каждый день просрочки. Штрафы, налагаемые на индивидуальных
предпринимателей за продажу товаров (работ, услуг) без сертификатов или за
нарушение правил обязательной сертификации, представление недостоверных результатов
испытаний, взыскиваются в соответствии с Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях (см. комментарий к ст. 13 Закона).
При применении п.3 ст.43 Закона в части безакцептного взыскания штрафов
с юридических лиц необходимо руководствоваться определением Конституционного
Суда РФ от 4 марта 1999 года N 50-О. В определении отмечено, что вопрос о
конституционности законоположения, допускающего возможность взыскания сумм
штрафов и иных санкций с юридических лиц в бесспорном, а с физических лиц
- в судебном порядке, неоднократно был предметом рассмотрения Конституционного
Суда. Постановлением от 17 декабря 1996 года Конституционный суд признал положение
о взыскании с юридических лиц без их согласия сумм штрафов и иных санкций
в бесспорном порядке не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 35 (часть
3), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3). Такая же позиция выражена в постановлении
от 12 мая 1998 года и в определении от 6 ноября 1997 года.
При этом Конституционный Суд указал в определении от 4 марта 1999 года,
что сделанные им по конкретным актам выводы, распространяются на аналогичные
нормы других нормативных актов, независимо от того, каким именно органом принимается
решение о применении санкций. В случае обжалования решения взыскание штрафа
в бесспорном порядке не может производиться, а должно быть приостановлено
до вынесения судом решения по жалобе юридического лица.
9. В случае обжалования в соответствии с п. 5 ст. 43 Закона изготовителями
(исполнителями, продавцами) товаров (работ, услуг), органами по сертификации,
испытательными лабораториями постановлений федеральных органов исполнительной
власти о наложении штрафов иудовлетворения их требований о возврате взысканных
сумм штрафов из бюджета полностью или частично правила ст. 395 ГК об ответственности
за пользование чужими денежными средствами не подлежат применению. Однако
это не лишает указанные организации права требовать возмещения убытков, причиненных
необоснованным взиманием штрафов, в соответствии со ст. 15 и 16 ГК (п. 2 постановления
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля
1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ).
Ответчиком по искам о взыскании убытков в этих случаях является Российская
Федерация в лице соответствующего финансового органа, поскольку штрафы направляются
в федеральный бюджет, либо соответствующие федеральные органы исполнительной
власти, если это прямо предусмотрено законом.
10. В некоторых случаях, учитывая особый характер отдельных видов товаров,
законодатель принимает специальные развернутые законы об административной
ответственности организаций, охватывающие все основные стороны их деятельности.
Таким, например, является Федеральный закон РФ от 8 июля 1999 года N 143-ФЗ
"Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных
предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступивший в силу по истечении
месяца со дня его официального опубликования (опубликован в "Российской газете"
за 13 июля 1999 года). Закон состоит из 27 статей, из которых 11 статей содержат
составы конкретных правонарушений, а 12 статей, посвящены процессуальным вопросам.
Такой комплексный характер закона, в отсутствие кодифицированных актов об
административной ответственности организаций, делает его весьма важных документом
для разработки соответствующих актов.
Настоящий комментарий охватывает не все статьи закона, а лишь нормы,
направленные непосредственно на защиту прав потребителей, охрану жизни и здоровья
людей. Субъектами ответственности, как видно из наименования закона, являются
юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие соответствующую

<<

стр. 5
(всего 6)

СОДЕРЖАНИЕ

>>