<<

стр. 3
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>


§ 2. Пенсия по инвалидности на общих основаниях

Общие основания, определяющие право на пенсию по инвалидности, — это все основания, кроме тех, которые предусмотрены для военнослужащих. К пенсиям, назначаемым на общих основаниях, относятся, следовательно, пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания. На этих основаниях устанавливается пенсия по инвалидности лишь по Закону 1990г.
Все пенсии по инвалидности в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию на общих основаниях, подразделяются на две группы: пенсии, назначаемые независимо от продолжительности общего трудового стажа, и пенсии, для назначения которых требуется определенный общий трудовой стаж.
К первой группе относится пенсия по инвалидности вследствие трудового увечья и пенсия по инвалидности вследствие профессионального заболевания, а также пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания, если инвалидность наступила в возрасте до 20 лет. Во всех этих случаях для назначения пенсии достаточен соответствующий факт — трудового увечья, профессионального заболевания, наступления инвалидности до 20 лет в сочетании с фактом трудовой или иной общественно полезной деятельности.
Ко второй группе, когда для назначения пенсии необходим определенный общий трудовой стаж, относится лишь пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания, за исключением пенсии гражданам, инвалидность которых наступила в возрасте до 20 лет.
Как определяется продолжительность общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по инвалидности?
Во-первых, его продолжительность определяется одинаково как для мужчин, так и для женщин. В прошлом, до принятия Закона 1990 г., требования к трудовому стажу существенно различались — для мужчин требовался стаж больший, а для женщин — меньший. Выравнивание стажа объясняется просто: стаж снижен и, кроме того, в него ныне засчитываются некоторые периоды деятельности, которая выполняется, как правило, женщинами, — уход за маленьким ребенком, инвалидом I группы, ребенком-инвалидом и т. д. (об общем трудовом стаже и его исчислении см. § 2 гл. 6 и § 1 гл. 7).
Во-вторых, его продолжительность определяется по возрасту ко времени наступления инвалидности, а не по возрасту ко времени обращения за пенсией, как было установлено ранее. Изменение весьма существенное. Не так уж редко возраст ко времени наступления инвалидности ниже возраста ко времени обращения за пенсией, следовательно, ниже оказываются и требования к продолжительности общего трудового стажа.
Необходимый общий трудовой стаж определяется следующим образом. Если возраст до 23 лет, то требуется стаж один год, 23 года — один год плюс четыре месяца, 24 года — один год четыре месяца плюс еще четыре месяца (4 + 4 = 8 месяцев) и т. д. За каждый год возраста сверх 22-х лет требуемый стаж повышается на 4 месяца.
Предельная продолжительность требуемого стажа — 15 лет (15 лет требуется в возрасте 64 лет и старше). Требования к стажу, как видим, невелики: он составляет менее 1/3 того стажа, который человек мог приобрести после достижения трудоспособного возраста. Практически необходимый общий трудовой стаж для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания имеют все граждане, за крайне редким исключением. При этом учитывается, что для пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания юридическое значение имеет лишь общий трудовой стаж, что в него включаются многие периоды помимо трудовой деятельности, в соответствующих случаях он исчисляется в льготном порядке.
Иногда после назначения бесстажевой пенсии и до назначения пенсии вследствие общего заболевания проходит длительное время, в течение которого инвалид не работает и его общий трудовой стаж не увеличивается, а возраст повышается. Для таких инвалидов предусмотрен особый (льготный) порядок определения стажевых требований: при переходе с бесстажевой пенсии на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания необходимый трудовой стаж определяется по возрасту ко времени первоначального установления инвалидности. Это правило применяется, если перерыв в инвалидности не превышает пяти лет.
Выше отмечалось, что для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания необходим, как правило, определенный общий трудовой стаж. Несмотря на то что требуется сравнительно непродолжительный общий трудовой стаж и в него засчитываются многие иные периоды общественно полезной деятельности, помимо работы и службы, у некоторых граждан полного стажа все-таки нет.
Закон 1990 г. предусматривает в таких случаях установление пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже. В отличие от прошлого такая пенсия устанавливается независимо от каких-либо дополнительных условий, в частности от времени наступления инвалидности (ранее условием назначения пенсии являлось наступление инвалидности I или II группы в период работы). Право на пенсию при неполном трудовом стаже предоставлено инвалидам I и II групп.

§ 3. Пенсия но инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих

Пенсионное обеспечение по инвалидности, предусмотренное для военнослужащих, включая партизан Великой Отечественной и гражданской войн, регулируется двумя законами: Законом 1990 г. и Законом 1993 г. Различия между этими законами касаются не условий, а размеров пенсий и порядка их назначения.
Условий для назначения пенсии по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, два: первое — наступление инвалидности в период военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы (в данном случае имеет значение время наступления инвалидности, а не время возникновения заболевания, которое в дальнейшем, прогрессируя, привело к инвалидности); второе — наступление инвалидности позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы (в данном случае не имеет значения, когда наступила инвалидность, важно, что она связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы).
Устанавливается пенсия независимо от каких-либо иных условий, причем в законе подчеркивается, что не имеет значения, в частности, продолжительность общего трудового стажа, в том числе военной службы. Эта пенсия, следовательно, также бесстажевая.
Получение травмы или заболевания во время военной службы подтверждается, как правило, соответствующими военно-медицинскими документами, а в течение трех месяцев после увольнения с военной службы — подробной выпиской из истории болезни лечебного учреждения, где лечится уволенный с военной службы, т. е. без военно-медицинских документов.
И в том, и в другом случае инвалидность, ее группа, причина, а при необходимости и время наступления инвалидности устанавливаются соответствующим органом медико-социальной экспертизы.
Как военнослужащим, т. е. на тех же основаниях, пенсия по инвалидности назначается гражданам, проходившим службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее упоминается лишь военная служба). При этом инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период службы, приравнивается к военной травме, а инвалидность, наступившая вследствие иных причин, имевших место в период прохождения указанной службы, — к инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
Выше отмечалось, что пенсии по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, могут назначаться по двум законам - 1990 г. и 1993 г.
В прошлом пенсионное обеспечение военнослужащих рядового,
сержантского и старшинского состава срочной службы осуществлялось в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях», а
пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц (сохранена прежняя терминология) — на основании соответствующего постановления Совета Министров СССР. В связи с этим кадровые военнослужащие не могли получать пенсию по этому союзному закону, для них действовала особая пенсионная система.
Теперь положение иное — все категории граждан, проходивших соответствующую службу, могут обеспечиваться пенсией по инвалидности по российскому пенсионному Закону 1990 г., если им это выгодно. В то же время они вправе получать пенсию в соответствии с Законом 1993 г. Следовательно, им предоставляется возможность самим решить, на основании какого закона получать пенсию по инвалидности. Ныне это, к сожалению, лишь теоретическая возможность: пенсии по Закону 1993 г. значительно выше, и выбор практически предрешен в его пользу.
Что касается военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы, то они обеспечиваются пенсией лишь в соответствии с Законом 1990 г.
Кадровые военнослужащие — собирательный термин. К таким военнослужащим относятся граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов. Не имеет значения, когда, в каких войсках и воинских формированиях они проходили военную службу в СССР, РСФСР, России (Вооруженные Силы, пограничные, внутренние и железнодорожные войска, войска гражданской обороны, органов безопасности, внешней разведки и т. д.). То же относится к лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Российской Федерации и Союза ССР. При этом изменения в наименовании органов исполнительной власти, которые руководили их деятельностью, значения не имеют (Министерство охраны общественного порядка СССР, Министерство охраны общественного порядка РСФСР и др.).
По Закону 1993 г. назначаются также пенсии партизанам Великой Отечественной и гражданской войн, если они занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами. По этому же закону может назначаться пенсия бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами.
Законом 1990 г. также предусмотрено, каким категориям граждан, не являющихся военнослужащими, и при каких обстоятельствах пенсии по инвалидности устанавливаются в соответствии с этим законом на равных основаниях с военнослужащими, ставшими инвалидами вследствие военной травмы. Таких категорий три.
Первая категория — это граждане из числа рабочих и служащих, инвалидность которых наступила в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в районе военных действий во время Великой Отечественной войны при выполнении определенной работы. Они приравнены по пенсионному обеспечению к военнослужащим специальными решениями Правительства СССР, принятыми в 1942—1944 гг. и сохраняющими силу. Это работники морского флота, судов речного флота, работавшие в районах военных действий; медицинские работники судов морского и речного флота, плававшие в районах военных действий; работники плавающего состава промысловых и транспортных судов и летно-подъемного состава авиации рыбной промышленности, работавшие в зоне военных действий; работники связи, работавшие в зоне военных действий; работники вольнонаемного состава, работавшие на возведении оборонительных рубежей в органах оборонного строительства и инженерных войск; работники прифронтовых участков железных дорог; работники фронтовых киногрупп и некоторые другие.
Вторая категория — это граждане, ставшие инвалидами в связи с ранением, контузией, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа. Они формировались из населения и действовали в отдельных районах в конце Великой Отечественной войны и в первый период после ее завершения.
Третья категория — это граждане, которые призваны на учебные и поверочные сборы и стали инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения этих сборов.

§ 4. Размер пенсии по инвалидности. Надбавки к пенсии

Размер трудовой пенсии по инвалидности определяется двумя методами: в процентах к заработку либо в твердой сумме, соизмеряемой с соответствующим минимальным или максимальным размером пенсии по старости. В процентах к заработку он устанавливается при назначении пенсии на общих основаниях по Закону 1990 г. и при назначении пенсии по Закону 1993 г.; в твердом размере — при назначении пенсии по инвалидности вследствие военной травмы на основаниях, предусмотренных для военнослужащих Законом 1990 г.
В период становления пенсионной системы в СССР (начало 30-х годов) размер пенсии наемных работников при полной инвалидности (I и II группы) примерно соответствовал размеру пенсии по старости. При осуществлении кардинальной пенсионной реформы в 1956 г. он оказался явно заниженным, однако в 1974 г. был значительно повышен и почти сравнялся с уровнем пенсионного обеспечения по старости. Согласно Закону 1990 г., размер пенсии по инвалидности I и II групп по отношению к заработку равен 75%, а пенсии по старости — от 55 до 75% заработка. Пенсия по инвалидности III группы ныне составляет 30% заработка. Предусмотренные в российском пенсионном законе примерно равные размеры пенсий по старости и по инвалидности в тяжелой ее степени соответствуют мировой практике.
В отличие от пенсии по старости размеры пенсии по инвалидности не различаются в зависимости от каких-либо обстоятельств, в частности от причины инвалидности и условий труда. Не имеет значения для назначения пенсии и общий трудовой стаж, превышающий требуемый по возрасту.
Различия в уровне пенсии по отношению к заработку определяются лишь тяжестью инвалидности. При этом пенсия по инвалидности I и II групп в процентах к заработку одинакова, однако общая сумма пенсии инвалидов I группы, как правило, несколько выше, поскольку всем инвалидам I группы устанавливается к пенсии надбавка на уход.
Выше отмечалось, что размеры пенсий по инвалидности не различаются в процентном отношении к заработку в зависимости от причины инвалидности. Однако следует иметь в виду, что инвалиды вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания получают обычно помимо пенсии возмещение вреда [154 Об обеспечении по страхованию пострадавших на производстве и членов их семей см. гл. 25.]
.
В некоторых случаях пенсию по инвалидности не представляется возможным исчислить из заработка, например, когда она назначается тем, кто ухаживал за инвалидом I группы или престарелым и т. д. В подобных случаях пенсия устанавливается в твердом размере, равном минимальному размеру пенсии.
Итак, в России трудовая пенсия по инвалидности I и II групп составляет значительную часть заработка — 3/4 его. Однако фактически сложившийся уровень пенсионного обеспечения этих инвалидов крайне низок, как и пенсионеров по старости.
Выше уже отмечалось, что минимальный размер пенсии по старости является базовым размером и на его основе определяются, в частности, минимальные размеры других пенсий. Минимальный размер пенсии по инвалидности — это минимальная сумма полной такой пенсии (без надбавок и повышения ее в соответствующих случаях), ниже которой пенсия не может быть. Минимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп установлен на уровне минимального размера пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, а пенсии по инвалидности III группы — на уровне 2/3 минимального размера этой пенсии.
Занижение минимального размера пенсии по старости неблагоприятно отразилось и на минимальных размерах пенсий по инвалидности (см. § 7 гл. 9).
До начала 1992 г. минимальный размер пенсии по инвалидности не корректировался в зависимости от длительности общего трудового стажа, он был одинаков для всех инвалидов этих групп. В феврале 1992 г. в Закон 1990 г. внесено дополнение, согласно которому минимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп увеличивается в таком же порядке, как и минимальный размер пенсии по старости, т. е. на 1 % за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%. Так, если указанный стаж инвалида I и II группы — мужчины составляет, допустим, 30 лет, то минимум повышается на 5%, при стаже 35 лет — на 10% и т. д.
Максимальный размер пенсии по инвалидности I и II групп равен обычному максимальному размеру пенсии по старости, т. е. трехкратному минимальному размеру пенсии по старости, а по инвалидности III группы — минимальному размеру этой пенсии.
Порядок определения размера пенсии по инвалидности I и II групп вследствие общего заболевания при неполном общем трудовом стаже аналогичен тому, который установлен для пенсии по старости при неполном общем трудовом стаже (см. § 6 гл. 9). Различие состоит в следующем: для пенсии по старости учитывается стаж, равный 25 и 20 годам (соответственно для мужчин и женщин), а для пенсии по инвалидности необходим стаж в зависимости от возраста, в котором наступила инвалидность, и его продолжительность одинакова для мужчин и женщин.
В тех случаях, когда полная пенсия по инвалидности I и II групп, исчисленная из заработка, превышает максимальный размер, расчет «стоимости» одного месяца общего трудового стажа производится исходя из максимального размера пенсии.
Иногда пенсия по инвалидности I и II групп при неполном общем трудовом стаже, исчисленная из заработка, не достигает минимального размера пенсии. Расчет пенсии при неполном общем трудовом стаже в таких случаях производится исходя из минимального размера пенсии по инвалидности (определяется «цена» одного месяца пенсии по инвалидности при полном стаже и эта сумма умножается на число месяцев имеющегося стажа).
Из заработка (денежного довольствия) исчисляется пенсия по инвалидности (независимо от ее причины) в соответствии с Законом 1993 г. Размеры пенсии в данном случае несколько выше: по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы 85% заработка; III группы — 50% заработка; по инвалидности I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, 75%, III группы — 30% заработка.
Выше и минимальные размеры пенсии: по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы— 300%, III группы— 150% минимального размера пенсии по старости; по инвалидности I и II групп вследствие заболевания, полученного в период военной службы, — 130%, III группы — 100% минимального размера пенсии по старости (см. § 7 гл. 9).
Что касается максимального размера пенсии, то он этим законом не предусмотрен, в отличие от Закона 1990 г. Другими словами, уровень пенсии, определенный по соответствующим нормам, зависит от заработка (денежного довольствия).
Размер пенсии по инвалидности вследствие военной травмы на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, в соответствии с Законом 1990 г. определяется, как отмечалось, в твердой сумме, соизмеряемой с минимальным или максимальным размером пенсии по старости. При этом он различается в зависимости от причины и группы инвалидности.
Размер пенсии по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы равен обычному максимальному размеру пенсии по старости, т. е. трем минимальным размерам пенсии по старости. Зная минимальный размер пенсии по старости, легко определить полагающийся размер пенсии по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы: для этого минимум пенсии по старости умножается на 3. К этой сумме присоединяется компенсационная выплата.
Размер пенсии по инвалидности III группы вследствие военной травмы равен половине указанного выше максимального размера пенсии по старости, или, иначе, половине той пенсии (без компенсационной выплаты), которая устанавливается инвалидам. К ней прибавляется также компенсационная выплата.
В недалеком прошлом пенсия тем, кто работал по найму непосредственно до призыва на военную службу, исчислялась на основе их заработка, а другим гражданам она устанавливалась в твердом, как правило, значительно меньшем, размере. Это явно несправедливое правило Закон 1990 г. не воспринял, он ввел равный уровень пенсионного обеспечения для всех граждан, инвалидность которых явилась следствием военной травмы. При этом учитывалась и международная практика. Кстати, в ряде стран бывшей антигитлеровской коалиции пенсия по инвалидности вследствие военной травмы определяется в довольно значительной твердой сумме, причем эта сумма несколько увеличивается для офицерского состава.
К пенсии по инвалидности I и II групп, назначенной по Закону 1990 г., независимо от причины инвалидности, в том числе к пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже, устанавливаются те же надбавки и в тех же размерах, что и к пенсии по старости (см. §7 гл. 2). Что касается пенсии по инвалидности III группы, то к ней надбавки не назначаются, следовательно, это пенсия безнадбавочная. Исключение предусмотрено лишь для инвалидов III группы из числа участников Великой Отечественной войны: к их пенсии устанавливается надбавка, введенная с 1 мая 1995 г. Это исключение оказалось, как показала практика, лишенным смысла, оно лишь «украсило» Закон: ведь все инвалиды — участники Великой Отечественной войны давно «перешагнули» рубеж пенсионного возраста.
Тем гражданам, которым пенсия по инвалидности назначена по Закону 1993 г., также начисляются надбавки — на уход и на нетрудоспособных иждивенцев. Условия назначения и размеры надбавок такие же, как и к пенсии по старости. Кроме того, участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а» — «ж» п. 1 ст. 2 Закона «О ветеранах») начисляется надбавка в размере 100%, а достигшим 80 лет или являющимся инвалидами I и II групп — 200% минимального размера пенсии по старости.

Контрольные вопросы:
Кто может быть признан инвалидом?
Какие причины и группы инвалидности предусмотрены действующим законодательством и в чем их юридическое значение?
В каких случаях увечье признается трудовым, а заболевание — профессиональным?
Что понимается под военной травмой и какие юридические последствия с ней связаны?
Раскройте условия, определяющие право на пенсию по инвалидности. Какова роль трудового стажа и времени наступления инвалидности в
юридическом составе, влекущем возникновение пенсионного правоотношения?
В чем заключаются особенности пенсионного обеспечения инвалидов из числа военнослужащих?
Каков механизм определения размеров пенсии по инвалидности?
Кто относится к кругу лиц, обеспечиваемых пенсией по инвалидности на условиях и по нормам, предусмотренным Законом 1993 г.?
Каковы минимальные и максимальные размеры пенсии по инвалидности?
10. В каких случаях к пенсии по инвалидности устанавливаются надбавки?
Глава 11. Пенсия по случаю потери кормильца

§ 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца.
Члены семьи, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца. Иждивенчество
Пенсионеров, которые получают пенсию по случаю потери кормильца, в нашей стране более 2,5 млн. В основном это дети, главным образом потерявшие одного из родителей. Среди таких пенсионеров немало родителей, вдов, круглых сирот и детей умершей одинокой матери.
Пенсии по случаю потери кормильца подразделяются, как и пенсии по старости, по инвалидности, на те, которые устанавливаются в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью, и те, которые не связаны с такой деятельностью. Как уже говорилось, первые именуются трудовыми пенсиями, а вторые — социальными [155 О социальный пенсии, в том числе в связи с потерей кормильца, см. гл. 13.]
.
Трудовой пенсией по случаю потери кормильца принято называть такую пенсию, которая устанавливается в связи со смертью кормильца и при условии наличия у кормильца соответствующего общего трудового стажа либо выполнения им определенной деятельности, независимо от ее срока (факт работы, службы и т.д.).
Данная пенсия, как и пенсия по инвалидности, может быть, следовательно, как стажевой, так и бесстажевой.
В Конституции РСФСР 1978 г. и в ныне действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. указывается, что каждому гарантируется социальное обеспечение в случае смерти кормильца наряду с гарантией социального обеспечения по возрасту и в случае наступления инвалидности.
Данная пенсия в нашей стране традиционно именуется пенсией по случаю потери кормильца. Основанием для ее назначения в соответствии с установленными правилами является потеря (смерть) фактического кормильца либо его безвестное отсутствие [156 Смерть гражданина, как и рождение, а также другие акты гражданского
состояния, подлежит государственной регистрации. Регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГСа путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния (актовые книги) и выдачи гражданам свидетельств на основании таких записей. Условия признания гражданина безвестно отсутствующим регулируются ст. 42 ГК, а процессуальный порядок установления этого факта — гл. 28 ГПК РСФСР.]
. Однако в некоторых случаях эта пенсия назначается в случае потери потенциального кормильца, т. е. члена семьи, который не был кормильцем, но мог бы им быть.
Пенсия по случаю потери кормильца — своеобразная пенсия. Своеобразие состоит в том, что некоторые условия для ее получения относятся к членам семьи, а другие — к самому кормильцу. Последнее дает повод к тому, чтобы считать такую пенсию производной от пенсии по инвалидности самого кормильца, если бы он стал инвалидом. Условия и нормы пенсионного обеспечения в связи со смертью кормильца дифференцируются в зависимости от причины смерти кормильца и числа членов семьи, на которых устанавливается пенсия. В зависимости от причины смерти кормильца различается трудовая пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях и пенсия на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих. Причина смерти кормильца, если она не определена в соответствующих документах (извещение о гибели военнослужащего и т.д.), устанавливается медико-социальной экспертизой. Число членов семьи определяет лишь размер соответствующей пенсии.
Признание нетрудоспособным членом семьи, определенные родственные либо иные отношения к умершему — условие для установления пенсии по случаю потери кормильца. Выше отмечалось, что традиционно данная пенсия называется в нашей стране пенсией по случаю потери кормильца. Главная причина этого — чрезвычайно широкий круг членов семьи, родственных и иных отношений к умершему, которые служат основанием для установления пенсии. В других странах пенсией обеспечиваются обычно переживший супруг и дети и подобная пенсия нередко именуется «вдовьей».
Кто же признается нетрудоспособными членами семьи?
Дети, братья, сестры и внуки умершего, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. В данном случае перечисленные члены семьи делятся на две группы. К первой относятся дети в буквальном смысле этого слова, включая подростков, т. е. все несовершеннолетние, состоявшие в указанном родстве с кормильцем, ко второй — взрослые граждане, также состоявшие в определенном родстве с умершим. Им предоставляется право на пенсию при условии, если их инвалидность наступила до достижения совершеннолетнего возраста. В последнем случае время наступления инвалидности до достижения 18 лет, т. е. в детстве, устанавливается органом медико-социальной экспертизы. Это один из случаев, когда необходимо установление времени наступления инвалидности.
Правила, которые касаются детей умершего, относятся также к его братьям, сестрам и внукам, однако при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. Родители братьев, сестер и внуков умершего признаются нетрудоспособными при тех же условиях, что и родители умершего.
В изъятие из общего правила обучающиеся и воспитанники в возрасте 18 лет и старше, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, имеют право на пенсию до окончания обучения по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования. Таким образом, теперь существенно увеличен возраст, до достижения которого выплачивается пенсия по случаю потери кормильца указанным учащимся.
Родители умершего (отец и мать) считаются нетрудоспособными, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами.
Возрастной ценз снижен на 5 лет (до 55 и 50) для родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий). Понижен на 5 лет и возраст для родителей военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия им устанавливается по Закону 1993 г. При этом не имеет значения, когда они достигли указанного возраста или стали инвалидами: до или после смерти кормильца.
Переживший супруг — жена или муж (иначе, вдова и вдовец умершего) признается нетрудоспособным при тех же условиях, что и родители. Особое правило установлено для жен военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия назначается им по Закону 1993 г.: они имеют право на пенсию по достижении 50 лет.
Российские пенсионные законы предусматривают сохранение назначенной ранее пенсии по случаю потери кормильца при вступлении в новый брак. В данном случае сохраняется не право на пенсию, а уже назначенная пенсия по случаю потери кормильца-супруга до вступления в новый брак.
Вдовы (вдовцы), получившие пенсию по случаю потери кормильца (жены, мужа), а затем вступившие в новый брак, в случае смерти супруга вправе перейти на пенсию по случаю его смерти, т. е. выбрать одну из этих двух пенсий.
Один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра, независимо от возраста и трудоспособности, если этот член семьи осуществляет уход за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет, и не работает. Раньше право на пенсию предоставлялось лишь одному из родителей или супругу при уходе за ребенком только до 8 лет. В данном случае пенсией обеспечиваются, следовательно, и трудоспособные члены семьи.
Пенсия по случаю потери кормильца в связи с уходом назначается лишь одному лицу, независимо от числа детей, братьев, сестер или внуков умершего кормильца, не достигших 14 лет, и числа лиц, фактически осуществляющих уход. Выплачивается она до достижения ребенком 14 лет либо до начала трудовой деятельности.
Дополнительное правило предусмотрено для жен военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, если пенсия назначается им по Закону 1993 г.: занятым уходом за детьми умершего, не достигшими 8 лет, пенсия назначается независимо от того, работают они или нет.
Дед и бабушка умершего считаются нетрудоспособными независимо от их возраста и состояния трудоспособности. Их возраст ко времени смерти работавшего внука, на иждивении которого они находились, обычно превышает общий пенсионный возраст. Дополнительные условия для назначения пенсии — отсутствие лиц, которые по закону обязаны их содержать.
К числу лиц, обязанных содержать деда и бабушку, относятся их дети, супруг и внуки. Во всех случаях такая обязанность может возлагаться лишь на совершеннолетних и трудоспособных детей, супруга и внуков. Безусловную обязанность содержать деда и бабушку несут совершеннолетние и трудоспособные дети, если родители нуждаются в их помощи, а также супруг, если он обладает для этого средствами. При этом дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.
Что касается внуков, то их обязанность содержать нетрудоспособных дедушку и бабушку вторичная: право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих внуков, обладающих необходимыми для этого средствами, имеют нетрудоспособные и нуждающиеся дедушка и бабушка, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или супруга (бывшего супруга).
Усыновители и усыновленные умершего. Новое российское пенсионное законодательство не упоминает о праве на пенсию усыновителей и усыновленных. Ранее в законе предусматривалось, что усыновители имеют право на пенсию наравне с родителями, а усыновленные — наравне с родными детьми. Отсутствие упоминания о праве на пенсию усыновителей и усыновленных объясняется тем, что этот вопрос регулируется семейным законодательством, согласно которому усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию, полагающуюся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении (см. ст. 137, 138 Семейного кодекса РФ). Это правило содержится и в пенсионном законодательстве. Оно применяется в тех случаях, когда родители (либо один из них) умерли до усыновления и право на пенсию по случаю их смерти возникло у ребенка до усыновления. Если же смерть родителей наступила после усыновления, то права на пенсию по случаю их смерти у усыновленного ребенка не возникает.
Как известно, гражданам предоставляется право выбора пенсии. Усыновленный, получающий пенсию по случаю смерти отца или матери или имеющий право ее получать в случае смерти усыновителя, может выбрать пенсию по случаю смерти отца или матери либо пенсию по случаю смерти усыновителя.
Отчим, мачеха, пасынок и падчерица умершего. Напомним, пасынок и падчерица — дети одного из супругов для другого супруга. Супруг по отношению к детям своего супруга — отчим или мачеха.
В отличие от усыновителей, которые имеют право на пенсию наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, отчим и мачеха пользуются правом на пенсию, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. В ранее действовавшем союзном пенсионном законодательстве предусматривалось иное, трудно объяснимое правило: отчиму и мачехе предоставлялось право на пенсию наравне с родителями, если они находились на иждивении умершего пасынка или падчерицы не менее 10 лет.
Пасынки и падчерицы имеют право на пенсию в соответствии с Законом 1990 г. наравне с родными детьми, без каких-либо дополнительных условий. Ранее они приравнивались к родным детям в том случае, если не получали алиментов от родителей.
Теперь об иждивенстве. Как правило, право на пенсию по случаю потери кормильца предоставляется нетрудоспособным членам семьи умершего, если они состояли на его иждивении. Исключения предусмотрены для родителей и вдов (вдовцов) граждан, погибших вследствие военной травмы, а также одного из родителей или супруга, другого члена семьи, занятого уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца. Им пенсия назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении. Без учета этого обстоятельства устанавливается также пенсия родителям погибших военнослужащих.
В Законе 1990 г. содержится важное правило, касающееся детей умерших родителей: их иждивенство предполагается и не требует доказательств. Оно введено в связи с тем, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и уклонение некоторых родителей от выполнения этой обязанности не должно отрицательно отражаться на праве детей на пенсию по случаю смерти родителей.
Члены семьи считаются состоявшими на иждивении умершего, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При разрешении вопроса об иждивенстве устанавливается, следовательно, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным и постоянным источником средств к существованию все же была помощь умершего, а не перечисленные выше доходы. Иждивенкой мужа может быть признана работающая женщина, заработок которой значительно ниже заработка мужа, а иждивенцем работающего отца, получающего сравнительно высокую оплату труда, сын, которому выплачивается небольшая стипендия, и т.д.
Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания лица иждивенцем. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивенстве решается на общих основаниях, т. е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.
Закон не содержит правила о том, сколько по времени должно продолжаться иждивенство; не указано в нем и о том, что иждивенство должно иметь место в последний период жизни кормильца. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признана, допустим, мать, находившаяся на иждивении сына непродолжительное время или переставшая получать помощь за несколько месяцев до смерти сына в связи с его тяжелой болезнью.
Иждивенцем может быть признан как нетрудоспособный, так и трудоспособный член семьи, например неработающая жена, не достигшая еще 55 лет, сын — студент очного учебного заведения профессионального образования, которому 20 лет, и т.д.

§ 2. Пенсия по случаю потери кормильца на общих основаниях

Общие основания, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца, — это все основания, кроме оснований, предусмотренных для семей военнослужащих. Таким образом, к пенсии, назначаемой на общих основаниях, относится пенсия в связи с потерей кормильца вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и общего заболевания.
Все пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые на общих основаниях, в зависимости от условий, которые определяют право на пенсию, подразделяются на две группы: пенсии, которые назначаются независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца, и пенсии, для назначения которых требуется определенный общий трудовой стаж кормильца.
К первой группе относятся пенсии по случаю потери кормильца вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, а также пенсия по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания, если его смерть наступила после начала работы в возрасте до 20 лет. Во всех этих случаях для назначения пенсии достаточен соответствующий факт — наступление смерти вследствие трудового увечья, профессионального или общего заболевания. Все такие пенсии относятся к числу «бесстажевых».
Для семей пенсионеров в российском пенсионном законе предусмотрено дополнительное правило, которое гарантирует им безусловное право на получение пенсии в случае смерти их кормильца-пенсионера. Это правило состоит в том, что семьям всех умерших пенсионеров пенсии на общих основаниях назначаются независимо от продолжительности общего трудового стажа кормильца. Оно по существу превращает все пенсии по случаю потери кормильца-пенсионера также в «бесстажевые» пенсии. Какой общий трудовой стаж имел кормилец-пенсионер, умерший вследствие общего заболевания, не имеет значения, хотя пенсия самому кормильцу определялась с его учетом. Это принципиальное правило касается пенсионеров, которым была назначена пенсия как при полном, так и при неполном общем трудовом стаже.
Семьей умершего пенсионера признается та семья, кормилец которой умер в период получения пенсии либо не позднее пяти лет со дня прекращения ее выплаты (независимо от причины этого).
Ко второй группе, когда для установления пенсии по случаю потери кормильца необходим определенный общий трудовой стаж, относится лишь пенсия по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания, за исключением такой пенсии семьям граждан, умерших в возрасте до 20 лет. Какой необходим общий трудовой стаж? Такой же, как и для назначения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания (см. § 2 гл. 10). Разница лишь в том, к какому времени определяется необходимый общий трудовой стаж: при назначении пенсии по случаю потери кормильца требуемый стаж определяется по возрасту кормильца ко дню его смерти, а при назначении пенсии по инвалидности — по возрасту ко времени наступления инвалидности.
Для получения пенсии по случаю потери кормильца вследствие общего заболевания, как и для пенсии по инвалидности вследствие такого заболевания, требуется сравнительно небольшой общий трудовой стаж. Однако в некоторых случаях стаж оказывается неполным. Тогда устанавливается пенсия при неполном общем трудовом стаже.
Ранее действовавшее союзное пенсионное законодательство предусматривало ограничительное условие для назначения пенсии по случаю потери кормильца, если он не имел полного стажа: пенсия устанавливалась, если смерть кормильца наступила в период работы. Закон 1990 г. не содержит каких-либо ограничений: пенсия при неполном общем трудовом стаже назначается независимо от того, когда умер кормилец — в период работы или после того, как он ее оставил.
Какая-либо минимальная продолжительность общего трудового стажа кормильца для получения пенсии при неполном общем трудовом стаже по случаю его смерти не установлена, как не предусмотрена она и для назначения пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже.

§ 3. Пенсия по случаю потери кормильца на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих

Пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, предусмотренное для семей военнослужащих, включая партизан Великой Отечественной и гражданской войн, регулируется двумя законами — Законом 1990 г. и Законом 1993 г. Различия касаются не условий, а в основном размеров пенсий и порядка их назначения.
Условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих, два: первое — наступление смерти в период военной службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы; второе — наступление смерти не в период военной службы и позднее трех месяцев со дня увольнения с военной службы, но вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы (в данном случае не имеет значения, когда наступила смерть, важно, что она связана с военной травмой или заболеванием, полученным в период военной службы).
Как и пенсия по инвалидности на основаниях, предусмотренных для военнослужащих, рассматриваемая пенсия устанавливается независимо от каких-либо иных условий, в частности от продолжительности общего трудового стажа, в том числе военной службы, т. е. она является бесстажевой.
На тех же основаниях, что и семьям военнослужащих, пенсии по случаю потери кормильца назначаются семьям лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Соответственно смерть кормильца вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей в указанных органах и учреждениях, приравнивается к смерти кормильца в результате военной травмы, а смерть кормильца вследствие иных причин, имевших место в период прохождения службы в этих органах и учреждениях, — к смерти кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы.
В прошлом пенсионное обеспечение семей военнослужащих, как и самих военнослужащих, осуществлялось на основании различных актов: семей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях», а семей генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц (сохранена прежняя терминология) — на основании соответствующего постановления Совета Министров СССР. В связи с этим семьи кадровых военнослужащих не могли получать пенсию по указанному закону.
Теперь положение изменилось: семьи всех категорий указанных граждан (назовем их условно семьями кадровых военнослужащих) могут обеспечиваться пенсией по случаю потери кормильца по Закону 1990 г. В то же время их семьи вправе получать пенсии в соответствии с Законом 1993 г. Им предоставляется, таким образом, возможность самим решать, по какому из этих двух законов получать пенсию. Однако это лишь теоретическая возможность. В связи с низким уровнем пенсионного обеспечения по Закону 1990 г. выбор очевиден: по второму из названных законов, так как пенсия по нему выше.
Что касается семей военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, проходящих военную службу по призыву, то они обеспечиваются пенсией лишь в соответствии с Законом 1990 г.
К семьям кадровых военнослужащих относятся семьи граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов. Причем не имеет значения, когда, в каких войсках и воинских формированиях, в том числе в СССР или России, проходила военная служба.
На равных основаниях с семьями военнослужащих, погибших вследствие военной травмы, пенсия устанавливается семьям некоторых других граждан, которые погибли вследствие такой травмы (см. § 3 гл.10).
§ 4. Размер пенсии по случаю потери кормильца.
Надбавки к пенсии

Размер пенсии по случаю потери кормильца, как и пенсии по инвалидности, определяется двумя методами: в процентах к заработку кормильца либо в твердой сумме, соизмеряемой с соответствующим минимальным или максимальным размером пенсии по старости. В процентах к заработку он устанавливается при назначении пенсии на общих основаниях по Закону 1990 г. (за исключением пенсий круглым сиротам) и при назначении пенсии по Закону 1993 г.; в твердом размере — при назначении пенсий на основаниях, предусмотренных для семей военнослужащих Законом 1990 г.
Порядок исчисления пенсии на основе заработка кормильца на общих основаниях по Закону 1990 г. прост: на каждого нетрудоспособного члена семьи пенсия устанавливается в размере 30% заработка кормильца (об исчислении среднемесячного заработка см. § 1 гл. 14).
Общий размер пенсии всей семьи по отношению к заработку кормильца находится в прямой зависимости от числа нетрудоспособных членов семьи: если в семье один нетрудоспособный — размер пенсии равен 30% заработка, при двух нетрудоспособных — 60%, при трех — 90%, при четырех — 120% и т.д. Какого-либо ограничения не установлено: многодетная семья, где, допустим, 7 детей, получит пенсию в размере 210% заработка кормильца.
Правила определения размера пенсии по случаю потери кормильца при неполном общем трудовом стаже аналогичны предусмотренным для пенсии по инвалидности при неполном общем трудовом стаже (см. § 4 гл. 10). Он также определяется на каждого члена семьи. Если в семье несколько нетрудоспособных, то общая сумма пенсии соответственно увеличивается.
В твердом размере устанавливается пенсия на каждого ребенка, потерявшего обоих родителей (таких детей называют круглыми сиротами), и на каждого ребенка умершей одинокой матери. Размер пенсии на каждого такого ребенка составляет полуторный размер минимальной пенсии по старости. Общая сумма пенсии в данном случае также зависит от числа детей в семье.
Пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная для семей военнослужащих, может, как отмечалось, исчисляться из заработка или устанавливаться в твердом размере. При ее назначении в соответствии с Законом 1990 г. размер пенсии по случаю потери кормильца всегда определяется в твердой сумме. Если смерть наступила вследствие военной травмы, то эта сумма равна минимальному размеру пенсии по старости на каждого нетрудоспособного члена семьи. Исключение — дети, потерявшие обоих родителей и дети умершей одинокой матери: на них пенсия устанавливается, независимо от причины смерти военнослужащего, в более высоком размере — в полуторном размере минимальной пенсии по старости на каждого ребенка. Что касается семей военнослужащих, причиной смерти которых явилась не военная травма, то размер пенсии составляет 2/3 минимальной пенсии по старости. Если пенсия исчисляется из заработка, то ее сумма ограничивается соответствующим максимальным размером, т. е. минимумом пенсии по старости.
Подчеркнем еще раз: уровень пенсии в данном случае не дифференцируется в зависимости от каких-либо обстоятельств, например от воинского звания кормильца. Имеет значение лишь причина смерти кормильца и число членов семьи. Всем нетрудоспособным членам семьи пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в твердом размере.
Для родителей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, с 1 января 2000 г. установлен более высокий твердый размер пенсии в связи с потерей кормильца: каждому из них пенсия устанавливается в размере трех минимальных размеров пенсии по старости.
По законодательству СССР, пенсия семьям военнослужащих, работавшим до призыва на военную службу в качестве рабочих или служащих, исчислялась из заработка, семьям остальных военнослужащих она определялась в твердом, более низком размере; повышалась на 10% пенсия семьям военнослужащих — ефрейторов, старших матросов, сержантов, старшин. В результате уровень пенсионного обеспечения семей, кормилец которых погиб вследствие военной травмы, существенно различался.
Для пенсий по случаю потери кормильца, устанавливаемых в соответствии с Законом 1990 г., как и для всех других пенсий, предусмотрены соответствующие минимальные и максимальные размеры пенсий. Минимум равен 2/3 минимального размера пенсии по старости. Если пенсия, исчисленная из заработка, не достигает 2/3 этого минимального размера, то она устанавливается в размере 2/3 его.
Максимум пенсии равен, как отмечалось, минимальному размеру пенсии по старости.
К сожалению, изложенные правила определения размера пенсии потеряли свое практическое значение. Причина все та же — заведомое занижение минимума «базовой» пенсии — пенсии по старости и введение гибкой компенсации, сумма которой снижается, если пенсия вместе с компенсацией превышает определенную сумму (см. гл. 14). Ныне размеры пенсий по случаю потери кормильца равны или различаются незначительно, в том числе даже если пенсия устанавливается круглым сиротам, детям умершей одинокой матери и в связи с гибелью военнослужащего вследствие военной травмы. Заложенная в Законе 1990 г. идея дифференциации размеров пенсий оказалась по указанной причине нереализованной.
Пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, назначаемые по Закону 1993 г., исчисляются на основе заработка кормильца (денежного довольствия). Размер пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи — 40% денежного довольствия, если смерть наступила вследствие военной травмы, и 30% — если смерть наступила вследствие заболевания (травмы), полученного в период военной службы, но не связанного с исполнением обязанностей военной службы. По более высоким нормам (40%, а не 30%) определяется также пенсия на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.
Законом 1993 г. предусмотрены более высокие минимальные размеры пенсии — 150% и 100% минимального размера пенсии по старости — соответственно, когда пенсия назначается в размере 40 и 30% денежного содержания. Что касается максимального размера пенсии, то он этим Законом не предусмотрен, в отличие от Закона 1990 г. Таким образом, уровень пенсии, определенный по соответствующим нормам, зависит от заработка (денежного довольствия).
Для семей умерших пенсионеров, ставших инвалидами вследствие военной травмы, предусмотрено особое правило, существенно повышающее гарантии получения ими более высокой пенсии: семьям таких пенсионеров пенсия назначается независимо от причины смерти кормильца по правилам, установленным для семей военнослужащих, и по нормам, которые предусмотрены, если смерть кормильца наступила вследствие военной травмы. Это правило не новое, оно содержалось ранее в советском пенсионном законодательстве.
Какая семья считается семьей, на которую распространяется указанное правило? По Закону 1990 г. — если пенсионер — инвалид вследствие военной травмы умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты пенсии; по Закону 1993 г. — если он умер лишь в период получения пенсии.
К пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой как по Закону 1990 г., так и по Закону 1993 г., устанавливаются практически две надбавки. Первая традиционная, она имеет название «на уход за пенсионером». Вторая безымянная, введенная сравнительно недавно, с 1 августа 1994 г. Это надбавка к пенсии детям, тяжело больным, да к тому же не имеющим родителей — отца и матери.
Надбавка на уход за пенсионером, которому назначена пенсия по случаю потери кормильца, впервые введена в нашей стране Законом 1990 г. Она устанавливается на тех же условиях и в тех же размерах, что и надбавка к пенсии по старости (см. §7 гл. 9). Следует обратить внимание на то, что размер этой надбавки с 1 августа 1994 г. дифференцируется (ранее размер был одинаковым): он выше, если пенсионер — инвалид I группы или достиг 80 лет, и ниже, если пенсионер — не инвалид I группы и не достиг 80 лет, но по заключению лечебного учреждения нуждается в постороннем уходе.
Безымянная надбавка к пенсии по случаю потери кормильца устанавливается: всем детям-инвалидам (в возрасте до 18 лет включительно), инвалидам с детства I и II групп (с 18 лет и старше), однако при условии, что инвалиды с детства I и II групп потеряли обоих родителей. При тех же условиях устанавливается надбавка инвалидам с детства I и II групп — детям умершей одинокой матери. Размер этой надбавки равен минимальному размеру пенсии по старости.
Социальный эффект от введения этих надбавок в связи с низкими размерами самих пенсий и введением гибкой компенсации, уровень которой снижается, если пенсия вместе с надбавкой превышает определенную сумму, ничтожен.
К пенсии по случаю потери кормильца, назначенной по Закону 1993 г., также устанавливается указанная надбавка. При этом размер надбавки на уход для всех единый — он равен минимальному размеру пенсии по старости.

Контрольные вопросы:
Дайте общую характеристику нормативных правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение в случае потери кормильца.
Каково понятие пенсии по случаю потери кормильца?
Каковы условия назначения пенсии, относящиеся к кормильцу? Их
дифференциация в зависимости от причины его смерти.
Перечислите условия назначения пенсии по случаю потери кормильца, относящиеся к членам семьи.
Каковы условия назначения пенсии семьям лиц, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел?
Раскройте понятие иждивенства как одного из условий, необходимых для установления пенсии по случаю потери кормильца.
В каких случаях пенсия по случаю потери кормильца назначается
независимо от факта иждивенства?
В чем заключаются особенности пенсионного обеспечения детей —
круглых сирот и детей умершей одинокой матери?
Каковы размеры пенсии по случаю потери кормильца?
10. Какие надбавки устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца?
Глава 12. Пенсия за выслугу лет

§ 1. Понятие пенсии за выслугу лет

Среди всех пенсионеров, которым установлены пенсии по Закону 1990 г., граждан, получающих пенсию за выслугу лет, не так уж много — примерно 650 тыс. человек. А среди пенсионеров, пенсия которым назначена в соответствии с Законом 1993 г., такие пенсионеры составляют наиболее многочисленный контингент.
Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.
Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой стаж (см., например, ч. 2 ст. 79 и п. «г», «о», «л» ст. 12 Закона 1990 г., п. «а» ст. 13 Закона 1993 г.). Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.
Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Они устанавливались в разное время, некоторые даже задолго до пенсионной реформы 1956 г. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве, причем в последние годы (начиная с 1993 г.) сфера их применения существенно расширилась. Главная причина — стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.
В Конституции Российской Федерации 1993 г. не содержится оснований для установления пенсии за выслугу лет. Не было их и в ранее действовавшей Конституции. Теоретически введение пенсий за выслугу лет объясняется главным образом спецификой определенной деятельности, службы. После длительного выполнения напряженной и ответственной работы дальнейшее ее выполнение по различным причинам не всегда возможно и целесообразно, например в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, психологической и эмоциональной перегрузкой, накопившейся за многие годы, и т.д. Цель пенсии за выслугу лет — освободить таких граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. Пенсии за выслугу лет типичны для кадровых военных, работников различных правоохранительных органов, летно-подъемного состава авиации и воздухоплавания, некоторых работников транспорта (водителей локомотивов, судоводителей).
В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).
Обычно пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет. Однако из этого правила есть исключения.
Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

§ 2. Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

Пенсии за выслугу лет предусмотрены как Законом 1990 г., так и Законом 1993 г., причем условия и нормы пенсионного обеспечения по этим законам существенно различаются. Расширение сферы пенсионного обеспечения за выслугу лет в последние годы происходит, в основном, путем распространения действия Закона 1993 г. на другие категории граждан, помимо военнослужащих.
Рассмотрим сначала круг граждан, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет, и условия ее назначения, предусмотренные Законом 1990 т.
В первоначальной редакции Закона 1990 г. очерчивалась достаточно четко та профессиональная деятельность, с учетом выполнения которой предоставляется пенсия за выслугу лет. Назывались длительная подземная и некоторая другая работа с особо вредными и тяжелыми условиями труда, работа в гражданской авиации и летно-испытательном составе, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, лечебная и иная работа по охране здоровья населения, творческая деятельность в театрах и других театрально-зрелищных предприятиях и коллективах. Всего пять видов такой деятельности. При этом имелось в виду, что перечень не должен расширяться. Однако в дальнейшем пенсии за выслугу лет стали вводиться в связи с выполнением другой работы. Практически перечень оказался открытым — пенсии за выслугу лет стали устанавливаться в связи с любой длительной профессиональной деятельностью, если это сочтет необходимым законодатель.
Законом 1990 г. предусмотрены следующие категории граждан, пользующихся правом на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения.
1. Граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на
подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников (по Списку
работ и профессий, утверждаемому Правительством РФ) [157 Соответствующий список работ и профессий утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. № 481.]
. Они имеют право на пенсию независимо от возраста, если трудились на указанных работах не менее 25 лет, а работники ведущих профессий на
этих работах — горнорабочие очистного забоя, проходчики, забойщики
на отбойных молотках, машинисты горных выемочных машин, — если
трудились на таких работах не менее 20 лет. Стажевые требования в
данном случае не зависят от пола работника, однако такие работы
выполняются лишь мужчинами.
2. Граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой
работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и
флота рыбной промышленности. Они имеют право на пенсию независимо от возраста при выслуге у мужчин — не менее 25 лет, у женщин — 20 лет [158 Соответствующий список профессий и должностей утвержден Постановлением Правительства РФ 7 июля 1992 г. № 467.]
.
Здесь практически названы две категории работников. Первая — занятые работой на судах морского флота рыбной промышленности
по добыче, обработке рыбы и морепродуктов и приему готовой продукции на промысле. Вторая — работа на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности.
3. Граждане, работающие спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных
формированиях (по перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством РФ). Им может устанавливаться пенсия независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет.
Перечень должностей и специальностей не утвержден. Это связано с тем, что в данном случае предусматривается лишь возможность назначения такой пенсии, она «может устанавливаться независимо от возраста при выслуге не менее 15 лет». Правительство РФ не сочло возможным утвердить перечень, видимо, в связи с тем, что при такой выслуге (15 лет) пенсия по старости назначается спасателям по достижении лишь 40 лет — как мужчинам, так и женщинам.
4. Граждане, работающие в гражданской авиации. Таких категорий
практически три. Первая — это граждане, которым предоставляется
пенсия в связи с работой в летном и летно-испытательном составе;
вторая — в связи с работой по управлению воздушным движением;
третья — в связи с работой в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов.
Условием для установления пенсии первой категории граждан — летному и летно-испытательному составу — является выслуга не менее 25 и 20 лет (соответственно для мужчин и женщин); при оставлении летной работы по состоянию здоровья срок выслуги сокращается на 5 лет и определен для мужчин — не менее 20 лет и для женщин — не менее 15 лет. Это традиционная, одна из первых, пенсия за выслугу лет, для ее назначения необходима только соответствующая выслуга.
Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии работникам летного состава зависят от вида летательного аппарата, налета часов на соответствующих летательных аппаратах, характера полетов и некоторых других обстоятельств, обусловливающих специфику выполняемой летной работы. Так, за один месяц выслуги считаются каждые 20 часов налета на самолетах и 12 часов налета на вертолетах; за один месяц выслуги считаются каждые 12 часов налета (в том числе на самолетах) в авиации специального применения — санитарные полеты, авиахимические работы, патрулирование и т.д.; за полтора года выслуги считается один год работы в аварийно-спасательных подразделениях, в учебно-спортивных авиационных организациях (при условии выполнения плана учебно-летной подготовки) и т.д.
В льготном порядке исчисляются сроки работы в летно-испытательном составе.
Кроме того, учитывается в выслугу лет: время службы в должностях летного состава Вооруженных сил (подсчет выслуги в данном случае осуществляется в том же порядке, что и для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим); время обучения в высших учебных заведениях авиации, если этому предшествовала работа в летных должностях; время оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком. Последние два периода учитываются по фактической их продолжительности.
Условиями для назначения пенсии второй категории граждан — занятым управлением воздушным движением — являются: для мужчин — достижение 55 лет, общий трудовой стаж не менее 25 лет, из них не менее 12 лет и 6 месяцев работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж не менее 20 лет, из них не менее 10 лет работы по непосредственному управлению полетами воздушных судов.
Рассматриваемая пенсия хотя и названа пенсией за выслугу лет, однако в ней налицо и признак пенсии по старости — определенный возрастной ценз, он ниже общего пенсионного возраста на 5 лет. По условиям, необходимым для назначения пенсии, эта пенсия близка к пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, указанными в п. «б» ст. 12 Закона 1990 г. (работа с тяжелыми условиями труда).
Работа по непосредственному управлению полетами воздушных судов— не менее 12 лет и 6 месяцев или 10 лет (соответственно у мужчин и женщин) исчисляется по календарю, со дня ее начала и до дня ее окончания.
В выслугу лет работникам, осуществляющим управление воздушным движением, засчитывается работа в летном составе авиации.
Условиями для установления пенсии третьей категории граждан — занятым в инженерно-техническом составе по обслуживанию воздушных судов — являются: для мужчин достижение 55 лет, общий трудовой стаж работы в гражданской авиации не менее 25 лет, из них не менее 20 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов; для женщин — достижение 50 лет, общий трудовой стаж в гражданской авиации не менее 20 лет, из них не менее 15 лет по непосредственному обслуживанию воздушных судов. Здесь также налицо признак пенсии по старости — определенный возрастной рубеж.
Для третьей категории граждан установлено специфическое требование для получения пенсии — общий трудовой стаж в гражданской авиации. В законе не расшифровывается содержание данного требования, не раскрывается оно и в актах, изданных Правительством РФ. Вполне очевидно, что в этот общий стаж должна засчитываться любая работа в системе гражданской авиации — в качестве рабочего или служащего, независимо от наименования профессии, должности и характера выполняемой работы (например, работа в качестве экспедитора или медсестры лечебного учреждения гражданской авиации).
В общий трудовой стаж в гражданской авиации работникам инженерно-технического состава засчитывается, в частности, работа в летном составе авиации и работа по управлению воздушным движением [159 Список должностей работников летного состава, список должностей инженерно-технического состава авиации, правила исчисления сроков выслуги утверждены Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 октября 1991 г. а Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава — Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г. № 384.]
.
5. Граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет. Пенсия за выслугу лет для этих граждан — одна из первых таких пенсий, введенных в СССР: она установлена в 1925 г., даже несколько раньше, чем пенсия по старости. Условия назначения данной пенсии неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом 1990 г., заключается в том, что пенсия назначается за педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей. Никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах просвещения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия, не включается.
Правительство РФ 22 сентября 1999 г. утвердило новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги. Затем, 1 февраля 2001 г., оно внесло в эти акты соответствующие изменения и дополнения.
В Списке указаны как наименования должностей, так и соответствующие образовательные учреждения. К числу последних относятся общеобразовательные учреждения, общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие общеобразовательные учебные заведения для детей. В Список включены также дошкольные образовательные учреждения (детские сады), учреждения начального профессионального образования, образовательные учреждения среднего профессионального образования (техникумы, училища, колледжи, техникумы-предприятия), различные образовательные учреждения дополнительного образования для детей (центры, дворцы детского творчества, станции юных натуралистов и т.д.).
Работа в соответствующих должностях включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по всем местам работы) норм рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленного за ставку заработной платы (должностной оклад). Однако работа в качестве учителей начальных классов общеобразовательных учреждений учитывается в выслугу независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Работа в качестве руководителей обычно включается в выслугу при условии ведения преподавательской работы в определенном объеме.
Новый Список несколько отличается от того, который существовал ранее. В связи с этим установлено, что в соответствии с новым Списком засчитываются периоды работы после 1 ноября 1999 г., а периоды работы до этого учитываются по утвержденному Правительством РФ 6 сентября 1991 г. Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О Государственных пенсиях в РСФСР». Действуют, таким образом, два списка. Что касается Правил, утвержденных 22 сентября 1999 г., то они применяются при исчислении сроков выслуги независимо от времени выполнения соответствующей работы — после 22 сентября 1999 г. или до этого.
6. Граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Они имеют право на пенсию при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах. Пенсия за выслугу лет для врачей, других медицинских работников, как и пенсия для учителей и иных педагогических работников, — одна из первых пенсий, введенных в СССР. Условия ее назначения также неоднократно менялись. Особенность условий, введенных Законом 1990 г., заключается в том, что эта пенсия назначается тем, кто действительно занят лечебной и профилактической работой; никакая иная работа, например выборная, работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в органах здравоохранения и т.д., в стаж, с учетом которого устанавливается пенсия за выслугу лет, не включается.
Для указанных работников традиционно установлена различная выслуга лет в зависимости от местности, в которой протекала трудовая деятельность. Но трудовая деятельность не так уж редко складывается из периодов работы в разных местностях. Логика подсказывает простое решение вопроса: в городах необходимо проработать не 25, а 30 лет, т. е. на 5 лет, или на 20%, больше, чем в сельской местности; коэффициент перевода времени работы в сельской местности (поселках городского типа), следовательно, равен 1,2 (30:25).
По необъяснимой причине Правительство РФ установило иное правило: один год работы в сельской местности (поселке городского типа) считать за один год и три месяца. Коэффициент пересчета здесь не 1,2, а 1.25. Если пересчитывать в таком порядке, то 30 годам работы в городе соответствует не 25 лет работы в сельской местности (поселке городского типа), а на год меньше — 24 года.
Правительство РФ 22 сентября 1999 г. утвердило новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги. Затем, 19 февраля 2001 г., оно внесло в эти акты соответствующие изменения и дополнения.
В Списке указаны все врачи-специалисты (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи—руководители учреждений, их структурных подразделений, осуществляющие врачебную деятельность, и средний медицинский персонал, а также перечислены соответствующие медицинские учреждения.
Новый Список в данном случае также несколько отличается от того, который был утвержден Правительством РФ ранее — 6 сентября 1991 г. В связи с этим Правительство РФ установило такое же правило, как то, которое предусмотрено для исчисления выслуги в связи с педагогической деятельностью: периоды работы после 1 ноября 1999 г. засчитываются в соответствии с новым Списком, а периоды работы до этого — по ранее утвержденному Списку.
При подсчете сроков выслуги некоторая работа по специальности исчисляется в льготном порядке. К Правилам исчисления сроков выслуги приложен Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник, высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев. В Перечень включены, например, отделения хирургического профиля стационаров, оперирующие врачи всех наименований, оперирующие сестры и т.д. Надо иметь в виду, что здесь практически определен коэффициент для пересчета стажа, равный 1,5. Он применяется ко всем фактически отработанным периодам.
Не так уж редко работа выполняется в сельской местности (поселках городского типа) и в городах, да еще в должностях и подразделениях, дающих право на льготное исчисление выслуги по коэффициенту 1,5. Как следует подсчитывать выслугу в таких случаях? Она должна исчисляться так: периоды работы в сельской местности пересчитываются в период работы в городах, затем время фактической работы в определенных должностях и подразделениях увеличивается в 1,5 раза.
В ранее действовавшем законодательстве о пенсиях за выслугу лет врачам и другим работникам здравоохранения подобной нормы не было. Эта новелла введена Правительством РФ. Практически она дает возможность получить пенсию за соответствующий стаж продолжительностью всего в 16 лет 8 мес. в сельской местности и 20 лет в городской местности, т. е. в возрасте 40—45 лет, когда уровень профессионализма наиболее высок.
7. Граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах. Пенсии для этих работников появились в СССР несколько позднее, чем пенсии за выслугу лет для учителей, врачей, других работников просвещения и здравоохранения, а также летно-подъемного состава. Однако и ее «возраст» уже более 30 лет. Другими словами, эта пенсия не новелла Закона 1990 г.
Для получения данной пенсии необходима выслуга 15, 20, 25 или 30 лет в зависимости от характера работы. Чем сложнее, напряженнее работа, тем меньшей продолжительности требуется выслуга, и наоборот.
Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных организаций, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Правительством РФ 28 августа 1991 г., изменения и дополнения в него внесены Правительством 22 сентября 1999 г.
Согласно Списку, при стаже творческой работы не менее 15 лет право на пенсию за выслугу лет имеют: артисты балета театров балета и театров оперы и балета, исполняющие сольные партии; артисты (гимнасты, эквилибристы, акробаты всех наименований, кроме акробатов-эксцентриков) цирков и концертных организаций.
Право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет предоставлено: артистам балета (в том числе на льду); артистам — исполнителям танцевальных номеров в профессиональных художественных коллективах; артистам театров мимики и жеста; травести; артисткам-вокалисткам (солисткам) театров оперы и балета и некоторым другим. При том же стаже творческой работы (не менее 20 лет) для борцов цирков и концертных организаций предусмотрен возрастной ценз 50 лет.
При стаже творческой работы не менее 25 лет право на пенсию за выслугу лет имеют, например, артисты-вокалисты (солисты) театров оперы и балета, музыкально-драматических театров, концертных организаций, телевидения и радиовещания, оперных студий высших учебных заведений искусств (артистки-вокалистки (солистки) имеют право на пенсию при стаже творческой работы не менее 20 лет), артисты, играющие на духовых инструментах в профессиональных художественных коллективах. А вот для артисток драматических театров введен возрастной рубеж: пенсия устанавливается им при указанном стаже творческой работы по достижении 50-летнего возраста.
Наконец, при стаже творческой работы не менее 30 лет пенсия за выслугу лет назначается артистам хора профессиональных художественных коллективов, артистам (мужчинам) драматических театров (однако последним лишь по достижении 55 лет).
Итак, пенсия за выслугу лет некоторым артистам устанавливается по достижении определенного возраста: борцам цирков и концертных организаций — 50 лет, артисткам драматических театров — 50 лет, артистам таких театров — 55 лет.
Могут ли суммироваться различные виды творческой деятельности? Могут. Принцип здесь такой: к работе, для назначения пенсии по которой предусмотрена большая продолжительность требуемой выслуги, присоединяется работа, по которой необходима меньшая продолжительность выслуги; при этом необходимая выслуга определяется по той работе, для которой она выше. Так, к работе в качестве артистки драматического театра можно присоединить работу в качестве артистки, исполняющей роли мальчиков (травести). Однако в этом случае необходимая для назначения пенсии выслуга составит не 20, а 25 лет.
В соответствии с Законом 1993 г. пенсии за выслугу лет назначаются лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для таких граждан пенсия за выслугу лет — основной вид пенсии, так как пенсии по старости указанным законом не предусмотрены. Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, есть такие пенсии практически во всех других странах. Можно сделать обобщающий вывод: пенсионные системы для кадровых военных, работников милиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть.
Условия для приобретения права на пенсию — выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы.
Гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет указанная служба. Помимо двух названных условий (общий трудовой стаж не менее 25 календарных лет, в том числе не менее 12 лет 6 мес. соответствующая служба) предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав.
Пенсионное обеспечение, предусмотренное Законом 1993 г. для граждан, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей распространено на некоторых других служащих и их семьи (об их пенсионном обеспечении и исчислении выслуги, с учетом которой устанавливается пенсия за выслугу лет, см. § 3 гл. 17).

§ 3. Размер пенсии за выслугу лет. Надбавки к пенсии

Пенсия за выслугу лет, независимо от основания для ее назначения — трудовая пенсия. Ее размер, как и размер пенсии по старости, соизмеряется с трудовым вкладом и определяется, как уже отмечалось, тем, как долго продолжалась соответствующая трудовая деятельность и как она оплачивалась. В связи с этим для определения уровня пенсии подсчитывается выслуга лет (обычно в годах) и средний заработок [160 Об исчислении заработка см. § 1 гл. 14.]
.
Практика расчета пенсии за выслугу лет в России принципиально не отличается от мировой. Размер пенсии исчисляется на основе заработка: за полную выслугу в пенсию переходит определенная часть заработка; за выслугу сверх полной пенсия повышается до определенных пределов. Размер пенсии за выслугу лет в других странах обычно соответствует размеру пенсии по старости, для некоторых граждан он выше (пенсии для кадровых военнослужащих и некоторых других категорий граждан).
Размер пенсий за выслугу лет, назначаемых по Закону 1990 г., составляет, как правило, от 55 до 75% заработка. Если выслуга равна требуемой, то размер пенсии 55%. За каждый год полной выслуги сверх требуемой этот размер повышается на 1 %, но не более, чем до 75%.
Как отмечалось, пенсии за работу в летном и летно-испытательном составе могут устанавливаться при неполной выслуге (см. § 2). В таких случаях пенсия уменьшается на 2 % заработка за каждый год (в том числе и неполный), недостающий до полной выслуги.
Для работников, занятых на подземных и открытых горных работах (см. § 2), сделано изъятие в части определения размера пенсии: всем таким гражданам, имеющим право на пенсию, ее размер составляет 75% заработка.
Дополнительное правило введено для летчиков-испытателей I класса: их пенсия, исчисленная по общим правилам, повышается на 10%, однако во всех случаях ее размер не может превышать 75% заработка.
Минимальный и максимальный размеры пенсий за выслугу лет такие же, как и пенсии по старости. Эти размеры повышаются за выслугу сверх необходимой в таком же порядке, как и при исчислении пенсии по старости (см. § 7 гл. 9).
Искусственное занижение минимального размера пенсии по старости начиная с конца 1993 г. фактически привело к снижению общего уровня пенсионного обеспечения за выслугу лет по Закону 1990 г., практически в такой же степени, как и других пенсий, установленных в соответствии с этим законом (см., в частности, § 3 гл. 14).
Изъятия предусмотрены в отношении максимума пенсии за выслугу лет для отдельных работников гражданской авиации. Максимальный размер пенсии для летного состава установлен на уровне не трех, а трех с половиной максимальных размеров пенсии по старости. Для летчиков-испытателей I класса максимум пенсии за выслугу лет вообще не установлен.
Особый, повышенный максимальный размер пенсии введен с 1 мая 1999 г. для членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (ст. 56 Воздушного кодекса РФ). Он определен на уровне 2,2 среднемесячной заработной платы в стране, определяемой в соответствии со ст. 7 Закона 1990 г. [161 Такой повышенный максимум введен в связи с дополнительным обязательным пенсионным страхованием членов экипажей воздушных судов гражданской авиации.]
В таком максимальном размере пенсия устанавливается членам летных экипажей, в том числе тем из них, которым она назначена до 1 мая 1999 г.
Правительство РФ 7 сентября 1999 г. утвердило Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет (в него включены пилоты, штурманы, бортовые инженеры, бортовые механики, бортовые радисты различных наименований), а также Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.
Согласно Правилам, при расчете повышения максимального размера учитывается выслуга, выработанная лишь непосредственно в должностях членов экипажей воздушных судов гражданской авиации (т. е. выслуга, которая подсчитывается в зависимости от налета часов), иная работа не принимается во внимание.
Величина повышения максимального размера определяется так: разница между размером пенсии (с учетом повышения пенсии в соответствии с законодательством) в пределах 2,2 среднемесячного заработка в стране и суммой пенсии, равной 3,5 минимального размера пенсии по старости (с учетом надбавок и компенсационной выплаты) умножается на отношение среднемесячной суммы страховых взносов по дополнительному тарифу, фактически поступивших в Пенсионный фонд РФ в предшествующем году от работодателей — организаций, использующих труд членов летных экипажей, к сумме средств, необходимых для финансирования максимального размера пенсий пенсионеров из числа указанных лиц на начало выплатного периода. Это отношение рассчитывается ежеквартально Пенсионным фондом РФ. '»' Размеры пенсии за выслугу лет по Закону 1993 г. иные. Для тех граждан, выслуга которых составляет 20 лет (полная выслуга), размер пенсии равен 50% заработка (соответствующих сумм денежного довольствия); за каждый полный год выслуги свыше 20 лет размер пенсии увеличивается на 3% заработка, но не более чем до 85% заработка. Отличие здесь в том, что исходный размер не 55, а 50% заработка; увеличение за каждый полный год выслуги сверх требуемой составляет не 1, а 3% заработка, и предельный размер пенсии не 75, а 85% заработка.
Выше отмечалось, что в соответствии с Законом 1993 г. при отсутствии выслуги 20 лет право на пенсию за выслугу лет предоставляется гражданам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 мес. составляет военная служба, служба в органах внутренних дел. Размер пенсии таких граждан составляет 50% заработка плюс один процент заработка за каждый полный год стажа свыше 25 лет.
Максимальный размер пенсии за выслугу лет, как и других пенсий, Законом 1993 г. не установлен. А вот минимальный размер предусмотрен: он не может быть ниже общего минимального размера пенсии по старости, установленного Законом 1990 г., без повышения его за стаж сверх требуемого для назначения полной пенсии.
До 1 мая 1995 г. к пенсии за выслугу лет, назначенной по Закону 1990 г., никакие надбавки не начислялись. Она была, таким образом, безнадбавочной. При этом имелось в виду, что граждане, которым установлена такая пенсия, еще не старые люди и могут трудиться на иной работе, если они по каким-либо причинам вынуждены прекратить прежнюю профессиональную деятельность.
Федеральным законом от 7 мая 1995 г. «Об улучшении пенсионного обеспечения участников Великой Отечественной войны и вдов военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, получающих пенсию по закону РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» к пенсии за выслугу лет введена такая же надбавка, как и к пенсии по старости — «надбавка участникам Великой Отечественной войны (подпункты «а»—«ж» п. 1 ч. 2 Федерального закона «О ветеранах»), не получающим одновременно с пенсией по старости пенсии по инвалидности». Эта надбавка, как уже говорилось, не имеет названия, она юбилейная, введена на пороге 50-летия победы над фашистской Германией и предназначена участникам только этой войны.
Размер названной надбавки к пенсии за выслугу лет, как и к пенсии по старости, дифференцирован (см. § 7 гл. 9).
Юбилейная надбавка, введенная к пенсии за выслугу лет, практически к такой пенсии не начисляется, поскольку участники Великой Отечественной войны давно перешагнули рубеж в 60 лет, они получают пенсию по старости, которая, как правило, выше: к ней начисляются другие надбавки — на уход, на иждивенцев; она всегда выплачивается в период работы. Исключение составляют лишь пенсии за выслугу лет за работу в летном и летно-испытательном составе, размеры которых могут быть выше пенсии по старости на общих основаниях.
К пенсии за выслугу лет, назначаемой по Закону 1993 г., устанавливаются, как и к пенсии по старости, надбавки на уход и на нетрудоспособных иждивенцев. Последняя надбавка начисляется к пенсии тех пенсионеров, которые не работают и достигли 50 лет. Кроме того, особая надбавка введена для участников Великой Отечественной войны. Условия ее назначения и размеры такие же, как и к пенсии по инвалидности, назначаемой по Закону 1993 г.

Контрольные вопросы:
Дайте понятие пенсии за выслугу лет, укажите признаки, отличающие ее от пенсии по старости. Каков круг лиц, обеспечиваемых данной
пенсией?
Какие установлены условия для пенсионного обеспечения работников, занятых на подземных и открытых горных работах? Каков размер
их пенсии?

Кому назначается пенсия за выслугу лет в связи с работой на судах
флота рыбной промышленности, морского и речного флота?
Каковы особенности условий пенсионного обеспечения в связи с
работой в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях?
Какая дифференциация проведена в условиях назначения пенсии
за выслугу лет работникам гражданской авиации?
Каковы условия назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей?
Назовите особенности в пенсионном обеспечении тех, кто занимался лечебной работой по охране здоровья населения.
Какими актами регулируется пенсионное обеспечение в связи с
творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных
предприятиях и коллективах?
Дайте общую характеристику актов, на основании которых назначаются пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу
в органах внутренних дел. Какие юридические составы необходимы для
возникновения у них права на пенсионное обеспечение за выслугу лет?
Каковы размеры пенсий за выслугу лет по отношению к заработку
для различных категорий граждан?
Каковы минимальные и максимальные размеры пенсии за выслугу
лет? Какие надбавки начисляются к этой пенсии?
Проанализируйте нормы, на основании которых определяется раз
мер пенсии за выслугу лет.
Глава 13. Социальная пенсия

§ 1. Понятие социальной пенсии и основания для ее установления

Пенсионеров, которым установлены социальные пенсии, насчитывается в нашей стране почти 1,4 млн. человек. Среди них преобладают дети-инвалиды и взрослые граждане, инвалидность которых наступила в детстве.
Социальная пенсия — это, как отмечалось, пенсия, установленная для нетрудоспособных и пожилых граждан, которые по каким-либо причинам не «заработали» трудовую пенсию. Причины этого не имеют значения, они могут быть как объективными, так и субъективными.
В недалеком прошлом нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой деятельностью, назначалось так называемое ежемесячное пособие, однако при условии, если они не имели источника средств к существованию и родственников, обязанных по закону их содержать. Следовательно, решение вопроса о предоставлении им пособия сопровождалось унизительной для человека проверкой его материального и семейного положения.
Ныне в России введено подлинное всеобщее пенсионное обеспечение: пенсию получают все граждане, достигшие соответствующего преклонного возраста либо признанные инвалидами, независимо от каких-либо обстоятельств, в частности имущественного положения. Таким образом, в стране право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком и оно практически реализовано. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права, хотя сложившийся ныне уровень пенсионного обеспечения явно недостаточен.
Социальные пенсии практически есть во всех развитых странах, в частности европейских. Во многих из них они устанавливаются независимо от того, что граждане «заработали» также трудовую (страховую) либо иную пенсию. Часто они именуются народными пенсиями. В России, как отмечалось, устанавливается, как правило, лишь одна пенсия [162 О праве некоторых граждан получать две пенсии см. § 2 гл. 8.]
. Следовательно, нельзя получать одновременно социальную пенсию и трудовую пенсию или две социальные пенсии по разным основаниям.
Основания для установления социальных пенсий различны. Это: наступление инвалидности (I, II и III группы), наступление инвалидности в детстве, достижение соответствующего преклонного возраста — 65 лет мужчинами и 60 лет женщинами (возраст в данном случае на 5 лет выше общего пенсионного возраста), смерть одного либо обоих родителей ребенка в возрасте до 18 лет. Пониженный пенсионный возраст для установления социальной пенсии установлен для граждан из числа малочисленных народов Севера: пенсия назначается им по достижении 55 и 50 лет (соответственно мужчинам и женщинам).
Медицинские показания, при которых ребенок в возрасте до 18 лет признается инвалидом, утверждены по поручению Правительства РФ Минздравом РСФСР 4 июля 1991 г. по согласованию с рядом других ведомств. В них включены функциональные изменения и патологические состояния, дающие право на установление инвалидности на различные сроки — от 6 до 12 месяцев, на 2 года, на 5 лет, до достижения 18-летнего возраста. Определен также порядок выдачи медицинского заключения детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. Оно выдается детскими городскими поликлиниками и больницами, городскими центральными и районными больницами и поликлиниками, другими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам. Не позднее, чем за месяц до исполнения 18 лет дети-инвалиды направляются на освидетельствование в соответствующий орган медико-социальной экспертизы. На граждан, достигших 18 лет, которым устанавливается социальная пенсия в связи с инвалидностью, распространяются общие правила ее определения [163 См. § 1 гл. 10.]
.

§ 2. Размеры социальных пенсий

Размеры социальной пенсии дифференцируются в зависимости от основания назначения пенсии, тяжести инвалидности и времени ее наступления, а также от того, потерял ли ребенок одного или обоих родителей.
Наиболее высокий размер социальной пенсии равен минимальному размеру пенсии по старости (см. ч.1 ст. 17 Закона 1990 г.). Социальную пенсию в таком размере получают: инвалиды с детства I и II групп, все другие инвалиды I группы; дети-инвалиды в возрасте до 18 лет; дети до 18 лет, потерявшие обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.
Социальную пенсию в размере 2/3 минимального размера пенсии по старости получают все другие граждане, кроме инвалидов III группы. Это инвалиды II группы (кроме инвалидов II группы с детства, размер пенсии которых выше); дети до 18 лет, потерявшие одного из родителей; пожилые граждане, достигшие 65 или 60 лет (соответственно мужчины и женщины). Размер социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера, достигших 55 или 50 лет (соответственно мужчины и женщины), несколько выше — он равен минимальному размеру пенсии по старости.
Социальную пенсию в размере 1/2 минимального размера пенсии по старости получают инвалиды III группы (III группа — наиболее легкая степень инвалидности).
На первый взгляд различия в уровне социальных пенсий справедливы: социальная пенсия инвалида I группы выше, чем инвалида II группы, а инвалида II группы — выше, чем инвалида III группы, и т.д. Но это лишь на первый взгляд, на самом деле в уровне социальных пенсий необходимых различий нет. Причины этого те же: заведомое занижение минимального размера пенсии по старости, отказ от регулярной полной индексации пенсионных выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и замена индексации пенсии компенсационными выплатами, в том числе дифференцированной выплатой [164 Об исчислении пенсий см. гл. 14.]. С социальными пенсиями случилось то же, что со всеми пенсиями, назначенными по Закону 1990 г., в частности с пенсиями по случаю потери кормильца [165 См. §4гл. 11.].
Ныне все социальные пенсии, в том числе пенсия инвалида I группы и ребенка — круглого сироты значительно ниже прожиточного минимума, как все другие пенсии, установленные в соответствии с Законом 1990 г.
Согласно Закону 1990 г., к социальной пенсии, назначаемой инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам, начисляется надбавка на уход. Но эта надбавка практически погашена компенсационной выплатой, в связи с чем она не начисляется. При появлении возможностей к повышению минимума пенсии по старости и реализации этой возможности автоматически увеличивается и уровень социальных пенсий, поскольку их размер определяется на основе минимума этой пенсии.
С 1 августа 2001 г. для инвалидов I и II групп и детей-инвалидов введен минимальный размер совокупной выплаты в сумме 660 руб. в месяц, также как и для пенсионеров, имеющих полный трудовой стаж. [166 См. § 7 гл. 9.]


Контрольные вопросы:
Каковы причины введения социальных пенсий в России? Чем отличаются социальные пенсии от других пенсий?
Кому устанавливается социальная пенсия?
Какие установлены основания для дифференциации размера социальной пенсии и каковы размеры этой пенсии?
Какие надбавки устанавливаются к социальной пенсии?

Глава 14. Исчисление пенсий.
Адаптация пенсионных выплат к изменениям
в уровне цен и оплате труда

§ 1. Механизм исчисления пенсий и заработка, из которого они исчисляются

Основу механизма исчисления пенсий, предусмотренных Законами 1990 и 1993 гг., составляют следующие принципы:
включение в состав заработка всех выплат за работу, формировавших уровень жизни в период трудовой деятельности;
высокие размеры трудовых пенсий по отношению к заработку,
на основе которого они подсчитываются, и дифференциация этих
размеров в зависимости от длительности трудовой деятельности;
исчисление пенсии из полного фактически начисленного заработка до удержания из него различных налогов и иных обязательных
сборов и подсчет среднемесячного заработка за «выгодные» периоды
трудовой деятельности;
объективно обоснованные минимальные и максимальные раз
меры пенсий, разумное их соотношение, а также корректировка этих
размеров в зависимости от длительности работы, службы, местности
проживания пенсионера;
начисление к основному размеру пенсии компенсирующих надбавок — на уход за пенсионером и на нетрудоспособных его иждивенцев;
повышение пенсий отдельным категориям граждан с учетом
обстоятельств, которые указаны непосредственно в законах;
О высоких размерах пенсий по отношению к заработку, минимальных и максимальных размерах пенсий, надбавках к пенсиям уже говорилось в соответствующих главах данного раздела.
К сожалению, правовой механизм, заложенный в Законе 1990 г. и некоторый период действовавший, оказался впоследствии разрушенным, хотя отдельные его элементы сохранились. Однако они, будучи оторванными от других, потеряли свое значение. Что касается Закона 1993 г., то предусмотренный в нем механизм исчисления пенсий не претерпел существенных перемен в трудный для страны период ее социально-экономической деградации.
В некоторых случаях пенсия не исчисляется из заработка, а устанавливается в определенных твердых суммах. Так определяются размеры пенсий при установлении их по Закону 1990 г. — во-первых, на основаниях, предусмотренных для военнослужащих и их семей, во-вторых, на детей — круглых сирот и детей умершей одинокой матери. Размеры этих пенсий хотя и определены в твердых суммах, однако, как правило, несколько выше тех пенсий, которые исчисляются из заработка.
В твердых размерах устанавливаются также все социальные пенсии. В соответствующих минимальных размерах назначаются пенсии и в тех случаях, когда не представляется возможным получить документы о заработке.
Принципиальное значение при определении пенсии на основе заработка имеют два обстоятельства: состав заработка и периоды, за которые подсчитывается среднемесячный заработок. В нормативных правовых актах всех стран, регулирующих пенсионные отношения, определяются эти параметры, касающиеся заработка. Определены они и в указанных российских пенсионных законах.
От того, какие выплаты учитываются в составе заработка, а какие не учитываются, зависит как абсолютный, так и относительный уровень пенсионного обеспечения. Понятно, что при исчислении пенсии, например, лишь из оклада по занимаемой должности, без надбавок и доплат к нему пенсия окажется ниже, чем исчисляемая из полного фактического заработка.
В Законе 1990 г. содержится, можно сказать, идеальное правило: в заработок включаются все виды выплат (дохода), полученные в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Это правило претерпело некоторые изменения, но суть его сохранилась — при исчислении пенсии учитывается весь заработок, за исключением некоторых выплат. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждается Правительством. Ныне действует Перечень, утвержденный 7 мая 1997 г. [167 СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 5057; 1999. № 42. Ст. 5057; 2000. № 12. Ст. 1294.]
В него включены выплаты, которые практически не относятся к оплате труда, например выходное пособие, выплачиваемое при увольнении в некоторых случаях, компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск, различные государственные социальные пособия, выплачиваемые работающим гражданам за счет средств централизованных фондов, и некоторые другие подобные выплаты.
Следует отметить, что состав заработка, который используется для подсчета на его основе пенсии, значительно шире, чем состав того заработка, из которого исчисляется пособие по временной нетрудоспособности. В «пенсионный заработок» входят, в частности, оплата за работу по совместительству, за сверхурочную работу, доплата за работу, не входящую в обязанности работника, которые не включаются в заработок, принимаемый за основу при исчислении названного пособия (см. § 3 гл.10).
Некоторые граждане выполняют работу не по трудовому договору, а по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, авторскому договору. В состав заработка, из которого исчисляется пенсия, входят вознаграждения за работу по этим договорам, поскольку на них начисляются пенсионные страховые взносы. С 1 января 1997 г. страховые взносы взимаются с вознаграждений за выполнение работы по всем иным гражданско-правовым договорам, следовательно, вознаграждение, полученное по таким договорам после этой даты, также включается в заработок.
Наравне с выплатами за работу, на которые начисляются пенсионные страховые взносы, в заработок включаются: денежное довольствие военнослужащих и других граждан, приравненных к ним по пенсионному обеспечению, выплачиваемое в период прохождения службы; пособие по временной нетрудоспособности (на практике к этому пособию относят и пособие по беременности и родам); стипендия, выплачиваемая за период обучения. Учитывается вознаграждение и за иную включаемую в общий трудовой стаж работу, указанную в ст. 89 Закона 1990 г.
Согласно Закону 1990 г. (ст. 101), натуральная часть заработка оценивается по государственным розничным ценам того периода, когда производилась оплата труда. Как известно, ныне государство не регулирует цены на потребительские товары и услуги, цены определяются по соглашению сторон при заключении договора купли-продажи. В связи с этим данное правило Закона не действует. На практике применяется порядок оценки такой части оплаты труда, установленный соответствующей инструкцией статистического ведомства: денежная стоимость натуральной оплаты определяется исходя из расчета по рыночным ценам, сложившимся в регионе на момент ее начисления. Если товары и услуги предоставлялись по пониженным ценам, то в заработок включается разница между их полной стоимостью и суммой, уплаченной работником.
Российским пенсионным Законом 1990 г. предусмотрены, во-первых, периоды, за которые подсчитывается среднемесячный заработок при назначении пенсии, и, во-вторых, возможность замены отдельных месяцев, когда работа по соответствующим причинам не выполнялась либо выполнялась неполный месяц, на другие [168 О перерасчете пенсии в связи с работой после назначения пенсии с более высоким заработком см. § 4.]
.
Периоды, за которые подсчитывается заработок, имеют существенное значение, как и состав заработка. Основная цель их установления, — с одной стороны, гарантировать исчисление пенсии из характерного для данного работника заработка, соответствующего главным образом его профессиональному уровню, а с другой — предотвратить исчисление пенсии из случайного, не характерного для работника заработка.
Среднемесячный заработок при исчислении его за слишком длительный период, например когда за весь период трудовой деятельности, зачастую оказывается ниже, чем исчисляемый за несколько меньший по времени срок. Почему? Да потому, что в этот период входят годы, когда человек лишь начинал профессиональную деятельность, иногда менял ее, не достигнув еще профессиональной зрелости, а также предпенсионные годы, когда нередко (особенно это относится ко многим категориям рабочих) приходится несколько снижать рабочую нагрузку, а иногда даже переходить на более легкую и, следовательно, нижеоплачиваемую работу. Если при начислении пенсии учитывать среднемесячный заработок, определяемый за небольшой отрезок времени, то уровень среднемесячного заработка может оказаться завышенным либо заниженным вследствие случайных или преднамеренно созданных обстоятельств.
В различных странах вопрос о периодах, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, решается с учетом этих и многих иных обстоятельств, прежде всего экономического характера: реальных доходов занятого населения, их трансформации, темпов инфляции и т.д. Во всех странах, где функционируют развитые страховые пенсионные системы, введены, в частности, определенные правила переоценки заработка за прошлые годы, приведения его в соответствие со сдвигами цен на потребительские товары и в оплате труда. Без такой корректировки зачастую теряет всякий смысл исчисление пенсии из среднемесячного заработка за длительный период, так как этот заработок по номинальному выражению оказывается обычно существенно ниже сложившегося впоследствии (инфляционные процессы — повсеместное явление, хотя они в развитых странах, как правило, не ведут к снижению реальных доходов).
До 1990 г. (с конца 1956 г.) в СССР пенсии исчислялись из среднемесячного заработка за любые 5 лет работы подряд из последних 10 лет перед обращением за пенсией (в пятилетнем периоде допускались перерывы в работе, не превышающие в общей сложности 12 месяцев) либо за 12 последних месяцев работы.
Таким образом, в то время признавались два периода, за которые мог подсчитываться среднемесячный заработок, — длительный и короткий. Что касается переоценки прошлого заработка, то она вообще не предусматривалась.
Согласно Закону 1990 г., среднемесячный заработок может определяться также за один из двух периодов: длительный или сравнительно короткий. Какой из этих периодов выбрать, решает обратившийся за пенсией. Естественно, он выбирает тот период, заработок за который выше.
Короткий период — это 24 последних месяца работы подряд перед обращением за пенсией. Он отсчитывается с месяца работы, предшествующего тому месяцу, в котором прекращена работа. Выбора точки отсчета «рабочих» месяцев в данном случае нет.
Длительный период — это 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности. Отсчитываются эти 60 месяцев с любого месяца работы по выбору обратившегося за пенсией. В данном случае, следовательно, есть выбор, с какого месяца начать исчисление этих 60 месяцев работы подряд.
Перерывы в трудовой деятельности значения не имеют — соответственно месяцы работы (24 или 60) берутся подряд, несмотря на перерывы между «рабочими» месяцами (они могут быть даже длительными, допустим, год, три года).
По желанию обратившегося за пенсией из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, исключаются неполные месяцы в связи с началом и окончанием работы не с первого числа месяца. Кроме того, исключаются: месяцы (в том числе неполные) отпуска, предоставленного в связи с уходом за ребенком в возрасте до 3 лет; работы, в течение которой гражданин являлся инвалидом, получал возмещение ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья; осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. Все эти месяцы исключаются также по желанию обратившегося за пенсией, т. е. практически в тех случаях, когда это ему выгодно. Заменяются указанные месяцы другими месяцами («рабочими»), которые непосредственно предшествовали избранному периоду или непосредственно следовали за ним.
Порядок подсчета среднемесячного заработка прост: заработок за все месяцы работы (24 или 60) складывается и полученная общая сумма заработка делится соответственно на 24 или на 60.
В некоторых случаях период работы может оказаться менее 24 месяцев или даже менее одного полного календарного месяца, например при наступлении инвалидности в сравнительно молодом возрасте, непродолжительной работе до обращения за пенсией. Законом 1990 г. определены правила подсчета среднемесячного заработка в таких случаях.
Они следующие. Если работа продолжалась менее 24 месяцев, то среднемесячный заработок определяется за фактически проработанные месяцы, т. е. складывается заработок за все фактически проработанные месяцы и общая сумма заработка за эти месяцы делится на их число. В тех случаях, когда период работы составил менее одного полного календарного месяца (например, с 15 ноября по 20 декабря 1999 г.), определяется условный месячный заработок, из которого и исчисляется пенсия. Он подсчитывается так: заработок за все проработанное время складывается и его сумма делится на число проработанных дней; затем частное от деления умножается на число рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. В Законе 1990 г. названы эти числа: 21,2 при пятидневной рабочей неделе и 25,4 — при шестидневной рабочей неделе. При этом условный заработок, подсчитанный таким способом, не может превышать суммы двух тарифных ставок (окладов) данного работника.
В соответствии с Законом 1993 г. заработок (он именуется в этом Законе денежным довольствием) определяется иначе и в целом значительно проще.
В состав денежного довольствия включаются оклады по должности, по воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Учитывается также в денежное довольствие месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка. Уровень денежного довольствия определяется ко времени увольнения с соответствующей службы.

§ 2. Правила исчисления надбавок к пенсии и ее повышения

Надбавки к пенсии впервые были введены в 1956 г. при осуществлении в то время в СССР кардинальной пенсионной реформы. Законом устанавливались три надбавки: две компенсирующего характера (на уход — к пенсии по инвалидности I группы и на нетрудоспособных иждивенцев — для неработающих пенсионеров по старости и по инвалидности I и II групп) и одна стимулирующая надбавка (за длительный непрерывный или общий трудовой стаж к пенсии по старости и по инвалидности I и II групп). Размеры надбавок были невелики, они определялись в процентах к пенсии либо в твердых суммах. Пенсия вместе с надбавками не могла превышать, как правило, максимальный размер пенсии; к пенсии, назначенной в минимальном размере, надбавки не начислялись (они поглощались минимумом).
Закон 1990г. воспринял лишь компенсирующие надбавки, он не только расширил сферу их применения и повысил размеры надбавок, но и существенно изменил правила их начисления (о том, какие надбавки устанавливаются к различным пенсиям, см. соответствующие главы настоящего раздела).
Ныне действуют два общих правила начисления надбавок к пенсии независимо от основания их установления. Они касаются всех надбавок, в том числе надбавок на нетрудоспособных иждивенцев неработающего пенсионера.
Надбавки начисляются к основному размеру пенсии, определен
ному по установленным правилам, после соответствующего повышения пенсии.
Надбавки начисляются сверх минимального и максимального
размеров пенсии. Таким образом, пенсия с надбавками превышает эти
размеры на сумму надбавок, т. е. пенсия вместе с надбавками не ограничивается какой-либо предельной суммой.
Третье правило касается только надбавки на нетрудоспособных иждивенцев, которая устанавливается лишь неработающим пенсионерам. Оно предусматривает, что при наличии в семье двух или более неработающих пенсионеров каждый нетрудоспособный член семьи, находящийся на их общем иждивении, учитывается для надбавки лишь одному из пенсионеров, по их выбору. Другими словами, на каждого такого члена семьи устанавливается одна надбавка. Это «старое» правило, оно позаимствовано из советского пенсионного законодательства.
Следует иметь в виду, что пенсионеры могут изменить сделанный ранее выбор, касающийся данной надбавки. Это их право. Наиболее часто выбор пересматривается в случае поступления на работу одного из пенсионеров, которому установлена надбавка. В таком случае нетрудоспособный иждивенец, учтенный ранее для получения надбавки тому пенсионеру, который в прошлом не работал, но теперь стал работающим пенсионером, учитывается для получения надбавки другому, неработающему пенсионеру.
Правила начисления надбавок к пенсии, установленные Законом 1993 г., практически не отличаются от предусмотренных Законом 1990 г.
Ныне, в отличие от прошлого, все надбавки к пенсии начисляются в определенном процентном отношении к минимальному размеру пенсии по старости. Девальвация этого размера пенсии существенно снизила эффективность предусмотренных Законом компенсирующих надбавок. Реально надбавки компенсируют лишь незначительную часть фактически необходимых дополнительных расходов пенсионеров. Ранее, когда минимальный размер пенсии соответствовал прожиточному минимуму либо был близок к нему, надбавки, составляющие весомую часть реального прожиточного минимума, полностью соответствовали своему целевому назначению.
Некоторые пенсионеры вправе получать две пенсии (см. § 2 гл. 8). Верховный Совет РФ 19 апреля 1991 г. утвердил официальное разъяснение, согласно которому гражданам, получающим две пенсии, надбавки начисляются к одной из пенсий по выбору пенсионера. Равным образом повышается в установленном порядке одна из двух пенсий — также по выбору пенсионера.
Повышение пенсий многим категориям граждан — новелла российских пенсионных законов. В СССР право на установление более высокой пенсии либо ее повышение в силу закона имели лишь Герои Советского Союза, граждане, награжденные Орденом Славы трех степеней или Орденом Трудовой Славы трех степеней.
Основания для повышения пенсии указаны в Законах 1990 г. и 1993 г., они постепенно расширяются. К началу 2000 г. установлены 10 различных оснований для повышения пенсий (ранее их насчитывалось вдвое меньше). Увеличивались также номинальные размеры выплат, на которые повышается пенсия. Ст. 110 Закона 1990 г., предусматривающая основания и уровень повышения пенсии, за сравнительно короткий временной период изменялась, дополнялась более 10 раз.
Причины динамичности этой статьи Закона 1990 г. очевидны. Расширение круга граждан, которым увеличивается пенсия, неразрывно связано, с одной стороны, с тяжелыми испытаниями, которые выпали на долю теперь уже немолодых людей, переживших Великую Отечественную войну (участники войны, труженики тыла, малолетние узники фашистских лагерей и др.), а с другой — с катастрофическим снижением общего уровня пенсионного обеспечения, необходимостью несколько облегчить тяжелое материальное положение указанных граждан. Последняя цель практически не достигнута, поскольку увеличение пенсии зачастую мизерно. Предусмотрены два способа повышения пенсий. Первый способ — повышение самой пенсии, исчисленной в соответствии с установленными правилами, в определенном процентном отношении к ней. Так повышается пенсия Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней, Героям Социалистического Труда (на 50% [169 О дополнительном пожизненном материальном обеспечении Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, граждан, полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны см. §3 гл. 17.]
, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии по старости), гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней (на 15%). При этом Героям пенсия повышается в таком порядке соответственно каждому полученному званию. Также на 50%, но не менее чем на 100% минимального размера пенсии по старости, повышается пенсия чемпионам Олимпийских игр.
Второй способ — повышение пенсии на определенный процент минимального размера пенсии по старости — на 100 или 50%. Этот способ более распространен, таким образом повышается пенсия всех других категорий граждан, указанных в ст. 110 Закона 1990 г.
На 100% минимального размера пенсии по старости повышается пенсия четырем категориям граждан: участникам Великой Отечественной войны, которые указаны в подпунктах «а» — «ж», «и» п. 1 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» (см. гл. 20); гражданам — бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями.
На 50% минимального размера пенсии по старости повышается пенсия трем категориям граждан: гражданам, не менее шести месяцев находившимся на военной службе в годы Великой Отечественной войны (с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г.); гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в годы Великой Отечественной войны (исключая работу на оккупированной территории) или награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в те же годы; гражданам, необоснованно репрессированным по политическим мотивам и впоследствии реабилитированным.
Повышается любая пенсия, в том числе пенсия за выслугу лет. Исключение предусмотрено лишь для указанных инвалидов с детства — им повышается пенсия по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца (видимо, считается, что эти граждане не могут получать пенсию за выслугу лет).
Пенсия может повышаться по нескольким основаниям, например как Герою и участнику Великой Отечественной войны, Герою Социалистического Труда и труженику тыла и т.д. Однако в ряде случаев не допускается повышение пенсий по сходным основаниям. Нельзя повышать пенсии: на 50% минимального размера пенсии по старости за военную службу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена на 100% такого минимального размера как участнику этой войны; на 50% — за работу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена на 50% за военную службу в эти же годы также не менее шести месяцев; на 50% — за работу или военную службу в годы Великой Отечественной войны не менее шести месяцев, если пенсия повышена в связи с награждением знаком «Жителю блокадного Ленинграда».
Работа в годы Великой Отечественной войны, как и другие основания для повышения пенсии, требует соответствующих доказательств. В период этой войны трудились многие подростки и даже дети. Однако их трудовая деятельность зачастую не оформлялась документально, особенно работа в колхозах. Кроме того, за многие истекшие годы затерялись соответствующие документы о такой работе, как у граждан, так и в соответствующих организациях. Учитывая это, Президент РФ принял решение производить повышение пенсии гражданам, родившимся до 31 декабря 1931 г. включительно, без истребования документов об их трудовой деятельности. Другими словами, работа в годы войны таких граждан презюмируется и не требует доказательств.
Вполне очевидно, что подобное решение относится к компетенции парламента, а не Президента. Парламент, безусловно, согласился бы с предложением Президента максимально упростить процедуру повышения пенсии труженикам тыла. В то время указанное решение Президента вызвало серьезную критику, так как оно принималось сразу после принудительного роспуска Верховного Совета РФ и за два дня до избрания нового парламента.

§ 3. Два метода исчисления пенсий. Компенсационные выплаты и определение общей суммы пенсий

Закон 1990 г. предусматривает два метода исчисления пенсии из заработка. Первый, действующий со времени принятия данного закона, — исчисление пенсии из индивидуального заработка, без какого-либо его ограничения, но с ограничением основного размера пенсии, подсчитанного на основе такого заработка в процентах к нему, определенным максимумом. Второй метод введен сравнительно недавно, 1 февраля 1998 г. Это исчисление пенсии из индивидуального заработка, но не выше чем из среднемесячного, сложившегося в стране и определяемого по особым правилам.
Первый метод применяется при исчислении пенсии как по Закону 1990 г., так и по Закону 1993 г. Второй — используется при назначении пенсий лишь по Закону 1990 г. и не всем гражданам, а только тем, кто оставил трудовую деятельность.
При назначении пенсий с использованием первого метода по Закону 1990 г. ко всем пенсиям, размеры которых исчислены по соответствующим правилам, устанавливается определенная компенсационная выплата. К настоящему времени сложилась довольно своеобразная правовая ситуация. Суть ее заключается в том, что размеры пенсий в процентах к заработку, их твердые, минимальные и максимальные размеры и правила исчисления определены законом, а компенсационная выплата, ее уровень и правила начисления регулируются не законом, а Указами Президента РФ.
Применение первого метода в сочетании с целенаправленным сдерживанием и замораживанием минимального размера пенсии по старости, а это, как отмечалось, базовый размер, привело к резкому, беспрецедентному падению реального уровня пенсионного обеспечения.
С конца 1993 г. государство фактически прекратило индексацию пенсий, назначенных по Закону 1990 г. К этому времени лишь за три последних месяца (август, сентябрь, октябрь) реальный уровень пенсионного обеспечения снизился почти вдвое и в дальнейшем продолжал стремительно снижаться.
Сначала, с 1 ноября 1993 г., компенсационная выплата устанавливалась в одинаковом размере для всех пенсионеров, ее уровень определялся волевым порядком по «остаточному» принципу. С 1 мая 1996 г. введена так называемая дифференцированная компенсационная выплата. Ее размеры менялись. С 1 ноября 2000 г. она составляет от 100 до 300 руб. в месяц, в зависимости от уровня пенсии. Гражданам, получающим пенсию в сумме, не превышающей 153 руб. 15 коп. в месяц, включая надбавки и повышения, устанавливается компенсация в размере 300 руб. в месяц; гражданам, получающим пенсию в сумме свыше 153 руб. 15 коп., но не более 353 руб. 15 коп., включая надбавки и повышения, — в размере, составляющем разницу между 453 руб. 15 коп. и суммой, получаемой ими пенсии; гражданам, получающим пенсию в сумме превышающей 353 руб. 15 коп. в месяц, включая надбавки и повышения, — в размере 100 руб. в месяц. Указанные суммы пенсий определяются без учета соответствующего районного коэффициента.
Пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, компенсационная выплата производится с учетом соответствующего районного коэффициента (Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г.).
С 1 августа 2000 г. размер компенсационной выплаты инвалидам II группы (кроме инвалидов с детства) и потерявшим одного из родителей детям, которым назначены социальные пенсии (см. п. «б» ст. 114 Закона 1990 г.), устанавливается так, чтобы сумма пенсии с учетом компенсационной выплаты составляла также не менее 439 руб. 23 коп. (без учета соответствующего районного коэффициента). Таким пенсионерам, проживающим в районах, где установлены районные коэффициенты к заработку, сумма компенсации, как и всем другим пенсионерам, определяется с учетом соответствующего районного коэффициента (Указ Президента РФ от 1 августа 2000 г.).
Пенсионерам, которые вправе получать две пенсии (кроме инвалидов вследствие военной травмы), устанавливается одна компенсационная выплата исходя из общей суммы двух пенсий с учетом надбавок и повышений. Практически сумма компенсационной выплаты для них составляет 100 руб.
Суть второго метода состоит в том, чти основной размер пенсии определяется с учетом индивидуального коэффициента пенсионера. Такой коэффициент рассчитывается в два приема.
Сначала исчисляется соотношение среднемесячного заработка конкретного пенсионера со среднемесячной заработной платой в стране. Для этого среднемесячный заработок пенсионера делится на среднюю заработную плату в стране (периоды подсчета заработка должны теоретически совпадать). При этом предусмотрено два правила.
Первое касается утверждения среднемесячной заработной платы в стране Правительством РФ по представлению Госкомстата РФ. Порядок расчета среднемесячной заработной платы за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» утвержден постановлением Минтруда от 4 апреля 2000 г. За I квартал 2001 г. Правительство РФ утвердило среднемесячную заработную плату в стране для исчисления и увеличения государственных пенсий в сумме 1523 руб. За II квартал 2001 г. она утверждена в сумме 1671 руб.
Второе правило касается уровня допустимого соотношения среднего заработка пенсионера и среднего заработка в стране. По закону оно составляет 0,7. Однако Указами Президента РФ его уровень повышен до 0,8, до 0,95 (соответственно, с 1 мая и с 1 августа 2000 г.), а затем до 1,2 (с 1мая 2001 г.). Таким образом, компетенция устанавливать это соотношение перешла к Президенту РФ.
Затем определяется размер пенсии в процентах к заработку, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа. При этом учитывается не общий трудового стаж, а страховой трудовой стаж, который исчисляется по иным, более жестким, правилам, чем общий трудовой стаж (об исчислении этого стажа см. § 4 гл. 6). В связи с тем что страховой стаж обычно меньше, чем общий, ниже и процентное отношение пенсии к среднемесячному заработку.
После этого рассчитывается индивидуальный коэффициент пенсионера: размер пенсии, полагающийся пенсионеру в зависимости от продолжительности страхового стажа, умножается на соотношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, но не более, чем на 1,2 (с 1 мая 2001 г.). Индивидуальный коэффициент пенсионера для пенсии по старости при полном стаже колеблется, следовательно, от 66% (при страховом стаже 25 и 20 лет соответственно у мужчин и женщин) до 90% (при страховом стаже 45 и 40 лет и более также соответственно у мужчин и женщин). Определяются коэффициенты следующим образом — 55% х 1,2 и 75% х 1,2.
Размер пенсии, исчисленный с применением индивидуального коэффициента, не ограничивается максимальным размером, установленным Законом 1990 г. Однако надо иметь в виду, что новый порядок практически косвенно предусматривает такой размер.
К пенсиям, исчисленным с применением индивидуального коэффициента, компенсационная выплата не устанавливается.
Размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффициента пенсионера, может оказаться ниже, чем размер пенсии, определенный по первому способу подсчета пенсии (например, в связи с тем, что страховой стаж значительно меньше, чем общий трудовой стаж). В таких случаях пенсионер вправе выбрать порядок исчисления пенсии без применения индивидуального коэффициента.
В соответствии с Законом 1993 г. для исчисления пенсии используется лишь первый метод, т. е. пенсия исчисляется в определенном процентном отношении ко всему заработку и этот заработок не ограничивается каким-либо пределом. Напомним, что этим законом не установлены максимальные размеры пенсий и уровень пенсии, следовательно, зависит (при прочих равных условиях) лишь от величины заработка.
Общая сумма пенсии определяется следующим образом: 1) подсчитывается основной размер пенсии; 2) если сумма пенсии (основной ее размер) не достигает минимального размера пенсии, то она повышается до этого размера, а если сумма пенсии превышает установленный максимальный размер пенсии, то она снижается до этого размера; 3) определяются размеры соответствующих надбавок к пенсии и надбавки присоединяются к основному размеру пенсии, подсчитанному с учетом минимального и максимального размеров пенсии; 4) общая сумма пенсии с надбавками повышается в установленном порядке; 5) к общей сумме, включая надбавки и повышение пенсии, прибавляется соответствующая сумма компенсационной выплаты.
Возможны случаи, когда пенсия, исчисленная из заработка, не достигает минимального размера соответствующей пенсии. В таких случаях пенсия устанавливается обычно в минимальном размере. Для тех граждан, которые проживают в районах, где заработная плата определяется с учетом районных коэффициентов, установлено дополнительное правило: минимальный размер пенсии определяется для них с учетом районного коэффициента. Допустим, районный коэффициент в данной местности составляет 1,2 или 1,4. Соответственно и минимальный размер пенсии увеличивается на 20 и 40%. То же касается и социальных пенсий.
В таком же порядке определяются и максимальные размеры трудовых пенсий: они повышаются с учетом установленного коэффициента к заработной плате. С 1 апреля 1998 г. предельный уровень коэффициента, установленный ранее (1,5), отменен. При выезде из указанных районов граждан, которым пенсия назначена в связи с длительной работой на Севере, на новое постоянное место жительства за ними сохраняется размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого определяется максимальный размер пенсии, составляет 1,5.
Более высокое отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране предусмотрено с 1 августа 2001 г. для граждан, проживающих на Крайнем Севере.

§ 4. Перерасчет ранее назначенной пенсии

Законом 1990 г. предусмотрены два случая перерасчета назначенной пенсии. Первый — перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа, второй — в связи с увеличением заработка.
Перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа. Размер пенсии по старости в процентах к заработку зависит от длительности общего трудового стажа (см. § 7 гл. 9) — за каждый полный год такого стажа сверх необходимого для назначения пенсии размер пенсии увеличивается на 1% заработка. С учетом продолжительности общего трудового стажа определяется, как правило, и размер пенсии при неполном стаже. Длительность общего трудового стажа влияет также на минимальный и максимальный размеры пенсии.
Многие пенсионеры после назначения пенсии продолжают трудовую деятельность, их общий трудовой стаж в связи с этим увеличивается. Продолжая трудовую деятельность, пенсионер, которому установлена пенсия при неполном стаже, может приобрести достаточный трудовой стаж для установления пенсии при полном общем трудовом стаже.
Законом предусмотрено два случая пересмотра пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа. По общему правилу, пенсия пересчитывается при увеличении общего трудового стажа на год или на большее число лет. Минимальная прибавка к имеющемуся стажу должна составить, следовательно, ровно год. Месяцы, сверх полных лет не учитываются, они отбрасываются, даже когда до полного года недостает нескольких дней.
Особый случай — это приобретение пенсионером, получающим пенсию при неполном стаже, достаточного стажа для назначения пенсии при полном стаже. В данном случае право на перерасчет пенсии возникает независимо от того, сколько времени проработал пенсионер после назначения ему пенсии при неполном общем трудовом стаже.
Перерасчет пенсии производится по заявлению пенсионера. При этом для расчета пенсии может быть принят тот заработок, из которого она была исчислена ранее, либо заработок как при новом ее назначении (см. § 1).
Перерасчет пенсии в связи с увеличением заработка. В период работы пенсионера после назначения пенсии заработок может оказаться выше, чем тот, из которого была начислена пенсия при ее назначении. При этом условии пенсия пересчитывается из среднемесячного заработка за работу после назначения пенсии. Он подсчитывается за 24 месяца работы подряд после назначения пенсии. Каждый последующий перерасчет производится не ранее чем через 24 месяца работы после предыдущего перерасчета.
Для перерасчета пенсии вовсе не требуется, чтобы более высокий заработок был за каждый месяц работы. Важно, чтобы более высоким оказался именно среднемесячный заработок за указанные 24 месяца работы подряд.
Размер пенсии при ее перерасчете определяется на общих основаниях (см. § 4). Пересчитывается пенсия с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с заявлением о повышении пенсии со всеми необходимыми документами.
От перерасчетов пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа или заработка следует отличать перерасчеты пенсий, которые производятся вследствие представления дополнительных документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до назначения пенсии, например представление дополнительных документов о стаже, заработке. В данном случае пенсия пересчитывается независимо от того, сколько времени прошло после ее назначения. Пересчет осуществляется с того же срока.

§ 5. Адаптация пенсионных выплат

Слово «адаптация» (лат. adaptatio) означает прилаживание, приспособление. Адаптировать пенсионные выплаты — значит приспосабливать их к изменяющимся условиям в жизни общества — изменившемуся уровню цен на потребительские товары и услуги, уровню других основных доходов населения, прежде всего оплаты труда наемных работников.
Хорошие системы адаптации пенсионных выплат — достижение развитых стран, они являются основным средством корректировки фиксированных выплат, в том числе наиболее распространенных выплат — пенсий, пособий, стипендий, сохранения реальной ценности этих выплат и даже их повышения.
В СССР адаптация пенсионных выплат практически не проводилась (лишь однажды в конце 40-х годов была введена небольшая надбавка к пенсии в связи с повышением цен на хлеб и некоторые другие продукты, она в народе именовалась «хлебной»). Между тем условия для нее имелись: цены на потребительские товары росли хотя и постепенно, но все же увеличивалась не только номинальная, но и реальная оплата труда занятого населения. В то же время установленные пенсии не повышались, кроме их минимальных размеров. Следовательно, снижался реальный уровень пенсионного обеспечения, увеличивался также разрыв в уровне доходов пенсионеров (а это почти исключительно пенсия) и тех, кто трудился.
Закон 1990 г. впервые предусмотрел повышение «пенсий в связи с ростом стоимости жизни и оплаты труда» (ст. 7 в первоначальной ее редакции). Адаптация пенсий с учетом этих показателей установлена не во всех даже весьма благополучных странах. Это идеальная система. В ряде стран пенсии повышаются лишь в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги. В этом случае жизненный уровень пенсионеров не снижается, но и не повышается. При повышении пенсии с учетом двух названных показателей гарантируется не только сохранение достигнутого уровня жизни, но и его повышение, если возрастает реальная оплата труда работающего населения, а это происходит в большинстве развитых стран. В данном случае не усугубляется разрыв в уровне жизни тех, кто оставил общественное производство, стал пенсионером, и тех, кто продолжает трудовую деятельность.
Россия, таким образом, восприняла наиболее совершенный метод адаптации пенсионных выплат. Однако в дальнейшем от этого метода властные структуры практически полностью отказались.
Некоторое время, до ноября 1993 г., в стране проводилась индексация пенсий, т. е. повышение всей суммы пенсии или ее основной части пропорционально росту цен на потребительские товары и услуги.
В преддверии либерализации цен вводится правило, согласно которому пенсии в пределах до 1,5 их минимального размера повышаются при увеличении индекса цен на потребительские товары и услуги на 6% (Закон от 21 октября 1991 г. «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»). Цель этого решения — предотвратить существенное снижение уровня жизни пенсионеров, поскольку оно уже прогнозировалось парламентом как неминуемое последствие либерализации цен.
Первые итоги введения свободных цен на потребительские товары и услуги (начало 1992 г.) без какого-либо контроля за ними государства и предварительной подготовки привели не только к обесцениванию денежных накоплений населения, в том числе хранившихся в сберегательных банках (практически был ликвидирован внутренний долг государства населению), но и к обесцениванию текущих выплат, включая пенсии. Предписание закона о повышении пенсий, если индекс цен возрос на 6%, ни в то время, ни позднее так и не было выполнено исполнительной властью. Все это потребовало срочно пересмотреть систему защиты пенсий от инфляции.
Законами вводится общее правило, согласно которому один раз в три месяца пересчитывается минимальный размер пенсии по старости (а это базовый размер) пропорционально росту цен, и на его основе в такой же степени повышаются все пенсии, включая надбавки к ним.
Введен, таким образом, достаточно ясный и четкий правовой механизм для повышения всей суммы пенсии, восстановления ее покупательной способности, подорванной инфляцией, и, следовательно, сохранения достигнутого уровня жизни пенсионеров.
Совсем не нужно принимать новые законы о повышении пенсии через каждые три месяца, поскольку должны «работать» уже принятые акты. Однако парламент принимал соответствующие постановления по данному вопросу, учитывая, что исполнительная власть без соответствующего его решения не исполняла законы. В таком порядке пенсии повышались несколько раз.
Упраздненный 21 сентября 1993 г. Верховный Совет России, находясь в осаде, принял в конце сентября решение с 1 ноября 1993 г. повысить пенсии в 1,8 раза (индекс потребительских цен за истекшие три месяца). Руководствовался он законом, а вовсе не политическими мотивами. Однако это решение не было реализовано. С 1 ноября 1993 г. индексация пенсионных выплат, предусмотренная указанным законом, не проводилась.
Идеализировать установленный законами и действующий почти два года порядок повышения пенсий в связи с инфляцией (повышение всех пенсий, включая надбавки к ним, через каждые три месяца с учетом роста цен) все же не следует. Главный его недостаток — существенное, нарастающее снижение реальной ценности пенсии в течение последующих трех месяцев, до очередной индексации. Вспомним, в 1992 — 1993 гг. за каждые три месяца цены увеличивались почти в два раза (1,9 или 1,8). Положение усугублялось почти повсеместной задержкой выплаты повышенной пенсии, главным образом из-за серьезных просчетов в организации деятельности Минсоцзащиты, недостаточного оснащения местных органов современными техническими средствами.
С 1 ноября 1993 г. был изменен порядок корректировки сумм пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары: полная индексация всей суммы пенсии заменялась выплатой равной для всех пенсионеров одинаковой суммы — компенсацией. Такую замену осуществил Президент Указом от 27 октября 1993 г. [170 САПП РФ. 1993. №44. Ст. 4190.]
Компенсационная выплата в небольшой сумме вводилась, как сказано в Указе, «в целях усиления социальной защищенности с учетом роста цен на потребительские товары и услуги». Причем действие названных выше законов, которые предусматривали полную индексацию, даже не приостанавливалось. Из буквального текста этих норм следовало, что необходимо провести индексацию пенсий, предусмотренную законами, и дополнительно выплачивать компенсацию согласно Указу. Только в этом случае достигалась бы поставленная цель — усилить социальную защищенность пенсионеров. При невыполнении законов, замене их Указом, достигалась противоположная цель: у всех пенсионеров, кроме тех, которые получали пенсию в минимальном размере и без надбавок, социальная защита (а это прежде всего реальный уровень пенсии) резко снизилась (зачастую в 1,5—2 раза и более).
Через три месяца, с 1 февраля 1994 г., размер компенсационной выплаты был повышен. Увеличилась пропорционально росту цен за три истекших месяца не сама пенсия вместе с надбавками и не вся сумма, выплачиваемая пенсионеру, т. е. пенсия плюс компенсация, а лишь сумма компенсации, введенная с 1 ноября 1993 .Причем решение об этом принимает даже не Президент, а Правительство [171 Постановление от 8 февраля 1994 г. №86 // САПП РФ. 1994. №7. Ст. 510.]
.
Указанные решения, принятые и осуществленные вопреки законам и Конституции РФ, практически подорвали весь механизм адаптации (приспособления) пенсионных выплат к повышению стоимости жизни, расстроили пенсионную систему России, отбросили подавляющее большинство пенсионеров за черту бедности. Напомним, что, согласно п. 2 ст. 55 Конституции РФ, в «Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». В приведенных же случаях ухудшилось положение около 35 млн. пенсионеров на основании актов Президента и Правительства, которые противоречили законам.
В последующем, с мая 1994 г. и до февраля 1998 г., т. е. почти четыре года, компенсационные выплаты чередовались с неполной индексацией. Федеральным законом от 5 мая 1994 г. была изменена редакция ст. 7 Закона 1990 г., которая действовала до февраля 1998 г. Из текста статьи следовало лишь одно: пенсии не реже одного раза в три месяца подлежат индексации или компенсации в связи с ростом стоимости жизни. Новая редакция практически окончательно разрушила правовой механизм корректировки пенсии, заложенный в законах; вместе с тем она узаконила «компенсацию». Как в дальнейшем предполагается корректировать пенсию в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги? Когда будет проводиться индексация и в каком объеме, когда имеется в виду увеличить компенсацию? На эти вопросы ответа в Законе не содержалось.
Впоследствии индексация проводилась нерегулярно, чередуясь с «компенсацией». Перерыв в корректировке пенсий достигал 17 месяцев (с мая 1996 г. по октябрь 1997 г.), хотя по закону индексация или компенсация должна была проводиться не реже одного раза в три месяца.
В период многократного повышения цен на потребительские товары и услуги предпринимались попытки для переоценки «старого» заработка, из которого исчислены пенсии. В целом они не дали необходимого эффекта, так как коэффициенты рассчитывались практически под имеющиеся ресурсы Пенсионного фонда РФ, а не с учетом сдвигов в ценах. С 1995 г. «старые» заработки перестали пересчитываться.
Теперь это уже история.
С 1 февраля 1998 г. адаптация пенсий, назначаемых в соответствии с Законом 1990 г., кардинально изменена. Федеральным законом от 21 июля 1997 г. дана новая редакция ст. 7 Закона. Она не только установила исчисление пенсий с учетом индивидуального коэффициента пенсионера, но и ввела принципиально иную систему индексации пенсий.
По этому закону пенсии подлежат индексации с учетом роста средней заработной платы в стране, которая определяется Правительством РФ. Средняя заработная плата устанавливается четыре раза в год (за каждый квартал календарного года). Соответственно пенсия пересчитывается с учетом средней заработной платы за первый квартал — с 1 мая, второй квартал — с 1 августа, третий квартал — с 1 ноября и четвертый квартал — с 1 февраля следующего года, т. е. спустя месяц после истечения соответствующего квартала, за который подсчитана средняя заработная плата.
Увеличение пенсий осуществляется следующим образом: новый минимальный размер определяется путем умножения действующего размера пенсии на индекс роста среднемесячной заработной платы за соответствующий квартал; исходя из нового минимального размера определяется новый максимальный размер пенсии. Все пенсии, которые выше минимума (минимум пенсии по старости с 1 августа 2001 г. 185 руб. 32 коп.), повышаются на тот же индекс роста среднемесячной заработной платы, с учетом которого повышался минимальный размер пенсии, однако их размер ограничивается, естественно, новым уровнем максимального размера пенсии; после этого к пенсии прибавляется соответствующая компенсационная выплата.
Так адаптируются пенсии, которые исчислены без учета индивидуального коэффициента. Те пенсии, которые исчислены с учетом индивидуального коэффициента, заново исчисляются по индивидуальному коэффициенту исходя из новой среднемесячной заработной платы, объявленной Правительством РФ.
Нетрудно заметить, что уровень индексации всех пенсий полностью зависит теперь от того, какую среднемесячную заработную плату утвердит Правительство, т. е. от решения исполнительной, а не законодательной власти. Следует отметить, что рост заработной платы существенно отстает от роста цен на потребительские товары и услуги, главным образом в связи с резкими скачками цен в отдельные периоды. За два года (1998 — 1999) рост среднемесячной заработной платы в стране, определенной Правительством РФ для увеличения пенсий, составил 54%, а цены за тот же срок (с учетом их резкого рывка во второй половине 1998 г.) поднялись в несколько раз. Значит, уровень потребления пенсионеров резко упал — в гораздо большей степени, чем уровень потребления занятого населения. Другими словами, переориентация индексации пенсионных выплат на среднюю заработную плату в стране, определяемую Правительством РФ, не привела даже к сохранению достигнутого реального уровня пенсионного обеспечения, не говоря уже о его повышении.
В целом можно сделать вывод, что проблема индексации пенсий в России еще не решена.

Контрольные вопросы:
1. Каковы общие правила исчисления пенсий?
Назовите случаи установления пенсии в твердом размере.
За какие периоды может быть взят заработок (суммы денежного
довольствия) для исчисления пенсии на основании разных нормативных
актов?
Каковы состав заработка, из которого исчисляются пенсии по закону 1990 г., и общие правила определения среднемесячного заработка?
Какие два метода применяются для исчисления пенсий по Закону
1990г.?
Каков круг лиц, для которых предусмотрены специальные правила
исчисления заработка? В чем заключаются особенности исчисления заработка по этим правилам?
Изложите правила исчисления пенсии, установленные для лиц, про
ходивших военную службу и службу в органах внутренних дел.
Перечислите случаи, когда допускается перерасчет ранее назначенных пенсий.
Назовите категории получателей пенсий, которым пенсии могут быть
дополнительно повышены. В каком порядке повышаются пенсии и на
сколько?
10. Что такое адаптация пенсионных выплат и какие ее способы при
менялись в России ранее и применяются в настоящее время?
Глава 15. Обращение за пенсией,
ее назначение и перерасчет

§ 1. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение

В настоящее время управление пенсионным обеспечением в России раздроблено в значительно большей степени, чем в СССР. Рана им управляло Министерство социального обеспечения РСФСР, а также три союзных ведомства, имеющие собственные пенсионные органы Минобороны, МВД и КГБ. Теперь число федеральных органов исполнительной власти, которые имеют «свои» пенсионные органы, увеличилось.
Гак как единую федеральную систему государственных пенсий России создать не удалось (хотя и предполагалось), пенсионная система оказалась раздробленной, не удалось создать и единую систем управления пенсионным обеспечением, причем тенденция к ее разобщению проявляется все больше и больше. Управление пенсионным обеспечением осуществляют: Минтруда, а в некоторых регионах орган Пенсионного фонда РФ, Минобороны, МВД, ФСБ, минюсте, Прокуратуры, налоговая служба, полиция, таможенная служба и т.д.
Пенсионное обеспечение в соответствии с Законом 1990 г. и некоторыми другими законами, например Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих; районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», осуществляется государственными органами социальной защиты населения и частично органами Пенсионного фонда России.
Министерство труда РФ и Министерство социальной защиты и селения РФ упразднены Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. определяющим структуру органов исполнительной власти. Этим Указом на базе упраздненных министерств образовано Министерств труда и социального развития. Прекратило существование одно в старейших российских ведомств, которое традиционно руководило назначением и выплатой пенсий рабочим, служащим, колхозника, военнослужащим срочной службы, некоторым другим категории граждан и их семьям. Более 75 лет оно именовалось Наркомсобесом, Минсобесом, а в последнее время — Министерством социальной защиты населения. Последнее название явно неудачное. Орган исполнительной власти с таким названием не должен руководить пенсионным обеспечением, предоставляемым гражданам за труд и службу. Такие граждане заслужили пенсию, они сами защитили себя. Функция подобного органа — организовывать помощь гражданам, испытывающим нужду в силу различных особых обстоятельств, создавать для них приюты и т.д.
Ныне государственную политику и управление в сфере пенсионного обеспечения осуществляют, таким образом, несколько ведомств, причем каждое из них отстаивает интересы «своих» пенсионеров, и хуже всего это делает Министерство труда и социального развития, о чем наглядно свидетельствуют результаты его деятельности.
Реорганизация управления пенсионным обеспечением, как и всей системой социального обеспечения, вряд ли скажется позитивно на решении острейших проблем в этой сфере, скорее наоборот. Приходится лишь сожалеть, что среди десятков федеральных министерств и ведомств не нашлось места такому, деятельность которого затрагивает интересы десятков миллионов людей — пенсионеров, ветеранов, семей с детьми, в том числе с детьми-инвалидами.
Вызывает серьезное возражение и название вновь созданного министерства. Ведь «социальное развитие» — это развитие всего общества, всех сфер его жизни и деятельности, в частности науки, образования и культуры, охраны здоровья населения и окружающей среды, материального производства и т.д.
Сегодня как никогда очевидна необходимость централизованной, хорошо отлаженной и организованной федеральной службы пенсионного обеспечения. Разобщенность в управлении отражается и на качестве пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Страдают, в конечном счете, «обычные» пенсионеры, т. е. те граждане, пенсии которым назначаются и выплачиваются на общих основаниях органами социальной защиты населения. Гам, где решаются вопросы, касающиеся организации управления пенсионным обеспечением, почему-то не допускают возможности назначения пенсии в одном учреждении солдату и офицеру, рабочему и генералу, крестьянину и федеральному чиновнику и т.д., так же как и установления им пенсий на основании единого закона. На местах — в городах, районах — имеются соответствующие местные органы: социальной защиты населения, Пенсионного фонда России, военкоматы и т.д.

§ 2. Обращение за пенсией, документы, необходимые для ее назначения

Согласно Закону 1990 г., правила обращения за пенсией, ее назначения и выплаты, подтверждения стажа работы по свидетельским показаниям, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, который определяет Правительство РФ. Все это процедурные вопросы, связанные с реализацией имеющегося права. Ведь не так уж важно, в какой орган следует обратиться за пенсией, как принимается решение и как оно оформляется, какая ведется пенсионная документация и т.д. Указанные вопросы вполне может разрешить Правительство либо, по его поручению, соответствующее ведомство. Так было всегда в нашей стране и ранее. Важно другое: в каком размере устанавливается пенсия, может ли она гарантировать достойную жизнь?
Минсоцзащиты издало несколько актов (они называются по-разному), касающихся указанных вопросов. Некоторые из них изданы совместно или по согласованию с другими ведомствами. Они регулируют правила обращения за пенсией, представления к ее назначению и оформления соответствующих документов.
Заявление о назначении трудовой пенсии работающими гражданами, а также членами их семей для назначения пенсии по случаю потери кормильца подается на практике через администрацию предприятия, учреждения, организации по месту последней работы гражданина. Это облегчает процедуру оформления пенсии. При желании указанные граждане могут обратиться за пенсией непосредственно в орган социальной защиты по месту жительства.
Граждане, оставившие работу, члены их семей в случае потери кормильца, а также все граждане, обращающиеся за социальной пенсией, подают заявления в районный (городской) орган социальной защиты населения по месту жительства.
Граждане, имеющие право на пенсию, вправе обращаться за пенсией в любое время после возникновения на нее права, без ограничения каким-либо сроком. За назначением пенсии по старости можно обратиться и до наступления соответствующего пенсионного возраста.
Какие документы необходимы для назначения пенсии? Это зависит от того, за назначением какой пенсии обратился гражданин. Общее правило таково: надо подтвердить документами все обстоятельства, от которых зависит право на пенсию и ее размер, включая право на надбавки к пенсии и ее повышение в соответствующих случаях. Так, к заявлению о назначении пенсии по старости прилагаются, как правило, документы о возрасте и соответствующем общем, а при необходимости и специальном трудовом стаже, а также о заработке. Однако в ряде случаев необходимы и дополнительные документы: о том, что женщина родила и воспитала до 8 лет пять и более детей (они требуются для назначения пенсии на льготных условиях многодетной матери); о признании заявителя инвалидом I группы или нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постороннем уходе (подтверждение этого обстоятельства необходимо для установления надбавки на уход); о нетрудоспособных членах семьи, находящихся на иждивении обратившегося за пенсией; о награждении соответствующими государственными наградами (такие документы нужны для повышения пенсии) и т.д. К заявлению о назначении пенсии по случаю потери кормильца приобщаются документы о смерти или безвестном отсутствии кормильца, дате и причине его смерти, о возрасте или инвалидности, иждивенстве граждан, на которых назначается пенсия, об их родственном отношении к кормильцу. Помимо этого, могут потребоваться и иные документы, например об общем трудовом стаже кормильца, о несчастном случае на производстве, повлекшем смерть кормильца, о заработке кормильца, об учебе членов семьи в возрасте от 18 до 23 лет и т.д.
Есть несколько общих правил, которые касаются документов, подтверждающих соответствующие обстоятельства (юридические факты).
Во всех случаях обращающийся за пенсией (независимо от ее вида) должен предъявить паспорт, удостоверяющий его личность и место жительства заявителя (либо иной подобный документ). Паспорт подтверждает и возраст. В отношении несовершеннолетних детей, не имеющих паспорта, документом, удостоверяющим их возраст, является свидетельство о рождении. Возраст умершего кормильца определяется на основании свидетельства о смерти или иного документа, содержащего необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти).
Факт смерти, ее причина и дата устанавливаются на основании свидетельства о смерти, выданного органом записи актов гражданского состояния, а в отношении военнослужащих, смерть которых наступила в период прохождения военной службы, — соответствующего документа, полученного от воинской части, районного (городского) военного комиссариата, Министерства обороны СССР или Российской Федерации, госпиталя или иного военного учреждения. В тех случаях, когда кормилец умер по истечении трех месяцев после увольнения с военной службы (из органов внутренних дел) и смерть его наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, орган социальной защиты населения прилагает также выписку из заключения органа медико-социальной экспертизы о причине смерти. Безвестное отсутствие гражданина подтверждается решением суда.
Документы, необходимые для назначения пенсии, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, засвидетельствованных в нотариальном порядке или соответствующим пенсионным органом (органом социальной защиты населения и т.д.).
Изъятие из этого общего правила предусмотрено для документов о трудовом стаже— они представляются только в подлинниках [172 О документах, подтверждающих трудовой стаж, см. § 2 гл. 7.]
. По установившейся практике в подлинниках представляются и некоторые иные документы — справки о заработке, справки о составе семьи умершего кормильца, об учебе членов семьи в возрасте от 18 до 23 лет и т.д.
Подготовка и представление документов для назначения пенсии. В связи с тем, что работающие граждане подают заявление о назначении пенсии через администрацию организации, где они трудятся, вся работа по подготовке, в том числе предварительной, документов, необходимых для оформления пенсии, и представления обратившегося за пенсией к ее назначению возлагается на администрацию.
На практике в начале каждого года составляется список всех работающих, которые в следующем году достигнут пенсионного возраста. В этот список включаются все работники данного предприятия, приобретающие право на пенсию как на общих основаниях, так и при пониженном пенсионном возрасте. Списки составляются в хронологическом порядке, в зависимости от даты рождения работника. Обычно в них указываются: фамилия, имя, отчество работника; год, месяц и день рождения; наименование структурного подразделения (организация, где он работает); должность (профессия); основания назначения пенсии; общий трудовой стаж, подтвержденный документами; специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости при пониженном возрасте или на пенсию за выслугу лет. При необходимости принимаются меры по истребованию недостающих документов, а в соответствующих случаях — по розыску свидетелей, которые, по мнению работника, могли бы подтвердить периоды его работы [173 О подтверждении стажа работы по свидетельским показаниям см. там же.]
.
На основе всех собранных документов администрация организации оформляет «Представление к назначению пенсии». Его форма утверждена Минсоцзащиты совместно с Минтрудом. Не позднее чем за 10 дней до достижения работником пенсионного возраста рекомендуется напомнить ему о возникновении права на пенсию.
Поданное заявление о назначении пенсии подлежит регистрации. В течение 10 дней со дня поступления заявления администрация обязана завершить оформление всех необходимых документов, а также «Представления», ознакомить с ним работника (под расписку) и в тот же срок передать все необходимые документы вместе с поданным заявлением и «Представлением» в орган социальной защиты населения.
Администрация обязана это сделать и в том случае, если собраны не все необходимые документы (их можно представить позднее).
При отказе в представлении к назначению пенсии (такие случаи крайне редки) работнику сообщается об этом в письменной форме с указанием причин отказа. В тех случаях, когда обратившийся за пенсией не согласен с решением администрации, он вправе подать заявление о назначении пенсии непосредственно в орган социальной защиты населения.
Граждане, которым пенсия, доплата к ней, ежемесячное денежное содержание или другая подобная выплата назначается другими органами, подают заявления в эти органы.

§ 3. Назначение пенсии. Сроки, с которых назначается и пересчитывается пенсия

Назначается пенсия соответствующим пенсионным органом (органом социальной защиты населения) после поступления заявления и всех необходимых документов.
Поступившее заявление, в соответствующих случаях вместе с «Представлением», регистрируется и заявителю выдается расписка, в которой указывается дата поступления заявления, а также отмечаются полученные и недостающие документы. Регистрация даты (дня) обращения имеет юридическое значение, учитывая, что пенсия назначается обычно со дня обращения или даже ранее этого дня.
Заявление о переводе с одной пенсии на другую, о перерасчете пенсии и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии подается и регистрируется в таком же порядке по месту нахождения пенсионного дела заявителя.
Орган, принявший заявление, обязан при необходимости оказывать содействие в получении документов, недостающих для назначения пенсии, давать разъяснения и справки по вопросам пенсионного обеспечения.
Не позднее 10 дней после поступления всех необходимых для назначения пенсии документов соответствующий орган должен оформить расчет пенсии (включая подсчет среднемесячного заработка и трудового стажа), сформировать пенсионное дело и принять решение о назначении или об отказе в назначении пенсии. Заявление о перерасчете пенсий, о переводе с одной пенсии на другую и о возобновлении выплаты ранее назначенной пенсии рассматривается в пятидневный срок.
В случае отказа заявителю не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения выдается извещение о принятом решении с указанием причины отказа и порядка обжалования. Одновременно возвращаются все представленные документы.
Как правило, пенсия назначается со дня обращения за ней, если не установлено иное. Это касается всех видов трудовых пенсий — по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет, а также социальных пенсий. Иногда пенсия назначается не со дня обращения, а с более раннего, срока. Однако и в таких случаях день обращения за пенсией имеет юридическое значение.
Какой же день считается днем обращения за пенсией, с которого обычно назначается пенсия? Это тот день, когда подано заявление о назначении пенсии со всеми необходимыми документами.
Минсоцзащиты традиционно ограничительно истолковало данное правило. Оно установило, что днем обращения за пенсией считается не день подачи заявления о назначении пенсии, а день приема такого заявления органом социальной защиты населения. Это верно, если заявления подаются непосредственно в данный орган. Однако работающие подают заявление администрации организации, где они трудятся, а администрация затем передает его вместе с документами и своим «Представлением» в орган социальной защиты населения. Таким образом, между днем подачи заявления и днем передачи администрацией заявления и документов в орган социальной защиты населения проходит определенное время. Пенсия назначается в таких случаях не со дня подачи заявления, как того требует закон, а со дня его передачи в указанный орган.
Почему установлено подобное ограничительное правило? Оно заимствовано из советского прошлого. В то время днем обращения действительно считался день приема органом социальной защиты населения «Представления» администрации или заявления. Теперь днем обращения считается день подачи заявления о назначении пенсии.
При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления. Она определяется по штемпелю почтового отделения, которое приняло соответствующее отправление.
На практике пересылка заявления и документов по почте почти не применяется главным образом потому, что они могут затеряться; восстановить же их подчас трудно, а иногда даже невозможно. Кроме того, в органах социальной защиты населения осуществляется сверка выписок из паспорта и трудовой книжки с подлинниками, т. е. с паспортом и трудовой книжкой, которые затем возвращаются. Учитывая это, заявление и «Представление» администрации с соответствующими документами передаются в орган социальной защиты лично гражданином, обратившимся за пенсией, либо представителем организации.
Образец (бланк) заявления о назначении пенсии имеется в организациях, которые представляют работающих граждан к пенсии; есть он и в органах социальной защиты населения.
Текст заявления, составленный по образцу, напоминает будущему пенсионеру о его правах и обязанностях: о возможности получать, как правило, лишь одну государственную пенсию по своему выбору, об обязанности извещать орган, который выплачивает пенсию, обо всех обстоятельствах, влекущих уменьшение размера пенсии либо приостановку ее выплаты, и т.д. Заполнение заявления по рекомендованной форме исключает также случаи, когда обращающийся за пенсией не приводит сведения, имеющие значение при разрешении его пенсионного вопроса (данные о нетрудоспособных иждивенцах, на которых начисляется надбавка, и др.).
В связи с тем что днем обращения за пенсией считается на практике, вопреки закону, день приема «Представления» организации со всеми документами органом социальной защиты населения, а не день подачи заявления о назначении пенсии, любая задержка передачи «Представления» с документами в орган социальной защиты населения практически отодвигает срок, с которого назначается пенсия. Надо иметь в виду, что граждане могут потребовать возмещения причиненного вреда, связанного с задержкой назначения им пенсии по вине организации.
Поскольку нередко собрать полностью все необходимые для назначения пенсии документы вовремя не удается, Закон предусматривает возможность обратиться за пенсией, т. е. подать заявление о ее назначении, приложив к заявлению лишь часть необходимых документов. В таких случаях орган, принявший заявление с частью документов, обязан дать обратившемуся за пенсией разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Разъяснение, как правило, дается в расписке, выдаваемой в подтверждение поступления заявления с частью документов. Если недостающие документы представлены не позднее трех месяцев со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за пенсией считается день подачи заявления с частью документов.
В трех случаях пенсия назначается ранее дня обращения за ней. Это касается лишь трудовых пенсий, социальная же пенсия всегда назначается со дня обращения за ней.
1. Закон 1990 г. ввел новое правило, согласно которому пенсия по старости (как и пенсия за выслугу лет) назначается со дня прекращения работы, если обращение за ней последовало не позднее месяца с этого дня. Причина оставления работы значения не имеет.
Это правило установлено для того, чтобы не было перерыва в получении источника средств к существованию, когда оплата труда заменяется пенсионным обеспечением. Вместе с тем оно дает возможность без излишней спешки оформить пенсию, если по каким-либо причинам она не была назначена до прекращения трудовой деятельности.
Инвалидность устанавливается в связи с тяжелым и, как правило, длительным заболеванием. Зачастую со дня установления инвалидности и до дня обращения за пенсией проходит определенное время.
Причины задержки обращения за пенсией по инвалидности могут быть
самые разные (тяжелая болезнь и продолжение лечения, глубокое
переживание в связи с утратой трудоспособности, осложнения в се
пенсией по инвалидности и необходимости материальной поддержки
инвалидов предусмотрено, что пенсия по инвалидности назначается
со дня установления инвалидности, если обращение за пенсией последовало не позднее 12 месяцев с этого дня. Днем установления инвалидности считается тот день, в который вынесено соответствующее
решение органа медико-социальной экспертизы. Если освидетельствование проводилось несколько дней (в этом случае указывается дата
начала и дата окончания освидетельствования), то днем установления
инвалидности считается дата начала освидетельствования. При этом
причина инвалидности и ее группа не имеют значения.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается со дня
смерти кормильца, если обращение за ней последовало не позднее 12
месяцев со дня смерти кормильца. В отношении пенсии по случаю
потери кормильца установлено еще одно правило, которое практически
исключает назначение пенсии со дня обращения за ней: при обращении за пенсией по истечении 12 месяцев со дня смерти кормильца она
назначается на год раньше того дня, когда последовало обращение.
Во всех указанных случаях пенсия устанавливается не ранее, чем со дня возникновения права на нее, например не ранее достижения пенсионного возраста, рождения ребенка, потерявшего кормильца.
Что касается перевода с одной пенсии на другую, то он осуществляется со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Размер пенсии часто подлежит изменению в связи с рядом обстоятельств. Он может увеличиваться или, наоборот, уменьшаться. Пенсионер, имеющий право на иную пенсию, вправе перейти с одной пенсии на другую и т.д.
С какого срока пересчитывается назначенная пенсия? При возникновении права на повышение пенсии размер пенсии изменяется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с заявлением о повышении пенсии со всеми необходимыми документами. Наиболее часто встречающиеся случаи повышения пенсии — это перерасчет пенсии в связи с увеличением общего трудового стажа, с увеличением заработка, возникновением права на установление к пенсии соответствующих надбавок и права на повышение пенсии.
В таком же порядке пересчитывается назначенная пенсия при представлении дополнительных документов, дающих право на повышение пенсии (например, документов о трудовом стаже, о заработке), которые не были представлены к тому времени, когда устанавливалась пенсия.
При наступлении обстоятельств, влекущих уменьшение пенсии, размер пенсии изменяется с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
Особое правило установлено в отношении пенсий по случаю потери кормильца. Число членов семьи может меняться по различным причинам, например в связи с тем, что один из детей, на которых установлена пенсия, достиг 18 лет либо ребенок умершего кормильца в возрасте от 18 до 23 лет поступил на очное отделение профессионального учебного заведения и т.д.
Во всех этих случаях, независимо от того, увеличивается или уменьшается число членов семьи, пенсия пересматривается по числу членов семьи, имеющих право на ее получение, с первого числа месяца, следующего за тем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии.
Так же решается вопрос о сроке прекращения выплаты пенсии, если наступили обстоятельства, влекущие прекращение ее выплаты. Выше указывались правила, касающиеся обращения за пенсией и срока, с которого назначается пенсия, установленные Законом 1990 г. Ряд этих правил содержится и в Законе 1993 г. (о дне обращения за пенсией, о сроке перерасчета назначенной пенсии, сроке рассмотрения заявления о назначении пенсии и др.). Что касается срока, с которого назначаются пенсии по этому закону, то общее правило здесь несколько иное: пенсия обычно назначается со дня увольнения со службы, но не ранее дня, по который выплачено довольствие при увольнении. Вместе с тем законом определены случаи, когда пенсия устанавливается с более поздних сроков. Так, при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы пенсия назначается со дня установления инвалидности. При этом при задержке обращения пенсия назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Контрольные вопросы:
В какие органы и в каком порядке следует обращаться за назначением пенсии?
Какие документы необходимо представить для назначения пенсии
по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии?
С какого срока назначается и пересчитывается пенсия?
Какой день считается днем обращения за пенсией?
В каких случаях пенсия назначается с более раннего срока, чем со
дня обращения за ней?
Глава 16. Выплата пенсии

§ 1. Общие правила выплаты государственной пенсии

Общие правила выплаты государственной пенсии относятся ко всем видам пенсий, независимо от того, на основании какого нормативного правового акта они установлены. Все такие правила обычно определены законом, подзаконные акты (постановления Правительства, ведомственные инструкции и т.п.) не могут их изменять, они, следовательно, незыблемы до изменения закона.
Другое дело — организация выплаты пенсий: правила организации выплаты пенсий устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Однако есть правила, которые относятся к общим, традиционно сложившимся в нашей стране.
Итак, какие же правила относятся к общим? Их несколько.
1. Государственная пенсия налогом не облагается — это предусмотрено в Законе 1990 г. (ст. 9). В нашей стране налогом традиционно не
облагаются все государственные пенсии. Налоги не взимаются, следовательно, и с пенсий, которые выплачиваются, например, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях
и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Как известно, государственные пенсии выплачиваются не только на основании законов, но и на основании иных нормативных актов (это, как
отмечалось, не согласуется с Конституцией Российской Федерации,
но все же имеет место). Такие пенсии также не облагаются налогом.
К пенсиям, которые установлены в соответствии с Законом 1990 г., с ноября 1993 г. выплачиваются соответствующие компенсации, размер которых периодически пересматривается. Сумма компенсации не является составной частью пенсии, она выплачивается сверх пенсии, исчисленной по установленным правилам, вместе с надбавками и повышением пенсии в соответствующих случаях. Компенсация — это дополнительная выплата к пенсии, но не сама пенсия. По установившейся практике сумма компенсации не облагается налогом. Другими словами, пенсия и компенсация рассматриваются на практике как единая пенсионная выплата. Доплаты к пенсии устанавливаются некоторым пенсионерам (государственным служащим, отдельным гражданам за особые заслуги). Они также не облагаются налогом.
2. Государственная пенсия выплачивается за текущий месяц. Это правило закреплено в Законах 1990 г. и 1993 г. потому, что пенсия для подавляющего большинства пенсионеров, в том числе почти для всех неработающих пенсионеров, является основным источником их доходов.
Таким образом, правила выплаты пенсий отличаются от правил выплаты заработка, который выплачивается обычно после того, как он заработан, т. е. по истечении определенного периода трудовой деятельности.
Данное предписание закона в недалеком прошлом нарушалось во многих регионах. Причины — недостаток средств, который образовывался вследствие задержки уплаты страховых взносов организациями, несвоевременного перечисления средств из федерального бюджета, нецелевого расходования средств Пенсионного фонда России и т.д. Задержка выплаты пенсий — беспрецедентное явление в практике пенсионного обеспечения цивилизованных стран. Последствия этого драматические: усугубление нищеты, увеличение заболеваемости и смертности среди пенсионеров.
Норма о том, что пенсии выплачиваются за текущий месяц, содержится не во всех федеральных актах, регулирующих отношения по пенсионному обеспечению. На практике данное правило применяется при выплате всех государственных пенсий.
Доставка и пересылка пенсии осуществляются за счет государства,
что также предусмотрено Законами 1990 г. и 1993 г. Следовательно, все
расходы, связанные с доставкой и пересылкой пенсий, должны про
изводиться за счет федерального бюджета. К сожалению, данное правило не всегда соблюдается в связи с тем, что возмещение Пенсион
ному фонду РФ расходов, произведенных им на эти цели, задерживается.
Пенсия выплачивается ко месту жительства пенсионера по поручению соответствующего пенсионного органа через предприятие связи с доставкой ее на дом либо путем зачисления пенсии на расчетный
счет пенсионера в банке. Это также традиционное правило, оно закреплено в Законе 1993 г. и соответствующих подзаконных актах, касающихся Закона 1990 г.
Пенсия доставляется на дом пенсионеру ежемесячно в определенный день. Если по каким-либо причинам пенсионер не получил пенсию (например, в день доставки пенсии его не было дома), он может получить пенсию в отделении связи, которое доставляло пенсию. По желанию пенсионера пенсия переводится соответствующим пенсионным органом на расчетный счет пенсионера в соответствующем отделении банка по месту его жительства. Для этого пенсионер подает заявление в указанный орган по месту своего жительства.
Перечисленные общие правила выплаты пенсии касаются всех пенсионных выплат: пенсий, компенсаций, доплат к пенсиям, и т. д.
В некоторых других странах они иные. Кстати, государство не берет обычно на себя расходы, связанные с доставкой и пересылкой пенсии, эти расходы осуществляются за счет соответствующих страховых фондов; не так уж редко пенсия включается в общий доход, облагаемый налогом, и т.д.
Особые правила выплаты пенсий в отдельных случаях также установлены соответствующими законами. Таких случаев четыре.
1. Выплата пенсии по случаю потери кормильца за период нахождения детей на полном государственном обеспечении.
Полным государственным обеспечением считается предоставление бесплатного питания, одежды и жилья (по прошлой терминологии — обмундирования, общежития). Если какой-либо вид указанного обеспечения не предоставляется либо предоставляется не в полном объеме, то пенсия выплачивается в полной сумме.
Установлены два различных правила выплаты пенсии по случаю потери кормильца за период нахождения детей на полном государственном обеспечении. Первое касается детей, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери, а второе — других детей. По законодательству, которое действовало ранее, детям, находившимся на полном государственном содержании, пенсия не назначалась, а выплата ранее назначенной пенсии приостанавливалась на все время нахождения на полном государственном содержании. Теперь пенсия таким детям назначается и часть ее выплачивается. Почему? Ведь они в этот период обеспечиваются всем необходимым и стоимость их содержания значительно выше, чем пенсия. Цель выплаты пенсии — обеспечить материальный достаток в первый период после того, как ребенок оставит соответствующее учреждение, где он находился на полном государственном обеспечении.
Более льготные условия выплаты пенсии предусмотрены для детей, потерявших обоих родителей, и детей умершей одинокой матери (круглых сирот). За период нахождения таких детей на полном государственном содержании им выплачивается 50% пенсии. Всем другим детям, обеспечиваемым пенсией по случаю потери кормильца, выплачивается 25%. При этом учитывается вся сумма пенсии, включая повышение ее и компенсационную выплату к пенсии.
Остальная часть пенсии (соответственно 50 и 75%, т. е. разница между назначенной пенсией и полагающейся к выплате детям) перечисляется на счета детских учреждений, если пенсия назначена по Закону 1990 г. (при назначении пенсии по Закону 1993 г. перечисление остающейся части пенсии на счета детского учреждения не производится). Данное решение весьма спорно, оно не согласуется с ГК. Ведь доход в виде пенсии — это собственность, а принудительное изъятие собственности не допускается. Надо также учитывать, что подобное изъятие и передача изымаемых сумм на счета детских учреждений не дает оснований считать детей находящимися на полном государственном обеспечении.
2. Выплата пенсий за время пребывания пенсионера в государственных или муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания.
Правила выплаты зависят от того, по какому закону назначена пенсия. Всем пенсионерам, проживающим в таких учреждениях, которым пенсия назначена по Закону 1990 г., выплачивается 25% назначенной пенсии. При этом учитывается вся сумма пенсии, включая надбавки к ней, повышение ее и компенсационную выплату к пенсии.
Если у пенсионера, проживающего в указанных учреждениях, имеются нетрудоспособные члены семьи, состоящие на его иждивении, то помимо выплаты 25% пенсии самому пенсионеру, им выплачивается: четверть пенсии на одного члена семьи, одна треть пенсии на двух членов семьи и половина пенсии на трех и более членов семьи.
В указанных частях выплачивается пенсия не только на несовершеннолетних детей пенсионера, но и на других нетрудоспособных членов семьи пенсионера, например на нетрудоспособных родителей и супруга (по семейному законодательству размер алиментов, взыскиваемых на содержание указанных членов семьи, определяется судом исходя из материального и семейного положения и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно).
Что касается разницы между суммой назначенной и выплачиваемой пенсии, то она направляется в стационарное учреждение социального обслуживания, где проживает пенсионер. Эти средства зачисляются на счет таких учреждений сверх бюджетных ассигнований и направляются на укрепление их материально-технической базы и улучшение условий проживания в них престарелых и инвалидов.
Таким образом, часть пенсии граждан, проживающих в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, используется на их содержание в этих учреждениях.
Данное правило (оно введено с 1996 г.) также не согласуется с ГК, согласно которому пенсия, как уже отмечалось, рассматривается как доход и потому причитающаяся сумма пенсии не может изыматься принудительно, как и всякое иное имущество.
В настоящее время сумма пенсии, как правило, не превышает стоимости содержания в стационарном учреждении социального обслуживания. В связи с этим споров по данному вопросу не возникает.
Пенсии, назначенные в соответствии с Законом 1993 г., за время пребывания граждан в указанных учреждениях выплачиваются иначе. Главное отличие состоит в том, что таким пенсионерам гарантируется выплата указанной выше разницы, если стоимость их содержания в учреждении ниже суммы пенсии.
Совершенно очевидно, что правила выплаты пенсии за время проживания пенсионера в стационарном учреждении социального обслуживания не должны отличаться в зависимости от того, по какому закону назначена пенсия. Они должны быть равными для всех пенсионеров.
3. Выплата пенсии, не полученной пенсионером своевременно.
Правила выплаты пенсии, не полученной пенсионером своевременно, различаются в зависимости от причин, по которым она не была выплачена.
Общее правило таково: суммы назначенной пенсии выплачиваются за все прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за пенсией. Трехлетний срок соответствует общему сроку исковой давности, принятому в гражданском законодательстве (см. ст. 195 ГК РФ).
Это правило применяется во всех случаях, кроме невыплаты сумм пенсии по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию. Подчеркнем: в данном случае речь идет о выплате за прошлое время сумм назначенной пенсии.
Иначе решается вопрос о выплате сумм пенсии, не полученной пенсионером своевременно по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию. В этом случае суммы пенсии выплачиваются за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Так, выплачиваются за прошлое время суммы не только назначенной пенсии, но и пенсии, которая не была своевременно назначена по вине органов социальной защиты населения. За все прошлое время выплачиваются суммы пенсии, недоплаченные, например, в результате счетной ошибки, допущенной при расчете суммы среднемесячного заработка, размера пенсии, надбавок к ней, и незаконного отказа в пенсии, в том числе вследствие ошибочного разъяснения или указания вышестоящего органа социальной защиты населения, вплоть до Минтруда.
4. Приостановление выплаты пенсии за время лишения свободы по приговору суда.
Данный случай указан в пенсионных законах. Однако Конституционный Суд РФ признал содержащийся в Законе 1990 г. запрет на выплату трудовых пенсий противоречащим Конституции РФ и утратившим силу с момента постановления Суда — 16 октября 1995 г.
Аналогичная норма в Законе 1993 г. не признана неконституционной, соответствующие изменения не внесены ни в Закон 1990 г., ни в Закон 1993 г. Данный пример — весьма наглядная иллюстрация правового нигилизма в стране, объявившей себя правовым государством (см. ст. 1 Конституции РФ).
5. Выплата пенсии гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Это правило введено с 1 июля 1993 г. Ранее гражданам, выезжающим за границу, пенсия за период нахождения за границей не выплачивалась. Теперь пенсия выезжающим за границу гражданам выплачивается за 6 месяцев перед отъездом в российских рублях, а затем может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ.
Как уже отмечалось, отдельным категориям граждан выплачивается не пенсия, а пожизненное денежное содержание, доплаты к государственным пенсиям. Уровень такого содержания и подобных доплат в несколько раз выше максимального размера обычной государственной пенсии. Действующее законодательство не регулирует многие вопросы, связанные с этими выплатами. В частности, не определен порядок их выплаты при проживании пенсионера в стационарном учреждении социального обслуживания, выплаты недополученной суммы в связи со смертью.
Все затронутые вопросы следовало бы разрешать по аналогии с соответствующими пенсионными правилами. Однако для этого необходимо решение органов, установивших эти выплаты. Пока такие решения отсутствуют. Это, безусловно, явный пробел в законодательстве.

§ 2. Выплата пенсий работающим пенсионерам

По общему правилу, работающим пенсионерам любая пенсия выплачивается в полной сумме. Исключение составляет досрочная пенсия по старости (см. § 6 гл. 9), назначаемая безработным гражданам, и некоторые пенсии за выслугу лет. Таким образом, пенсионер вправе заниматься любой деятельностью, получать какие угодно доходы; ничто не может повлиять неблагоприятно на его пенсию.
В прошлом были иные правила выплаты пенсии работающим пенсионерам. Часто пенсия таким пенсионерам выплачивалась с учетом их заработка. Из «старых» правил сохранилось лишь одно: работающим пенсионерам пенсия выплачивается без надбавки на иждивенцев.
Почему же в российском пенсионном законе упразднены все ограничения, касающиеся выплаты пенсий работающим пенсионерам, кроме указанных выше?
Главное состоит в том, что восторжествовала иная, чем прежде, идеологическая оценка сущности обязательного пенсионного страхования и, в частности, пенсии по старости. Длительное время пенсия по старости рассматривалась как денежное обеспечение за счет государства в заключительный возрастной период жизни человека, как проявление заботы социалистического государства о старом человеке, нуждающемся в его помощи. Теперь трудовая пенсия по старости не без оснований признается заработанной, заслуженной многолетним трудом выплатой, осуществляемой за счет особого фонда, отделенного от государственного бюджета.
Из этого следуют соответствующие выводы о «судьбе» пенсии, когда пенсионер продолжает трудовую деятельность. Если пенсия — заработанная, заслуженная выплата, то в период работы она должна выплачиваться, ибо отобрать такую пенсию нельзя, она как бы собственность бывшего работника. Что делать в пенсионный период жизни, пенсионер решает сам: то ли ему работать, если он хочет этого и имеет возможность сохранить прежнюю либо подобрать более подходящую по возрасту другую работу, либо прекратить трудовую деятельность, заняться домашним хозяйством и т.д. И наоборот: если пенсию считать выплатой за счет государства, предназначенной для обеспечения пожилого человека, когда трудовая деятельность затруднена либо вообще недоступна, то вполне логичен противоположный вывод: работаешь — значит не нуждаешься в обеспечении за счет государства, т. е. в пенсии. Таковы крайние позиции.
В СССР, до пенсионной реформы 1956 г., пенсия работающим выплачивалась в полной сумме (но без так называемой «хлебной» надбавки). После реформы работающим стала выплачиваться сравнительно небольшая часть пенсии, а при заработке немного выше среднего выплата пенсии вообще не производилась. Впоследствии эти правила неоднократно корректировались и изменялись: пенсия выплачивалась одним в полной сумме, другим в размере 50—75%; более льготные условия были предусмотрены для рабочих, младшего обслуживающего персонала, некоторых специалистов, худшие — для многих категорий служащих. В целом можно сделать вывод, что при достаточно высоком уровне пенсий вводились существенные ограничения в выплате пенсий работающим пенсионерам, а при снижении уровня пенсий, когда на пенсию прожить было трудно, ограничения смягчались и даже полностью отменялись. Однако в прошлом пенсия никогда не рассматривалась как заработанная, заслуженная трудом выплата, а ее получение — как неотъемлемое право человека. Этим и объяснялись существенные изменения порядка выплаты пенсии работающим пенсионерам.
В Концепции реформы пенсионной системы в Российской Федерации, одобренной Правительством, также затрагивается вопрос о выплате пенсий работающим пенсионерам. В ней отмечается дискуссионный характер данной проблемы и неоднозначные решения ее в нашей стране, хотя вот уже десятый год данный вопрос решен в российском законе достаточно определенно: трудовую пенсию работающим пенсионерам надо выплачивать, поскольку это заработанная выплата.
В концепции обосновываются на перспективу определенные выводы. Процитируем некоторые выдержки: «Пенсия в случае продолжения оплачиваемой работы выплачиваться не должна, по крайней мере в полном объеме»; «Иное решение противоречит принципам социального страхования...»; «Выплата пенсий работающим пенсионерам, имеющим более высокий достаток, чем неработающие пенсионеры, поглощает значительную часть средств...»; «Вместе с тем... в новой системе можно было бы предусмотреть возможность выплаты пенсий при относительно невысоком совокупном доходе работающего пенсионера, как это практиковалось в Российской Федерации длительное время».
Это свидетельствует о стремлении сэкономить средства за счет пенсионеров, могущих еще некоторое время после достижения пенсионного возраста трудиться. Иное решение, т. е. снятие существенных ограничений в выплате пенсии, как раз не противоречит принципам социального страхования. Выплата пенсий работающим пенсионерам вовсе не поглощает средств; если пенсия не будет выплачиваться полностью, пенсионеры оставят работу и будут получать причитающуюся им по праву пенсию, будучи неработающими (кто же станет работать за разницу в заработке и пенсии, да если к тому же пенсия составляет значительную часть заработка?). В России никогда не практиковалась выплата пенсии «при относительно невысоком совокупном доходе работающего пенсионера» (это общий доход, включая не только оплату труда, но и иные доходы), не практиковался подобный порядок и в СССР. Это грубая ошибка авторов концепции.
Каким же может быть оптимальное решение Затронутой проблемы?
Во-первых, до тех пор пока в России крайне низкий реальный уровень пенсионного обеспечения, ни при каких условиях нельзя ограничивать выплату пенсий работающим пенсионерам. Выплата пенсии в полном размере — это средство борьбы с крайней нищетой. При прекращении выплаты пенсии большинство пенсионеров оставят работу, их доходы резко сократятся, численность граждан, доходы которых ниже черты бедности, резко возрастет. Надо также учитывать, что во многих случаях пенсионеры выполняют непрестижную работу и их рабочие места останутся вакантными. Не исключается также, что работу оставят пожилые специалисты самой высокой квалификации, найти замену которым не так-то легко.
Авторы названной выше концепции не учли, видимо, и некоторые положения Конституции РФ, в частности о равенстве прав и свобод человека, в том числе в сфере труда, о гарантированном праве на социальное обеспечение (ст. 19, 37, 39). Следует также иметь в виду, что, согласно ст. 55 Конституции, не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Во-вторых, в перспективе — после существенного повышения уровня пенсионного обеспечения — не исключается некоторая «мягкая» корректировка правил выплаты пенсии работающим пенсионерам. Во многих странах пенсия работающим пенсионерам выплачивается в полной сумме, однако есть немало стран, где сумма пенсии работающего может при определенных условиях несколько сокращаться, например при высоком заработке, с гарантией в то же время выплаты во всех случаях определенной, весомой части пенсии.
Безработным гражданам при определенных условиях устанавливается пенсия по старости досрочно, т. е. ранее достижения соответствующего пенсионного возраста. Такая «досрочная» пенсия работающим пенсионерам не выплачивается в течение всего срока их работы в период до достижения пенсионного возраста, при котором они приобретают право на пенсию на общих или на других условиях. После достижения пенсионного возраста такая пенсия уже не считается досрочной и выплата ее работающим пенсионерам осуществляется в полной сумме.
Не содержит российский пенсионный закон ограничений и в части выплаты работающим гражданам пенсии по инвалидности. Всем работающим пенсионерам пенсия по инвалидности выплачивается в полной сумме. Идеология данного решения основывается на признании обществом необходимости создания для инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации, в частности, трудовых прав. Это обеспечивается также комплексом других мер в сфере труда и занятости: обеспечение льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; введение на предприятиях квоты рабочих мест для приема на работу инвалидов и т.д. В современный период, когда уровень пенсионного обеспечения неоправданно низкий, выплата работающим инвалидам полной пенсии — эффективное средство преодоления нищеты.
В прошлом действовали некоторые ограничительные правила, касающиеся выплаты пенсии по инвалидности работающим пенсионерам, в частности инвалидам II и III групп. Инвалидам III группы, например, пенсия выплачивалась часто в таком размере, чтобы пенсия и получаемый заработок не превышали в общей сложности заработка, из которого исчислена пенсия.
Из прежних правил сохранилось лишь одно (как и для пенсии по старости): работающим пенсионерам пенсия по инвалидности выплачивается без надбавки на иждивенцев.
Что касается пенсии по случаю потери кормильца, то эта пенсия всегда выплачивалась работающим пенсионерам в полной сумме, однако дети, которые не учились, имели право на пенсию в возрасте до 16 лет.
Несколько иначе разрешаются затронутые вопросы в отношении пенсии за выслугу лет. Общее правило, касающееся пенсий за выслугу лет, назначенных в соответствии с Законом 1990 г., таково: выплата пенсии за период работы, с учетом которой назначена пенсия за выслугу лет, не производится; если пенсионер выполняет иную работу, то пенсия выплачивается в полной сумме, независимо от уровня заработка.
Изъятие предусмотрено лишь для тех работников, которым пенсия за выслугу лет назначена как длительное время занятым на подземных и открытых горных работах (ст. 78 Закона 1990 г.). Им пенсия за выслугу лет выплачивается независимо от характера работы.
Примерно так же решаются вопросы о выплате пенсий за выслугу лет кадровым военнослужащим и другим категориям граждан, которым установлены пенсии по Закону 1993 г.: всем работающим после увольнения со службы пенсия за выслугу лет выплачивается в полной сумме.
В последнее время принимаются решения, устанавливающие дополнительные изъятия из указанного выше общего правила: допускается выплата пенсии за выслугу лет, назначенной в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также пенсии за выслугу лет, назначенной в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской Местности (см. ст. 87 Закона 1990 г. в редакции от 11 апреля 1998 г.). Причина появления этих изъятий — уход соответствующих специалистов из школ сельской местности, переход их на другую работу, выполняя которую можно получать пенсию, и желание предотвратить эти негативные тенденции.
Ныне ясно одно: исключения постепенно превращаются в распространенное правило. При такой ситуации проблематичным становится сохранение ограничений в выплате пенсии за выслугу лет для других категорий работников. При этом надо учитывать стремительное снижение общего уровня пенсионного обеспечения, которое произошло в последние годы.

§ 3. Удержания из пенсии

Пенсионные законы предусматривают возможность удержания излишне выплаченных сумм пенсии по решению органа, выплачивающего пенсию; этот орган, следовательно, наделен властными полномочиями.
По решению органа, выплачивающего пенсию, допускается удержание лишь в том случае, если суммы пенсии излишне выплачены пенсионеру вследствие его злоупотребления. Примерами таких злоупотреблений являются представление документов с заведомо неправильными сведениями, сокрытие изменений в составе семьи, на которую выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, и т.д.
Злоупотребление подразумевает действия и умысел пенсионера, направленные на получение излишних сумм пенсии. В связи с этим не должны удерживаться из пенсии излишне выплаченные суммы пенсии вследствие различных ошибок, которые допускаются органами, назначающими и выплачивающими пенсию, работниками этих органов (ошибки в подсчете стажа и заработка, в размере пенсии или надбавок к ней и т.д.). Весьма сомнительной представляется практика некоторых органов социальной защиты населения, считающих злоупотреблением неосведомленность пенсионеров о некоторых весьма сложных правилах пенсионного обеспечения. Другими словами, незнание закона не всегда свидетельствует о злоупотреблении.
Удержания из пенсии на основании решения органа, выплачивающего пенсию, осуществляются с учетом общих правил исполнения решений в отношении граждан. Они определены гл. 39 ГПК РСФСР.
Размер удержаний из пенсии, как и из заработной платы и других приравненных к ней платежей, исчисляется из суммы пенсии, причитающейся к выплате. Практически это вся сумма назначенной пенсии вместе с компенсационной выплатой, поскольку пенсия не облагается налогами.
Из суммы пенсии может быть удержано:
до 50% — при взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, возмещении за ущерб, причиненный разбоем и некоторыми другими преступлениями;
до 20% — по всем остальным видам взысканий, если иное не установлено законом (см. ст. 383 ГПК РСФСР). К такому виду оснований относится и удержание по решению органа, выплачивающего пенсию.
Во всех случаях обращения взысканий на пенсию в соответствии с законодательством за пенсионером сохраняется не менее 50% причитающейся пенсии.
При прекращении выплаты пенсии оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке. Взыскания в этом случае обращаются на имущество должника.
Взыскание с пенсионеров излишне выплаченных сумм пенсий не исключает возможности предъявления иска в судебном порядке для обращения взыскания на личное имущество должника, заработную плату, иные доходы. При решении вопроса о взыскании с пенсионера излишне выплаченных сумм пенсии суд вправе привлечь в качестве соответчика по делу должностное лицо, которое из корыстной или иной личной заинтересованности выдало заведомо неправильные документы, послужившие основанием для незаконного получения пенсии. В таких случаях гражданин, допустивший злоупотребления, и виновное должностное лицо несут солидарную имущественную ответственность, поскольку ущерб причинен совместными действиями.
При несогласии пенсионера с принятым решением об удержаниях из его пенсии спор разрешается в судебном порядке.

Контрольные вопросы:
Каковы общие правила выплаты государственных пенсий?
Как выплачивается пенсия по случаю потери кормильца, назначенная на детей, за период нахождения их на полном государственном обеспечении?
Как выплачивается пенсия за время пребывания пенсионера в стационарных учреждениях социального обслуживания?
Как выплачивается пенсия, не полученная пенсионером своевременно по различным причинам?
Производится ли выплата пенсии за время лишения пенсионера
свободы?
Допускается ли выплата пенсии при выезде пенсионера за границу
на постоянное место жительства?
В каких случаях допускаются удержания из пенсии? Каковы правила удержания?
Каковы основные правила выплаты пенсии работающим пенсионе
рам?
Глава 17. Пенсии, иные пенсионные выплаты для отдельных категорий граждан
§ 1. Формирование привилегированной пенсионной системы

Единая система пенсионного обеспечения в России, предусмотренная Законом 1990 г., как отмечалось, не состоялась. Привилегированная пенсионная система вводилась тремя основными способами.
Первый способ — установление непосредственно федеральным законом особых, привилегированных пенсий для отдельных категорий граждан из числа главным образом служащих определенных структур. Это вполне легальный способ. Для некоторых таких граждан вводилась собственная, предназначенная только для них, пенсионная подсистема; для других использовалась введенная ранее привилегированная система, установленная для кадровых военнослужащих (другими словами, они включались в эту систему наравне с такими военнослужащими).
К числу первых относятся судьи, в том числе Конституционного Суда РФ, депутаты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а к числу вторых — работники прокуратуры, налоговой полиции, сотрудники органов правительственной связи и т.д.
Второй способ — введение властью Президента РФ и Правительства РФ пенсий для граждан, занимающих так называемые государственные должности и должности федеральных государственных служащих, и рекомендация субъектам Федерации и органам местного самоуправления вводить соответствующие пенсии для «своих» служащих за счет собственных средств, а также установление в таком же порядке пенсий и доплат к ним некоторым другим категориям граждан.
Наконец, третий способ — установление властью Президента РФ персональных доплат к пенсии.
Именуются все эти выплаты по-разному: пенсиями, пожизненным денежным содержанием, доплатами к пенсиям и т.д. Однако их сущность от различий в их названии не меняется — все они являются пенсионными выплатами. Неодинаковое название таких выплат не случайно. Согласно Конституции РФ, пенсии, как и социальные пособия, устанавливаются законом (п. 2 ст. 39). Назвав указанные выплаты не пенсиями, а иначе, соответствующие властные структуры считают, видимо, что ими не нарушена Конституция. Кстати, иное название выплат породило ряд вопросов, которые требуют официального решения. Это, например, вопрос о порядке их выплаты: за прошлое время, если они своевременно не получены по различным причинам; за время нахождения в доме для престарелых или инвалидов; при выезде на постоянное место жительства за границу, в том числе в страны СНГ, и др.
На все пенсионные выплаты должен распространяться режим, установленный для пенсии. Прежде всего они должны вводиться лишь законом, как это предусмотрено Конституцией страны, а не решениями Президента или Правительства.
По своей сущности одни из этих выплат имеют признаки пенсии за выслугу лет, так как устанавливаются независимо от какого-либо возрастного ценза, другие — пенсии по старости, поскольку право на них обусловлено достижением соответствующего возраста. Однако для их получения во всех случаях необходим соответствующий специальный трудовой стаж, соответствующая выслуга лет.
Анализируя систему различных пенсионных выплат, введенных для отдельных категорий граждан (в основном служащих), можно сделать вывод, что для них установлены явно привилегированные правила пенсионного обеспечения по условиям и, главное, по уровню пенсий и их корректировке (увеличению) в дальнейшем, в период пребывания на пенсии по сравнению с правилами, действующими для подавляющего большинства других граждан. Размер привилегированных пенсионных выплат подчас в несколько раз превышает обычную максимальную пенсию, о чем уже говорилось. Не все даже развитые и благополучные страны могут позволить себе устанавливать столь высокий уровень пенсионного обеспечения отдельных групп граждан, так резко противопоставлять пенсионеров из числа служащих определенных структур всем другим пенсионерам.
Как известно, в соответствии с Законом 1990 г. на территории страны было приостановлено дальнейшее назначение персональных пенсий, а такие пенсии, назначенные ранее, отменялись. Все так называемые персональные пенсионеры стали получать пенсии наравне с другими гражданами. Основной причиной отмены персональных пенсий являлось то, что они устанавливались чаще всего за верную службу власти, режиму, независимо от реальных результатов деятельности, т. е. преимущественно чиновникам различных властных структур, партийных и профсоюзных органов. Кроме того, не без основания считалось, что персональные пенсии тем, кто стоит у руля власти на всех ее уровнях, исключают личную заинтересованность этих граждан в развитии общей системы пенсионного обеспечения, так как им гарантирована более высокая пенсия, да еще и с набором ряда дополнительных льгот к ней.
Однако с 1993 г. в России практически вновь были возрождены персональные пенсии. Их установление предусмотрено Указом Президента РФ от 20 декабря 1992 г. «О дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией». Дополнительное материальное обеспечение именуется не персональной пенсией, а доплатой к обычной пенсии, назначенной по Закону 1990 г.: она устанавливается персонально по распоряжению Президента, предложение о ее назначении готовится его аппаратом. Доплату «выпрашивают», как и прежде, различные органы и граждане. Она составляет, как правило, 10 минимальных размеров оплаты труда, т. е. превышает максимальную обычную пенсию по старости примерно вдвое. Распоряжения Президента публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации. При желании каждый может ознакомиться с подобными распоряжениями и сделать соответствующие выводы о том, кому и за какие особые заслуги назначаются подобные весомые доплаты (к сожалению, конкретные заслуги в распоряжениях не указываются). С 1993 г. доплаты назначены сотням граждан, среди них немало артистов, драматургов, режиссеров и других представителей так называемой творческой интеллигенции, активно поддерживающих проводимую в стране политику.
Эти явно усмотренческие персональные доплаты к пенсии не укладываются в рамки какой-либо пенсионной подсистемы, в связи с чем рассматриваются в данном разделе.
Все пенсии и иные пенсионные выплаты, установленные для отдельных категорий граждан, рассмотренные в этой главе (доплаты к пенсии, ежемесячное денежное содержание и т.п.), выплачиваются за счет соответствующих бюджетных ассигнований. Исключение составляют пенсии народным депутатам Российской Федерации созыва 1990—1995 гг., полномочия которых были прекращены досрочно в сентябре 1993 г. Указом Президента РФ. Пенсии выплачиваются им за счет собственных средств Пенсионного фонда России.

§ 2. Пенсии для граждан, занимающих государственные должности и должности государственных служащих

Назовем граждан, занимающих государственные должности и должности государственных служащих, проще — государственными чиновниками. Это наиболее многочисленная когорта привилегированных пенсионеров.
Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации», государственный служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом. Стаж государственной службы государственного служащего, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включает в себя время работы (в том числе на выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного самоуправления. Включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации (ст. 19).
Таким образом, согласно названному акту, для государственных служащих должны быть введены пенсии за выслугу лет федеральным законом, стаж их государственной службы также должен исчисляться в соответствии с федеральным законом, как и все иные параметры пенсионного обеспечения (уровень пенсии, порядок ее выплаты и т.п.). Такой вывод основывается также на Конституции России, согласно которой пенсии устанавливаются законом (п. 2 ст. 39).
Российский парламент не счел возможным форсировать введение особых пенсий для федеральных государственных служащих. Главная причина этого очевидна — катастрофическое состояние общей для всех граждан пенсионной системы, недопустимость создания привилегированной системы для тех, кто трудился во властных структурах, кризисное состояние экономики и ограниченные ее финансовые возможности. Однако Президент и Правительство РФ посчитали, что это пробел в законодательстве, и в экстренном порядке восполнили его. Были изданы Указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» (он вступил в силу со дня его подписания — с 16 августа 1995 г.), а 31 января 1996 г. — Постановление Правительства РФ «О реализации Указа Президента Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих». Этим постановлением утверждено Положение о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральных государственных служащих. В дальнейшем, 15 июня 1999 г. появился Указ, внесший некоторые изменения и дополнения в предыдущий Указ, и Правительство РФ утвердило новое Положение.
Так сложилась обособленная подсистема пенсионного обеспечения федеральных государственных чиновников.
Доплата к пенсии назначается тем чиновникам, которым пенсия назначена по Закону 1990 г. (в том числе досрочно с учетом Закона «О занятости населения в Российской Федерации»), если они занимали соответствующие должности на 16 августа 1995 г. (на 25 декабря 1996 г. и 1 октября 1998 г. для отдельных работников) или позднее.
Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, предусмотренные Сводным перечнем государственных должностей Российской Федерации (председатель Правительства, его заместители, федеральные министры; руководители высшего государственного органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, председатель Счетной палаты, его заместители; аудиторы; председатель Центрального банка Российской Федерации и некоторые другие), доплата устанавливается, если они занимали такие должности в общей сложности не менее года и освобождены от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий в связи с виновными действиями.
При таких же условиях имеют право на доплату к пенсии наиболее высокооплачиваемые чиновники [174 Сводный перечень государственных должностей и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утверждаются Президентом РФ (см. Указы Президента от 11 января 1995 г. № 32 и № 33).]
.
Другим федеральным государственным служащим, должности которых указаны в Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих, доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет (как у мужчин, так и у женщин) и увольнении с федеральной государственной службы по определенным уважительным причинам (в связи с ликвидацией соответствующих федеральных органов, достижением предельного возраста, несоответствием занимаемой должности вследствие состояния здоровья, по собственному желанию в связи с выходом на пенсию и т.д.).
Как правило, в стаж государственной службы, дающий право на доплату к государственной пенсии, включаются все периоды государственной службы на государственных должностях в федеральных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, и их аппаратах, а также периоды государственной службы (работы) на государственных должностях субъектов Федерации, должностях государственных служащих этих субъектов, должностях местного самоуправления, а также в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР.
Правительство России определило соответствующий перечень периодов государственной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы, дающего право на ежемесячную доплату к государственной пенсии. Он достаточно широк. В частности, учитывается служба на должностях прокурорских работников, в федеральных судах; военная служба и служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; работа в аппаратах центральных профсоюзных органов СССР и нижестоящих профсоюзных органов, на освобожденных выборных должностях в этих органах и на освобожденных выборных должностях в профкомах органов государственной власти и управления; в аппаратах ЦК КПСС, нижестоящих первичных органах, на освобожденных выборных должностях в этих органах, а также в аппарате и на освобожденных выборных должностях в парткомах органов государственной власти и управления и в некоторых других управленческих структурах СССР.
Могут быть также включены в стаж государственной службы любые иные периоды работы, опыт и знания по которой признаны необходимыми для выполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной службы. Решение об этом принимает Минтруда РФ по согласованию с Минфином РФ и Минюстом РФ по представлению руководителя соответствующего государственного органа.
Размер ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности наиболее высокопоставленных чиновников, зависит от длительности их пребывания на этих должностях. При замещении таких должностей от года до трех лет ежемесячная доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 55%, а при замещении этих должностей свыше трех лет — 75% месячного денежного вознаграждения. Месячные денежные вознаграждения определяются (по выбору) либо по замещаемой должности на день достижения соответствующего возраста, дающего право на пенсию по старости, либо по занимаемой должности на день прекращения полномочий.
Другим федеральным государственным служащим доплата к пенсии исчисляется иначе. Ее размер зависит от стажа государственной службы. При 15-летнем стаже государственной службы доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составила 45% месячного денежного содержания. За каждый полный год стажа государственной службы свыше 15 лет размер доплаты увеличивается на 3 % месячного денежного содержания. Однако общая сумма пенсии и доплаты не может превышать 75% месячного денежного содержания.
Размер доплаты этим государственным служащим исчисляется по их выбору либо из месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев государственной службы, предшествующей дню ее прекращения либо дню достижения соответствующего возраста, дающего право на пенсию по старости. Среднее месячное вознаграждение определяется путем деления общей суммы вознаграждения, полученного за эти месяцы, на 12. При этом при увеличении вознаграждения в расчетном периоде месячное денежное содержание рассчитывается с учетом его повышения за весь расчетный период. В состав денежного содержания практически включаются все выплаты, из которых складывается заработок чиновника, в том числе должностной оклад, надбавка к нему (за квалификационный разряд, за особые условия государственной службы, за выслугу лет) и премии, кроме премий, носящих единовременный характер. Однако общий размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется ежемесячная доплата, не должен превышать 1,8 должностного оклада (оклад плюс все остальные выплаты в пределах 0,8 оклада).
Ежемесячная доплата к пенсии пересчитывается по мере повышения должностных окладов тем чиновникам, которые продолжают службу. Пересчет доплаты осуществляется со дня повышения окладов.
Доплата к пенсии выплачивается со дня подачи заявления о ее установлении, но не ранее, чем со дня увольнения с государственной службы и назначения государственной пенсии.
Определена также особая процедура установления доплаты к пенсии. Заявление об этом подается руководителю организации по месту последней работы. Решение об установлении доплаты к пенсии (в процентах к денежному содержанию) принимается им в 14-дневный срок. Затем оно в 7-дневный срок направляется в Минтруда, который в месячный срок определяет размер (сумму) доплаты и передает оба решения для исполнения в местный орган социальной защиты населения по месту жительства получателя пенсии и доплаты к ней.
Доплата выплачивается ежемесячно вместе с пенсией. При замещении соответствующих должностей (государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ, выборной муниципальной должности, должности федеральной службы, государственной должности государственной службы субъекта РФ или муниципальной должности муниципальной службы) выплата ежемесячной доплаты приостанавливается. Возобновляется выплата в том же порядке, который предусмотрен для ее установления. Следовательно, всякая иная работа не препятствует получению доплаты к пенсии.
Ежемесячная доплата не устанавливается к пенсии за выслугу лет, ежемесячному пожизненному денежному содержанию, дополнительному пожизненному ежемесячному материальному обеспечению, к ранее установленной субъектом РФ доплате к пенсии.
Правила, которые введены Указом от 15 июня 1999 г., несколько отличаются от действовавших до этого. Наиболее существенные отличия: повышены требования к продолжительности стажа государственной службы — с 12 лет 6 мес. и 10 лет — соответственно для мужчин и женщин — до 15 лет независимо от пола; установлен определенный срок работы (не менее года) для получения доплаты к пенсии тем гражданам, которые замещали государственные должности и некоторые другие должности (ранее какой-либо срок не был предусмотрен); снижены размеры доплаты с 55% до 45% и понижен максимальный размер доплаты с 80% до 75% ежемесячного денежного содержания; предусмотрен дифференцированный размер доплаты для граждан, занимавших государственные должности и некоторые другие должности (от года до трех лет и свыше трех лет — 55% и 75% ежемесячного денежного содержания вместо 80%); установлено, что для всех доплаты исчисляются исходя из среднего ежемесячного денежного содержания, определяемого за 12 полных месяцев работы, кроме тех граждан, которые замещали государственные должности и некоторые другие должности. Это позволяет сделать вывод, что некоторые наиболее очевидные излишества в пенсионном обеспечении устранены. Однако в целом привилегированная система пенсионного обеспечения сохраняется.
В Законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации» указано, что в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Условия, порядок назначения и выплаты этой пенсии определяются федеральным законом. Закон, как отмечалось, не принят; особые пенсии для тех семей, которые потеряли кормильца вследствие указанной причины, подзаконными актами также не установлены. Следовательно, пенсии семьям государственных чиновников назначаются на общих основаниях.
Привилегированная подсистема охватывает в настоящее время не только федеральных чиновников. Упомянутым Указом Президента субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии для «своих» чиновников за счет собственных средств. Во многих регионах такие гарантии, в том числе весомые доплаты к пенсии, установлены и средства для этих целей, несмотря на экономические трудности, изысканы.
Нормативные правовые акты, принятые в регионах, в основном основываются на федеральных актах. Однако в ряде случаев отдельные вопросы в них решаются иначе. Так, в Законе о стаже государственной муниципальной службы в Свердловской области предусматривается возможность включения в стаж государственной службы периода временной нетрудоспособности, наступившей во время государственной или муниципальной службы, времени инвалидности I и II групп вследствие увечья, полученного на государственной или муниципальной службе, времени ухода за ребенком до достижения им трех лет. Согласно Закону о государственной службе Ивановской области и Закону о государственной службе Челябинской области, в указанный стаж может включаться по решению государственного органа работа на других предприятиях, в организациях, учреждениях. В регионах размер доплаты определяется обычно так же, как и на федеральном уровне, но в отдельных случаях он несколько ниже. Например, в соответствии с Законом о государственной службе Республики Мордовии размер пенсии и доплаты за выслугу свыше указанной увеличивается на 2, а не на 3%, причем общая сумма пенсии и доплаты не может превышать 70% месячного денежного содержания [175 См.: Гафаров 3. С., Иванова С. Л., Шайхатдинов В. Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998. С. 183, 186.]
.
Выше отмечалось, что право на доплату к пенсии имеют те государственные чиновники, которые занимали соответствующие должности на 16 августа 1995 г. или позднее. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 467 [176 СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1579; № 35. Ст. 4202.]
ежемесячная доплата к государственной пенсии, назначенной на основании Закона 1990 г., введена также для определенных лиц, замещавших должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, проживающих на территории Российской Федерации.
Ежемесячная доплата к пенсии производится им в соответствии с предусмотренным Указом от 16 августа 1995 г. порядком, независимо от времени оставления государственной службы. Указом утвержден соответствующий перечень должностей. В него включена вся «верхушка» органов государственной власти и управления СССР и РСФСР (Верховных Советов СССР и РСФСР, их президиумов, палат; Правительства СССР и РСФСР, вплоть до бывших министров и председателей государственных комитетов; управляющие делами Совета Министров СССР и РСФСР и др.).
Соответствующие Положения в связи с этими указами изданы Правительством РФ: сначала 20 мая 1996 г., а затем 11 ноября 1999 г. [177 СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2702; 1999. № 47. Ст. 5699.]
, взамен Положения, утвержденного ранее.
Указанным гражданам устанавливается доплата к пенсии в зависимости от времени замещения соответствующей должности с таким расчетом, чтобы доплата вместе с пенсией составляла 45, 55 или 75% месячного денежного содержания (соответственно при замещении должности до одного года, от одного года до трех лет и свыше трех лет). Ранее размер доплаты составлял 75% независимо от времени замещения должности.
Субъектами Российской Федерации приняты данные им рекомендации установить соответствующие доплаты к пенсиям «своим» бывшим высокопоставленным чиновникам за счет собственных средств.

§ 3. Пенсионное обеспечение отдельных категорий
государственных служащих, занятых в определенных структурах власти, и их семей

Таких категорий несколько. В отношении некоторых из них приняты, как отмечалось, специальные законы, которыми введены соответствующие условия и нормы их пенсионного обеспечения, отличные от общепринятых, предусмотренных для кадровых военнослужащих. На другие категории соответствующими законами распространены правила пенсионного обеспечения, установленные для указанных военнослужащих, с некоторыми уточнениями и дополнениями [178 О персональных доплатах к пенсии по распоряжению Президента РФ см. §1 настоящей главы.]
.
Ежемесячное денежное содержание для судей. Для судей всех судов России и судей Конституционного Суда РФ установлено так называемое не облагаемое налогами ежемесячное денежное содержание (далее именуется сокращенно — «содержание»).
Оно введено для судей Законом РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе
судей в Российской Федерации», а для судей Конституционного Суда
РФ — Законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» [179 Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного
содержания судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, утверждено Правительством РФ 27 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 425; 1996. № 12. Ст. 246).]
.
Такое содержание выплачивается по Закону от 26 июня 1992 г. пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности не менее 20 лет. Если стаж судебной работы меньше, но все же не менее 10 лет, то содержание устанавливается по достижении 55 или 50 лет (соответственно мужчинам и женщинам). Таким образом, при полном стаже судейской работы содержание назначается независимо от возраста, а при неполном — не ранее достижения указанного возраста.
В стаж работы судьи включается как работа в качестве судьи в судах Российской Федерации и бывшего Союза ССР, так и работа в качестве судьи в судах государств, входивших ранее в состав СССР. Включается в этот стаж также работа в должности государственного арбитра.
Верховный Совет РФ разъяснил некоторые вопросы, связанные с применением названного выше Закона, в Постановлении от 20 мая 1993 г. [180 Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 817.]
В нем, в частности, установлено, что под работой в сфере правосудия понимается работа на должностях, дающих право на присвоение классного чина, а в военных судах — также на должностях, дающих право на присвоение офицерского звания. В стаж работы судьи включается работа в должности государственного арбитра. Исчисление содержания производится из расчета должностного оклада, доплат за квалификационный класс и выслугу лет, выплат по коэффициентам — районным и т.д., надбавок за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями.
За время работы, кроме научной и педагогической, ежемесячное пожизненное содержание не выплачивается.
Размер содержания при стаже судейской работы в 20 лет составляет 80% заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. За каждый полный год стажа такой работы свыше 20 лет денежное содержание увеличивается на 1%, но не более чем до 85% денежного содержания.
Если стаж судейской работы менее 20 лет (но не менее 10 лет), размер содержания исчисляется пропорционально числу лет, отработанных судьей (при 10 годах стажа этой работы размер составляет 40%, при 15 — 60% заработка и т.д.).
Практически содержание исчисляется из полного заработка судьи: в него включаются должностной оклад, доплаты за квалификационный класс и выслугу лет, различные надбавки. При повышении заработка работающим судьям содержание судей, пребывающих в отставке, пересчитывается и соответственно увеличивается.
Судьям Конституционного Суда РФ, пребывающим в отставке, также устанавливается ежемесячное денежное содержание. Условия и нормы назначения такого содержания несколько иные.
Для назначения содержания необходим стаж работы судьи не менее 15 лет. В этот стаж засчитывается все время предшествующей работы по юридической профессии. Какой-либо возрастной ценз в данном случае не установлен.
Размер содержания — 80% денежного вознаграждения работающего судьи Конституционного Суда, а для судей, имеющих право на получение надбавки за ученую степень или ученое звание, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», — 85%.
Исчисляется размер содержания практически из полного заработка. В него включаются должностной оклад, различные надбавки к должностному окладу (за выслугу лет, сложность, напряженность и специальный режим работы, ученую степень и т.д.), денежное поощрение по итогам работы за квартал и год. При увеличении денежного вознаграждения работающим судьям соответственно пересчитывается и увеличивается содержание судей, пребывающих в отставке.
Содержание, установленное для судей Конституционного Суда, как и содержание для иных судей, не облагается налогом.
За время выполнения любой оплачиваемой работы (кроме преподавательской работы, литературной и иной творческой деятельности, а для судей Конституционного Суда также работы в сфере правосудия) содержание не выплачивается.
Подача заявления о назначении ежемесячного денежного содержания судьям, его назначение и выплата осуществляются по особым правилам соответствующими государственными органами — органами юстиции или судами, а судьям Конституционного Суда РФ — этим Судом.
Указом исполняющего обязанности Президента РФ от 7 февраля 2000 г. введено ежемесячное денежное содержание для членов семьи судьи Конституционного Суда РФ (в том числе пребывающего в отставке) в случае его смерти, гибели. Ежемесячное содержание устанавливается нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении судьи. Круг членов семьи, имеющих право на ежемесячное денежное содержание, и сроки его выплаты определяются применительно к ст. 50 и 51 Закона 1990 г.
Размер указанного ежемесячного денежного содержания на каждого члена семьи составляет сумму, равную четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти. Оно выплачивается сверх пенсии, назначенной на общих основаниях. Выплачивается ежемесячное денежное содержание Конституционным Судом РФ. При этом за вдовой (вдовцом) сохраняется право на получение этого содержания до вступления в новый брак (это правило отличается от общего правила, согласно которому назначенная пенсия при вступлении в новый брак сохраняется).
Издание данного Указа свидетельствует, видимо, о введении дополнительного материального обеспечения в виде пенсионных выплат властью главы государства сверх того обеспечения, которое предусмотрено Федеральным Конституционным законом. Подобная практика представляется не соответствующей Конституции РФ.
Доплаты к пенсии для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Особые пенсии введены для депутатов Государственной Думы Федерального Собрания. Они, как и члены Совета Федерации, занимают государственные должности согласно Сводному перечню таких должностей (в перечень включены должности руководителей этих учреждений, их заместителей, руководителей комитетов, их заместителей, руководителей подкомитетов и членов комитетов). Следовательно, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации имеют право на доплату к пенсии, как и другие лица, замещающие государственные должности (см. §2).
Кроме того, Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определено, что депутатам Государственной Думы, имеющим трудовой стаж, равный требуемому для назначения пенсии по старости (включая пенсию на льготных условиях), полномочия которых прекращены в связи с роспуском Государственной Думы государственная пенсия, с их согласия, назначается досрочно, но не ранее, чем за два года до достижения установленного пенсионного возраста. При этом размер пенсии не может составлять менее 75% ежемесячного денежного вознаграждения депутата. Какой-либо срок достижения пенсионного возраста после роспуска Государственной Думы не установлен. Значит, пенсия назначается тогда, когда депутат достигнет такого возраста.
Согласно упомянутому закону в редакции от 5 июля 1999 г., гражданин России, который являлся депутатом Государственной Думы не менее одного года, имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с Законом 1990 г., в том числе установленной досрочно согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации». Ее размер определяется в таком же порядке, что и гражданам, занимавшим государственные должности Российской Федерации. При исполнении полномочий депутата от года до трех лет доплата устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты к ней составляла 55%, а при исполнении полномочий депутата свыше трех лет — 75% ежемесячного денежного вознаграждения депутата Государственной Думы.
Причина прекращения полномочий депутата значения не имеет, за исключением одного случая — прекращения полномочий на основании вступления в законную силу обвинительного приговора суда.
Размер доплаты пересчитывается при увеличении вознаграждения, выплачиваемого депутатам Государственной Думы.
Таким образом, пенсионное обеспечение депутатов Государственной Думы не отличается от того, которое предусмотрено для лиц, замещавших государственные должности и некоторые другие должности, в частности в органах федеральной исполнительной власти, аппарате Президента РФ и т.д. В некоторых случаях доплата к пенсии последним даже выше.
На равных основаниях с депутатами Государственной Думы осуществляется пенсионное обеспечение граждан, которые являлись членами Совета Федерации, а также народные депутаты РСФСР созыва 1990—1995 гг., являвшиеся членами Верховного Совета РФ или осуществлявшие свою депутатскую деятельность в Верховном Совете РФ или в его органах на постоянной основе. Другие народные депутаты РСФСР указанного созыва также имеют право на пенсию, однако при условии, если они приобрели право на пенсию до 30 июня 1995 г., т.е. до истечения депутатских полномочий (это ограничение предусмотрено инструкцией Минфина РФ, изданной по поручению Президента РФ) [181 См.: Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 317.]
.
Размер пенсии всем указанным депутатам исчисляется из заработка депутата Государственной Думы. Их пенсия также пересчитывается и увеличивается в случае его повышения.
С августа 1999 г. предусмотрено материальное обеспечение членов семьи умерших и безвестно отсутствующих членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В случае их смерти каждому члену семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной четырехкратному минимальному размеру пенсии по старости, установленному федеральным законом на день смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Круг членов семьи, имеющих право на пособие, и сроки его выплаты определяются в соответствии с Законом 1990 г. [182 См. гл. 11.]

Выплата пособия осуществляется сверх пенсии по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета. По существу данное пособие является доплатой к назначенной по Закону 1990 г. пенсии, сумма которой почти вдвое ниже.
Последний нормативный Указ первого Президента РФ в сфере пенсионного обеспечения датирован 27 декабря 1999г. Это Указ «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны». Данный Указ принят в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов.
С 1 января 2000 г. указанным гражданам, получающим государственную пенсию, установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости. При этом гражданам, неоднократно удостоенным звания Героя Советского Союза или Героя Российской Федерации, назначается одно дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение (о повышении пенсии указанным гражданам см. § 2 гл. 14).
Категории граждан, на которых распространяется действие Закона 1993 г. Соответствующими законами пенсионное обеспечение, установленное Законом 1993 г., распространено на несколько категорий работников (включая их семьи) ряда служб и ведомств, в частности на должностных лиц таможенных органов и их семьи [183 Ст. 436 Таможенного кодекса РФ.]
; сотрудников налоговой службы и полиции и их семьи [184 Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции»//Ведомости РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.]
; прокуроров и следователей, работников научных и образовательных учреждений Российской Федерации, находящихся в ведении Прокуратуры, имеющих классные чины, и их семьи [185 Впервые пенсионное обеспечение этих работников и членов их семей было введено Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. (САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 4).]
.
Указанным гражданам и их семьям пенсии назначаются применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством для граждан, проходивших военную службу и службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Правительство РФ издало ряд подзаконных актов, которыми детализированы порядок назначения и выплаты пенсий указанным категориям граждан и их семьям. В них определяются, в частности, правила исчисления выслуги лет и заработка, перерасчета пенсии, оформления документов и организации работы по пенсионному обеспечению.
В основном они во многом совпадают с теми правилами, которые предусмотрены Законом 1993 г. Обычно в выслугу лет засчитываются все периоды, указанные в названном законе, а также иная работа, с учетом которой устанавливается пенсия работникам, на которых распространено действие этого закона; пенсия исчисляется из полного заработка, она пересчитывается (увеличивается) по мере роста оплаты труда работающих и т.д. Однако есть и некоторые особенности. Так, работникам прокуратуры в выслугу лет дополнительно может включаться время обучения на дневных отделениях высших и средних юридических учебных заведений в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц работы.

Контрольные вопросы:
Какими способами вводятся в последние годы более высокие пенсии и доплаты к ним отдельным категориям пенсионеров?
Дайте характеристику пенсионного обеспечения граждан, занимавших государственные должности и должности государственных служащих.
В каких размерах устанавливается доплата к пенсии государственным служащим? Установлен ли для них максимальный размер пенсии?
В чем особенности пенсионного обеспечения судей? В каких размерах и при каких условиях они обеспечиваются ежемесячным денежным
содержанием?
Какие доплаты к пенсии предусмотрены для депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и их семей?
Перечислите категории граждан, которые обеспечиваются пенсией
наравне с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
Назовите Указы Президента РФ, которыми установлены особые
правила пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан. В
чем эти особые правила заключаются?
Объясните, какова система адаптации пенсий и доплат к ним, предусмотренная для отдельных категорий граждан.

Основной нормативный материал к разделу II Особенной части

Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1990. № 27. Ст. 351- 1991 № 17 Ст. 508; 1992. № 5. Ст. 179; Ведомости .РФ. 1992. № 11. Ст. 531; № 17. Ст 895' 1993. № 3. Ст. 106; № 5. Ст. 157; № 14. Ст. 486; № 16. Ст. 555; № 27. Ст. 1015; СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 73; № 7. Ст. 684; № 15. Ст. 1680; 1995. № 5. Ст. 346' № 19 Ст. 1711; № 35. Ст. 3503; № 50. Ст. 4871; № 51. Ст. 4972; № 52 Ст 5114' 1996 № 1. Ст. 4; № 33. Ст. 3965; 1997. № 3. Ст. 363; № 5. Ст. 611; № 12. Ст 1375 1376; № 19. Ст. 2188; № 30. Ст. 3585; № 40. Ст. 4548; 1998. № 13. Ст. 1465; № 15. Ст. 1699; 1999. № 9. Ст. 1094; № 23. Ст. 2813; № 29. Ст. 3693; 2000 № 2 Ст. 133; № 45. Ст. 4400, 4402; 2001. № 1. Часть II. Ст. 19; № 17. Ст 1637' № 29. Ст. 2955; № 33. Часть I. Ст. 3425.
Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ст. 25 //Ведомости РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324-1991 № 1 Ст 5-1992. № 34. Ст. 1956; 1993. № 21. Ст. 748; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.
Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов», ст. 10//Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572' Ведомости РФ. 1993. № 32. Ст. 1230.
Закон РФ от 11 марта 1992г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», ст. 19 // Ведомости РФ. 1992. № 17.
Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» //Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 1995 № 48 Ст 4561' 1996. № 51. Ст. 5680; 1999. № 16. Ст. 1937; № 28. Ст. 3460.
Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; № 17. Ст. 606; СЗ РФ 1995 № 26 Ст. 2399; 1996. № 3. Ст. 144; 1999. № 29. Ст. 3690.
Закон РФ от 8 июля 1992 г. «О внешней разведке», ст. 23 // Ведомости РФ. 1992. № 32. Ст. 1869.
Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» //Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1915' СЗ РФ 1996 № 49. Ст. 5503.
Закон РФ от 21 января 1993 г. «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» // Ведомости РФ. 1993. № 6. Ст 181- № 34 Ст. 1395; СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5343.
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости РФ. 1993. № 9. Ст. 328; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4693; 1996. № 1. Ст. 4; 1997. № 15. Ст. 5719; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 23. Ст. 2813; 2000. № 50. Ст. 4864; 2001. №47. Ст. 1648.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости РФ. 1993. № 16. Ст. 551; № 26. Ст. 957; 1998. № 2. Ст. 220.
Закон РФ от 2 июля 1993 г. «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации». — См. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №11. Ст. 998.
Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственный Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74; 1996. № 12. Ст. 1039; № 34. Ст. 4029; 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614; 2001. № 32. Ст. 3317. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» //СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447. Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» //СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2000. № 2. Ст. 161; № 19. Ст. 2023.
Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)», ст. 19 // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212; 1997. № 3. Ст. 352.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.
Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации» //Ведомости РСФСР. СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; № 29. Ст. 3693; 2000. № 22. Ст. 2267.
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», ст. 40 // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.
Федеральный закон от 29 февраля 1996 г. «О выплате пенсий за выслугу лет работникам образования, занятым педагогической деятельностью в школах и других учреждениях образования для детей» // СЗ РФ. 1996.
№ 10. Ст. 829.
Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 1401.
Федеральный закон от 18 апреля 1996 г. «О выплате пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения, занятым лечебной и иной работой по охране здоровья населения в сельской местности»-// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1910.
Федеральный закон от 20 апреля 1996 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», ст. 28 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613.
Федеральный закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах», гл. VI // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2321.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий, ст. 2, 3 //СЗ РФ. № 30. Ст. 3585.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 50 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих», ст. 13 (п. 7) // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», ст. 22 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3808.
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О материальном обеспечении членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3815.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ, ст. 104.
Указ Президента РФ от 23 сентября 1993 г. «О социальных гарантиях для народных депутатов Российской Федерации созыва 1990—1995 годов» // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3602.
Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 г. «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи ПО Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 81.
Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3089.
Указ Президента РФ от 15 июня 1999 г. «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, занимавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» // СЗ РФ. 1999. № 25. Ст. 3090.
Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны» // СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6371.
Указ Президента РФ от 7 февраля 2000 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 795.
Указ Президента РФ от 15 апреля 2000 г. «Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1691.
Указ Президента РФ от 1 августа 2000 г. «О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3344.
Указ Президента РФ от 2 ноября 2000 г. «О компенсационной выплате пенсионерам в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4441.
Постановление Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 г. «О Перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемом при назначении гражданам пенсий в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации»//Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 182.
Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 июня 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 183-187.
Перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, работа на предприятиях и в организациях которых независимо от их ведомственной принадлежности в течение полного сезона засчитывается в стаж для назначения пенсии за год работы. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 4 июля 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996.С. 84.
Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 5 июля 1991 г., доп. Пост. Правительства РФ от 12 августа 1992 г. //Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 106.
Список профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 82 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 116.
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. ПО.
Список должностей работников летного состава, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» Утв. Пост. Правительства РФ от 4 сентября 1991 г.// Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 242.
Список должностей инженерно-технического состава авиации, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 79 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». Утв. Пост. Правительства РФ от 4 сентября 1991 г. //Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 243.
Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Пост. Совета Министров — Правительства РФ 22 сентября 1993 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. Ст. 112.
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 114, 115.
Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на подземных и открытых горных работах не менее 25 лет. Утв. Пост. Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 7—8. С. 48.
Список профессий и должностей текстильной промышленности, работа в которых дает женщинам право на пенсию по возрасту по достижении 55 лет и при стаже работы в этих производствах и профессиях не менее 20 лет. Утв. Пост. Правительства РФ от 1 марта 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 7—8. С. 37.
Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. «д» ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 5—6. С. 24.
Список профессий и должностей рабочих и мастеров (в том числе старших), занятых непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве (включая обслуживание механизмов и оборудования), пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с п. «ж» ст. 12 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 24 апреля 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 5-6. С. 26.
Список работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет рабочим и специалистам, работающим на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности. Утв. Пост. Правительства РФ от 7 июля 1992 г. // Бюлл. Минтруда. 1992. № 7-8. С. 38.
Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 40. Ст. 3753; 1994. № 15. Ст. 1180; 1995. № 9. Ст. 751; № 12. Ст. 1058; № 27. Ст. 2587; № 48. Ст. 4684; 1996. № 16. Ст. 1903; № 46. Ст. 5255.
Список работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». Утв. Пост. Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. // САПП РФ. 1994. № 7. Ст. 509; СЗ РФ. 1996. № 36. Ст. 4240.
Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям» // СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000; № 29. Ст. 3041; 1996. № 10. Ст. 939; 2000. № 14. Ст. 1487.
Положение о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Утв. Пост. Правительства РФ от 19 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2210; 1997. № 3. Ст. 394.
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в Федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 752; 1996. № 16. Ст. 1903.
Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда Российской Федерации, пребывающим в отставке». Утв. Пост. Правительства РФ от 27 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1685; 1996. № 2. Ст. 1127; 2000. № 51. Ст. 4998.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996г. «О порядке признания граждан инвалидами» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.
Постановление Правительства РФ от 15 марта 1997 г. «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования»// СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1538.
Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на повышение максимального размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 7 сентября 1999 г. // СЗ РФ. № 37. Ст. 4503.
Правила исчисления сроков выслуги и установления величины повышения максимального размера пенсии за выслугу лет членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Утв. Пост. Правительства РФ от 7 сентября 1999 г. // СЗ РФ. № 37. Ст. 4503.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4586; 2001. № 9. Ст. 868.
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4586; 2001. №9. Ст. 868.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857; 2001. № 7. Ст. 647.
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Утв. Пост. Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 40. Ст. 4857; 2001. № 7. Ст. 647.
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих»//СЗ РФ. 1999. №47. Ст. 5698.
Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы. Утв. Пост. Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5698.
Постановление Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 1999 г. № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. «О доплате к государственной пенсии лицам, замещающим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5699.
Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной денежной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР. Утв. Пост. Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. //СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5699.
Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. «О реализации социальных гарантий членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Российской Федерации, установленных Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. №16. Ст. 1711.
Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2001 г.» // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1600.
Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2001 г.» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3028.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 октября 1995 г. «По делу по проверке конституционности статьи 124 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Г. Г. Ардерихина, Н. Г. Попкова, Г. А. Бобырева, Н.В. Коцюбки» // СЗ РФ. 1995. № 43. Ст. 4110.
Разъяснение Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 781 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» // Бюлл. Минтруда. 1996. № И. С. 51.
Разъяснение Минтруда РФ от 29 декабря 1999 г. «О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 2.
Разъяснение Минтруда РФ от 6 января 2000 г. «О порядке применения статьи 46 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации''» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 4.
Разъяснение Минтруда РФ от 7 февраля 2000 г. «О порядке пенсионного обеспечения граждан, которым пенсии были установлены с учетом единых районных коэффициентов, утвержденных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 4.
Порядок расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». Утв. Пост. Минтруда от 4 апреля 2000 г. // РГ. 2000. 12 апр.
Разъяснение Минтруда РФ от 26 апреля 2000 г. «О порядке применения пункта «б» части второй статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации"» // Бюлл. Минтруда. 2000. № 6.
Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях. Утв. пост. Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. (с поел. изм. и доп.) // Пенсионное законодательство. М., 1996. С. 65.
Раздел III. Социальные пособия,
компенсационные выплаты, обеспечение
по страхованию пострадавших на производстве и их семей

Глава 18. Социальные пособия

§ 1. Понятие пособий и их виды

В нашей стране пособия зародились вместе с пенсиями в недрах государственного социального страхования, введенного для наемных работников (вторая половина 20-х годов XX в.). Постепенно система пособий охватила другие категории граждан, для их выплаты стали привлекаться средства не только государственного социального страхования, но и государственного бюджета, централизованного фонда социального обеспечения колхозников.
К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые стали именоваться «социальными». Их арсенал пополнился в последние годы весьма значимыми новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. К ним относятся ежемесячные пособия на детей, пособие по безработице, ряд компенсационных выплат. В то же время отдельные пособия перестали существовать как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий. К ним относятся, в частности, пособия многодетным и одиноким матерям.
Возникновение новых видов пособий и компенсационных выплат, исчезновение старых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.
Законодательство о пособиях практически полностью обновилось, правовое регулирование осуществляется ныне на основании Федеральных законов, законов субъектов Федерации. Это соответствует Конституции РФ, согласно которой социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39). Исключение составляет пособие по временной нетрудоспособности: в данном случае применяется пока законодательство СССР.
Социальное пособие, как и пенсия, является денежной формой обеспечения. Оно предоставляется гражданам в установленных законом случаях в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальное пособие и пенсия различаются в основном по основаниям их предоставления, иначе говоря, по тем жизненным обстоятельствам, которые объективно вызывают необходимость их предоставления. Социальное пособие выплачивается обычно сравнительно непродолжительное время или единовременно, пенсия же — всегда длительная выплата. Различаются эти выплаты и по целевому назначению. Цель социального пособия — компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств — рождением ребенка, смертью члена семьи и т.д. Целевое назначение пенсий иное — они, как правило, являются основным и, что уже неоднократно подчеркивалось, подчас единственным источником средств к существованию для тех граждан, которые оставили трудовую деятельность. Пенсии рассчитаны преимущественно на неработающих граждан, пособия — на всех: их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры.
Некоторые основания для обеспечения граждан соответствующими пособиями предусмотрены Конституцией РФ. Каждому гарантируется социальное обеспечение, например, в случае болезни, для воспитания детей (п. 1 ст. 39), под защитой государства находится материнство (ч. 1 ст. 38), каждый имеет право на защиту от безработицы (п. 3 ст. 37). В то же время в Конституции РФ указано, что каждому «гарантируется социальное обеспечение и в иных случаях, установленных законом» (п. 1 ст. 39). Такие случаи — рождение ребенка, смерть члена семьи и т.д.
По сложившейся традиции социальные пособия самим законодателем выделяются по тем жизненным обстоятельствам, которые вызывают необходимость их предоставления. Такие обстоятельства отражаются в названии соответствующих пособий. В настоящее время предусмотрены следующие виды пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; пособие при рождении ребенка; пособие на период по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие на ребенка; пособие на погребение; пособие по безработице. Всего восемь социальных пособий, помимо пособий и компенсационных выплат в связи с материнством, отцовством и детством (см. гл. 21).
С учетом изложенного можно дать следующее определение социальных пособий: это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки.

§ 2. Классификация пособий и методы определения их размеров

Социальные пособия классифицируются по различным критериям, помимо оснований для их предоставления.
Одним из них является классификация социальных пособий по их целевому назначению. В данном случае выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых — оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств. К числу первых относятся, например, пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по безработице, а к числу вторых — пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособие на ребенка.
Другим критерием классификация социальных пособий является продолжительность их выплаты. Различают ежемесячные и единовременные социальные пособия. Типичным ежемесячным является пособие на ребенка, его размер определяется в расчете на календарный месяц, и выплачивается оно каждый месяц; единовременным является пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; его размер определяется в твердой сумме и выплачивается оно единовременно. Иногда выделяют периодические пособия: они устанавливаются на определенный период — период временной нетрудоспособности и т.д.
Вполне правомерна классификация социальных пособий и по ряду иных критериев. В зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия, различают, например, пособия, выплачиваемые за счет средств централизованных внебюджетных фондов обязательного социального страхования и бюджетных ассигнований. В зависимости от контингента граждан — получателей пособий различают, к примеру, пособия для всех и пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения. Так, пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам выплачивается за счет средств государственного социального страхования, а такое же пособие гражданам, проходящим военную и некоторую другую службу, — за счет бюджетных ассигнований; пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка — пособия для всех, а пособие по беременности и родам — для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу (военную службу, службу в органах внутренних дел и т.д.). Для учебных целей представляется целесообразной классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий и их целевому предназначению и значимости. По первому критерию выделяются пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице, а по второму — пособия, иные денежные выплаты в связи с материнством, отцовством и детством. В таком порядке они излагаются в настоящем учебнике.
Следует иметь в виду, что одно и то же пособие различным категориям граждан может выплачиваться за счет разных источников. Так, пособие по беременности и родам женщинам, работающим по найму, выдается за счет средств государственного социального страхования, а женщинам, проходящим военную и некоторую другую службу, — за счет бюджетных ассигнований. То же касается пособия за время отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет.
Есть «скрытые» пособия, они характерны для граждан, проходящих военную и некоторую иную службу. Граждане, проходящие такую службу, не обеспечиваются, например, пособиями по временной нетрудоспособности, а женщины и пособиями по беременности и родам. За соответствующие периоды временной нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам за ними сохраняется в полном объеме установленное денежное довольствие. Для них, следовательно, сохраненное довольствие является соответствующим пособием.
Как правило, правом на получение пособий при наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.
Законом установлены некоторые общие правила, касающиеся всех видов пособий, которые предоставляются гражданам, имеющим детей. Первое правило касается сроков назначения пособий. Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Второе правило предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.
Третье правило устанавливает ответственность получателей пособий: излишне выплаченные суммы государственных пособий удерживаются с них лишь в том случае, если переплата произошла по их вине (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на исчисление размера пособия и т.д.). Удержания производятся в размере не свыше 20 % либо суммы пособия, причитающейся получателю при каждой последующей его выплате, либо суммы заработной платы получателя в соответствии с законодательством о труде. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством.
Четвертое правило устанавливает, что размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы.
Помимо социальных пособий, граждане получают различные компенсационные выплаты, некоторые из них предназначены детям и семьям с детьми. Они рассматриваются в отдельной главе этого раздела. Социальные пособия исчисляются на основе либо индивидуального заработка, либо определенного социального стандарта, соответствующего экономическим возможностям государства и соизмеримого, как правило, с прожиточным минимумом в стране. До 1 января 2001 г. в качестве социального стандарта использовался размер минимальной заработной платы. Он всегда был ниже прожиточного минимума, подсчитанного по самым низким оценкам, более чем в 10 раз, и превратился в своеобразный расчетный показатель, снижающий реальный уровень социальных выплат. Потребительская ценность пособий и компенсационных выплат, исчисляемых на основе законсервированного и крайне низкого минимального размера оплаты труда, в условиях постоянного роста цен на товары и услуги постоянно снижалась. Кроме того, соизмерение их размеров с этим социальным стандартом явилось тормозом для повышения самой минимальной оплаты труда, в связи с чем в последнее время было принято решение о переориентации при определении размера социальных выплат с данного социального стандарта на другой.
Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» предусмотрено, что впредь размеры пособий и других обязательных социальных выплат устанавливаются в твердых суммах. Размеры этих выплат в соответствии с законом устанавливаются ежегодно исходя из величины прожиточного минимума в целом по стране. Законами субъектов РФ могут устанавливаться более высокие их размеры за счет средств соответствующих бюджетов.
Закон от 7 августа 2000 г. также установил, что с 1 января 2001 г. размеры социальных выплат определяются исходя из базовой суммы 100 руб. В связи с этим во все иные законы и подзаконные акты были внесены изменения.

Контрольные вопросы:
Что понимается под пособием? Каковы признаки, отличающие данную выплату от иных выплат по системе социального обеспечения?
Назовите критерии, по которым классифицируются пособия.
Укажите виды пособий: а) ежемесячных; б) периодических; в) единовременных.
Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного
социального страхования?
Какие виды пособий выплачиваются за счет бюджетных ассигнований?
Какие пособия установлены для всех граждан, а какие для определенных категорий граждан?
Каковы основные обязанности получателей пособия?
Какие применяются методы определения размеров пособий, в чем
их недостатки?
Какие установлены сроки для обращения за пособиями?
Глава 19. Пособие по временной нетрудоспособности

§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности предназначено для тех граждан, которые выполняют работу по найму, т. е. на основании трудового договора (контракта), и в связи с этим подлежат государственному социальному страхованию. На равных основаниях с ними обеспечиваются этими пособиями некоторые категории других работающих граждан, также подлежащих этому виду страхования. К ним относятся, в частности, адвокаты, состоящие членами коллегий адвокатов, члены старательских артелей, члены различных кооперативов. Пособие выплачивается за счет средств государственного социального страхования, оно является, таким образом, страховым пособием. На выплату этого традиционного пособия ежегодно расходуется преобладающая часть (около 75 %) всех средств, предназначенных на обеспечение граждан пособиями за счет средств Фонда социального страхования.
Право на пособие в связи с временной нетрудоспособностью предоставлено также гражданам, имеющим статус безработных. Пособие выплачивается им за счет средств Фонда занятости РФ, а не за счет средств Фонда социального страхования РФ. Учитывая это, пособие по временной нетрудоспособности безработных рассматривается особо, вместе с пособием по безработице (см. гл.20).
Пособие по временной нетрудоспособности — первое, наиболее раннее пособие, установленное для наемных работников, гарантирующее их социальное обеспечение при заболевании (травме), влекущем необходимость прекращения работы на определенное время. Оно введено раньше, чем другие виды пособий и пенсии для застрахованных. Такие пособия есть во всех развитых странах, зародились они на рубеже XIX и XX столетий, в том числе в России в начале XX в.
В СССР существовала достаточно зрелая система обеспечения пособием по временной нетрудоспособности наемных работников. Она сохранилась практически без изменений и в Российской Федерации после распада СССР. Условия назначения данного пособия, определение его размеров, порядок выплаты регулируются Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. [186 СП СССР. 1984. №8. Ст. 46.]
Им утверждены Основные условия обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. В его развитие Президиум ВЦСПС 12 ноября 1984 г. утвердил Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, нормы которого с последующими изменениями и дополнениями применяются до настоящего времени и, очевидно, будут действовать до принятия соответствующего российского закона.
Право на получение пособия имеют все граждане, если их временная нетрудоспособность наступила в период работы, включая и время испытания. Периодом работы считается все то время, в течение которого работник состоит в трудовом правоотношении, — с первого дня фактического начала работы и по день увольнения включительно. Днем увольнения признается последний день работы, за который начислена заработная плата. В порядке исключения из общего правила пособие выдается, когда нетрудоспособность наступила до начала работы или после увольнения, в следующих случаях.
При наступлении временной нетрудоспособности до начала работы, но в пути к месту работы пособие выдается: если работник за время следования к месту работы имел право на заработную плату, суточные или оплату расходов по переезду; если работник направлен на работу в установленном порядке после окончания начального, среднего или высшего профессионального учебного заведения, аспирантуры или клинической ординатуры. В указанных случаях пособие выдается с того дня, с которого работник должен был приступить к работе.
При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения пособие выдается, если: нетрудоспособность наступила в течение месяца после увольнения; увольнение обусловлено уважительными причинами и временная нетрудоспособность продолжалась свыше календарного месяца. К числу уважительных причин относится и увольнение по собственному желанию, например в связи с необходимостью ухода за больным членом семьи, в связи с переездом в другую местность, болезнью самого работника, зачислением его в учебное заведение и т.д. Причина увольнения по собственному желанию признается всегда уважительной у инвалидов, пенсионеров по старости, беременных женщин, матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, работников, имеющих на своем иждивении трех и более детей, не достигших 16 (учащихся— 18) лет.
Право на пособие предоставлено также бывшим военнослужащим, проходившим службу по призыву, заболевшим в течение месячного срока после увольнения с военной службы.
Установлен ли срок обращения за пособием? Да, действующие правила предусматривают, что пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности. При этом пособие за прошлое время выдается не более чем за 12 месяцев со дня обращения за ним. Выплата пособия за прошлое время (полностью или частично) по инициативе профсоюзных органов (например, в результате проверки правильности назначения и выплаты пособий) производится с соблюдением тех же сроков. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано в исключительных случаях исполнительными органами Фонда социального страхования РФ.
Пособие не выдается: при умышленном причинении вреда своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей (ранее выплаченные суммы пособия взыскиваются в судебном порядке); при временной нетрудоспособности от заболеваний или травм, наступивших вследствие опьянения или действий, связанных с опьянением; при временной нетрудоспособности вследствие травм, полученных при совершении преступления; за время принудительного лечения по определению суда (кроме психически больных); за время нахождения под арестом и за время судебно-медицинской экспертизы.
Наряду с рассмотренными выше случаями, когда пособие по временной нетрудоспособности не выдается, законодательство предусматривает ряд обстоятельств, при которых работник лишается пособия.
Пособия лишаются работники, совершившие прогул без уважительных причин непосредственно перед наступлением временной нетрудоспособности; нарушающие режим, установленный для них врачом; не являющиеся без уважительных причин в назначенный срок на врачебный осмотр или на освидетельствование в МСЭК. Во всех названных выше случаях работники лишаются пособия с того дня, когда ими было допущено соответствующее нарушение, и на срок, устанавливаемый органом, назначающим и выплачивающим пособие.

§ 2. Основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности

В России сложилась развитая система обеспечения работающих пособием по временной нетрудоспособности — предусмотрены пять оснований для этого: болезнь (травма); санаторно-курортное лечение, уход за больным членом семьи; карантин; протезирование [187 Предусмотрен и еще один случай обеспечения пособием — при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием. Пособие в данном случае предназначено для возмещения разницы между заработком до перевода и после перевода, если он снизился. На практике такой случай обычно не встречается, поскольку заболевшие отказываются от перевода, а он возможен только с их согласия. При отказе от перевода пособие им выдается как при заболевании на общих основаниях.]
.
Пособие по болезни (травме) выдается, как правило, с первого дня утраты трудоспособности и до ее восстановления или до установления МСЭК инвалидности, даже если в это время работник уволен.
В России не установлен, следовательно, так называемый «выжидательный» срок, когда пособие не выдается за несколько первых дней временной нетрудоспособности, обычно за 1—3 дня, а иногда и более (до 6 дней). Выжидательный срок характерен для многих стран со сравнительно высокой оплатой труда. Невыплата пособия за небольшой срок в этих странах существенно не отражается на жизненном уровне заболевшего и его семьи.
Однако в некоторых случаях пособие выдается у нас не за весь период временной нетрудоспособности. При наступлении временной нетрудоспособности в результате бытовой травмы пособие выдается, начиная лишь с шестого дня нетрудоспособности. Если травма явилась результатом стихийного бедствия (землетрясения, наводнения, урагана, пожара и т.п.) либо анатомического дефекта пострадавшего, пособие выдается за весь период нетрудоспособности по общим правилам. Законодательство не дает понятия бытовой травмы. На практике к ней относится повреждение здоровья в результате несчастного случая, происшедшего при иных обстоятельствах, чем те, при которых повреждение здоровья считается трудовым увечьем [188 См. §1.гл. 10.]
.
При наступлении временной нетрудоспособности вследствие операции по искусственному прерыванию беременности пособие выдается за первые три дня временной нетрудоспособности. Начиная с четвертого дня выплата пособия продлевается, если операция произведена по медицинским показаниям или произошел самопроизвольный аборт, а также всем женщинам, среднемесячный заработок которых за два предшествующих календарных месяца не превысил установленного федеральным законом минимального размера. Всем остальным женщинам выплата пособия возобновляется, начиная лишь с одиннадцатого дня временной нетрудоспособности в связи с данной операцией.
Временным и сезонным работникам, нетрудоспособность которых наступила не вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пособие выдается не более чем за 75 календарных дней.
Пособие работающим инвалидам, кроме случаев, когда временная нетрудоспособность наступила у них вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году. Если причина нетрудоспособности — трудовое увечье либо профессиональное заболевание, то пособие выдается им на общих основаниях — до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности.
Иные правила установлены для работающих инвалидов, если их временная нетрудоспособность наступила в связи с заболеванием туберкулезом. Пособие выдается им до выздоровления или до пересмотра группы инвалидности вследствие заболевания туберкулезом, но не дольше 10 месяцев подряд и не более 12 месяцев в общей сложности в течение двух календарных лет. Данное правило применяется при выплате пособия инвалидам, которые признаны таковыми не в связи с заболеванием туберкулезом. Инвалидам вследствие заболевания туберкулезом пособие по временной нетрудоспособности при обострении этого заболевания выдается, как и другим работающим инвалидам, не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в общей сложности в календарном году.
Трудовым законодательством предусмотрено предоставление ежегодных отпусков, дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, совмещающим работу с обучением, кратковременных отпусков без сохранения заработной платы. Как решается вопрос о выплате пособия по временной нетрудоспособности, если работник заболел в период этих отпусков? При наступлении временной нетрудоспособности в период пребывания в ежегодном (основном или дополнительном) отпуске пособие выдается за все дни болезни, а отпуск подлежит продлению или перенесению на другое время. При наступлении временной нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы пособие не выдается. Если временная нетрудоспособность продолжается и после окончания такого отпуска, то пособие выдается со дня, когда работник должен был приступить к работе. Так же решается вопрос о выплате пособия при наступлении временной нетрудоспособности в период учебного отпуска.
Пособие при санаторно-курортном (амбулаторно-курортном) лечении выдается, если очередного и дополнительных отпусков работника недостаточно для лечения и проезда в санаторий и обратно и если путевка (курсовка) выдана за счет средств социального страхования. Таким образом, необходимы два условия одновременно: недостаточность отпуска работника для пребывания его в санатории и предоставление ему путевки бесплатно либо со скидкой за счет средств социального страхования. При этом к периоду пребывания в санатории прибавляется также время, необходимое для проезда к нему и возвращения обратно.
Исключение из данного правила предусмотрено для работников, больных туберкулезом (при лечении в туберкулезном санатории), для работающих инвалидов Отечественной войны I и II групп и других инвалидов I и II групп, приравненных в отношении льгот к инвалидам войны. При недостаточности основного и дополнительного отпусков для лечения и проезда в санаторий и обратно пособие им выдается независимо от того, за чей счет выдана путевка на санаторно-курортное лечение.
Пособие при санаторно-курортном лечении выдается за весь срок санаторно-курортного (амбулаторно-курортного) лечения (срок путевки, курсовки) с прибавлением времени на проезд в санаторий и обратно, но за вычетом ежегодного отпуска работника. Пособие выдается за вычетом отпусков и в том случае, если они использованы до отъезда в санаторий. В этом случае работодатель предоставляет работнику на недостающие дни отпуск без сохранения заработной платы.
При направлении в соответствующий санаторий на долечивание непосредственно из стационарного лечебного учреждения после перенесенного острого инфаркта миокарда, оперативного вмешательства по поводу аортокоронарного шунтирования и аневризмы сердца, язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки и после удаления желчного пузыря пособие выдается за все время пребывания в санатории без учета полагающихся работнику основного и дополнительного отпусков, т. е. как при лечении в стационаре лечебного учреждения.
Пособие по временной нетрудоспособности за время отпуска для ухода за заболевшим членом семьи выдается, если отсутствие ухода грозит опасностью для жизни или здоровья заболевшего и если при наличии показаний невозможно поместить его в больницу, а среди членов семьи нет другого лица, которое может ухаживать за больным (домашняя работница не считается членом семьи). В случае заболевания ребенка в возрасте до двух лет пособие выдается матери независимо от того, имеется ли другой член семьи, способный ухаживать за больным ребенком.
Как правило, пособие выдается не более чем за три календарных дня. Продление срока сверх трех календарных дней допускается в исключительных случаях в зависимости от тяжести заболевания члена семьи и бытовой обстановки и не более чем до семи календарных дней в общей сложности. Данное правило установлено при выплате пособия по уходу за взрослым членом семьи и детьми старше 15 лет.
Иные сроки выплаты пособия установлены при уходе за больными детьми в возрасте до 15 лет: при уходе за ребенком в возрасте до 7 лет пособие выдается за весь период; при уходе за ребенком в возрасте от 7 до 15 лет пособие выдается не более чем за 15 дней, если по медицинскому заключению не требуется уход в течение большего срока. Эти сроки выплаты пособия касаются осуществления ухода за ребенком как при амбулаторном его лечении, так и при лечении ребенка в больничном учреждении, если один из родителей ребенка или иной член семьи (по усмотрению родителей) находится в интересах лечения ребенка вместе с ним в таком учреждении. В некоторых случаях допускается выплата пособия за весь период пребывания вместе с ребенком в стационаре (по уходу за ребенком, инфицированным вирусом иммунодефицита, страдающим тяжелыми заболеваниями крови, злокачественными новообразованиями, ожогами), а также за период ухода за здоровым ребенком в возрасте до трех лет или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет (в случае болезни матери на период, когда она не может осуществлять уход).
Пособие не выдается для ухода за хроническими больными в период ремиссии, в периоды ежегодного отпуска и отпуска без сохранения заработка, отпуска по беременности и родам, частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком.
Пособие при карантине. Карантину подлежат граждане, имевшие контакт с больными инфекционными болезнями, опасными для окружающих. Сроки изоляции лиц, соприкасавшихся с такими больными, определены Минздравом. Пособие выдается, если работник отстранен от работы органами санитарно-эпидемиологической службы вследствие заразного заболевания лиц, окружавших его. Выплачивается оно за весь период отстранения от работы. Карантин может быть наложен при тех же условиях на ребенка, посещающего детское учреждение, на детское учреждение, которое он посещает, и вызвать необходимость ухода за ним одного из работающих членов его семьи. Пособие в таких случаях выдается в связи с уходом за ребенком в возрасте до 7 лет за весь период карантина. Это особый случай выдачи пособия при карантине, но с учетом необходимости ухода за ребенком.
Пособие при протезировании выдается при помещении в стационар протезно-ортопедического предприятия. Выплачивается оно за все время нахождения в стационаре и за время проезда в стационар и обратно.

§ 3. Размеры пособий по временной нетрудоспособности. Заработок, из которого исчисляется пособие, и определение общей суммы пособия

Размеры пособий по временной нетрудоспособности определяются во всех случаях, когда это возможно, в процентном отношении к заработку. В размере 100% заработка пособия выдаются:
1) при временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания;
при временной нетрудоспособности вследствие военной трав
мы [189 О трудовом увечье, профзаболевании, о военной травме см. § 1 гл. 10.]
;
инвалидам Великой Отечественной войны и другим инвалидам,
приравненным к ним (т. е. инвалидам вследствие военной травмы);
гражданам, имеющим длительный непрерывный трудовой
стаж — восемь и более лет [190 О непрерывном трудовом стаже см. § 5 гл. 6.]
;
гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей, не
достигших 16 лет.
Содержание детей родителями предполагается, оно не требует доказательства [191 О презумпции иждивенства, которое установлено в_ отношении родителей при назначении на детей пенсии по случаю потери кормильца, см. § 1 гл. 11.]
, причем право на получение пособия в размере 100% заработка имеют оба родителя ребенка, а также любой другой член семьи, на иждивении которого находятся дети (например, дедушка или бабушка). Данное правило не распространяется на тех граждан, содержащих трех или более детей, непрерывный стаж которых не сохранился в течение последних восьми лет в связи с их увольнением по основаниям, связанным с виновным поведением работника. К ним относятся те основания, по которым законодательство о труде предоставляет администрации возможность уволить работника по своей инициативе в связи с его противоправным виновным поведением [192 См. § 5 гл. 6.]
.
В размере полного заработка пособие выдается и в ряде других случаев (работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями аварии на Чернобыльской АЭС; гражданам, у которых возникло поствакционное осложнение; гражданам, занятым на работах с химическим оружием, и др.).
Таким образом, право работника на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка зависит от целого ряда обстоятельств. К их числу законодатель относит такие, как причину наступления временной нетрудоспособности либо инвалидности, длительность непрерывного трудового стажа (его продолжительность всегда определяется ко времени наступления соответствующего случая временной нетрудоспособности), занятость на определенных работах, семейное положение работника.
В размере 80% заработка пособие выдается гражданам, имеющим непрерывный трудовой стаж от 5 до 8 лет, а 60% заработка — непрерывный трудовой стаж до 5 лет. В таких размерах пособие выдается, если работник не имеет права на получение пособия в более высоком размере.
В целом можно сделать вывод, что размеры пособий по временной нетрудоспособности в России достаточно высоки (в среднем более 90% заработка), они превосходят размеры таких пособий по отношению к заработку, установленные во многих развитых странах. В этих странах пособие в размере полного заработка, как правило, вообще не выдается, в некоторых из них оно составляет 2/3 заработка и повышается лишь при длительной нетрудоспособности. Особенность российских правил заключается в том, что размеры пособий определяются с учетом продолжительности непрерывного стажа, что ставит застрахованных от риска временной потери трудоспособности в неравное положение, в том числе молодых наемных работников по сравнению со старшими.
По особым правилам определяется, исходя из заработка, размер пособия по уходу за заболевшим ребенком и в некоторых других случаях.
При амбулаторном лечении ребенка (независимо от его возраста) за первые 7 дней болезни, а одиноким матерям, вдовам (вдовцам), разведенным женщинам (мужчинам) и женам военнослужащих по призыву — за первые 10 дней, размер пособия определяется на общих основаниях, т. е. с учетом длительности непрерывного трудового стажа. Начиная соответственно с восьмого и одиннадцатого дня размер пособия составит 50% заработка, независимо от продолжительности непрерывного стажа работника. Данное ограничение не распространяется на случаи ухода за ребенком в период пребывания с ним в стационаре. В этих случаях размер пособия устанавливается на общих основаниях.
Как отмечалось, право на пособие предоставлено при определенных условиях тем гражданам, временная нетрудоспособность которых наступила после увольнения с работы, а также после увольнения с военной службы по призыву. Первым из них пособие устанавливается в размере 60% заработка, кроме заболевших туберкулезом, которым размер пособия определяется на общих основаниях, вторым — в размере минимальной заработной платы, установленной на федеральном уровне.
В законодательстве о пособиях предусмотрен минимальный размер пособия, который соотносится с минимальным размером заработной платы: во всех случаях минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности не может быть ниже 90% минимальной оплаты труда. В связи с явным многократным занижением уровня минимальной оплаты труда, приведшим к утрате им своего основного целевого назначения — обеспечить хотя бы прожиточный минимум работающему члену общества, потерял свое целевое назначение и минимальный размер пособия по временной нетрудоспособности. Минимальный размер оплаты труда до 1 июля 2000 г. составлял 83 руб. 49 коп., а с 1 июля 2000 г. он повышен до 132 руб. в месяц. С 1 января 2001 г. намечено увеличить его до 200 руб., а с 1 июля 2001 г. до 300 руб. в месяц.
Пособия по временной нетрудоспособности исчисляются по общим правилам из фактического заработка. В прошлом, до 18 марта 2000 г., фактический заработок учитывался в сумме, не превышающей двойного должностного (месячного) оклада или двойной тарифной ставки (повременной — для получающих повременную оплату и сдельной — для получающих сдельную оплату труда), кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания. Теперь действует иное правило, установленное Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г.: пособие по временной нетрудоспособности исчисляется из фактического заработка и не может превышать за полный календарный месяц сумму, равную 8 5-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом. При этом максимальный размер пособия в местностях и районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, определяется с учетом этих коэффициентов [193 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1259.]
.
В принципе в заработок, принимаемый для исчисления пособия, как и страховой пенсии, должны включаться все виды оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы. Однако эта, казалось бы, азбучная истина в полной мере не соблюдается. В заработок, на который начисляются страховые взносы, практически включаются все виды вознаграждения за работу по найму и иную работу, выполняя которую, работник подлежит государственному социальному страхованию [194 Следует иметь в виду, что круг застрахованных в данном случае уже, чем при обязательном пенсионном страховании. Он не охватывает, например, тех граждан, которые выполняют работу по договорам гражданско-правового характера (подряда, поручения, по авторскому договору и т.д.). Об исчислении заработка для определения размера пенсии см. гл. 14.]
, без какого-либо его ограничения. Включаются, в частности, оплата за работу по совместительству, за сверхурочную работу и т.д.
Что касается заработка, принимаемого для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, то в него учитываются не все выплаты, на которые начисляются страховые взносы. В этот заработок не включаются:
заработная плата за работу, произведенную в сверхурочное время, включая и доплату за эту работу;
оплата за работу по совместительству как на другом предприятии, так и по месту основной работы (кроме случаев, когда работник по основной работе не получает полного должностного оклада (ставки) и в связи с этим работает по совместительству, а также кроме учителей, преподавателей и воспитателей, работающих в нескольких учебных заведениях);
доплата за работу, не входящую в обязанности работника по основной работе;
заработная плата за дни простоя, за время очередного и дополнительного отпусков, за время военного учебного или поверочного сбора, выполнения государственных или общественных обязанностей;
выплаты единовременного и компенсационного характера, не обусловленные действующей системой оплаты труда (единовременные премии, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие и др.).
Из числа указанных выше видов выплат на первые четыре вида начисляются взносы на социальное страхование, однако в заработок для исчисления пособия они не входят. Что же касается последней выплаты, то на нее взносы начисляться вообще не должны.
Все виды заработка, подлежащие учету при исчислении пособий, в том числе ежемесячные премии, выплаченные вместе с заработной платой данного месяца, включаются в заработок по времени, за которое они начислены, а не по времени фактического их получения. Учитываются также премии, выплаченные за период работы, превышающий один месяц, вознаграждения за общие результаты работы предприятия по итогам работы за год, единовременное вознаграждение за выслугу лет, доплаты к заработной плате за периоды работы, превышающие один месяц. Каков же порядок включения их в заработок? Среднемесячный размер премии следует определять, исходя из суммы премий, начисленных в текущем году с января до месяца наступления временной нетрудоспособности путем деления их общей суммы на соответствующее число месяцев (месяц наступления нетрудоспособности или отпуска из подсчета исключается). При этом вознаграждение за общие результаты работы предприятия по итогам за год и единовременное вознаграждение за выслугу лет учитываются в каждом месяце в размере 1/12.
Правила исчисления пособия предусматривают не только состав заработка, из которого оно исчисляется, но и период, за который заработок учитывается. В зависимости от системы оплаты труда предусмотрено два разных периода учета заработка.
При повременной оплате труда, когда труд работника оплачивается, например, на основе месячного оклада, для исчисления пособия берется месячный оклад (должностной или персональный) с учетом постоянных доплат и надбавок, получаемых на день наступления нетрудоспособности и среднемесячной (среднедневной, среднечасовой) суммы премий (вознаграждения), исчисленной в рассмотренном выше порядке. Для определения среднедневного заработка для исчисления пособия необходимо указанную выше сумму заработка разделить на число всех рабочих дней по графику работы, составленному в пределах установленной законодательством нормы часов рабочего времени месяца нетрудоспособности. На основе среднедневного заработка затем определяется дневное пособие, в зависимости от того, выдается оно данному работнику в размере 100, 80 или 60 % заработка.
Для подсчета суммы пособия необходимо исчисленное дневное пособие умножить на число рабочих дней, пропущенных в данном месяце вследствие нетрудоспособности.
Иной порядок учета заработка для исчисления пособия установлен при сдельной системе оплаты труда. В данном случае пособие исчисляется из среднего заработка за два последних календарных месяца, предшествующих первому числу месяца, в котором наступила нетрудоспособность, с прибавлением к заработку каждого месяца среднемесячной суммы премий (вознаграждения), исчисленной в рассмотренном выше порядке.
Если в течение этих месяцев работник фактически проработал не все дни по графику, то для исчисления пособия берется заработок за фактически проработанные дни в каждом из этих двух месяцев. Когда в указанных двух месяцах работник не имел заработка (например, вследствие временной нетрудоспособности), пособие исчисляется из заработка за фактически проработанные дни в месяце нетрудоспособности. Если для исчисления пособия берется заработок не за все дни по графику, а лишь за фактически отработанные, то и среднемесячная сумма премий (вознаграждения) в каждом из месяцев учитывается пропорционально отработанному времени.
При переводе на другую работу или изменении размера ставки в течение времени, за которое берется заработок для исчисления пособия, принимается заработок соответственно за время работы со дня перевода или изменения ставки.
Порядок исчисления пособия при сдельной системе оплаты труда применяется и в других случаях, когда размер заработка зависит от выработки.
Для подсчета общей суммы пособия необходимо, как и при повременной оплате труда, сначала определить среднедневной заработок работника. Он определяется путем деления заработка, о котором говорилось выше, на число всех рабочих дней по графику в периоде, за который взят заработок. При этом в число рабочих дней, на которое делится заработок, не включаются дни временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, очередного и дополнительного отпусков, а также освобождения от работы в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.
На основе среднедневного заработка в зависимости от размера полагающегося работнику пособия исчисляется дневное пособие. Это может быть 100, 80 или 60 % заработка. Общая сумма пособия определяется путем умножения дневного пособия на число рабочих дней, пропущенных в периоде нетрудоспособности.
Если работник по основной работе не получал полного должностного оклада (ставки) и в связи с этим работал по совместительству на том или на другом предприятии, то пособие исчисляется из общего заработка по всем местам работы, но не свыше чем из суммы полного должностного оклада (ставки) по основной должности.
Для некоторых работников установлены специальные правила исчисления пособия по временной нетрудоспособности — для педагогических работников школ, учебных заведений начального и среднего профессионального образования; для руководящего состава и профессорско-преподавательского состава учебных заведений высшего профессионального образования и т.д. Специальные правила учитывают особенности оплаты их труда.

§ 4. Документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность, и ответственность за правильную выплату пособий по временной нетрудоспособности

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность и подтверждающим временное освобождение от работы (учебы), является листок нетрудоспособности. По поручению Правительства РФ Минздравом РФ и Фондом социального страхования РФ 19 октября 1994 г. утверждена Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан [195 Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов/Под ред. Э.Пучковой. М., 1997. С. 342.]
.
Листок нетрудоспособности — единственный документ, на основании которого назначается и выдается пособие по временной нетрудоспособности во всех случаях — при болезни (травме), санаторно-курортном лечении, необходимости ухода за больным членом семьи и т.д.
Право на выдачу листков нетрудоспособности имеют лечащие врачи государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, имеющие соответствующую лицензию на проведение экспертизы временной нетрудоспособности (в отдельных случаях выдача листков нетрудоспособности может быть разрешена медицинскому работнику со средним медицинским образованием — по решению местного органа управления здравоохранения). Право их выдачи предоставлено также врачам туберкулезных санаториев, некоторых клиник и центров реабилитации.
Листки нетрудоспособности выдаются при предъявлении документа, удостоверяющего личность пациента, после личного осмотра пациента и подтверждаются записью в медицинской документации, обосновывающей временное освобождение от работы. Гражданам, находящимся вне постоянного места жительства, листки нетрудоспособности выдаются и продляются с разрешения администрации лечебно-профилактического учреждения, с учетом дней, необходимых для проезда к месту жительства.
Правила выдачи листка нетрудоспособности в различных случаях временного освобождения от работы практически совпадают с теми правилами, которые установлены для назначения и выплаты соответствующих пособий по временной нетрудоспособности.
При заболеваниях и травмах лечащий врач выдает листок нетрудоспособности единовременно, как правило, на срок до 10 дней и вправе продлить его до 30 календарных дней. Дальнейшее продление осуществляется клинико-экспертной комиссией лечебного учреждения (до 10, а в отдельных случаях до 12 месяцев, с периодичностью продолжения не реже чем через 30 дней). Листок нетрудоспособности выдается в день установления нетрудоспособности, выдача его за прошедшие дни, когда больной не был освидетельствован врачом, не допускается. В исключительных случаях он может быть выдан за прошедший период по решению клинико-экспертной комиссии.
При выписке из стационара листок нетрудоспособности выдается на весь период пребывания в нем (иногородним с учетом дней на проезд к месту жительства) и при продолжении нетрудоспособности может быть продлен еще до 10 дней.
Листки нетрудоспособности для санаторно-курортного лечения, при уходе за больным членом семьи и в других случаях выдаются (продлеваются) на те же сроки, в течение которых выплачивается пособие.
Листок нетрудоспособности предъявляется администрации организации в день выхода на работу по окончании временной нетрудоспособности. Она же назначает и выплачивает пособие. Выплата пособия производится в те же сроки, в которые выдается заработная плата. Ко времени очередной выплаты заработной платы листок нетрудоспособности может быть предъявлен к оплате и в том случае, когда нетрудоспособность еще продолжается.
Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от формы собственности трудовыми коллективами образуются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию. Комиссии или уполномоченные по социальному страхованию рассматривают спорные вопросы по обеспечению пособиями по социальному страхованию, проверяют право на пособие, обоснованность лишения пособия или отказа в удержании пособия. Однако в отличие от прошлого комиссия (уполномоченный) не пользуется властными полномочиями, ее решения носят, таким образом, рекомендательный характер.
Суммы пособий, излишне выплаченные, могут быть удержаны с получателя в том случае, если переплата произошла в результате счетной (арифметической) ошибки или вследствие злоупотребления со стороны получателя (подлога, подчистки в документах и т.п.). Удержания производятся при последующих выплатах пособий или из заработной платы. При каждой из этих последующих выплат удерживается не более 20 % суммы, причитающейся работнику при данной выплате. Удержание производится через расчетную часть предприятия на основании решения руководителя. Такое решение может быть вынесено в отношении переплат вследствие счетной ошибки не позже трех месяцев со дня назначения пособия, а в отношении переплат в результате злоупотреблений — без ограничения сроком. Если работник уже не работает на данном предприятии, то излишне выплаченные суммы пособия взыскиваются в судебном порядке.
Из пособий по временной нетрудоспособности могут производиться также удержания по решению судов о взыскании алиментов и о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца. Никакие другие удержания из пособий не допускаются.

Контрольные вопросы
Кто обеспечивается пособием по временной нетрудоспособности?
С какими юридическими фактами связано право на пособие по временной нетрудоспособности?
В течение каких сроков выплачивается пособие по временной не
трудоспособности в случаях: а) болезни самого работника; б) болезни работника-инвалида; в) наступления нетрудоспособности работника вследствие трудового увечья; г) пребывания работника на лечении в санатории; д) нахождения работника в стационаре протезно-ортопедического предприятия; е) ухода за больным ребенком; ж) ухода за заболевшим взрослым членом семьи?
Как подсчитывается заработок, на основе которого определяется
пособие по временной нетрудоспособности?
Перечислите выплаты, не включаемые в состав заработка, на основе которого определяется пособие по временной нетрудоспособности.
Как подсчитывается общая сумма пособия, подлежащая выплате?
В каких размерах устанавливается пособие по временной нетрудоспособности при заболеваниях и травмах?
Какие категории граждан имеют право получать пособие по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка?
Каковы размеры пособия по временной нетрудоспособности при
отпуске по уходу за заболевшим ребенком?
Каковы основные правила выдачи листка нетрудоспособности?
На какие сроки выдается листок нетрудоспособности и по истечении какого периода временной нетрудоспособности заболевший направляется на освидетельствование в МСЭК?
Когда пособие по временной нетрудоспособности не выплачивается, в каких случаях работник его лишается?
Допускаются ли удержания из пособия излишне выплаченных сумм?
Глава 20. Пособие по безработице

§ 1. Круг граждан, имеющих право на пособие по безработице

Пособие по безработице впервые было введено в СССР в 20-х годах. Впоследствии оно не устанавливалось, так как считалось, что безработица в стране полностью ликвидирована и для нее отсутствуют социально-экономические основания. После длительного перерыва пособие по безработице введено в России в 1991 г. Наряду с рядом других мер, такое пособие гарантирует реализацию прав граждан в сфере труда и социальной защиты от безработицы. Подобные пособия установлены практически во всех развитых странах, в которых сложилась многоукладная система экономических отношений.
Основной нормативный правовой акт, регламентирующий выплату пособия по безработице, — Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», принятый в 1991 г. и затем изложенный в редакции от 20 апреля 1996 г. С тех пор он изменялся и дополнялся.
Выплата пособия по безработице названа в законе первой среди гарантий социальной поддержки безработных. Другие гарантии — это выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с добровольным переездом для трудоустройства в другую местность по предложению органов службы занятости.
Для безработных предусмотрено две выплаты: пособие по безработице и оплата безработным периода временной нетрудоспособности. Обе они осуществляются за счет средств Фонда занятости. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т. е. имеющие статус (правовое положение) безработных.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий ее и готовый приступить к ней [196 См.: ст. 25 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №48. Ст. 4563.]
.
Решение о признании гражданина безработным принимает орган занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предоставления им соответствующих документов (паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке и т.д.).
Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно, не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:
не достигшие 16-летнего возраста;
которым в соответствии с законодательством назначена пенсия по старости или пенсия за выслугу лет;
отказавшиеся в течение 10 дней со дня регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы (включая работу временного характера), а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложений оплачиваемой работы, включая работу временного характера (при этом одна и та же работа, профессиональная подготовка по одной и той же профессии (специальности) не может предлагаться дважды);
не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
осужденные к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.
Основанием для выплаты пособия по безработице является признание гражданина в установленном порядке безработным. Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, и пособие начисляется с первого дня такого признания.

§ 2. Сроки выплаты пособия по безработице, его размеры и порядок исчисления

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, по общим правилам, 12 месяцев в суммарном исчислении (включая период временной нетрудоспособности) в течение 18 календарных месяцев. Однако для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и за другие виновные действия, предусмотренные законодательством, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия сокращена: она не может превышать в каждом периоде безработицы 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице.
Общая продолжительность выплаты пособия по безработице гражданам за счет средств Фонда занятости не может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.
Исключение предусмотрено для работников конверсионных предприятий, высвобождаемых в связи с проведением конверсии: период получения пособия на основании решения органов государственной власти РФ, субъектов РФ или органов местного самоуправления может быть продлен на срок более двух лет (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13 апреля 1998 г. «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации»).
Законом предусмотрено продление сроков выплаты пособия гражданам, которые имеют стаж работы, дающий право на пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда, но не достигли соответствующего пенсионного возраста. Продолжительность периода выплаты пособия по безработице для таких граждан увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице в данном случае также не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Порядок определения размера пособия по безработице различный — пособие либо исчисляется из заработка, либо устанавливается в определенном процентном отношении к прожиточному минимуму.
Пособие исчисляется из заработка тем гражданам, которые признаются работавшими ко дню начала безработицы. Безработные считаются работавшими к этому дню, если они в течение 12 последних месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) либо были уволены с военной службы или из органов внутренних дел. Заработок подсчитывается за последние три месяца по последнему месту работы (службы).
При исчислении пособия из заработка тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, средний заработок для начисления пособия рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.
Размер пособия в процентах к среднему заработку составляет:
в первые три месяца безработицы — 75%,
в следующие четыре месяца— 60%,
в дальнейшем — 45%, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, и не ниже 20% величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия во всех случаях не должен быть ниже 100 руб.
Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено также, что пособие иным категориям безработных граждан выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 100 руб. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 руб., увеличивается на величину районного коэффициента.
Предусмотрено увеличение пособия тем безработным, на содержании которых находятся иждивенцы. Оно увеличивается на 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, на каждого иждивенца, но не менее чем на 50 руб. в месяц на каждого иждивенца. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке (если оба родителя являются безработными, увеличение размера доплаты на детей-иждивенцев производится каждому из них).
Для безработных граждан, подвергнувшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие — в размере 10, 20 или 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже соответственно 50, 100 или 200 руб. в месяц. Размер доплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в зоне с правом на отселение и постоянное проживание в зоне отселения до переселения в другие районы).
Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может быть выплата пособия по безработице прекращена, приостановлена или сокращен его размер.
Выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях: признания гражданина занятым; прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии; длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин; переезда безработного в другую местность; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем; осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы; назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.
Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях: отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы; отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы; явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения; увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия; нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного; самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Выплата пособия не производится в следующие периоды: отпуска по беременности и родам; выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования; призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях: неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости; отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Контрольные вопросы:
В каких случаях гражданам предоставляется право на получение
пособия по безработице?
Каковы сроки выплаты пособия по безработице? В каких случаях
срок выплаты пособия по безработице может быть продлен и на какой
срок?
В каких случаях размер пособия по безработице исчисляется на
основе заработка, а в каких случаях он устанавливается в определенном
процентном отношении к прожиточному минимуму?
Как подсчитывается заработок, на основе которого исчисляются
пособия по безработице?
Какие установлены размеры пособия по безработице?
Укажите сроки, когда выплата пособия по безработице прекращается или может быть приостановлена.
Допускается ли снижение размера пособия по безработице?
Глава 21. Денежные выплаты (пособия) в связи с материнством, отцовством и детством

§ 1. Материнство, отцовство, детство и система социального обеспечения

Конституция РФ предусматривает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства ( п. 2. ст. 7). В ней также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (п. 1. ст. 38).
Государственная поддержка семьи, материнства и детства осуществляется в различных сферах и формах, в том числе в правовой форме. Особый статус работающей женщины, женщины-матери, а в ряде случаев при ее отсутствии отца либо других членов семьи, осуществляющих уход за детьми и их воспитание, закреплен в трудовом законодательстве. Речь идет о ряде дополнительных трудовых прав и гарантий: о запрещении применения труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах (кроме некоторых нефизических работ и работ по санитарному и бытовому обслуживанию), об ограничении труда женщин на работах в ночное время, запрещении ночных, сверхурочных работ и направлении в командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; введении дополнительных оплачиваемых перерывов для кормления ребенка и т.д.
Богатый арсенал правовых способов поддержки семьи, материнства, отцовства и детства содержится в праве социального обеспечения. К их числу относятся, в частности, пенсии на детей в случае потери кормильца; отпуск по беременности и родам с выплатой пособия, которое возмещает в полном объеме утраченный заработок; содержание и обслуживание детей дошкольного возраста в яслях и детских садах за небольшую плату или бесплатно; бесплатная лекарственная помощь детям младшего возраста; дополнительные меры социальной защиты многодетных семей; предоставление семьям с детьми иных социальных услуг.
Ратификация Россией 30 октября 1999 г. Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями, принятой 67-й сессией Генеральной конференции МОТ 29 июня 1981 г. [197 СЗ РФ. 1997. №44. Ст. 5020.

]
, дает новый импульс для усиления экономических и социальных гарантий тем, кто трудится и одновременно несет семейные обязанности.
Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей являются комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки и попечительства. Все эти выплаты неразрывно связаны между собой.
Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государственную материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г.«0 государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в дальнейшем в него вносились изменения и дополнения).
Действие Закона от 19 мая 1995 г. распространяется на всех граждан России, проживающих на ее территории, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории России.
Вправе получать пособия и граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и некоторую иную службу на территории иностранных государств. Исключение составляют: граждане, дети которых находятся на полном государственном обеспечении; граждане, лишенные родительских прав; граждане, выехавшие на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации. На этих граждан действие закона не распространяется.
Порядок назначения и выплаты пособий устанавливается Правительством РФ. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено им 4 сентября 1995 г.
Установлено несколько общих правил, касающихся всех государственных пособий гражданам, имеющим детей.
Размеры государственных пособий в районах и местностях, где
установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в со
ставе заработной платы.
Получатели государственных пособий обязаны своевременно
извещать соответствующие органы, назначающие и выплачивающие
пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты.
Суммы государственных пособий, выплаченные получателям
вследствие их злоупотребления (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие соответствующих данных и т.д.), возмещаются ими самими, а в случае отказа возместить их взыскивают в судебном порядке.
В случае отказа в назначении пособий заявителю письменно со
общается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа и порядка его обжалования
(одновременно заявителю возвращаются все документы, которые им
прилагались к заявлению).
Споры по вопросам назначения и выплаты пособий разрешаются по общим правилам, в том числе в судебном порядке.
Федеральным законом от 24 июля 1999 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [198 СЗРФ. 1999. №31. Ст. 3802.]
предусмотрено, в частности, установление минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Система таких пособий безусловно претерпит в перспективе существенные изменения, поскольку уровень некоторых пособий явно недостаточен, он не обеспечивает необходимое качество жизни детей.
В данной главе рассматриваются социальные пособия, которые предусмотрены Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Вопросы обеспечения детей и семей с детьми иными денежными выплатами (пенсиями, другими пособиями и компенсациями) рассматриваются в соответствующих разделах и главах учебника.

§ 2. Пособие по беременности и родам, пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Причем до начала 40-х годов беременность и роды рассматривались как один из случаев обеспечения пособием в связи с временной нетрудоспособностью. Впоследствии данная выплата по беременности и родам превратилась в самостоятельный вид пособия. Цель такого пособия — возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения женщиной трудовой деятельности в период беременности и родов, обеспечить охрану здоровья женщины-матери, восстановление ее здоровья после родов и материнский уход за ребенком в первые месяцы после его рождения. Данное пособие рассчитано на работающих женщин.
Пособие по беременности и родам, как это не покажется парадоксальным, характерно вовсе не для всех развитых стран. В США, например, оно не предусмотрено на общегосударственном уровне и введено лишь в отдельных штатах. В СССР и впоследствии в России данному виду социального обеспечения традиционно придавалось и придается ныне повышенное значение: право на отпуск по беременности и родам и получение за время такого отпуска пособия в СССР предусматривалось законом, в России такое право закреплено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в Кодексе законов о труде, в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Уже многие годы всем работающим женщинам без какого-либо исключения пособие выдается в размере полного фактического заработка. Следует иметь в виду, что некоторые правила, касающиеся в основном заработка, из которого исчисляется данное пособие, подсчета общей суммы причитающегося пособия, совпадают с теми, которые действуют в отношении пособия по временной нетрудоспособности. Они были установлены еще законодательством СССР [199 См. § 3 гл. 19.]
.
Право на пособие по беременности и родам имеют женщины, которые:
подлежат государственному социальному страхованию, т. е. выполняют работу по найму и некоторую иную работу (к ним приравнены женщины, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными);
обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;
проходят военную службу по контракту, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу;
принадлежат к гражданскому персоналу воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
Помимо женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, право на пособие имеют женщины, уволенные по ряду иных причин, если срок отпуска по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения. К числу таких причин относится увольнение в связи с: переездом мужа на работу в другую местность или переездом к месту жительству мужа; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке); необходимостью ухода за больным членом семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидом I группы.
Пособие выплачивается за весь период полагающегося отпуска по беременности и родам. Его продолжительность, согласно Федеральному закону, 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов составляет 86 календарных дней, а при рождении двух или более детей — 110 календарных дней. При многоплодной беременности увеличен отпуск до родов с 70 до 84 календарный дней. Таким образом, минимальная продолжительность отпуска 140 календарных дней, а максимальная — 194 календарных дня.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов. Так же выплачивается на практике и пособие за период отпуска.
Все категории перечисленных женщин имеют право на пособие по беременности и родам в случае усыновления ими ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев. Оно выплачивается им за период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей — 110 календарных дней со дня рождения ребенка (детей).
Пособие исчисляется на основе заработка (стипендии, денежного довольствия), а иногда определяется на уровне минимальной оплаты труда, который установлен федеральным законом.
В нашей стране размер пособия по беременности и родам давно составляет 100% заработка и не дифференцируется в зависимости от каких-либо признаков (в отличие от пособия по временной нетрудоспособности). В других странах размер этого пособия, как правило, не достигает полного заработка и соответствует обычно уровню пособия по временной нетрудоспособности.
Женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, и женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территории иностранных государств, пособие назначается и выплачивается в размере полного фактического среднего заработка. При этом средний заработок не ограничивается суммой двойного должностного оклада или двойной тарифной ставки. Состав заработка, периоды, за которые он подсчитывается, правила определения среднедневного заработка и выплаты пособия по беременности и родам такие же, как для пособия по временной нетрудоспособности [200 См. § 3 гл. 19.]
.
Женщинам, которые учатся в указанных выше учебных заведениях, пособие назначается и выплачивается в размере стипендии, установленной учебным заведением, но не ниже размера стипендии, предусмотренного федеральным законом.
Женщинам, проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел и некоторую иную службу, пособие назначается и выплачивается в размере установленного им денежного довольствия.
Остальным женщинам, имеющим право на получение пособия, оно назначается и выплачивается в минимальном размере оплаты труда, установленном федеральным законом. О порядке определения пособия в связи с повышением минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г. см. §2 гл. 18.
Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (службы), в том числе и в случаях, когда отпуск наступил после увольнения. Тем женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их безработными, назначение и выплата пособия производятся органом социальной защиты населения по месту жительства. Срок обращения за пособием — 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Основанием для назначения пособия по беременности и родам, как и пособия по временной нетрудоспособности, служит листок нетрудоспособности, а в некоторых случаях медицинская справка установленной формы (она выдается, например, женщинам, проходящим военную и приравненную к ней службу). Листок нетрудоспособности выдается, как правило, с 30 недель беременности единовременно на 140 календарных дней; при многоплодной беременности с 28 недель и на 194 дня. При осложненных родах он выдается дополнительно на 16 календарных дней.
Если роды наступили до 30 недель беременности и рожден живой ребенок, листок нетрудоспособности выдается нa 156 календарных дней, а при рождении мертвого ребенка на 87 календарных дней. Женщинам, которые усыновили новорожденного ребенка, листок нетрудоспособности выдается на 70 календарных дней со дня рождения ребенка (при усыновлении двух или более детей — на 110 календарных дней).
При необходимости для назначения пособия представляются иные документы, подтверждающие соответствующие обстоятельства (выписка из трудовой книжки о последнем месте работы, справка из органов занятости о признании безработной и т.д.).
Пособие выплачивается не позднее 10 дней после обращения за ним. Его выплата осуществляется за счет различных источников: женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, — за счет средств Фонда социального страхования; другим женщинам — за счет бюджетных ассигнований, выделяемых в установленном порядке учреждениям начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениям послевузовского образования на выплату стипендии или органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и иная приравненная к ней служба.
Неразрывно связано с пособием по беременности и родам другое пособие — пособие женщинам, вставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности. Это единовременное пособие. Ранние сроки — беременность до 12 недель. Цель этого пособия — стимулировать своевременное обращение беременной женщины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием ее здоровья в тот период, когда она готовится стать матерью. Это пособие введено сравнительно недавно, в 1995 г., и является дополнительным пособием к основному — по беременности и родам. Аналога этому пособию в других странах нет.
Право на получение этого дополнительного пособия производное: оно назначается и выплачивается всем женщинам, которые имеют право на получение пособия по беременности и родам, одновременно с основным пособием, в том же месте и за счет тех же средств. Основанием для его выплаты является справка женской консультации, другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Такая справка представляется обычно вместе с листком нетрудоспособности.
Размер единовременного пособия в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» составляет 100 руб.
За пособием по беременности и родам, единовременным дополнительным пособием следует обращаться не позднее шести месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам.
Об общих правилах, которые распространяются также на пособие по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, см. §1.

§ 3. Единовременное пособие при рождении ребенка

Пособие при рождении ребенка — одно из первых пособий, введенных в СССР. Ранее оно выдавалось лишь работающим по найму и другим гражданам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также обучающимся с отрывом от производства в высших, средних и некоторых других учебных заведениях. Пособие состояло из двух частей — первая его часть выплачивалась после рождения ребенка, а вторая часть, называемая пособием на кормление, постепенно, в первые месяцы жизни новорожденного. Затем пособие стало единовременным, оно выдавалось после рождения ребенка в полной сумме. Впоследствии право на получение этого пособия предоставили работающим женщинам — членам колхозов.
При этом размер пособия дифференцировался в зависимости от того, какой по счету родился ребенок: размер пособия на второго и третьего ребенка был больше, чем на первого [201 При рождении четвертого и каждого последующего ребенка выплачивалось пособие как многодетной семье.]
.
Теперь единовременное пособие при рождении ребенка — это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие вправе получать как работающие, так и неработающие граждане.
Право на получение единовременного пособия при рождении (усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев) имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении двух или более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка (при рождении мертвого ребенка пособие не выдается).
Размер пособия при рождении ребенка с 1 января 2001 г. устанавливается на основании Федерального закона от 7 августа 2000 г. в сумме 1500 руб.
Назначается и выплачивается пособие одному из родителей (либо лицу, его заменяющему) по месту работу (службы, учебы), а если родители не работают (не учатся), то органом социальной защиты населения по месту жительства ребенка. Срок обращения за пособием 6 месяцев со дня рождения ребенка.
Для назначения и выплаты пособия представляются следующие документы:
заявление о назначении пособия; если оба родителя работают (служат, учатся), то к заявлению прилагается справка с места работы другого родителя о том, что пособие ему не назначалось. При назначении пособия органом социальной защиты населения к заявлению прилагаются выписки из трудовых книжек либо из других документов о последнем месте работы (службы, учебы). Они заверяются этим органом. К заявлению гражданина, замещающего родителей (опекуна) прилагается выписка из решения органа местного самоуправления об установлении над ребенком опеки;
справка о рождении ребенка, выданная органом загса. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении ребенка и служит основанием для назначения и выплаты данного пособия.
Пособие выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Его выплата осуществляется за счет различных источников: работающим гражданам, а также тем гражданам, которые не работают и не учатся, — за счет средств Фонда социального страхования РФ; гражданам, которые обучаются с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования, — также за счет средств указанного Фонда, которые выделяются этим учреждениям Фондом; гражданам, проходящим военную и некоторую иную службу, — за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрены военная и некоторая иная служба.

§ 4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

Пособие по уходу за маленьким ребенком вместе с частично оплачиваемым отпуском за период такого ухода введены в СССР в 1981 г. Право на это пособие предоставлялось женщинам: рабочим и служащим, имеющим общий трудовой стаж не менее одного года; обучающимся с отрывом от производства; членам колхозов. Пособие предназначалось, таким образом, для женщин, занятых в общественном производстве, включая тех, которые проходили профессиональную подготовку. Отпуск по уходу предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года, пособие выплачивалось в течение этого отпуска, его размер дифференцировался в зависимости от местности, где выплачивалось пособие, и составлял 50 руб. (в районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах и в некоторых близких к северным районам областях) и 35 руб. (в остальных районах). Такой уровень пособия являлся в то время сравнительно высоким (минимум пенсии по старости составлял 50 руб. и примерно соответствовал прожиточному минимуму).
Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.
В России сохранились указанные отпуска, однако продолжительность отпуска по уходу за маленьким ребенком и уровень его оплаты пособием существенно изменились (отпуск увеличен, а реальный уровень пособия, к сожалению, снизился), введена также выплата небольшой компенсации за время всего отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
Рассмотрим действующий порядок предоставления указанных выплат.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. предусмотрел следующий круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком (рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до достижения им возраста полутора лет.
Во-первых, это матери (отцы, усыновители, бабушки, дедушки, другие родственники или опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком), подлежащие государственному социальному страхованию. К ним относятся все граждане, выполняющие работу по трудовому договору (контракту), а также некоторые другие категории работников, также подлежащие государственному социальному страхованию (адвокаты, члены кооперативов и др.). Для ряда категорий работающих граждан предусматривается возможность добровольного социального страхования (частные нотариусы, аудиторы, частные детективы, охранники). В случае уплаты ими соответствующих страховых взносов в Фонд социального страхования РФ они также имеют право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В данном случае допускается замена основного получателя пособия — матери другим лицом, фактически осуществляющим уход за ребенком (отцом, усыновителем, бабушкой, дедушкой, другим родственником или опекуном). Однако это лицо также должно подлежать государственному социальному страхованию в период своей работы на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет. Здесь происходит как бы делегирование права на получение пособия матерью ребенка, отказавшейся от использования данного отпуска, другому лицу. Ни в каких иных случаях такое делегирование не допускается.
Во-вторых, это матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с ликвидацией организации, в которой они трудились по трудовому договору (контракту), включая организации или воинские части, находящиеся за пределами Российской Федерации, а также уволенные в указанный период в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию. Пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначается в этом случае матери, не получающей пособия по безработице.
В-третьих, это матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования.
В-четвертых, это матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
В-пятых, это матери из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории иностранных государств; они обеспечиваются пособием в случаях, когда его выплата предусмотрена международными договорами России.
Право на получение ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в таком отпуске, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения.
Размер ежемесячного пособия с 1 января 2001 г. устанавливается на основании Федерального закона от 7 августа 2000 г. в сумме 200 руб. и не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход самой матерью или другими лицами.
Пособие выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку возраста полутора лет. Если отпуск предоставляется по частям, то сумма выплачиваемого пособия определяется пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком. Ежемесячное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия.
При наступлении отпуска по беременности и родам в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, женщине предоставлено право выбора одного из двух пособий, выплачиваемых в период соответствующих отпусков.
Особые правила выплаты пособия предусмотрены для тех, кто занят на сезонных работах: выплата пособия производится в этих случаях до окончания сезона, а затем возобновляется при заключении трудового договора о работе в следующем сезоне со дня, назначенного для явки на работу.
При увольнении с работы (за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией организации), а также окончании обучения с отрывом от производства выплата пособия прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.
Срок обращения за пособием — 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске, в размере, определенном исходя из минимального размера оплаты труда, установленного на соответствующий период отпуска. Пособие назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев с месяца рождения ребенка. При более позднем обращении пособие назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия. В этом случае пособие выплачивается в размерах, определенных исходя из минимального размера оплаты труда, установленного на соответствующий период.
Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период от
пуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
необходимо представить: заявление о назначении этого пособия и
копию свидетельства о рождении ребенка. Кроме того, матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам,
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воин
скую часть, находящуюся за пределами России, а также в связи с
истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях,
находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из
таких воинских частей в Российскую Федерацию, представляют: выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке; копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о том, что пособие
по безработице не выплачивается.
При оформлении отпуска по уходу за ребенком вместо матери другому лицу, фактически осуществляющему за ним уход, представляется также справка с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия за период такого отпуска.
Решение о назначении и выплате пособия принимается администрацией организации, предоставившей отпуск по уходу за ребенком матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию).
Основанием для назначения и выплаты пособия матерям, уволенным в связи с ликвидацией организации, включая организацию или воинскую часть, расположенную за пределами России, в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, является решение органа социальной защиты населения по месту их жительства.
Ежемесячное пособие матерям, уволенным в период указанных выше отпусков или в период беременности в связи с истечением срока их трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами России, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Россию, назначается решением воинских частей, а при расформировании (ликвидации) этих частей — решением их правопреемников.
Решение о назначении пособия принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за счет тех же финансовых источников, что и пособие по беременности и родам.
Другой денежной выплатой является ежемесячная денежная компенсация матерям (или иным родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), находящимся в частично оплачиваемом и дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Данная выплата предусмотрена Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г.«О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» [202 СЗ РФ. 1994. №6. Ст. 589.]
. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. Указанные акты закрепляют право определенного круга лиц на получение ежемесячной компенсационной выплаты в период частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком и в период дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет. Подробнее об этой компенсационной выплате см. § 2 гл. 23.

§ 5. Ежемесячное пособие на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка появилось в СССР с ноября 1974 г. Оно предназначалось для детей, которые воспитывались в малообеспеченных семьях. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход на члена семьи не превышал 50 руб., а на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) — 75 руб. в месяц. По меркам 2000 г. уровень этого дохода весьма высок: он не менее чем в 2 раза выше прожиточного минимума, который рассчитывается на основе скудной потребительской корзины. Устанавливалось такое пособие семьям занятого населения — рабочих и служащих, военнослужащих, учащихся профессиональных учебных заведений и т.д., а также семьям пенсионеров. Пособие назначалось и выплачивалось на каждого ребенка до достижения им сначала 8, а затем 12 лет. Размер пособия составлял 12 руб. в месяц на каждого ребенка. Пособия на детей для всех семей не характерны для стран Западной Европы, где сравнительно высокий уровень жизни. В ряде стран Восточной Европы они сохранились; их цель, как правило, состоит в оказании помощи семьям в воспитании детей, если в семье сравнительно невысокий доход.
В России вводилось это пособие Указом Президента РФ для всех без исключения детей независимо от того, в каких семьях они воспитываются и каков среднедушевой уровень дохода в семьях. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 1995 г.«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
К середине 2000 г. условия обеспечения этим пособием кардинально обновились, а реальная ценность его резко снизилась. Практически из пособия для всех семей, где есть дети, оно превратилось в пособие на детей, которые живут в малообеспеченных семьях (по современной терминологии — в малоимущих семьях).
Ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения — до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях, имеющих размер среднедушевого дохода, дающий право на получение этого пособия в соответствии с законодательством РФ.
Уровень среднедушевого дохода семьи, с учетом которого определяется право на получение данного пособия, с середины 1998 г. неоднократно менялся. С 1 января 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 30 мая 2001 г. «О внесении изменений в часть первую статьи 16 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» применяется правило постоянного действия.
На основании названного вые закона право на ежемесячное пособие на ребенка имеют те семьи, в которых среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, установленного в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на. получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается, согласно закону, Правительством РФ, которое его утвердило Постановлением от 29 сентября 1999 г.
Кроме того, Постановлениями Правительства РФ ежеквартально устанавливается также величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения (для трудоспособного населения, пенсионеров и детей) в целом по Российской Федерации.
Ежемесячное пособие назначается и выплачивается независимо от получения пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов и других социальных выплат. Однако оно не выплачивается опекунам (попечителям), получающим в установленном порядке денежные средства на содержание ребенка, находящегося под их опекой (попечительством).
Размер ежемесячного пособия на каждого ребенка составляет с 1 января 2001 г., по общему правилу, предусмотренному Федеральным законом от 7 августа 2000 г., 70 руб. и увеличивается на 50% или на 100% на некоторых детей.
На 50% размер пособия увеличивается: на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (в качестве сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения контракта о прохождении военной службы).
К числу случаев, когда решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов невозможно выполнить, в связи с чем пособие устанавливается в повышенном размере, относятся: розыск органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов; привлечение к уголовной ответственности за совершение преступления и по другим основаниям; отсутствие заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в уголовно-исполнительных учреждениях; нахождение на принудительном лечении по решению суда и др.
Увеличенный на 50% размер пособия составляет 105 руб. в месяц.
На 100% увеличивается размер пособия лишь одиноким матерям (после увеличения пособие составляет 140 руб. в месяц. Одинокой признается мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение пособия в повышенном размере на детей, родившихся до вступления в брак, если они не усыновлены. Сохраняется право на получение пособия в повышенном размере также при передаче ребенка одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти одинокой матери, ее болезни либо лишения ее родительских прав и по другим причинам).
Срок обращения за ежемесячным пособием на ребенка ограничен практически 6 месяцами после достижения ребенком возраста 16 лет, а в соответствующих случаях, о которых говорилось ранее, — 18 лет. При этом пособие назначается и выплачивается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 6 месяцев со дня его рождения. При обращении по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за 6 месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В таких случаях пособие выплачивается за прошлое время до 1 января 2001 г. в размерах, определяемых исходя из минимальной оплаты труда, а после 1 января 2001 г. исходя из 100 руб.
Заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, одним из родителей при условии неполучения пособия другим родителем в органах социальной защиты населения. В заявлении должны быть указаны сведения о доходах семьи.
К заявлению прилагаются копия свидетельства о рождении ребенка и справка с места жительства о совместном проживании с ребенком. На детей в возрасте от 16 до 18 лет представляется справка об их учебе в общеобразовательном учреждении. Для назначения пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством), дополнительно представляются соответствующие документы об опеке, а для получения пособия в повышенном размере — дополнительные документы, дающие право на увеличение размера пособия (справка из органов загса об основании внесения в свидетельство о рождении сведений о его отце; справка из суда о причинах неисполнения решения суда и т.п.). Если пособие назначается на детей военнослужащего, который проходит военную службу по призыву, то представляется соответствующая справка об этом из военкомата.
Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка или о необходимости дополнительной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заявлении, принимается руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок. Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его обращения в орган социальной защиты населения за назначением пособия со всеми необходимыми документами.
При проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи окончательный ответ о назначении ежемесячного пособия на ребенка либо об отказе в назначении указанного пособия должен быть дан не позднее чем через 30 дней после обращения за пособием в орган социальной защиты населения.
В случае изменения дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, получатель этого пособия обязан сообщить о таком изменении органу, выплачивающему данное пособие, в срок, не превышающий трех месяцев.
Выплата этого пособия осуществляется за счет бюджетов соответствующих субъектов РФ (указанные расходы учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и выделяются целевым назначением) и за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и иная подобная служба.
Органы, осуществляющие назначение и выплату пособия, имеют право выборочно проверять правильность сообщенных заявителем сведений о доходах семьи. В процессе проверки указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм их собственности.

Контрольные вопросы:
Каким законодательством регулируется назначение пособий в связи с материнством, отцовством и детством?
Кто имеет право на пособие по беременности и родам?
За какой период выдается пособие по беременности и родам? Каковы сроки отпуска в связи с беременностью и родами?
Как выплачивается пособие по беременности и родам — единовременно за весь период такого отпуска или по частям?
Как исчисляется заработок, на основе которого определяется размер пособия по беременности и родам?
Каков размер пособия по беременности и родам?
При каких условиях и когда выдается пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности? Каков размер этого пособия?
Кому предоставляется право на получение единовременного пособия при рождении ребенка?
Каков размер единовременного пособия при рождении ребенка и
куда следует обращаться за его назначением и выплатой?
Кто имеет право на пособие по уходу за ребенком в возрасте до
полутора лет?
За какой период выплачивается пособие по уходу за ребенком в
возрасте до полутора лет? Каков размер этого пособия?
В каких случаях сохраняется право на получение пособия по уходу
за ребенком до полутора лет, если мать ребенка работает?
Допускается ли получение пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет другими членами семьи?
Когда введено в России ежемесячное пособие на ребенка и каково целевое назначение этого пособия?
Кто имеет право на получение ежемесячного пособия на ребенка,
какие изменения произошли в последнее время в части условий для на
значения ежемесячного пособия на ребенка?
Каковы размеры ежемесячного пособия на ребенка?
Какие документы необходимы для установления ежемесячного пособия на ребенка и какие органы его назначают и выплачивают?
Глава 22. Иные социальные пособия

Правовое регулирование иных, кроме рассмотренных, социальных пособий осуществляется различными правовыми актами. Для определения уровня этих пособий использовался метод их исчисления на основе минимального размера оплаты труда, а с 1 января 2001 г. они устанавливаются в твердом размере [203 Подробнее см. § 2 гл. 18.]
.
Таких пособий девять. К ним относятся: ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту; единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении поствакциональных осложнений; единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека; единовременные пособия вынужденным переселенцам; единовременные пособия беженцам; единовременные и ежемесячные пособия гражданам, проходящим военную службу, при увольнении с военной службы; единовременные денежные пособия гражданам, привлекаемым к борьбе с терроризмом, в случае повреждения здоровья; единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие на погребение.
Рассмотрим отдельно каждое из названных пособий.

§ 1. Ежемесячные пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту

Пособие супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, установлено в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. Постановление утвердило Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей [204 Ранее изданное Постановление Правительства РФ по данному вопросу (СЗ РФ. 1993. №48. Ст. 4655) признано утратившим силу.]
.
Все условия для установления этого ежемесячного пособия практически отражены в его названии. В Положении условия уточняются. Следует иметь в виду, что получателями данного пособия могут быть как жена, так и муж. Пособие выплачивается лицу в период проживания в соответствующих местностях. Это те местности, где супруги вынуждены не работать по двум причинам. Во-первых, в связи с отсутствием возможности трудоустроиться по специальности (отсутствие такой возможности подтверждается признанием их в установленном порядке безработными и истечением установленного срока выплаты пособия по безработице). Во-вторых, в связи с тем, что они вынуждены ухаживать за детьми по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супругов (нуждаемость детей до 18 лет в постороннем уходе по состоянию их здоровья, связанному с условиями проживания по месту службы супругов, подтверждается заключением учреждения здравоохранения).
Размер пособия до 1 января 2001 г. был равен минимальному размеру оплаты труда, устанавливаемому федеральным законом, а с 1 января 2001 г. он составляет 100 руб. в месяц. В местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов.
Пособие назначается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на его получение, по месяц (включительно) наступления обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пособия. Супругам военнослужащих, проходящих военную службу на территории России, пособие назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пособия по безработице в связи с истечением срока его выплаты.
Супругам, вынужденным не работать по состоянию здоровья детей, связанному с условиями их проживания по месту военной службы супруга, пособие назначается на период, необходимый для ухода за больными детьми согласно заключению учреждения здравоохранения.
В случаях прохождения супругом военной службы на территории государств, по законодательству которых члены семей военнослужащих воинских формирований Российской Федерации не приобретают статуса безработных и не имеют возможности получать пособие по безработице, пособие неработающему супругу устанавливается в случае: прибытия к месту службы супруга-военнослужащего — с месяца, следующего за месяцем обращения за пособием; увольнения с работы по основаниям, предусматривающим сохранение среднего заработка, — с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты сохраняемой заработной платы по прежнему месту работы; увольнения по другим основаниям — с месяца, следующего за месяцем увольнения с работы.
В Положении перечислены обстоятельства, которые влекут прекращение выплаты пособия. Ими являются: 1) перемещение военнослужащего по службе в другую местность; 2) увольнение военнослужащего с военной службы; 3) трудоустройство супруга военнослужащего или выполнение им работы по договору подряда; 4) осуществление супругом военнослужащего предпринимательской деятельности; 5) выплата супругу военнослужащего стипендии при прохождении профессиональной подготовки, повышении квалификации или переподготовке по направлению службы занятости населения; 6) назначение супругу военнослужащего государственной пенсии; 7) назначение неработающему трудоспособному супругу военнослужащего ежемесячной компенсационной выплаты в связи с осуществлением им ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет; 8) переезд супруга военнослужащего на постоянное место жительства в другую местность, кроме случаев вынужденного переезда, обусловленных стихийными бедствиями, установлением чрезвычайного положения либо вооруженными конфликтами; 9) истечение срока действия заключения учреждения здравоохранения о необходимости постороннего ухода за ребенком.
Назначается и выплачивается пособие по месту службы военнослужащего на основании его рапорта. Для назначения пособия представляются документы, удостоверяющие наличие всех условий, определяющих право на получение пособия (трудовая книжка, копия свидетельства о браке и т.д.). По обстоятельствам, связанным с болезнью детей, кроме того, представляются заключение учреждения здравоохранения о том, что дети нуждаются в постороннем уходе, и некоторые другие документы.
Выплачивается это ежемесячное пособие за счет средств Минобороны, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба [205 О ежемесячной компенсационной выплате неработающим женам граждан рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства, см. § 2 гл. 23.]
.

§ 2. Единовременные пособия и ежемесячные денежные компенсации при возникновении поствакциональных осложнений

Эти единовременные пособия и ежемесячные компенсации введены Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» [206 СЗ РФ. 1998. №38. Ст. 4736.]
. Они являются одной из государственных гарантий в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, т.е. системы мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок (ими признаются введение в организм человека медицинских иммунобиологических препаратов для создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням).
При возникновении поствакциональных осложнений, которые хотя и редки, но полностью не исключаются, граждане имеют право на две дополнительные выплаты. Одна из них именуется единовременным государственным пособием, а вторая — ежемесячной денежной компенсацией.
Единовременное пособие выдается в двух случаях.
Первый — это возникновение поствакционального осложнения. Единовременное пособие в этом случае выдается с 1 января 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в размере 10 000 руб.
Перечень поствакциональных осложнений, дающих право на получение единовременных пособий, утверждается Правительством РФ по представлению Минздрава.
Второй случай — это смерть вследствие поствакционального осложнения. В этом случае членам семьи умершего выдается единовременное пособие, размер которого составляет с 1 января 2001 г. 30 000 руб. Это пособие выплачивается одному из членов его семьи (с письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи) по решению органа социальной защиты населения. Круг членов семьи, имеющих право на получение этого пособия, определяется в соответствии со ст. 50 и 51 Закона 1990г. [207 См. § 1 гл. 11. Перечисленные граждане имеют право на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца на общих основаниях.]

Ежемесячная денежная компенсация устанавливается гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакционального осложнения. Эта компенсация, таким образом, является доплатой к пенсии. Ее размер одинаков для всех инвалидов — I, II и III группы — и составляет в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. 1000 руб. в месяц.
Выплата единовременных пособий и ежемесячной компенсации производится за счет средств федерального бюджета органами социальной защиты населения по месту жительства их получателей. Порядок их выплаты утвержден постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1013.
Законом от 17 сентября 1998 г. предусмотрено также, что граждане, у которых временная нетрудоспособность связана с поствакциональным осложнением, имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Один из родителей либо иной законный представитель несовершеннолетнего имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за все время болезни несовершеннолетнего, связанной с поствакциональным осложнением, также в размере 100% заработка, независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.
Выплачиваются пособия в таких размерах за счет средств государственного социального страхования, как и другие пособия по временной нетрудоспособности [208 См. гл. 19.]
.

§ 3. Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека

Единовременные пособия при заражении вирусом иммунодефицита человека предусмотрены Федеральным законом от 30 марта 1995 г. «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». В целях реализации этого закона Правительство РФ 20 июня 1997 г. утвердило следующие акты: Правила назначения и выплаты государственных единовременных пособий работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей и членам семей работников указанных категорий в случае их смерти; Перечень предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, работа в которых дает право на получение государственных единовременных пособий работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей; Перечень категорий работников предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной системы здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных или работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, имеющих право на получение государственных единовременных пособий в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей [209 СЗ РФ. 1997. №26. Ст. 3052.]
.
Правила предусматривают назначение таких единовременных пособий работникам предприятий, учреждений и организаций, указанных в соответствующих перечнях, в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также в случае установления инвалидности, причиной которой явилось заражение вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей. Пособие устанавливается, кроме того, членам семей работников, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от заболеваний, связанных с развитием ВИЧ-инфекции.
Единовременные пособия устанавливаются с 1 января 2001 г. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в следующих размерах: в случае выявления у работников заражения вирусом иммунодефицита человека (без установления инвалидности) — 10 000 руб. в случае заражения работников вирусом иммунодефицита человека, повлекшего установление инвалидности: I группы — 25 000 руб., II группы — 20 000 руб., III группы - 15 000 руб.
Размер единовременного пособия каждого члена семьи работников, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от связанных с развитием ВИЧ-инфекций заболеваний, составляет с 1 января 2001 г. 30 000 руб. При этом круг членов семьи, имеющих право на пособие, определяется по правилам ст. 50 и 51 Закона 1990 г. [210 См. § 1 гл. 11. Перечисленные граждане имеют право на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца на общих основаниях.]

Правила назначения и выплаты государственных единовременных пособий указанным категориям работников и членам их семей утверждены постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 757.
Факт заражения ВИЧ-инфекцией, а также причина заражения и его связь с исполнением работником служебных обязанностей устанавливаются специализированным лечебно-профилактическим учреждением государственной или муниципальной системы здравоохранения, занимающимся вопросами ВИЧ-инфекции совместно с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Для получения государственного единовременного пособия граждане, имеющие право на его получение, обращаются с заявлением в орган здравоохранения субъекта РФ по месту жительства.
К заявлению прилагаются:
медицинская справка установленной формы, подтверждающая факт заражения ВИЧ-инфекцией (подлинник);
акт эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих служебных обязанностей, составленный по форме, установленной Минздравом (подлинник);
справка с места работы, подтверждающая, что заявитель в момент, когда произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику или лечение ВИЧ-инфицированных, предприятия (производства), научно-исследовательской организации, другой организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
Члены семей работников, имеющие право на получение государственного единовременного пособия, прилагают к заявлению следующие документы:
копию медицинской справки установленной формы, подтверждающей факт заражения ВИЧ-инфекцией лица, умершего от связанных с ВИЧ-инфекцией заболеваний;
копию акта эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих служебных обязанностей, составленного по форме, установленной Минздравом РФ;
справку с места работы, подтверждающую, что умерший в момент, когда произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, предприятия (производства), научно-исследовательской организации, другой организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;
копию свидетельства о смерти лица, заразившегося ВИЧ-инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей.
При необходимости могут быть затребованы другие документы.
Датой подачи заявления считается день представления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате государственного единовременного пособия. Заявителю выдается расписка о приеме заявления и приложенных к нему документов.
Орган здравоохранения субъекта РФ в течение месяца со дня поступления документов принимает решение о выплате государственного единовременного пособия или об отказе в его выплате. При отказе в выплате пособия орган здравоохранения сообщает заявителю об этом в 2-недельный срок с объяснением причин отказа.
Выплата пособия производится органом здравоохранения субъекта РФ по месту жительства заявителя в месячный срок со дня подачи заявления за счет средств федерального бюджета.
Государственные единовременные пособия, выплаченные гражданам в соответствии с представленными ими документами с неверными сведениями, а также в результате сокрытия ими данных, влияющих на назначение пособия, подлежат возмещению указанными гражданами, а при отказе от добровольного возмещения — взыскиваются в судебном порядке.

§ 4. Единовременные пособия вынужденным переселенцам

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 1995 г. «О вынужденных переселенцах», вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Гражданин, получивший соответствующее свидетельство, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие 18 лет, имеют право, в частности, на получение единовременного денежного пособия в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ. До 1 января 2001 г. этот размер мог быть ниже минимальной оплаты труда.
В соответствии с этим законом Правительство РФ утвердило 16 июня 1997 г. Порядок выплаты единовременного денежного пособия лицу, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем [211 Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 3 марта 1992 г. «О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам» в части выплаты единовременного денежного пособия вынужденным переселенцам признан утратившим силу.]
. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. № 999 единовременное денежное пособие выплачивается с 1 января 2001 г. в следующих размерах:
гражданину, получившему свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывшим с ним членам семьи, не достигшим 18-летнего возраста, в размере 100 руб. на каждого члена семьи;
малообеспеченным гражданам (одиноким пенсионерам, одиноким инвалидам, семьям, состоящим только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокому родителю (заменяющему его лицу) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетным семьям с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц в размере 150 руб. на каждого члена семьи.
Формы заявления и соответствующей справки, необходимых для получения данного пособия, утверждены Министерством по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ.
Процедура подтверждения права на это пособие и его получение определены Правительством РФ.
Гражданин, получивший свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, подает соответствующее заявление в письменной форме в территориальный орган миграционной службы по месту пребывания лица на территории РФ с указанием в нем прибывших с ним членов семьи, не достигших 18-летнего возраста.
При подаче заявления предъявляются следующие документы:
паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
свидетельство о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем.
Для рассмотрения заявления на получение пособия в размере, установленном для малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и/или инвалидов, одинокого родителя (заменяющего его лица) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет), могут быть затребованы дополнительные документы, подтверждающие право этих лиц на получение указанного размера пособия.
Территориальный орган миграционной службы в течение одного дня со дня подачи заявления принимает соответствующее решение и выдает заявителю справку на получение пособия установленного образца.

<<

стр. 3
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>