<<

стр. 3
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>

4. Организация государственной власти в субъектах Федерации

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
К базовым нормативным правовым актам, определяющим организацию и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся федеральные законы: от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Установление особого, не предусмотренного Конституцией Российской Федерации статуса субъекта Федерации, не допускается.
За последнее десятилетие система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации претерпела существенные изменения. Процессы реформирования этой системы свидетельствуют о наличии общей тенденции усиления роли единоличного главы субъекта (Президента, губернатора и др.)
Парламенты стали постоянно действующими органами государственной власти с четко определенной компетенцией.
В ряде субъектов учреждена двухпалатная структура парламента. В системе органов судебной власти отмечается активное становление судов субъектов Российской Федерации, к которым относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
В большинстве субъектов Российской Федерации учрежден правовой статус Президента. В конституциях республик в составе России он определяется по-разному. Если в Татарстане Президент является главой государства, в Республике Саха (Якутия) — высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в Калмыкии — главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Президент Бурятии является главой Республики, ее исполнительной власти и Председателем Правительства.
В Карелии и Республике Мордовия главой исполнительной власти и высшим должностным лицом является Председатель Правительства.
В Дагестане функции главы государства выполняет коллегиальный орган — Государственный Совет, возглавляющий исполнительную власть.
В большинстве республик Президент избирается непосредственно народом всеобщими, прямыми выборами при тайном голосовании.
Президенты не могут быть депутатами парламентов и иных представительных органов. Они не могут занимать никаких должностей в государственных органах, коммерческих организациях, не имеют права на предпринимательскую деятельность. На период выполнения своих полномочий президенты приостанавливают членство в политических партиях.
Республиканские конституции подробно регламентируют полномочия Президента. Как глава государства Президент выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее Конституции и законов, а также принятых ею международных республиканских обязательств; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, республиками, территориями, а также в международных организациях; обращается с посланиями к парламенту и народу; вправе участвовать в работе парламента; с согласия парламента принимает отставку правительства; участвует от имени республики в решении вопросов совместного с Российской Федерацией ведения; награждает государственными наградами и присваивает почетные звания республики. Как высшее должностное лицо в системе исполнительной власти, Президент республики назначает с согласия парламента председателя правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и ведомств республики; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции Республики и законам, актам президента.
В некоторых республиках (Ингушетия, Калмыкия, Тыва) президент наделен правом роспуска парламента.
Президент обладает правом законодательной инициативы. Он участвует в законотворческом процессе путем подписания законов, их опубликования, а также использования права отлагательного вето.
Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики.
К сожалению, конституции некоторых республик наделяют Президента полномочиями, выходящими за пределы компетенции республики и относящимися к предметам исключительного ведения Российской Федерации.
Допускается досрочное прекращение полномочий Президента в случаях: добровольной отставки; отрешения от должности; стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия.

Законодательные собрания
субъектов Российской Федерации

Законодательные собрания субъектов Российской Федерации — это органы представительства населения субъекта Федерации, его законодательные органы.
Структура этих органов разнообразна. Численность депутатов в них также различна. В большинстве субъектов Федерации законодательные собрания однопалатные.
В некоторых республиках в составе Российской Федерации наряду с законодательными собраниями используется для принятия законов и такая форма, как съезд народа (например, в Тыве — Великий Хурал). В его состав включаются члены законодательного собрания, высшие должностные лица, специально делегируемые (избираемые) представители различных групп населения и т.д.
Организация и деятельность такого съезда регулируются Конституцией республики. Так, в Ингушетии съезды собираются с 1991 г.
Внутренняя структура законодательных собраний субъектов Федерации определяется их регламентом. Порядок деятельности парламентов субъектов Федерации во многом аналогичен порядку деятельности палат Федерального Собрания. Законодательные собрания (в двухпалатном парламенте — палаты) избирают председателя, который руководит их деятельностью, а также заместителей председателя. Из числа депутатов формируются по различным направлениям деятельности комиссии и комитеты. На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, контроль за исполнением законов и других решений парламента.
Депутаты могут объединяться в депутатские группы с учетом своих политических и профессиональных интересов.
Компетенция законодательных собраний субъектов Федерации по вопросам совместного ведения определена в ст. 72 Конституции Российской Федерации. Компетенция, относящаяся исключительно к полномочиям субъектов, в конституциях (уставах) закрепляется с различной степенью конкретизации. К полномочиям законодательных органов субъектов относится принятие и изменение конституций (уставов), осуществление законодательного регулирования по вопросам государственного, экономического и социально-культурного строительства; формирование других государственных органов субъекта и иные вопросы.
Законодательство по вопросам государственного строительства охватывает широкий круг проблем (законы о системе государственных органов субъекта, о выборах, референдумах и т.п.)
Законодательное регулирование экономического и социально-культурного строительства включает в себя вопросы образования, здравоохранения, культуры и иные вопросы этой сферы, относящихся к полномочиям субъекта Федерации.
Законодательные собрания формируют многие другие государственные органы: дают согласие главе субъекта на назначение председателя и заместителей председателя правительства, министров или руководителей департаментов исполнительной власти, избирают конституционные (уставные) суды и др.
Законодательные собрания субъектов Федерации используют в деятельности формы деятельности Федерального Собрания: пленарные заседания, работу комиссий, парламентские слушания, работу депутатов с избирателями.

Органы исполнительной власти
в субъектах Российской Федерации

Составной частью системы исполнительной власти в Российской Федерации являются исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации. В юридической литературе выделяют четыре вида органов исполнительной власти:
К первому относятся органы исполнительной власти субъекта, во главе которых находится президент республики. В таких субъектах (речь идет о республиках) президент является одновременно главой субъекта, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти.
Второй вид органов исполнительной власти, когда во главе их стоит правительство и его глава (Республика Карелия).
К третьему виду относятся такие органы исполнительной власти субъекта, которые возглавляет глава администрации (губернатор и др.). В таких субъектах правительство не образуется.
Четвертый вид органов исполнительной власти глава администрации субъекта, ему подчинен коллегиальный орган — правительство субъекта Российской Федерации1 [1 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М., 2002. С. 419-420.].
Система организации исполнительной власти строится с учетом исторических, национальных и иных условий и традиций соответствующих субъектов.
В большинстве субъектов Российской Федерации действуют органы исполнительной власти третьего вида.
В соответствии с уставами краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономных областей органом исполнительной власти в этих субъектах является администрация, возглавляемая главой администрации. Основы правового положения администрации субъекта Федерации определяются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Более детальное правовое регулирование осуществляется законодательством субъекта Федерации. Глава администрации избирается, как правило, на четыре года (могут быть и иные сроки). Он является высшим должностным лицом субъекта Федерации и формирует исполнительные органы, назначает руководителей департаментов, управлений, отделов администрации, руководит их деятельностью.
Глава администрации обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта. Он подписывает и обнародует законы, принятые представительным органом, имеет право отлагательного вето. Глава администрации взаимодействует с федеральными министерствами и ведомствами, территориальными федеральными органами.
Вследствие того что глава администрации субъекта входит в единую систему исполнительной власти, по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения глава администрации субъекта Федерации подчиняется Президенту и Правительству Российской Федерации. В пределах предметов ведения субъекта и своей компетенции глава администрации действует самостоятельно, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, уставу субъекта Федерации.
Глава администрации представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными государственными органами, другими субъектами Федерации, органами местного самоуправления; в соответствии с законодательством Российской Федерации может вступить в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств; решает вопрос о представительстве органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, в органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации.
Полномочия администрации:
— разрабатывает и представляет на утверждение в законодательное собрание бюджет субъекта Федерации, обеспечивает его исполнение, распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственности края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа;
— разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, культурой, социальной политикой;
— принимает меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка. борьбе с преступностью;
— осуществляет иные исполнительные и распорядительные полномочия.
Глава администрации издает постановления и распоряжения. Эти акты вступают в силу с момента их опубликования, если иное не установлено самим актом. Постановления и распоряжения главы администрации обязательны для исполнения на всей территории соответствующего края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

5. Судебная власть Российской Федерации

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть. Организации и осуществлению судебной власти посвящены гл. 7 Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы (от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации», от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации»), федеральные законы (от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.).
Судебная власть призвана осуществлять правосудие, представляющее собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие осуществляется от имени государства специальными государственными органами — судами посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме.
Конституционный принцип осуществления правосудия только судом (ст. 118 Конституции России) означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких иных государственных органов, которые располагали бы правом рассматривать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела. Правосудие в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды и суды субъектов.
К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные окружные арбитражные суды, федеральные арбитражные суды в субъектах, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды, мировые судьи.
Различного рода товарищеские, третейские и иные суды, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами, в судебную систему не входят и судебной властью не обладают.
В Конституции России устанавливается недопустимость создания в Российской Федерации чрезвычайных судов.
Носителями судебной власти являются судьи, наделенные в конституционном порядке полномочиями вершить правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
Судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Ї гражданин, достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.
Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Независимость судей Ї важнейшее условие самостоятельности судебной власти; независимость судей позволяет объективно и беспристрастно осуществлять правосудие, защищать права и законные интересы граждан.
Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает правовые гарантии независимости судей (установленные законом процедуры осуществления правосудия, которые исключают постороннее воздействие на судей; преследование по закону любого вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; установление законом специального порядка приостановления и прекращения полномочий судьи и т.д.).
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 121), судьи несменяемы. Несменяемость судьи означает стабильное сохранение им занимаемой должности, смена которой может произойти только с согласия этого судьи, полученного по его доброй воле. Несменяемость служит одной из существенных гарантий независимости судьи.
Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Эти порядок и основания предусмотрены Законом «О статусе судей в Российской Федерации».
Конституция Российской Федерации (ст. 122) закрепляет неприкосновенность судей. Неприкосновенность судей — одна из наиболее существенных гарантий их независимости. Неприкосновенность распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, корреспонденцию, имущество и документы, используемые им транспорт и средства связи.
Конституция Российской Федерации (ст. 123) закрепляет ряд принципов, связанных непосредственно с отправлением правосудия.
Разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое разбирательство — один из важнейших принципов судопроизводства. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Не допускается заочное разбирательство уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.
Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Это положение Конституции России (ст. 124) имеет цель оградить суды от местных влияний, создать условия для их подлинной независимости, поставить все суды в равные материально-технические условия, обеспечивающие осуществление правосудия.
Правосудие — главная, но не единственная функция судебной власти. Наряду с правосудием судебная власть осуществляет судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения (ареста, обыска, ограничения тайны переписки, телефонных переговоров и т.п.); толкование правовых норм (толкование Конституционным Судом Российской Федерации норм ее Конституции, руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в постановлениях его Пленума); удостоверение фактов, имеющих юридическое значение (признание умершим, безвестно отсутствующим лицом и т.п.); ограничение конституционной и иной правосубъектности граждан (признание гражданина недееспособным и пр.) и др.



Контрольные вопросы

1. Что такое государственный орган? Назовите основные государственные органы Российской Федерации?
2. Каковы основные формы института президентства в современном мире? В чем специфика устройства президентской власти в России? Каковы основные полномочия Президента Российской Федерации? Каков порядок избрания и прекращения полномочий Президента России?
3. В чем заключается роль Федерального Собрания Российской Федерации как выборного представительного органа? Какова структура Федерального Собрания Российской Федерации? В чем заключается компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации? Каковы основы взаимодействия палат российского парламента?
4. Какова компетенция Правительства Российской Федерации?
5. Назовите основные принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.
6. Какова структура организации и осуществления судебной власти в Российской Федерации?


Список литературы

Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрвд. вузов и факультетов. М., 2000. Раздел VI.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000. Раздел VI.
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М., 1996.

© Носов С.И., 2003


Глава IV
Основы гражданского права Российской Федерации


Предмет, метод и принципы гражданского права. Основные источники гражданского права. Гражданское правоотношение: понятие, субъекты, содержание, объекты. Граждане как субъекты гражданского права. Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права.





1. Предмет, метод и принципы гражданского права

Предмет гражданского права. Понятие «гражданское право» имеет несколько значений: гражданское право как отрасль права, гражданское право как учебная дисциплина, гражданское право как научная дисциплина, гражданское право как отрасль гражданского права.
В данном разделе раскрывается предмет, метод и принципы гражданского права как самостоятельной отрасли гражданского права.
Любая отрасль права совокупностью своих норм призвана регулировать определенные общественные отношения, составляющие ее предмет. Поэтому предмет правового регулирования — это то, на что направлена регулирующая сила норм права. Своеобразие той или иной отрасли права предопределяется в конечном счете особенностью ее предмета.
Какие же отношения регулируются гражданским правом и в чем их специфика?
В ст. 2 Гражданского кодекса РФ указано, что гражданское законодательство регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. Все богатство реальных общественных отношений, подпадающих под воздействие гражданско-правовых норм, можно выразить через имущественные и связанные с ними неимущественные отношения. В силу абстрактности этого понятия возникает необходимость выявить его сущность и содержание.
Товарное производство, товарно-денежные отношения — экономические понятия, свидетельствующие о наличии в обществе разделенного труда, который находит общественное признание в сфере обмена. Выяснение этого процесса предполагает анализ товара, его свойств (стоимость, потребительная стоимость, цена, кредит и т.д.), т. е. мы погружаемся в систему понятий и категорий, с помощью которых раскрывается экономическая структура общества.
Посредством имущественных отношений вышеуказанные экономические процессы отражаются на волевом уровне, где выявляется присвоенность материальных благ как товаров тем или иным субъектам, а также порядок их использования.
Посредством имущественных отношений фиксируются обособленность и принадлежность материальных благ при любом их движении в товарном мире в ходе их владения, пользования и распоряжения, вот почему без рыночного (товарного) производства нет имущественных отношений.
Таким образом, имущественные отношения являются волевыми отношениями собственности. Но все отношения собственности имеют имущественную форму. Там, где объекты изъяты из гражданского оборота, волевые отношения собственности, возникающие по поводу них, складываются уже как организационно-управленческие, и имущественными они быть не могут (например, объекты водного, горного, земельного и другого законодательства).
Определяя сущность имущественных отношений, важно указывать на то, что это есть один из способов существования волевых отношений собственности (статика и динамика) в условиях развитого товарного производства по поводу материальных благ как товара, в котором субъекты находятся в равном положении. В предмете ряда отраслей права могут наличествовать имущественные отношения, но лишь на правах отдельного и не определяющего элемента. И только в предмете гражданского права имущественные отношения как таковые имеют место. Правда законодатель в п. 3 ст. 2 ГК РФ указал, что « к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством». Представляется, что указанные здесь отношения названы имущественными условно, так как не они предопределяют в целом административные, финансовые, налоговые и иные отношения, основанные на власти-подчинении. В них присутствует лишь имущественный элемент (денежная оценка, например, штрафа).
В итоге имущественные отношения как составляющая часть гражданского права представляют собой разновидность волевых отношений собственности (статика и динамика) по поводу материальных благ как товаров, предопределяемых в решающей мере закономерностями товарного производства.
На эмпирическом уровне эти отношения складываются повсеместно (при купле-продаже, выполнении работ, оказании услуг, наследовании и т.д.)
Другой составляющей частью предмета гражданского права, указанной в ст. 2 ГК РФ, являются личные неимущественные отношения, связанные с имущественными. Личные неимущественные отношения характеризуются значительным разнообразием и проявляются в различных отраслях права. Так, конституционные права граждан, касающиеся свободы слова, собраний, печати, неприкосновенности являются неимущественными. К личным неимущественным относится значительная часть отношений в системе права (право на расторжение брака, воспитание детей и т.д.). Обнаруживаются они и в области морали и нравственности. Как видно, в предмет гражданского права включаются не все неимущественные отношения, а лишь те, которые удовлетворяют следующим признакам. Во-первых, в них выражается индивидуальность гражданина или организации и их оценка со стороны общества; во-вторых, имущественные отношения должны быть связаны с имущественными (например, возникающие по поводу авторства на произведения науки, литературы, искусства и др.). В этом случае имущественные отношения производим от неимущественных (право на получение авторского вознаграждения).
До принятия нового ГК РФ в предмет гражданского права были включены и неимущественные отношения, не связанные с имущественными. Эти отношения складываются по поводу нематериальных (духовных) благ (жизнь, здоровье, честь и достоинство и др.) В новом ГК РФ 1994 г. теперь указано, что «права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (п. 2 ст. 2 ГК РФ). То есть теперь приведенные блага лишь защищаются, а отношения по поводу них не регулируются. Такая позиция законодателя обусловлена тем, что применительно к неимущественным отношениям, не связанным с имущественными, используются лишь охранительные правовые механизмы, в то время как для имущественных и связанных с ними неимущественных отношений на передний план выдвигаются именно регулятивные начала. Охранительные же средства используются при нарушении регулируемых позитивных отношений.
В итоге предметом гражданского права являются имущественные отношения как часть волевых отношений собственности (статика и динамика), предопределяющихся товарно-денежными отношениями, а также неимущественные отношения, тем или иным образом связанные с имущественными.
Метод гражданского права. Гражданское право наряду с предметом имеет и свой метод. Посредством анализа метода выявляется то, каким образом воздействуют нормы на регулируемые отношения (предмет). Так, если, например, Правительство Российской Федерации принимает решение о создании унитарного предприятия — казенного завода и обязывает Министерство имущественных отношений решить все юридико-технические вопросы, вытекающие из этого, применяется метод власти-подчинения. При независимости субъектов решение может быть достигнуто лишь на основе соглашения, что возможно при использовании начал равенства. Так это и происходит на рынке товаров, работ и услуг. Метод не выбирается произвольно. В самой своей глубинной основе он определяется предметом. Именно предмет «диктует» метод воздействия норм на регулируемые отношения. И так как в имущественных отношениях как базовой составляющей предмета гражданского права субъекты независимы и равны, это сущность метода данной отрасли права.
Таким образом, метод гражданско-правового регулирования в сущности есть способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников отношений (предмет), при котором они ставятся в положение равенства и правовой свободы, обусловленное их имущественной обособленностью.
Гражданско-правовой метод является дозволительным и характеризуется следующими чертами.
Во-первых, юридическим равенством субъектов, т. е., равенством их правового положения, что проявляется в признании равными всех форм собственности, самостоятельным установлением правовых связей, в идентичных мерах гражданско-правовой ответственности.
Во-вторых, в автономии воли сторон, когда они в большинстве случаев своей волей и в своем интересе принимают решения о вступлении в договорные отношения. Вмешательство в частные интересы допускается только в случаях, предусмотренных законом. По общему правилу, никого нельзя принудить к вступлению в договорные отношения, кроме случаев, предусмотренных законом (ст. 426 ГК РФ)
В-третьих, имущественная самостоятельность сторон. Участники гражданского оборота выступают с обособленным имуществом и отвечают по своим обязательствам.
В-четвертых, защита гражданских прав осуществляется преимущественно в судебном порядке: при этом гарантируется широта способов защиты (ст. 12 ГК РФ).
В-пятых, имущественный характер гражданско-правовой ответственности. Объектом взыскания является не личность должника, а имущество. Такая ответственность, как правило, носит компенсаторный (восстановительный) характер.
Принципы гражданского права. Принципы гражданского права представляют собой основные начала, положения, идеи правового регулирования имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Иными словами, в принципах закрепляется и раскрывается существо правового регулирования этой отрасли российского права. Поэтому в них не раскрывается все богатство гражданско-правовых форм, но здесь все указанные формы интегрируются в некое абстрактное целое. Закрепленные в гражданско-правовых актах принципы пронизывают и выражают всю данную отрасль права в целом.
В ст. 1 ГК РФ установлены следующие принципы: юридическое равенство субъектов гражданского права; неприкосновенность собственности; свобода договора; недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; беспрепятственное осуществление гражданских прав; их восстановление и судебная защита.
Принцип юридического равенства означает, что все субъекты гражданского права находятся в равном положении. Граждане, юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования не обладают какими-либо преимуществами друг над другом. В ранее действующем гражданском законодательстве такого равенства не было. Так, например, государственная собственность в СССР подлежала преимущественной защите. При виндикации (истребовании из чужого незаконного владения) объектов данной формы собственности исковая давность не применялась.
В принципе неприкосновенности собственности закреплена идея о том, что собственник не может быть лишен имущества иначе, как по решению суда. Принудительное же отчуждение собственности помимо воли ее субъекта возможно лишь в исключительных случаях, прямо поименованных в законе (ст. 235 ГК РФ).
Принцип свободы договора означает, что стороны сами решают: вступать ли в договорные отношения или нет. Принуждение к заключению договора возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом, например, при заключении публичного договора (ст. 426 ГК РФ) или в отдельных случаях при поставке продукции для государственных нужд.
Принцип недопустимости произвольного вмешательства в частные дела означает, что субъекты гражданского права реализуют прежде всего свои частные интересы. Речь идет как о гражданском обороте, так и о личной и семейной тайне. То есть, неприкосновенностью обладают материальные и духовные блага субъекта гражданского права. Но надо иметь в виду: если частный интерес реализуется в ущерб публичному интересу, то законодатель устанавливает ограничения. Например, сделка признается ничтожной, если она совершена с целью противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ).
Принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав, их восстановление и судебная защита создает участникам гражданских правоотношений надежную основу на стадии осуществления этих прав, исполнения обязанностей. А в случае нарушения прав — их восстановление, с использованием такой наиболее демократичной формы защиты как судебная. В ст. 12 ГК РФ представлен широкий спектр способов судебной защиты нарушенных прав. По общему правилу, право выбора способа защиты в рамках закона принадлежит лицу, право которого нарушено. Так, например, при причинении вреда имуществу потерпевший может требовать либо возмещения вреда в натуре (исправления поврежденной вещи) либо взыскания причиненных убытков (ст. 1082 ГК РФ).
Гражданское право как отрасль российского права. Гражданское право как отрасль российского права представляет собой систему норм, регулирующих имущественные отношения, являющиеся товарной формой волевых отношений собственности, а также неимущественные отношения, тем или иным образом связанные с имущественными, с использованием метода равенства и правовой свободы его субъектов. Гражданское право, будучи определенной системой норм, структурируется следующим образом: общая часть (источники права, субъекты права, объекты права, сделки, исковая давность); право собственности и другие вещные права; обязательственное право;
личные неимущественные права; право на результаты творческой деятельности; наследственное право. Все указанные права (кроме общей части) являются подотраслями гражданского права как единого целого.


2. Основные источники гражданского права

К источникам гражданского права относятся:
1. Конституция Российской Федерации (ст.ст. 8, 9, 15, 34, 35 и др.). Согласно ст. 15 Конституции России, она имеет высшую юридическую силу, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Предусмотрен определенный механизм защиты высшей юридической силы Конституции — суд. Установив при рассмотрении дела противоречие акта государственного и муниципального органа Конституции, он обязан применить норму Конституции России (ст. 120, ч. 2). Многие конституционные нормы являются непосредственными источниками гражданского права. Так, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34). Статья 35 устанавливает гарантии права частной собственности.
2. Международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права (ч. 4 ст. 15 Конституции России). В качестве примера можно привести Венскую Конвенцию ООН 1980 г. о договорах международной купли-продажи товаров.
Это могут быть международные договоры универсального характера, например, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. (Ст. 1 Протокола № 1 к указанной Конвенции гарантирует неприкосновенность имущества физическим и юридическим лицам. В практике Европейского суда по правам человека слушалось несколько дел, связанных с нарушением государствами прав, гарантированных указанной статьей).
Договоры между Российской Федерацией и иностранным государством могут содержать нормы, которые отступают от положений национального законодательства. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ст. 15, ч.4 Конституции Российской Федерации).
3. Федеральные законы. Они принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации или на основе всенародного референдума. При регулировании экономических отношений следует иметь в виду, что отношения, основанные на юридическом равенстве участников гражданского оборота, в основном регулируются Гражданским кодексом РФ. Вместе с тем нельзя не отметить, что ГК РФ отчасти регулирует и иные предпринимательские отношения как внутрифирменные, так и властно-публичные (процедуры регистрации и ликвидации юридических лиц, нормы о конкуренции, нормы о понуждении к заключению договора, вопросы принудительного прекращения права собственности в публичных интересах и пр. При применении норм ГК РФ следует иметь в виду объективные границы, установленные ст. 3 Гражданского кодекса РФ: нормы гражданского законодательства не применяются к отношениям, основанным на административном, финансовом и ином властном подчинении одной стороны другой, если иное прямо не предусмотрено законом. Поэтому нельзя применять нормы ГК РФ в отношениях, регулируемых административным, финансовым, трудовым и иными отраслями права. Например, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ разъяснили, что, поскольку ни гражданским, ни налоговым, ни иным административным законодательством не предусмотрено начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на суммы, необоснованные взыскание с юридических и физических лиц в виде экономических (финансовых) санкций налоговыми органами, таможенными органами, органами ценообразования и другими государственными органами, при удовлетворении требований названных лиц о возврате из бюджета этих сумм не подлежат применению нормы, регулирующие ответственность за неисполнение денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ)1 [1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации-» // Бюллетень Верховною Суда РФ. 1996. № 9.].
В настоящее время Гражданский кодекс РФ действует в двух частях (первая введена в действие с 1 января 1995 года, вторая — с 1 марта 1996 года). Вместе с тем следует обратить внимание на то, что каждая часть сопровождалась самостоятельным федеральным законом о порядке введения в действие. Нормы данных законов либо придали отдельным положениям Гражданского кодекса обратную силу (так, нормы ГК РФ об основаниях и последствиях недействительности сделок стали применяться к сделкам, дела о которых рассматривались в судах после 1 января 1995 года), либо приостановили действие отдельных его статей (порядок государственной регистрации юридических лиц сохраняется прежним до вступления в силу федерального закона о регистрации юридических лиц, такой закон принят только в 2001 г., а, следовательно, норма ст. 51 ГК РФ не вводилась в действие более шести лет. Согласно ст. 3 ГК РФ, иные федеральные законы, содержащие нормы гражданского права, не должны противоречить нормам Гражданского кодекса. В юридической литературе высказано суждение о том, что нормы ГК РФ имеют верховенство над нормами других федеральных законов, содержащих нормы гражданского права (если сам ГК РФ не допускает возможности отступить от своих положений. Обычно для этого используется фраза: «если иное не предусмотрено законом, иным правовым актом, соглашением сторон).
Помимо ГК РФ, гражданские правоотношения урегулированы большим количеством других федеральных законов, например. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности», Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», федеральные законы «О производственных кооперативах», «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью», и др.
4. Указы Президента Российской Федерации. Согласно ст. 90 Конституции России, указы не должны противоречить законам, в противном случае должен быть применен закон. Однако в ряде случае и фактически и юридически указы Президента РФ замещают законы. Так, согласно ст. 3 ГК РФ, Президент РФ может издавать указы нормативного характера в случае пробела на уровне закона до принятия федерального закона или когда он специально уполномочен законом. Следует отметить, что Конституционный Суд РФ фактически дал Президенту право издавать временные акты, заменяющие законы: « Не противоречит Конституции Российской Федерации издание им (Президентом) указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов» Ї п. 4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г.1 [1 См.: Конституционный суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996 / Отв.ред.. Т. Г. Морщакова, М.: 1997. С. 639.]. Так, с 1994 г. по 2001 г. регистрация субъектов предпринимательской деятельности осуществлялась согласно Указу Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации». Указом от 22 декабря 1993 г. были утверждены Временные Правила аудиторской деятельности, действовавшие до 2001 г. Значительную часть законодательства о приватизации составили указы Президента.
5. Постановления Правительства России. Они должны издаваться на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента (ст. 115 Конституции России). Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» уполномочил Правительство РФ издавать правила оказания отдельных видов услуг.
6. Акты федеральных министерств и ведомств. Министерства и ведомства Российской Федерации во исполнение законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ вправе издавать ведомственные нормативные акты в виде приказов, инструкций, директив. (Иногда законодатель вообще лишает федеральные органы исполнительной власти издавать нормативные акты. Так, Закон «О защите прав потребителей» не допускает регулирования защиты прав потребителей ведомственными нормативными актами). Однако непременным условием их действия является регистрация в Министерстве юстиции РФ. При отказе в регистрации акт не может быть обнародован и введен в действие (согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 ведомственные нормативные акты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, или носящие межведомственный характер, не прошедшие регистрацию в Минюсте и не опубликованные официально, не влекут за собой правовых последствий, не являются основанием для регулирования соответствующих отношений. На них нельзя ссылаться в судах при разрешении споров).
Для применения любого нормативного акта непременным условием является требование о его официальном обнародовании путем опубликования (ст. 15 Конституции России). Федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ официально публикуются в бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российской газете», а законы — еще в «Парламентской газете». Акты федеральных министерств и ведомств обнародуются в «Российской газете», «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». После их первого официального опубликования законы вступают в силу через 10 дней, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ через 7 дней, если иной срок не указан в самом акте. Ведомственные нормативные акты, как указано выше, предварительно проходят регистрацию в Министерстве юстиции РФ, а затем публикуются.
Нормативно-правовые акты СССР продолжают действовать, если они не изменены и не отменены последующим российским законодательством. Таких актов осталось немного.
Гражданское законодательство входит в исключительную компетенцию Российской Федерации (ст. 71 Конституции России. ст.З ГК РФ). Однако по вопросам жилищного законодательства нормативные акты вправе издавать и субъекты РФ, и муниципальные образования.
В отношениях, регулируемых гражданским правом, может иметь место ситуация, когда отношения сторон не урегулированы ни нормативными актами, ни договором. В этом случае согласно ст.З ГК РФ возможно применение обычая делового оборота, т. е. не предусмотренное законодательством или договором, но сложившееся, иными словами, достаточно определенное в своем содержании, широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, например, традиции исполнения тех или иных обязательств. Обычай делового оборота может быть применен независимо от того, зафиксирован ли он в каком-либо документе (опубликован в печати, изложен во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства, и т.п.) Примером может служить Сборник обычаев международной торговли (Правила ИНКОТЕРМС-90). В качестве источника права может выступать и национальный или местный обычай (ст. 19, 221 ГК РФ).
В отношениях, основанных на юридическом равенстве сторон, допустимо применение аналогии закона (применение закона, регулирующего наиболее сходные общественные отношения) или аналогии права (разрешение дела исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства) (ст.6 ГК РФ). Однако в отношениях, основанных на власти и подчинении (административные, финансовые и пр.); применение аналогии исключено.


3. Гражданское правоотношение:
понятие, субъекты, содержание, объекты

Понятие правоотношения. Правоотношение возникает при регулировании нормами права определенных общественных отношений. Не случайно поэтому гражданское правоотношение обычно определяется как общественное отношение, урегулированное нормами данной отрасли права. Это определение носит абстрактный характер. Правоотношение есть одна из форм действия нормы права. Кроме того, с фактом возникновения правоотношения регулируемое фактическое отношение (предмет регулирования) приобретает правовую форму. Как же соотносится правоотношение с правовой нормой, «породившей» его и регулируемым фактическим отношением?
В науке гражданского права этот вопрос решается по-разному. Правоотношение рассматривается как опосредствующее звено между нормой права и фактическим отношением. В содержание правоотношения включаются не только права и обязанности, но и реальное поведение. Гражданское правоотношение рассматривается как специфическая форма связи между правовой- надстройкой и экономическим базисом общества. Поэтому в нем заключены в единстве экономическое содержание и правовая форма. Имеются и другие взгляды.
Гражданское правоотношение является не связывающим звеном между нормой права и фактическими отношениями, а продуктом, результатом, третьим явлением, возникающим при взаимодействии нормы права и регулируемого фактического отношения. Это третье явление не есть норма права, как и фактическое отношение; оно представляет собой лишь правовой вид урегулированного общественного отношения. С точки зрения оценки фактического отношения правоотношение есть лишь его форма, но как правовое явление оно имеет свою форму и содержание. Правовое отношение, таким образом, реализует собой в единстве государственную (социальную) и индивидуальную волю.
Особенность гражданского правоотношения выражается в том, что юридическая связь между его участниками проявляется во взаимности их прав и обязанностей. Такая его структура обусловлена обособленностью и самостоятельностью субъектов, характером юридических фактов, порождающих правоотношение (как правило, свободное волеизъявление участников), самостоятельностью определения содержания правоотношения (свобода договора), правовыми гарантиями и мерами ответственности за нарушение прав и неисполнение обязанностей.
В итоге гражданское правоотношение можно определить как правовую форму, возникающую в результате урегулирования нормами гражданского права имущественных, а также личных неимущественных отношений, в которых закреплены взаимные субъективные права и обязанности его участников.
Структурно правоотношение состоит из субъектов, содержания и объекта. Основания правоотношения выступают в качестве фактора, порождающего последнее.
Субъекты правоотношения. Субъекты гражданского правоотношения обычно именуются участниками (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В то же время граждане и коллективные образования по общему положению называются лицами (п. 2 ст. 1 ГК РФ). Участники гражданского правоотношения иногда прямо называются субъектами, когда, например, речь идет о праве собственности (ст. 121 ГК РФ) или о таких образованиях, как Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 124 ГК РФ). Наиболее общим из приведенных понятий является «субъекты гражданского правоотношения», применяемое и в других отраслях права.
По действующему гражданскому законодательству, субъектами правоотношения признаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; российские и иностранные юридические лица; Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Все они для участия в гражданских правоотношениях наделяются государством определенным правовым свойством — правосубъектностью. Иными словами, государство признает их субъектами гражданского права. Таким образом, субъектами гражданского правоотношения являются физические и юридические лица. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, наделенные правосубъектностью как общей предпосылкой приобретения ими субъективных прав и несения обязанностей.
Граждане обладают общей правосубъектностью, юридические лица, как правило, специальной . Государство, его субъекты, муниципальные образования наделены целевой правосубъектностью, посредством которой реализуются в гражданско-правовых формах публичные интересы.
Содержание правоотношения. Права и обязанности правоотношения составляют его содержание. Иногда при научном определении содержания правоотношения в него включаются не только права и обязанности, но и реальное поведение субъектов, осуществляемое в соответствии с этими правами и обязанностями. Признается также, что содержание правоотношения образует только взаимодействие его участников как результат реализации прав и исполнения обязанностей (Н.Д. Егоров).
Исходя из той позиции, которая высказана нами при анализе понятия правоотношения, объем содержания гражданского правоотношения исчерпывается совокупностью его прав и обязанностей.
Субъективное право и обязанность как содержание правоотношения подлежат дальнейшей конкретизации. При выяснении их смысла ученые-цивилисты расходятся во мнениях. Субъективное право определяется как возможность требования управомоченным лицом от обязанных лиц определенных действий или воздержания от действий. Субъективное право определяется и как предоставленная законом управомоченному лицу возможность определенного поведения, а также возможность требования соотвествующего поведения от другого лица с использованием в необходимых случаях мер государственного принуждения. Субъективное право определяется и с точки зрения положения управомоченного лица, и тогда оно предстает мерой возможного поведения данного лица.
Сама же мера возможного поведения управомоченного лица (субъективное право), являясь элементом содержания гражданского правоотношения, состоит из следующих элементов:
— возможности активных действий управомоченного лица (например, субъект права собственности, другого вещного права сам использует вещь);
— возможности требовать определенного поведения от обязанных лиц (например, требовать передачи товара по договору купли-продажи):
— возможности требовать защиты нарушенного права (судебной и др.).
Соответственно обязанность, будучи противоположной стороной права, может быть определена как мера должного поведения обязанного лица (обязанных лиц).
Объект правоотношения. Вопрос об объекте правоотношения является спорным в науке гражданского права. Здесь высказываются порой диаметрально противоположные взгляды: от утверждения, что правоотношение может в ряде случаев вовсе не иметь объекта до признания множественности его объектов. Последний взгляд получил наибольшее распространение. Этому в немалой степени способствует и позиция законодателя, который в Гражданском кодексе обычно закрепляет виды объектов. В ныне действующем ГК РФ дан следующий перечень объектов гражданских прав: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
работы и услуги; информация: результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага (ст. 128 ГК). Из этого делается вывод, что указанные объекты являются таковыми и для правоотношений.
Чтобы определить объект правоотношения, необходимо установить, какую нагрузку он несет в правовом отношении и в механизме регулирования имущественных и личных неимущественных отношений нормами гражданского права. В этом плане объект правоотношения есть то, что непосредственно реагирует на право управомоченного лица. Ясно, что не вещи, деньги, ценные бумаги и т.п. испытывают воздействие такого права. На право управомоченного лица реагирует непосредственно воля и сознание обязанного лица, где и моделируется будущее его поведение. Таким образом, воля и сознание обязанного лица являются единственным объектом правоотношения. Перечисленные же в ст. 128 ГК РФ объекты касаются главным образом гражданского права как отрасли права. Поэтому они и названы объектами гражданских прав, а не объекты правоотношения. По этому поводу складываются регулируемые гражданским правом общественные отношения, а также возникающие правоотношения, однако это не превращает их в объекты последних.
Благодаря объекту правоотношения удается проследить, каков механизм воздействия норм права на регулируемые фактические отношения. Непосредственный «контакт» между правовой нормой и фактическим отношением достигается именно посредством сознания обязанного лица.

Виды правоотношений

По характеру взаимоотношений между субъектами обязанным и управомоченным лицом выделяются абсолютные и относительные правоотношения. В относительных правоотношениях правообладателю противостоят в качестве обязанных строго определенные лица: его права могут быть нарушены ими, а в случае неисполнения обязанности обязанным лицом можно применять меры принуждения только к этому лицу. Так, требовать возврата займа можно только от должника (но не от его родителей, брата и др.).
В абсолютных правоотношениях правообладателю противостоит заранее неограниченный круг обязанных лиц, которые обязаны воздержаться от нарушения прав правообладателя. Так, правам собственника противостоит обязанность всех остальных лиц не препятствовать ему во владении, пользовании и распоряжении вещью.
По объему гражданских прав правоотношения подразделяются на имущественные и неимущественные, что обусловлено как объектом, так и спецификой защиты права. Имущественные правоотношения всегда возникают по поводу определенных материальных благ и связаны либо с нахождением имущества у конкретного лица (право собственности и т.п.), либо с переходом имущества от одного лица к другому лицу (по договору, в порядке наследования и т.п.). Для зашиты имущественных прав применяются меры имущественного характера (возмещение причиненных убытков, неустойка и др.). Личные неимущественные права возникают по поводу нематериальных благ (ст. 150 ГК РФ — честь, достоинство, право авторства и др.). Для их защиты наряду с мерами имущественного характера применяются меры неимущественного характера (обязанность опровергнуть распространенные сведения, признание лица автором и др.)
По способу удовлетворения интересов правообладателя — выделяются вещные и обязательственные правоотношения.
Вещные правоотношения опосредуют статику имущественных отношений и прочное использование самим управомоченным лицом (например, собственник своими действиями получает удовлетворение от использования своего имущества). Обязанность всех остальных лиц — не мешать собственнику владеть, пользоваться и распоряжаться вещью.
Обязательственное правоотношение реализуется обязанным лицом путем совершения в пользу правообладателя определенных действий. Интерес правообладателя заключается в том, что должник обязан совершить активные положительные действия для удовлетворения требований кредитора (правообладателя).
По распределению прав и обязанностей между субъектами различают простые и сложные правоотношения. В простом правоотношении у одного участника имеется только право, на другом лежит только обязанность (договор займа). В сложном правоотношении у каждого участника имеется одновременно и право и обязанность (например, в договоре купли-продажи можно выделить две основных обязанности — по передаче вещи и по уплате денег. Соответственно, покупатель имеет право потребовать передачи товара и обязанность уплатить за него, а продавец имеет право требовать уплаты покупной цены и обязанность передать товар.


Сделки и другие основания правоотношения

Гражданское правоотношение возникает, изменяется или прекращается при наличии двух оснований: нормативного и юридико-фактического. Нормативное основание — это по общему положению конкретные нормы, содержащиеся в законе или ином правовом акте. Оно приобретает иногда форму общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права). Нормативные основания называют еще обшей предпосылкой правоотношения, так как они сами по себе не способны порождать правоотношение. Для этого необходимо иметь юридико-фактические основания, т. е., юридические факты. Последние являются связующим звеном между нормами гражданского права и регулируемыми фактическими отношениями (предмет правового регулирования).
Юридические факты - это обстоятельства реальной действительности, с которыми нормативные акты связывают возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Примерный перечень юридических фактов приведен в ст.8 ГК РФ.
Юридические факты в гражданском праве могут подразделяться на события и действия. В свою очередь действия подразделяются на правомерные и неправомерные. Правомерные действия конкретизируются посредством сделок, административных актов, юридических поступков. Неправомерные действия — это различные правонарушения, порождающие для нарушителя неблагоприятные имущественные и иные последствия.
Сделки. Среди действий как юридических фактов определяющее место занимают сделки, предусмотренные законом, а также не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Государство и муниципальные образования совершают сделки посредством действий государственных и муниципальных органов и должностных лиц.
Сделка есть разновидность юридических фактов, она является волевым юридическим действием.
В сделке имеет место юридическая направленность на установление, изменение или прекращение правоотношений. Этим она отличается от юридического поступка. В силу юридического поступка (создано произведение науки, литературы, искусства, найден клад и т.п.) правоотношение возникает, хотя и отсутствует направленность субъекта на его возникновение. Авторство создателя произведения в приведенном случае возникает в силу закона.
В сделке имеет место единство воли и волеизъявления, так как не выявленная воля не существует для закона и для тех, кому она адресована.
Сделка должна быть правомерной. В ГК РФ записано, что сделки должны быть предусмотрены законом и иными правовыми актами, а если не предусмотрены, то не противоречить им (ст. 8 ГК).
Сделки возникают по воле субъектов, обладающих правоспособностью. Этим сделка отличается от административного акта, где юридический акт является результатом реализации компетенции, а не правоспособности. Поэтому гражданские правоотношения на основании административных актов возникают редко и только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, выдача гражданину ордера на жилое помещение, который обязывает жилищную организацию заключить с владельцем ордера договор жилищного найма.
По разным основаниям сделки классифицируются на соответствующие виды:
Односторонние, двусторонние, многосторонние.
В качестве критерия классификации взято число сторон в сделке. В односторонней сделке для возникновения правовых последствий достаточно выражения воли вовне (публичное .обещание награды, публичный конкурс и т.п.). Так, например, завещание является односторонней сделкой, равно как и принятие наследства наследником, в то же время договор купли-продажи является двусторонней сделкой. В двусторонней сделке воли обоих участников должны быть направлены на одну и ту же правовую цель, если воля лиц не совпадет сделка не может считаться заключенной. В многосторонних сделках участвуют три и более субъекта (договор простого товарищества, договор об учреждении юридического лица и пр.)
Реальные и консенсуальные сделки. При реальной сделке условием ее заключения является передача вещи (договор хранения, заем и др.), до передачи вещи такая сделка не считается заключенной. Сделка признается консенсуальной, если для ее заключения достаточно соглашения сторон. Такая сделка считается заключенной в момент совпадения воль (достижения соглашения) сторон. Передача вещи в консенсуальной сделке происходит в порядке исполнения обязанности, вытекающей из сделки. Большинство гражданско-правовых сделок носят консенсуальный характер (купля-продажа, мена, подряд и т.п.)
Каузальные и абстрактные сделки. Каузальные сделки должны иметь основание, т. е., правовую цель, к которой стремятся участники сделки (приобрести продукцию, выполнить работы, оказать услуги). При недостижении такой цели сделка признается недействительной. Иногда в гражданском праве встречаются абстрактные сделки, где не проверяется достижение каузы — правовой цели. Например, выдача векселя. Суд не будет проверять по какому основанию выдан вексель, он проверит лишь правильность составления векселя. В векселе нельзя указывать: по какому основанию он выдан, здесь речь идет о ничем не обусловленной обязанности уплатить определенную денежную сумму векседержателю.
Срочные, бессрочные, условные сделки. Сделки, в которых точно указаны сроки начала и (или) окончания их действия, являются срочными. Например, в выданной доверенности указан срок ее действия - 1 января 2000 г.- 15 мая 2001 г. Сделки, в которых нет указаний на сроки их начала и окончания, являются бессрочными.
При заключении условных сделок права и обязанности осуществляются (отлагательное условие) или прекращается (отменительное условие) при наступлении определенных юридических фактов — условий. Эти условия должны носить вероятностный характер. Не могут в качестве таких условий выступать обстоятельства, которые в будущем обязательно наступят (например, наступление навигационного сезона, очередного месяца, полугодия, года и т.п.)
При заключении сделки надо иметь в виду условия ее действительности. Действительная сделка должна соответствовать требованиям закона, которые выражаются в следующих четырех условиях:
Субъекты сделки должны обладать право- дееспособностью, установленной законом.
В сделке должно иметь место единство воли и волеизъявления, то есть, внешнего проявления воли. В изъявленной воле реализуется подлинная (внутренняя) воля субъектов. При расхождении воли и ее изъявления имеет место дефект субъективной стороны сделки. Например, волеизъявление не соответствовало подлинной воле ввиду обмана, насилия, угрозы и т.п. При доказанности подобного факта суд может признать сделку недействительной.
Содержание сделки должно основываться на государственной (социальной) воле и соответствовать ей. Государственная воля закреплена в законе, и она должна быть известна участникам сделки.
Сделка облекается в предусмотренную законом форму. Изъявленная воля и есть форма сделки. К формам сделки относятся: словесная форма, молчание, совершение реальных действий (конклюдентная форма). Последняя имеет место в тех случаях, когда законом не предписана иная определенная форма, и имеет место, когда из поведения участников сделки явствует их воля совершить сделку (покупка вещи в автомате, оплата в городском транспорте). Молчание как форма изъявления воли применяется лишь в случаях, предусмотренных соглашением сторон или законом (ст. 158 ГК РФ). Например, наследник, не принявший наследство в течение шести месяцев после смерти наследодателя, считается отказавшимся от наследства (его молчание закон рассматривает как форму сделки). Как видно, словесная форма сделки занимает основное положение.
Сделка в словесной форме бывает устной, простой письменной, письменной и одновременно нотариально удостоверенной, письменной при наличии государственной регистрации.
В устной форме совершаются, во-первых, сделки, для которых законом или соглашением сторон не предусмотрена письменная форма сделки. Во-вторых, если иное не установлено, соглашением сторон, все сделки, исполняемые при самом их совершении. Но здесь надо учитывать, что нельзя заключать сделку в устной форме, если для нее предписана нотариальная форма, и когда несоблюдение простой письменной формы влечет по закону ее недействительность (договор об ипотеке, договор поручительства и др.)
В письменной форме заключаются, во-первых, все сделки юридических лиц между собой и с гражданами, кроме сделок, требующих нотариальной формы, и сделок, которые могут быть совершены в устной форме; во-вторых, сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, независимо от суммы сделки (соглашение о неустойке, залог, поручительство, сделка в отношении недвижимого имущества и др.)
Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе (например, завещание, договор ренты и др.), и в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы для данного вида сделок эта форма не требовалась (ст. 163 ГК РФ). Со вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними» сделки с недвижимым имуществом, по общему правилу, могут быть совершены в простой письменной форме, без нотариального удостоверения.
Отдельные категории сделок подлежат государственной регистрации (договор доверительного управления, договор о продаже предприятия, договор аренды недвижимости и др.)
Сделки признаются недействительными, если нарушается хотя бы одно из условий, определяющих их действительность. Речь идет о субъектном составе, воле и ее изъявлении, содержании сделки и форме. Недействительная сделка является правонарушением и влечет за собой не те последствия, которые намеревались достигнуть субъекты (субъект), а те, которые предусмотрены законом (ст. 167 ГК РФ).
Все недействительные сделки подразделяются на ничтожные и оспоримые. В Гражданском кодексе РФ закреплено положение о том, что все сделки, не соответствующие закону, являются ничтожными, если законом не установлено, что такая сделка оспорима или не предусмотрены иные последствия недействительности (ст. 168 ГК РФ).
В ГК РФ оспоримыми признаны сделки, совершенные органом или представителем юридического лица с превышением полномочий (ст. 174); сделки юридического лица, выходящие за пределы его правоспособности (ст. 173); сделки граждан, не способных понимать значение совершаемых им действий или руководить ими (ст. 177); сделки несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также граждан, ограниченных в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, совершенные без согласия законных представителей (ст. 175, 176). К оспоримым относятся также сделки совершенные под влиянием существенного заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также кабальные сделки, т. е., заключенные вследствие стечения тяжелых жизненных обстоятельств на крайне невыгодных для стороны условиях (ст. ст. 178,179).
В ГК РФ дан примерный перечень ничтожных сделок, а именно: мнимые и притворные сделки (ст. 170), сделки недееспособных граждан (ст. ст. 171,172), сделки, заключенные с целью заведомо противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169 ГК РФ), сделки с нарушением требований о нотариальной форме или государственной регистрации (ст. 165 ГК) и др.
Оспоримые сделки могут быть признаны недействительными только судом и только по иску лиц, прямо указанных в законе. В то же время ничтожные сделки являются недействительными без специального на то решения суда. Для них решением суда решается лишь вопрос о применении правовых последствий в случае их исполнения. Ссылаться на недействительность ничтожной сделки вправе любое заинтересованное лицо. Законом (ст. 181 ГК РФ) установлены разные сроки исковой давности: требовать признания недействительной ничтожной сделки можно в течение одного года, требовать по суду применения последствий недействительности ничтожной сделки можно в течение 10 лет.
Но общим правилом для ничтожных и оспоримых сделок является возврат сторон в первоначальное положение (двусторонняя реституция). Если возврат имущества в натуре невозможен, применяется денежная его компенсация. Наряду с общими последствиями недействительной сделки ГК РФ предусматривает в отдельных случаях и специальные меры, связанные с определенной формой вины стороны (сторон) сделки (возмещение ущерба одной стороны другой, взыскание полученного в доход государства).
Если оспоримая сделка имеет некоторое порочное условие, при определенных обстоятельствах суд может применить конвалесценцию сделки («исцеление») путем исключения из нее отдельного недействительного условия, а вместо исключенного условия применяются диспозитивные нормы ГК РФ. В трех случаях закон наделил суд правом реанимировать (придать юридическую силу) даже формально ничтожной сделке (нарушение нотариальной формы сделки, сделки, совершенные малолетним или недееспособным к их выгоде Ї ст. 165, 171, 172 ГК РФ).
Иные основания гражданского правоотношения. Кроме сделок, к юридическим фактам, порождающим гражданские правоотношения, относятся акты государственных органов и органов местного самоуправления в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Например, постановление Правительства РФ о создании казенного завода (фабрики, хозяйства) на праве оперативного управления, акт регистрации коммерческой организации и др.)
Судебным решением могут устанавливаться гражданские права и обязанности. Такое решение является в данном случае юридическим фактом (например, решение суда по преддоговорным спорам, об объявлении лица полностью дееспособным, о признании права собственности на задавненную вещь (ст. 234 ГК РФ и др.)
К самостоятельным основаниям правоотношения (возникновения прав и обязанностей) относятся и те, которые допускаются законом (приобретение права собственности на находку, безнадзорных животных, на клад и др.)
Гражданские права и обязанности возникают в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности (право авторства, право на авторское имя, право на опубликование произведения и др.)
Юридико-фактическим основанием правоотношения является причиненный вред другому лицу. Данное обстоятельство порождает право потерпевшего требовать возмещения причиненного ему вреда в полном объеме.
Неосновательное обогащение (приобретение чужого имущества или сбережение своего имущества за чужой счет без оснований, допускаемых законом, правовым актом или сделкой) влечет обязанность возвратить указанное имущество потерпевшему, а при невозможности вернуть в натуре — выплатить денежную компенсацию.
События могут создавать, изменять и прекращать правоотношения, если это предусмотрено в законе или иных правовых актах. События не зависят от воли человека (стихийные явления, военные действия, смерть гражданина и др.)
Все указанные основания правоотношений, содержащиеся в ст. 8 ГК РФ, не исчерпывают всю их разновидность. Здесь дан лишь примерный и наиболее часто встречающийся их перечень. В данном случае указано, что гражданские права и обязанности могут возникать и из юридических фактов, хотя и не предусмотренных правовыми актами, но соответствующих общим началам и смыслу гражданского законодательства. Иными словами, нормативным основанием выступают в данном случае принципы гражданского права.


4. Граждане как субъекты гражданского права

Правосубъектность — это правовая категория, определяющая, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. По общему правилу, лицо самостоятельно устанавливает для себя субъективные гражданские права и обязанности. Гражданская правосубъектность определяется законом.
Для участия в гражданском обороте необходимо, чтобы участники этих отношений обладали должным уровнем психического развития для самостоятельной реализации своих субъективных прав. Однако у некоторых субъектов этот уровень не достигнут по определенным обстоятельствам (возраст, состояние здоровья и пр.)
Гражданская правоспособность — это признаваемая правом возможность граждан иметь гражданские права и нести гражданские обязанности. Она возникает с момента рождения и прекращается моментом смерти. Содержание правоспособности раскрывается через весь комплекс прав и обязанностей, которыми может обладать гражданин в соответствии с гражданским законодательством: иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать его, заниматься любой деятельностью, не запрещенной законом, создавать юридические лица, совершать сделки и участвовать в обязательствах и др. (ст. 18 ГК РФ).
Гражданской правоспособностью в равной мере обладают все граждане, независимо от объема прав и обязанностей, принадлежащих конкретному лицу. Ее ограничение возможно только на основании закона и, как правило, по решению суда (запрещение осужденному на определенный период заниматься каким-либо видом деятельности, запрещение государственным и муниципальным служащим заниматься предпринимательской деятельностью и т.п.)
Сами граждане не могут по своему усмотрению ограничивать или устранять свою или чужую правоспособность. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности является абсолютно недействительным, кроме случаев, когда закон прямо разрешает такую сделку.
Правоспособность отличается от субъективного права тем, что она является абстрактной возможностью иметь права, тогда как субъективное право принадлежит лишь конкретному лицу
Правоспособность — это неотъемлемое свойство гражданина, а субъективное право Ї это элемент правоотношения (например, при конфискации имущества субъективное право собственности на данное конкретное имущество прекратится, однако это лицо не лишается возможности стать собственником имущества в будущем).
Гражданская дееспособность — это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя и исполнять гражданские обязанности. Если правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения до смерти, то дееспособность возникает с момента достижения определенного возраста, а в полном объеме — с совершеннолетия, что связано с совершением лицом волевых действий и предполагает достижение определенного уровня психической и социальной зрелости. Дееспособность возникает в полном объеме:
1) с наступлением совершеннолетия, т. е., по достижении 18-летнего возраста,
2) с момента вступления в брак в соответствии с законом (брачный возраст может быть снижен до 16 лет, в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ Ї до 14 лет). Последующее расторжение брака не прекращает уже наступившую полную дееспособность.
3) с момента эмансипации несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет, если он работает по трудовому договору либо с согласия родителей занимается предпринимательской деятельностью. Эмансипация производится с согласия родителей органом опеки и попечительства, а при отсутствии согласия родителей — судом.
Полностью недееспособными являются.
Малолетние в возрасте до шести лет, а также признанные судом недееспособным граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значения своих действий или руководить ими. Над такими гражданами устанавливается опека. Любые сделки от имени недееспособных совершают их законные представители (родители, усыновители, опекуны). Сами недееспособные никакие сделки совершать не вправе, однако, если они совершат сделку, направленную к их выгоде, суд может по требованию законного представителя признать эту сделку действительной (ст. 171, 172 ГК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) в принципе лишены дееспособности: от их имени участвуют в гражданском обороте и совершают сделки их законные представители — родители, опекуны, усыновители. За вред, причиненный лицом до 14 лет отвечают его законные представители (ст. 1073 ГК РФ). Однако малолетние от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать следующие сделки:
1. Мелкие бытовые сделки (для удовлетворения обычных потребностей малолетних с учетом его уровня развития, незначительные по сумме для данной семьи);
2. Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды (подарки, пособия), не требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации;
3. Сделки по распоряжению денежными средствами, предоставленными законным представителем (или с его согласия третьим лицом) для свободного распоряжения (карманные деньги) или для определенной цели. Закон в данном случае не ограничивает суммы сделки.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (кроме эмансипированных и вступивших в брак) обладают частичной дееспособностью. Они сами совершают любые сделки с письменного согласия законных представителей. Если сделка будет совершена без согласия законного представителя, она может быть одобрена законным представителем (родителем, усыновителем, попечителем) впоследствии устно, письменно, или путем бездействия. Если законный представитель в течение одного года не предъявит иск о признании такой сделки недействительной, она «задавнивается» и не может быть оспорена по мотиву отсутствия согласия законного представителя (ст. 175 ГК РФ).
Самостоятельно без согласия законных представителей несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет:
— имеют право вступать в кооперативы — с 16 лет;
— совершать сделки, доступные малолетним;
— распоряжаться доходами (заработок, стипендия, иные доходы). Если таковое расходование осуществляется неразумно, то суд по ходатайству законных представителей либо органа опеки и попечительства вправе ограничить либо вообще лишить несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, передав это право законному представителю;
— осуществлять авторские права;
— вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться вкладами.
Граждане в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность по всем своим обязательствам, в том числе по возмещению вреда. Однако при недостаточности собственного имущества к дополнительной (субсидиарной) ответственности могут быть привлечены их родители (ст. 1074 ГК РФ).
Дееспособность РФ ограничивается судом в .отношении гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит в тяжелое материальное положение свою семью. Такому гражданину назначается попечитель. Гражданин совершает сделки (кроме мелких бытовых) только с согласия попечителя, в противном случае сделка может быть признана недействительной (ст. 176 ГК РФ). Гражданин, ограниченно дееспособный, несет самостоятельную имущественную ответственность по всем своим сделкам, а также за причинение вреда. Получать пенсию, заработок и иные доходы и распоряжаться ими ограниченно дееспособный может только с согласия попечителя. Попечитель может получать доходы ограниченно дееспособного и расходовать в его интересах. По отпадении оснований для ограничения дееспособности гражданин может быть восстановлен судом в дееспособности.
Опека и попечительство. Институт опеки и попечительства введен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами, а попечительство — над не полностью дееспособными.
Опекуны (попечители) являются законными представителями своих подопечных, их представительство не требует выдачи доверенности. Документом, удостоверяющим полномочия опекуна (попечителя), является опекунское удостоверение, а при его отсутствии — решение органа опеки о назначении лица опекуном (попечителем).
Различия между опекой и попечительством: опекуны совершают все необходимые сделки от имени подопечных и в их интересах, а попечители лишь дают согласие на совершение сделок, но сами совершать в интересах подопечного сделки не могут.
Опека (попечительство) учреждается органом опеки и попечительства в течение 1 месяца со дня получения сообщения заинтересованных лиц (решения суда) о необходимости установления опеки (попечительства). Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.
Органы опеки и попечительства назначают опекуна или попечителя с его согласия, а также осуществляют надзор за их деятельностью. Опекуном и попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Доходы подопечного, которыми он не вправе самостоятельно распоряжаться, расходуются опекуном или попечителем с предварительного согласия органа опеки и попечительства. Без такого согласия можно производить только необходимые для содержания подопечного расходы.
Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не могут совершать с подопечным сделки, за исключением сделок, направленных исключительно к выгоде подопечного. При необходимости постоянного управления недвижимым или ценным имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с выбранным им лицом договор доверительного управления имуществом подопечного.
Прекращается опека и попечительство в случае смерти подопечного или объявления его умершим, признания судом гражданина дееспособным или отмене ограничения его дееспособности. По достижении подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а его опекун автоматически становится его попечителем, попечительство над несовершеннолетним прекращается по достижении им 18 лет или приобретения дееспособности путем снижения брачного возраста или эмансипации.
Патронаж — форма попечительства над дееспособными гражданами, когда они по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Попечитель (помощник) в этом случае назначается только с согласия гражданина и в данном случае выполняет исключительно техническую помощь, ни в коей мере не ограничивая дееспособности гражданина. Распоряжение имуществом подопечного может иметь только с согласия гражданина на основании договора поручения (оформляемого выдачей доверенности) либо договора о доверительном управлении имуществом.
Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим.
Безвестное отсутствие Ї институт, вобравший нормы, с помощью которых заинтересованные лица добиваются устранения неопределенности правоотношений с отсутствующим участником, сведения к минимуму отрицательных последствий такой неопределенности.
Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим возможно только при наличии следующей совокупности юридических фактов:
— длительное отсутствие гражданина в месте его постоянного жительства,
— отсутствие сведений о его месте нахождения и невозможности их получения,
— истечение установленных сроков со дня получения последних известий о месте нахождения гражданина.
Гражданин может быть признан безвестно отсутствующим по заявлению заинтересованного лица, если в течение года в месте его жительства нет сведений о его месте пребывания. При необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего орган опеки и попечительства заключает с выбранным им лицом договор доверительного управления этим имуществом. Из имущества безвестно отсутствующего выдается содержание лицам, которых он обязан содержать, а также погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего. Супруг безвестно отсутствующего вправе в упрощенном порядке через органы ЗАГСа расторгнуть брак.
В случае явки лица, объявленного безвестно отсутствующим, либо получения сведений о месте нахождения лица, суд отменяет свое решение.
Гражданин может быть объявлен судом умершим по следующим обстоятельствам:
— по месту его жительства отсутствуют сведения о месте его пребывания в течение пяти лет;
— по месту его жительства нет сведений о нем в течение шести месяцев после его исчезновения при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его смерть от определенного несчастного случая (в этом случае днем смерти гражданина может быть признан не день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, а день его предполагаемой гибели).
Следует отличать объявление гражданина умершим от установления факта смерти гражданина, необходимость которого вызвана невозможностью получения медицинского заключения о смерти в связи с отсутствием тела, но при этом имеются другие достоверные доказательства его смерти (показания свидетелей-очевидцев и т.п.) (ст. 247 ГПК РСФСР);
В течение двух лет после окончания военных действий нет сведений о месте пребывания лица, пропавшего при проведении военных действий;
Объявление гражданина умершим влечет те же правовые последствия, что и реальная смерть: открытие наследства, прекращение обязательств личного характера, прекращение брака, возникновение у иждивенцев права на получение пенсий и пособий по случаю потери кормильца. Однако, если гражданин, объявленный умершим, является на самом деле живым, его право- и дееспособность сохраняются.
Суд отменяет решение об объявлении гражданина умершим в случае его явки или обнаружения места его пребывания. В этом случае гражданин вправе потребовать от любого лица возвратить сохранившееся имущество, перешедшее к этому лицу безвозмездно (за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя). Лицо, к которому имущество перешло на безвозмездном основании, обязано возвратить все перешедшее имущество (а при невозможности возврата в натуре возместить его стоимость) только в том случае, если оно знало, что лицо, объявленное умершим, находится в живых.
Индивидуализация физического лица
Индивидуализация отдельного гражданина осуществляется по его имени. Имя дается человеку при его рождении и состоит из фамилии, собственно имени и отчества (если законом или национальным обычаем не предусмотрено иное) (ст. 19 ГК РФ). Все гражданские права гражданин вправе приобретать только под собственным именем, не пользуясь именем других лиц.
В случаях, предусмотренных законом, гражданин вправе использовать вымышленное имя (псевдоним), либо не пользоваться никаким - аноним, например, в авторских отношениях. В соответствии с Федеральным законом от 20 ноября 1997 г. « Об актах гражданского состояния» гражданин вправе свободно изменить фамилию, имя, отчество, однако обязан известить об этом своих контрагентов.
Местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Для определения места жительства не имеет юридического значения место прописки, регистрации, место нахождения имущества или место жительства супруга, поскольку они не указаны в законе в качестве таковых. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства его законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (независимо от фактического места жительства), т. е., в данном случае, закон использует юридическую фикцию.


5. Юридические лица и публично-правовые образования как субъекты гражданского права

Развитие товарно-денежных отношений, имущественного оборота предполагает участие в нем не только физических лиц, обладающих право-и дееспособностью, но также и участие в этом обороте образованных ими организаций для осуществления какой-либо цели, в том числе коммерческой деятельности.
Поэтому наряду с физическими лицами ГК РФ признает субъектами гражданских прав и обязанностей юридические лица.
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ).
Юридическое лицо обладает рядом определенных черт: оно имеет или может иметь имущество, обособленное от имущества его участников; правовой режим имущества — право собственности, право хозяйственного ведения, оперативного управления дает возможность кредиторам обращать взыскание на указанное имущество по обязательствам юридического лица; может иметь имущество и на обязательственном праве (например, на праве аренды); обладает самостоятельной волей, которая может не совпадать с волей его отдельных участников. Данная воля реализуется через органы юридического лица; вправе совершать от своего имени сделки, т.е. участвовать в имущественном обороте; несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам; может быть истцом и ответчиком в суде; существование юридического лица является, в принципе, бессрочным и не зависит от состава его участников.
Указанные признаки в определенном смысле являются условными. Так, ГК РФ допускает возможность создания общества с ограниченной ответственностью или закрытого акционерного общества единственным учредителем (ст. 87, 98). Участники юридического лица могут нести субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам юридического лица (полные товарищи в полном и коммандитном товариществе; члены производственного кооператива и участники общества с дополнительной ответственностью — в размере, предусмотренном законом). Возможно и создание юридического лица на определенный срок или до достижения определенной цели (ст. 61).
Гражданский кодекс РФ, признавая юридические лица субъектами гражданских прав и обязанностей, проводит подразделяет юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в зависимости от наличия при создании и деятельности организации в качестве основной цели извлечение прибыли. При этом перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций, приведенный в ГК РФ, является исчерпывающим, что означает невозможность использования для ведения предпринимательской деятельности какой-либо иной форме, кроме предусмотренных в Кодексе. В то же время перечень некоммерческих организаций не является закрытым и отдельными федеральными законами предусмотрено существовование некоммерческих организаций, не названных в ГК РФ. Так, Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» дополнительно называет автономную некоммерческую организацию, некоммерческое партнерство, государственную корпорацию.
Некоммерческие организации также вправе извлекать прибыль, но при следующих ограничениях: получение прибыли не должно быть основной уставной целью, полученная прибыль должна направляться на реализацию уставных целей, прибыль не может распределяться между участниками (учредителями) юридического лица.
ГК РФ предусматривает следующие формы деятельности коммерческих (имеющих в качестве основной цели извлечение прибыли) организаций:
1. Хозяйственные товарищества. В соответствии с Гражданским кодексом существуют два вида хозяйственных товариществ: полное товарищество и товарищество на вере. Участники товарищества в целом обязаны непосредственно участвовать в его деятельности, вследствие чего эта деятельность представляет собой объединенные действия участников товарищества, т.е. участники фактически ведут от имени товарищества самостоятельную предпринимательскую деятельность. Участниками полных товариществ могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации. Товарищество признается полным, если его участники в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Статус полного товарищества в наибольшей степени подходит для коммерческих организаций с небольшим количеством участников. Минимальное количество участников Ї двое, максимальное не ограничено. Учредительным документом полного товарищества является учредительный договор. Договором определяются условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, порядок управления деятельностью полного товарищества, процедура выхода учредителей из его состава, условия о размере и составе складочного капитала товарищества, о размере и порядке изменения долей каждого из участников в складочном капитале, о размере, составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников за нарушение обязанностей по внесению вкладов. Учредительный договор должен быть подписан всеми участниками.
Существует три варианта ведения дел полного товарищества:
Первый: каждый участник полного товарищества самостоятельно ведет хозяйственную деятельность от имени товарищества, т.е. обладает полной автономией воли. Но в то же время его действия должны полностью соответствовать общим интересам товарищества. Более того, участник не вправе совершать от своего имени в своих интересах или в интересах третьих лиц сделки, однородные с теми, которые составляют предмет деятельности полного товарищества.
Второй: участники полного товарищества совместно ведут дела товарищества, т.е. все сделки от имени товарищества совершаются не иначе как на основе совместного решения всех участников.
Третий: ведение дел полного товарищества поручается одному из участников. В этом случае остальные участники принимают весьма пассивное участие в деятельности товарищества, а если и совершают от имени товарищества какие-либо сделки, то не иначе как на основании доверенности «управляющего» участника.
Как и большинство юридических лиц, полное товарищество может быть ликвидировано по решению его участников или по решению суда, однако для ликвидации полного товарищества существуют еще два основания: во-первых, в случае изменения состава участников полного товарищества, если его учредительным договором не предусмотрена возможность продолжения деятельности; во-вторых, в случае когда в товариществе остается единственный участник, и оно не преобразуется в хозяйственное общество.
Товарищество на вере (коммандитное товарищество) — это товарищество, в которое входят два типа участников: один или несколько полных товарищей, осуществляющих от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающих по обязательствам товарищества всем своим имуществом, и один или несколько вкладчиков (коммандитистов), не участвующих в управлении делами товарищества и несущих риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, лишь в пределах сумм внесенных ими вкладов.
Как и в полном товариществе, в товариществе на вере осуществляется строгий контроль за изменением состава полных товарищей. Товарищество на вере, так же как и полное товарищество, может ликвидироваться по решению его участников или по решению суда. Кроме того, товарищество на вере подлежит ликвидации при выбытии всех участвовавших в нем вкладчиков.
В связи с неограниченным характером ответственности полных товарищей хозяйственные товарищества не получили значительного распространения в России.
2. Хозяйственные общества — общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, а также акционерные общества.
Учрежденная одним или несколькими лицами коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли определенных учредительными документами размеров, именуется обществом с ограниченной ответственностью. Учредители общества не отвечают по его обязательствам — их риск ограничивается только потерей имущества, в качестве вклада в уставный капитал общества; общество не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Учредителями общества с ограниченной ответственностью могут быть любые граждане и юридические лица, в том числе и иностранные. Наряду с обществом с ограниченной ответственностью существует и такая организационно-правовая форма коммерческой деятельности, как общество с дополнительной ответственностью. Деятельность общества с дополнительной ответственностью в основном регулируется по правилам, регламентирующим деятельность общества с ограниченной ответственностью. Особенность общества с дополнительной ответственностью состоит в том, что ответственность участников по его обязательствам не ограничивается размером их первоначального вклада в уставный капитал — участники общества солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам собственным имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости вкладов, определяемом учредительными документами. Правовое положение обществ регулируется Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью».
При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если учредительными документами не установлен иной порядок.
Акционерное общество — это хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число одинаковых долей, каждая из которых выражена ценной бумагой (акцией). Выпуск акций и их обращение являются основной особенностью акционерного общества, отличающей его от других организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц. В качестве учредителей общества могут выступать граждане и юридические лица, в том числе одно лицо. Однако в качестве единственного учредителя акционерного общества не может выступать другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица. В зависимости от порядка и условий размещения выпускаемых акций акционерные общества могут быть двух типов: открытые и закрытые. В открытом акционерном обществе (ОАО) акции свободно размещаются среди неограниченного круга лиц, акции свободно отсуждаются акционерами без согласования с другими акционерами и без ограничения в выборе покупателей. ОАО обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков. В закрытом акционерном обществе (ЗАО) акции могут распространяться только среди учредителей или заранее определенного круга лиц. При отчуждении акций другие акционеры имеют право преимущественной покупки.
Акционерное общество может быть преобразовано только в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив.
Производственные кооперативы (артели) — добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Производственный кооператив, подобно хозяйственным товариществам, представляет собой объединение лиц и их имущественных паевых взносов, и предполагает личное участие его членов в деятельности кооператива. Однако членами кооператива могут быть и юридические лица. Закон от 8 мая 1996 г. «О производственных кооперативах» ограничивает число членов кооператива, внесших паевой взнос, но не принимающих личного трудового участия в его деятельности, 25% от общего их числа.
Законодательство определяет минимальное количество членов кооператива — оно не должно быть менее пяти человек. Непосредственное руководство деятельностью кооператива возлагается на его исполнительные органы-правление и его председатель. При наличии более 50 членов кооператива может быть образован наблюдательный совет, осуществляющий контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива. Высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов.
В качестве переходных элементов существуют специфические формы коммерческой деятельности, применимые лишь в государственном секторе экономики - государственные и муниципальные унитарные предприятия (унитарные предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, в том числе дочерние предприятия, а также федеральные казенные предприятия, ст. 113—115 ГК РФ).
Особенность указанных видов юридических лиц заключается в том, что они создаются и действуют на основе государственной или муниципальной собственности, а поэтому учредителями могут выступать только государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации) и муниципальные образования. После принятия решения о создании унитарного предприятия собственник наделяет его определенной имущественной базой, однако при этом сохраняет право собственности на имущество, закрепленное за унитарным предприятием. Унитарное предприятие обладает производным вещным правом на это имущество — правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления. (См. п. 7 гл. «Право собственности и иные вещные права»).
Единственным органом унитарного предприятия является его руководитель, назначаемый собственником или уполномоченным им органом, которому руководитель подотчетен.
Следует обратить внимание, что унитарные предприятия имеют разные полномочия по отношению к закрепленному за ними имуществу. Предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом: движимым — не испрашивая согласия собственника, а недвижимым — с его разрешения. Объем прав унитарного предприятия значительно уже — предприятие самостоятельно распоряжается только произведенной продукцией, но и это право может быть ограничено.
Унитарные предприятия на праве оперативного управления могут быть созданы только по решению Правительства РФ. Они могут называться «казенное предприятие, казенная фабрика, завод». Согласно порядку планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. № 1138, предприятие имеет достаточно ограниченные возможности в области оперативно-хозяйственной деятельности.
При недостаточности имущества унитарного предприятия для удовлетворения претензий кредиторов учредитель предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не несет ответственности по его обязательствам, а учредитель казенного предприятия — несет неограниченную субсидиарную (дополнительную) ответственность.
Некоммерческие организации могут создаваться как в тех организационно-правовых формах, которые названы в ГК РФ, так и в иных федеральных законах.
Потребительский кооператив является добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов (ст. 116 ГК РФ). В случае образования у кооператива убытков его члены обязаны покрывать его путем дополнительных взносов. Члены кооператива несут дополнительную ответственность по долгам кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса. В изъятие из общего правила, установленного для некоммерческих организаций, члены потребительского кооператива имеют право распределять полученную прибыль между собой.
Фонд — не имеющая членства организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.
Учреждение — организация, созданная собственником (государством, муниципальным образованием, юридическим и (или) физическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Правовым режимом закрепленного за учреждением имущества является право оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, но при недостаточности их субсидиарную ответственность несет учредитель.
Общественные и религиозные организации (объединения) — добровольные объединения граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) — некоммерческие организации, создаваемые юридическими лицами для координации их деятельности. Однако такие объединения не могут создаваться одновременно коммерческими и некоммерческими организациями.

Права участников (учредителей)
на имущество юридического лица

В зависимости от прав участников (учредителей) юридического лица на закрепленное за ними имущество выделяют юридические лица трех моделей:
Первая модель — учредители сохраняют вещные права на имущество юридического лица. Это государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения.
Вторая модель Ї участники (учредители) утрачивают вещные права на имущество, переданное юридическому лицу. но приобретают обязательственные права (права требования — например, право требовать выплаты дивидентов и т.п.). К таковым относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы.
Третья модель — участники не имеют никаких прав на имущество юридического лица (общественные и религиозные объединения, фонды).
Правоспособность юридического лица возникает в момент его регистрации и прекращается в момент исключения из Государственного реестра. (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»).
Правоспособность разграничивают на общую и специальную. Имеющими специальную правоспособность являются некоммерческие организации и государственные и муниципальные унитарные предприятия. Ее объем определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах.
Обладающие общей правоспособностью коммерческие организации могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В учредительных документах коммерческой организации необязательно указание на предмет и цели деятельности. Указание на предмет и цели деятельности зависит от желания учредителей организации.
Если деятельность, которой предполагает заниматься юридическое лицо, является лицензируемой, то право осуществлять такую деятельность возникает у него только с момента получения соответствующей лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия1 [1 См.: Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430.].
В случае неправомерных действий любых лиц, в том числе государственных и муниципальных органов, направленных на ограничение прав юридического лица, оно может обратиться за защитой своих прав в суд. Неправомерными должны признаваться любые действия, направленные на ограничение прав юридического лица. если они не предусмотрены законом или не соответствуют установленному этим законом порядку их применения.
Юридическое лицо осуществляет правоспособность, т.е. приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности, через свои органы. Порядок назначения или избрания органов юридического лица, а также иные правила, регламентирующие их деятельность, устанавливаются законами, иными правовыми актами и учредительными документами юридического лица. В зависимости от организационно-правовой формы юридического лица эти правила могут существенно различаться. ГК РФ особо оговаривает, что в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников — это возможно, например, в деятельности хозяйственных товариществ. Федеральные законы «Об обществах с ограниченной ответственностью» и «Об акционерных обществах» допускают возможность исполнения функции единоличного или коллегиального исполнительного органа как физическим лицом по договору (профессиональным менеджером), так и коммерческой организацией.
Регистрация юридического лица
Возможны разные порядки образования юридического лица:
— разрешительный, при котором окончательное решение вопроса о создании юридического лица принимается государственным органом по его усмотрению (так в СССР создавались общественные организации).
— распорядительный, при котором для возникновения юридического лица достаточно распоряжения компетентного государственного органа (значительная часть юридических лиц в СССР создавалась именно таким образом);
— явочный, при котором государственные органы только ставятся в известность о создании юридического лица и, если этого требуют правила, автоматически вносят его Ї в реестр (характерен для отдельных штатов США, некоторых западных стран);
— нормативно-явочный, при котором государственные органы принимают решение о регистрации нового юридического лица в порядке и на условиях, определенных нормативными актами, и не могут по своему усмотрению (например, мотивируя нецелесообразностью существования) отказать в регистрации юридического лица.
Нормативно-явочная система регистрации юридических лиц существует сейчас в России. Особенности регистрации определены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»).
Одним из требований, предъявляемых законом к созданию и деятельности коммерческого юридического лица, является наличие у него учредительных документов. К учредительным документам относятся устав и учредительный договор. Учредительные документы юридического лица имеют две важные функции.
Во-первых, выполняя внешнюю, представительскую функцию, они доводят до всеобщего сведения информацию об особенностях формы данного юридического лица, его правоспособности, наименовании, организационной структуре, месте его нахождения и другие сведения, которые могут иметь значение. Такие сведения, как правило, играют большую роль для лиц, вступающих в сделки с юридическим лицом. В случае изменения содержащихся в учредительных документах положений новые правила вступают в силу для третьих лиц только после их государственной регистрации. При этом в ситуации, когда третьи лица будут действовать в своих отношениях с юридическим лицом, с учетом таких изменений которые в учредительных документах еще не зарегистрированы, данное юридическое лицо не может оспаривать эти действия третьих лиц.
Во-вторых, выполняя внутреннюю функцию, они определяют отношения между учредителями юридического лица по поводу их участия в формировании имущества, распределении прибыли юридического лица, управлении им и т.д. Так, например, в учредительном договоре учредители обязуются создать юридическое лицо, определяют порядок совместной деятельности по его созданию, условия распределения между участниками прибыли и убытков, управления его деятельностью, условия и порядок выхода учредителей из его состава.
По характеру учредительных документов юридические лица подразделяются на организации договорного типа (единственным учредительным документом является учредительный договор — хозяйственные товарищества), организации уставного типа (учредительным документом является Устав — некоммерческие организации, унитарные предприятия, кооперативы), организации смешанного типа (одновременно необходимы и учредительный договор, и Устав — общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью при наличии двух и более учредителей). Некоммерческие организации могут действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
Важными атрибутами юридического лица являются его наименование и место нахождения. Наименование любого юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму. Так, например, фирменное наименование любого полного товарищества должно содержать слова «полное товарищество». Помимо этого ГК РФ в ряде случаев предусматривает дополнительные требования к наименованиям отдельных форм коммерческих организаций: наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества и характер деятельности предприятия. Зарегистрированное в установленном порядке фирменное наименование юридического лица признается объектом права собственности, и всякое лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование обязано прекратить его использование и возместить причиненные убытки.
Местом нахождения юридического лица признается место его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не будет установлено иного.
Филиалы и представительства. Юридическое лицо в процессе осуществления своей деятельности вправе создавать собственные обособленные подразделения — представительства и филиалы, которые не являются самостоятельными субъектами права — юридическими лицами. Представительство — обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту Филиал — обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или часть, в том числе функции представительства. Юридическое лицо может наделять их имуществом, определять обязательные для них положения, в том числе порядок деятельности, назначать руководителей представительств и филиалов. Руководители представительств и филиалов действуют на основании доверенностей, выданных юридическим лицом. Представительства и филиалы, создаваемые юридическим лицом, должны быть указаны в его учредительных документах.
Юридическое лицо может быть реорганизовано. Существуют следующие формы реорганизации: слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование его в иную организационно-правовую форму.
Документом, определяющим совокупность прав и обязанностей, которые переходят от одного юридического лица к другому в процессе реорганизации, является передаточный акт (слияние, присоединение, преобразование) или разделительный баланс (разделение, выделение). Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая оспариваемые обязательства.
Реорганизация производится по решению учредителей, органа юридического лица, имеющего на то полномочия, закрепленные в учредительных документах, а также при разделении и выделении в установленных законом случаях — по решению уполномоченных государственных органов или суда. Если реорганизация юридического лица не будет произведена по решению уполномоченных государственных органов или суда добровольно, то суд вправе назначить внешнего управляющего юридическим лицом, к которому перейдут все полномочия по управлению его делами.
Во всех случаях реорганизации, за исключением присоединения, юридическое лицо считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации в форме присоединения реорганизация юридического лица, к которому присоединяется другое юридическое лицо, считается законченной с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
После принятия решения о реорганизации юридического лица его учредители или орган, принявший решение о реорганизации, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредиторы реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которым является это юридическое лицо, и возмещения убытков.
Ликвидацией юридического лица признается его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Ликвидация юридического лица может быть добровольной — по решению его учредителей либо уполномоченного на то учредительными документами органа юридического лица или принудительно — по решению суда в определенных законом случаях.
Юридические лица — коммерческие организации, за исключением казенного предприятия, могут быть признаны по решению суда несостоятельными (банкротами), что влечет за собой их ликвидацию. Юридическое лицо может также совместно со своими кредиторами принять решение о своем банкротстве и добровольной ликвидации. Основания признания судом юридического лица банкротом либо объявление им о своем банкротстве, а также порядок ликвидации такого юридического лица установлены Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)»
Учредители юридического лица или орган, принявший решение о ликвидации, должны совершить следующие действия:
— незамедлительно сообщить об этом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что данное юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
— назначить по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию и установить порядок и сроки ликвидации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Для завершения ликвидации ликвидационная комиссия обязана совершить следующие действия:
— принять все меры для выявления кредиторов и получения дебиторской задолженности. Для этого она должна поместить в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований кредиторами (срок не может быть меньше двух месяцев с момента публикации о ликвидации), а также письменно уведомить всех известных ей кредиторов юридического лица о его ликвидации;
— по истечении срока для заявления требований кредиторами составить промежуточный ликвидационный баланс и утвердить его у учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц;
— произвести денежные расчеты с кредиторами (при недостаточности для этого денежных средств осуществить продажу имущества коммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений) в следующей очередности:
а) удовлетворить требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;
б) произвести расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда с работниками данного юридического лица;
в) произвести расчеты по обязательствам, обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
г) рассчитаться по задолженности по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды (налоги и сборы);
д) произвести расчет с другими кредиторами.
После завершения расчетов с кредиторами составляется ликвидационный баланс, который утверждается учредителями или органом, принявшим решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям, если иное не предусмотрено законодательством или учредительными документами юридического лица.
Участие Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях. Указанные публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях наравне с другими субъектами гражданского права. Однако при этом следует учесть, что правоспособность государства является не обшей и не специальной, а целевой. Государство должно действовать в интересах всего общества. Указанные публичные образования не являются юридическими лицами.
Положение государства в гражданском обороте двояко. С одной стороны, оно является сувереном, от которого исходят законы и иные правовые предписания, может в ряде случаев издавать административно-правовые акты, порождающие гражданские правоотношения. С другой стороны, гражданские правоотношения строятся на началах равенства субъектов, поэтому государство отказывается от ряда присущих ему привилегий, подчиняя себя общим правилам гражданского законодательства.
Участие публично-правовых образований в гражданском обороте, таким образом, имеет следующую специфику: к отношениям с их участием применяются нормы, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов; нет взаимной ответственности Федерации по обязательствам субъектов и муниципальных образований и наоборот (не несут ответственности по обязательствам друг друга); несут субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, а также учреждений; несут ответственность за незаконные действия их органов и должностных лиц; отвечают по своим обязательствам всем своим имуществом, кроме закрепленного за унитарными предприятиями.
Вместе с тем и в сфере гражданских правоотношений государство имеет права, отсутствующие у граждан и юридических лиц, обусловленные его публично-властной природой. Так, государство имеет право обращать в свою пользу полученное по некоторым недействительным сделкам. Ему доступны такие способы приобретения права собственности, которые недоступны иным субъектам - конфискация, реквизиция, национализация. Только в собственности государства могут находиться некоторые вещи, изъятые из гражданского оборота — недра, континентальный шельф, отдельные виды оружия и т.п. Государство может принудить заключить договор (договор поставки для государственных нужд).


Контрольные вопросы

1. В чем заключается предмет гражданского права Российской Федерации? Каковы основные методы правового регулирования, применяемые отраслью конституционного гражданского права России?
2. Каковы основные источники гражданского права Российской Федерации?
3. В чем заключается понятие и содержание гражданского правоотношения?
4. Какие основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений различают в Российской Федерации?
5. Каковы условия действительности сделок в Российской Федерации?
6. Каковы основные виды субъектов гражданского правоотношения? Чем характеризуется правосубъектность граждан в России? Какие виды юридических лиц различаются в Российской Федерации?


Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1995.
Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2002. Т. I. Главы: 1, 2, 10.
Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации / Под ред. А.Н. Гусева. М., 2000.
Покровский И.Л. Основные проблемы гражданского права. М.,1998.

© ЗинченкоС.А.,2003
© ГаловВ.В., 2003


Глава V
Общие положения об обязательствах в Российской Федерации


Понятие гражданско-правового обязательства.
Виды обязательств. Исполнение обязательств.
Обеспечение исполнения обязательств.
Ответственность за нарушение обязательств.
Прекращение обязательств.






1. Понятие гражданско-правового обязательства. Виды обязательств

Обязательственное право является самой крупной подотраслью гражданского законодательства. Нормы обязательственного права регулируют обширный круг общественных отношений, связанных с перемещением материальных благ как в производственной, так и в потребительской сфере. Купля-продажа, дарение, аренда, подряд, перевозка, кредитование, страхование Ї вот далеко не полный перечень обязательств, регламентируемых гражданским правом. Вещные права образуют костяк, скелет экономической системы, обязательственное же право, образно говоря, представляет собой кровеносную систему гражданско-правового организма. Обязательства Ї это правовая форма экономического оборота, опосредующая динамику гражданских прав и обязанностей.
Центральное место в обязательственном праве занимает понятие обязательства. Легальная дефиниция гражданско-правового обязательства дана в п. 1 ст. 307 ГК РФ: в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Отметим, что по этой же схеме строятся относительные правоотношения и в иных отраслях права; категория обязательства является межотраслевой. Можно говорить о существовании управленческих, внутрихозяйственных, трудовых, налоговых и пр. обязательствах. Они также могут опосредовать перемещение материальных благ (например, финансирование из бюджета федеральной целевой программы), однако правовую форму гражданско-правовых обязательств принимают только те имущественные отношения, в рамках которых происходит не любое, а лишь товарное их перемещение.
Структуру обязательства, как и любого гражданского правоотношения, образует совокупность трех элементов: субъекты, объект, содержание.
Субъекты гражданских правоотношений, участвуя в обязательстве, выступают в качестве должников и кредиторов. Кредитором является субъект права требования; ему противостоит должник — носитель обязанности, корреспондирующей праву кредитора. В отличие от вещных правоотношений, обязательства характеризуются четко определенным субъектным составом, т.е. являются относительными правоотношениями.
Содержание гражданско-правового обязательства образуют права и обязанности его субъектов. Право кредитора именуется правом требования, обязанность должника Ї долгом. Подавляющее большинство гражданско-правовых обязательств, опосредующих имущественный оборот, с точки зрения содержания, являются взаимными, образованными системной взаимосвязью ряда элементарных цепочек «право требования — долг». В таких обязательствах каждая из сторон одновременно является и должником и кредитором. Так. в договоре купли-продажи продавец является должником в отношении обязанности передать покупателю товар и одновременно кредитором в отношении права требования его оплаты; покупатель вправе требовать передачи ему товара и обязан оплатить и принять его. В обязательстве же из договора займа присутствует простая, односторонняя правовая связь: заимодавец обладает правом требования возврата денежной суммы и не несет никаких обязанностей, на заемщике, соответственно, лежит корреспондирующая этому праву обязанность.
Вместе с тем нужно отметить, что деление обязательств на односторонние и взаимные является условным. В любом обязательстве всегда присутствует «вторичная» связь, где кредитор выступает лицом, обязанным по отношению к должнику, а должник, соответственно, имеет право на определенное поведение кредитора. Речь идет об обязанности кредитора принять надлежащее исполнение (п. 1 ст. 313, п. 2 ст. 406 ГК РФ), не препятствовать надлежащему исполнению обязательства, выдать должнику расписку или вернуть долговой документ (п. 2 ст. 408 ГК РФ). Этот фактор является определяющим при отграничении обязательств от иных относительных гражданских правоотношений.
Объектом обязательства является поведение обязанного лица —должника. Чаще всего это действие, связанное с передачей вещей (купля-продажа, подряд) или оказанием услуг, но может быть и бездействие — воздержание от определенных действий. В литературе выделяется четыре свойства, которыми должен обладать объект обязательства: полезность, определенность, фактическая и юридическая возможность. Наряду с объектом обязательства выделяют также предмет обязательства, под которым понимается то благо, по поводу которого кредитор приобретает право на чужие действия, т.е. предмет — это тот объект права, в отношении которого должно совершаться действие, составляющее содержание обязанности должника. Так, объектом обязательства из договора займа являются действия заемщика по возврату суммы займа и уплате процентов, а предметом обязательства - соответствующее количество денежных знаков. Предметом обязательства могут быть как индивидуально определенные вещи, так и вещи, определенные родовыми признаками, а также имущественные права (например, безналичные денежные средства).
Виды обязательств. Необходимым условием познания является систематизация изучаемых явлений. В научной литературе можно обнаружить различные подходы к систематизации обязательств: от попыток охватить единой классификацией всю совокупность обязательств до практически по.шого отказа от системного подхода и сведения ее до набора частных классификаций по различным критериям.
В качестве первичного критерия классификации обязательств в литературе чаще всего используется основание их возникновения. По этому критерию различают обязательства договорные и обязательства внедоговорные. Основанием возникновения договорных является соглашение сторон; внедоговорные обязательства возникают из иных юридических фактов (причинения вреда, неосновательного обогащения и пр.). Такое деление не вполне отражает особенности их правового режима, поскольку категорией внедоговорных обязательств охватываются и обязательства из причинения вреда и обязательства из односторонних сделок и иных правомерных действий. Правовой режим их существенно отличается. Первичное деление необходимо осуществлять в зависимости от функционального назначения соответствующих правовых институтов. По этому критерию обязательства можно дифференцировать на регулятивные и охранительные. Регулятивные обязательства опосредуют имущественный оборот в его нормальном, ненарушенном виде; охранительные возникают при нарушении субъективных гражданских прав и опосредуют их восстановление. К регулятивным относятся договорные обязательства, квазидоговорные обязательства, а также обязательства из односторонних сделок (объявление конкурса, публичное обещание награды). Правовой режим этих обязательств отличается максимально возможной степенью диспозитивности, их содержание определяется законом и волей участников гражданского оборота. Группа охранительных обязательств охватывает обязательства вследствие причинение вреда и обязательства из неосновательного обогащения. Содержание этих обязательств определяется исключительно законом; правовое регулирование охранительных обязательств отличается значительной императивностью, не свойственной обязательственному праву в целом; возникают они, главным образом, из противоправных действий.
Классификации обязательств возможны и по иным основаниям. Так, выделяют обязательства основные и дополнительные (акцессорные). Дополнительное обязательство предполагает существование основного, по отношению к которому оно носит служебный, вспомогательный характер. Так, кредитное обязательство является основным; залог, обеспечивающий возврат кредита — дополнительным. Акцессорными обязательствами являются способы обеспечения исполнения обязательств: поручительство, неустойка, залог. Известной самостоятельностью отличается лишь банковская гарантия. Главная особенность правового режима акцессорных обязательств обусловлена их зависимым, служебным характером и выражается в следующем: акцессорное обязательство следует судьбе основного. Прекращение основного обязательства либо его недействительность соответственно влекут прекращение либо недействительность дополнительного. В отдельных случаях можно обнаружить и обратную связь, когда судьба дополнительного обязательства может оказывать влияние на основное. Например, прекращение залога в случае гибели заложенной вещи дает право заимодавцу потребовать от заемщика досрочного исполнения обязательств по договору займа (ст. 813 ГК РФ).
Обязательства со сложным субъектным составом могут быть долевыми и солидарными. Если в обязательстве несколько должников множественность называют пассивной, если несколько кредиторов — активной; если множественность имеется как на управомоченной, так и должной стороне, она именуется смешанной. Примером обязательства с множественностью лиц является договор купли-продажи квартиры, находящейся в общей совместной собственности супругов.
В солидарных обязательствах каждый должник обязан, а каждый кредитор вправе требовать исполнения обязанности в полном объеме. Солидарность обязательства может быть вызвана неделимостью предмета обязательства либо обуславливаться основанием его возникновения. Так, совместное причинение вреда порождает солидарное обязательство по его возмещению, ибо вред в данном случае является нераздельным результатом общею действия нескольких правонарушителей. В долевых обязательствах каждый должник обязан, а каждый кредитор вправе требовать исполнения в определенной доле. Обязательство с множественностью лиц презюмируется долевым, за исключением обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, в отношении которых действует презумпция солидарности (ст. 322 ГК РФ).

2. Исполнение обязательств. Обеспечение исполнения обязательств

Исполнение обязательства представляет собой совершение должником в пользу кредитора или иного управомоченного лица определенного действия, составляющего объект обязательства. Надлежащее исполнение обязательства является юридическим фактом, прекращающим обязательство. По вопросу о месте исполнения обязательства в системе юридических фактов в литературе высказано несколько точек зрения. Ряд авторов считает, что исполнение обязательства — это сделка, другие полагают исполнение обязательства юридическим фактом особого вида. На наш взгляд, есть основания согласиться с первой точкой зрения, поскольку исполнение обязательства отвечает всем признакам сделки — правомерное, волевое действие, направленное на достижение определенных правовых последствий — прекращение обязательства. В тех же случаях, когда ГК РФ допускает исполнение обязательства третьим лицом, помимо воли должника, исполнение не приводит к прекращению обязательства, а влечет переход к третьему лицу прав кредитора (п. 2 ст. 313 ГК РФ).
Исполнение обязательств подчиняется определенным правилам, в своем концентрированном виде выражающимся в принципах исполнения обязательств. Анализ действующего гражданского законодательства позволяет выявить два принципа исполнения обязательства.
Принцип реального исполнения обязательства заключатся в том, что обязательство должно исполняться в натуре. Должник не вправе вопреки воле кредитора заменить передачу вещи, выполнение работ, составляющих объект обязательства выплатой кредитору стоимостного эквивалента в денежной форме.
Содержание принципа надлежащего исполнения обязательства состоит в том, что обязательство должно быть исполнено надлежащими субъектами, в надлежащее время, в надлежащем месте, надлежащим предметом, надлежащим способом.
Надлежащими субъектами исполнения обязательства, по общему правилу, являются должник и кредитор: должник исполняет обязанность кредитору. Однако субъекты обязательства и субъекты исполнения обязательства могут не совпадать. Так, если обязательство не связано тесно с личностью должника, последний вправе возложить исполнение обязательства на третье лицо. В ряде случаев ГК РФ допускает исполнение обязательства третьим лицом даже помимо воли должника (п. 2 ст. 313). В этих случаях надлежащим субъектом исполнения наряду с должником будет третье лицо. Вместе с тем кредитор вправе переадресовать исполнение обязательства, не связанного с его личностью, указав должнику лицо, в адрес которого должно осуществляться исполнение. Как и в случае с возложением исполнения, переадресовка не превращает третье лицо в участника обязательства — оно не приобретает в обязательстве прав и обязанностей. Этим обязательства, исполняемые третьему лицу отличаются от обязательств в пользу третьего лица. В последнем случае третье лицо, хотя и не участвует в заключении договора, но приобретает из него самостоятельное право требования в отношении должника. После того как третье лицо в таком обязательстве выразит намерение воспользоваться своим правом по договору, стороны не вправе расторгать или изменять договор без его согласия (п. 2 ст. 430 ГК РФ).
Срок исполнения обязательства определяется законом или соглашением сторон. Законом чаще всего устанавливаются диспозитивные сроки, позволяющие восполнить отсутствие условия о сроке в договоре. По общему правилу, если обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения; обязательство, не исполненное в разумный срок, а также обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должно исполняться в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении (п. 2 ст. 314 ГК РФ). Иное может быть установлено законом, иным правовым актом, обычаем делового оборота или вытекать из существа обязательства. Так, в отношении договора займа п. 1 ст. 810 ГК РФ предусматривает, что сумма займа должна быть возвращена заемщиком в течение тридцати дней со дня предъявления заимодавцем соответствующего требования. В отдельных случаях закон предусматривает императивные сроки исполнения обязанностей. Таким образом Закон РФ «О защите прав потребителей» устанавливает сроки удовлетворения требований, связанных с недостатками приобретенного товара.
Нормы о досрочном исполнении дифференцированы в зависимости от сферы применения: обязательство, не связанное с осуществлением предпринимательской деятельности может быть исполнено досрочно, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, условиями обязательства или не вытекает из его существа. Обязательство в сфере предпринимательской деятельности, наоборот, по общему правилу, досрочно исполнено быть не может.
Правила, определяющие место исполнения обязательства определены ст. 316 ГК РФ.
Требования к предмету обязательства определяются условиями договора, законом либо в соответствии с обычно предъявляемыми требованиями. Так, по договору купли-продажи должен передаваться товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется либо для целей, о которых продавец был поставлен в известность покупателем при заключении договора. Если же продавцом является предприниматель, то качество товара определяется обязательными требованиями ГОСТов. Условиями обязательства может быть предусмотрен не один, а несколько предметов исполнения; в зависимости от соотношения предметов различают альтернативные и факультативные обязательства. В альтернативных обязательствах право выбора предмета принадлежит должнику (ст. 320 ГК РФ). Сущность факультативного обязательства состоит в возможности замены одного (основного) предмета другим. Невозможность исполнения в отношении основного предмета в факультативном обязательстве прекращает обязательство в целом, тогда как альтернативное обязательство в аналогичной ситуации сохранится в отношении оставшихся возможными предметом.
Специальные правила установлены для денежных обязательств. Сумма платежа, недостаточная для погашения долга полностью погашает прежде всего издержки кредитора по получению исполнения, затем — проценты, а в оставшейся части — основную сумму долга (ст. 319 ГК РФ). При этом проценты, представляющие собой ответственность за нарушение обязательства (ст. 395 ГК РФ) погашаются только после основного долга1 [1 См.: п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда УФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 октября 1998 г. № 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» // Вестник Высшего Арбитражною Суда Российской Федерации. 199Х. № 11.].
Способ исполнения представляет собой порядок совершения должником действий по исполнению своей обязанности. По общему правилу, должник не вправе производить исполнение по частям.
Обеспечение исполнения обязательств. Существование института способов исполнения обязательств обусловлено особенностями последних (обязательств) как относительных гражданских правоотношений, объектом которых является поведение обязанного лица — должника. Реализовать свое право кредитор в рамках этих отношений может лишь посредством действий (или бездействия) должника, ибо в отличие от вещного права, представляющего собой право на вещь, обязательство представляет собой право на действие. В этом смысле осуществление обязательственного права зависит во многом от воли обязанного лица.
Эти меры, предназначенные для минимизации риска кредитора, получили наименование способов обеспечения исполнения обязательств, под которыми в юридической литературе принято понимать специальные меры, которые в достаточной степени гарантируют исполнение основного обязательства и стимулируют должника к надлежащему поведению. Отметим, что действующее гражданское законодательство предусматривает довольно разнообразный правовой инструментарий минимизации имущественных рисков в обязательственных правоотношениях, однако, прямо к способам обеспечения исполнения обязательств Гражданский кодекс Российской Федерации относит всего лишь шесть: неустойка, залог, поручительство, банковская гарантия, удержание и задаток. Анализ Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет выявить ряд иных правовых институтов, также выполняющих в качестве основной или вспомогательной указанную функцию, например, страхование риска гражданско-правовой ответственности по договору, аккредитив, финансирование под уступку денежного требования и пр.
Назначение способов обеспечения исполнения обязательств как правовых форм минимизации риска кредитора обуславливает их вспомогательную, «служебную» роль по отношению к основному обязательству, что в правовом смысле проявляется в их акцессорном характере.
Все поименованные в гл. 23 ГК РФ способы обеспечения исполнения обязательств можно разделить на три вида: гарантирующие, стимулирующие и гарантирующе-стимулирующие.
К стимулирующим способам обеспечения исполнения обязательств относится неустойка — определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения1 [1 См.: п. 1 ст. 330 ГК РФ.].
Неустойка не гарантирует реальное осуществление прав кредитора, она лишь «понуждает» должника исполнить свою обязанность под страхом дополнительных имущественных потерь. Для кредитора неустойка удобна тем, что позволяет компенсировать свои потери в упрощенном порядке, ибо взыскание неустойки не требует предоставления доказательств размера причиненных убытков.
Неустойка может выражаться в виде штрафа (определенной денежной суммы) или пени (периодически начисляемых сумм).
По основаниям возникновения различают законную и договорную неустойку. Первая определяется законом и, соответственно, применяется независимо от того, предусмотрена ли обязанность по ее уплате соглашением сторон; размер законной неустойки может быть изменен соглашением лишь в сторону увеличения. Примером законной неустойки является предусмотренные п. 4 ст. 487 ГК РФ проценты, которые продавец обязан уплатить покупателю в случае просрочки передачи предварительно оплаченного товара. Договорная неустойка устанавливается соглашением сторон, которое под страхом недействительности должно совершаться в письменной форме.
По соотношению с убытками принято различать четыре вида неустойки. При применении зачетной неустойки убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой; штрафная неустойка позволяет взыскать с несправного должника убытки и неустойку в полном объеме; исключительная неустойка «исключает» возмещение убытков — должник уплачивает кредитору только неустойку; альтернативная неустойка позволяет кредитору по своему выбору взыскать либо убытки, либо неустойку.
К гарантирующим способам обеспечения исполнения обязательств относятся поручительство и банковская гарантия. Назначение их состоит в привлечении на стороне должника третьих лиц, которые отвечают наряду с должником в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им принятых на себя обязательств. Вместе с тем данные способы обеспечения исполнения обязательств никак не стимулируют основного должника исполнить обязательство, поскольку в случае неисполнения обязательства он не понесет никаких дополнительных имущественных потерь. В случае привлечения поручителя к ответственности, к нему переходят права кредитора в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора (п. 1 ст. 365 ГК РФ). При обеспечении же обязательства банковской гарантией гарант вправе потребовать от принципала в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару лишь в случаях, прямо предусмотренных соглашением гаранта с принципалом (ст. 379 ГК РФ).
Поручительство представляет собой способ обеспечения исполнения обязательства, в силу которого поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).
Основанием возникновения отношений поручительства является договор между поручителем и кредитором, который под страхом недействительности должен совершаться в письменной форме. Анализ действующего законодательства позволяет обнаружить также случаи «законного» поручительства. Например, при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК РФ).
По общему правилу, поручитель несет солидарную с должником ответственность за нарушение последним обязательства; законом или договором поручительства солидарная ответственность может быть трансформирована в субсидиарную. Поскольку в рамках поручительства обеспечительная функция реализуется посредством института ответственности поручителя за действия должника, это означает, что кредитор не сможет взыскать с поручителя убытки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства вследствие обстоятельств, за которые должник не отвечает.
Банковская гарантия представляет собой способ обеспечения исполнения обязательств, в силу которого банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате (ст. 368 ГК РФ). В качестве гаранта могут выступать только банки, иные кредитные организации или страховые организации. Действующее законодательство допускает возможность выдачи гарантий и иными субъектами (Правительством РФ, фондами поддержки малого предпринимательства), однако на подобные гарантии правовой режим, предусмотренный § 6 гл. 23 ГК РФ, не распространяется.
Принципиальное отличие банковской гарантии от поручительства состоит в том, что в рамках гарантии обеспечительная функция реализуется через возникновение самостоятельного обязательства между гарантом и бенефициаром, причем в соответствии со ст. 370 ГК РФ предусмотренное банковской гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром не зависит в отношениях между ними от того основного обязательства, в обеспечение исполнения которого она выдана. Гарант не несет ответственность за принципала, но сам является должником бенефициара. Обязанность гаранта уплатить бенефициару гарантированную денежную сумму возникает по представлении последним письменного требования платить и других документов. указанных в гарантии, которые по внешним признакам соответствуют условиям, описанным в гарантии. При этом гарант не вправе, подобно поручителю, выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал. Отказ в выплате по банковской гарантии возможен только по причинам, лежащим «внутри» гарантийного обязательства: требование бенефициара или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии либо они представлены гаранту по окончании определенного в гарантии срока (п. 1 ст. 376 ГК РФ). Указанное правило отражает относительно самостоятельный характер банковской гарантии по отношению к обеспеченному ей обязательству. Даже факт исполнения основного обязательства не прекращает обязанности гаранта перед принципалом (п. 2 ст. 376 ГК РФ). Вместе с тем нужно отметить, что предъявление бенефициаром требования гаранту после исполнения или прекращения по иным основаниям основного обязательства либо его недействительности рассматривается судебно-арбитражной практикой как злоупотребление правом, что влечет, в соответствии со ст. 10 ГК РФ, отказ в защите права бенефициара1 [1 См.: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. № 27 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российском Федерации о банковской гарантии» // Вестник Высшего Арбитражного Cy.ia Российской Федерации. 1998. № 3.].
Независимость банковской гарантии от основного обязательства проявляется также в том, что содержание обязанности гаранта в рамках связывающего его с бенефициаром гарантийного обязательства определяется исключительно банковской гарантией как односторонней сделкой. Условия основного обязательства влияют на эту обязанность лишь постольку, поскольку они учтены в банковской гарантии, т.е. фактически, стали ее условиями. В этом смысле независимость банковской гарантии раскрывается в Унифицированных правилах для гарантий по первому требованию (редакция 1992 г., публикация МТП № 458): гарантия по своей природе является самостоятельным соглашением, независимым от основного контракта или тендера, на которых она основывается, поэтому гарант никаким образом не связан таким контрактом или тендером, несмотря на то, что ссылка на них содержится в тексте гарантии1 [1 См.: п. б) ст. 2 Унифицированных правил для гарантий по первому требованию (редакция 1992 г., публикация МТП № 458).]. Для сравнения: в поручительстве, поскольку поручитель несет ответственность по долгам основного должника, условия и объем этой ответственности будут определяться условиями основного обязательства; при этом согласно п. 2 ст. 363 ГК РФ договором поручительства может быть изменен лишь объем ответственности.
Основанием возникновения обязательства банковской гарантии является односторонняя сделка — сама банковская гарантия, выдаваемая гарантом бенефициару. Совершению этой сделки предшествует заключение договора между гарантом и принципалом, однако, недействительность этого договора никак не влияет на действительность гарантии.
Несмотря на отсутствие специальных правил о форме банковской гарантии, анализ лиц, могущих совершать такие сделки (кредитные или страховые организации), позволяет сделать вывод о том, что банковская гарантия требует простой письменной формы. Нарушение требуемой формы влечет общие последствия, предусмотренные п. 1 ст. 162 ГК РФ.
К способам, одновременно выполняющим стимулирующую и гарантирующую функции относятся залог, удержание и задаток. Гарантирующая функция здесь реализуется посредством обособления определенного имущества должника (или имущества, причитающегося должнику), в отношении которого кредитор приобретает определенные права: обратить взыскание на заложенную вещь и получить удовлетворение за счет вырученной суммы в преимущественном порядке, удерживать вещь, оставить за собой сумму задатка. Стимулирующая функция реализуется посредством угрозы утраты (или неполучения) должником соответствующего имущества в случае неисполнения своей обязанности.
Сущность залога как обеспечительного обязательства состоит в том, что кредитор-залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства, обеспеченного залогом, получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами. Обеспечительная сущность залога заключается в обособлении определенного имущества, за счет которого компенсируется нарушенное должником право кредитора. В правовом аспекте это выражается в возникновении у кредитора (залогодержателя) права потребовать обращения взыскания на предмет залога; из вырученных от продажи сумм в первую очередь будут удовлетворяться требования именно залогодержателя. Залогодержатель не обладает абсолютным приоритетом на удовлетворение своих требований за счет предмета залога: в случае ликвидации юридического лица либо несостоятельности индивидуального предпринимателя требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом, удовлетворяются лишь в третью очередь (после исполнения обязательств перед гражданами за причинение вреда жизни и здоровью, после расчетов по оплате труда и выплате выходных пособий и авторских вознаграждений).
ГК РФ различает два основных вида залога: залог без передачи и с передачей заложенного имущества залогодержателю (заклад). По общему правилу, заложенное имущество остается у залогодателя; иное может быть предусмотрено договором залога. Исключение составляет ипотека, а также залог товаров в обороте, которые ни при каких условиях не могут быть переданы залогодержателю. Разновидностью залога без передачи вещи залогодержателю является твердый залог, при котором предмет залога остается у залогодателя с наложением знаков, свидетельствующих о залоге. Однако вне зависимости от вида залога в рамках данной классификации, обеспечительная функция залога не меняется. Передача предмета залога залогодержателю не означает перехода на него права собственности; заклад опосредует переход лишь права владения. Этот переход не влияет на содержание залогового права кредитора и не имеет самостоятельного значения в рамках залоговых отношений; он выполняет вспомогательную функцию, усиливая гарантии указанного залогового права, содержанием которого является возможность в приоритетном порядке получить удовлетворение за счет стоимости заложенного имущества.
Ст. 350 ГК предусматривает возможность перехода предмета залога в собственность залогодержателя лишь в одном случае: при объявлении несостоявшимися первых торгов. Залогодержатель в этой ситуации вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество и зачесть в счет покупной цены свои требования, обеспеченные залогом. К такому соглашению применяются правила о договоре купли — продажи. При объявлении несостоявшимися повторных торгов залогодержатель вправе оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на 10% ниже начальной продажной цены на повторных торгах. Здесь возникает закономерный вопрос относительно юридической судьбы вещи, составляющей предмет залога. ГК РФ оставляет без прямого ответа вопрос о том, переходит ли к залогодержателю право собственности на заложенное имущество или нет, не определяя «оставление» залогодержателем предмета залога за собой как основание возникновения права собственности. Однако применительно к вещному праву это равносильно отрицанию такого перехода, так как правовой режим вещных прав предполагает наличие исчерпывающего легально определенного перечня оснований возникновения и прекращения права собственности. Отсутствует такое основание и в гл. 14 ГК РФ. Из этого следует сделать вывод, что титул собственности к залогодержателю не переходит. Это означает, что залогодержатель оказывается перед весьма сложным выбором: либо оставить вещь за собой, что будет означать прекращение обеспеченного залогом обязательства (полностью или в части), но не сделает залогодержателя собственником, либо отказаться от заложенной вещи. Во втором случае он сохраняет право требования в рамках основного обязательства, но утрачивает его обеспечение, т.к., если залогодержатель не воспользуется правом оставить за собой предмет залога в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися, договор о залоге прекращается.
Указанная проблема встает особо остро, когда обращение взыскания на предмет залога производится в условиях недостаточности имущества должника для удовлетворения требований всех кредиторов. В соответствии со ст. 49 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» от 27 июля 1997 г.1 [1 Российская газета. 1997. 5 августа.] на заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с соблюдением установленных гражданским законодательством Российской Федерации прав залогодержателя, а также правил, предусмотренных главой V указанного закона. При этом залогодержатель, оставивший за собой заложенное имущество, обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества. Таким образом, оставив имущество за собой, залогодержатель освобождает залогового должника от его обязанности, не только при этом не приобретая права собственности на предмет залога, но и возлагая на себя обязанности перед кредиторами должника. Данная проблема существенно снижает ценность залога как способа обеспечения исполнения обязательств и требует неотложного законодательного решения.
В соответствии со ст. 334 ГК РФ залоговое правоотношение возникает на основании договора либо на основании закона при наступлении указанных в нем обстоятельств. В последнем случае в законе должно быть предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге. Договор о залоге может быть самостоятельным, т. е. отдельным по отношению к договору, по которому возникает обеспеченное залогом обязательство. Кроме того, условия о залоге могут быть включены в договор, по которому возникает обеспеченное залогом обязательство.
Договор о залоге заключается в письменной форме. В нотариальной форме должны совершаться договоры об ипотеке (залоге недвижимости). Договоры залога движимого имущества или прав на имущество подлежат нотариальному удостоверению лишь в случаях, когда обеспечиваемый залогом договор в соответствии с п. 2 ст. 163 ГК РФ должен быть заключен в нотариальной форме. Несоблюдение установленной формы, как простой письменной, так и нотариальной, влечет недействительность договора о залоге. В случаях, предусмотренных законом, договор о залоге должен быть зарегистрирован. Действующий ГК РФ предусматривает требование государственной регистрации в отношении договора залога недвижимости (земли, предприятия и т.д.). Порядок государственной регистрации определяется Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Предметом залога, в соответствии со ст. 336 ГК РФ, может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права (требования). Исключение установлено лишь для вещей, изъятых из оборота, а также требований, неразрывно связанных с личностью кредитора.
В качестве общего правила установлен судебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество (ст. 349). Суд, установив факт неисполнения основного обязательства, санкционирует реализацию предмета залога и удовлетворение требований кредитора из стоимости реализованного предмета залога. Из этого правила законодатель предусматривает ряд исключений, допуская возможность реализовать заложенное недвижимое имущество без обращения в суд: соглашением сторон может быть предусмотрен внесудебный порядок реализации имущества. При этом внесудебное обращение взыскания на объект недвижимости разрешается в том случае, если соответствующее соглашение совершено в нотариальной форме после возникновения оснований для обращения взыскания. Внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество может быть предусмотрен законом. Так, в случае залога вещей в ломбарде при невозврате кредита в установленный срок ломбард вправе на основании исполнительной подписи нотариуса по истечении льготного месячного срока продать это имущество на публичных торгах (п. 5 ст. 358 ГК РФ).
В ряде случаев взыскание на предмет залога может быть обращено только по решению суда независимо от того, движимое или недвижимое имущество составляет предмет залога, а именно: для заключения договора о залоге требовалось согласие или разрешение другого лица или органа; предметом залога является имущество, имеющее значительную историческую, художественную или иную культурную ценность для общества; залогодатель отсутствует и не представляется возможным установить место его нахождения.
Реализация заложенного имущества производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном законодательством. Если обращение взыскания на заложенное имущество производится по решению суда, он имеет право отсрочить его продажу с публичных торгов на срок до одного года. Основанием для такой отсрочки может служить просьба залогодателя. Эта норма рассчитана в основном на те случаи, когда предметом залога является единственная квартира, принадлежащая на праве собственности гражданину, либо индивидуальный жилой дом. Залогодателю предоставляется возможность расплатиться с залогодержателем по долгам и сохранить свое имущество. Порядок определения начальной продажной цены заложенного имущества различается в зависимости от того, обращается ли взыскание на предмет залога по решению суда, либо во внесудебном порядке. В первом случае суд, принявший решение об обращении взыскания на заложенное имущество, должен также назначить начальную продажную цену этого имущества, которая должна быть указана в решении суда. При наличии спора между залогодателем и залогодержателем начальная продажная цена заложенного имущества устанавливается судом исходя из рыночной цены этого имущества1 [1 См.: п. 6 Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. N 26 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге», п. 6 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской федерации. 1998. № 3.]. Если же взыскание на предмет залога обращено без предъявления иска в суд, начальная продажная цена заложенного имущества определяется по соглашению между залогодателем и залогодержателем.
Залогодержатель вправе по соглашению с залогодателем приобрести заложенное имущество, только если торги будут признаны несостоявшимися. При этом залогодержатель может зачесть в счет покупной цены свои требования по основному обязательству, обеспеченному залогом. При объявлении же несостоявшимися повторных торгов, залогодержатель имеет право оставить предмет залога за собой с оценкой его в сумме не более чем на 10 % ниже начальной продажной цены на повторных торгах. Если залогодержатель не воспользуется своим правом в течение месяца после объявления повторных торгов несостоявшимися залог прекращается.
В случаях, когда сумма, вырученная от продажи заложенного имущества, окажется недостаточной для погашения требований залогодержателя, он имеет право получить недостаточную сумму из другого имущества должника, на которое может быть обращено взыскание в соответствии с законодательством Российской Федерации, не пользуясь при этом преимуществом, основанным на праве залога. Это правило имеет исключения применительно к отдельным видам залога. В частности, реализация заложенного имущества ломбардом погашает его требования к залогодателю, даже если сумма, вырученная от продажи имущества недостаточна для полного удовлетворения требований.
Если сумма, полученная в связи с реализацией заложенного имущества на публичных торгах, превысит размер, необходимый для удовлетворения обеспеченных залогом требований залогодержателя излишняя сумма подлежит возврату залогодателю.
Залогодатель, в роли которого может выступать как должник в основном обязательстве, так и третье лицо, имеет возможность в любой момент до продажи заложенного имущества (в том числе даже после начала публичных торгов) прекратить обращение взыскания на предмет залога. Для этого залогодатель должен исполнить обеспеченное залогом обязательство либо ту его часть, исполнение которой оказалось просроченным.
Удержание представляет собой способ обеспечения обязательств, в соответствии с которым кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено. Удержанием могут обеспечиваться и иные обязательства, если они связаны с осуществлением обеими сторонами предпринимательской деятельности.
В отличие от иных способов обеспечения обязательств, для применения удержания не требуется соглашение сторон — оно возникает из закона. Соглашением сторон удержание может быть исключено. Удержание может перерасти в залог, который возникает в силу закона, поскольку требования кредитора, удерживающего вещь, удовлетворяются из ее стоимости в объеме и порядке, предусмотренных для удовлетворения требований, обеспеченных залогом (ст. 360 ГК РФ).
Задаток представляет собой денежную сумму, выдаваемую одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нею по договору платежей другой стороне в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения (п. 1 ст. 380 ГК РФ). Задатком могут обеспечиваться лишь договорные денежные обязательства.
Обеспечительная функция задатка состоит в следующем. Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны; если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.
Помимо собственно обеспечительной функции, задаток одновременно выполняет доказательственную и расчетную функции, удостоверяя факт заключения договора и погашая в соответствующей части возникшее из него денежное обязательство.
Соглашение о задатке должно быть заключено в письменной форме под страхом недействительности. Если такое соглашение отсутствует, сумма, уплаченная одной стороной другой в счет причитающихся с нее по договора платежей, считается авансом.


3. Ответственность за нарушение обязательств

Понятие ответственности за нарушение обязательств. Задача обеспечения нормального состояния и развития имущественного оборота требует обеспечения обязательств определенным инструментом, понуждающим субъектов гражданского права исполнять свои обязанности, а в случае отклонения от предписанного — подвергать их воздействию определенных неблагоприятных последствий. Эта задача реализуется в рамках различных правовых форм, центральное место среди которых занимает гражданско-правовая ответственность.
В науке гражданского права существует несколько основных подходов к пониманию гражданско-правовой ответственности. В рамках одного из них ответственность рассматривается как долг в широком смысле, которая имеет место как на стадии нарушения, так и на стадии надлежащего исполнения обязательства. В печати ответственность определяется по-разному: как регулируемая обязанность дать отчет в своих действиях; как ответственность из понятия которой исключено добровольное исполнение обязательств, понимая ответственность как состояние принуждения, необходимое для исполнения обязанности. В рамках указанных подходов мы сталкиваемся либо с проблемой так называемой позитивной ответственности, совпадающей с надлежащим исполнением обязательств, либо с проблемой отграничения ответственности от иных санкций, обеспечиваемых принудительной силой государства.
Конститутивные признаки гражданско-правовой ответственности: гражданско-правовая ответственность представляет собой санкцию за правонарушение, выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обязательства. В отличие от иных (например, оперативных) санкций, гражданско-правовая ответственность напрямую связана с неблагоприятными имущественными последствиями для неисправного должника, которые заключаются либо в лишении его субъективного гражданского права, либо в возложении дополнительной обязанности. Реализация гражданско-правовой ответственности обеспечивается мерами государственного принуждения. При этом ответственность не совпадает полностью с принуждением — если должник добровольно возместит кредитору убытки, нет необходимости прибегать к принуждению. Основанием гражданско-правовой ответственности является состав гражданского правонарушения.
С учетом сказанного, гражданско-правовую ответственность можно определить как обеспеченную мерами государственного принуждения санкцию, применяемую к правонарушителю в виде лишения принадлежащего ему субъективного гражданского права или возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности.
Функции гражданско-правовой ответственности: основной функций является правовосстановительная или компенсаторная функция. В рамках гражданско-правовой ответственности в первую очередь решается задача восстановления нарушенного имущественного состояния управомоченного субъекта путем восстановления имущественного права в натуре (исправление поломанной вещи) либо компенсации убытков. При этом восстановление нарушенного имущественного состояния кредитора осуществляется за счет неисправного должника и связано с дополнительными имущественными обременениями. Для должника гражданско-правовая ответственность является наказанием за совершенное правонарушение. С этой точки зрения можно выделить вторую функцию гражданско-правовой ответственности — карательную. Будучи связанной с наказанием правонарушителей, гражданско-правовая ответственность призвана стимулировать субъектов гражданского права к надлежащему поведению и способствовать предотвращению правонарушений. Таким образом, гражданско-правовая ответственность выполняет также предупредительную (превентивную) функцию.
Формы и виды гражданско-правовой ответственности. Форма гражданско-правовой ответственности представляет собой форму выражения обременении, возлагаемых на правонарушителя. Общей формой гражданско-правовой ответственности является возмещение убытков, поскольку эта форма применяется во всех случаях нарушения субъективных гражданских прав, если только она не исключена законом или договором (ст. 15 ГК РФ). Наряду с общей, выделяют так называемые специальные формы гражданско-правовой ответственности, применяемые в случаях прямо предусмотренных законом или соглашением сторон (уплата неустойки, потеря задатка и пр.).
Под убытками в гражданском праве понимаются те отрицательные имущественные последствия, которые претерпевает кредитор (потерпевший) в результате нарушения его субъективного гражданского права. Убытки складываются из двух элементов: реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб представляет собой расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества. Упущенная выгода — это неполученные доходы, которые лицо, чье право нарушено, получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (ст. 15 ГК РФ). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. Размер неполученного дохода (упущенной выгоды) должен определяться с учетом разумных затрат, которые потерпевшая сторона должна была бы понести, если бы обязательство было исполнено. В частности, если истец предъявляет требование к своему контрагенту о возмещении убытков, причиненных недопоставкой сырья или комплектующих изделий, размер неполученного дохода должен определяться из цены реализации готовых товаров, предусмотренной договорами с покупателями этих товаров, за вычетом стоимости недопоставленных сырья или комплектующих, транспортно-заготовительных расходов и других затрат, связанных с производством этих товаров1 [1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданскою кодекса Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996 №9.]. Для хозяйствующих субъектов своеобразным ориентиром при расчете убытков может служить Временная методика определения размера ущерба (убытков), причиненного нарушениями хозяйственных договоров (Приложение к Письму Госарбитража СССР от 28 декабря 1990 г. № С-12/НА-225)2 [2 См.: Хозяйство и право. 1991, № 2.].
Кредитор вправе требовать возмещения только понесенных убытков. Вместе с тем в отдельных случаях ГК РФ допускает взыскание и так называемых абстрактных убытков. Так, п. 3 ст. 524 Кодекса предусматривает, что в случае расторжения договора поставки по вине одной из сторон, другая сторона может потребовать возмещения убытков в виде разницы между ценой, установленной в договоре и текущей ценой на момент его расторжения, если новый договор, заключенный взамен расторгнутого, не совершен.
Гражданско-правовая ответственность может быть классифицирована на виды по различным критериям. В зависимости от объема различают полную, повышенную и ограниченную ответственность. В качестве общего правила ГК РФ закрепляет принцип полного возмещения убытков (п. 1 ст. 15). Законом или договором может быть предусмотрено возмещение убытков в меньшем объеме. В этом случае принято говорить об ограниченной ответственности. Ограничение ответственности возможно различными способами. Например, п. 2 ст. 796 ГК РФ ограничивает ответственность перевозчика за утрату или недостачу груза одним элементом убытков — реальным ущербом, предусматривая возмещение грузоотправителю (грузополучателю) лишь суммы стоимости утраченного (недостающего) груза, т.е. реальным ущербом. Ст. 777 ГК РФ демонстрирует другой способ — определение предельной суммы ответственности. Исполнитель по договору на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ обязан возместить заказчику причиненные убытки лишь в пределах стоимости работ. Повышенная ответственность предполагает взыскание кредитором убытков в полном объеме, а сверх того — суммы иных санкций. Примером повышенной ответственности является установление штрафной неустойки.
В зависимости от характера нарушенного субъективного права различают договорную и внедоговорную ответственность. Нарушение относительного субъективного гражданского права, возникшего из договора, влечет договорную ответственность; внедоговорная ответственность применяется для защиты абсолютных прав (например, при причинении вреда жизни, здоровью, имуществу потерпевшего). При этом не имеет принципиального значения наличие или отсутствие договорной связи между соответствующими субъектами. Например, ответственность продавца за недостатки в проданном товаре является договорной. Если же вследствие недостатков проданного товара покупателю причинен вред, ответственность продавца будет внедоговорной. Правовой режим внедоговорной ответственности отличается большей степенью императивности правового регулирования: формы, размер, основание устанавливаются законом. Нормы, посвященные договорной ответственности, преимущественно диспозитивны.
В зависимости от характера распределения ответственности нескольких лиц различают долевую, солидарную и субсидиарную ответственность. При долевой ответственности содолжники отвечают каждый в пределах своей доли, которые презюмируются равными. При солидарной ответственности должники отвечают совместно по принципу «один за всех». Кредитор вправе предъявить требование о возмещении убытков в полном объеме как всем солидарным должникам, так и любому из по своему выбору Солидарной является ответственность участников полного товарищества по долгам товарищества. Субсидиарная ответственность имеет место при наличии основного и дополнительного должников. В этих случаях кредитор обязан предъявить требование основному должнику, а лишь затем, при отказе в удовлетворении соответствующего требования либо неполучении в разумный срок ответа на него, привлечь к ответственности субсидиарного должника.
Отметим, что действующий ГК РФ, в отличие от прежнего гражданского законодательства, не ставит применение дополнительной (субсидиарной) ответственности в зависимость от наличия достаточного имущества у основного должника. Режим субсидиарной ответственности с введением в действие части первой ГК РФ, таким образом, несколько ужесточен. Однако в отдельных случаях для привлечения к ответственности дополнительного должника требуется установить недостаточность имущества основного должника. Указанная особенность правового режима предусмотрена, в частности, п. 3 ст. 56 ГК РФ для ответственности участников, собственников имущества юридического лица или иных лиц, имеющих право давать обязательные для юридического лица указания по долгам юридического лица, несостоятельность которого вызвана указанными лицами.
Основанием гражданско-правовой ответственности является состав гражданского правонарушения. В составе гражданского правонарушения традиционно выделяют четыре элемента (условия ответственности): противоправность поведения должника, вред, причинно-следственная связь между противоправным поведением должника и наступившим вредом, вина должника. При этом далеко не во всех случаях требуются все указанные условия. Иногда в этом случае обосновывается существование так называемых усеченных составов правонарушений, иногда предлагается вообще отказаться от четырехэлементного состава правонарушения как общего основания ответственности. Действительно, ГК РФ фактически отказался от генерального принципа вины как необходимого условия ответственности; безвиновную ответственность мы встречаем как в институте ответственности за нарушение обязательств (ответственность предпринимателя), так и в институте внедоговорной ответственности (ответственность за вред, причиненный деятельностью, представляющей повышенную опасность для окружающих, ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара, работы или услуги). Если же речь идет об ответственности в форме взыскания неустойки за нарушение обязательства, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности, то для применения мер ответственности не требуется ни наличия убытков, ни вины правонарушителя. Из этого сторонники второго подхода делают заслуживающий внимания вывод, что общим основанием гражданско-правовой ответственности является нарушение субъективного гражданского права; вина, вред, причинно-следственная связь являются дополнительными условиями ответственности, необходимость наличия которых дифференцирована в зависимости от применяемой формы ответственности, особенностей ее субъектного состава и пр.'
Противоправным считается поведение (действие или бездействие) должника не соответствующее нормам объективного права и нарушающее субъективное право кредитора. Особенностью противоправности в обязательственном праве является то, что требования к правомерному поведению здесь определяются не только законом, но волей субъектов гражданского права: содержание субъективного права кредитора и корреспондирующей ему обязанности должника определяются также договором. Противоправность поведения оценивается, таким образом, через призму соответствия не только нормативным правовым актам, но и тем правообразующим юридическим фактам, из которых возникло обязательство: административный акт, договор, односторонняя сделка.
Под вредом понимается любое умаление принадлежащего субъекту (в частности, кредитору в обязательстве) субъективного гражданского права. Вред дифференцируется на материальный и моральный. Материальный вред Ї это имущественные отрицательные последствия правонарушения, выражающиеся в гибели вещи, денежных потерях и т.п. Стоимостное выражение материального вреда именуется убытками. Моральный вред представляет собой физические или нравственные страдания, которые претерпел субъект, чье право нарушено. Нарушение обязательств может повлечь ответственность в форме компенсации морального вреда только в случаях, прямо предусмотренных законом (см., например, Закон РФ «О защите прав потребителей).
Причинно-следственная связь между противоправным поведением должника и вредом необходима при применении ответственности в форме возмещения убытков постольку, поскольку должник обязан возместить лишь те убытки, которые причинены его противоправным поведением в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (ст. 393 ГК РФ). Причинно-следственная связь Ї философская категория, отражающая объективно существующую взаимосвязь и взаимообусловленость явлений. С правовой точки зрения нас интересует лишь та взаимосвязь, которая необходима и достаточна для применения мер гражданско-правовой ответственности. Противоправное поведение лица является причиной убытков, если оно непосредственно связано с ними: убытки как следствие прямо вытекают из противоправного поведения как причины. Наличия же причинной связи, опосредованной иными событиями или действиями, для применения мер ответственности недостаточно. Эти положения лежат в основе самой распространенной в науке гражданского права (и заметим, воспринятой практикой) теории прямой и косвенной причинной связи. Существует и ряд других правовых теорий причинной связи: теория необходимого условия, теория возможности и действительности, теория необходимой и случайной причинной связи.
Вина является субъективным условием гражданско-правовой ответственности, представляя собой недолжное с точки зрения закона психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению и его негативным последствиям. Психическое отношение субъекта к своему поведению оценивается через само поведение: лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Вина юридических лиц проявляется в виновном поведении его работников, ибо действия работников должника по исполнению его обязательства считаются действиями самого должника (ст. 402).
Вина в гражданском праве выступает в форме умысла и неосторожности, при этом форма вины не имеет значения для определения размера ответственности; последний определяется размером причиненного вреда. Умысел имеет место в тех случаях, когда субъект, совершая правонарушение, осознает противоправность своего поведения и сознательно желает наступления соответствующих негативных последствий; если же в поведении лица отсутствует противоправная целенаправленность, но одновременно оно не проявляет должной заботливости и осмотрительности, что в итоге приводит к правонарушению, принято говорить о неосторожности. В институте внедоговорной ответственности определенное значение имеет деление неосторожной вины на простую и грубую (ст. 1083 ГК РФ).
Как уже отмечалось выше, вина в действующем гражданском законодательстве не рассматривается как необходимое и обязательное условие ответственности; будучи закреплено в качестве общего правила в диспозитивной норме п.1 ст. 401 ГК РФ, оно может быть изменено законом или договором. В частности, ответственность предпринимателей является безвиновной, простираясь до границ непреодолимой силы. На основании п. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность без вины. Стороны вправе также при заключении договора согласовать условие об ответственности без вины; законодатель устанавливает лишь запрет на всякие заранее заключенные соглашения об устранении или уменьшении ответственности за умышленное нарушение обязательств.
В гражданском праве традиционно действует презумпция вины правонарушителя, в силу которой сам неисправный должник должен доказывать отсутствие своей вины.
Если убытки, возникшие у кредитора вследствие неисполнения обязательства, являются нераздельным результатом виновного поведения обеих сторон, имеет место смешанная вина. В этом случае суд соответственно уменьшает размер ответственности должника (ст. 404 ГК РФ).
Основаниями освобождения от ответственности являются случай и непреодолимая сила. Под случаем понимается повлекшее неисполнение обязательства непредвиденное обстоятельство, которое должник не смог предотвратить по причине внезапности его наступления. Случай освобождает должника от ответственности, когда она строится по принципу вины. Непреодолимая сила характеризуется двумя свойствами: чрезвычайность и непредотвратимость, т.е. это обстоятельство, которое должник, если бы и смог предвидеть, не смог бы предотвратить доступными для него средствами (стихийные явления, военные действия и т.п.). Непреодолимая сила освобождает от ответственности в любом случае. От обстоятельств непреодолимой силы необходимо отличать существенное изменение обстоятельств. В условиях существенного изменения обстоятельств, в отличие от непреодолимой силы, должник имеет возможность исполнить обязательство, однако это исполнение нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что вправе была рассчитывать при заключении договора. Примером существенного изменения обстоятельств может служить валютный кризис в августе 1998 г. Существенное изменение обстоятельств является основанием для изменения или расторжения договора (ст. 451 ГК).


4. Прекращение обязательств

Прекращение обязательства означает прекращение прав и обязанностей, образующих его содержание. Обязательство, как указывалось ранее, прекращается в силу его надлежащего исполнения. Кроме того, ГК РФ предусматривает ряд иных оснований прекращения обязательств.
Обязательство прекращается предоставлением должником кредитору взамен исполнения отступного, в качестве которого может выступать денежная сумма, имущество и т.п. Отступное прекращает обязательство только в случае соответствующего соглашения сторон.
В тех случаях, когда должник и кредитор связаны однородным обязательством встречной направленности, в котором кредитор в основном обязательстве выступает в качестве должника, указанные обязательства могут быть прекращены полностью или частично зачетом. Например, покупатель, обязанный уплатить покупную цену продавцу одновременно его кредитором по договору займа. В этом случае обязательство по оплате товара и заемное обязательство могут быть прекращены зачетом. Зачет возможен при наличии следующих условий: а) обязательства являются встречными; б) обязательства являются однородными; в) срок исполнения обязательств наступил или определен моментом востребования. Основанием зачета является заявление одной из сторон в обязательстве.
Обязательство прекращается совпадением должника и кредитора в одном лице. Подобная ситуация может возникнуть, например, когда в результате наследственного правопреемства наследник, бывший должником наследодателя, приобретает принадлежавшее последнему право требования. В подобных случаях права и обязанности, составляющие содержание обязательства концентрируются у одного субъекта, что лишает смысла существование обязательства.
Новация представляет собой соглашение сторон о замене первоначального обязательства другим, предусматривающим иной предмет или иной способ исполнения. Новация основного обязательства прекращает все связанные с ним акцессорные, если стороны не договорятся об ином. Например, новация кредитного обязательства прекратит такие способы обеспечения его исполнения как неустойка, залог, поручительство.
Обязательство прекращается невозможностью его исполнения, вызванной обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. Так, гибель индивидуально определенной вещи приводит к невозможности исполнения обязательства, предметом которого она является. Однако, если гибель вещи произошла по вине должника, это приведет к трансформации обязательства по передаче вещи в обязанность по возмещению убытков. Частным случаем прекращения обязательства невозможностью исполнения является прекращение обязательства на основании акта государственного органа. Особенность этого основания прекращения обязательства состоит в том, что стороны приобретают право требовать от соответствующего публичного образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования), незаконный акт органа которого привел к невозможности исполнения, возмещения понесенных убытков.
Прекращение сторон в обязательстве может в определенных случаях приводить к прекращению обязательства. Подобное основание характерно для личных обязательств с участием граждан. Смерть кредитора прекратит все обязательства, неразрывно связанные с его личностью; таким же образом, смерть должника прекращает обязательства, которые не могут быть исполнены без его участия или связанные с ним иным образом. Так, обязательство по написанию картины прекратится смертью исполнителя, иные же обязательства (например, заемные) сохранятся: место должника в них займут его наследники. Ликвидация юридического лица прекращает все его обязательства, за исключением случаев, предусмотренных законом. В частности, сохраняются обязательства по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью граждан. Суммы, необходимые для возмещения такого вреда капитализируются в органах социального страхования, которые производят впоследствии соответствующие выплаты. Статья 700 ГК РФ предусматривает также сохранение договора ссуды при ликвидации организации-ссудодателя, права и обязанности которого переходят к лицу, к которому перешло право собственности на переданную в ссуду вещь.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается понятие гражданско-правового обязательства. Каковы основные виды обязательств в Российской Федерации?
2. Что представляет собой исполнение обязательств? Каковы принципы исполнения обязательств?
3. Какие правила существуют в отношении срока и места исполнения обязательств в Российской Федерации?
4. Назовите способы обеспечения исполнения обязательств существующие в Российской Федерации.
5. Какая ответственность предусматривается за нарушение обязательств в России? Каковы основные формы и виды гражданско-правовой ответственности?
6. Каковы основные формы прекращения обязательств?


Список литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. М.,1995.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 1996.
Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. М., 1999.
Верни В.Р., Гринмаер О.И., Баженов О.И. Обеспечение обязательств. М., 1998.
Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. М., 2002. Том 2. Полутом 1. Раздел VIII. Главы: 28, 29.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков М., 1996.

© Зинченко С.А.. 2003

Глава VI
Основы трудового права Российской Федерации

Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники. Трудовые правоотношения. Трудовой договор.





1. Трудовое право: понятие, предмет, метод и основные источники

Труд — целенаправленная деятельность человека, который реализует свои физические и умственные способности для получения определенных материальных и духовных благ — продукта труда. Трудовое право регулирует отношения, возникающие в рамках организации труда.
Организация труда имеет две стороны техническую и общественную (социальную). Техническая организация труда — это связь человека в процессе труда с орудиями труда, материалами, технологическим процессом, а также отношение человека к природе, воздействие на нее с помощью материальных средств и технических приемов. Техническая организация включает в себя материально-техническое оснащение рабочих мест, их обслуживание и устройство, расстановку работников, приемы и методы работы, технологию производства. Техническая организация труда регулируется не столько нормами нрава. сколько техническими нормами, закрепленными в различных технических инструкциях, правилах, она различается в зависимости от особенностей производства продукции, являясь вместе с тем общей для различных стран.
Общественная организация труда — это существующая в данном обществе связь между людьми в процессе труда, включая их отношения по собственности к средствам производства и к продукту труда. Ее основу составляют общественно-трудовые отношения, т. е. отношения, в которые работник вступает в связи с применением своего труда, работодатель в связи с использованием чужого труда.
Общественная организация труда включает:
а) формы привлечения к труду;
б) методы обеспечения трудовой дисциплины;
в) подготовку и переподготовку кадров на предприятии;
г) характер распределения продуктов труда.
Общественная организация труда предполагает включение работника в коллектив, организацию для производства материального или духовного блага. Однако следует заметить, что труд, даже в рамках коллектива, наносящий вред обществу, не осуществляется в рамках общественной организации труда, а потому не регулируется трудовым правом.
Итак, предметом трудового права являются трудовые отношения в рамках общественной организации труда и иные непосредственно связанные с ними правоотношения:
— по организации труда и управлению трудом;
— по трудоустройству у данного работодателя;
— по подготовке, переподготовке и повышению квалификации у данного работодателя;
— по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
— по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
— по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
— по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства об охране труда;
— по разрешению трудовых споров.
Метод трудового права — совокупность специфичных для данной отрасли права способов правового регулирования поведения людей с тем. чтобы направить его в направлении, желательном для государства и общества. Метод характеризуется следующими чертами:
— порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношения;
— правосубъектность участников правоотношений;
— характер установления прав и обязанностей;
— средства, обеспечивающие исполнение обязанностей.
Целями трудового права являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового права являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Метод трудового права реализуется следующими способами правового регулирования труда:
а) сочетанием централизованного и локального, нормативного и договорного регулирования. Статья 9 Трудового кодекса Российской Федерации 2001 г. предоставляет работодателю право принимать локальные нормативные акт, которые наряду с нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления, содержат нормы трудового права. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Трудовые отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и трудовыми договорами, которые, однако, не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Ее. (и такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться;
б) договорным характером установления условий труда. В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст. 10 Трудового кодекса РФ). Кодекс впервые вводит законодательное понятие соглашения — правового акта, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции (ст. 45 ).
Статья 4 Трудового кодекса РФ запрещает принудительный труд — т.е. выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры ответственности за участие в забастовке, в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития, в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе, в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.
Принудительный труд не включает в себя:
— работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе;
— работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, т. е. в случаях объявления чрезвычайного или военного положения, бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии), а также в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части;
— работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров;
в) равноправием сторон трудовых договоров с подчинением их правилам внутреннего распорядка. Запрещается дискриминация граждан при реализации ими трудовых прав по каким-либо критериям (ст. 3 Трудового кодекса России). При этом не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите;
г) участием работников через представителей (в том числе, профессиональные союзы, трудовые коллективы) в правовом регулировании труда. Конституция Российской Федерации закрепляет право работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Трудовой кодекс впервые вводит принцип социального партнерства, включающий право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2).
Социальное партнерство — система взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23);
д) особыми способами защиты трудовых прав, сочетающих судебную и внесудебную защиту с помощью юрисдикционных органов трудового коллектива (комиссии по трудовым спорам). Трудовой кодекс РФ предусматривает также создание специализированного органа по рассмотрению коллективных трудовых споров — трудовой арбитраж (ст. 404);
е) единством и дифференциацией правового регулирования труда. Единство отражается в общих конституционных принципах, в общих нормах трудового права, единых правах и обязанностях всех работников и работодателей, закрепленных в ст.ст. 21 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации.
Дифференциация проводится с учетом условий труда, его тяжести, вредности, климатическим условиям, физиологических особенностей работников, места работы, ее характера (руководители организаций, работники религиозных организаций) и т.п. Трудовой кодекс РФ включает раздел XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».
Все нормы дифференциации являются специальными, что позволяет разным категориям работников наравне с другими осуществлять общие права и обязанности. Однако благодаря им отдельные категории работников приобретают и специфические права и обязанности. Специальные нормы не носят дискриминационного характера.
Таким образом, трудовое право — это отрасль права, которая регулирует общественные отношения, связанные с применением труда по трудовому договору в государственных и муниципальных предприятиях, коммерческих и некоммерческих организациях учреждениях, а также трудовые отношения некоторых категорий работников, работающих по найму у других граждан.
Источники трудового права — результаты правотворческой деятельности компетентных государственных органов, органов местного самоуправления и других субъектов правотворчества в сфере регулирования трудовых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к понятию и содержанию источников трудового права. Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Конституция законодательно закрепила свободу труда, запрет принудительного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
а) Трудовым кодексом Российской Федерации (2001 г.);
б) иными федеральными законами;
в) указами Президента Российской Федерации;
г) постановлениями Правительства Российской Федерации;
д) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
е) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
ж) актами органов местного самоуправления;
з) локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права. К локальным нормам относятся положения, принимаемые на предприятии, а также приказы, правила внутреннего распорядка, уставы предприятий.
К ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений относится определение основных направлений государственной политики; основ их правового регулирования; установление обеспечиваемого государством уровеня трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников); регламентация порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; закрепление основ социального партнерства, порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений, а также порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров. В компетенцию федеральных органов государственной власти входит также установление принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов о труде и системы государственных органов, осуществляющих указанный надзор и контроль. Федеральным законодательством должен определяться порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также система и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения; система государственной статистической отчетности по вопросам труда и охраны труда; особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Нормы трудового права, содержащиеся в федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти должны соответствовать Трудовому кодексу РФ. В случае противоречий между данным Кодексом и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется Трудовой кодекс РФ. Если вновь принятый федеральный закон противоречит Кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в кодекс.
Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации.
При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.
Органы местного самоуправления вправе принимать акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции.
Работодатель в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями может принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного Трудовым кодексом РФ порядка учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Поэтому особое место в системе источников трудового права занимают Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах, иные акты ООН, конвенции Международной организации труда, ратифицированные Российской Федерацией. Европейская Социальная Хартия 1961 г. пока не ратифицирована Россией, а потому источником трудового права не является.
Сфера действия трудового права. Трудовой кодекс РФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Нормы трудового права обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законодательства.
На территории Российской Федерации правила, установленные нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и др.) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Трудовой кодекс РФ, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
— военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
— членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор):
— лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;
— других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 1 1 Трудового кодекса РФ).


2. Трудовые правоотношения

Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ст. 15 Трудового кодекса РФ).
Трудовое правоотношение следует отличать от смежных правоотношений в сфере гражданского права, связанных с трудом (договоров подряда, оказания услуг). В трудовом правоотношении работник включен в трудовой коллектив, чего нет в гражданском правоотношении. Участник трудового правоотношения подчиняется правилами внутреннего трудового распорядка данного производства и несет ответственность за их нарушение. Предметом трудового правоотношения является сам процесс труда по определенной трудовой функции в общей организации труда, а в гражданском — овеществленный результат труда (произведенный работником продукт, оказанная услуга и т.д.). Обязанность организации и охраны труда в трудовом правоотношении возложена на работодателя, а в гражданском правоотношении сам гражданин организует свой труд и его охрану.
Субъектами трудовых отношений являются их стороны, обладающие трудовой правосубъектностью:
— работники — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства;
— работодатели — организации, администрации предприятий;
— а также иные субъекты Ї трудовые коллективы работников, выборные профсоюзные органы и их представители, социальные партнеры в лице представителей объединений профсоюзов и объединений работодателей, правоохранительные органы (комиссии по трудовым спорам, суды, трудовые арбитражи, органы контроля и надзора за охраной труда).
Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Физическое лицо становится субъектом трудового права, когда ищет себе работу, т.е. до возникновения трудовых правоотношений. При этом оно должно обладать правосубъектностью — способностью быть участником трудовых отношений, иметь права и обязанности и реализовывать их своими действиями.
По общему правилу, общая трудовая правосубъектность возникает с 16 лет (ст. 63 Трудового кодекса РФ). По достижении данного возраста граждане уже обладают фактической трудоспособностью, могут отвечать за свои поступки. Однако в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет.
Кроме возрастного критерия, общую трудовую правосубъектность характеризует волевой — отсутствие психического заболевания, иных установленных судом обстоятельств, препятствующих осознанию гражданами своих действий и сознательному руководству ими. Если гражданин признан по суду недееспособным, он не может быть субъектом трудового права.
Трудовое законодательство учитывает возможности человека к тому или иному труду, его специальную правосубъектность, а также состояние здоровья. Специальная правосубъектность предполагает возможность гражданина вступать в трудовые правоотношения по определенной специальности и квалификации, а потому включает требования наличия определенной профессиональной подготовки, специального образования.
После приема на работу статус гражданина сливается с правовым статусом работника.
Работодатель — физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.
Работодатель должен обладать работодательской правосубъектностью, которая заключается в возможности заключать от своего имени трудовые договоры с работниками и выполнять их условия. Содержание данной правосубъектности определяется уставом работодателя — организации или же положением о нем, а потому, является специальной.
Моментом возникновения данной правосубъектности у работодателей Ї юридических лиц является их регистрация, а также утверждение штатной численности работников и образование фонда оплаты труда. У бюджетных учреждений (организаций) правосубъектность возникает с момента утверждения штатного расписания и открытия в банке счета оплаты труда. По обязательствам учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), вытекающим из трудовых отношений, дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в установленном законом порядке.
Филиал юридического лица также может быть субъектом трудовых правоотношений, но только в том случае, если головная организация наделила его правом заключать трудовые договоры.
Физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица также становится субъектом трудовых правоотношений после его государственной регистрации и в том случае, если его предпринимательская деятельность предполагает привлечение работников по трудовому договору.
Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами (администрацией).
Содержание трудовых правоотношений составляют права и обязанности их участников. Права и обязанности работника закреплены в ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации.
Основное право работника — право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Работник также имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в установленном законом порядке.
Работодатель обязан предоставить ему рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором, а также своевременно и в полном объеме выплачивать заработную плату в соответствии с квалификацией работника, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работник имеет право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. Он может требовать предоставления полной достоверной информации об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Работник наделен правом на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в установленном законом порядке.
Для защиты своих трудовых прав и законных интересов граждане имеют право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них. Работники могут участвовать в управлении организацией в формах, предусмотренных законодательством и коллективными договорами. Они имеют право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений.
Гражданам гарантируется защита их трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами, что предполагает разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в законном порядке, а также возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда.
Работнику гарантируется обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работник обязан:
—добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
— соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину;
— выполнять установленные нормы труда;
— соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
— бережно относиться к имуществу работодателя и других работников;
— незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, а также требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка организации. Он также наделен возможностью вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры.
Работодатель может поощрять работников за добросовестный эффективный труд и привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в установленном законом порядке.
Для управления трудовым процессом работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты.
Работодатели также могут создавать свои объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
Обязанности работодателя в основном корреспондируют правам работника. Работодатель обязан:
— соблюдать законы и иные нормативные правовые акты, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
— предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
— обеспечивать безопасность труда и условия, отвечающие требованиям охраны и гигиены труда;
— обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
— обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности и выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные трудовым законодательством;
— вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор;
— предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
— своевременно выполнять предписания государственных надзорных и контрольных органов, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
— рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных представителей работников о выявленных нарушениях законов, принимать меры по их устранению и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
— создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией;
— обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
— осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
— возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, установленных законом.
Основания возникновения трудовых правоотношений — жизненные обстоятельства, юридические факты, предусмотренные законом. Основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (ст. 16 Трудового кодекса РФ).
В отдельных, предусмотренных законом случаях, заключению трудового договора могут предшествовать определенные жизненные обстоятельства. Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если выборы на должность предполагают выполнение работником определенной трудовой функции. Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если законом, иным нормативным правовым актом или уставом организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных законом, иным нормативным правовым актом или уставом организации.
Заключению трудового договора может предшествовать направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты. В случае вынесения судом решения о незаконности увольнения работника и восстановлении работника в занимаемой должности такое решение является основанием для возникновения трудовых правоотношений.
Фактический допуск к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя всегда служит основание возникновения трудовых правоотношений, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен.


3. Трудовой договор

Трудовой договор — соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 Трудового кодекса РФ).
В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя или фамилия, имя, отчество работодателя — физического лица, заключивших трудовой договор. При этом смена собственника имущества организации не является основанием для расторжения трудовых договоров с другими работниками организации (за исключением руководителей организации, его заместителей и главных бухгалтеров, которые могут быть уволены в течение трех месяцев со дня перемены собственника).
Содержание трудового договора определяется его сторонами. Существенными условиями трудового договора являются: место работы с указанием структурного подразделения, дата начала работы, наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция, права и обязанности сторон, характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных или опасных условиях, режим труда и отдыха, условия оплаты труда, виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью.
Трудовой договор и трудовое правоотношение — тесно связанные категории, но понятие и содержание их различно. Трудовой договор это соглашение, а трудовое правоотношение это юридическая связь работника и работодателя. Трудовой договор выступает как основание возникновения и формы существования трудового правоотношения во времени. Различается и содержание трудового договора трудового правоотношения. Содержание трудового договора — это все его условия, а содержание трудового правоотношения — это права и обязанности его субъектов, определяемые трудовым договором и трудовым законодательством.
В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении государственной, служебной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны, об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленными трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями. Условия договоров, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными.
Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством (ст. 60 Трудового кодекса РФ). В случае производственной необходимости работодатель имеет право переводить работника на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу в той же организации с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. Такой перевод допускается для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения последствий катастрофы, аварии или стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, простоя, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения отсутствующего работника (ст. 74 Трудового кодекса РФ).
Трудовые договоры могут заключаться:
а) на неопределенный срок — если в них не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок;
б) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения. В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и причина, послужившая основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с федеральным законодательством. Основания заключения срочного трудового договора перечислены в ст. 59 Трудового кодекса РФ (например, необходимость замены временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы; выполнение временных (до двух месяцев) и сезонных работ, когда в силу природных условий работа может производиться только в течение определенного периода времени и т.п.). Если срочный трудовой договор заключен без достаточных к тому оснований, установленных органом, осуществляющим государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, или судом, он считается заключенным на неопределенный срок.
В случае, если ни одна из сторон не потребовала расторжения срочного трудового договора в связи с истечением его срока, а работник продолжает работу после истечения срока трудового договора, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок.
Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со Дня фактического допущения работника к работе. Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
Прием на работу оформляется приказом или распоряжением работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Приказ о приеме на работу объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания трудового договора. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).
Гарантии при заключении трудового договора. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.
Не допускается дискриминация при приеме на работу в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников.
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в судебном порядке.
При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний — при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Запрещается требовать документы помимо предусмотренных трудовым законодательством.
Обязательному предварительному медицинскому освидетельствованию при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие 18 лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (например, при поступлении на государственную службу).
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено нормами трудового законодательства или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не оговорен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу. Если работник не приступил к работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор аннулируется.
При заключении трудового договора соглашением сторон может быть обусловлено испытание работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их филиалов, главных бухгалтеров — шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.
Испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, поступающих на работу по конкурсу, беременных женщин, лиц, не достигших возраста 18 лет, лиц, окончивших образовательные учреждения и впервые поступающих на работу по полученной специальности, лиц, выбранных на выборную должность на оплачиваемую работу, а также приглашенных на работу в порядке перевода (ст. 70 Трудового кодекса ПФ).
Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, то он считается выдержавшим испытание и последующее расторжение трудового договора допускается только на общих основаниях. При неудовлетворительном результате испытания работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого работника не выдержавшим испытание. Если в период испытания работник придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей, то он имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, предупредив об этом работодателя в письменной форме за три дня.
Расторжение трудового договора. Трудовой договор может быть в любое время расторгнут по соглашению сторон трудового договора (ст. 78 Трудового кодекса РФ).
Срочный трудовой договор расторгается с истечением срока его действия, о чем работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за 3 дня до увольнения. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работы, расторгается по завершении этой работы. Трудовой договор, заключенный на время исполнения обязанностей отсутствующего работника, расторгается с выходом этого работника на работу. Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, расторгается по истечении определенного сезона (ст. 79 Трудового кодекса РФ).
Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели. По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем норм трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.
До истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право в любое время отозвать свое заявление. Увольнение в этом случае не производится.
По истечении срока предупреждения об увольнении работник имеет право прекратить работу.
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:
а) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем — физическим лицом:
б) сокращения численности или штата работников организации:
в) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие:
— состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением;
— недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
— неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
— однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей: прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения охраняемой законом тайны, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей; совершения по месту работы хищения имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий; нарушения работником требований по охране труда, если оно повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа);
— совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы. Основанием для расторжения трудового договора могут быть иные обстоятельства, перечисленные в ст. 81 Трудового кодекса РФ. Перечень данных обстоятельств является исчерпывающим.
Трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
а) призыв работника на военную службу или направление его на альтернативную гражданскую службу;
б) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда;
в) неизбрание на должность;
г) осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда. вступившим в законную силу;
е) признание работника полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;
ж) смерть работника либо работодателя — физического лица, а также признание судом работника либо работодателя — физического лица умершим или безвестно отсутствующим;
з) наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 83 Трудового кодекса РФ).
Трудовой договор прекращается вследствие нарушения правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы в следующих случаях:
а) заключение трудового договора в нарушение приговора суда о лишении конкретного лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
б) заключение трудового договора на выполнение работы, противопоказанной данному лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;
в) отсутствие соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.


Контрольные вопросы

1. В чем заключается предмет трудового права Российской Федерации?
2. Каковы основные методы правового регулирования, применяемые отраслью трудового гражданского прва России?
3. Каковы основные источники трудового права Российской Федерации?
4. В чем заключается понятие и содержание трудового праоотношения?
5. Что такое трудовой договор? Каково его значение для трудовых правоотношений? Какие основные виды трудовых договоров существуют в Российской Федерации?


Список литературы

Трудовой кодекс Российской Федерации М., 2002.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации.
Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник М., 2002
Российское трудовое право: Учебник для вузов. М., 2000.

© Доронина О.Н., 2003

Глава VII
Правовые основы профессиональной деятельности государственных служащих


Государственная служба. Законность как основа
профессиональной деятельности государственных
и муниципальных служащих. Нормативно-правовые акты
в области информации для государственной службы.
Правовые основы защиты государственной тайны
и другой информации ограниченного доступа





1. Государственная служба

Государственная служба — один из ключевых конституционных институтов. Это многоаспектное, многогранное правовое явление, имеющее соответствующие грани и точки соприкосновения, а точнее — органические взаимосвязи, в первую очередь с тремя фундаментальными правовыми отраслями — конституционным (государственным) правом, административным правом; трудовым правом, а также с рядом других отраслей, ветвей российского права.
Государственная служба — сложный, комплексный и многогранный социально-правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности и один из ведущих институтов административного права.
В Конституции России, с точки зрения государственной службы, выделяются два принципиальных положения: первое -это принцип равнодоступности граждан к государственной службе, второе — отнесение к ведению Российской Федерации вопросов федеральной государственной службы. Это исходные, концептуальные догмы для всей концепции государственной службы.
Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» конкретизирует общие положения, однако во многом сохраняет качества правовой и теоретической первоосновы для дальнейшего углубленного регламентирования основных вопросов проблематики государственной службы.
Нередко возникает вопрос: институт государственной службы — это в «чистом» виде феномен административного права или он имеет сложный, комплексный характер, который соприкасается с конституционным правом, трудовым правом, функциональным и рядом других отраслей российского права? Ответ может быть только один: государственная служба — это комплексный социально-правовой институт, соприкасающийся с названными и другими отраслями права, но его сердцевина, главное поле реального проявления и воплощения — это административное право. Поэтому не случайно данная проблема изучается в курсе административного права, что, конечно, не исключает выделения всего комплекса связанных с ней вопросов организации, статуса и деятельности в самостоятельный учебный курс, и даже, с учетом всех аргументов, — в правовую отрасль или самостоятельное правовое образование.
Административно-правовой статус государственной службы регулируется содержащимися в конституционном, административном, трудовом, финансовом и других отраслях, права административно-правовыми нормами и положениями. Так же устанавливаются принципы, виды государственной службы, классификация государственных должностей и государственных служащих, прохождение государственной службы и другие ее стороны.
При этом имеется ввиду преимущественное развитие, если говорить об административно-правовом статусе, перечисленных и иных институтов в сфере организации и функционирования исполнительной власти.
Подчеркнем некоторые принципиальные моменты Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».
Во-первых, закон содержит определение государственной службы, под которой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения должностных обязанностей лицами, замещающими должности категорий «Б» и «В».
Разновидности государственной службы обусловлены действием принципа федерализма и принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Государственная служба включает в себя:
1. Федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;
2. Государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.
Различают также другие виды государственной службы. Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т. д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.
В специальной литературе существует подразделение государственной службы на два вида: гражданскую (например, служба в государственных органах Российской Федерации и ее субъектах, в администрации области) и милитаризованную (например, военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговой полиции, таможенных органах, железнодорожных войсках, горноспасательная служба). Гражданская служба может быть:
общефункциональной — это осуществление общих, традиционных, «стандартных» для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например, деятельность персонала в администрации области, ее отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т. д.);
специальной — это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например, судейская, дипломатическая служба, служба на железнодорожном транспорте, деятельность государственного нотариуса). Гражданская и милитаризованная служба могут включать в себя различные подвиды этих служб, которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации специальных функций и особой внутриотраслевой компетенции;
Милитаризованная служба (военная, милицейская, полицейская и т. д.) имеет множество отличительных признаков, которые выделяются при анализе нормативных правовых актов, устанавливающих правовое положение этих видов государственной службы и соответствующих государственных служащих.
Во-вторых, даны общие положения, касающиеся понятия государственной должности. Их содержание сводится к следующему.
Государственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее — государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности подразделяются:
1. Государственные должности категории «А» — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).
Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А», определяются федеральными законами и законами субъектов РФ;
2. Государственные должности категории «Б» — должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».
3. Государственные должности категории «В» — должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.
Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» содержится в Реестре государственных должностей в Российской Федерации.
В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.
4. Государственная должность государственной службы категорий «Б» или «В», включенная в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации.
Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации является частью Реестра государственных должностей в Российской Федерации.
В Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации включаются государственные должности категорий «Б» или «В», классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.
Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом РФ. Такой Реестр был утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих1 [1 См.; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. .№ 3 С. 174.].
Реестр включает в себя унифицированные наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Реестр состоит из соответствующих частей и разделов, по которым распределены государственные должности федеральных государственных служащих.


Понятие и классификация государственных должностей
и государственных служащих

Вопрос о понятии государственного служащего по-разному трактуется в юридической литературе.
Различают термин «государственный служащий» в широком и в узком смысле слова.
Государственный служащий в широком смысле слова — это индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не только в государственных органах, но и в других государственных организациях, учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции имеют, например, социально-культурный характер — их осуществляют служащие медицинских, воспитательных, образовательных и других учреждений).
Понятие «государственный служащий» имеет следующие признаки. Во-первых, государственный служащий — это физическое лицо, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование. Он является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Государственный служащий является представителем администрации, части государственной бюрократии, без которой не существует ни одно общество. Все действия государственного служащего осуществляются им от имени государства и по его поручению; государство же ведет контроль за деятельностью государственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему меры принуждения.
Государственный служащий занимает государственную должность только в государственном органе. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не относит деятельность служащих государственных предприятий и учреждений к государственной службе. Не является государственной службой, по мнению законодателя, и деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности — государственные должности категории «А».
Во-вторых, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе.
В-третьих, государственный служащий занимает оплачиваемую государственную должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и т. д. Государственные должности могут занимать только государственные служащие.
В-четвертых, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке квалификационный разряд (чин, специальное звание, класс, степень, ранг и т. д.) и др.
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» сформулировал и закрепил определение понятия государственного служащего; классификацию государственных должностей государственной службы; квалификационные разряды государственных служащих. На характеристике этих понятий, категорий и элементов мы сосредоточим внимание.
Первое. Согласно ст. 3, государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.
Размеры расходов на денежное содержание государственных служащих, социальные услуги, устанавливаются соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации.
Второе. Согласно ст. 6, государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:
— высшие государственные должности государственной службы (V группа);
— главные государственные должности государственной службы (IV группа);
— ведущие государственные должности государственной службы (III группа);
— старшие государственные должности государственной службы (II группа);
— младшие государственные должности государственной службы (I группа).
Государственные должности государственной службы подразделяются по специализациям, предусматривающим, что государственный служащий для исполнения обязанностей по государственной должности государственной службы владеет соответствующей специализацией соответствующего профессионального образования.
Специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения тех или иных государственных органов.
Квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включают требования:
1) к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;
2) к стажу и опыту работы по специальности;
3) к уровню знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации, применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.
Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:
1) для высших и главных государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;
2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы — высшее профессиональное образование по специальности «государственное и муниципальное управление» либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;
3) для младших государственных должностей государственной службы — среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.
Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.
Другие требования к государственным должностям государственной службы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами государственных органов — в отношении государственных служащих этих государственных органов.
Государственным служащим присваиваются квалификационные разряды. Они являются свидетельством уровня профессионализма, опыта и компетентности соответствующего государственного служащею.
Вопрос о квалификационных разрядах государственных служащих регламентируется в федеральном законе об основах государственной службы.
Статья 7 о квалификационных разрядах государственных служащих этого закона гласит:
1. По результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным служащим присваиваются квалификационные разряды.
Квалификационные разряды государственных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп.
Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается федеральным законом.
2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без соответствующего перевода на другую государственную должность государственной службы.
3. Государственным служащим могут быть присвоены следующие квалификационные разряды:
— действительный государственный советник Российской Федерации I, II и III классов — государственным служащим, замещающим высшие государственные должности государственной службы;
— государственный советник Российской Федерации I, II и III классов — государственным служащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;
— советник Российской Федерации I, II и III классов — государственным служащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;
— референт государственной службы I, II и III классов — государственным служащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.
4. Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных советников Российской Федерации, государственных советников Российской Федерации производится Президентом РФ.
5. Для отдельных видов государственной службы, в соответствии с федеральным законом, вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические ранги.
Предусматриваются: личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих.
Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего. Личное дело государственного служащего ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе государственного служащего на новое место государственной службы передается по указанному месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается.
Сведения о государственных служащих, в том числе сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, вносятся в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации и реестры субъектов Российской Федерации.
Порядок ведения личных дел и реестров осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Сбор и внесение в личные дела и реестры сведений об их политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещаются.
Правовой статус государственного служащего — сложный и комплексный институт, включающий в себя ряд элементов, совокупность прав, обязанностей, ответственность и другие составные части и признаки.


Права государственного служащего

1. Государственный служащий имеет право:
1) на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;
2) на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3) на посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
4) на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
5) на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы;
6) на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
7) на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
9) на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
10) на проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11) на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
12) на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.
Государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, прохождения государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.


Основные обязанности государственного служащего

Государственный служащий обязан:
1) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
2) добровольно исполнять должностные обязанности;
3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;
5) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ;
6) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
7) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
8) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Федеральный закон устанавливает ограничения, связанные с государственной службой.
Государственный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности:
2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе, либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ с государственными органами иностранных государств, международными и инос7'ранными организациями;
11) принимать участие в забастовках;
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом.


Сведения о доходах государственного служащего
и об имуществе, принадлежащем ему
на праве собственности

1. Гражданин при поступлении на государственную службу, а также государственный служащий, в соответствии с федеральным законом, обязаны ежегодно представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
2. Поступающие в органы государственной налоговой службы сведения составляют служебную тайну.
Федеральный закон об основах государственной службы предусматривает поощрения государственного служащего:
— за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей;
— продолжительную и безупречную службу;
— выполнение заданий особой важности и сложности.
Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Весьма важным и юридически закрепленным институтом является ответственность государственного служащего.
1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:
1)замечание;
2) выговор:
3) строгий выговор;
4) предупреждение о неполном служебном соответствии;
5) увольнение.
2. Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением органа или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы
3. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается также федеральным законом.
4. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
5. Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.
Существенным моментом являются гарантии для государственного служащего.
Государственному служащему гарантируются:
1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;
2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;
3) ежегодный оплачиваемый отпуск;
4) медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода его на пенсию;
5) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения;
6) обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
7) пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;
8) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
9) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;
10) защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом об основах государственной службы.


Прохождение государственной службы

Это сложный процесс, имеющий определенные правила, процедуры, стадии и этапы. Часть их регламентирована в федеральном законе об основах государственной службы, в других нормативных правовых актах об этой службе.
В целом прохождению государственной службы посвящена четвертая глава упомянутого Федерального закона «Прохождение государственной службы».
Первая и очень важная стадия этого процесса — поступление на государственную службу и нахождение на этой службе.
Ст. 21 федерального закона об основах государственной службы предусматривает:
1. Право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие
государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, законодательно установленным для государственных служащих.
2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и законодательством страны.
3. Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3) заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей, подтвержденного заключением медицинского учреждения;
4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одною из них другому;
6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями:
7) отказа от представления сведений, предусмотренных ст. 12 федерального закона об основах государственной службы.
4. При поступлении на государственную службу гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья;
7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.
5. Сведения, представленные гражданами при их поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о назначении на высшую государственную должность государственной службы, подлежат проверке в установленном порядке.
В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу или назначению его на высшую государственную должность государственной службы, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на высшую государственную должность государственной службы.
6. Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
В трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечить выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации.
Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на государственную должность государственной службы.
7. Назначение впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:
— на государственные должности государственной службы категории «Б» — по представлению соответствующих лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими лиц или государственных органов. Порядок подбора кандидатур определяется соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
— на государственные должности государственной службы I группы категории «В» — соответствующим должностным лицом. Порядок подбора кандидатур определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
— на государственные должности государственной службы II, III, IV, V групп категории «Б» — по результатам конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной службы.
8. При прекращении государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием «в отставке».
9. На государственного служащего с его согласия может быть возложено исполнение дополнительных обязанностей по другой государственной должности государственной службы с оплатой по соглашению между руководителем государственного органа и государственным служащим.
10. В случае служебной необходимости государственный служащий с его согласия может быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.
Законодательством предусмотрен конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы, цель которого — обеспечить право граждан на равный доступ к государственной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем при соблюдении условий, установленных пунктами 1, 3 и 4 ст. 21 федерального закона об основах государственной службы. Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы II группы) или конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы III, IV и V групп). Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих органов по вопросам государственной службы. Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включить в себя прохождение испытания на соответствие государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом.
Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда предусмотрена аттестация государственного служащего.
Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон об основах государственной службы устанавливает основания для прекращения государственной службы.
1. Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.
2. Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случаях:
— достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
— прекращения гражданства Российской Федерации;
— несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего настоящим Федеральным законом;
— разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
— возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством.
Федеральный закон об основах государственной службы регулирует и другие вопросы и аспекты, касающиеся приема, прохождения и прекращения государственной службы, ее организации и координации.
В настоящее время осуществляются мероприятия по реформированию государственной службы Российской Федерации.


2. Законность как основа профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих

Профессиональную деятельность служащего с юридической точки зрения необходимо рассматривать прежде всего как процесс реализации правового статуса должностного лица и правового статуса государственного или муниципального служащего.
При этом необходимо иметь в виду, что первичным, исходным понятием для определения содержания этих статусов является статус самой должности.
Отметим, что если рассматривать профессиональную деятельность служащего как административный процесс, надо четко и ясно определить юридическое содержание понятий «статус должности», «статус должностного лица», «статус служащего». Решение данного вопроса российским законодателем просто уникально. Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственная служба определяется как «профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов (ст. 2, ч. 1, абз. 1) а также устанавливается, что «к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В» (ст. 2, ч. 1, абз. 2)1 [1 См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.].
Таким образом, государственная служба реализует свою правовую природу в первую очередь путем реализации правового статуса должностного лица. Само же лицо — государственный служащий — может реализовать правовой статус своей должности только на основе юридического принципа законности. Законность является центральной проблемой в общей теории права и государства. Актуальность ее очевидна, как в теоретическом, так и в практическом плане. Законность как правовое явление характеризует процесс реализации государственно-правовой формы организации общества и реализации правовых идей путем строгого неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. По устоявшемуся в юридической науке определению, законность есть строгое соблюдение и исполнение конституции и законов, а также изданных в соответствии с ними иных правовых актов всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями. Законность — основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, она есть всеобщее требование, обязательное для всех участников общественных отношений, а тем паче правоотношений.
Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать закон (закон суров, но это закон — dura lex, sed lex).
Принцип законности — важный элемент российского государства. Конституция Российской Федерации закрепляет его в ч. 2 ст. 15.
Существует также понятие «режим законности», включающее развитую систему законов и иных правовых актов, а также надлежащую и активную реализацию в данных актах правовых норм.
Законность как качественное состояние деятельности самого служащего, может характеризоваться следующими основными признаками:
1) соблюдением требования верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав (ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»);
2) обеспечением поддержки конституционного строя и соблюдением Конституции Российской Федерации, реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий (ч. 1 ст. 10. Там же);
3) соблюдением верховенства закона (федерального и субъектного уровня) по отношению ко всем другим правовым актам, в том числе ведомственным нормативно-правовым актам;
Подзаконные акты всех видов и всех уровней могут действовать лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом должностное лицо должно издавать свой акт в строгом соответствии с законом и на основе закона.
4) исполнением принципа единства законности. Законность должна быть едина для всей Российской Федерации, для всех должностных лиц федерального, субъектного и муниципального уровня. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности государственных органов и их должностных лиц.
5) реализацией равной возможности всех государственных и муниципальных служащих, независимо от занимаемой должности, пользоваться защитой служебного законодательства и равной обязанности строго следовать предписаниям его правовых норм (служащие, занимающие разноуровневые должности, имеют различные должностные полномочия и могут быть руководителями высшего ранга, вышестоящими и непосредственными руководителями других служащих, специалистами-исполнителями и сотрудниками обеспечивающего персонала. При этом служебное право закрепляет равную защиту каждого из них в служебно-правовых отношениях и, вместе с тем, как и всякое право, разговаривает на языке долженствовании, императивов:
«ты должен», «ты не должен», «ты обязан», «тебе разрешено».
6) исполнением обязанности обеспечивать в служебной деятельности соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан (п. 3 ст. 10. там же).
В самом общем виде это означает:
— своевременное издание правовых актов, связанных с обеспечением гражданами своих прав;
— организацию исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к правам и свободам граждан;
— оказание помощи и содействия гражданам в реализации их конкретных субъективных прав;
— своевременное рассмотрение и принятие решений по обращениям граждан;
— осуществление мер по охране прав и свобод граждан.
7) соблюдением принципа недопустимости противопоставления законности и целесообразности.
Противопоставление законности и целесообразности не может иметь места уже потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. Целесообразность закона не может игнорироваться целесообразностью житейской. Кроме того, в соответствии с нормами служебного права должностным лицам предоставляется возможность принять наиболее целесообразное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам в рамках закона. К сожалению, зачастую свои противоправные действия служащие объясняют местной или индивидуальной целесообразностью. Для такого утверждения существуют конкретные предпосылки: динамизм развития социальных процессов отражает из законодательное упорядочение, а это ведет к возникновению пробелов в праве, аналогии и усмотрения в правоприменительной практике, формированию неуважения к закону и даже изощренному и коварному правовому нигилизму. Но главное заключается в том, что в современном российском обществе не обозначается необходимое для всякого гражданского общества использование двух, казалось бы противоположенных, правовых принципов: «разрешено все, что не запрещено» и «запрещено все, что не разрешено».
Конечно, использование известного в мировой практике общеправового принципа «не запрещенное законом дозволено» возможно физическими и юридическими лицами как субъектами рыночной, хозяйственной, гражданско-правовой деятельности. Но действие этого принципа не должно распространяться на государственные и муниципальные органы, их должностных лиц. Здесь в абсолютной силе должно быть другое правило:
«можно только то, что прямо разрешено законом». Вместе с тем в юридической литературе справедливо отмечается, что принцип «дозволено все, что не запрещено законом» особенно ярко высвечивает смысл перемен в нашей правовой системе. Применительно к служебной деятельности можно обоснованно утверждать, что свою роль он должен сыграть в преодолении запретительных и перестраховочных тенденций. Ведь именно на почве таких тенденций расцветает ревностное исполнение команд сверху, даже если эти команды неправомерны, повсеместно утверждаются правила: меньше говори и больше слушай; не рассуждай, а исполняй; начальству виднее; не бери на себя лишнего; остальное — не твоего ума дело; не высовывайся; инициатива наказуема и др. При этом приветствуется покорность, безотказность, чинопочитание и одновременно укореняется неприязнь к способным, инициативным служащим. Конечно, в служебной деятельности между «да» и «нет», «можно» и «нельзя» есть много оттенков, границы между которыми нечетки, условны, размыты. У государственных и муниципальных служащих между «можно» и «нельзя» должны, поэтому, твердо стоять такие понятия как законопослушание, правовая культура, внутренняя готовность к самоограничению, совесть, честь, долг, политико-правовая устремленность и инициативность по устранению рецедивов командно-бюрократического стиля. Реальная «жизнь» этих понятий может стать надежной преградой на пути эгоизма, угодничества, чинопочитания, своеволия и произвола, распространения «двойной» и даже «тройной» морали, когда думают одно, говоря другое, а делают третье.
8) использованием принципа неотвратимости наказания за совершенное правонарушение по отношению к должностному лицу любого органа, любого уровня и любого ранга.
Неотвратимость наказания характеризует юридическую природу законности и должна реализовываться при любых нарушениях правоустановлений соответствующих статей об обязанностях государственных и муниципальных служащих. В соответствии со служебным законодательством служащие попадают под специальный правовой режим. Они не могут освобождаться от общегражданских обязанностей, предусмотренных Конституцией России, но служебное право возлагает на них особые обязанности и ограничения, продиктованные интересами нормального функционирования государственной и муниципальной служб. Нарушение этих обязанностей и правоограничений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Невыполнение должностных обязанностей, либо неполное их осуществление, несоблюдение ограничений, связанных со службой, образуют состав должностного правонарушения-проступка либо преступления. Так, неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, обычно квалифицируемое как дисциплинарный проступок, в случае недобросовестного или небрежного отношения к государственной службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства, уже образует в соответствии со ст. 293 УК РФ состав преступления. Превышения должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный проступок, но, если оно причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан, должно квалифицироваться как преступление (ст. 286 УК РФ).
По российскому праву юридическая ответственность государственных и муниципальных служащих наступает на общих основаниях. Вместе с тем в регламентации ответственности государственных служащих имеются и некоторые особенности:
— в ряде случаев повышенная ответственность;
— специфические санкции, применяемые только в отношении государственных служащих.
В целом осуществление неотвратимости наказания на государственной службе за допущенные правонарушения означает введение ответственности не только по наличию вины в деятельности должностных лиц (доказанность коррумпированности, взяточничества и т.д.), результатов деятельности, полученных противоправным путем, либо приносящих общественный вред, но и по наличию последствий их действий, нарушающих нормальное состояние службы.
Сложной и самостоятельной проблемой в рамках единой теории законности является вопрос о ее гарантиях. Это и естественно, ибо именно гарантии являются тем элементом (звеном), который переводит идею законности из области теоретических изысканий в сферу практической деятельности государственных органов и их должностных лиц.
В литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав специальных юридических гарантий законности. Опираясь на общепризнанные суждения по данной проблеме, укажем наиболее существенные гарантии законности в деятельности государственных и муниципальных служащих. Это:
а) полнота и эффективность правового регулирования, адекватно отражающего основные закономерности и тенденции развития службы как управленческого процесса в государственных и муниципальных органах;
б) высокий уровень контроля и надзора за соблюдением режима законности на службе в целях выявления, предупреждения и пресечения должностных правонарушений;
в) качественная работа самих служащих, складывающаяся из многих факторов служебной деятельности и охватывающая широкий круг служебных и моральных проблем;
г) постоянное совершенствование и улучшение правовой формы управленческой деятельности, т.е. юридического процесса в государственных и муниципальных органах;
д) эффективное принятие мер юридической защиты и юридической ответственности служащих, ведущее к восстановлению нарушенных прав и неотвратимому наступлению наказания за допущенные правонарушения по службе;
е) личный профессиональный уровень правового сознания и правовой культуры государственного и муниципального служащего.


3. Нормативно-правовые акты в области информации для государственной службы

На современном этапе развития цивилизации, характеризуемом как постиндустриальное или информационное общество, информация начинает играть решающую роль в государстве, а информационные ресурсы приобретают такую же высокую ценность, как природные, трудовые, финансовые и иные ресурсы, составляющие потенциал той или иной страны. Высокоразвитые в информационном плане страны быстро думают, быстро принимают решения, эффективнее управляют внутригосударственными и межгосударственными процессами. Этим определяется высокая значимость информации для современного мира. Высокая значимость информации для России определяется еще и тем, что Конституция России, признав в качестве первоочередной задачи обязанности по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, закрепила необходимость «незыблемости демократических основ», определив тип новой государственности России как «социальное государство» (ст. 7).
Зарубежный опыт формирования и развития социального государства свидетельствует, что основными его признаками являются преодоление отчуждения личности от власти, постановка гражданским обществом политических институтов под правовой контроль, превращение государства в социально ответственный институт общества, основанный на принципах открытости, демократизма власти, и социального партнерства. Построение демократического правового государства возможно только при отлаженной системе информационного взаимодействия между государством и обществом. Следовательно, государство, его структуры и представители должны выступать как потребители и источники информации.
Функционирование государственной службы в рамках демократии предполагает, что государственные служащие должны выступать в качестве потребителя информации, во-первых, потому что эффективно осуществлять процессы управления возможно только обладая достаточной информацией; во-вторых, потому, что, потребляя информацию, приходящую от граждан, из средств массовой информации, государственные служащие получают возможность проводить корректировку своей деятельности, сверяя управленческие решения и действия с реакцией общества, в интересах которого они функционируют.
Выступая в роли источника информации, государственные служащие тем самым выполняют свои функциональные обязанности по управлению процессами жизни общества и одновременно принимают на себя обязательства давать сведения о своей деятельности, потому что они должны постоянно отчитываться перед обществом о внутренней и внешней политике, которую проводят.
Обязанности государственных служащих как потребителей и источников информации закреплены рядом законодательных актов. Однако прежде чем рассматривать их следует определиться в понятиях.
Согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» (1995)1 [1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.] понятие «информация» трактуется как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2). В законе вводится также понятие «документированная информация, или документ», означающее информацию, зафиксированную на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, тем самым получить информацию овеществленную2 [2 Это же понятие закрепляется в Федеральном законе РФ «Об участии в международном информационном обмене». Ст. 2. — Прим. авт.]. Овеществление сведений дает возможность обособиться от создателя информации и с правовой точки зрения — защитить документированную информацию при помощи использования института интеллектуальной собственности и института вещной собственности. Вся производимая в государстве и обществе информация, включаемая в сферу правового регулирования, как правило, подлежит документированию.
Документированная информация может быть следующих видов. Документированная исходная информация. Она является произведением творчества и защищается как интеллектуальная собственность (результат творчества) и как вещная собственность (результат тиражирования). После оформления авторских и патентных прав распространяется в информационной сфере открыто (за исключением информации ограниченного доступа).
Обязательно предъявляемая документированная информация. К данному виду информации относятся обязательные контрольные экземпляры документов, учетная, статистическая, налоговая, регистрационная и иная подобная информация, создаваемая юридическими и физическими лицами и фиксируемая различными отчетными формами. Подобная документированная информация, как правило, относится к категории информации неограниченного доступа и защите не подлежит, не нее не распространяется право интеллектуальной собственности.
Документированная информация о гражданах (персональные данные). Подобная информация создается самими гражданами в процессе повседневной деятельности и осуществления таких прав и свобод, как право на труд, на жилище, на социальное страхование, пенсионное обеспечение, свободу слова и т.д. и выражается в анкетах, заявлениях, декларациях о доходах, банковских записях и т.п. В соответствии с правовыми нормами о защите личной тайны персональные данные относятся к конфиденциальной информации, подлежащей защите от несанкционированного доступа. Однако на нее не распространяется право интеллектуальной собственности.
Официальная документированная информация. Этот вид информации является продуктом деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, судебных органов и общественных объединений и выражается в форме текстов законодательного, административного и судебного характера. Согласно закону «Об авторском праве и смежных правах» (1993), официальные документы и их официальные переводы не являются предметами авторского права. Данный вид документированной информации в большинстве случаев открыт для пользователя и может распространяться свободно за исключением случаев, когда информация касается отдельных граждан (например, судебные решения) и ее распространение осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Основным источником документированной информации, содержащей сообщения о событиях и фактах; являются средства массовой информации. На этот вид информации не распространяются авторские права (за исключением случаев, когда СМИ публикуют произведения авторов: стихи, повести, и т.д.). При производстве и распространении подобного рода информации возникают отношения между государством и средствами массовой информации как юридическими лицами, между разными средствами массовой информации, между СМИ и гражданами или юридическими лицами по поводу права на создание информации, обязанностей по созданию достоверной и полной информации, по поводу ответственности за распространение недостоверной, ложной информации или дезинформации. Данная информация относится к категории открытой информации.
Таким образом, всю производимую в обществе информацию можно подразделить на открытую информацию, т. е. свободно распространяемую, и информацию ограниченного доступа.
К открытой информации относится документированная исходная информация, создаваемая в процессе творчества; обязательно представляемая документированная информация; официальная документированная информация, создаваемая органами трех ветвей власти и общественными организациями; документированная информация, содержащая сообщения о событиях и фактах; другая информация неограниченного доступа.
К информации ограниченного доступа относится документированная информация о государственной и служебной тайне (в порядке защиты интересов государства); документированная информация, содержащая сведения о ноу-хау и ноу-ноу (в порядке защиты секретов производства и науки); персональные данные (в порядке защиты личной тайны).
Государственным служащим в процессе профессиональной деятельности приходится работать со всеми видами документированной информации. В повседневной практике государственные служащие в первую очередь пользуются официальной документированной информацией, так как этот вид информации является продуктом деятельности самих государственных служащих и различных организаций, в постоянном контакте с которыми они обеспечивают жизнедеятельность государства. Кроме того, государственные служащие систематически работают с обязательно предъявляемой документированной информацией, которая нередко является основанием к появлению официальной документированной информации. По причине постоянного взаимодействия государственных служащих с гражданами, необходимостью обеспечения их социальными услугами и выполнением задач по защите государственных интересов, государственные служащие работают с документированной информацией о гражданах. В силу профессиональных обязанностей осуществлять гласность в отношении своей деятельности и учитывать отклики общественности на решения и действия государственной службы, государственные служащие анализируют и пополняют документированную информацию, содержащую сообщения о событиях и фактах. И, конечно, государственные служащие включены в процесс освоения документированной исходной информации, так как без творческого продукта невозможно эффективное управление на государственном уровне.
В настоящей главе рассматриваются нормативно-правовые акты, относящиеся к открытой документированной информации, функционирующей в сфере деятельности государственного служащего, и рассматриваются с указанных позиций: государственный служащий как потребитель информации и государственный служащий как источник информации. Условно можно подразделить исходящую от и поступающую к государственному служащему информацию на информацию, функционирующую сверху вниз и по горизонтали в пределах одного ведомства; на информацию, имеющую хождение между организациями как государственного, так и негосударственного типа разных ведомств; на информацию, направленную со стороны госслужащих на общественность и исходящую от общественности в адрес государственной службы, государственных служащих.

Государственный служащий
как потребитель информации

В основе деятельности государственного служащего лежат получение, анализ, выдача и эффективное использование информации.
Федеральной закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» предусматривает право государственного служащего на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Законом предполагается, что в целях реализации этого права государственный служащий может запрашивать и получать необходимую информацию, пользоваться современными средствами ее хранения и обработки. При этом органами государственной службы и местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями всех организационно-правовых форм деятельности и форм собственности должен быть установлен порядок запроса и получения информации государственным служащим (ст. 9).
Получать документированную информацию для исполнения своих обязанностей государственный служащий имеет возможность не только по запросу, но и путем посещения предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от их форм собственности. В ходе посещения государственный служащий может требовать необходимую справку, собирать материалы о состоянии дел, рассматривать жалобу и т.д.
Однако настаивать государственному служащему на выдаче ему информации следует в пределах предусмотренных законом норм.
Согласно закону об основах государственной службы, в обязанности государственного служащего входит рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан, которые являются важным показателем текущих потребностей общественности. Порядок рассмотрения обращений на законодательном уровне пока не отрегулирован, поэтому данные вопросы регламентируются Указом Президента Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1 [1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 7. Ст. 144.] в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и Закону России от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»2 [2 Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19. С. 685.].
Потребность общественности в публичном выражении своего мнения, в том числе по поводу деятельности органов государственного и муниципального управления, с развитием демократических отношений резко увеличивается. С ростом социальной активности гражданского населения органы государственной службы все чаще вынуждены опираться на документированную информацию, содержащую сообщения о событиях и фактах, с целью привнесения изменений в управленческие действия, связанные с отклонением деятельности отдельных государственных служащих от принимаемых государственных решений. С данной точки зрения важным и весьма актуальным является Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы».
Указ направлен на выявление нарушений, неисполнения и ненадлежащего исполнения государственными служащими федеральных законов и указов Президента РФ, вступивших в силу решений суда. Согласно указу, руководители органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов РФ обязаны в течение трех дней рассматривать сообщения, прошедшие в средствах массовой информации о нарушениях государственными служащими российского законодательства или неподчинении их решениям суда, и в двухнедельные сроки направлять в соответствующие СМ И и в Главное контрольное управление Президента РФ результаты рассмотрения указанной проблемы. В случаях подтверждения нарушений со стороны государственных служащих указом предусматривается передача материалов в органы прокуратуры и наложение разного рода дисциплинарных взысканий, начиная с отказа в представлении к награждению государственными наградами или премированием и до понижения государственного служащего в должности или лишения квалификационного разряда.
Данный указ — часть программы, в рамках которой в 1996-1997 гг. предполагалось разработать ряд проектов законов и других нормативных актов, обязующих государственных служащих не только предоставлять информацию СМИ и гражданам и гарантировать ее достоверность и точность, но и осуществлять контроль за деятельностью государственной службы.
Являясь потребителем информации, государственный служащий может вносить коррективы не только в свою собственную деятельность. Если средства массовой информации передали сведения, не соответствующие действительности, государственный служащий имеет право на опровержение и право на ответ. Оба этих права могут быть потребованы в течение года (однако следует помнить, что, согласно ст. 34 ФЗ «О средствах массовой информации»1 [1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.], срок хранения материалов радио- и телепередач — один месяц со дня выхода в эфир, а журнала, где регистрируется программа или передача Ї один год от даты последней записи в нем). Опровержение и ответ должны быть набраны тем же шрифтом, опубликованы на той же полосе, что и опровергаемое сообщение, под заголовком «Опровержение». На радио и телевидении опровержения и ответы должны пройти в то же время суток и в той же передаче. Объем опровержения не может более чем вдвое превышать напечатанный материал и не может быть короче одной страницы машинописного текста для радио- и телепрограммы. Сроки появления опровержения и ответа следующие:
если СМИ выходит не реже одного раза в неделю — в течение десяти дней со дня требования опровержения или ответа, в иных СМИ — в ближайшем выпуске. Основаниями отказа в опровержении или ответе могут быть злоупотребления свободой СМИ, противоречие решению суда, анонимность и требование повторения уже прошедшего в СМИ опровержения или ответа.


Государственный служащий как источник информации

Государство, государственная служба, государственный служащий являются основными источниками информации в обществе и потому в первую очередь обязаны обеспечивать право граждан на информацию.
СССР в 1985 г. официально объявил о соблюдении норм Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 г.), а также норм, прописанных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, ратифицированных СССР еще в 1968 г., и в ряде конвенций. Однако действительная реализация прав, записанных в названных международных актах, в том числе права на информацию, началась только с 1990 г., с момента вступления в силу Закона РФ «О свободе печати и других средств массовой информации».
Начиная с 1991 г., законотворчество в части прав человека на информацию в России стало значительно расширяться: декабрем 1991 г. датируется второй закон о печати — «О средствах массовой информации», ноябрем 1992 г. — принятие Декларацию прав и свобод человека и гражданина. В обоих документах большое внимание уделяется праву на информацию. Вступление России в Совет Европы также наложило определенные обязательства в области развития права на информацию, что повлекло за собой потребность принятия специального закона (законы о праве на информацию действуют в 20 странах).
Принцип гласности, провозглашенный федеральным законом о государственной службе, в первую очередь касается государственных источников информации и государственных информационных ресурсов. В Законе «Об информации, информатизации и защите информации» оговаривается: несмотря на то, что информационные ресурсы, являющиеся собственностью государства, находятся в ведении органов государственной власти и подлежат учету и защите в составе государственного имущества (п. 5 ст. 6), они остаются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной к категории ограниченного доступа (ст. 10). При этом к информации ограниченного доступа запрещено относить следующие сведения: нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию, необходимую для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую); документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения (за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне); документы, накапливаемые в информационных системах органов государственной власти и местного самоуправления и представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан (п. 3 ст. 10).
Вместе с тем п. 1 ст. 12 закона определяет, что физические и юридические лица «обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость запрашиваемой информации». Здесь же уточняется, что такой доступ является основой осуществления общественного контроля за деятельностью государственных служащих. В соответствии с п. 2 ст. 13 рассматриваемого закона отказ в доступе к информационным ресурсам может быть обжалован в суде.
Целый ряд проблем, связанных с обеспечением права граждан на информацию, поднимается в Федеральном законе «О средствах массовой информации» (1991). В ст. 39 этого закона уточняется, что запрос редакции в органы государственной службы может осуществляться как в письменной, так и в устной форме. В случае отказа или отсрочки в предоставлении документированной информации органами государственной власти и (или) должностными лицами (кроме случаев, когда речь идет о сведениях, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну) в редакцию в трехдневный срок должно быть отправлено уведомление, содержащее причины отказа, указание на должностное лицо, отказывающее в информации, и дату принятия решения об отказе. Если речь идет об отсрочке, дополнительно указывается причина, почему сведения не могут быть предоставлены в семидневный срок, и дата, когда они будут предоставлены.
Редакции имеют право на аккредитацию (ст. 48). После принятия заявки и разрешения аккредитации органы государственной службы по отношению к журналистам обязаны предварительно извещать их о заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, обеспечивать стенограммами, протоколами и иными документами, создавать благоприятные условия для производства записи, разрешать их присутствие на всех совещаниях и заседаниях, за исключением случаев проведения закрытых мероприятий. Журналисты могут быть лишены аккредитации ввиду нарушения правил аккредитации или распространения сведений, признанных судом как несоответствующих действительности.
Государственные служащие должны знать, что журналист, согласно ст. 47 и 49 закона о СМ И, имеет право посещать государственные органы и организации и их пресс-службы; быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам и материалам (за исключением фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну); копировать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения авторских прав; производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; проверять достоверность сообщаемой ему информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за своей подписью; снимать свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запрещать или иным образом оговаривать условия и характер использования данного сообщения или материала при соблюдении авторских прав; сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника.
Государственным служащим при взаимодействии с представителями СМИ необходимо также помнить, что редакции, главные редакторы и журналисты не несут ответственности, если сведения, переданные ими, присутствуют в обязательных сообщениях; получены от информационных агентств; содержатся в ответах на запросы информации или распространены пресс-службами; являются дословным выступлением, в том числе переданным другим СМИ, или частью авторских произведений, не подлежащих редактированию (ст. 57).
Закон о СМИ определяет, что воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны должностных лиц государственных органов и организаций законной деятельности СМИ и журналистов влечет уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность. К «ущемлениям» свободы слова относится не только цензура, вмешательство в деятельность редакций, незаконное изъятие тиража, но и нарушение прав на получение информации, принуждение журналистов к распространению или отказу от распространения информации, установление ограничений на контакты с журналистами и передачу им информации (кроме охраняемой законом) (ст.58). В соответствии со ст. 140 УК РФ неправомерный отказ должностного лица в информации влечет наказание в виде штрафа либо лишения прав занимать определенные должности в течение 2—5 лет.
Являясь важнейшим источником информации, государственная служба наделена определенными правами в области ее распространения. Принятый в январе 1995 г. Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»1 [1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170.] регулирует распространение государственными СМИ информации о деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Закон определяет критерий «государственности средств массовой информации» (ст. 3), предписывает порядок ежедневного (ст. 5 и 6), еженедельного (ст. 7) и ежемесячного (ст. 10) освещения деятельности органов государственной власти. Законом также определяются (ст. 35) «обязательные сообщения» и поясняется, что редакции, учредителями и соучредителями которых являются государственные органы, обязаны публиковать официальные сообщения в порядке, определенном уставом редакции или договором, а также в соответствии с рассматриваемым законом и не более того.
Рассматривая государственных служащих как важнейший источник информации, кстати, единственный конституционно гарантированный, следует помнить, что помимо открытой информации существует информация ограниченного доступа.


4. Правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа

Сегодня не установлено четкой единой классификации видов информации ограниченного доступа, хотя действующими нормативными актами определяется свыше 30 ее разновидностей. Наиболее часто в правовых документах употребляются понятия: «государственная тайна», «служебная тайна», «коммерческая тайна», «профессиональная тайна» и «тайна частной жизни». Государственные служащие могут иметь отношения в процессе профессиональной деятельности ко всем перечисленным тайнам.
Государственная тайна. Согласно Закону «О государственной тайне»2 [2 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 41. Ст. 4673.], (1993), государственной тайной (ст. 2) называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» возлагается обязанность хранить государственную тайну (п. 8 ст. 10).
Допуск государственных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке после принятия следующих обязательств: неразглашение доверенных им сведений; согласие на частичные временные ограничения в правах; ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне; письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемого к государственной тайне. Для допущенных к государственной тайне на постоянной основе устанавливаются льготы, в том числе процентные надбавки к зарплате и преимущественное право на оставление на работе при проведении организационных и штатных мероприятий.
Существуют три формы допуска к государственной тайне: к «сведениям особой важности», «совершенно секретным» и «секретным». Допуск государственного служащего к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Основаниями для отказа государственному служащему в допуске к государственной тайне являются следующие показатели: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также опасным рецидивистом; нахождение его под судом или следствием за государственные или тяжкие преступления, или не снятая судимость за такие преступления; медицинские противопоказания (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ); постоянное место жительства его самого или близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов на выезд на постоянное проживание в другие государства; выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности России или уклонение от проверочных мероприятий (ст. 22).
Прекращение допуска государственного служащего к государственной тайне может быть осуществлено в случаях расторжения трудового договора, однократного нарушения взятых обязательств или в связи с возникшими обстоятельствами, представляющими основание для отказа в допуске к государственной тайне (ст. 22). При этом прекращение допуска к государственной тайне не освобождает государственного служащего от взятых обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
В связи с допуском (настоящим или бывшим) к государственной тайне государственные служащие могут подвергаться ограничениям в плане выезда за границу, распространения сведений, составляющих государственную тайну и неприкосновенности частной жизни, при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к гостайне.
Законом определяется, что руководители структур государственной службы несут персональную ответственность за создание условий, при которых государственный служащий, допущенный к государственной тайне, знакомится только с теми сведениями и в том объеме, которые необходимы для выполнения функциональных обязанностей. Руководители структур государственной службы осуществляют отнесение сведений к государственной тайне в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ, причем лица, указанные в Перечне, несут персональную ответственность за принятые ими решения (ст. 9).
Не могут быть засекречены следующие сведения:
— о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
— о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
— о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
— о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
— о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
— о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
— о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7).
Государственные служащие, принявшие решения по засекречиванию выше перечисленных сведений, согласно закону, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба. Подобные решения могут быть обжалованы в суде.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны не реже, чем каждые пять лет, пересматривать перечень сведений, подлежащих засекречиванию. Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет, но в исключительных случаях он может быть продлен по заключению межведомственной комиссии.
Рассекречивание сведений осуществляется не позднее установленных сроков. Руководители органов государственной власти наделяются полномочиями по рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными лицами.
Коммерческая тайна. В соответствии со ст. 139 ГК РФ информация составляет коммерческую тайну, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность, в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. В силу того, что коммерческая тайна является составной частью частного, а не публичного права, для государственных служащих является особенно важным, какая информация не подлежит засекречиванию ее владельцем. В Постановлении Совета Министров — Правительства РФ «О перечне сведений, которые могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г. № 351 [1 См.: СП РФ, 1992. № 1-2. Ст. 7.] также определены сведения, которые предприятиям и предпринимателям запрещено относить к разряду коммерческой тайны:
— сведения об учредительных документах;
— сведения о документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью;
— сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей;
— сведения документов о платежеспособности;
— сведения о численности состава работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;
— документы об оплате налогов и обязательных платежей;
— сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также о других нарушениях законодательства Российской Федерации и размерах причиненного при этом ущерба;
— сведения об участии должностных лиц предприятия в кооперативах, малых предприятиях, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Для государственных и муниципальных предприятий на период до проведения приватизации и в процессе приватизации установлены дополнительные ограничения относительно того, какие сведения не могут составлять коммерческую тайну. К ним относятся:
— сведения о размерах имущества и денежных средствах;
— сведения о вложении средств в ценные бумаги и уставные фонды совместных предприятий, а также о кредитных, торговых и иных обязательствах;
— сведения о договорах с различными негосударственными предприятиями, коллективами и гражданами.
Из приведенного перечня сведений, которые нельзя относить к коммерческой тайне, следует, что запрещению не может быть подвержена информация, затрагивающая интересы государства или общества, а также информация, способствующая соблюдению законности и осуществлению государственного контроля.
Служебная тайна. Как и коммерческая тайна, служебная тайна, согласно ст. 139 ГК РФ, представляет собой конфиденциальную информацию, к которой нет свободного доступа на законном основании, и по отношению к которой обладатель информации обязан принимать меры к охране ее конфиденциальности. Однако применительно к государственной службе служебная тайна трактуется как несекретная информация, касающаяся деятельности государственных органов, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Иначе говоря, служебная тайна представляет собой сведения, не составляющие государственной тайны, но и не подлежащие оглашению. Служебная тайна для государственного служащего — это скорее соблюдение требований по порядку работы со служебной информацией Российской Федерации. В ст. 10 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», где определяются основные обязанности государственного служащего, отмечается, что госслужащий обязан «соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией»).
Ответственность за сохранение служебной тайны несет руководитель государственной организации, и он же определяет состав информации, доступ к которой ограничивается в интересах функционирования этой государственной организации.
Не может быть отнесена к служебной тайне информация, засекречивание которой запрещено уже рассмотренными законодательными актами, такими, как «Об информации, информатизации и защите и информации», «О государственной тайне» и др.
Однако к служебной тайне относятся сведения, являющиеся, например, объектом налогообложения. В этой связи п.2 ст. 12 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» констатирует, что поступающая в органы государственной налоговой службы информация составляют служебную тайну.
Государственный служащий не имеет права на апелляцию к прессе с использованием своего положения или знания служебной документации для того, чтобы критиковать конституционный строй, недостатки и упущения в деятельности государственных органов. С замечаниями и рекомендациями он может обратиться к вышестоящему руководству, включая Правительство РФ.
Кроме этого, государственный служащий не имеет права использовать сведения, полученные при исполнении должностных обязанностей, в личных целях. В случае увольнения государственный служащий обязан возвратить все служебные документы. Это правило касается наследников и родственников государственного служащего в случае его смерти (см.: Закон Республики Татарстан «О государственной службе», ст. 12;. Закон Республики Марий Эл «О государственной службе в Республике Марий Эл», ст. 12 и др.).
Гражданский кодекс предусматривает защиту служебной тайны путем возмещения убытков или расторжения трудовых отношений.
Профессиональная тайна. Под профессиональной тайной понимаются сведения, связанные с профессиональной деятельностью. Доступ к этим сведениям ограничивается в соответствии с Конституцией России и федеральными законами, регулирующими различные виды деятельности. Профессиональная тайна бывает врачебной, нотариальной, адвокатской, следственной, тайной переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и т.д. Например, врачебную тайну составляет информация о факте обращения гражданина за медицинской помощью, о результатах обследования, о диагнозе и иных сведениях о состоянии его здоровья. Содержание врачебной тайны определяется ст. 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья.
Адвокатскую тайну составляют сведения о преступлении, соучастниках, личной, семейной жизни обратившегося за защитой; сами акты обращения за юридической помощью; сведения из досье адвоката и т.д. Согласно УПК РСФСР (п. 1, 3. ст. 72) адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, которые ему стали известны в связи с выполнением обязанностей защитника. В этом случае адвокат не несет ответственности за недоносительство.
Нотариальную тайну составляет, как и в ранее описанных тайнах, уже сам факт обращения гражданина к нотариусу Нотариальная тайна распространяется на все дела и документы, находящиеся у нотариуса.
Ответственность за разглашение профессиональной тайны может возлагаться и на государственных служащих, если им доверена профессиональная тайна.
Любой вид профессиональной тайны охраняется законом.
Одновременно закон устанавливает порядок разглашения сведений, составляющих профессиональную тайну. Так, ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан допускает нарушение врачебной тайны при угрозе распространения инфекционных заболеваний, при нанесении вреда здоровью в результате противоправных действий и т.п. Информация о действиях нотариуса может быть выдана по требованию судебных органов в связи с находящими в производстве уголовными и гражданскими делами.
Тайна частной жизни. Конституция России определила неприкосновенность и тайну частной жизни как важнейший элемент правового статуса гражданина Российской Федерации (ст. 23). Это означает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни не допускается без согласия гражданина. Персональные данные, согласно Указу Президента РФ от 6 марта 1997 г. «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», отнесены к конфиденциальной информации.
Государственным служащим в силу профессиональных обязанностей приходится работать с данными, касающимися частной жизни граждан. Поэтому в подп. 8 ст. 10 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» среди обязанностей государственного служащего выделяется обязанность не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
Соблюдая тайну частной жизни, государственным служащим необходимо выполнять ряд требований к процессам сбора, хранения и использования персональных данных. Персональные данные могут быть получены непосредственного от граждан, к которым они относятся, по согласию гражданина — из других источников; без согласия гражданина — в целях борьбы с преступностью, для защиты здоровья гражданина и в чрезвычайных ситуациях.
Государственные служащие, работающие с персональными сведениями, должны собирать только информацию, относящуюся к цели сбора, соблюдать ее конфиденциальность и обеспечивать безопасность.
Передача персональных данных разрешается в пределах одной отрасли, сферы деятельности; передача информации из одной отрасли в другую возможна при соблюдении законодательства.
Государственные служащие, аккумулирующие персональную информацию, обязаны обеспечить возможность ее доступа гражданину, которого она касается, с целью внесения исправлений при наличии неточностей. В случае отказа выдать хранящуюся в государственных органах информацию или наличии фальсификаций гражданин может обратиться в суд.


Контрольные вопросы

1. Что представляет собой государственная служба в Российской Федерации как правовой институт? Каковы основные виды государственной службы в Российской Федерации?
2. Какова классификация государственных должностей и государственных служащих в Российской Федерации?
3. Каковы основные права и обязанности государственного служащего в российской Федерации?
4. Каков порядок прохождения государственной службы в Российской Федерации?
5. Какими основными признаками характеризуется законность как качественное состояние деятельности государственного служащего?
6. Какова роль информации в процессе функционирования государственной службы?
7. Каковы правовые основы защиты государственной тайны и другой информации ограниченного доступа в Российской Федерации?


Список литературы

Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 170.
Федеральный закон «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №41. Ст. 4673.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №8. Ст. 609.
Алехин А. П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1996.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.
Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.
Казанцев Н.М. Толковый словарь правового содержания понятий государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 1996.

© Догадайло Ю.Р., 2003
© Коновченко С.В., 2003

Глава VIII
Основы уголовного права Российской Федерации


Уголовное право: понятие, система
Задачи и принципы уголовного права.
Уголовный закон: понятие структура.
Преступление: признаки, состав, виды.
Понятие уголовной ответственности.





1. Уголовное право: понятие, система

Предмет правового регулирования уголовного права — это общественные отношения, возникающие между государством и лицом, совершившим преступление. Государство в уголовно-правовом отношении выступает как носитель права возложить на виновного ответственность за совершенное преступление и применить наказание, установленное законом, а преступник — носитель обязанности претерпеть неблагоприятные последствия нарушения уголовно-правовой нормы. В уголовно-правовых отношениях на государство возлагается корреспондирующая обязанность — привлекать лицо к уголовной ответственности, назначать наказание или иные меры (принудительные меры воспитательного характера) в строгом соответствии с требованиями уголовного закона.
Одновременно в предмет правового регулирования уголовного права входят общественные отношения по причинению вреда при определенных обстоятельствах: состояние необходимой обороны, крайней необходимости и некоторые другие. Эти отношения называются регулятивными, и их предназначение состоит в поощрении граждан на охрану своих прав и свобод, защиту других лиц, интересов общества и государства от общественно опасных посягательств.
Таким образом, уголовный закон регулирует два вида отношений: охранительные и регулятивные. Предметом охранительных уголовно-правовых отношений является реализация уголовной ответственности и наказания, а также освобождение от уголовной ответственности и наказания. Предметом регулятивных отношений являются правомерные действия, которые закон разрешает совершать для предотвращения преступлений.
Уголовное право чаще всего воздействует на граждан при помощи запретов, т.е. путем описания в законе тех деяний, совершение которых запрещается под угрозой уголовного наказания. Реже уголовно-правовые нормы требуют от лица совершения определенных действий, объявляя преступлением бездействие. Дозволение на совершение действий редко, но все же используется в уголовном праве. Например, необходимая оборона.
Воздействие права на субъектов представляет собой метод правового регулирования. Уголовное право чаще всего использует императивный метод (обязывание, запрещение), реже диспозитивный (дозволение, разрешение).
Система уголовного права состоит из двух разделов: общего и особенного.
Общая часть содержит законодательное определение принципов и задач уголовного права, пределов действия уголовного закона, основные понятия уголовного права, такие как преступление, вина, соучастие и другие.
В Общей части также сформулированы положения, определяющие основания, условия и пределы уголовной ответственности, перечислены виды наказания, порядок и условия их применения, а также условия и порядок освобождения от наказания.


2. Задачи и принципы уголовного права

Задачи уголовного права неразрывно связаны с задачами уголовной политики в стране и определяются ими. Уголовная политика является частью социально-правовой политики государства и заключается в системе руководящих идей, методов их реализации, деятельности государственных органов, направленных на борьбу с преступностью и устранение причин и условий, способствующих существованию преступности.
Формами реализации уголовной политики являются законодательная, правоприменительная деятельность государственных органов, а также учебных организаций и заведений по правовому воспитанию граждан.
Задачами российского уголовного права являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, всех видов собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, предупреждение преступлений, что способствует сокращению численности преступлений, а также обеспечению мира и безопасности человечества.
Решающее значение в предотвращении преступлений, снижении их уровня имеют политические, экономические и социальные реформы и мероприятия, повышающие жизненный уровень населения, уровень образования и медицинского обслуживания, содействующие развитию культуры в стране, повышающие уровень общественной нравственности.
Принципы уголовного права служат основой как законодательной, так и правоприменительной деятельности в сфере борьбы с преступностью. Принципы, используемые в уголовном праве традиционно делятся на общеправовые и специальные. Общеправовыми являются такие принципы, как законность, справедливость, гуманизм и другие, закрепленные в Конституции Российской Федерации и УК РФ. Так, например, принцип законности означает, что уголовная ответственность должна наступать в точном соответствии с действующим законом. Нельзя привлекать к уголовной ответственности за деяния, прямо не предусмотренные уголовным законом. Применение уголовного закона по аналогии отменено в 1958 г. и действующим российским законодательством запрещено.
Принцип законности означает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ.
Все граждане, следственные органы и суды при определении уголовной ответственности должны руководствоваться только УК РФ. Принцип законности означает, что уголовный закон должен соответствовать реальным социально-политическим и экономическим условиям жизни российского общества, т.е. быть социально обусловленным.
К специальным принципам уголовного права относятся неотвратимость наказания, личная и виновная ответственность.
Принцип вины (принцип субъективного вменения) означает, что уголовная ответственность может наступать только при наличии определенного психического отношения лица к своим действиям, носящим характер общественно опасных и причиняющих вред интересам личности, общества или государства. Различные формы вины и их степень влияют на квалификацию преступления и на размер наказания.
В ст. 5 УК РФ говорится: «Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступивших общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина.
Объективное вменение, т. е. уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается».
Случайное причинение вреда, каким бы значительным он ни был, не должно влечь уголовной ответственности, хотя в определенных случаях не исключает гражданско-правовой ответственности.
Принцип справедливости сформулирован в ст. 6 УК РФ: «Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.
Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление».
Принцип справедливости должен определять индивидуализацию ответственности и наказания. Суд при назначении наказания должен руководствоваться объективной оценкой как совершенного преступления, так и личностью виновного.
Справедливость, с одной стороны, выражается в соразмерности наказания совершенному преступлению и, с другой стороны, в соответствии наказания личности осужденного, т.е. всем его отрицательным и положительным свойствам и качествам, с тем, чтобы посредством этого наказания можно было достичь его исправления.
Принцип справедливости получает выражение и в установленных законом санкциях за тот или иной вид преступления.
Законодатель, устанавливая санкции, имеет в виду характер общественной опасности деяния, степень причиняемого вреда, распространенность этого деяния, типологические черты личности преступника. Все индивидуальные особенности как обстоятельства совершенного преступления, так и личности виновного должен учесть суд при вынесении приговора.


3. Уголовный закон: понятие, структура

Уголовный закон — это правовой акт, определяющий общие положения об уголовной ответственности, виды конкретных преступлений и устанавливающий вид и меры наказания за совершение преступлений. На сегодняшний день единственным уголовным законом является Уголовный кодекс Российской Федерации. Этот закон отличается внутренним единством, содержит систему взаимосвязанных уголовно-правовых норм, определяет принципы, основания и условия уголовной ответственности, признаки конкретных преступлений и устанавливает вид и размер наказания за их совершение.
Главным источником уголовного права является Конституция Российской Федерации, в которой содержатся нормы, направленные на регулирование уголовных правоотношений. Так, в ст. 19 Конституции России указывается: «Все равны перед законом и судом», в ст. 20 решается вопрос о применении смертной казни, в ст. 50 отмечается: «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление», в ст. 54 закрепляется принцип: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет».
Уголовно-правовое значение имеют и статьи Конституции, определяющие права и свободы граждан и гарантии их защиты, а также фиксирующие обязанности граждан Российской Федерации.
Принципиальное значение имеет ст. 51 Конституции, в соответствии с которой никто не обязан свидетельствовать против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В соответствии с этим положением, близких родственников нельзя привлекать к уголовной ответственности за отказ отдачи показаний в отношении супруга или других родственников, круг которых определен федеральным законом.
Уголовный кодекс РФ состоит из двух частей: общей и особенной.
В общей части содержатся общие положения, определяющие принципы, основания, условия уголовной ответственности, понятие и цели наказания, систему наказания, порядок назначения наказания, а также условия и порядок освобождения от наказания, условия применения медицинских и воспитательных мер.
Положения общей части в УК РФ расположены следующим образом:
1. Уголовный закон.
2. Преступление.
3. Наказание.
4. Освобождение от уголовной ответственности и от наказания.
5. Уголовная ответственность несовершеннолетних.
6. Принудительные меры медицинского характера. В особенной части УК РФ содержатся описания конкретных видов преступлений и указываются виды и размеры наказаний, предусмотренных за их совершение. Особенная часть состоит из следующих разделов:
1. Преступления против личности.
2. Преступления в сфере экономики.
3. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка.
4. Преступления против государственной власти.
5. Преступления против военной службы.
6. Преступления против мира и безопасности человечества. Современная доктрина российского уголовного права отражает такую иерархию ценностей: личность — общество — государство. Поэтому в Особенной части УК РФ на первом месте находятся преступления, посягающие на личность, ее права и интересы, а лишь затем — преступления против государства.
Общая и особенная части УК РФ тесно связаны между собой. Общие положения, сформулированные в общей части, конкретизируются в нормах особенной части. Применение норм особенной части невозможно без учета положений общей части.
На практике недостаточно установить признаки деяния, указанные в определенной статье особенной части. Необходимо сопоставить это деяние с общими признаками преступления, с другими общими положениями, определяющими условия уголовной ответственности и условия освобождения от нее. Только опираясь на общие положения норм общей части и точно определив соответствие конкретного деяния признакам соответствующего преступления, указанным в особенной части, можно правильно решить вопрос, подлежит ли лицо уголовной ответственности и какой именно.


4. Преступление: признаки, состав, виды

Уголовное право — это отрасль права, представляющая собой совокупность норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему и порядок назначения наказаний, а также условия освобождения от уголовной ответственности и наказания. Единственным источником данной отрасли права является Уголовный кодекс Российской Федерации.
Согласно ст. 14 У К РФ, преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, которое запрещено Уголовным кодексом под угрозой наказания. В данном определении перечислены признаки преступления: виновность, общественная опасность, противоправность, наказуемость деяния.
Под преступным поведением в уголовном праве понимается активное (действие) или пассивное (бездействие) проявление поведения человека во внешнем мире. Уголовный закон упоминает такие выражения, как деяние, действие, деятельность, поведение, поступок, т.е. преступление могут образовывать все виды человеческой деятельности, независимо от степени их сложности.
Обязательные признаки преступного деяния, влекущие применение мер уголовной ответственности, — это сознание и воля.
Воля — это единый комплексный процесс психического регулирования поведения (действий, поступков) субъектов. Лицо не может привлекаться к уголовной ответственности, если оно действует против своей воли, под влиянием физического принуждения или непреодолимой силы.
В уголовном законодательстве различают две формы преступного поведения: действие и бездействие. Разграничение этих форм преступного поведения используется в ст. 714 УК РФ, оно положено в основу конструкций конкретных видов преступлений особенной части УК РФ. Самая многочисленная группа преступлений представляет собой действия (около двух третей). Вторая по степени распространенности группа — преступления в виде бездействия, т. е. такие преступления, объективная сторона которых выражается в несовершении лицом того действия, которое надо было совершить. Третья группа представлена смешанными преступлениями, объективная сторона которых выражается как в действиях, так и в бездействиях.
Таком образом, как действие, так и бездействие представляют собой самостоятельные, автономные формы внешнего проявления преступного поведения, обладающие общими и специфическими признаками, позволяющими выделять их в объективном мире.
Внешнее проявление всякого действия выражается в виде движения, преступное действие проявляется посредством отдельных телодвижений.
Уголовно-правовое действие имеет сложный характер, когда законодателем оно определяется как «промысел», «деятельность», «систематичность», «неоднократность». Законодательством установлены следующие формы внешнего выражения действия: физическое воздействие, слово и жест.
Наиболее распространенная форма преступного действия — физическое воздействие на объект преступного посягательства.
Бездействие — это пассивная форма поведения, которая заключается в воздержании от всякого движения. Преступное воздействие при бездействии выражается в том, что лицо не совершает определенного действия, которое общественно необходимо для сохранения и укрепления охраняемого в качестве объекта отношения и поэтому для преступника юридически обязательно.
Преступное бездействие может выражаться в единичном несовершении необходимого действия. А может выражаться в системе актов, что, например, имеет место при халатности, когда должностное лицо систематически не выполняет возложенных на него по службе обязанностей.
Необходимым признаком преступления является общественная опасность, что означает, что преступление производит негативные изменения в социальной действительности, нарушает упорядоченность системы общественных отношений.
Под уголовной противоправностью в теории уголовного права принято понимать запрещенность преступления соответствующей уголовно-правовой нормой под угрозой применения к виновному наказания.
Состав преступления — это система предусмотренных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление.
Объектом преступления признается общественное отношение, охраняемое уголовным законом, которому преступлением причинен или может быть причинен существенный вред.
К объективной стороне преступления относятся характеристики самого деяния: это запрещенное уголовным законом общественно опасное деяние, его вредоносные последствия, а также причинно-следственная связь между ними.
В качестве признака объективной стороны деяние может выступать в двух формах: преступного действия или бездействия. Преступное действие — это акт активного поведения, запрещенного законом (например, кража). Преступное бездействие — акт запрещенного пассивного поведения, т.е. не совершение лицом таких действий, которые оно должно было совершить для предотвращения вредных последствий.
Субъект преступления — лицо, совершившее преступление и способное нести за него уголовную ответственность. По общему правилу, уголовная ответственность наступает с 16 лет, а за некоторые преступления — с 14 лет.
Субъективная сторона преступления — это психическое отношение лица к совершенному им деянию, включающее в себя мотивационную, интеллектуальную и волевую стороны психических процессов. Юридическими признаками, характеризующими субъективную сторону преступления, являются вина, мотив и цель.
Виды преступлений в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния:
1) преступления небольшой тяжести — умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы;
2) преступления средней тяжести — умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лишения свободы;
3) тяжкие преступления Ї умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы, а также неосторожные деяния, максимальное наказание за которые более 5 лет лишения свободы;
4) особо тяжкие преступления — умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание превышает десять лет лишения свободы или предусмотрено более строгое наказание.


5. Понятие уголовной ответственности

Уголовная ответственность — это форма юридической ответственности, предусмотренная законом за совершение преступления, наступающая для лица, его совершившего, после приговора суда и реализуемая в том или ином виде наказания.
От других форм юридической ответственности уголовная отличается большей строгостью. Осуждение по уголовному делу всегда исходит от имени государства, а воздействие при этом совершается в виде определенных существенных лишений личного и имущественного характера. Уголовная ответственность влечет судимость, которая сохраняется за лицом и после отбытия наказания и осуществляется в рамках уголовно-правовых отношений.
Уголовно-правовые отношения — это общественные отношения, регулируемые законом, между лицом, совершившим преступление, и государством. Эти отношения возникают в связи с юридическим фактом совершения преступления. С этого момента у лица, совершившего преступление, и органов правосудия, представляющих государство, появляются права и обязанности: государство имеет право применять к виновному меры принуждения, составляющие уголовную ответственность.
Основание уголовной ответственности (ст. 8 У К РФ) — это необходимое и достаточное условие привлечения лица к уголовному наказанию. Различают два аспекта основания уголовной ответственности: фактическое и юридическое. Фактическим основанием является факт совершения лицом общественно опасного деяния. Юридическим основанием является наличие в этом деянии состава конкретного преступления.
Уголовная ответственность влечет за собой:
Уголовное наказание — это мера, государственного принуждения, назначаемая по приговору суда лицу, признанному виновным в совершении преступления. Наказание заключается в применении к виновному предусмотренных законом мер лишения или ограничения прав и свобод, которыми он обладал. Рассмотрим систему уголовных наказаний.
Штраф — это денежное взыскание, налагаемое в размерах, кратных минимальному размеру оплаты труда или доходу осужденного.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — эта мера применяется в случаях, когда совершение преступления стало возможным или было облегчено в силу служебного или профессионального статуса.
Исправительные работы — мера наказания, не требующая изоляции осужденного от общества и используемая для восстановления позитивной социальной позиции виновного, сохранения или возобновления воздействия труда и нахождения в трудовом коллективе. Одновременно осуществляется и имущественное воздействие: из заработка осужденного удерживается в доход государства установленная судом часть в пределах от 5 до 20%.
Конфискация имущества — это принудительное безвозмездное изъятие в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного, за тяжкие или особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений.
Ограничение свободы — содержание осужденного в специальном учреждении без изоляции от общества, но в условиях надзора.
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции, для которой предусматриваются необходимые режимные меры.
Лишение свободы назначается за тяжкие преступления, преступления средней тяжести, систематическое совершение преступлений или рецидива.
Смертная казнь является исключительной мерой наказания. В настоящее время в нашей стране наложен мораторий на применение смертной казни.

Контрольные вопросы

1. В чем заключается предмет уголовного права Российской Федерации?
2. Каковы основные методы правового регулирования, применяемые отраслью уголовного права России?
3. Назовите основные источники уголовного права Российской Федерации?
4. Каковы задачи и принципы уголовного права России?
5. Что такое преступление? Каковы основные виды преступлений в Российской Федерации?
6. Что такое уголовная ответственность? Какие виды уголовных наказаний существуют в Российской Федерации?


Список литературы

Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1996 г.
Уголовный кодекс Российской Федерации: Постатейный комментарий / Под ред. А.В. Наумова М., 2001.
Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник для юридических вузов / Под ред. Б.В. Здравомыслова М., 1999.
Уголовное право России. Особенная часть: Учебник / Под ред. проф. А. И. Рарога. М., 1996.

© Бошно С.В., 2003


Глава IX
Основы экологического права Российской Федерации


Понятие и источники экологического права.
Экологическое право. Правовые экологические требования.
Юридическая ответственность за экологические нарушения.





1. Понятие и источники экологического права

Экологическое право Российской Федерации — это самостоятельная отрасль права в правовой системе России, которая исторически сформировалась в связи с выделением экологических интересов общества в самостоятельную категорию. Экологическое право образуют правовые нормы, регулирующие поведение людей по отношению к окружающей природной среде. Формирование экологического права в России и странах мира обусловлено появлением экологической проблемы во второй половине XX столетия как проблемы опасной деградации окружающей природной среды под влиянием человеческой деятельности. Под воздействием этого в обществе развивается понимание необходимости подчинения своих действий требованиям, способным обеспечить благоприятное состояние окружающей среды как необходимого условия выживания современной и будущих цивилизаций, стабильного и бескризисного развития общества.
Несмотря на свое недавнее происхождение, современное экологическое право своими корнями уходит в отдаленное прошлое, когда проблемы деградации окружающей среды в своем фрагментарном выражении уже стали волновать общество. Целеустремленная деятельность государств по охране природы начинается с конца XIX столетия с практических шагов по охране памятников природы, уникальных, красивых и ценных природных объектов. В этот период по всему миру создается сеть особо охраняемых территорий. В 1916 году в России был учрежден первый заповедник — Баргузитнский, положивший начало консервативной охране природы.
В начале XX столетия все возрастающее значение постепенно приобретают мероприятия по охране природы в экономических целях — для сохранения источников сырья и необходимых запасов природных ресурсов. Эти интересы обусловили самостоятельное развитие отраслей земельного, водного, горного, лесного права, которые позднее образовали единое направление под названием «природоресурсовое право». Затем под воздействием ставших особенно заметными проблем загрязнения природных сред и общей экологической деградации доминирующее значение в обществе приобретают интересы сохранения благоприятной для человека среды жизни. Эти интересы определили развитие правовой охраны природы и природопользования в направлении консолидации и формирования отрасли экологического права.
Учитывая, что причины и факторы, обусловившие необходимость охраны окружающей среды не исчезают, а усиливаются в дальнейшем значение экологического права будет возрастать. Эти причины и факторы включают: рост народонаселения в условиях ограниченного пространства и ограниченных природных ресурсов, рост производительных сил, сопровождаемый усилением вмешательства человека в природные процессы, истощением природных ресурсов, загрязнением природной среды, урбанизация и связанное с этим количественное увеличение и качественное усложнение человеческих потребностей.
Своей целью экологическое право ставит конструирование модели экологически корректного, максимально соответствующего законам природы поведения людей.
Предмет экологического права составляют общественные экологические отношения — особая группа общественных волевых отношений, складывающихся между людьми по поводу охраны окружающей среды в целом, ее отдельных экосистем, использования природных объектов. Общественные экологические отношения имеют сложную структуру и включают земельные, водные, горные, лесные отношения, а также отношения, связанные с охраной животного мира и атмосферного воздуха, охраной ценных экосистем (особо охраняемых территорий), сохранением биоразнообразия, ведением генно-инженерной деятельности, обращением с твердыми отходами, предупреждением стихийных бедствий, устранением их последствий. В процессе развития экологического права, в условиях роста знаний о природе, вовлечения в жизнедеятельность все возрастающего количества природных ресурсов круг регулируемых общественных отношений расширяется. Например, еще недавно, законодательством вообще не регулировались вопросы воздействия генно-изменных организмов на окружающую среду, сегодня в этой области действует специальный федеральный закон. Все более значимое место в системе общественных экологических отношений занимают отношения по использованию и охране космического пространства.
Общественные экологические отношения, урегулированные нормами права, именуются экологическими правоотношениями. Иными словами — это отношения между субъектами права, которые возникают, осуществляются, изменяются и прекращаются в соответствии с предписаниями норм экологического права. Содержание экологических правоотношений составляет деятельность людей в сфере взаимодействия общества и природы, выражающаяся в реализации предусмотренных законодательством взаимных прав и обязанностей. Чтобы выделить экологические правоотношения из всего множества правоотношений, в которые постоянно вступают граждане и группы граждан, юридические лица, органы государства, государства в процессе своей жизнедеятельности, необходимо обратиться к понятию «объект экологических правоотношений».
Объекты экологических правоотношений, или то, на что направлена регулирующая сила права и по поводу чего возникают взаимные права и обязанности, включают действия субъектов права по отношению к окружающей природной среде. Эти действия включают использование природных объектов для различных целей и как пространства, и как ресурса, размещение в природных средах жидких, газообразных и твердых отходов, преобразование природных комплексов и защиту от стихийных сил природы,
Окружающая природная среда, на использование или охрану которой направлены действия человека, включает часть материального мира, находящуюся вне общества, в которую входят природные объекты в своем единстве и взаимодействии, включая объекты как естественного, так и искусственного происхождения, но не выделенные из природной среды. Природные объекты — земля, недра, леса, воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, космические тела, в необходимых случаях юридически образующих единство. Так, объектами экологических правоотношений могут выступать действия физических и юридических лиц по охране и использованию целостных экосистем — бассейнов водоемов, заповедников и других охраняемых территорий, экологически неблагополучных регионов.
Необходимыми атрибутами характеристики любой отрасли права, определяющими ее предметное содержание и состояние внутренней организации, является определение системы и структуры отрасли.
Систему экологического права образует единство правовых норм, направленных на регулирование отношений по использованию природных объектов и охране окружающей среды. По своей предметной характеристике экологическое право, тем самым может быть отграничено от конституционного, административного, гражданского, финансового и других отраслей.
Нормы экологического права внутренне взаимосвязаны и располагаются в определенной иерархии. Расположение юридических норм по отношению друг к другу, их соотношение характеризуют структуру экологического права.
Структура экологического права отражает вертикальное построение права. Экологическое право имеет сложную и подвижную структуру. Нормы экологического права — первичные единицы структуры, объединяются в институты права по признаку регулирования относительно однородных общественных отношений. Среди институтов экологического права можно назвать институты обращения с отходами, конституционных прав человека в области охраны окружающей среды, институты экологической экспертизы, доступа к экологической информации, лицензирования, платежей за природопользование. Учитывая специфику правового регулирования отношений по использованию и охране отдельных природных объектов, в структуре экологического права выделяется особая структурная единица — подотрасль права.
К подотраслям экологического права относятся земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое, атмосферное право, которые в свою очередь также имеют внутреннюю структуру. Нормы подотраслей экологического права объединяются соответственно в институты права собственности на земли, недра, воды и т.д., права пользования, государственного управления, юридической ответственности. Выделение структурных единиц — процесс динамичный. Изменения в политике, законодательстве создают условия для появления новых институтов, подотраслей, содержательного изменения или исчезновения старых.
Экологическое право России, обладая известной автономией, одновременно является составной частью, структурной единицей экологического права мира, развиваясь под влиянием и во взаимодействии с международным экологическим правом и национальным экологическим правом других государств.
Одним из признаков, позволяющих говорить об экологическом праве Российской Федерации как о самостоятельной отрасли, является наличие источников, направленных на регулирование общественных экологических отношений.
Источники права — это форма закрепления общеобязательных правовых норм. В российской системе права они представлены нормативными актами и нормативными договорами.
Нормативный акт представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. Действующие нормативные правовые акты в своем единстве и взаимодействии образуют законодательство. В соответствии со ст.72 п. «к» Конституции России земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено ст. 76 (ч. 2) Конституции России, издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, экологическое законодательство России образуют законы и подзаконные акты, принятые на федеральном и субъектном уровнях
Нормативные договоры, регулирующие экологические отношения, бывают международными и внутригосударственными. Международные договоры России занимают особое место в иерархии источников права, обладая верховенством по отношению к внутренним законам. Статья 15 Конституции Российской Федерации провозглашает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. В настоящее время Россия является участницей более 80 многосторонних соглашений и протоколов к ним в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования. В их число входят наиболее крупные по числу сторон глобальные и региональные экологически конвенции «Об изменении климата», «О биологическом разнообразии», «О международной торговле исчезающими видами флоры и фауны», «Об охране водно-болотных угодий международного значения», «Об охране озонового слоя», «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте», «О трансграничном воздействии промышленных аварий», Конвенция по морскому праву и др.
Наиболее распространенным и широко известным видом внутригосударственных договоров являются договоры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. На настоящий момент заключено 46 договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. Такие договоры носят комплексный характер, и экологические вопросы затрагиваются лишь в самом общем виде. В развитие договоров принимаются соглашения, подписываемые главами исполнительной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, в которые общие положения договоров конкретизируются.
В системе источников экологического права законодательство играет основную роль. За последнее десятилетие экологическое законодательство было полностью обновлено, и в настоящее время продолжается его активное развитие. Основополагающим источником практически всех отраслей права, в том числе экологического, является Конституция Российской Федерации. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикции действуют 21 Конституция республик Российской Федерации. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.
Конституция России содержит ряд статей как прямо, так и косвенно регулирующих экологические отношения и составляющих конституционную основу правового регулирования экологических отношений. Основное значение имеют ст. 9, 42, 58, 67, 71 и 72.
Статья 9 регулирует отношения собственности на природные объекты, провозглашая возможность обладать природными объектами на праве частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Одновременно в данной статье провозглашается публичная значимость природных объектов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В статье 42 закреплены конституционные права граждан в области охраны окружающей среды, которые включают право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного имуществу и здоровью граждан экологическим правонарушением.
Статья 58 возлагает на каждого обязанность охранять окружающую среду и бережно относиться к ее богатствам.
В статье 67 определен статус и частично правовой режим континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, В частности, установлено, что на эти территории распространяется юрисдикция Российской Федерации.
Статьи 71 и 72 разграничивают предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Основная часть экологических вопросов, включая вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами, природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также правовое регулирование экологических отношений отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
В развитие конституционных норм, а также в соответствии с экологической политикой государства в России действует экологическое законодательство. Основная роль в системе законодательства принадлежит федеральным законам и подзаконным актам, принимаемым федеральными органами власти. Законодательство развивается под воздействием двух тенденций — консолидации и дифференциации правового регулирования. Консолидация правового регулирования выражается в принятии нормативных актов, направленных на охрану окружающей среды в целом. Проявлением консолидации являются федеральные законы «Об охране окружающей природной среды» (1991), «Об экологической экспертизе» (1998). Одновременно с учетом специфики отдельных компонентов природной среды — природных объектов, развивается законодательство, дифференцировано регулирующее экологические отношения, в зависимости от того, применительно к каким природным объектами они осуществляются. Свидетельством дифференцированного правового регулирования являются Земельный (2001), Водный (1995) и Лесной (1997) кодексы РФ, законы «О недрах» (в новой редакции 1995 год), «Об охране атмосферного воздуха» (1999), «О животном мире» (1995). В законотворческой деятельности в соответствующих случаях применяется экосистемный подход к регулированию экологических отношений. Его использование связано с пониманием значимости и специфики отдельных экосистем, нуждающихся в охране и регулировании использования на комплексной основе. Среди законов, которые основаны на применении экосистемного подхода действуют законы «Об особо охраняемых природных территориях» (1995), «Об озере Байкал» (1999). Относительно самостоятельное место в системе экологического законодательства занимают нормативные правовые акты, посвященные решению проблемы предупреждения и устранения угрозы загрязнения окружающей среды химическими веществами, опасными и иными отходами. В этой области действуют законы «Об отходах производства и потребления» (1997), «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1998), «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности» (1996).
Положения законов в необходимых случаях развиваются в Указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и ведомственных нормативных актах. Президент РФ имеет право также принимать указы по вопросам, не урегулированным в федеральных законах, тем самым, создавая новые нормы. Среди Указов Президента РФ важное значение для регулирования экологических отношений играют указы от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии России по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»; от 1 апреля 1996 г. «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»; от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах».
Подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами, составляют наиболее многочисленную группу источников экологического права. По своему назначению они развивают и обеспечивают исполнение отдельных положений законов и не могут устанавливать новые, не предусмотренные законом нормы. Они не носят комплексного характера, а являются тематически узко специальными. Перечень вопросов чрезвычайно широк. Некоторые последние нормативные правовые акты включают, к примеру, Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду», от 27 декабря 2000 г. «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации», от 16 июня 2000 г. «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их размещения».
Развитие субъектного законотворчества в целом, включая регулирование экологических отношений, осуществляется в соответствии с Конституцией России, конституциями и уставами соответствующих ее субъектов РФ, Федеральным законом РФ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999), подзаконными нормативными правовыми актами России. Экологическое законодательство субъектов РФ представлено законами по различным, обычно имеющим значение для соответствующего субъекта РФ, вопросам и подзаконными актами. К примеру, в Республике Карелия, богатой лесными ресурсами, развито лесное законодательство. Здесь, в частности, принят Закон «О порядке и условиях взимания лесных податей и определения их минимальных ставок в лесах Республики Карелия» (1995). В Республике Тыва в 1996 г. принят Закон «О недрах», а также развито земельное законодательство. Закон «О недрах» (1996) также принят в Республике Марий Эл. В Краснодарском крае особое внимание уделяется охране земель. Здесь действуют законы «Об охране земель сельскохозяйственного назначения» (1996), «О мелиорации земель» (1997), «О сохранении общей площади лесных земель и защитных лесонасаждений в Краснодарском крае» (1997).
На уровне местного самоуправления обычно издаются правовые нормативные акты об охране зеленых насаждений и благоустройстве территорий населенных пунктов, о порядке пользования водными объектами для питьевых и хозяйственных нужд, населения сельских населенных пунктов, утилизации бытовых отходов, порядке пользования парками и городскими лесами.
Таким образом, российское экологическое право развивается как сложный комплекс правовых норм, регулирующих экологические отношения. Правовые экологические нормы содержатся в разнообразных правовых нормативных актах, принимаемых органами государственной власти на федеральном и субъектном уровнях, а также местными органами самоуправления.


2. Правовые экологические требования

Охрана окружающей среды от негативных воздействий человеческой деятельности и достижение порядка рационального природопользования обеспечивается путем установления в законодательстве правовых экологических требований к поведению субъектов права, применению правовых механизмов и процедур, при помощи которых такие требования реализуются, возложения прав и обязанностей на природопользователей, определения компетенции и функций органов государственной власти.
Целью правового регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования является сохранение природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращение экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровление и улучшение качества окружающей среды, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.
Правовое регулирование экологических отношений осуществляется на основе принципов экологического права, которые изложены в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды»1 [1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.]. Этой статьей предусмотрено, что при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности, оказывающей отрицательное воздействие на состояние окружающей природной среды, государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждане, лица без гражданства обязаны руководствоваться следующими принципами:
— приоритетом охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;
— научно обоснованным сочетанием экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду;
— рациональным использованием природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека;
— соблюдением требований природоохранного законодательства, неотвратимостью наступления ответственности за их нарушения;
— гласностью в работе и тесной связью с общественными организациями и населением в решении природоохранных задач;
— международным сотрудничеством в охране окружающей природной среды.
Достижение целей охраны окружающей среды обеспечивается путем закрепления за гражданами фундаментальных конституционных прав в области охраны окружающей среды — права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматриваются гарантии и правовые механизмы реализации фундаментных конституционных прав граждан в области охраны окружающей среды. В частности, в соответствии со ст. 11 право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду обеспечивается:
— планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;
— социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;
— предоставлением каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среде;
— возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;
— государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранительного законодательства, привлечением к ответственности лиц, виновных в нарушении требований обеспечения экологической безопасности населения.
Одним из правовых механизмов охраны окружающей среды и регулирования природопользования, широко распространенным в мире и применяемым на территории нашей страны еще с конца 40-х гг., является механизм экологического нормирования.
Экологические нормативы — это установленные соответствующими решениями государственных органов количественные и качественные показатели, характеризующие допустимое состояние природных сред — вод, атмосферного воздуха и почв, а также допустимое воздействие на окружающую среду из различных источников.

<<

стр. 3
(всего 4)

СОДЕРЖАНИЕ

>>