<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ

- вторая очередь - производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- третья очередь - удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого ТСЖ;
- четвертая очередь - погашается задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами.
10. После удовлетворения требований кредиторов предыдущих очередей и не ранее чем через 1 месяц после утверждения промежуточного ликвидационного баланса ликвидационная комиссия приступает к расчетам с другими кредиторами.
11. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия проводит свое заседание, на котором утверждает проект ликвидационного баланса.
12. Производится согласование ликвидационного баланса с регистрирующим органом.
13. Ликвидационная комиссия распределяет между участниками оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество.
14. Ликвидационная комиссия отражает расчеты с кредиторами и с участниками в ликвидационном акте.
15. По завершении расчетов с участниками ликвидационная комиссия закрывает счета в банках (о закрытии каждого счета необходимо сообщить в налоговый орган по установленной форме в течение 10 дней).
16. Ликвидационная комиссия передает на хранение в архив документы по личному составу ТСЖ (приказы, учетные карточки, карточки лицевых счетов по начислению заработной платы или расчетно-платежные ведомости), а также протоколы общих собраний ТСЖ. Прием документов в архив удостоверяется справкой, копия которой передается в регистрирующий орган.
17. Ликвидационная комиссия подает в регистрирующий орган с целью последующей регистрации ликвидации ТСЖ следующие документы:
- устав;
- ликвидационный акт;
- справки из налогового органа и внебюджетных фондов об отсутствии задолженности;
- справки из банков о закрытии счетов;
- письмо из органов статистики о снятии с учета;
- справку из архива;
- печать и штампы.
18. Регистрирующий орган выдает справку о ликвидации ТСЖ. С момента исключения из Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ считается прекратившим свое существование.
19. Ликвидационная комиссия подает копии справок о ликвидации ТСЖ в налоговый орган и внебюджетные фонды.

Статья 142. Объединение товариществ собственников жилья

Объединения товариществ собственников жилья являются некоммерческими организациями.
Они создаются в организационно-правовой форме ассоциации или союза. Их учредительными документами являются подписанный всеми членами ассоциации (союза) учредительный договор и устав.
ТСЖ, объединившиеся в ассоциацию (союз), сохраняют свою самостоятельность, факт участия в объединении не влияет на объем их правоспособности. Они обладают теми же правами, что и до вступления в ассоциацию (союз). Высшим органом ассоциации (союза) является общее собрание его членов.
Ассоциация (союз) является собственником имущества, складывающегося за счет регулярных и единовременных поступлений от участников, а также иных допускаемых законодательством источников. Данное имущество используется объединением в соответствии с его специальной правоспособностью. При ликвидации объединения имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, не распределяется между участниками, а направляется на общественные цели.
Ассоциация (союз) не несет ответственности по обязательствам своих членов. Напротив, члены ассоциации (союза) отвечают по ее обязательствам - несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом. Этот порядок является исключением из общего правила, согласно которому учредители юридического лица не отвечают по его обязательствам. Основания и пределы ответственности членов ассоциации (союза) определяются в учредительных документах объединения.
Права и обязанности членов объединений ТСЖ закрепляются в их учредительных документах в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(117). Члены ассоциации (союза) имеют право безвозмездно пользоваться ее услугами (консультационными, информационными и др.). Наделение членов таким правом обусловлено тем, что имущество объединения в основном формируется за счет их средств. Член ассоциации (союза) вправе добровольно выйти из нее. Заявление о выходе может быть сделано в любое время, однако до конца финансового года. Выбывающее из объединения ТСЖ будет выполнять свои имущественные обязанности. Только после этого участник считается вышедшим из состава объединения. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению других членов. Основания и порядок исключения определяются в учредительных документах объединения. Дополнительная ответственность члена, добровольно или принудительно выбывшего из ассоциации (союза), по ее долгам сохраняется в течение двух лет. Размер ответственности пропорционален взносу в имущество ассоциации (союза). Принятие в ассоциацию (союз) новых участников возможно только с согласия ее членов. При этом решение о приеме должно быть единогласным. На вновь вступившего может быть возложена субсидиарная ответственность по долгам объединения, возникшим до его приема, если это предусматривают учредительные документы объединения.
Управление указанным объединением осуществляется по тем же правилам, что и управление в ТСЖ.

Глава 14. Правовое положение членов товарищества собственников жилья

Статья 143. Членство в товариществе собственников жилья

1. Членство в товариществе возникает у собственника помещения в многоквартирном доме на основании заявления о вступлении в товарищество собственников жилья. Такое заявление направляется общему собранию ТСЖ, которое обязано заявителя включить в члены товарищества.
Членами товарищества - собственниками помещений могут быть граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.
Интересы несовершеннолетних членов товарищества представляют их родители, опекуны или попечители.
Комментируемая статья не учла особенностей создания ТСЖ в строящихся многоквартирных домах. Согласно ст. 139 ЖК РФ в строящихся многоквартирных домах товарищество собственников жилья может быть создано лицами, которым будет принадлежать право собственности на помещения в таких домах. Процесс строительства многоквартирных домов, а также процедура оформления прав собственности на помещения занимает от 2 до 5 лет. Все это время необходимо содержать и обслуживать дома. Таким образом, лица, принявшие решение о создании ТСЖ в строящихся многоквартирных домах, должны быть членами таких товариществ.
Отказ части собственников от вступления в члены товарищества собственников жилья не освобождает их от участия в несении необходимых расходов, связанных с управлением товарищества в целях его содержания и эксплуатации. Таким образом, бремя несения расходов по содержанию общего имущества ложится не только на членов товарищества, но и на всех собственников многоквартирного дома.
2. В ч. 2 комментируемой статьи установлено исключение из общего правила принятия в члены ТСЖ. Оно касается тех, кто вступит в уже действующее ТСЖ. Они могут стать таковыми после возникновения у них права собственности на помещение.
3. Инициатива о выходе из ТСЖ оформляется соответствующим заявлением члена товарищества. Основания прекращения права собственности на помещение в многоквартирном доме установлены в ст. 235 ГК РФ. С момента прекращения права собственности члена товарищества на помещения в многоквартирном доме в связи со смертью гражданина, ликвидацией юридического лица, отчуждением имущества или по иным основаниям членство в товариществе прекращается. При реорганизации юридического лица либо смерти гражданина - членов товарищества их правопреемники (наследники) входят в товарищество с момента возникновения права собственности на помещение в многоквартирном доме. В случае смерти гражданина - собственника помещения и отсутствия наследников по закону и по завещанию судьба этого помещения определяется нормами наследственного права.

Статья 144. Органы управления товарищества собственников жилья

Под органом управления ТСЖ следует понимать лицо или совокупность лиц, уполномоченных действовать в соответствии с ЖК РФ, иными правовыми актами и учредительными документами ТСЖ.
Состав, порядок образования органов, а также распределение компетенции между ними определяются ЖК РФ, иными правовыми актами и учредительными документами ТСЖ (см. комментарий к статьям 145-150).
Общее собрание членов товарищества является высшим органом управления ТСЖ. Задача высшего органа управления ограничивается формированием воли юридического лица по основополагающим вопросам деятельности юридического лица, отнесенным к компетенции такого органа. Основная функция высшего органа управления ТСЖ состоит в обеспечении соблюдения товариществом целей, в интересах которых оно создано.
Исполнительный орган (правление) призван осуществлять волю юридического лица, выраженную в решениях общего собрания членов товарищества, а также при ведении текущих дел ТСЖ.
Правление осуществляет текущее руководство деятельностью товарищества и подотчетно высшему органу управления ТСЖ.
В ст. 53 ГК РФ имеется в виду прежде всего исполнительный орган - правление. Она устанавливает, что юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Основное отличие исполнительного органа от других органов состоит в том, что именно он представляет юридическое лицо в гражданском обороте, без доверенности совершая от его имени действия, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей юридического лица.

Статья 145. Общее собрание членов товарищества собственников жилья

1. Комментируемая статья устанавливает правовое положение общего собрания членов товарищества, сроки его проведения. В ней определены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания. Общее собрание членов товарищества является высшим органом управления товариществом и созывается в порядке, установленном уставом товарищества.
2. Ряд вопросов, относящихся к компетенции общего собрания членов ТСЖ, например, таких как утверждение размера платежей и взносов членов товарищества, утверждение годового плана о финансовой деятельности товарищества и отчета о выполнении такого плана, а также установление на основе принятой сметы доходов и расходов на год размеров платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме, позволяют сделать вывод о том, что общее собрание членов ТСЖ должно проводиться не реже чем один раз в год. Сроки и порядок проведения общих собраний членов ТСЖ, а также порядок уведомления о принятых решениях указываются в уставе товарищества с учетом требований ст. 146 ЖК РФ.
Помимо годового общего собрания уставом ТСЖ может быть предусмотрено проведение внеочередных общих собраний по инициативе членов товарищества. Внеочередное общее собрание членов ТСЖ может быть созвано по инициативе любого количества членов.
К исключительной компетенции общего собрания относятся: внесение изменений в устав товарищества; принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества; избрание правления и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества; установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества; принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме; другие вопросы, предусмотренные ЖК РФ и другими федеральными законами. По вопросам о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме решения принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества (ст. 146 ЖК РФ). Данные вопросы также отнесены к компетенции общего собрания собственников помещений в доме (ст. 44 ЖК РФ), решения по которым принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме (ст. 46 ЖК РФ). При явной коллизии этих статей ЖК РФ предпочтение, по нашему мнению, следует отдавать решению общего собрания членов ТСЖ, поскольку в противном случае не представляется возможным выполнение такой цели ТСЖ, как "владение, пользование и в установленных законодательством пределах распоряжение общим имуществом в многоквартирном доме". Кроме того, теряется смысл создания ТСЖ, а также заинтересованность собственников помещений в необходимости вхождения в члены товарищества. При дальнейшем совершенствовании ЖК РФ целесообразно передать преимущественное право при решении данных вопросов действующему в доме ТСЖ.
3. Уставом ТСЖ к компетенции общего собрания членов товарищества помимо указанных в комментируемой статье также целесообразно отнести решение иных вопросов, например, распоряжение имуществом в многоквартирном доме, принадлежащим товариществу (продажа, покупка), реконструкция, реновация, надстройка, перестройка и капитальный ремонт многоквартирного дома, утверждение годовой сметы доходов и расходов на содержание и ремонт общего имущества, на основе которой устанавливаются размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в соответствии с его долей. Решения по вопросам, относящимся к ч. 2 п. 2, 3 и 4 ст. 137 ЖК РФ, целесообразно принимать не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов всех членов ТСЖ.
4. Общее собрание может решать иные вопросы, отнесенные к компетенции правления, в частности вопросы управления многоквартирным домом или заключения договоров на управление им, найма работников для обслуживания многоквартирного дома и их увольнения, заключения договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Статья 146. Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья

1. Общее собрание членов ТСЖ является высшим органом управления товарищества. Его решения обязательны для всех членов товарищества и собственников многоквартирного дома, в том числе для тех, которые не приняли участия в голосовании.
2. Лицо, по инициативе которого созывается общее собрание членов ТСЖ, не позднее чем за 10 дней до даты проведения общего собрания составляет в письменной форме и вручает каждому члену товарищества под расписку или заказным письмом уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья. Из положений комментируемой статьи следует, что общее собрание членов ТСЖ может быть созвано по инициативе любого члена ТСЖ. Ч. 2 комментируемой статьи определяет сведения, которые должны содержаться в уведомлении. На общем собрании не могут рассматриваться вопросы, не указанные в уведомлении.
3. Количество голосов, которым обладает каждый член ТСЖ на общем собрании членов, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Данное утверждение основывается на том, что согласно ч. 3 ст. 146 ЖК РФ правомочия общего собрания членов ТСЖ устанавливаются в соответствии со ст. 45 ЖК РФ. Согласно ст. 45 ЖК РФ правомочия общего собрания устанавливаются в зависимости от числа голосов собственников помещений. А в соответствии со ст. 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. Кворумом на общем собрании является присутствие членов ТСЖ или их представителей, обладающих более чем 50% голосов от общего числа голосов членов ТСЖ. Ч. 3 ст. 45 ЖК РФ несколько иначе интерпретирует понятие кворума. Согласно этой норме общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. В ТСЖ не все собственники являются его членами. Решения общего собрания в многоквартирном доме могут затронуть права и интересы собственников, которые не являются членами ТСЖ и не принимают решения на общем собрании. Тем не менее жилищное законодательство предусматривает обязанность собственников квартир и помещений, не являющихся членами ТСЖ, участвовать в несении расходов по содержанию и ремонту многоквартирного дома. Поэтому если вопросы повестки дня затрагивают права и законные интересы всех собственников помещений в доме, то инициатор собрания обязан оповестить всех собственников в многоквартирном доме о проведении такого собрания с целью обеспечения законных прав и интересов всех собственников многоквартирного дома. Вместе с тем при определении кворума следует руководствоваться частью 3 ст. 146 ЖК РФ, но с учетом части 3 ст. 45 ЖК РФ.
4. На общем собрании решения принимаются большинством голосов присутствующих на общем собрании членов ТСЖ или их представителей, за исключением решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов, об определении направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества и сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме, которые принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества.
При этом каждый член ТСЖ обладает количеством голосов пропорционально его доле в праве на общее имущество. Решения общего собрания оформляются протоколом.
5. Общее собрание членов ТСЖ ведет председатель правления товарищества или его заместитель. В случае их отсутствия общее собрание ведет один из членов правления товарищества. Законодатель не предоставляет рядовым членам ТСЖ право на ведение общего собрания членов товарищества. Это может привести к неправомочности общего собрания членов ТСЖ на принятие решений в случае, если все члены правления по каким-либо причинам не явятся на собрание, даже если на собрании будет присутствовать большинство членов ТСЖ.
6. Уставом товарищества собственников жилья может быть предусмотрено голосование посредством опроса в письменной форме или голосование по группам членов товарищества в зависимости от вида (жилое или нежилое) принадлежащих им помещений в многоквартирном доме и решаемых вопросов. Например, решение по обустройству путем реконструкции или перепланировки холла подъезда, которым пользуются только собственники квартир, может приниматься путем голосования только членов ТСЖ - собственников квартир, если нежилые помещения имеют отдельный вход и их собственники не пользуются холлом подъезда дома, поскольку права и интересы собственников нежилых помещений в данном случае не затрагиваются.

Статья 147. Правление товарищества собственников жилья

1. Правление является исполнительным органом товарищества, который осуществляет руководство его текущей деятельностью, и в своей работе оно подотчетно общему собранию членов ТСЖ.
В компетенцию правления входит решение всех вопросов деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к общей исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.
2. Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом ТСЖ, но не более чем на два года. По истечении указанного срока должны быть проведены выборы правления.
3. Председатель товарищества избирается правлением из числа членов правления. Следовательно, председатель ТСЖ должен являться собственником помещения в многоквартирном доме, где создано данное товарищество. Кого-либо из родственников избирать на эту должность нельзя.
Кандидатуры на выборы в правление могут предлагаться любым собственником жилого или нежилого помещения либо в письменной, либо в устной форме на собрании, созванном с целью создания ТСЖ и избрания членов правления. На общем собрании членов ТСЖ, на котором должны быть избраны члены правления, могут быть утверждены специальные процедуры ведения таких выборов, если они не противоречат уставу.
4. Правление ТСЖ во всей своей деятельности подотчетно общему собранию членов товарищества.
5. Регулярные заседания правления могут проводиться по графику или созываться председателем правления в то время и в том месте, которые будут периодически определяться большинством членов правления, при этом заседания созываются в сроки, установленные уставом товарищества. Если заседания проходят не по графику, то уведомления о них должны направляться каждому члену правления по почте или вручаться лично. Все заседания правления открыты для посещения членами ТСЖ.
6. Заседание правления товарищества собственников жилья признается правомочным, если в таком заседании принимает участие большинство членов правления товарищества. Если на заседании правления количество присутствующих не будет составлять кворум, то большинством голосов присутствующие могут перенести данное заседание.
Решение правления товарищества собственников жилья оформляется протоколом.
Присутствие на заседаниях правления представителя члена правления, действующего на основании доверенности, выданной членом правления ТСЖ, неправомерно. Этот вывод обусловлен тем, что члены правления на заседаниях правления действуют не в качестве лиц, имеющих общегражданскую правоспособность, а в качестве лиц, уполномоченных общим собранием членов ТСЖ. Собрание не наделяет их правом передавать полномочия члена правления третьим лицам. Учитывая сложившуюся негативную практику деятельности членов правлений ТСЖ, считаем целесообразным включать в уставы товариществ положения, запрещающие членам правлений выдавать доверенности третьим лицам на право совершения действий в качестве членов правлений.

Статья 148. Обязанности правления товарищества собственников жилья

Правление товарищества является исполнительным органом и осуществляет руководство текущей деятельностью товарищества. Данная статья устанавливает наиболее важные обязанности правления товарищества. Правление вправе заключать различные виды договоров (договоры на управление многоквартирным домом, обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме), а также осуществлять наем и увольнение работников для обслуживания многоквартирного дома, взимать обязательные платежи и взносы, следить за соблюдением устава и законодательства, проводить организационные мероприятия, составлять отчеты, бюджет, вести бухгалтерский учет и исполнять иные обязанности, вытекающие из устава товарищества.
Товарищество собственников жилья - это некоммерческая организация. Следовательно, извлечение прибыли не является его основной целью. В связи с этим правовым статусом ведение бухгалтерского учета ТСЖ будет отличаться от такой же работы организаций, деятельность которых направлена на получение прибыли. Приказом Госстроя России от 14 июля 1997 г. N 17-45 были утверждены Рекомендации по организации финансового и бухгалтерского учета для товариществ собственников жилья. В данном документе определено, что товарищества ведут свою деятельность за счет средств целевого финансирования, состоящих из целевых взносов членов товарищества, других целевых средств, а также за счет доходов от предпринимательской деятельности, направляемых на уставные цели.
Для обеспечения эффективного управления и реализации уставных целей необходимо финансовое планирование, которое позволяет рассчитать размер целевых взносов членов ТСЖ, определить поквартально (помесячно) движение денежных средств.
Главным элементом финансового планирования является составление годового бюджета товарищества - сметы доходов и расходов.
Исходными данными при составлении бюджета являются:
бюджет прошлых лет (за 1-3 года) и его выполнение;
технико-экономические характеристики комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме (площади жилых и нежилых помещений, функциональное назначение нежилых помещений, возможность использования отдельных объектов общего имущества для извлечения дохода, этажность здания, количество лиц, имеющих право на льготы по оплате жилья, и т.д.).
При самостоятельном управлении многоквартирным домом правление должно составлять смету доходов и расходов на год на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включая затраты на его капитальный ремонт и реконструкцию (если такие работы планируются), устанавливать на основе сметы размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в доме в соответствии с его долей в праве на общее имущество.
Товарищество составляет и представляет бухгалтерскую отчетность в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"*(118), а также положением по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации".
Права и обязанности правления, а также порядок проведения его заседаний определяются уставом ТСЖ в соответствии с положениями ЖК РФ.

Статья 149. Председатель правления товарищества собственников жилья

Комментируемая статья устанавливает правовой статус председателя правления товарищества, его обязанности и полномочия. Следует отметить расхождение в терминологии в ст. 147 и 149 ЖК РФ. В первой из них указано, что правление избирает председателя товарищества, а во второй - председателя правления товарищества. Исходя из смысла положений данных статей ЖК РФ, а также принимая во внимание то, что согласно ст. 145 ЖК РФ в исключительную компетенцию общего собрания членов ТСЖ не входит избрание председателя ТСЖ, следует считать, что председатель правления ТСЖ и председатель ТСЖ - это одно и то же лицо. Поэтому в уставе ТСЖ допустимы как название "председатель правления ТСЖ", так и "председатель ТСЖ". В уставе товарищества может быть предусмотрен выбор председателя ТСЖ на общем собрании членов ТСЖ, поскольку согласно части 4 ст. 145 ЖК РФ общее собрание членов ТСЖ имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества. Исходя из срока, на который избирается правление товарищества (ст. 147 ЖК РФ), председатель также должен избираться не более чем на два года, что должно быть установлено уставом ТСЖ. В своей деятельности председатель руководствуется уставом товарищества и теми решениями, которые принимаются органами управления товарищества.
Правление товарищества как исполнительный орган товарищества вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Председатель правления обеспечивает исполнение указанных решений.
Для обеспечения своих функций председатель правления наделяется определенными полномочиями:
- действует от имени товарищества без доверенности;
- подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества;
- разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входит обслуживание многоквартирного дома, положение об оплате их труда.
Уставом товарищества могут быть введены определенные ограничения полномочий председателя правления, например, по отдельным категориям сделок, которые могут совершаться только после одобрения правлением или общим собранием.

Статья 150. Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья

1. Ревизионная комиссия является обособленным органом товарищества, контролирующим его финансово-хозяйственную деятельность. Избрание ревизионной комиссии относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Срок избрания ревизионной комиссии (ревизора) определяется комментируемой статьей и не может составлять более двух лет. В уставе товарищества может содержаться положение об избрании ревизионной комиссии (ревизора) на конкретный срок, но не более чем на два года.
Учитывая, что в силу специфики своей деятельности, проводя проверки финансово-хозяйственной деятельности товарищества и отчитываясь перед общим собранием, ревизионная комиссия (ревизор) товарищества должна в своей работе руководствоваться принципом независимости, в состав ревизионной комиссии не могут входить члены правления товарищества.
2. Ревизионная комиссия самостоятельно избирает председателя из своего состава.
3. Ч. 3 комментируемой статьи определяет функциональное наполнение деятельности ревизионной комиссии (ревизора). Это следующие функции.
1) Проведение плановых ревизий финансово-хозяйственной деятельности товарищества. Указанные проверки должны проводиться не реже одного раза в год. Уставом товарищества может быть установлена необходимость проведения более частых плановых проверок.
2) Представление общему собранию товарищества по результатам проведения ревизий заключения о смете доходов и расходов на соответствующий год, в котором должны быть освещены вопросы, связанные с бюджетом ТСЖ, отчетом за проверяемый период и размерами обязательных платежей и взносов, уплаченных товариществом, а также членами товарищества и другими собственниками многоквартирного дома.
3) Отчет перед общим собранием о своей деятельности.
Общее собрание членов товарищества вправе принять специальное положение, касающееся деятельности ревизионной комиссии.

Статья 151. Средства и имущество товарищества собственников жилья

1. В собственности ТСЖ может находиться движимое имущество, а также недвижимое имущество, расположенное внутри или за пределами многоквартирного дома. То есть ТСЖ может иметь в собственности не только недвижимое имущество внутри многоквартирного дома, но и на земельном участке в пределах границ дома, а также иное недвижимое имущество, расположенное за пределами границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. ТСЖ может иметь в аренде, собственности или на ином вещном праве иные объекты недвижимости как внутри, так и за пределами многоквартирного дома (гаражи, спортивный клуб, бассейн, сауну, магазин и т.п.).
Если товарищество имеет в собственности помещение в многоквартирном доме, то оно приобретает правомочия собственника, указанные в главе 6 ЖК РФ, имеет долю в праве общей собственности на общее имущество и количество голосов пропорционально этой доле.
Для ведения хозяйственной деятельности товарищество может приобретать в собственность движимое имущество (например, компьютеры, оборудование, мебель, машины, трактора, станки, средства малой механизации и т.п.).
2. Комментируемая статья определяет средства и имущество товарищества, на основе которого товарищество осуществляет свою деятельность. Средства товарищества могут состоять из обязательных платежей и взносов членов товарищества, поступлений от хозяйственной деятельности товарищества, дотаций, предусмотренных законодательством, и прочих поступлений. Правила формирования информации об основных и оборотных средствах установлены положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" и положением по бухгалтерскому учету "Учет материально-производительных запасов". Первое положение утверждено приказом Минфина РФ от 30 марта 2001 г. N 26-н. Второе его же приказом от 9 июня 2001 г. N 44-н.
Правление товарищества собственников жилья имеет право распоряжаться средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом товарищества в пределах своих полномочий, определенных общим собранием и уставом товарищества.
3. На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья в товариществе могут быть образованы специальные фонды, расходуемые на предусмотренные уставом цели, например фонд капитального ремонта многоквартирного дома. Порядок образования специальных фондов определяется общим собранием членов товарищества.
4. Правление товарищества собственников жилья имеет право распоряжаться средствами товарищества, находящимися на счете в банке, в соответствии с финансовым планом товарищества в пределах своих полномочий, определенных общим собранием и уставом товарищества.

Статья 152. Хозяйственная деятельность товарищества собственников жилья

Комментируемая статья устанавливает возможность для ТСЖ заниматься хозяйственной деятельностью в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме. Это право обусловлено ч. 3 ст. 50 ГК РФ. В ней установлено, что мелко коммерческие организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, которая служит достижением целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Хозяйственная деятельность, которой может заниматься товарищество, должна быть определена в уставе товарищества. Определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества находится в компетенции общего собрания членов товарищества. Это его полномочие следует отразить в уставе.
Хозяйственная деятельность товарищества может быть представлена в виде строительства дополнительных помещений и объектов общего имущества многоквартирного дома; сдачи в аренду, внаем части общего имущества либо продажи имущества, находящегося в собственности товарищества, в случае недостаточности средств, необходимых для содержания и улучшения общего имущества многоквартирного дома; управления, обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в многоквартирном доме.
Доходы от хозяйственной деятельности товарищества должны быть направлены на:
- осуществление деятельности по содержанию, сохранению, ремонту и приращению недвижимого имущества в многоквартирном доме, включая помещения, находящиеся в собственности товарищества;
- для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества многоквартирного дома;
- отчисления в резервный фонд, в фонд капитального ремонта многоквартирного дома, иные фонды;
- осуществление в соответствии с градостроительными нормами и правилами застройки на прилегающих и выделенных земельных участках.
Комментируемая статья не ограничивает ТСЖ в праве заниматься различными видами предпринимательской деятельности. Исходя из положений ст. 137 ЖК РФ товарищество вправе выполнять работы для собственников помещений в доме и предоставлять им услуги, заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия. Следовательно, для достижения целей и задач товарищества, таких как обеспечение надлежащего содержания, эксплуатации и ремонта комплекса недвижимого имущества в многоквартирном доме, товарищество вправе в своем уставе отразить различные виды предпринимательской деятельности, например, такой вид, как торговая деятельность, для осуществления которой товариществу необходимо иметь соответствующую лицензию.

Раздел VII. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги

Статья 153. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Данный раздел, посвященный плате за жилое помещение и коммунальные услуги, является новацией для российского жилищного законодательства. В ЖК РСФСР статьи, регулирующие вопросы оплаты за пользование жильем и коммунальными услугами, содержались в главах, регулирующих каждый из видов пользования жилым помещением (наем, индивидуальные дома и т.п.). Развитие системы оплаты за жилье и коммунальные услуги обусловлено переходом нашей страны на рыночные отношения, сужением сферы социальной деятельности государства. Предполагается, что платность будет способствовать развитию конкуренции среди строителей и коммунальных служб, повышению качества оказываемых ими услуг.
Установленная в ч. 1 комментируемой статьи обязанность по своевременному и полному внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги исходит из общего положения гражданского права о возмездности оказываемых услуг. Обязанность по оплате может возникать как у физических, так и у юридических лиц. При этом данная статья развивает положения ст. 309 ГК РФ, которая требует надлежащего исполнения обязательств. Хотя жилое помещение может быть использовано только для проживания, оно может принадлежать на законных основаниях (например, собственность, аренда) не только гражданам, но и юридическому лицу. Принадлежность юридическому лицу не меняет целевого назначения такого помещения (помещение остается жилым). В то же время на юридическое лицо возлагается обязанность оплачивать жилое помещение и коммунальные услуги.
Правовые основы платности жилищно-коммунальных услуг определены в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"*(119). Он вступил в силу с 1 января 2006 г., а часть 7 ст. 15 вступит в силу с 1 января 2008 года.
2. Общие условия заключения договоров определены в ст. 432 ГК РФ. В ч. 2 перечислены юридические факты, с которыми ЖК РФ связывает возникновение обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Для физических лиц такими правоустанавливающими фактами являются:
- заключение договора найма, в том числе социального;
- предоставление жилищным кооперативом жилого помещения члену такого кооператива;
- приобретение права собственности на жилое помещение.
Для юридического лица, помимо приобретения права собственности на жилое помещение, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает также с момента заключения договора аренды помещения государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилое помещение является недвижимым имуществом, а право собственности (его возникновение, переход и прекращение) на такое имущество подлежит согласно ст. 131 ГК РФ государственной регистрации. Следовательно, обязанность по внесению платы возникает со дня, следующего за днем государственной регистрации возникновения у лица (физического или юридического) права собственности на жилое помещение, и прекращается на следующий день после регистрации прекращения такого права. Под днем регистрации права следует понимать день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.
Аналогичная ситуация складывается и в отношении аренды жилых помещений в случае заключения такого договора на срок свыше одного года. Такой договор подлежит государственной регистрации, и только после осуществления такой регистрации у арендатора возникает обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
3. В ч. 3 комментируемой статьи в качестве критерия определения лица, несущего обязанность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в государственном и муниципальном фонде, используется понятие "заселение в установленном порядке". Однако ст. 540 ГК РФ предусматривает исключения из этого правила. Так, если гражданин использует электроэнергию для бытового потребления, то договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. До заселения указанные расходы несут соответственно органы государственной власти, органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица. Данное положение соотносится с установленной п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанностью собственника по внесению платы за жилое помещение, поскольку принадлежность помещения к государственному или муниципального жилищному фонду означает право собственности на это помещение Российской Федерации, субъекта РФ либо муниципального образования (ст. 19 ЖК РФ).
Под заселением в установленном порядке следует понимать заключение договоров, предусмотренных п. 1-3 ч. 2 комментируемой статьи: договоров найма (социального и коммерческого), а также договора аренды.
Наличие в ЖК РФ данной нормы, являющейся императивной, указывает на невозможность вменения в обязанность нанимателям (арендаторам) погашения расходов по оплате коммунальных платежей, возникших до заключения соответствующих договоров.

Статья 154. Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Комментируемая статья впервые вводит в российское законодательство понятие структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Общим элементом этой структуры является плата за коммунальные услуги. Другие составляющие разнятся в зависимости от основания, на котором используется жилое помещение (договор найма, в том числе социального, или право собственности), а также от того, что представляет собой жилое помещение: помещение в многоквартирном доме или непосредственно жилой дом (индивидуальный жилой дом).
2. Плата, взимаемая с нанимателей как по договору социального, так и по договору коммерческого найма, включает в себя:
- плату за пользование жилым помещением;
- плату за коммунальные услуги;
- плату за содержание и ремонт жилого помещения.
С собственников жилых помещений в многоквартирном доме плата за пользование этим помещением (за наем) не взимается.
Положения о составе платежей уточняются в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. N 210 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"*(120).
3. Плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников этих помещений и для нанимателей отличается. Во всех случаях в состав этой платы входят расходы по т.н. техническому обслуживанию самого жилого помещения, а также расходы, связанные с управлением многоквартирным домом, содержанием и текущим ремонтом общего имущества в таком доме. Однако собственники жилых помещений несут также расходы по капитальному ремонту общего имущества. Поскольку собственником помещений, предоставляемых по договорам найма в государственном или муниципальном жилищном фонде, является Российская Федерация, субъект РФ либо муниципальное образование, плата за капитальный ремонт общего имущества в таком жилищном фонде является расходным полномочием соответствующего бюджета. С самих нанимателей отчисления на капитальный ремонт многоквартирного дома не взимаются.
4. Собственники жилых домов помимо платы за коммунальные услуги несут расходы по содержанию и ремонту своего дома.
5. Ч. 4 комментируемой статьи определяет, что включает в себя плата за коммунальные услуги. Как и в ЖК РСФСР (ст. 57), в число коммунальных вошли услуги по водоснабжению (горячему и холодному), водоотведению, электро- и газоснабжению, а также отоплению. Очевидно, что собственникам и нанимателям жилых помещений могут оказываться и другие услуги, однако именно в отношении коммунальных услуг, предусмотренных комментируемой нормой, порядок расчета тарифов устанавливается в соответствии с федеральным законом (см. комментарий к ст. 157).
6. Необходимо отметить, что комментируемая статья определяет структуру платы не для всех случаев пользования жилым помещением. В случаях аренды жилого помещения или, например, найма жилого помещения в частном жилищном фонде структура платы будет определятся соответствующим договором.

Статья 155. Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги

1. Комментируемой статьей установлен порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Ранее такой порядок был установлен Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 392 "О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг"*(121). Данное постановление не распространяется на порядок, сроки и правила исчисления размеров оплаты жилья гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в многоквартирных домах, в которых созданы товарищества собственников жилья, жилищные или жилищно-строительные кооперативы и другие объединения собственников, нанимателями и поднанимателями жилых помещений, находящихся в частной собственности физических и юридических лиц, а также гражданами, пользующимися жилыми помещениями по завещательному отказу, по договору ренты, пожизненного содержания с иждивением или по договору безвозмездного пользования жилыми помещениями. В частях 1 и 2 комментируемой статьи закреплены нормы о внесении платы до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Отступление от этого правила может быть установлено договором управления многоквартирным домом. В комментируемой статье очевиден отход от прежней практики самостоятельного заполнения жильцами платежных документов. В связи с принятием ЖК РФ организация, оказывающая соответствующие услуги (наймодатель, управляющая организация), должна предоставлять потребителям уже заполненные платежные документы.
2. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги дифференцирован в ч. 3-10 комментируемой статьи для разных категорий пользователей. При этом имеется ряд особенностей.
Норма ч. 4 допускает ситуацию, при которой размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше платы, установленной договором управления, заключенным собственником государственного или муниципального жилого фонда с управляющей организацией. В таком случае обязанность по внесению оставшейся части платы лежит на наймодателе (Российской Федерации, субъекте РФ, муниципальном образовании). Порядок внесения оставшейся части платы согласуется с управляющей организацией. Это может быть сделано как в самом договоре на управление многоквартирным домом, так и дополнительно. Данная норма позволяет собственнику дотировать содержание жилищного фонда (помимо субсидий и компенсаций, предоставляемых гражданам, - см. статьи 159-160 ЖК РФ), устанавливая для нанимателей ставки пониженных платежей.
В качестве примера такого регулирования можно привести Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 863-ПП "Об изменении цен на жилищно-коммунальные услуги для населения"*(122). Данным постановлением, в частности, установлены различные ставки по оплате жилья и коммунальных услуг для граждан, имеющих единственное жилое помещение, и для граждан, имеющих более одного жилого помещения. В первом случае содержание жилья дотируется (см. п. 1.1 указанного постановления), граждане же, имеющие более одного жилого помещения, оплачивают их и оказываемые коммунальные услуги по фактической стоимости.
Правомерность взимания с нанимателей и собственников, имеющих более одного жилого помещения, фактической стоимости содержания жилья исследовалась судебными органами. Определением СК Верховного Суда РФ от 31 марта 1998 г. установление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации платы за помещения, занимаемые собственником, имеющим более одного жилого помещения или не зарегистрированным (прописанным) в нем, при расчетах за услуги технического обслуживания дома в размере фактических затрат по содержанию дома признано правомерным*(123).
В ч. 5 и 6 комментируемой статьи установлен порядок внесения платы за жилье и коммунальные услуги в товариществах собственников жилья, жилищном или ином специализированном потребительском кооперативе. Граждане, являющиеся членами таких товариществ или кооперативов, плату за жилье и коммунальные услуги производят в виде обязательных платежей и (или) взносов в порядке, установленном органами управления соответствующего товарищества или кооператива. Собственники помещений, не являющиеся членами ТСЖ или кооператива, вносят плату за жилое помещений и коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с таким товариществом или кооперативом. При этом необходимо отметить, что в любом случае основанием для установления размеров конкретных платежей должны являться фактические затраты (в том числе с учетом дотаций) на оказание соответствующих услуг (см. ст. 156-157 ЖК РФ). То есть плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников, не являющихся членами ТСЖ или кооператива, не может быть больше платежей, взимаемых с членов этого кооператива или ТСЖ. С другой стороны, договор, заключаемый собственником помещения в многоквартирном доме, управление которым осуществляется, например, кооперативом, может предусматривать порядок долевого участия лиц, не являющихся его членами, в покрытии убытков, понесенных кооперативом в результате управления общим имуществом (см. ст. 116 ГК РФ). Однако и в этом случае размер взносов для членов кооператива и лиц, не являющихся таковыми, должен быть равным.
3. Ч. 11 предусматривает взимание платы за жилое помещение и коммунальные услуги вне зависимости от фактического использования такого помещения. Это правило непосредственно касается платы за жилое помещение: платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения. Также закрепляется положение, в соответствии с которым при временном отсутствии граждан за отдельные виды коммунальных услуг может быть проведен перерасчет платежей. Такой перерасчет может быть проведен только по услугам, плата за которые рассчитывается исходя из нормативов потребления, а не исходя из показаний приборов учета. Комментируемой нормой предусмотрено, что порядок проведения перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан должен быть определен Правительством РФ. Этот вопрос регулируется также на региональном и местном уровнях. В качестве примера нормативного регулирования по данному вопросу на уровне субъекта Российской Федерации можно привести Распоряжение премьера Правительства Москвы от 25 декабря 1995 года N 1260-РП "О расчетах за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства"*(124), а на уровне муниципального образования - решение Мончегорского городского совета от 10 января 2003 г. N 2 "Об утверждении положения "О механизме снижения населению г. Мончегорска платежей за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан и нарушении сроков и качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также увеличения платежей при сверхнормативном пользовании услугами"*(125). Такого рода постановления сохраняют свою силу до определения порядка перерасчета Правительством РФ. Общим для регионального нормативно-правового регулирования перерасчета коммунальных платежей при временном отсутствии жильцов можно считать освобождение последних от оплаты горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора за весь период документально подтвержденного временного отсутствия.
4. Ч. 12 предусматривает, что обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, лежит на нанимателе соответствующего жилого помещения. Это связано с тем, что временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. Согласно ст. 80 ЖК РФ вселение временных жильцов осуществляется с предварительным уведомлением наймодателя. Такое уведомление и является основанием для заключения между нанимателем и наймодателем соглашения, в соответствии с которым наниматель будет вносить плату. Очевидно, что основной смысл такого соглашения - увеличение платы за отдельные виды услуг, плата за которые устанавливается исходя из нормативов потребления и зависит от фактического числа проживающих.
5. Кроме предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи обязанности представлять платежные документы, в ч. 13 устанавливается обязанность наймодателя, управляющей организации информировать потребителей об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Информация об этом в письменной форме должна быть представлена соответственно нанимателям и собственникам жилых помещений не позднее тридцати дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата.
6. В ч. 14 статьи установлена гражданско-правовая ответственность лиц, несвоевременно и (или) не полностью внесших плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Такие лица, являясь должниками, обязаны уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно. В соответствии с решением совета директоров Центрального Банка РФ (протокол N 15 от 11 июня 2004 г.), начиная с 15 июня 2004 г. ставка рефинансирования Банка России установлена в размере 13 процентов годовых. Таким образом, в настоящее время размер пени составляет 0,043 процента суммы долга за каждый день просрочки. В ЖК РФ содержится запрет на увеличение размера пеней. В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ пени является одним из видов неустойки. При этом установленная комментируемой нормой неустойка не является исключительной, а носит зачетный характер: кредитор не лишен права получить помимо неустойки возмещение убытков в части, не покрытой неустойкой. Однако в отличие от взыскания неустойки, не требующего от кредитора представления доказательств о причинении ему ущерба, для получения возмещения убытков необходимо доказать их полный размер.

Статья 156. Размер платы за жилое помещение

1. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Содержание такого имущества в соответствии с требованиями законодательства является главным критерием для установления платы за содержание и ремонт жилого помещения вне зависимости от того, к какому жилищному фонду оно относится (ч. 1 комментируемой статьи). Понятие общего имущества определяется в ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и включает в себя не только помещения многоквартирного дома, не являющиеся частями квартир, но и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства дома.
Несмотря на отсутствие специального федерального закона, регулирование вопросов содержания жилищного фонда является достаточно развитым. Оно представлено как нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти (включая ГОСТы, СНиПы и т.д.), так и актами, принимаемыми органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Ориентирами в данной сфере могут служить Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170)*(126), а также утвержденное Госстроем Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004*(127). Данные документы детально регламентируют необходимые виды работ по содержанию жилищного фонда (включая придомовую территорию), сроки и порядок их производства. Требования по температурно-влажностному режиму, уровням освещения, шума, вибрации, излучений содержатся в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г.)*(128). Данные правила устанавливают санитарные требования, которые следует соблюдать не только при содержании, но и при проектировании, реконструкции, строительстве жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, за исключением гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.
При применении существующих ГОСТов следует иметь в виду, что с 1 июля 2003 года впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов установленные ими требования подлежат обязательному исполнению только в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей).
2. Ч. 2-5 комментируемой статьи непосредственно закрепляют принципы установления платы за жилое помещение только для государственного и муниципального жилищного фонда. Размер платы в таком фонде устанавливается органами местного самоуправления (в городах Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации), исходя из следующих критериев:
- занимаемой общей площади жилого помещения;
- качества и благоустройства жилого помещения;
- месторасположения дома.
Также плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы у нанимателей не возникало право на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В отношении платы за наем помещений, предоставленных в соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, критерии качества благоустройства и месторасположения жилого помещения могут не использоваться.
3. Перечисленные в ч. 6 комментируемой статьи жилые помещения домов системы социального обслуживания, фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, а также общежития являются специализированными жилыми помещениями (см. комментарий к статьям гл. 9 ЖК РФ). В связи с этим порядок определения размера платы за такое жилое помещение устанавливается Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями - в зависимости от того, к какому виду жилищного фонд (государственному или муниципальному) такие помещения относятся.
4. Критерии качества благоустройства, месторасположения и даже общей площади жилого помещения не являются обязательными для применения при установлении платы за жилое помещение, находящееся в частной собственности.
В случае если в многоквартирном доме не созданы ТСЖ, жилищный либо иной специализированный потребительский кооператив, размер платы за жилое помещение определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме. Собрание проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ, а размер платы за жилое помещение устанавливается с учетом предложений управляющей организации (см. ч. 7 комментируемой статьи).
В товариществах и кооперативах размер платы определятся органами управления этих товариществ и кооперативов в соответствии с их уставами в (см. ч. 8 комментируемой статьи).
Комментируемая статья установила только общие подходы к определению размера платы за жилое помещение, расположенное в частном жилищном фонде. ЖК позволяет в зависимости от конкретных обстоятельств либо снизить размер взимаемой платы, либо отказаться от нее вовсе. К таким обстоятельствам прежде всего может быть отнесено наличие и эффективное использование общего имущества многоквартирного дома.
Если собственники жилых помещений не приняли решения о выборе способа управления многоквартирным домом, плата за жилое помещение будет установлена органами местного самоуправления (в городах Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации), аналогично установлению платы за жилое помещение только для государственного и муниципального жилищного фонда.
5. Ч. 9 предусматривает, что для нанимателей жилых помещений по договору социального найма признание их в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими является безусловным основанием для освобождения таких граждан от платы за наем в государственном или муниципальном жилищном фонде. Вместе с тем за указанной категорией граждан сохраняется обязанность по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также за коммунальные услуги.
6. В ч. 10 предусмотрено, что Правительством РФ должен быть установлен порядок изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. По состоянию на 1 марта 2006 г. такой порядок не установлен.
В качестве примера нормативного регулирования платы за жилое помещение для нанимателей и отдельных категорий собственников, предусмотренного комментируемой статьей, можно привести уже упомянутое выше (см. комментарий к ст. 155 ЖК РФ) Постановление Правительства Москвы от 7 декабря 2004 г. N 863-ПП "Об изменении цен на жилищно-коммунальные услуги для населения". В этом постановлении для установления платы за жилое помещение практическое применение нашли критерии его площади, качества и месторасположения.
В настоящее время основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса определены Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями от 26 декабря 2005 г.)*(129).

Статья 157. Размер платы за коммунальные услуги

1. В ч. 1 комментируемой статьи в качестве главного основания определения размера платы за коммунальные услуги устанавливаются показания приборов учета. При отсутствии таких приборов размер платы определяется исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в городах Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти этих субъектов РФ). Утверждая нормативы потребления, названные органы должны руководствоваться порядком, установленным Правительством РФ. Основные принципы и методы установления тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих тарифов установлены "Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства", утвержденными Постановлением Правительства РФ 17 февраля 2004 г. N 89*(130). Для обеспечения обоснованности тарифов (во избежание необоснованного завышения) их установление должно осуществляться с учетом заключения независимой экспертизы.
2. В соответствии с ч. 2 для отдельных видов коммунальных услуг, перечисленных в ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, предусмотрен особый порядок определения платы. Тарифы для определения размера платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) утверждаются органами местного самоуправления (в городах Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти этих субъектов РФ) в порядке, установленном федеральным законом. Такой порядок установлен Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"*(131). Названный Федеральный закон создает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Порядок обеспечения населения газом определен в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"*(132).
3. Ч. 3 представляет собой развитие положений ч. 1 комментируемой статьи. Поскольку размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета либо нормативов потребления, основанием для изменения размера такой платы не может являться изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
4. Комментируемой статьей предусматривается, что правила предоставления коммунальных услуг гражданам, а также порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, устанавливаются Правительством РФ. В отношении указанных вопросов следует руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1099*(133). Эти Правила применяются в части, не противоречащей ГК РФ и Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей"*(134). Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Приложением к Правилам являются Рекомендуемые условия снижения оплаты при снижении качества коммунальных услуг. Так у потребителей возникает право на перерасчет оплаты в случае отсутствия водоснабжения в течение 8 и более часов за расчетный период (как правило месяц), отсутствия горячего водоснабжения в течение одних суток за расчетный период, снижении температуры горячей воды более чем на 5 градусов по сравнению с нормативом в течение более чем 2 часов за расчетный период и т.д.
Необходимо иметь в виду, что из договоров найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан) возникают отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей (см. по данному вопросу постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7)*(135). Учитывая более высокий размер санкций и упрощенный порядок их применения, законодательство о защите прав потребителей обеспечивает гражданам дополнительную (по сравнению с гражданским правом) защиту.
Помимо гражданско-правовой ответственности нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами может повлечь административную ответственность. Санкция в виде административного штрафа, предусмотренная ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях за данный вид правонарушения, составляет от 500 до 1000 рублей для должностных лиц и от 5 до 10 тысяч рублей для юридических лиц. Дела о данном виде правонарушений рассматриваются органами государственной жилищной инспекции.

Статья 158. Расходы собственников помещений в многоквартирном доме

1. Комментируемая статья не имеет выраженного самостоятельного предмета регулирования. Ее положения во многом дублируют нормы, содержащиеся в статьях 153-154 и 156 ЖК РФ. При этом действие настоящей статьи не распространяется на граждан, занимающих жилые помещения по договорам найма (в том числе социального). В то же время в комментируемой статье конкретизируются положения статей 210 и 249 ГК РФ. Первая из них устанавливает, что бремя содержания принадлежащего собственнику имущества несет он сам, вторая возлагает на участников долевой собственности обязанность соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов и иных платежей, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
2. Несмотря на то что расходы собственников помещений в многоквартирном доме по капитальному ремонту многоквартирного дома включены в структуру платы за жилое помещение, ЖК РФ не содержит прямого указания на их обязательный авансовый характер. Иными словами, никто не запрещает собственникам финансировать капитальный ремонт непосредственно в ходе его проведения. Обязательным является само принятие решения о порядке такого финансирования. Это решение может быть принято различными способами.
Если в доме созданы ТСЖ, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, размер обязательных платежей и взносов их членов на капитальный ремонт может быть определен органами управления товарищества или кооператива в соответствии с их уставом. Как уже было отмечено, расходы на капитальный ремонт входят в структуру платы за жилое помещение. В связи с этим собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами существующего в доме товарищества или кооператива, будут нести такие расходы на основе договора, заключенного с товариществом или кооперативом (см. комментарий к ч. 5 и 6 ст. 155 ЖК РФ).
В случае если ТСЖ, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив в доме отсутствуют, либо их органами управления не установлен размер обязательных платежей и взносов их членов на капитальный ремонт, решение об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома может быть принято на общем собрании собственников помещений в нем (эта ситуация предусматривается ч. 2 комментируемой статьи). Такое собрание должно проводиться в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ.
Предложения управляющей организации, связанные с проведением капитального ремонта (о сроке его начала, объеме работ, стоимости материалов и т.п.), должны помочь собственникам помещений правильно оценить необходимый размер затрат и способы аккумулирования средств для проведения такого ремонта. Несмотря на то что предложения управляющей организации носят рекомендательный характер, предоставление подробной информации по вопросам, перечисленным в ч. 2 комментируемой статьи, является для управляющей организации обязанностью, а не правом.
В случае если и на общем собрании собственников не будет принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая капитальный ремонт многоквартирного дома (ситуация предусматривается ч. 3), такой размер устанавливается органами местного самоуправления (в городах Москве и Санкт-Петербурге - органами государственной власти этих субъектов РФ).

Статья 159. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

1. Понятие субсидий определено в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. Субсидии, порядок предоставления которых регулируется данной статьей, представляют собой предварительную выплату бюджетных средств гражданам с целью использования этих средств на частичную оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Субъектами РФ для расчета размеров субсидии устанавливаются:
- региональный стандарт нормативной площади жилого помещения;
- региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг;
- максимально допустимая доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Наличие регионального стандарта нормативной площади жилого помещения позволяет ограничивать предоставление субсидий гражданам, занимающим жилые помещения, площадь которых превышает названный стандарт. Другими словами, субсидируется оплата жилого помещения только в пределах площади, установленной региональным стандартом. В случае если площадь занимаемого помещения превышает региональный стандарт, расходы по содержанию излишков площади не субсидируются.
2. Право на получение субсидии получают граждане, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом. Такой коэффициент установлен Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг"*(136) (применятся в части, не противоречащей ЖК РФ). Как следует из ч. 2, право на субсидию не зависит от оснований пользования жилым помещением. Этим правом в равной мере обладают как наниматели жилых помещений (включая нанимателей помещений частного жилищного фонда), так и собственники, и члены жилищно-строительных кооперативов.
Ч. 3 предоставление субсидий возлагается на органы местного самоуправления или управомоченные ими организации. Основанием для получения субсидии является заявление гражданина.
До 10 числа соответствующего месяца субсидии перечисляются на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями субсидий банках банковские счета или вклады до востребования. Получателям субсидий, которые по состоянию здоровья, в силу возраста, пешей или транспортной недоступности не имеют возможности открывать персонифицированные социальные счета и пользоваться ими, выплата (доставка) субсидий может осуществляться через организации связи либо иным способом.
Ч. 5 комментируемой статьи предусматривает, что задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении субсидии в случае, если им заключено и выполняется соглашение по погашению такой задолженности.
3. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи определение права граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчет размеров таких субсидий должны осуществляться с применением региональных стандартов, уже перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.
В связи с тем что принятие стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи ранее предусматривалось ст. 15.2 Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (отменен в связи с введением в действие ЖК РФ), такие стандарты уже существуют во многих субъектах РФ. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 19 ноября 2003 г. N 71 "О стандарте максимально допустимой доли расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи"*(137). Другие стандарты (стоимости жилищно-коммунальных услуг и нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий) должны быть приняты в субъектах РФ дополнительно. При этом размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг должен устанавливаться исходя из цен, тарифов и нормативов, используемых для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании.
4. Ч. 7 комментируемой статьи предусматривает установление Правительством РФ порядка определения размера субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан. В части, не противоречащей ЖК РФ, указанные вопросы регулируются упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2004 г. N 444 "О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг". Данным постановлением, в частности, предусматривается, что для получения субсидий граждане помимо заявления о предоставлении субсидии представляют следующие документы:
- документ о составе семьи заявителя;
- копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования жилым помещением;
- документы, подтверждающие доходы заявителя и всех членов семьи, которые учитываются при решении вопроса о предоставлении субсидии;
- документы, содержащие сведения о суммах платежей за жилье и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления месяц, и о наличии (отсутствии) просроченной задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг либо о заключении и (или) выполнении соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;
- копии документов, подтверждающих право на льготы или компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг заявителя и членов семьи, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства;
- копии документов, удостоверяющих гражданство РФ заявителя и членов его семьи.
Документы (копии документов), необходимые для получения субсидии, выдаются соответствующими органами (организациями) бесплатно независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
При определении дохода семьи в целях предоставления субсидии к членам семьи относят проживающих совместно супругов, их детей (в том числе усыновленных) и родителей (усыновителей). Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и иные лица могут быть признаны членами семьи заявителя, если они проживают совместно с заявителем (получателем субсидии) и ведут с ним общее хозяйство. Состоящие в браке родители (усыновители), одинокий родитель (усыновитель) и их несовершеннолетние дети, а также супруги считаются членами одной семьи независимо от того, раздельно или совместно они проживают.
Субсидии предоставляются, как правило, на 6 месяцев. Органы государственной власти субъектов РФ могут устанавливать иные сроки предоставления субсидий, при этом срок предоставления субсидий на приобретение твердых видов топлива (при наличии печного отопления) может отличаться от срока предоставления субсидий на оплату жилья и других видов коммунальных услуг.
5. Субсидии, предусмотренные комментируемой статьей, предоставляются гражданам органами местного самоуправления. Вместе с тем к вопросам местного значения относится только обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством. Следовательно, предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг является отдельным государственным полномочием, переданным для осуществления органам местного самоуправления. Порядок передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления регулируется нормами главы 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(138). Кроме того, согласно п. 25 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(139), предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходы бюджетов субъектов РФ, связанные с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, частично возмещаются из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Порядок такого возмещения определен Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. N 70*(140). При определении размеров финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ за счет средств федерального бюджета, расходы на содержание и ремонт жилья, а также на предоставление коммунальных услуг рассчитываются исходя из федеральных стандартов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 г. N 441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год"*(141).
Нормой ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(142) вводится запрет на осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ. Возможность отступления от этого правила может быть установлена федеральными законами, законами субъектов РФ. Так, ч. 11 комментируемой статьи органам местного самоуправления предоставлено право применять при расчете субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление повышенных субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.
6. По общему правилу, установленному ч. 12 комментируемой статьи, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не могут быть предоставлены иностранным гражданам. Исключения из этого правила возможны только в случаях, специально предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
7. Предоставление субсидий необходимо отличать от льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Например, Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"*(143) для отдельных категорий граждан предусмотрена оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений, оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг и т.п. В таком случае, то есть при предоставлении получателям субсидии льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в виде уменьшения размера платежа (скидки), расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшаются на размер предоставляемых скидок. В случае предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг в виде денежной компенсации расходы на оплату жилья и коммунальных услуг уменьшению не подлежат.

Статья 160. Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг

1. В отличие от субсидий, установленных ст. 159 ЖК РФ, компенсация представляет собой выплату бюджетных средств гражданину с целью возмещения ему расходов, которые он фактически произвел в связи с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг.
Получение гражданином компенсации не лишает его права на одновременное получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Однако при расчете субсидии сумма полученной компенсации будет включена в совокупный доход семьи.
2. Категории граждан, имеющих право на получение компенсации, могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Право на получение компенсации предусмотрено следующими федеральными законами:
- Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"*(144) - гражданам, получившим профессиональные заболевания в результате проведения работ с химическим оружием - компенсация оплаты занимаемых жилых помещений (в отдельных квартирах - общей площади жилых помещений, в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в размере и порядке, устанавливаемыми Правительством РФ;
- Федеральным законом от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации"*(145) - судьям Российской Федерации - компенсация расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади;
- Законом РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"*(146) - прокурорам и следователям - компенсация расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания;
- Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(147): - военнослужащим и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений - денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. Кроме того, настоящим законом предусмотрены компенсационные выплаты членам семей военнослужащих в ряде других случаев.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 909*(148) утверждены Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей. Предельный размер компенсации, установленный данным постановлением, составляет от 900 до 1500 рублей в зависимости от вида населенного пункта. Если число членов семьи, получающей компенсацию, превышает три человека, предусмотрено увеличение размера компенсации.

Раздел VIII. Управление многоквартирными домами

Статья 161. Выбор способа управления многоквартирным домом

В комментируемом разделе установлены основные правила управления многоквартирными жилыми домами, требования к договору управления, принципы управления многоквартирными домами, собственниками которых являются государство или муниципальные образования. Содержащиеся в нем статьи существенно отличаются от соответствующих положений Жилищного кодекса РСФСР 1983 года, статьи которого устанавливали полномочия централизованной системы управленческих органов в жилищной сфере.
В комментируемой ст. 161 ЖК РФ установлены основные правила управления многоквартирным домом. Они предполагают, что управленческая деятельность в данной сфере должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Жилищный кодекс РСФСР наделял правом участия в управлении жилищным фондом общественные организации, трудовые коллективы, граждан, домовые комитеты и другие органы общественной самодеятельности, не являвшихся собственниками жилищного фонда. Действующий ЖК РФ включает перечисленные субъекты в число участников деятельности по управлению объектами жилищного фонда.
Поскольку жилищный фонд может находиться в частной (граждан и юридических лиц), государственной (Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальной (муниципальных образований) собственности, правила ст. 161 ЖК РФ действуют в отношении всех указанных собственников жилых помещений.
На собственников жилых помещений в многоквартирном доме возлагаются полномочия самостоятельно выбрать наиболее удобный для них способ управления соответствующим многоквартирным домом. Такими способами управления могут быть:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Управляющей организацией может быть как юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, так и индивидуальный предприниматель.
Решение о выборе способа управления многоквартирным домом вправе принять только общее собрание собственников помещений в этом доме. Понятие "выбор способа управления" включает в себя не только возможность первично определить этот способ, но и изменить его впоследствии, выбрав новый способ управления.
Основы управления объектами жилищного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, установлены в ст. 163 ЖК РФ. Правила данной статьи являются принципиально новыми по сравнению с положениями ст. 16 и 17 Жилищного кодекса РСФСР 1983 г., которые предусматривали централизованную систему управления жилищным фондом.
Предусмотрен конкурсный порядок выбора управляющей организации. Такие организации будут определяться по результатам открытых конкурсов, условия проведения которых будут устанавливаться Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Собственников в многоквартирных домах ЖК РФ обязывает решить вопрос о способе управления домом. Этот вопрос должен решаться на их общем собрании. Решение общего собрания в выборе способа управления является обязательным для всех собственников в многоквартирном доме. Если собственники не решили вопрос управления домом, орган местного самоуправления проводит конкурс по отбору управляющей организации. Согласно ч. 5 ст. 161 ЖК РФ в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах конкурса и об условиях договора управления этим домом. Организация управления многоквартирным домом в обязательном порядке осуществляется на договорных началах. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией по результатам конкурса. Только такие организации вправе осуществлять текущее управление жилыми домами, находящимися в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
6 февраля 2006 года Правительство РФ в развитие положений комментируемой статьи утвердило Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом. Постановлением установлено, что с 1 января 2007 г. органы местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга проводят в соответствии с Правилами открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления. Такие же конкурсы необходимо будет провести, когда принятые этими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы. Эта работа должна быть завершена до 1 июля 2007 года. Правительство РФ обязало названные выше органы обеспечить для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, управляющих многоквартирными домами, равные возможности при заключении договоров с организациями, выполняющими работы и оказывающими услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Статья 162. Договор управления многоквартирным домом

Управление многоквартирным домом осуществляется на основе письменного договора управления, предусмотренного комментируемой статьей, который является публичным. Публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией по результатам конкурса. Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса. На жильцов возлагаются обязанности по капитальному ремонту дома, что повлечет увеличение их расходов по оплате жилья.
Договор управления многоквартирным домом вступает в силу в день его подписания сторонами. По общему правилу, установленному в ч. 7 комментируемой статьи, управляющая организация обязана приступить к исполнению обязанностей, установленных в договоре управления, не позднее чем через 30 дней со дня его подписания. При этом в договоре управления можно установить иной срок (больший или меньший) начала деятельности управляющей организации.
Изменение и расторжение договора управления производится по правилам, установленным статьями 450-453 ГК РФ.
Управляющая организация должна действовать открыто и гласно. При этом на нее возлагается обязанность ежегодно информировать собственников помещений в многоквартирном доме о выполнении договора.

Статья 163. Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности

В ч. 1 комментируемой статьи содержится отсылочная норма о том, что порядок управления объектами жилищного фонда, находящимися в собственности Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, определяется федеральными, региональными органами государственной власти и муниципальными органами самостоятельно. При этом вводятся обязательные договорные отношения между собственниками жилищного фонда и управляющими компаниями, которые выбираются по результатам открытого конкурса. Условия проведения конкурсов должны устанавливаться Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Без проведения открытого конкурса выбрать управляющую организацию можно только тогда, когда такой конкурс признан несостоявшимся. Если все помещения в доме находятся в государственной или муниципальной собственности, то соответствующие органы управления могут установить такой способ управления домом, который не предусмотрен ст. 161 ЖК РФ.

Статья 164. Непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме

Комментируемая статья предполагает возможность управления многоквартирными домами самими собственниками помещений в таком доме. Однако они должны заключать договоры на различные виды услуг, необходимых для надлежащей эксплуатации дома и находящегося в нем оборудования. При этом все собственники помещений или большинство из них выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. Согласно данной статье потребление коммунальных услуг осуществляется каждым собственником на основании самостоятельно заключаемых им договоров.
Собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право поручить одному из них представлять общие интересы в отношениях с различными организациями. Такое решение принимается на общем собрании, и соответствующее полномочие подтверждается письменной доверенностью.

Статья 165. Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами

В ч. 1 комментируемой статьи сформулированы обязанности органов местного самоуправления для создания условий по управлению многоквартирным домом. В соответствии с ч. 2 указанной статьи органы местного самоуправления обязаны предоставлять информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них. В городах Москве и Санкт-Петербурге эти полномочия осуществляют органы государственной власти.

------------------------------
*(1) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3591.
*(2) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 33. Ст. 3349.
*(3) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 7.Ст. 700.
*(4) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
*(5) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
*(6) Газета "Тверская, 13". 1998. 23 апреля. Ведомости Московской Думы. 1998. N 5.
*(7) Вестник Мэрии Москвы. 2000. N 9.
*(8) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1. (ч. I). Ст. 15.
*(9) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 801.
*(10) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
*(11) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.
*(12) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 29. Ст. 2757.
*(13) Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. N 27; газета "Тверская, 13". 2003. 20 мая.
*(14) Ведомости Московской городской Думы. N 5. 2003. Газета "Тверская, 13". 2002. 26 декабря.
*(15) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.
*(16) Вестник Мэрии Москвы. 2000. N 9.
*(17) Газета "Тверская, 13". 2002. 21 ноября. Ведомости Московской городской Думы. 2002. N 12.
*(18) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (часть I). Ст. 2; 2003. N 2. Ст. 167; 2003. N 27 (часть 1) Ст. 270; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(19) Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 46, 47.
*(20) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650.
*(21) Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 702.
*(22) Домашний адвокат, 1995, N 2.
*(23) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 36. Ст. 3706.
*(24) Строительная газета, 1999, N 28, N 32, N 33, N 36, N 37.
*(25) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (часть 1). Ст. 2; 2003. N 2 ст. 167; 2003. N 27 (часть 1). Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(26) Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. 2003. N 46, 47.
*(27) Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. N 49.
*(28) См. Собрание законодательства Российской Федерации, 2006. N 6. Ст. 702.
*(29) Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Постановление Госстроя от 27 сентября 2003 N 170. (Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов, 2003, N 46, 47).
*(30) См. Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03). Приказ МЧС РФ от 18 июня 2003 N 313 (Российская газета, 2003, N 129).
*(31) См. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. N 14. Ст. 1650; 2002. N 1 (часть I) Ст. 2; 2003, N 2. Ст. 167. 2003. N 27 (часть 1), Ст. 2700; 2004. N 35. Ст. 3607.).
*(32) См. Положение о государственной жилищной инспекции в РФ. Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 23. Ст. 2566; 1995, N 10. Ст. 894; 1997. N 42. Ст. 4788).
*(33) Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, Ст. 3594; 2001. N 11. Ст. 997; 2001. N 16. Ст. 1533; 2002, N 15. Ст. 1377; 2003. N 24. Ст. 2244; 2004. N 30. Ст. 3081; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (часть I). Ст. 22.
*(34) Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. N 183 "Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации". Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. N 50.
*(35) Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. N 185 "О создании регистрационных округов, в границах которых действуют территориальные органы Федеральной регистрационной службы". См. там же.
*(36) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть I), Ст. 15.
*(37) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. N 28. Ст. 959; 1993. N 2. Ст. 67; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 16. Ст. 1864; 1998. N 13. Ст. 1472; 1999. N 18. Ст. 2214; 2001. N 21. Ст. 2063; 2002. N 21. Ст. 1918; 2002. N 48. Ст. 4738; 2004. N 27. Ст. 2711; 2004. N 35. Ст. 3607.
*(38) ЖК РФ. Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма.
*(39) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 42. Ст. 4787.
*(40) Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 48, Ст. 5369; 1998. N 30. Ст. 3619; 2002. N 13. Ст. 1179; 2003. N 1. Ст. 2; 2003. N 1. Ст. 6; 2003. N 2. Ст. 160; 2003. N 22. Ст. 2066; 2003. N 27 (часть I). Ст. 2700.
*(41) Постановление Госкомстата РФ от 25 июля 2002 г. N 158 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере услуг, транспорта и связи, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, науки и инноваций на 2003 год". Журнал "Вопросы статистики", 2002, N 11. С изменениями: постановления Госкомстата от 17.06.2003 г. N 55; от 3 июля 2003 г. N 68; от 8 декабря 2003 г. N 109; от 13 июля 2004 г. N 26; от 19 июля 2004 г. N 31 (Журнал "Вопросы статистики". 2003. N 8; 2004. N 1; 2004. N 12).
*(42) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 23. Ст. 2566; 1995. N 10. Ст. 894; 1997. N 42. Ст. 4788.
*(43) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 2. Ст. 56. Собрание законодательства Российской Федерации 1998. N 1. Ст. 4; 1999. N 47. Ст. 5622; 2002. N 12. Ст. 1093; 2002. N 18. Ст. 1721; 2003. N 50. Ст. 4855; 2003. N 50. Ст. 4858; 2004. N 26. Ст. 2607; 2004. N 30. Ст. 3085; 2005. N 10. Ст. 760.
*(44) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 33. Ст. 3430.
*(45) Вестник Мэрии Москвы. 1994, N 24.
*(46) Российская газета. 2003. 23 октября.
*(47) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 19. Ст. 1812; 2005. N 39. Ст. 3957.
*(48) Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2005. N 1.
*(49) Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 5. Ст. 546.
*(50) Текст Определения официально не опубликован.
*(51) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 15.
*(52) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I) Ст. 39.
*(53) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3813.
*(54) Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 26.
*(55) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 27. Ст. 2717.
*(56) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.
*(57) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 42. Ст. 4110.
*(58) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3591.
*(59) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3590.
*(60) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1. (часть 1). Ст. 15.
*(61) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 44. Ст. 4147.
*(62) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 26. Ст. 2582.
*(63) Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 2. Ст. 149.
*(64) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.
*(65) Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 702.
*(66) Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.
*(67) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 46. Ст. 4532.
*(68) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 22. Ст. 2126.
*(69) Собрание законодательства Российской Федерации 2003. N 34. Ст. 3374.
*(70) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 363.
*(71) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 52. Ст. 5880.
*(72) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 48. Ст. 4563.
*(73) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 44. Ст. 1428.
*(74) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 168.
*(75) Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
*(76) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 52 (ч. II). Ст. 5488.
*(77) Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 6.
*(78) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 15.
*(79) Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 37. Ст. 3586.
*(80) Собрание законодательства Российской Федерации 1996. N 52. Ст. 5880.
*(81) Собрание законодательства Российской Федерации 1998. N 22. Ст. 2331.
*(82) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. N 44. Ст. 1428.
*(83) Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 3. Ст. 216.
*(84) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 30. Ст. 2939.
*(85) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 10. Ст. 948.
*(86) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227.
*(87) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2939.
*(88) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N. Ст. 948.
*(89) Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. N 5.
*(90) Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 702.
*(91) Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30 Ст. 3594.
*(92) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227.
*(93) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2939.
*(94) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 22. Ст. 2126.
*(95) Российская газета 2003. 23 октября (дополнительный выпуск).
*(96) Советская юстиция. 1967. N 6.
*(97) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1227.
*(98) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 30. Ст. 2939.
*(99) Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. N 6. Ст. 702.
*(100) См. Законодательные и нормативные документы в жилищно-коммунальном хозяйстве. 2003. N 11.
*(101) Вестник Мэрии Москвы. 1999. N 11.
*(102) Газета "Тверская, 13". 1998. N 17, 18; Ведомости Московской Думы. 1998. N 5.
*(103) Вестник Мэрии Москвы. 1999. N 22.
*(104) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996 г. N 3. Ст. 145.
*(105) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1788. Федеральным законом от 11 июня 1997 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О потребительской кооперации в Российской Федерации" настоящий Закон изложен в новой редакции.
*(106) Вестник Мэрии Москвы. 1995. N 2.
*(107) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4190.
*(108) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3431, 2003. N 26. Ст. 2565; N 52 (ч. I). Ст. 5037.
*(109) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1. (ч. I). Ст. 41.
*(110) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145; 1998. N 48. Ст. 5849; 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5141.
*(111) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 25. Ст. 2963.
*(112) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565; N 50. Ст. 4855; N 52. Ст. 5037.
*(113) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3431.
*(114) Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 26. Ст. 2586.
*(115) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
*(116) Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
*(117) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 145.
*(118) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 48. Ст. 5369.
*(119) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36.
*(120) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36.
*(121) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3339.
*(122) Газета "Тверская, 13". 2004. 18 декабря.
*(123) Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1999. N 1. С. 13.
*(124) Газета "Тверская, 13". 1996. 18 января.
*(125) Газета "Мончегорский рабочий". 2003 г. 28 января.
*(126) Российская газета. 2003. 23 октября (Дополнительный выпуск)
*(127) Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004/ЗАО "Центр исследования и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга "Экополис". - М.: ФГУП ЦПП, 2004
*(128) Официальное издание Минздрава России. Москва, 2001.
*(129) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36.
*(130) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 8. Ст. 671.
*(131) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. I). Ст. 36.
*(132) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 14. Ст. 1667.
*(133) Собрание законодательства Российской Федерации 1994 г., N 26, ст. 2795.
*(134) Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 15. Ст. 766.
*(135) Российская газета. 1994. 26 ноября.
*(136) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 36. Ст. 3671.
*(137) Ведомости Московской городской Думы. 2003 г. N 12.
*(138) Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
*(139) Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.
*(140) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 8. Ст. 652.
*(141) Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 36. Ст. 3669.
*(142) Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822.
*(143) Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 3. Ст. 168.
*(144) Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 46. Ст. 4538.
*(145) Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 3. Ст. 144.
*(146) Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8. Ст. 366.
*(147) Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 22. Ст. 2331.
*(148) Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 2. Ст. 165.

<<

стр. 2
(всего 2)

СОДЕРЖАНИЕ